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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Instituto de Biocincias
Programa de Ps-Graduao em Biologia Animal
Curso de Especializao em
Diversidade e Conservao da Fauna

A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:


Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Mozart da Silva Lauxen

Porto Alegre
2012

Universidade Federal do Rio Grande do Sul


Instituto de Biocincias
Programa de Ps-Graduao em Biologia Animal

A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:


Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Mozart da Silva Lauxen


Orientador: Prof. Dr. Andreas Kindel

Trabalho apresentado no Departamento de


Zoologia da UFRGS como pr-requisito para a
obteno de Certificado de Concluso de
Curso Ps-graduao Lato Sensu, na rea de
Especializao em Diversidade e Conservao
da Fauna.

Porto Alegre
2012

Mozart da Silva Lauxen

A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:


Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Trabalho apresentado no Departamento de


Zoologia da UFRGS como pr-requisito
para a obteno de Certificado de
Concluso de Curso Ps-graduao Lato
Sensu, na rea de Diversidade e
Conservao da Fauna.
Orientador: Prof. Dr. Andreas Kindel

Porto Alegre, 31 de maio de 2012.

Banca Examinadora

___________________________
Prof. Dr. Claiton Martins Ferreira
Departamento de Gentica
UFRGS

___________________________
Dr. Andr de Mendona-Lima
Departamento de Ecologia
UFRGS

Resumo

A mitigao dos impactos de rodovias sobre a fauna:


Um guia de procedimentos para tomada de deciso

Rodovias tambm implicam em impactos sociais e ambientais adversos, entre eles a


mortalidade de fauna e os efeitos de barreira. O licenciamento ambiental a
oportunidade em que estes impactos podem ser mitigados, por meio da definio de
traados e de estruturas que possibilitem a manuteno da conectividade de hbitats.
Por meio da proposio de um fluxo de procedimentos, reviso bibliogrfica e anlise
crtica das medidas conhecidas para manuteno da conectividade, estruturou-se um
guia digital de procedimentos e informaes tcnicas para subsidiar os atores do
processo de licenciamento.

Palavras-chave: conectividade, fragmentao, efeito barreira, atropelamento de fauna,


rodovias, licenciamento ambiental.

Sumrio
Sumrio .......................................................................................................................... iv
Dedicatria .................................................................................................................... vii
Agradecimentos............................................................................................................ viii
Relao de Figuras ........................................................................................................ ix
Apresentao ............................................................................................................... xvi
1. Introduo.................................................................................................................... 1
1.1. As rodovias e a fauna ............................................................................................ 1
1.2. O licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras .......................................... 4
2. Objetivos.................................................................................................................... 11
3. Material e mtodos .................................................................................................... 12
4. Resultados................................................................................................................. 14
4.1. Produo cientfica consultada............................................................................ 14
4.2. Guia eletrnico de procedimentos ....................................................................... 16
4.2.1. Licenciamento ambiental .............................................................................. 19
4.2.1.1. Caractersticas e objetivos ...................................................................... 20
4.2.1.2. Etapas..................................................................................................... 22
4.2.1.3. Base legal ............................................................................................... 27
4.2.2. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) .......................................................... 29
4.2.2.1. Projeto virio ........................................................................................... 32
4.2.2.2. Diagnstico ambiental............................................................................. 35
4.2.2.3. Impactos conhecidos .............................................................................. 45
4.2.2.4. Tomada de deciso ................................................................................ 54
4.2.3. Medidas mitigadoras ..................................................................................... 60
4.2.3.1. Opes existentes .................................................................................. 60
4.2.3.1.1. Intervenes estruturais ................................................................... 62
iv

4.2.3.1.1.1. Passagens inferiores ................................................................ 62


4.2.3.1.1.2. Passagens inferiores grandes .................................................. 64
4.2.3.1.1.3. Passagens inferiores multiuso .................................................. 65
4.2.3.1.1.4. Tneis para anfbios e rpteis................................................... 66
4.2.3.1.1.5. Ecodutos ou pontes de ecossistemas....................................... 68
4.2.3.1.1.6. Passagens superiores .............................................................. 69
4.2.3.1.1.7. Passagens superiores multiuso ................................................ 70
4.2.3.1.1.8. Passagens no estrato arbreo .................................................. 71
4.2.3.1.1.9. Tneis rodovirios .................................................................... 72
4.2.3.1.1.10. Viadutos e elevadas................................................................ 73
4.2.3.1.1.11. Pontes e pontilhes ................................................................ 74
4.2.3.1.1.12. Bueiros modificados................................................................ 75
4.2.3.1.1.13. Barreiras anti-rudo ................................................................. 80
4.2.3.1.1.14. Ampliao do canteiro central ................................................. 81
4.2.3.1.2. Manejo .............................................................................................. 82
4.2.3.1.2.1. Campanhas educativas ............................................................ 82
4.2.3.1.2.2. Sinalizao viria ...................................................................... 83
4.2.3.1.2.3. Limitao da velocidade ........................................................... 85
4.2.3.1.2.4. Reduo do volume de trfego ................................................. 86
4.2.3.1.2.5. Interdio temporria ................................................................ 86
4.2.3.1.2.6. Sistemas de deteco de fauna ................................................ 87
4.2.3.1.2.7. Alerta e afugentamento............................................................. 88
4.2.3.1.2.8. Balizas ...................................................................................... 91
4.2.3.1.2.9. Alimentao .............................................................................. 91
4.2.3.1.2.10. Remoo de carcaas ............................................................ 92
4.2.3.1.2.11. Modificao do hbitat ............................................................ 93
v

4.2.3.1.2.12. Cercas e barreiras .................................................................. 96


4.2.3.1.2.13. Reduo populacional .......................................................... 100
4.2.3.2. Seleo da alternativa .......................................................................... 101
4.2.3.3. Instalao ............................................................................................. 104
4.2.4. Monitoramento ............................................................................................ 106
4.2.4.1 Indicadores ............................................................................................ 110
4.2.4.2. Mtodos ................................................................................................ 110
4.2.4.2.1. Taxa de atropelamentos ................................................................. 113
4.2.4.2.2. Armadilhas fotogrficas e de vdeo ................................................ 117
4.2.4.2.3. Armadilhas de captura .................................................................... 118
4.2.4.2.4. Armadilhas de pegadas .................................................................. 119
4.2.4.2.5. Observaes visuais diretas ........................................................... 121
4.2.4.2.6. Ferramentas genticas ................................................................... 121
4.2.4.2.7. Armadilhas de pelos ....................................................................... 122
4.2.4.2.8. Telemetria por rdio ou satlite ...................................................... 122
4.2.4.3. Reavaliao .......................................................................................... 123
5. Discusso ................................................................................................................ 125
6. Bibliografia ............................................................................................................... 132
7. Anexos..................................................................................................................... 144
7.1. Zoologia: Normas para citao bibliogrfica .................................................. 144

vi

Dedicatria

Mary da Silva Lauxen e


Francisca Tomaszewski da Silva,
por me incutirem valores permanentes
e que tanto prezo.
vii

