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AS FRONTEIRAS MAL DEMARCADAS DO PBLICO E DO PRIVADO NO

BRASIL: a prtica do nepotismo na administrao pblica brasileira.

Paulo Roberto Rios Ribeiro (UEMA)

Prof. Assistente do Departamento de Histria e Geografia do Centro de Educao,

Cincias Exatas e Naturais CECEN. Doutorando em Polticas Pblicas UFMA.

RESUMO: Anlise sobre a problemtica que envolve as relaes entre as esferas pblica e
privada tanto no campo terico, quanto nos seus desdobramentos para a evoluo histrica do
Brasil. Analisa-se, mais especificamente, a prtica do nepotismo contratao de parentes
sem concurso na administrao pblica, como um trao constitutivo da permanncia do
clientelismo e do patrimonialismo na conduo do Estado brasileiro. Apesar de alguns
avanos legais, o nepotismo apresenta suas conseqncias, em termos estruturais, numa certa
privatizao do aparelho estatal. O nepotismo se perpetua e se amplia em todas as dimenses,
apesar das tentativas da sociedade civil em barrar tal prtica. Conclui-se na perspectiva de
superao do nepotismo na administrao pblica; na definio clara dos limites e funes das
esferas pblica e privada no contexto nacional e na direo da republicanizao do Estado, no
sentido da constituio de uma esfera pblica democrtica e transparente no Brasil.
Palavras-Chaves: Administrao Pblica; Nepotismo; Pblico e Privado; Clientelismo; Estado

SUMMARY: An analysis about problems in relations between public and private spheres in
the field of theory and discoveries regarding the historic evolution of Brazil. Apart from
general aspects, the practice of nepotism - hiring family members for public jobs without any
eliminatory testing - is specifically looked at as a permanent trait of traditions that are both
patrimonialist and clientelist and part of the running of the Brazilian State. Even considering
certain strong advances in legislation, these things continue to make their mark on Brazilian
society, in structural terms in the privatization of state structures. Nepotism is perpetrated and
it is growing in all of its dimensions despite the great efforts of civil society to try to stop it.
The work concludes from the perspective of the overcoming of the practice of nepotism in the
conduct of public servants in the three spheres of administration, in a clear definition of the
limits and functions of the public and private spheres in the national context and in the
direction of a needed and pressing republicanisation of the state in the sense of a constitution
of a transparent and democratic public sphere in Brazil.
Key Words: Public Administration, nepotism, Public and private, Clientelism, State

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Luis Incio falou, Luis Incio avisou

So trezentos picaretas com anel de doutor
Eles ficaram ofendidos com a afirmao
Que reflete na verdade o sentimento da nao
lobby, conchavo, propina e jetom
Variaes do mesmo tema sem sair do tom
Braslia uma ilha, eu falo porque eu sei
Uma cidade que fabrica a sua prpria lei
Aonde se vive mais ou menos como na
Disneylndia
Se essa palhaada fosse na Cinelndia
Ia juntar muita gente pra pegar na sada
Pra fazer justia uma vez na vida
Eu me vali deste discurso panfletrio
Mas a minha burrice faz aniversrio
Ao permitir que num pas como o Brasil
Ainda se obrigue a votar, por qualquer trocado
Por um par de sapatos, por um saco de farinha
A nossa imensa massa de iletrados
Parabns coronis, vocs venceram outra vez
O congresso continua a servio de vocs
Papai quando eu crescer, eu quero ser ano
Pra roubar, renunciar, voltar na prxima eleio
E se eu fosse dizer nomes a cano era pequena
Joo Alves, Genebaldo, Humberto Lucena
De exemplo em exemplo aprendemos a lio
Ladro que ajuda ladro ainda recebe concesso
De rdio FM e de televiso.
Herbert Vianna (Paralamas do Sucesso)
1. INTRODUO
No instante em que pipocam incessantemente os flashes das modernas cmeras
fotogrficas, em que se acendem as luzes dos cmeraman, no palco onde se entrecruzam os
personagens do pblico e do privado, embalados pelo som dos Paralamas, assistimos mais um
escndalo que mobiliza a opinio do populacho: o todo poderoso senador republicano,
Antonio Carlos Magalhes foi pego em flagrante delito bisbilhotando a vida alheia, ao
grampear telefones de polticos, de sua ex-namorada, do atual marido dela e de mais algumas
pessoas que estavam a lhe importunar ou ameaar o seu poderio poltico e econmico nos
rinces da capitania baiana.
Esta atitude, que poderia ocasionar a perda do mandato do ilustre poltico nordestino,
foi devidamente arquivada pela Mesa Diretora da Cmara Alta, em mais uma demonstrao
evidente do mtodo tupiniquim de resolver as questes que envolvem os setores dominantes

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da cena poltica nacional, ressalvadas as excees de praxe, as quais vm apenas para

