FORMAS DE GOBIERNO

REPBLICA PARLAMENTARIA

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Moquegua - 2016

Forma de gobierno
Forma de gobierno, forma poltica, forma poltica del Estado, rgimen
poltico, rgimen de gobierno, sistema de gobierno, modelo de gobierno o
modelo poltico son algunas de las diversas maneras de nombrar un
concepto esencial de la ciencia poltica y la teora del Estado o derecho
constitucional. Hace referencia al modelo de organizacin del poder
constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente
entre los distintos poderes. Es la manera en la que se estructura el poder
poltico para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las
instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de
unos mecanismos de regulacin que le son caractersticos. Estos modelos
polticos varan de un estado a otro y de una poca histrica a otra. Su
formulacin se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas:
estructurales o idiosincrticas (imperativos territoriales, histricos,
culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (perodos de crisis econmica,
catstrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza,
vacos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como
plasmacin poltica de un proyecto ideolgico.

Repblicas
Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un
monarca, sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s
mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de
eleccin pblica y est sometido al escrutinio pblico ambas cosas en
teora, y su denominacin es compatible con sistemas unipartidistas,
dictatoriales y totalitarios. Aunque el republicanismo identifica como valores
republicanos los de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y fraternidad),
no es posible identificar histricamente repblica con democracia o igualdad
ante la ley o con la eleccin de todos los cargos de forma democrtica.

Desde el propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con la

Repblica romana.

Repblicas parlamentarias
Las formas de gobierno estn determinadas por la posicin que ocupan, las
facultades que poseen y las relaciones que mantienen entre s los diversos
rganos directivos del Estado.

Desde esta perspectiva, la repblica es presidencial:

a) si el jefe del Estado, que lleva el nombre de <presidente, es el rgano
superior de la Funcin Ejecutiva y, como tal, dirige la administracin estatal
con la colaboracin de los ministros, que tienen la calidad de secretarios de
Estado;
b) si el congreso se dedica casi exclusivamente a sus funciones legislativas;
y
c) si no existe <gabinete como rgano previsto por la Constitucin, con
facultades especficas.

La repblica es parlamentaria, en cambio:

a) si el jefe del Estado, que tambin ostenta el ttulo de presidente, est
desvinculado de la administracin pblica y participa en ella slo
indirectamente a travs del nombramiento del primer ministro y del
gabinete;
b) si son stos los rganos superiores de la administracin;
c) si el gabinete es un rgano previsto constitucionalmente y posee
atribuciones especficas;
d) si el parlamento, a ms de las funciones propiamente legislativas, tiene
ciertas atribuciones polticas, judiciales y administrativas; y
e) si la permanencia de los ministros de Estado depende de la confianza de
la mayora parlamentaria.
En esta forma gubernativa, de origen europeo, el presidente de la Repblica
es el jefe del Estado pero no el jefe del gobierno, que es una funcin
confiada al primer ministro. Sus funciones son esencialmente
representativas. Los poderes polticos y administrativos competen al primer
ministro y al gabinete, quienes son responsables ante el parlamento y sin
cuya confianza no pueden gobernar. El primer ministro dirige la poltica
general del gabinete.