Agradecimentos

Ao Dr. Andreas Kindel, pela orientao criativa, dilogos construtivos e aes


efetivas visando integrao e ao aprendizado mtuo entre Universidade e rgo
Ambiental;
Aos meus colegas, passados e presentes, no Ncleo de Licenciamento
Ambiental da Superintendncia do IBAMA no Rio Grande do Sul (Carmen Zotz
Herkenhoff, Carolina Alves Lemos, Cludio Orlando Liberman, Cristiano Antunes
Souza, Diara Maria Sartori, Jos Antonio Palmeiro Gudolle, Mana Roman, Silvio
Alberto Faneze e Rodney Schmidt), pelo apoio, companheirismo, discusses tcnicas,
senso de responsabilidade profissional e, tambm, por me ensinarem tudo que sei
sobre licenciamento ambiental;
Ao IBAMA, em especial ao Superintendente no Rio Grande do Sul, Joo
Pessoa Moreira Jr. e ao Diretor de Licenciamento, Eugnio Pio Costa, pelo incentivo
capacitao e pela oportunidade contnua de aprendizado e aplicao de ideias
inovadoras na gesto ambiental;
Aos colegas do Ncleo de Ecologia de Rodovias e Ferrovias
(NERF/Ecologia/UFRGS), em especial Fernanda Zimmermann Teixeira e Igor Pfeifer
Coelho, pelo material de apoio e exemplo de pesquisa aplicada e socialmente til;
Ana Paula Ferreira, pelo incentivo na realizao deste trabalho;
Isabel da Silva Lauxen, pela motivao contnua, e
Fabiana Michelsen de Andrade, por me apresentar e acompanhar em novos
caminhos e belas estradas.

viii

Relao de Figuras
Figura 1. Rodovias federais brasileiras. .......................................................................... 2
Figura 2. Nmero de referncias por pas de origem. ................................................... 14
Figura 3. Tipos de publicaes consultados. ................................................................. 15
Figura 4. Artigos cientficos consultados, por intervalo quinquenal de publicao. ....... 15
Figura 5. Temas abordados na bibliografia consultada. ................................................ 15
Figura 6. Grupos animais enfocados na literatura revisada. ......................................... 15
Figura 7. Medidas mitigadoras recomendadas, conforme bibliografia revisada ............ 16
Figura 8. Fluxograma do Guia de procedimentos para mitigao dos impactos das
rodovias sobre a fauna .................................................................................................. 17
Figura 9. Estrutura grfica do stio eletrnico. ............................................................... 18
Figura 10. Representao esquemtica das alternativas existentes no contexto do
licenciamento ambiental ................................................................................................ 21
Figura 11. Fluxo de procedimentos no Licenciamento Ambiental Federal. ................... 23
Figura 12. Representao esquemtica dos tipos de interveno usualmente
verificados no licenciamento de obras rodovirias ........................................................ 33
Figura 13. Exemplos de planos de informao teis em um SIG para identificao de
reas prioritrias na manuteno da conectividade ...................................................... 39
Figura 14. Modelo conceitual dos efeitos do trfego sobre a fauna. ............................. 41
Figura 15. Relao entre componentes do efeito de barreira. ....................................... 41
Figura 16. Representao esquemtica dos impactos ecolgicos das estradas. .......... 46
Figura 17. Fluxograma bsico para tomada de deciso referente aos impactos das
rodovias sobre a fauna, com nfase na perspectiva biolgica. ..................................... 56
Figura 18. Passagem de fauna sob pontilho na rodovia RS 486 Rota do Sol. ......... 63
Figura 19. Instalao de passagem de fauna em bueiro celular. Rodovia BR 101/RS. 63
Figura 20. Passagem de fauna em bueiro celular 1,5 x 1,5 m, BR 101/RS. .................. 63
ix

Figura 21. Entrada de passagem de fauna (seta) na BR 101/RS, com cerca


direcionadora. ................................................................................................................ 63
Figura 22. Passagem de fauna construda com bueiro tubular corrugado na BR 471/RS
Estao Ecolgica do Taim. ....................................................................................... 64
Figura 23. Tnel para pequenos mamferos, com cerca direcionadora ......................... 64
Figura 24. Passagem inferior construda com estrutura de pontilho e iluminao
natural ........................................................................................................................... 65
Figura 25. Passagem inferior em Sierra County, California ........................................... 65
Figura 26. Passagem inferior multiuso .......................................................................... 66
Figura 27. Passa-gado em tubo corrugado. .................................................................. 66
Figura 28. Tnel para herpetofauna com barreira direcionadora................................... 67
Figura 29. Duto subsuperficial para anfbios, recoberto por grades .............................. 67
Figura 30. Cerca direcionadora para herpetofauna ....................................................... 67
Figura 31. Entrada de tnel para herpetofauna ............................................................. 67
Figura 32. Ecoduto ........................................................................................................ 68
Figura 33. Ecoduto ........................................................................................................ 68
Figura 34. Vista area da passagem superior instalada na Campton Road, Brisbaine,
Australia......................................................................................................................... 70
Figura 35. Vista da passagem superior a partir da rodovia. .......................................... 70
Figura 36. Implantao da vegetao na passagem superior. ...................................... 70
Figura 37. Desenho conceitual de passagem mista para humanos e fauna em Walden
Ponds, Massachussets, Estados Unidos ....................................................................... 70
Figura 38. Passagem mista ........................................................................................... 70
Figura 39. Passagem area instalada na rodovia SC 450, Praia Grande. .................... 71
Figura 40. Bugios-ruivos (Alouatta guariba) utilizando a passagem area. ................... 71
Figura 41. Passagem instalada na sinalizao da rodovia ............................................ 71
x

Figura 42. Passagem em estrutura de madeira e cordas .............................................. 71