confirmar a regra.
Ironicamente, o exemplo mencionado reflete muito bem os termos da discusso
conceitual e historiogrfica a respeito do que o pblico e do que o privado nestas terras de
Vera Cruz. Sabemos que a palavra pblico representa uma clara oposio a palavra
privado, uma vez que, na vertente lexical do grande mestre Aurlio Buarque de Holanda,
significa relativo ou destinado ao povo, coletividade, ou ao governo dum pas. Na direo
oposta, nosso dicionarista maior diz que privado no pblico.
Essa espcie de dilema histrico no de hoje. Caio Prado Jnior, paulista de boa
estirpe, mas com alma revolucionria, escrevendo h cerca de 70 anos atrs, j o assinalava.
Ao proferir o seu grave juzo sobre o papel das elites dominantes na nossa formao
econmica e social, Caio Prado s acusa de terem mantido intactas as grandes e
fundamentais questes que se propem no Brasil desde longas datas. Para este grande
brasileiro, do equacionamento destas questes depende a integrao da nao brasileira nos
nveis da civilizao deste sculo em que vivemos. Da essncia do pensamento de Caio
Prado, a surpreendente vitria de um retirante nordestino, pode representar a abertura de um
novo ciclo histrico na cena nacional, em que a construo da nao brasileira seja a garantia
do atendimento dos direitos e das necessidades centenrias de seu povo.
Humanista e democrtico, Caio Prado, na sua condio de homem de letras, mas
tambm de ao poltica militante, exigia uma Nao para os brasileiros, uma construo
cvica, apoiada, no dizer do historiador Raimundo Santos, no trip formado pela fora do
trabalhador livre, da opinio pblica e dos partidos. O campo de luta em torno dos desgnios
da Repblica era percebido por Prado, que queria a sua republicanizao, ou seja, a
verdadeira constituio de uma esfera pblica democrtica e transparente em nosso pas. Para
superar a persistncia das mazelas estruturantes da vida nacional, Caio Prado queria
desencadear um processo civilizador, republicano e integrador do povo brasileiro.
Buscando em ARENDT (2001, p. 61) a inspirao necessria para dar consecuo ao
debate que se trava, observamos a autora distinguir e ressaltar a suprema importncia do
espao pblico para a sociedade, quando afirma que uma vez que a nossa percepo da
realidade depende totalmente da aparncia, e portanto da existncia de uma esfera pblica na
qual as coisas possam emergir da treva da existncia resguardada, at mesmo a meia-luz que
ilumina nossa vida privada e ntima deriva, em ltima anlise, da luz mais intensa da esfera
pblica.

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Para ampliar ainda mais este debate terico, o conceito de pblico pode remeter
tambm idia de platia, um conjunto de pessoas que se torna espectadora de uma pea,
de uma novela, de um comcio, momentos em que tem controle apenas sobre a sua capacidade
de elogiar, atravs de palmas ou de criticar de maneira veemente, com o uso intensivo de vais,
apupos, gritos ou outras formas de manifestao de desagrado e insatisfao conhecidas.
Esta idia do pblico como representao, leva a uma certa passividade no fazer
poltico, levando os seus atores e protagonistas a praticarem toda sorte de manipulaes e
simulacros, tpicos da Era da Mass Media. Um olhar arguto sobre esta viso est contido em
RIBEIRO (1994, p. 34), para quem

quanto mais se teatralizar a poltica quanto mais os cidados forem reduzidos a pblico, a
espectadores das decises polticas -, menor ser o carter pblico das polticas adotadas, menor seu
compromisso com o bem comum, com a res publica que deu nome ao regime republicano. Em suma,
quanto mais o governante fizer cena para sua popularidade, menos ser republicano, e maior risco
correremos de que, esquecendo pblico pelo publicitrio, ele se aproprie da coisa comum para fins
privados.

As concepes de RIBEIRO esto coladas aos acontecimentos vividos pela nao

brasileira numa importante quadra da nossa histria republicana, quando um jovem presidente
levou ao paroxismo e ao drama rocambolesco a sua passagem pelo poder republicano. Collor
de Mello indeterminou, de maneira esplndida, o que estamos denominando aqui de fronteiras
entre o pblico e o privado, inclusive no que diz respeito ao nepotismo, ao nomear sua esposa,
Rosane Collor, presidente da Legio Brasileira de Assistncia.
Mesmo sem ter passado pela experincia cnica profissional, transmudou-se e viveu
de criar personagens atleta, super-homem, bom marido, bom filho, bom irmo -, a fim de
dar cabo do seu grande drama moderno. O final da pea ns sabemos qual foi: uma verdadeira
tragdia grega, com pitadas de corrupo passiva, ativa, peculatos e improbidades de toda
sorte que a msica do Paralamas do Sucesso, situada no contexto imediato ao da queda do
presidente, representou uma espcie de desabafo da cidadania brasileira, cansada da Era
Collor e indignada com aquela que seria chamada de Era dos Anes do Oramento.
luz de fatos histricos dessa natureza, faz-se necessrio retomar a discusso a
respeito dos limites que devem ser estabelecidos entre as esferas pblica e privada, trazendo o
debate para a compreenso da prtica do nepotismo na administrao pblica, to antiga
quanto revelao da permanncia de uma conduta predatria daqueles que dirigem o Estado
brasileiro, ao longo de sculos.

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Na longa durao do tempo histrico, esta configurao de prevalecimento de um tipo

de atitude poltica das elites dominantes que viam o Estado brasileiro apenas como
sustentculo de seus interesses materiais, deve ser contraposta a viso geral sobre tais prticas,
anunciada por HOLANDA (1998, p.145), que diz no era fcil aos detentores das posies
pblicas de responsabilidade, formados por tal ambiente, compreenderem a distino
fundamental entre os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam
justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata conforme a
definio de Max Weber.
Compreender melhor a distino clara entre o pbico e o privado requer, como
demonstrado acima, utilizar o referencial terico de Hannah Arendt, em cuja concepo o
espao pblico corresponde ao local de desempenho e de exibio das qualidades do cidado.
Trata-se de um espao competitivo e herico, em que os indivduos buscam reconhecimento e
aplausos. Esta viabilizao do espao pblico s seria possvel nas condies de
homogeneidade poltica e moral das sociedades grega e romana, com revelaes inequvocas
de valores individuais.
evidente que a sociedade moderna no se fez homognea, sob nenhum aspecto. a
modernidade, inclusive, a responsvel pela derrocada da noo de pblico tal como aquela
que foi construda pelos clssicos. Esta percepo bem evidenciada por SENNET (2001, p.
15) ao afirmar que hoje, a vida pblica se tornou uma questo de obrigao formal. A
maioria dos cidados aborda suas negociaes com o Estado com um esprito de aquiescncia
resignada, mas essa debilitao pblica tem um alcance muito mais amplo do que as
transaes polticas. (...) A diferena entre o passado romano e o presente moderno reside na
alternativa, no significado da privacidade.
A partir desta necessidade de tornar bem distintos esses espaos duais na formao da
sociedade e do Estado Moderno, com fulcro na literatura especializada que versa sobre as
origens da repblica em nosso pas, tentaremos estabelecer os liames do tempo histrico
naquilo que pode significar como rupturas de determinadas ordens existentes, bem como,
permanncias especficas e contextualizadas de alguns processos relativos esta formao
social e a prevalncia de situaes estruturais que denotam o atraso na to sonhada
republicanizao de nossa ptria, to sonhada pelos brasileiros.
Um fragmento desta perspectiva mais abrangente pode ser visto em Luiz Werneck
Vianna, quando este renomado autor afirma que a emancipao dos interesses da poltica dos
do Estado no o tem feito virtuoso, assim como a desqualificao da idia de Repblica em
favor da de mercado no tem produzido indivduos dotados de direitos e gozando de iguais