Los poderes inherentes a la Funcin Ejecutiva estn repartidos entre el

presidente de la Repblica, el primer ministro y el gabinete. Esto acenta
ostensiblemente las competencias del parlamento, que a ms de las
propiamente legislativas tiene las de condicionar la integracin del
gabinete, aprobar su plan de gobierno, forzar la dimisin de los ministros y
controlar la marcha de la administracin.
El centro de gravedad poltico est en el parlamento, que es donde se
toman las decisiones ms importantes de la vida del Estado. El parlamento
y, dentro de l, la mayora parlamentaria determina la orientacin
poltica del gobierno y la integracin de sus principales rganos. Por eso los
partidos pugnan por alcanzar esa mayora para dominar, por este medio, el
gabinete y ejercer control sobre la marcha poltica y administrativa del
Estado. La preponderancia parlamentaria es tal que el jefe del Estado no
puede nombrar como primer ministro a quien no cuente con el respaldo
mayoritario en el congreso ni ste puede proponer la integracin del
gabinete sin previa consulta con las fuerzas parlamentarias.
Las funciones polticas del presidente estn sumamente restringidas y a su
costa se han fortalecido las de los dos rganos que son los que en realidad
gobiernan: el <gabinete y el <primer ministro. Estos son los rganos
superiores efectivos de la Funcin Ejecutiva. Al presidente le han quedado
muy pocas funciones: el nombramiento del primer ministro y del gabinete,
la direccin de las relaciones exteriores, la <declaracin de guerra y la
conclusin de la paz, la convocacin del parlamento, su disolucin a pedido
del primer ministro, la >sancin y <promulgacin de las leyes, el ejercicio
del derecho de gracia, la concesin de <amnistas e indultos y el
otorgamiento de honores y distinciones.

El cargo de primer ministro tiene una importancia fundamental en esta

forma de gobierno, porque es la clave del gabinete y el centro de
coordinacin poltica. Aunque formalmente su nombramiento proviene del
presidente, en la prctica hay una serie de factores que lo condicionan. El
primer ministro debe pertenecer a las fuerzas polticas mayoritarias en el
parlamento o al menos tener el respaldo de stas, que a su vez resultan de
una eleccin popular en cuyo desarrollo influyen no slo el prestigio de l
de quien de antemano se sabe que sera nombrado primer ministro en caso
de ganar las elecciones sino la fuerza del propio partido al que pertenece.
El sistema es complejo. Las agrupaciones polticas contendientes ponen en
conocimiento del electorado el nombre de la persona que, caso de triunfar,
ocupara el cargo de primer ministro. Los ciudadanos, al votar por un
partido, saben que votan por un primer ministro. Si ese partido, en solitario
o en alianza, alcanza la mayora de escaos en el parlamento, lo primero
que hace es pedir al presidente el nombramiento de su lder como jefe del
gobierno.

Este nombramiento, por tanto, si bien est formalmente encomendado al

presidente, depende directamente del resultado de las elecciones, las que a
su vez dependen en mucho del prestigio del leader que cada uno de los
partidos exhibe para premier.
Entre las amplias facultades que tiene el primer ministro est la de proponer
al presidente de la Repblica el nombramiento de los miembros del
gabinete, como secretarios de Estado. De modo que la integracin de este
rgano est prcticamente en manos del primer ministro. Por cierto, las
personas llamadas a integrarlo deben pertenecer a las filas de los partidos
de mayora en el parlamento, puesto que para ejercer sus cargos precisan
contar permanentemente con la confianza de los parlamentarios.
La condicin constitucional de los ministros de Estado es distinta en los
regmenes presidencial y parlamentario. En el primero ellos tienen la calidad
de secretarios del presidente, quien los nombra y remueve a su arbitrio.
Fuera del juicio poltico el impeachment, del sistema constitucional
norteamericano no tienen mayores relaciones con el congreso. En el
rgimen parlamentario, en cambio, aunque ellos son nombrados y
removidos por el presidente, su designacin no es libre: obedece a la
correlacin de fuerzas polticas en el congreso. Y basta un voto de
desconfianza aprobado en cualquier momento por la mayora para que ellos
tengan que dimitir.
Es cierto que el presidente conserva la facultad, en estos casos, de disolver
el parlamento y convocar nuevas elecciones. Esta es una forma de entregar
al electorado la dirigencia de un conflicto entre el poder ejecutivo y el
legislativo. Los electores pueden ratificar con sus votos la actual
composicin de fuerzas polticas en el congreso o pueden modificarla. Lo
cual abre para el gabinete la posibilidad de recobrar la confianza perdida y
seguir adelante con su plan de gobierno.
Una repblica parlamentaria o repblica constitucional parlamentaria es un
tipo de repblica que opera bajo un sistema parlamentario.
En
oposicin
a
la
repblica
presidencialista
y
la
repblica
semipresidencialista, el jefe del estado, normalmente, no tiene poderes
ejecutivos reales como un presidente ejecutivo, ya que la mayora de estos
poderes le han sido concedidos al jefe de gobierno, normalmente llamado
primer ministro. Sin embargo, el jefe de estado y el jefe de gobierno deben
formar una sola oficina en una repblica parlamentaria (como Sudfrica o
Botsuana), pero el presidente se sigue eligiendo de la misma manera que el
primer ministro en los estados tipo Sistema de Westminster. En ciertas
ocasiones el Presidente ha de tener poder ejecutivo legal, para llevar a cabo
el da a da de las instituciones (como en Finlandia o Irlanda) pero no hacen
uso de estos poderes. Algunas repblicas parlamentarias podran, por tanto,
ser vistas como repblicas con un sistema semipresidencialista, pero
funcionando de una forma parlamentaria.