Figura 43. Conjunto de tneis com passagem superior cercada ................................... 73
Figura 44. Tnel na Alemanha, com rea superior proporcionando uso misto.............. 73
Figura 45. Tnel sob o Morro Alto, BR 101/RS. ............................................................ 73
Figura 46. Emboque Norte do tnel sob o Morro Alto, BR 101/RS. ............................... 73
Figura 47. Viaduto ......................................................................................................... 73
Figura 48. Viaduto na rodovia RS 486 - Rota do Sol, Rio Grande do Sul. .................... 73
Figura 49. Elevada com cerca de 2.100 m de extenso na BR 101/RS ........................ 74
Figura 50. Elevada na vrzea do rio Maquin. .............................................................. 74
Figura 51. Detalhe da elevada no trecho sobre o canal do rio Maquin, BR 101/RS. ... 74
Figura 52. Ponte So Borja (Brasil) Santo Tom (Argentina), com amplos vos secos
junto s cabeceiras. ....................................................................................................... 75
Figura 53. Ponte na BR 101/RS, com passagem seca junto margem. ....................... 75
Figura 54. Foto area do pontilho Vrzea 2, obras de duplicao BR 392/RS............ 75
Figura 55. Pontilho Vrzea 1, BR 392/RS, com laterais secas para passagem de
fauna. ............................................................................................................................ 75
Figura 56. Corte transversal de diferentes tipos de bueiros e exemplos de plataformas
para passagem seca. .................................................................................................... 77
Figura 57. Corte longitudinal de sistema de piscinas para dissipao de energia do
fluxo dgua e viabilizao da travessia de peixes. ....................................................... 79
Figura 58. Passagem seca formada por pedras na lateral de bueiro corrugado ........... 79
Figura 59. Bueiro rmico com borda de concreto na entrada e entorno em pedras, para
melhor visualizao ....................................................................................................... 79
Figura 60. Croqui ilustrando plataforma seca para deslocamento da fauna. ................. 80
Figura 61. Barreira acstica na Frana ......................................................................... 81
Figura 62. Barreira acstica, Rodovia M7, Irlanda, 2012. .............................................. 81
xi

Figura 63. Canteiro central ampliado ............................................................................. 82


Figura 64. Barreira Jersey com passagem para fauna .................................................. 82
Figura 65. Panfleto informativo distribudo durante as obras de duplicao da rodovia
BR 386/RS..................................................................................................................... 83
Figura 66. Sinalizao esttica tradicional. BR 116/RS. ................................................ 84
Figura 67. Sinalizao esttica tradicional, adaptada para a fauna tpica da regio. BR
471/RS........................................................................................................................... 84
Figura 68. Sinalizao esttica em estrada de servio da Linha de Transmisso So
Domingos gua Clara, Mato Grosso do Sul. .............................................................. 84
Figura 69. Sinalizao esttica, em grandes dimenses e ilustrada com exemplares da
fauna local. .................................................................................................................... 84
Figura 70. Sinalizao esttica (Lontra longicaudis). BR 116-392/RS. ......................... 84
Figura 71. Sinalizao esttica (Leopardus geoffroyi). BR 116-392/RS. ....................... 85
Figura 72. Sinalizao esttica (Cerdocyon thous). BR 116-392/RS. ........................... 85
Figura 73. Controlador eletrnico de velocidade. .......................................................... 86
Figura 74. Sinal piscante ativado por cmaras de infravermelho no Canad. ............... 88
Figura 75. Sinal de advertncia com mensagens iluminadas por LEDs e ativadas por
sensores de infravermelho passivos ............................................................................. 88
Figura 76. Emissor de ultrassom acionado pelo vento. ................................................. 89
Figura 77. Emissor de ultrassom acionado eletricamente. ............................................ 89
Figura 78. Representao esquemtica da instalao de refletores s margens da
rodovia. .......................................................................................................................... 90
Figura 79. Refletores instalados em rodovia americana. ............................................... 90
Figura 80. Modelo de refletor......................................................................................... 90
Figura 81. Representao esquemtica da colocao de balizas visando elevao da
altura de voo de aves em rotas de movimentao. ....................................................... 91
xii

Figura 82. Jaguatirica, SC 438. ..................................................................................... 92


Figura 83. Caninana, BR 471/RS. ................................................................................. 92
Figura 84. Veado, BR 153/RS. ...................................................................................... 92
Figura 85. Faixa de domnio com vegetao rasteira. ................................................... 95
Figura 86. Corredor de vegetao conectando hbitats em rea de orizicultura........... 95
Figura 87. Detalhe da foto anterior (BR 116/RS). .......................................................... 95
Figura 88. Utilizao de vegetao na sinalizao rodoviria: BR 101/RS. .................. 95
Figura 89. Cerca com combinao de malhas fina e larga ............................................ 99
Figura 90. Cerca com malha fina, para anfbios e rpteis ............................................. 99
Figura 91. Cerca com rampa de escape ....................................................................... 99
Figura 92. Capivara (seta) bloqueada por cerca com malhas decrescentes e base em
alvenaria. ....................................................................................................................... 99
Figura 93. Cerca de pedra, junto BR 285/RS So Jos dos Ausentes .................... 99
Figura 94. Cerca com base em concreto e tela em malhas progressivas. .................. 100
Figura 95. Cercas instaladas nos dois lados da pista. BR 101/RS. ............................. 100
Figura 96. Solo estabilizado mecanicamente, por meio de geogrelhas estruturais,
servindo como cerca direcionadora ............................................................................. 100
Figura 97. Mata-burro instalado para evitar a entrada de animais no segmento
cercado. BR 471/RS, Santa Vitria do Palmar. ........................................................... 100
Figura

98.