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oportunidades na vida. Muito pelo contrrio, enquanto alguns poucos apaninguados

continuam a ter privilgios infinitos, a imensa maioria da populao padece na misria e na
excluso social.
Para sair deste tipo de permanncia histrica, no resta nenhuma dvida no ar, temos
que proclamar a repblica mais uma vez, colocando a Poltica como essncia, isto ,
diferenciando claramente o que pblico e o que privado e redefinindo o papel do Estado,
nos termos, por exemplo do que diz CHAU (2001, p. 3) o Estado no nem pode ser uma
grande famlia nem uma grande empresa: se for, no h poltica possvel. Em outras palavras,
a moralidade poltica se define pelas aes e pelo curso das aes numa lgica nova que no
a da autoridade (como na famlia) nem a da fora (como no mercado), mas a do poder.

2. O NEPOTISMO COMO PRTICA HISTRICA: o pblico a servio do privado

Desbravada a Terra de Santa-Cruz, mais tarde denominada de Brasil, os portugueses

comeam a deixar suas marcas indelveis sobre a grande nao que se constituiria como
herana de sua colonizao. Na Carta que envia a El-Rei, o escrivo-mor da frota cabralina,
Pero Vaz de Caminha, ao seu final, pede a Sua Alteza um favorzinho pessoal nos seguintes
termos: E pois que, Senhor, certo que, assim neste cargo que levo, como em outra qualquer
coisa que de vosso servio for, Vossa Alteza h de ser de mim muito bem servida, a Ela peo
que, por me fazer singular merc, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu
genro o que d'Ela receberei em muita merc. Beijo as mos de Vossa Alteza.
Ao buscar favorecer o seu estimado genro, Caminha inaugura uma prtica que ficar
profundamente arraigada na conduo da gesto do Estado portugus colonizador e se
perpetuar quando da feitura e desenvolvimento do Estado Nacional brasileiro, quer sob o
Imprio ou sob a bandeira da republicana instalada a partir da quartelada de Deodoro da
Fonseca e dos positivistas brasileiros.
Nestes tempos de Caminha, mantida a herana da prpria formao social portuguesa,
ser projetada sobre a colnia em explorao grandes linhas de ao transformando o Estado
no patrimnio das elites de ento, caracterstica esta muito bem definida por FAORO (1991,
p. 171) quando diz que o cargo, como no sistema patrimonial, no mais um negcio a
explorar, um pequeno reino a ordenhar, uma mina a aproveitar. O senhor de tudo, das
atribuies e das incumbncias, o rei o funcionrio ser apenas a sombra real. Mas a

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sombra, se o sol est longe, excede a figura. Sero esses cargos avidamente disputados por
parentes e aderentes ao longo de toda esta nossa histria.
No caso particular do nepotismo, do ponto de vista da sua morfologia, a palavra
hbrida (latim e grego) nepotismo formada pelo radical e tambm raiz: nepote (do latim
npos/nipote/neptes, que significa sobrinho/neto/descendente) e pelo sufixo nominal "ismo"
que significa "prtica de".
A origem da palavra nepotismo remonta Itlia, e expressa a demasiada autoridade
que os sobrinhos e demais parentes dos Papas exerceram na administrao da Cria Romana.
Era uma determinada acusao dirigida contra os Papas do Renascimento que nomeavam seus
sobrinhos (nipoti) e vrios outros parentes para cargos clericais e administrativos de
importncia.
Como desdobramento a esse sentido dado pelos italianos, com origem no baixo latim
eclesistico, a palavra nepotismo, ganha um novo paradigma, qual seja, nepote, ou sobrinho
do Papa. Assim, segundo as fontes clssicas, nepotismo significa a prtica adotada pelos
Papas do incio da Idade Moderna em favorecer, sistematicamente, suas famlias com ttulos e
cargos, bem como doaes.
No tempo moderno tendo como base o sentido adotado acima, nepotismo significa a
prtica de favorecimento de pessoas preferidas por aqueles que detm o poder. Nesse
diapaso, os atos oriundos da autoridade no intuito de outorgar favores a algum, nepotismo.
O Minidicionrio Sacconi da Lngua Portuguesa, refora estas concepes ao conceituar
nepotismo como sendo proteo escandalosa ou favoritismo deslavado, geralmente a
parentes e amigos ntimos.
No perodo colonial, via de regra, dadas as enormes dificuldades vividas por Portugal
para colonizar o vasto territrio da Terra Brasilis, a Coroa resolveu presentear vrios de seus
amigos e potentados da Corte, cedendo-lhes imensas pores de terra, transformadas em
capitanias hereditrias. No tempo dos governos gerais, ao chegar ao Brasil, nomeava
praticamente toda a famlia para ocupar importantes cargos.
Ao ser obrigado por Napoleo Bonaparte a fugir de Lisboa e se instalar no Rio de
Janeiro em 1808, D. Joo VI foi um ardoroso defensor e praticante do nepotismo, nomeando
seus parentes e at mesmo alguns dos amantes mais famosos da rainha do Brasil, D. Carlota
Joaquina. Seu filho e primeiro imperador da nossa terra independente, D. Pedro I, aprendeu
bem a lio, mantendo a prtica poltica do pai de nomear parentes e apadrinhados para
ocuparem cargos no governo.