Desarrollo histrico
Las repblicas parlamentarias prototpicas son aquellas que provienen de
estados que previamente eran monarquas, con un monarca, o un
representante del mismo (sobre todo en las repblicas de la
Commonwealth).

Lista de las actuales repblicas parlamentarias

Pas

Albania

Anteriormente

Estado unipartidista

Repblica
parlamentari
a adoptada
en

Jefe de Estado
elegido

1991

por el parlamento,
por mayora de tres
quintos

Alemania

Estado unipartidista

1949

por la Asamblea
federal (Parlamento
y delegados
estatales), por
mayora de dos
tercios

Austria

Estado unipartidista

1955

directamente, en
segunda ronda

Banglads1

Repblica Presidencialista (Parte

de Pakistn)

1971

por el parlamento

Birmania

Sistema presidencial

2011

por el parlamento

Estado unipartidista (parte

de Yugoslavia)

1991

directamente, en
segunda ronda

Botsuana

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1967

por el parlamento

Bulgaria

Estado unipartidista

1947

por el parlamento

Cabo Verde

Estado unipartidista

1990

directamente

Bosnia y
Herzegovina

Estado unipartidista (parte

de Yugoslavia)

1991

directamente, en
segunda ronda

Estado unipartidista (parte

de Checoslovaquia)

1993

por el parlamento,
por mayora

Dominica

Territorio Britnico de Ultramar

1978

por el parlamento,
por mayora

Eslovaquia

Estado unipartidista (parte

de Checoslovaquia)

1993

por el parlamento

Eslovenia

Estado unipartidista (parte

de Yugoslavia)

1991

directamente, en
segunda ronda

Estonia

Estado unipartidista (parte de

la Unin Sovitica)

1992

por el parlamento,
por mayora de dos
tercios

Etiopa

Estado unipartidista

1991

por el parlamento,
por mayora de dos
tercios

Finlandia

Monarqua Constitucional (parte

del Imperio ruso)

1919

directamente, en
segunda ronda

Fiyi

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1987

por el parlamento

Grecia

Directorio militar

1974

por el parlamento,
por mayora

Hungra

Estado unipartidista

1990

por el parlamento,
por mayora
absoluta

Islandia

Monarqua Constitucional (parte

1944

directamente

Croacia

Repblica
Checa

deDinamarca)

India

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1950

por el parlamento y
los legisladores
estatales

Irak

Estado unipartidista

2005

por el parlamento,
por mayora de dos
tercios

Irlanda

Monarqua constitucional (Reino de

la Commonwealth)

1949

directamente

Israel

Protectorado (parte del Mandato

Britnico de Palestina)

1949

por el parlamento,
por mayora de dos
tercios

Italia

Monarqua constitucional

1948

por el parlamento,
por mayora

Kiribati

Protectorado

1979

directamente

Kirguistn

Sistema presidencial

2010

directamente, en
segunda ronda

Letonia

Estado unipartidista (parte de

la Unin Sovitica)