Cortes

transversais

representando

esquematicamente

as

feies

topogrficas em que as rodovias se inserem .............................................................. 102


Figura 99. Localizao de passagem de fauna e telas condutoras em Projeto de
Engenharia da BR 386/RS. ......................................................................................... 105
Figura 100. Croqui com especificaes de passagem de fauna ................................. 105
Figura 101. Ficha de registro de atropelamentos utilizado no monitoramento durante a
fase de instalao da duplicao da rodovia BR 386/RS trecho Taba-Estrela ........... 114
xiii

Figura 102. Modelos de planilha de dados brutos proposto pelo IBAMA (2011). ........ 114
Figura 103. Modelo de Sistema de Informaes Geogrficas ..................................... 115
Figura 104. Retirada de animal atropelado, do leito da rodovia, ................................. 116
Figura 105. Capivara atropelada, BR 471 Estao Ecolgica do Taim/RS. ............. 116
Figura 106. Dispositivo para armadilhamento fotogrfico ............................................ 118
Figura 107. Tcnico instalando armadilha fotogrfica, BR 392/RS. ............................ 118
Figura 108. Imagem noturna de Mo-pelada (Procyon cancrivorus), registrada por
armadilha fotogrfica ................................................................................................... 118
Figura 109. Graxaim-do-mato (Cerdocyon thous) registrado por armadilha fotogrfica
no monitoramento de implantao da BR 392/RS. ...................................................... 118
Figura 110. Armadilha Sherman. ................................................................................. 119
Figura 111. Armadilha Tomahawk. .............................................................................. 119
Figura 112. Armadilhas de queda, com cercas direcionadoras. .................................. 119
Figura 113. Armadilha de pegadas em faixa contnua junto ao acostamento ............. 120
Figura 114. Armadilha de pegada: caixa de areia. ...................................................... 120
Figura 115. Pegada de capivara (Hydrochaeris hydrochaeris) .................................... 120
Figura 116. Pegada de jaguatirica (Leopardus pardalis) ............................................. 120
Figura 117. Pegada de veado-mateiro (Mazama americana) ..................................... 120
Figura 118. Rastreamento por telemetria. ................................................................... 123
Figura 119. Fmea de ona-parda com rdio-colar..................................................... 123

xiv

Relao de Tabelas
Tabela 1. Principais normas legais federais do licenciamento ambiental. ..................... 28
Tabela 2. Informaes a serem obtidas no diagnstico ambiental da fauna. ................ 43
Tabela 3. Principais efeitos e impactos ambientais das rodovias sobre a fauna. .......... 46
Tabela 4. Medidas conhecidas para mitigar impactos diretos de rodovias .................... 61
Tabela 5. Etapas do processo de gesto adaptativa ................................................... 107
Tabela 6. Mtodos de amostragem e parmetros acessados. .................................... 113

xv

Apresentao
O presente trabalho consiste de reviso bibliogrfica sobre o campo da cincia
denominado Ecologia de Estradas (FORMAN et al. 2003). Prioriza o levantamento e
descrio dos tipos de estrutura de mitigao existentes, mas tambm abrange os
aspectos relacionados avaliao dos impactos de empreendimentos rodovirios
sobre a fauna e ao monitoramento ps-implantao. Segue as regras de apresentao
estabelecidas no Manual de Elaborao de Monografia do Curso de Especializao em
Diversidade e Conservao da Fauna, do Departamento de Zoologia da UFRGS,
verso 2012. Tabelas e figuras so apresentadas ao longo do texto, visando
proporcionar fluidez e facilitar a compreenso. A literatura citada conforme as normas
do peridico Zoologia (antiga Revista Brasileira de Zoologia), publicada pela Sociedade
Brasileira

de

Zoologia,

reproduzidas

no

Anexo

disponibilizadas

em

http://sbzoologia.org.br/subcategoria.php?idcategoria1=16&idsubcategoria1=32.
Fundamentada na reviso bibliogrfica realizada, proposta a estruturao
lgica de um fluxo de procedimentos a ser utilizado no licenciamento ambiental de
rodovias no Brasil, no que concerne anlise e mitigao dos impactos diretos deste
tipo de obra de infraestrutura sobre a fauna. Concebido sob a forma de um guia de
referncia digital denominado CONECTE Guia de procedimentos para mitigao de
impactos de rodovias sobre a fauna, sua implementao em carter experimental
disponibilizada

na

rede

mundial

de

computadores

www.lauxen.net/conecte.

xvi

(Internet)

no

endereo

1. Introduo
1.1. As rodovias e a fauna
Empreendimentos lineares, tais como linhas de transmisso de energia,
ferrovias e rodovias, mesmo que essenciais na infraestrutura necessria ao
desenvolvimento econmico de um pas, trazem associados impactos sociais e
ambientais frequentemente adversos. Sob o aspecto socioeconmico, podem resultar
em alteraes no uso e valor da terra, atrao de populaes humanas (FU et al. 2010)
e modificaes nos padres produtivos. Ambientalmente, seus efeitos se manifestam
sob inmeras formas, algumas mais perceptveis, como os atropelamentos de animais,
e outras subjacentes, como a fragmentao e alteraes nas caractersticas dos
hbitats.
A perda direta de hbitats decorrente dos 6.200.000 km de rodovias pblicas
nos Estados Unidos foi estimada por FORMAN (2000) em cerca de 1% da extenso
territorial daquele pas, com efeitos ecolgicos diretos, por meio de perturbaes
qumicas, fsicas e biolgicas, sobre outros 18% de sua rea. Comparativamente, para
uma malha rodoviria brasileira implantada de 1.580.991 km (Figura 1) (DNIT 2012),
dos quais 86,5 % no so pavimentados, e supondo-se uma mdia de plataforma
estradal de 8 m para aquelas de pista simples e 27 m para rodovias duplicadas, atingirse-ia uma rea em torno de 12.800 km2, ou 0,15% da rea territorial nacional, com
impactos ecolgicos em quase 3% do pas. Para efeito de comparao de grandezas,
as 429 Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Integral brasileiras atingiam
516.230 km2 em 31/01/2012, ou 6,1% da rea continental do pas, enquanto as 1.079
UCs de Uso Sustentvel totalizavam 943.635 km 2, ou 11,1% do territrio, totalizando
17,2% de reas protegidas (CNUC-MMA 2012). Apesar dos nmeros expressivos
relacionados perda direta de hbitats pela construo de rodovias, percebe-se que
este no constitui o seu impacto ambiental negativo mais relevante.
1

Figura 1. Rodovias federais brasileiras. No detalhe, malha rodoviria estadual e municipal do Rio
Grande do Sul.
Base de dados: Ministrio do Meio Ambiente (http://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htm).