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No era apenas na pennsula ibrica que predominava a idia de que o cargo pblico
era uma propriedade pessoal. Esta concepo estava bastante sedimentada na cultura do
Ocidente, haja vista que no Velho Continente a poltica era levada atravs da disseminao
dessa prtica de compra e venda de cargos, considerada como se fosse uma extenso do
direito de propriedade, conceito este que ganhava fora e legitimidade na sociedade moderna.
Richard Graham, em elogiado trabalho sobre a poltica clientelista no Imprio
brasileiro, sob o reinado de D. Pedro II, mostra que essa prtica representava uma espcie de
ideologia de Estado, estruturante da relao do Estado com a sociedade no Brasil da segunda
metade do sculo XIX. Afirma o autor (2003, p. 1) que de 1840 a 1889, durante o reinado de
Pedro II, a ascenso e queda de famlias, cls e partidos dependeu da distribuio habilidosa
de cargos pblicos, proteo e favorecimento em troca de lealdade poltica e pessoal. O poder
de obter cargos oficiais para seus partidrios ajudava a expandir o crculo do potentado.
Nessa mesma direo, CARVALHO (2000, p. 26) narra a estratgia utilizada pelas
pessoas que compunham essa rede clientelista ao afirmar que funcionrios e pretendentes ao
emprego pblico estavam muito bem informados sobre vagas atuais ou futuras. Sabia-se
quando algum pretendia aposentar-se ou ser transferido, abrindo vaga. Ou que algum estava
doente e teria que ser substitudo. Alguns pedidos sugeriam operaes complicadas,
combinando transferncias e demisses para que no fim se abrisse a vaga pretendida.
Esse intricado e duradouro sistema de loteamento dos cargos para familiares,
apadrinhados e afins, revela, na opinio de GRAHAM (2003, p. 2) que a famlia era uma
fonte importante de capital poltico. A partir da famlia, parentes, agregados e outros
dependentes, um senhor rural montava a sua clientela. Um patro tanto oferecia emprego
como protegia seus dependentes da autoridade de outros.
O Estado, como j observado, se constitua na base de sustentao dessas relaes de
poder estabelecidas, levando autores como SCHWARTZMAN (1988, p. 16), a afirmar que
do ponto de vista poltico, no entanto, pode-se observar que a sociedade brasileira tende a
ser, em geral, dependente do Estado para a obteno de benefcios, sinecuras, autorizaes,
empregos, regulamentos, subvenes.
O advento da Revoluo de 1930 representou, para muitos, a entrada do Brasil nos
marcos da modernidade e da implementao de um Estado racional e burocrtico, segundo a
razo weberiana. Ledo engano. Se Vargas por um lado criou o Departamento de
Administrao do Servio Pblico em 1934, por outro, manteve as estruturas do atraso e da
continuidade da cena poltica nacional, segundo LEVINE (2001, p. 72), para quem

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a consolidao do poder pelo governo central custa dos interesses locais e estaduais tornou-se a pedra
de toque de sua administrao. (...) A centralizao do governo tinha desferido um golpe quase mortal
nas mquinas polticas dos estados, embora os cls dominantes continuassem poderosos em estados
isolados, uma vez que Vargas nada fez para neutralizar a inabalvel cultura poltica enraizada no
paternalismo e no favoritismo.

Mesmo com o advento da Carta Magna de 1988, onde os setores modernos

conseguiram avanar em muitas formulaes expressas no captulo sobre a administrao
pblica, deve ser ressaltado que nem mesmo carter de Constituio Cidad dado nova
Lei Maior pelo ex-presidente da Constituinte, Ulysses Guimares, fez com que as prticas
polticas de apropriao do Estado para fins privados que vm se perpetuando ao longo de
nossa histria pudessem ter sido barradas e, assim, o Brasil pudesse ter implementado a
montagem de um aparelho estatal mais compatvel com as novas demandas da sociedade, que,
diga-se de passagem, modernizou-se em muitos aspectos.
Portanto, observamos a prevalncia de uma grave distoro na maneira como os
cargos pblicos so ainda levados em conta, principalmente pelos nepotistas de planto que
querem se eternizar na vida pblica brasileira: um vis essencialmente patrimonialista, de
cunho personalista que considera o cargo propriedade sua, como se a ocupao do mesmo no
devesse respeitar os ditames da lei, todos devidamente estabelecidos na Constituio Federal
de 1988: impessoalidade, moralidade e transparncia administrativa. Na verdade, os polticos
e autoridades praticantes do nepotismo querem, contrariamente aos interesses da prpria
cidadania, continuar a usufruir de privilgios e se utilizar dos cargos pblicos em seu
exclusivo interesse pessoal e familiar.

3. O PODER PBLICO E O NEPOTISMO: o Judicirio sob suspeita

Na ltima dcada do sculo XX, o Poder Judicirio foi bastante questionado pela
sociedade brasileira, em todas as suas dimenses: gesto administrativa, funo
constitucional, seus problemas e deficincias. Pode-se afirmar que a cidadania no Brasil est
mais madura e exigente na cobrana pelo respeito aos seus direitos, tornando-se, desta forma,
mais apta a exigir mais tica e eficincia na prestao dos servios pblicos.
Assim, neste novo contexto, sobressaem-se as mazelas do Poder Judicirio, como a
morosidade processual, o nepotismo, que gera verdadeiras castas de privilegiados e uma