1991

por el parlamento

Lbano

Protectorado (parte del Mandato

francs del Lbano)

1941

por el parlamento

Libia

Gobierno Provisional (despus de

2011)
Yamahiriya (antes de 2011)

2012

por el parlamento

Lituania

Estado unipartidista (parte de

la Unin Sovitica)

1990

directamente, en
segunda ronda

Macedonia

Estado unipartidista (parte

1991

directamente, en

de Yugoslavia)

segunda ronda

Malta

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1974

directamente, en
segunda ronda

Islas Marshall

Territorio en Fideicomiso de las

Islas del Pacfico

1979

por el parlamento

Mauricio

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1992

por el parlamento,
por mayora

Territorio en Fideicomiso de las

Islas del Pacfico

1986

por el parlamento

Mongolia

Estado unipartidista

1949

por el parlamento

Montenegro

Repblica Federal (en unin

con Serbia)

2006

directamente, en
segunda ronda

Nauru

Territorio en Fideicomiso
de Australia

1968

por el parlamento

Nepal

Monarqua Constitucional

2008

por el parlamento

Pakistn

Sistema presidencial y semipreside

ncial

20102 3

por el parlamento y
legisladores del
Estado, por voto
simple transferible

Polonia

Estado unipartidista

1990

directamente, en
segunda ronda

Samoa

Monarqua Constitucional

2007

por el parlamento

San Marino

Parte del Imperio Romano

301

por el parlamento

Estados
Federados de
Micronesia

Serbia

Repblica Federal (en unin

con Montenegro)

2006

directamente, por
segunda ronda

Singapur

Monarqua Constitucional (Parte

de Malasia)

1965

directamente, por
segunda ronda

Somalia

Gobierno Transicional (despus de

1991)
Estado unipartidista (antes de
1991)

2012

por el parlamento

Sudfrica

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1961

por el parlamento,
por mayora

Suiza

Directorio militar (ocupado por

Francia)

1802

Por el parlamento4

Timor Oriental

Directorio militar (ocupado

por Indonesia)

1999

directamente, en
segunda ronda

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1976

por el parlamento

Tnez

Sistema semipresidencial

2014

por el parlamento,
por mayora

Turqua

Monarqua constitucional (parte

del Imperio otomano)

1923

por el parlamento

Vanuatu

Monarqua Constitucional (Reino

de la Commonwealth)

1947

por el parlamento y
el consejo regional
de presidentes, por
mayora

Trinidad y
Tobago

E
os con
parlamentaria.
Estados con sistema presidencial con gobierno vinculado al parlamento.

Antiguas Repblicas parlamentarias

stad
repblica

Ao de
comienzo de
la repblica
parlamentaria

Ao del
cambio
de
estatus

Cambiado a

Estatus cambiado por

Chile

1891

1924

Sistema presidencial

Golpe de estado y
promulgacin de la
Constitucin de 1925

Brasil

1961

1963

Sistema presidencial

Referndum

1940

Divisin del pas en

una zona ocupada
militarmente y en un
estado ttere y
autoritario

Pas

Tercera
Repblica
Francesa

1870

Invasin alemana
(II Guerra Mundial)

1958

Sistema
semipresidencial
(Quinta Repblica
Francesa)

Inestabilidad poltica

1931

1939

Dictadura militar

Guerra Civil espaola

Guyana

1970

1980

Sistema
semipresidencial

Reforma constitucional

Pakistn

1956

Sistema presidencial

Reforma constitucional

Nigeria

1963

1979

Sistema presidencial

Reforma constitucional

Sri Lanka

1972

1978

Sistema presidencial

Reforma constitucional

Uganda

1963

1966

Sistema presidencial

Suspensin de la
Constitucin

Cuarta
Repblica
Francesa

1946

Segunda
Repblica
Espaola