A mortalidade de animais silvestres (CARR et al. 2002) e os efeitos de barreira


representam as principais consequncias adversas das rodovias, ao passo que a
criao de corredores de disperso e movimentao de fauna um efeito a princpio
positivo (SEILER 2001). Sob outra perspectiva, a da segurana humana, o nmero de
acidentes fatais aumentou 104% entre 1990 e 2008 nos Estados Unidos, com custos
bilionrios relacionados aos danos com veculos (LANGLEY 2005; SULLIVAN 2011). Na
Europa, os danos materiais atingem valores da mesma grandeza, resultando em mais
de 300 perdas humanas por ano (SEILER 2001).
A percepo da dimenso destes impactos fez com que um novo campo da
cincia fosse definido nas duas ltimas dcadas, a ecologia de estradas. No espectro
dos estudos j realizados nesta rea, a mortalidade da fauna devido aos
atropelamentos se destaca, sendo objeto de cerca de 1/3 dos trabalhos publicados nos
ltimos dez anos (TAYLOR & GOLDINGAY 2010). Os resultados apresentam dados
impressionantes: FORMAN & ALEXANDER (1998) estimaram o nmero de vertebrados
2

atropelados nas rodovias em cerca de um milho por dia nos Estados Unidos,
superando a quantidade de indivduos abatidos pela caa e consistindo na principal
causa de mortalidade direta deste grupo associada s atividades humanas. O nmero
de aves mortas anualmente nas rodovias norte-americanas foi estimado em 80 milhes
(ERICKSON et al. 2005), sendo os nmeros europeus igualmente alarmantes: quatro
milhes no Reino Unido, dois milhes na Holanda, 3,7 milhes na Dinamarca e 8,5
milhes na Sucia (SEILER 2001). Ainda que no to extensivamente estudados como
os vertebrados, sobre os quais se centram cerca de 80% dos levantamentos realizados
na ltima dcada (TAYLOR & GOLDINGAY 2010), taxa com poucas informaes, como os
insetos, tendem a ser afetados em quantidades absolutas ainda maiores (FORMAN &
ALEXANDER 1998; HAYWARD et al. 2010; RAO & GIRISH 2007). HASKELL (2000) constatou
reduo significativa na abundncia e na riqueza da fauna de macroinvertebrados do
solo em distncias de 100 m e 15 m, respectivamente, a partir das margens de
rodovias em reas florestadas. O efeito de barreira, com a consequente fragmentao
de hbitats e as decorrentes repercusses adversas relacionadas diversidade em
seus mais variados graus, outro efeito importante, abrangente e complexo dos
empreendimentos lineares (K. KELLER et al. 2005; SEILER 2001). Neste contexto,
enquanto no existe consenso sobre a dimenso dos impactos causados pela
mortalidade e fragmentao de hbitats e seus reflexos, a instalao de estruturas
visando facilitar o deslocamento transversal da fauna, frequentemente associada a
dispositivos que evitem seu acesso a reas de maior risco nas rodovias, tem sido a
medida padro adotada em grande parte dos pases econmica e cientificamente
desenvolvidos, mesmo que no existam dados conclusivos referentes a sua efetividade
nos diversos contextos e significncia em termos de conservao da biodiversidade.
As estruturas para transposio visam tanto prevenir a morte direta de
indivduos quanto restabelecer a conectividade de hbitats, existindo uma diversidade
3

de modelos de estruturas concebidas para atender uma espcie em particular, um


grupo funcional ou toda a comunidade local. Diversas outras medidas, tais como
sinalizao e instalao de dispositivos redutores de velocidade, tambm tm sido
adotadas, embora existam poucos dados objetivos quanto a sua eficcia.

1.2. O licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras


Uma das caractersticas marcantes do sculo XX foi a expanso da
infraestrutura que atende sociedade humana, refletindo tanto o aumento de
populao, que praticamente quadruplicou no perodo (ONU 1999), quanto o
crescimento econmico. As preocupaes ambientais comearam a ser incorporadas
legislao das naes economicamente desenvolvidas a partir da dcada de 1970,
especialmente aps a Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio
Ambiente, promovida pela Organizao das Naes Unidas em Estocolmo, em 1973.
Boa parte da infraestrutura viria existente, estimada em 102.260.304 km (CIA 2008), j
se encontrava implantada, visto que o desenvolvimento da indstria automobilstica
ocorreu exatamente ao longo do sculo passado. Assim, comum se observar reas
ambientalmente sensveis cortadas por rodovias, sem que os cuidados mais bsicos
tenham sido adotados (ARESCO 2005). Embora aes pontuais referentes relao
entre o trfego de veculos e colises com animais silvestres remontem segunda
dcada do sculo XX, a Ecologia de Estradas tal como delineada atualmente somente
se consolidou nos ltimos 20 anos (FORMAN et al. 2003). No sculo XXI, a integrao da
infraestrutura existente

e a previso e

mitigao de

impactos

dos novos

empreendimentos se configura como o grande desafio de cientistas, planejadores e


gestores da rea (AHERN et al. 2009). Alm dos impactos objetivos derivados da
instalao de rodovias, aspectos ideolgicos e emotivos tambm so observados
quando da proposio deste tipo de obras, tais como a atitude NIMBY (Not in my
4

backyard No no meu quintal) ou o comportamento BANANA (Build Absolutely


Nothing Anywhere Near Anyone - Construa-se absolutamente nada em qualquer lugar
prximo a qualquer um). Antigamente direcionados a obras como aterros sanitrios,
presdios e hidreltricas, reaes deste tipo so cada vez mais comuns em relao s
rodovias (SPELLERBERG 2002), exigindo que o gestor ambiental embase solidamente o
processo de tomada de deciso, no somente para prevenir os danos ambientais como
para evitar a judicializao e consequente atraso de obras de interesse pblico.
No Brasil, o licenciamento ambiental de atividades e obras utilizadoras de
recursos naturais ou potencialmente poluidoras teve incio em meados da dcada de
1980. At ento, a malha rodoviria brasileira no teve considerada em sua
implantao a perspectiva ecolgica, resultando na gerao de impactos que poderiam
ter sido evitados. A construo de novas rodovias ou a ampliao da capacidade
daquelas existentes est sujeita ao licenciamento ambiental (BRASIL 1997), processo no
qual devem ser identificados seus impactos, avaliada sua viabilidade e previstas
medidas preventivas, mitigadoras e compensatrias. Com a edio das Portarias
Interministeriais n 420 e n 423 em outubro de 2011, foi institudo o Programa de
Rodovias