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imoral concentrao de renda, em detrimento dos servidores efetivos. Infere-se desta poltica
uma conseqncia direta: a m qualidade dos servios prestados populao, face
desvalorizao do servidor de carreira.
Estas irregularidades e contradies do Poder que deveria fazer cumprir a lei e dar o
exemplo para a sociedade, expressam a dura realidade de uma mquina oficial viciada e
corrompida, em muitos de seus organismos internos, os quais, deveriam servir a populao,
mas acabam servindo apenas para legitimar a ordem vigente. Diferente do que alguns possam
pensar, a Justia no est acima da luta de classes, mas est organizada de modo a manter o
establishment com uma cobertura de legalidade e formalismo jurdico.
Vrias das questes de fundo que envolvem o debate sobre o Poder Judicirio, esto
sendo travadas no mbito do processo de discusso e deliberao da chamada Reforma do
Judicirio. Neste sentido, em vrios momentos, tem-se observado vrios impasses nas
discusses, principalmente a respeito da proibio do nepotismo, da eleio direta para os
dirigentes dos tribunais e da criao de um Conselho Nacional de Controle Externo.
No caso do nepotismo, os setores beneficirios dessa conduta, assumem a nomeao
de esposas, pais, filhos, genros, sobrinhos e mais toda uma rvore genealgica, justificando,
ideologicamente, que os cargos so de confiana, e quem deve merecer esta confiana so os
seus familiares.
Para exemplificar citamos o exemplo do ex-senador Gilvan Borges (PMDB-AP), que,
ao ser indagado sobre a nomeao de sua me e de sua esposa para cargos em comisso em
seu gabinete, justificou afirmando que uma me pariu e a outra, dorme comigo. Ou o
deputado federal Themstocles Sampaio (PMDB-PI), que declarou: quero dizer que
empregarei meus parentes enquanto puder. Se puder amparar minha famlia toda, eu a
ampararei.
A tentativa de justificar e manter esses privilgios to grande, que o deputado federal
Gerson Peres (PP-PA) apresentou emenda retirando da Reforma do Judicirio a proibio do
nepotismo, remetendo a questo para uma simples lei ordinria, onde seria permitida
contratao de parentes, atravs de um sistema de cotas para cada autoridade pblica. O que
essa proposta traz em seu mago apenas a tentativa de garantir, mesmo com uma certa
maquiagem, os privilgios dos polticos nepotistas, uma vez que a mdia no Congresso
Nacional, a da nomeao de dois parentes por congressista.

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Ao sancionar a Lei Federal n 9.421/96, que trata do Plano de Cargos e Salrios - PCS
do Judicirio Federal, o ento presidente da repblica, Fernando Henrique Cardoso, manteve
um dispositivo que buscava garantir a tica, moralidade, transparncia e democracia no
servio pblico, ao determinar a proibio de nomeao, sem concurso pblico, dos parentes
de juzes, at o 3o. grau civil, para os cargos em comisso, que se constituem no artifcio
utilizado por um grande nmero de juzes para auferirem vantagens pessoais e familiares em
vrios rgos judiciais do pas, muitas vezes sem nenhuma competncia ou conhecimento
tcnico para ocuparem tais cargos, como inclusive tem denunciado exaustivamente a
imprensa brasileira.
Para que a proibio da prtica do nepotismo pudesse ser inserida na Lei 9.421/96, foi
muito importante a atuao dos sindicatos de trabalhadores do Judicirio, em todo o pas,
coordenados pela Federao Nacional da categoria, a FENAJUFE. Para as entidades dos
servidores do Poder Judicirio, havia chegado a hora de impor o respeito ao concurso e a
profissionalizao do servio pblico, a partir da valorizao dos trabalhadores que integram a
carreira judiciria.
Alm disso, os servidores do Judicirio propugnavam que a proibio deveria ser
extensiva a todos os demais Poderes da Repblica, no apenas a nvel federal, mas tambm
em todas as unidades federativas. Tambm foi assaz importante o apoio das entidades
associativas da magistratura nacional, tais como a Associao dos Magistrados BrasileirosAMB, Associao Nacional dos Magistrados Trabalhistas ANAMATRA e a Associao dos
Juzes Federais AJUFE, na derrubada do nepotismo, bem como a prtica j existente em
alguns tribunais superiores e no prprio STF.
No Maranho, destacou-se, no incio da dcada de 1990, a luta ferrenha travada pelo
Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio SINTRAJUFE que teve a coragem de denunciar a nomeao de dezenas de parentes dos
juzes do TRT-MA e TRE-MA, num verdadeiro acinte a toda a populao que paga seus
impostos e mantm o Estado no para ver os rgos pblicos transformados em capitanias
hereditrias, mas sim em instituies que prestem de forma objetiva e com qualidade, os
servios para os quais foram criadas e que deveriam ser a prpria razo de sua existncia.
A campanha pela moralizao do TRT-MA foi vitoriosa em parte com o afastamento,
ocorrido no ms de julho de 1995, de uma centena de funcionrios requisitados pelo tribunal,
inclusive de muitos fantasmas de algumas prefeituras do interior. No entanto, mesmo aps a
vigncia da Lei 9.421/96, alguns juzes do TRT-MA continuam a manter parentes sem
concurso pblico no rgo.

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Mas no era e no apenas no Maranho que a prtica do nepotismo reveladora da