Federais

Ambientalmente

Sustentveis,

que

objetiva

regularizar

ambientalmente nada menos que 55.000 km de rodovias nos prximos 20 anos. Entre
os tpicos a serem abordados nos Relatrios de Controle Ambiental que subsidiaro a
regularizao, incluem-se itens especficos voltados relao entre rodovias e fauna:
identificar entre os passivos ambientais a fauna impactada em funo de
atropelamento e identificar reas potenciais para servirem como corredores e refgio
de fauna, sendo destacado que a existncia de passivos ambientais implicar na
obrigatoriedade de apresentar Programa de recuperao dos mesmos. A regularizao
do licenciamento ambiental da parte mais importante da malha rodoviria brasileira
oferece oportunidade mpar para que seja mitigado o impacto que a mesma exerce
5

sobre a fauna, cabendo aos tcnicos envolvidos estarem capacitados para lidar com
esta questo.
Sendo relativamente recente no pas, o licenciamento ambiental de
empreendimentos rodovirios no tem protocolos consolidados visando diagnosticar os
locais onde os riscos ligados aos atropelamentos de fauna e aos fluxos gnicos seriam
mais relevantes. Diversas abordagens so empregadas, destacando-se a anlise da
paisagem por meio de vistorias e Sistemas de Informao Geogrfica (SIG),
levantamentos de animais atropelados ao longo de trechos j existentes e diagnsticos
de fauna nas reas de influncia dos empreendimentos. Entretanto, os diagnsticos
so realizados com metodologias distintas, tanto no que se refere ao esforo quanto s
tcnicas de amostragem e tratamento de dados, dificultando a comparao entre os
diversos empreendimentos e impossibilitando a integrao das informaes em bases
de dados que possibilitem anlises em escalas mais abrangentes (regional ou
nacional); no existem critrios claros para indicao de pontos crticos; e a avaliao
da efetividade das medidas mitigadoras adotadas fica restrita ao mbito dos
respectivos processos e tcnicos envolvidos, dificultando a compilao de informaes
que poderiam embasar aes futuras.
Nos rgos pblicos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) responsveis pelo licenciamento ambiental das novas rodovias ou
ampliao daquelas j existentes, pouco ou nenhum regramento institucional est
definido acerca dos procedimentos tcnicos a serem adotados para avaliao dos
impactos e tomada de deciso nas questes referentes relao rodovia versus fauna,
ainda que iniciativas isoladas procurem responder ao menos parcialmente a estas
questes (IBAMA-ICMBIO 2009). Normalmente a avaliao depende exclusivamente do
conhecimento dos tcnicos responsveis pela conduo dos processos e se baseia em
estudos elaborados a partir de Termos de Referncia desatualizados e/ou genricos.
6

Consequentemente, os estudos desenvolvidos pelas empresas de consultoria e


apresentados aos rgos ambientais como subsdio tomada de deciso so
frequentemente insuficientes, pouco propositivos e raramente conclusivos. O poder
pblico se insere, novamente, na terceira vertente deste processo, na medida em que
na quase totalidade dos casos tambm o empreendedor, por meio dos
Departamentos Nacional e Estaduais de Transportes, visto que as etapas de
planejamento e projeto so realizadas com reduzida insero do componente
ambiental.
O

distanciamento

entre

os

atores

intervenientes

no

processo

afeta

substancialmente a qualidade do diagnstico e a tempestividade das aes de


preveno e mitigao. A falta de integrao de dados e prioridades de cada setor nas
fases iniciais de planejamento gera resultados ecologicamente menos eficientes do que
seria possvel se consideradas previamente as perspectivas econmicas, ambientais e
culturais. Iniciativas com o objetivo de identificar estas variveis e reuni-las em bases
de dados comuns e disponveis aos intervenientes tm sido propostas tanto no exterior
(BACHER-GRESOCK & SCHWARZER 2009) quanto no Brasil (DRUCKER 2011), inclusive sob
a forma de regulamentao da participao dos diversos atores no mbito do processo
de licenciamento ambiental (Portaria MMA n 419/2011).
H que se observar, entretanto, que a regulamentao brasileira referente
participao destes diversos rgos no resulta na integrao de bases de dados,
planejamento conjunto e comprometimento recproco na seleo de alternativas
tecnologicamente viveis, ecologicamente vantajosas e socialmente benficas,
conforme proposto por BACHER-GRESOCK & SCHWARZER (2009) em sua abordagem
ecossistmica denominada Eco-Logical, j adotada nos Estados Unidos. Ainda que sob
a ausncia de regulamentao especfica, observa-se no Brasil uma crescente
integrao entre bilogos e engenheiros atuantes no planejamento e construo de
7

rodovias, com os envolvidos assimilando princpios e restries tcnicas das demais


reas de conhecimento, restando, entretanto, a institucionalizao do processo e
comprometimento formal dos rgos envolvidos quanto necessidade de atendimento
das premissas bsicas de cada setor.
Como elemento dificultador, no existe consenso cientfico quanto
metodologia de identificao de locais sensveis e, portanto, essenciais para proteo
da fauna em rodovias. Diversas abordagens foram propostas (BAGER & ROSA 2010;
BECKMANN et al. 2010; COELHO et al. 2008; DIAZ-VARELA et al. 2011; FORMAN et al. 2003;
HURLEY et al. 2009; LANGEN et al. 2009; MALO et al. 2004; REA et al. 2006; ROGER & RAMP
2009), as quais podem considerar tanto a paisagem atual quanto sua tendncia futura,
assim como inmeras medidas propostas para sua mitigao (BECKMANN et al. 2010;
CLEVENGER & HUIJSER 2011; GLISTA et al. 2009; GRAY 2009; JONES & BOND 2010; RAMP &
CROFT 2006). Algumas destas medidas so bastante conhecidas, embora muitas vezes
aplicadas com tecnologias e critrios inadequados, tais como as passagens inferiores
de fauna, enquanto outras permanecem desconhecidas de boa parcela dos bilogos,
eclogos e engenheiros brasileiros diretamente relacionados ao setor de infraestrutura
e licenciamento ambiental.
O monitoramento ps-construo essencial para avaliao da efetividade das
medidas adotadas, identificao de possveis adequaes necessrias e consolidao
de uma base de conhecimentos que subsidie a tomada de deciso futura. Entretanto,
no existe uma padronizao de metodologias e desenhos amostrais que permitam a
comparao de dados obtidos em diferentes situaes (BANK et al. 2002).
Com a proliferao de estudos sobre o tema, especialmente nos Estados
Unidos, Europa e Austrlia, j se dispe de um lastro de conhecimentos e princpios
que devem ser considerados nas fases de planejamento, instalao e operao de
empreendimentos rodovirios. A literatura especfica est disponvel sob a forma de
8