usurpao do pblico pelo privado. Na verdade, este quadro fisiolgico e empreguista est
muito bem delineado no mbito, principalmente, da Justia do Trabalho, a nvel federal, e dos
Tribunais de Justia, como por exemplo no Rio Grande do Sul, onde os desembargadores
empregam cerca de 54 parentes, sem concurso, fato amplamente denunciado pela imprensa
nacional. Poderamos citar ainda os casos do Tribunal Regional do Trabalho do Rio Grande
do Norte - TRT/RN, Tribunal Regional Federal de Pernambuco - TRF/PE e Tribunal Regional
do Trabalho do Rio de Janeiro - TRT/RJ.
Antes mesmo que explodisse o famoso escndalo que envolveu a construo do
Frum Trabalhista em So Paulo, o ex-presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 1
Regio, juiz Nicolau dos Santos Neto, numa demonstrao da maneira como tratava o
dinheiro pblico, intentou um acordo com o presidente do Sindicato dos Empregados em
Escritrios de Empresas de Transportes Rodovirios no Estado de So Paulo, Brunet Dias de
Frana, garantindo, assim, a nomeao da sua prpria filha - Maria Vrginia Bairo dos
Santos como juza classista da 31Junta de Conciliao de Julgamento.
Para que isso fosse possvel, Maria Vrginia trabalhou durante dois anos como
funcionria do departamento de pessoal da Breda Turismo. Nesse perodo filiou-se ao
sindicato de Brunet que a indicou. Pelo acordo, o Sindicato dos Empregados em Escritrios
conquistou a regalia de ter mais trs juzes classistas, passando a contar ento com quatro
juzes classistas para uma base de 9,5 mil associados, enquanto um sindicato como o dos
Metalrgicos de So Paulo, por exemplo, na poca tinha uma base de 150 mil filiados e
contava com apenas dois juzes classistas. (Jornal da Tarde, 19, 20 e 21.ago.1991).
No Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro, o juiz Jos Maria de Mello
Porto, presidente do tribunal, mandou reabrir inqurito administrativo contra o servidor e
lder sindical Moyss Szmer Pereira, aps a divulgao, atravs do Jornal do Brasil, de um
dossi que relacionava as irregularidades administrativas cometidas pela direo daquele
tribunal. O inqurito de nmero TRT-PA - 900/92 que j havia sido arquivado, teve incio em
1992 quando Moyss distribua panfletos

contra o projeto de isonomia proposto por

Fernando Collor de Mello, primo do juiz Mello Porto. O fato gerou um desentendimento
entre o sindicalista e juzes do TRT, que alegaram ter havido desacato e abriram o inqurito.
Com a retomada do processo, Moyss Szmer Pereira teve sua aposentadoria cassada,
tendo sido aposentado por improbidade administrativa, sem direito a vencimentos. Depois de
uma difcil batalha judicial, o servidor conseguiu a sua aposentadoria de volta, a partir de

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deciso tomada pelo Pleno do Tribunal Superior do Trabalho TST, que julgou um mandado
de segurana impetrado pelo servidor.
Depois que os procedimentos irregulares e ilegais de inmeros magistrados pelo pas
afora se tornam pblicos, os servidores e sindicalistas denunciantes comeam a sofrer
perseguio com ameaas de morte e dentro dos tribunais com punies disciplinares e outros
constrangimentos, fatos que demonstram o quo grave a situao do Poder Judicirio e o
quanto necessrio um controle externo que no s coba esses atos ilegais, mas evite
atitudes prepotentes daqueles que modificam a Justia, segundo os seus prprios interesses,
estando sempre impunes e acobertados pelo corporativismo.
Um exemplo, dentre inmeros outros, o que ocorreu com o ex-presidente do
Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal de Pernambuco SINTRAJUF,
Joaquim Arcoverde, o qual, desde que denunciou a contratao irregular de parentes nos
tribunais do estado, sofreu vrias ameaas de morte, feitas anonimamente e por telefone. Esse
fato levou o presidente da entidade, a pedir garantias de vida para todos os diretores. (Jornal
do Commrcio, 12.jul.1993).
No entanto, nem s em nepotismo ficaram as irregularidades cometidas pelos juzes
dos Tribunais brasileiros. Outros mecanismos foram utilizados, sempre burlando a
necessidade de concurso prevista na legislao. Em alguns casos, mais da metade das vagas
foram preenchidas por pessoas que nunca pertenceram ao Quadro de Pessoal efetivo e que
no passaram pela avaliao dos concursos.
A Transparncia Brasil vem, ainda, registrando outros casos de nepotismo noticiados
pela grande imprensa. Um dos casos apontados pela entidade a contratao cruzada de
parentes, ou seja, quando se emprega um parente de um poltico para, em troca, ter um
parente seu contratado.
As promoes e a ocupao dos encargos com gratificaes tambm tm sido
possveis somente aos parentes dos juzes e outras vezes a pessoas indicadas por polticos.
Essa situao conseqentemente deixa os servidores de carreira sem qualquer perspectiva de
ascenso funcional.
Um dos mecanismos utilizados pelos juzes para beneficiar parentes e indicados,
nomeando-os para os mais altos e bem remunerados cargos dos Tribunais e Juntas de
Conciliao e Julgamento, consiste na requisio de funcionrios a outros rgos. Ocorre
que a suposta vinculao do servidor com o rgo de origem que pretensamente o cede
Justia comumente no comprovada. Por isso os beneficirios dessas nomeaes muitas
vezes so fantasmas nos rgos de origem e ocupantes de um cargo pblico irregularmente,

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como ficou provado no caso do escndalo dos requisitados no Tribunal Regional do Trabalho
do Maranho.
Saindo um pouco do mbito do Poder Judicirio, principalmente o Trabalhista,
observamos tambm que na esfera do Poder Legislativo, os exemplos de nepotismo so
amplos e variados. No Senado Federal, segundo a Revista Veja, em 1998 informou que dentre
os 81 senadores, dezessete haviam nomeado parentes para trabalharem em seus gabinetes.
Na Cmara dos Deputados, permanentemente tem sido denunciado o uso de cargos de
confiana em gabinetes parlamentares para fins de nepotismo: cerca de 180 parlamentares
empregariam mes, filhos, genros e outros parentes em funes de confiana, numa
demonstrao cabal, da razo poltica pela qual o Parlamento brasileiro at hoje no aprovou
uma lei proibindo o nepotismo no Legislativo.
Nas estruturas administrativas e rgos da Mesa Diretora e Lideranas Partidrias
extrapolam cargos em comisso, que podem ser providos de forma bem mais flexvel do que
em outros rgos.
Cargos de confiana em comisses permanentes e rgos da mesa diretora, e mesmo
nas lideranas partidrias, so criados de maneira totalmente descontrolada, gerando um
inchamento nas estruturas que permite, de maneira quase acintosa, a utilizao neptica de
tais cargos, cujas remuneraes os tornam especialmente atraentes para uso pela mquina dos
partidos polticos - portanto, em desvio de finalidade - ou para acomodar polticos que no
conseguem eleger-se ou reeleger-se, em situaes as mais diversas (SANTOS, Luis Alberto,
2003, p. 3).
O fato de que o nepotismo atinge no apenas o Poder Judicirio, mas tambm, de
modo geral, a administrao pblica brasileira como um todo, ressaltado, por exemplo,
pelo ex-presidente da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB e integrante da
magistratura fluminense, juiz Luiz Fernando Carvalho, ao afirmar que