publicaes cientficas, as quais so praticamente inacessveis fora do ambiente


acadmico, stios eletrnicos de rgos governamentais estrangeiros e raros livros
editados na ltima dcada (BECKMANN et al. 2010; COUNCIL 2005; FORMAN et al. 2003;
HUIJSER et al. 2007; IUELL et al. 2003; MAGNUS et al. 2004; SPELLERBERG 2002). No
existe at o momento uma compilao brasileira destas informaes, quanto mais
considerando as peculiaridades locais. Centros de pesquisa e rgos pblicos norteamericanos tm procurado consolidar estas informaes e definir roteiros para o
diagnstico da situao e definio de medidas que reduzam o impacto das rodovias
sobre o hbitat por elas afetado, especialmente no que se refere fauna (BISSONETTE
et al. 2007; CALTRANS 2009; CLEVENGER & HUIJSER 2011), sendo a elaborao de
guias e manuais desta natureza uma das recomendaes do Departamento de
Transportes dos Estados Unidos (BANK et al. 2002). Ainda que proponham fluxos de
procedimentos por vezes distintos, estes Guias de avaliao e tomada de deciso se
assemelham quanto s questes-chave a serem respondidas: 1) se a previso de
impactos indica a necessidade de mitigao, 2) onde e como aplicar medidas
mitigadoras e 3) se as medidas adotadas foram eficazes. Como material de apoio,
apresentam alternativas tcnicas para mitigao do problema e estudos de caso.
A disponibilizao de um Guia de procedimentos para mitigao dos impactos
das rodovias sobre a fauna aos atores envolvidos diretamente no licenciamento
ambiental no Brasil (empreendedores, consultores e gestores) e ao pblico em geral
(sociedade e pesquisadores) permitiria um nivelamento de informaes e mtodos,
estabelecendo um patamar mnimo para enfrentamento do problema, qualificando o
processo de licenciamento e resultando na adoo de medidas mais eficazes para a
conservao dos ecossistemas. Em relao a estas medidas, a compilao e
caracterizao das alternativas, estruturais ou no, para mitigao dos atropelamentos

e manuteno da conectividade entre hbitats tambm se configura como uma


demanda premente dos tcnicos brasileiros do setor.
Considerando o estgio relativamente inicial deste campo do conhecimento, ao
qual so adicionadas informaes em velocidade crescente, e as mltiplas instncias
s quais a ferramentas se destina, um guia desta natureza deve ser concebido e
disponibilizado em formato que permita contnua atualizao e fcil distribuio. A
organizao destas informaes em um stio da rede mundial de computadores
(Internet) parece ser a forma mais adequada de reunir estas caractersticas desejveis,
sendo a alternativa escolhida para apresentao e difuso do produto originado por
esta monografia.

10

2. Objetivos
Baseado nas iniciativas internacionais existentes, o presente trabalho visa
propor uma estrutura conceitual para um Guia de procedimentos para mitigao dos
impactos das rodovias sobre a fauna. Tal documento deve servir de subsdio aos
partcipes do processo de licenciamento ambiental de obras de infraestrutura
rodovirias no Brasil tanto pela indicao clara das questes a serem respondidas em
cada etapa do processo, quanto pela descrio dos mtodos, ferramentas e solues
conhecidas.
Dentro da estrutura prevista para o Guia (Diagnstico, Mitigao e
Monitoramento), pretende relacionar e caracterizar as medidas mitigadoras atualmente
conhecidas, voltadas aos impactos diretos sobre a fauna, propondo ainda os
fundamentos bsicos a serem desenvolvidos futuramente nos demais tpicos
(Diagnstico e Monitoramento).
Por fim, pretende implementar experimentalmente o Guia sob a forma de uma
pgina na rede mundial de computadores (Internet).

11

3. Material e mtodos
A reviso bibliogrfica foi realizada por meio de consulta s bases de dados
relativas s reas do conhecimento Cincias Biolgicas e Cincias Ambientais
disponveis no Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), no perodo de maio de 2011 a maio de 2012.
Os termos utilizados para pesquisa foram aqueles diretamente relacionados ao
tema: road, road ecology, road kill, habitat fragmentation, connectivity,
mortality e mitigation. Adicionalmente, a anlise da literatura citada nos artigos e
livros consultados permitiu identificar novas referncias que no haviam sido
localizadas por meio do sistema de busca da CAPES.
Textos integrais no disponveis no acervo de peridicos disponibilizado pela
CAPES foram solicitados por mensagens eletrnicas aos respectivos autores.
A legislao ambiental brasileira foi consultada junto ao portal de busca da
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica
(http://www4.planalto.gov.br/legislao)

do

Ministrio

do

Meio

Ambiente

(http://www.mma.gov.br/conama/).
Fotos, ilustraes, tabelas e grficos, quando no citada a fonte, so originais.
A construo do stio eletrnico foi realizada com a utilizao dos softwares
Adobe Flash CS5 (verso de avaliao) e Adobe Dreamweaver CS5 v. 11 Compilao 4909 (verso de avaliao), baseada na linguagem de programao
HTML 1.0 (HyperText Markup Language) Transitional.
A construo do mapa interativo foi realizada na plataforma ArcGIS Online
(http://www.esri.com), sendo os dados demonstrativos provenientes do licenciamento
ambiental da rodovia BR386/RS-IBAMA (DNIT-UFSC/FAPEU 2011), e processados
nos softwares GPS Trackmaker Pro e ArcGIS Desktop 9.2 (Licena float CSR/IBAMA).
12

O contedo est armazenado no servidor UOLHost e disponibilizado no


domnio www.lauxen.net/conecte.

13

4. Resultados
4.1. Produo cientfica consultada
A reviso bibliogrfica resultou na consulta aos textos integrais de 230
referncias especficas sobre ecologia de estradas, alm de normas legais, manuais
rodovirios e processos de licenciamento ambiental. Deste universo, so citados ao
longo desta monografia 158 trabalhos, sendo todos os demais referenciados no stio
eletrnico Conecte, na seo Bibliografia.
Os Estados Unidos se destacam com a maior produo cientfica sobre o tema,
com 40% das referncias consultadas (Figura 2). Somando-se aos dados produzidos
no Canad, a Amrica do Norte contribui com mais de 55% dos trabalhos, seguida da
Europa (23,5%) e Oceania (10,9%). A bibliografia brasileira escassa (6,1%), visto que
foi super-representada no presente trabalho devido ao enfoque e origem. Ainda assim,
representa a quase totalidade do conhecimento na rea produzido na Amrica do Sul.