Mais uma vez, a mistura de hipocrisia com denncias vazias, como se j no estivssemos investigando
todos os casos de nepotismo que nos so apontados. Como j disse, me aponte um poder onde no
existe a prtica do nepotismo. Quanto intensidade com que isso praticado no Judicirio, devemos
lembrar que desde que o ministro Seplveda Pertence foi presidente do STF, h quatro anos, os juzes
federais e ministros esto proibidos de contratar parentes. A reforma do Judicirio que est em debate
internamente e que logo vai comear a ser discutida com os demais segmentos da sociedade, como
centrais sindicais, entidades empresariais, etc, prope que essa proibio seja efetivamente estendida a
todas as instncias do poder Judicirio. (A Notcia, 5.abr.1999).

4. CONSIDERAES FINAIS

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Como vimos ao longo do presente trabalho, a herana patrimonialista sobre a

administrao pblica brasileira continua sendo uma espcie de calcanhar de Aquiles para a
modernizao desse setor. Neste sentido, vale mencionar GRAHAM (2003, p. 4) que diz: o
objetivo central de obter um cargo pblico e a dependncia do cliente da benevolncia de um
chefe sobreviveram queda do Imprio em 1889. Novos grupos de proprietrios surgiram
sem abandonar essa prtica. Isso contradiz os tericos que consideram que todas as
sociedades progridem diretamente para um governo racional, impessoal e imparcial.
A ausncia da definio exata dos limites das fronteiras que separam os cargos de
natureza poltica e os de natureza tcnica, bem como a ausncia de uma poltica de recursos
humanos mais eficaz e transparente, so fatores que impedem a estruturao de um perfil
profissional para os cargos em comisso no Brasil, deixando espaos imensos para a
distribuio aleatria, arbitrria e clientelista desses cargos, favorecendo o arraigamento do
nepotismo em nossa cultura poltica.
A quantidade exagerada de cargos comissionados na Administrao Pblica no Brasil,
alm de viabilizar a apropriao patrimonialista dos postos de trabalho, revelia do sistema
do mrito, permite que ocorra um elevado grau de politizao da direo da administrao
pblica, em todos os seus nveis, contrariamente ao que ocorre nos pases europeus que
adotaram sistemas de carreira.
Na verdade, esta uma questo j amplamente diagnosticada, e cuja soluo se
encontra ao alcance do prprio legislador e dos dirigentes polticos, que devero, superar as
suas prprias prticas e, no curto prazo, estabelecer regra que limite a discricionariedade dos
governantes quanto ao provimento dos cargos comissionados. Nesta direo, os parlamentares
tm que ouvir a voz das ruas, propondo, por conseguinte, que os cargos em comisso sejam
providos exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos do quadro geral do
respectivo ente estatal os cargos em comisso e as funes de confiana de direo superior,
limitando-se o livre provimento ao cargo de primeiro e segundo escalo.
A guerra por um servio pblico democratizado, transparente, a servio da sociedade
e livre desses privilgios e favorecimentos indevidos, deve ser ampliada nesse momento com
a discusso e aprovao pelos deputados estaduais, de uma emenda nossa Constituio,
proibindo o nepotismo tambm em nvel dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio no
Maranho, como o fez a deputada estadual Helena Heluy, do PT-MA, devendo inclusive ser
divulgados para o conhecimento da opinio pblica, todos os casos de nepotismo at aqui
existentes no estado.

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Ressalte-se que, assim como a parlamentar petista, a prpria Associao dos

Magistrados do Maranho AMMA, tambm encaminhou proposta de Projeto de Lei para
que a Assemblia Legislativa aprove a proibio de nomeao de parentes sem concurso
pblico, no mbito do Tribunal de Justia do Maranho. Esta posio da AMMA tem o
respaldo poltico da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Maranho, segundo tm
afirmado seus dirigentes, solidrios na luta pelo fim do nepotismo no Tribunal de Justia do
Estado.
Neste contexto histrico, a iniciativa louvvel da magistratura maranhense amplia a
luta dos juzes brasileiros, atravs de suas entidades representativas, para que a prtica do
nepotismo seja abolida definitivamente do seio do Judicirio, como afirma o juiz Rodrigo
Collao, presidente da Associao dos Magistrados Catarinenses quando da realizao do
Encontro Nacional dos Juzes, 03/12/2002:

Ao combater o nepotismo, por exemplo, a AMB demonstrou que, embora seja entidade que agregue
todos os juzes, no pode compactuar com os poucos que afrontam a melhor tica do servio pblico,
quando nomeiam parentes para cargos em comisso, arranhando um dos valores essenciais ao bom
funcionamento do Poder Judicirio: a credibilidade. Por ela, cada juiz deve zelar como se estivesse em
risco a prpria honra, porque, acaso num dia nefasto falte-nos credibilidade, sequer um Poder nos
constituiremos. O engajamento campanha da AMB contra o nepotismo, portanto, significa lutar pela
tica e pelo respeito dos cidados, princpios indispensveis fora dos julgamentos e mesmo da
prpria subsistncia do Judicirio (Dirio Catarinense, 4 dez. 2002).

Um reflexo dessa nova postura da magistratura, nos seus setores mais democrticos e
progressistas, a construo de um relativo consenso interno no que diz respeito o fim do
nepotismo, inclusive com a possibilidade de aplicao de sanes, a exemplo da perda de
cargo do juiz, depois de processo no Conselho Nacional de Justia (Jornal do Senado, 18 mar.
2003, p.3).
Por sobre os escombros das mazelas perpetuadas na administrao pblica brasileira
consiste o desafio da construo de um Estado democrtico, racional e transparente, onde as
fronteiras entre as esferas pblica e privada estejam claramente definidas, para que a
manuteno de privilgios no continue sendo regra para os dirigentes estatais, mas pelo
contrrio, que a cidadania possa vislumbrar um novo cenrio no quadro das instituies do
Estado.
Caminhando nesta direo, poderamos garantir o carter pblico na gesto estatal no
Brasil, na viso de RIBEIRO (1994, p. 40) com esse roteiro talvez tenha comeado a mudar
no apenas a apropriao privada da coisa pblica, mas tambm sua apropriao familiar.

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O desafio de se construir um projeto de uma autntica nao republicana para o Brasil

deve estar atento tambm ao diagnstico professado pelo grande revolucionrio intelectual e
militante Florestan Fernandes (1994, p. 2). Para Florestan as sociedades capitalistas com
extremas desigualdades econmicas, sociais, culturais, raciais, polticas e regionais enfrentam
problemas e dilemas histricos de difcil soluo. Se as elites das classes dominantes forem
muito egostas e praticarem, em associao com as naes capitalistas hegemnicas, formas
de espoliao e explorao sistemtica dos sem classe, das classes trabalhadoras e das ralas
classes mdias impotentes, a violncia e a contraviolncia instauram-se de modo aberto ou
oculto no estilo normal de vida.
Florestan Fernandes, ao compreender, com profundidade as mazelas da formao
histrica brasileira considera a incapacidade das elites em realizar a sua prpria revoluo
quando diz que no Brasil e na Amrica Latina, a revoluo burguesa foi interrompida em
nveis precoces, favorecendo a coexistncia do arcaico, do moderno e do ultramoderno.
Assim, a formao tardia do Estado-Nao em solo ptrio, no se completou, se fez de
maneira completamente deformada, com um liberalismo s avessas, pela metade, pois a

a ordem legal est em contradio com a ordem social. Esse o fator crucial. Se o equilbrio instvel
entre ambas no proceder de cima, ele ter de impor-se de baixo para cima. Os privilegiados da terra
no podero usufruir para sempre de certas vantagens pr e subcapitalistas e chegou o momento de uma
escolha: ou eles toleram reformas e revolues inerentes ao capitalismo ou eles regrediro a uma
posio neocolonial na era dos monoplios gigantes e de seu tipo de imperialismo conquistador.

Para Florestan, a sada para esse descompasso est na organizao autnoma e

consciente dos setores explorados. Na possibilidade de se constiturem em sujeitos da histria.
Para ele, a alternativa proceder de uma rebelio popular incontrolvel. O povo deixou de ser
o espectador surdo, mudo e manietado. Em 2002, o povo se libertou de algumas amarras e
controles ideolgicos para declarar em alto e bom som a sua vontade de mudanas, mudanas
que a seu juzo devem ser conduzidas por algum que veio de baixo, mesmo que muitos ainda
achem que o povo no sabe votar. Isto, neste momento, soa a mais pura ironia da histria.
Nesta complexa e contraditria conjuntura poltica do novo governo federal,
destacamos a idia professada por Chico de Oliveira (2003, p. 3) de que a vitria do exmetalrgico Lula um marco na refundao do Brasil. O que nos autoriza a pensar em
refundao o fato de que, pela primeira vez, os dominados esto fazendo histria. O Brasil
pode sair de um longo ciclo iniciado com a Revoluo de 30, de uma histria passiva,
conduzida pelos blocos dominantes, para uma histria ativa, em que os dominados do uma
marca muito forte na poltica do Estado.

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No entanto, para Chico de Oliveira, considerando a constituio do governo e as suas

primeiras medidas, o Brasil est numa certa encruzilhada, qual seja, que caminho devemos
tomar: Avenida Paulista ou So Bernardo do Campo? Simbolicamente, ao colocar as
possibilidades do governo Lula nestes termos, Chico de Oliveira quer nos mostrar que a
refundao do Brasil, a constituio de uma res publica ser realizada com sucesso na medida
em que, de fato, os setores dominados da sociedade puderem expressar as suas marcas no
cotidiano do governo, na implementao de polticas pblicas de superao desse atraso
centenrio que teima em perseguir aqueles que no tem nem como reagir, dada a precariedade
de suas vidas, completamente abandonadas pelo Estado.
Nessa direo, de que as massas dos excludos da histria oficial brasileira podero dar
um rumo para o que ainda pode vir a ser o novo governo, temos que nos referenciar em um
outro importante intelectual brasileiro, Luiz Werneck Vianna (2003, p. 4) quando este afirma
que o movimento novo que reanima a sociedade vem de um lugar insuspeitado: do atraso e
da ral de quatro sculos, onde o interesse como se fosse virtual, uma expectativa e no um
fato tangvel, fora do mercado e do mundo dos direitos constitudos, dos trabalhadores sem
terra. Esse movimento , por natureza, republicano, na medida em que se dirige
necessariamente ao Estado e arena pblica a fim de converter cidadania indivduos
destitudos de direitos.
Na verdade, segundo a vertente explicativa de Werneck Vianna, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra no est sozinho. exatamente esta a perspectiva e a
esperana de milhes de brasileiros que aguardam ansiosos os resultados prometidos: da
incluso de 53 milhes de brasileiros, sub-cidados que sobrevivem em condies de extrema
precariedade, sem acesso aos bens e servios essenciais a uma vida minimamente digna; da
preservao do direito ao trabalho e proteo social de milhes de assalariados, pequenos e
mdios produtores rurais e urbanos, inativos de baixa remunerao e jovens que buscam
ingressar no mercado de trabalho, nos termos exatos do que dispem as diretrizes de
governo do PT para o Brasil. Devemos incluir o direito a uma espcie de reproclamao da
repblica, de uma repblica democrtica e livre, onde o espao pblico da poltica seja
plenamente exercido por toda a cidadania, no apenas pelos endinheirados e seu poder
econmico que maculam a vontade soberana do povo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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