Figura 2. Nmero de referncias por pas de origem. Total = 230.

Artigos cientficos sobre o tema totalizaram 174 (Figura 3), sendo 84% dos
mesmos publicados nos ltimos dez anos (Figura 4), o que caracteriza o
desenvolvimento crescente da ecologia de estradas. H uma considervel produo de
relatrios governamentais nesta rea, compilando informaes, propondo roteiros para
diagnstico e tomada de deciso no processo de planejamento e construo
14

rodovirios. Os organizadores de tais relatrios, normalmente, so pesquisadores com


produo cientfica expressiva neste campo do conhecimento. Alm disso, nove livros e
quatro teses ou dissertaes foram consultados.

Figura 3. Tipos de publicaes consultados. N =


230.

Figura 4. Artigos cientficos consultados, por


intervalo quinquenal de publicao. N = 174.

A bibliografia consultada (Figura 5) abrange estudos de caso (especialmente


registros de atropelamentos), levantamentos e revises sobre impactos de rodovias,
metodologias de diagnstico e monitoramento, anlise de medidas mitigadoras,
propostas de guias de procedimentos e, tambm, duas publicaes sobre o tema na
mdia impressa brasileira. Mais da metade enfoca grupos animais genricos,
normalmente vertebrados (Figura 6), e 25,3% especificamente mamferos, restando
aproximadamente 20% de trabalhos sobre aves, anfbios, rpteis, artrpodes, peixes e
macroinvertebrados da serapilheira.

Figura 5. Temas abordados na bibliografia


consultada. N = 230.

Figura 6. Grupos animais enfocados na literatura


revisada. N = 230.

15

Apesar de frequentemente avaliadas as medidas mitigadoras no contexto das


publicaes, nem sempre os autores se posicionam conclusivamente e recomendam
sua adoo. Quando o fazem, aquelas mais difundidas se destacam, tais como a
utilizao de cercas, bueiros modificados e passagens inferiores e superiores (Figura
7).

Figura 7. Medidas mitigadoras recomendadas, conforme bibliografia revisada. N = 89.

4.2. Guia eletrnico de procedimentos


O Guia reproduz a estrutura bsica da presente monografia, apresentando
inicialmente

fundamentao,

caracterizao

histrica,

objetivos

regras

administrativas e legais do processo de licenciamento ambiental. Contextualizada a


problemtica, o encaminhamento proposto reproduz a sequncia das etapas do
processo de licenciamento (Figura 8) cruciais para sua resoluo: diagnosticar a
relevncia do impacto e consequentemente a dimenso da mitigao necessria;
identificar entre as solues conhecidas aquela mais adequada ao contexto; e,
finalmente, avaliar a situao ps-implantao do empreendimento e a eficincia das
medidas adotadas, dentro da concepo adaptativa do processo, que visa contnua
melhoria de procedimentos. A fase de instalao do empreendimento enfocada
superficialmente, visto que no durante esta etapa que se concentram os maiores
16

impactos sobre a fauna, abordando-se apenas os procedimentos referentes ao controle


da implantao das medidas mitigadoras adotadas e eventuais correes especficas
que podem potencializar a eficincia das mesmas.
Especial ateno dada ao tpico referente s medidas mitigadoras
conhecidas, por meio da descrio detalhada das 27 alternativas identificadas por meio
da presente reviso bibliogrfica, as quais foram distribudas em dois grandes grupos
de acordo com suas caractersticas bsicas: intervenes estruturais e medidas de
manejo (usurios e biolgico). Para melhor compreenso, as estruturas fsicas foram
ilustradas com fotografias e desenhos, sempre que possvel originais, ou ento com os
devidos crditos autorais claramente especificados.

Figura 8. Fluxograma do Guia de procedimentos para mitigao dos impactos


das rodovias sobre a fauna, tendo como base as etapas do processo de
licenciamento ambiental.

17

O stio eletrnico foi desenhado com uma interface grfica (Figura 9)


praticamente sem elementos que propiciem a disperso da ateno ou possibilidade de
sada acidental do domnio de hospedagem. Todos os links externos foram a abertura
de nova guia de navegao, fazendo com que a pgina principal somente seja
abandonada de forma consciente pelo usurio. Os links internos ao longo do texto
foram reduzidos ao mnimo necessrio e restritos s situaes em que o entendimento
do contedo ser maximizado pela leitura imediata.

Figura 9. Estrutura grfica do stio eletrnico.

incentivada a navegao sequencial ao longo do contedo disponibilizado,


visando que o usurio acompanhe a lgica do processo. Para tanto, alm do menu
18

apresentar os itens na ordem proposta, botes de navegao permitem a transio


automtica para o prximo bloco de contedo, e um mapa de navegao indica
graficamente, a cada pgina navegada, o estgio do processo em que o usurio se
encontra.
As citaes bibliogrficas ao longo de todo o texto direcionam para a pgina
geral de referncias, na qual o usurio dispe de diversas opes para o acesso ao
documento: download do arquivo em formato pdf, hospedado no prprio servidor do
domnio Conecte, quando o contedo de acesso pblico pela rede mundial de
computadores; endereo DOI (Digital Object Identifier), de carter permanente e nico,
que possibilita a estabilidade da ligao ao arquivo no domnio da instituio detentora;
endereo eletrnico do artigo em base de dados integrante do Portal de Peridicos da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); e endereo
do stio eletrnico do peridico ou editora.

4.2.1. Licenciamento ambiental


A partir da insero na legislao americana da necessidade de se avaliar os
impactos ambientais das aes governamentais daquele pas, em 1970, com o NEPA
(National Environmental Policy Act), diversos outros pases adotaram procedimentos
semelhantes. No Brasil, a obrigatoriedade do licenciamento ambiental para instalao
de obras ou atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais
foi prevista no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente, lanada em 1981.
De modo similar ao modelo norte-americano, no qual publicado um Registro
de Deciso (Record of Decision - ROD) explicando as razes da deciso e
apresentando as medidas mitigadoras e o programa de monitoramento a ser adotado
(SNCHEZ 2008), o licenciamento ambiental no Brasil prev a publicidade das diversas
fases do processo, incluindo a os Pareceres Tcnicos que subsidiam a deciso e as
19

Licenas emitidas, nas quais so discriminadas as condicionantes para implantao do


empreendimento. No plano federal, tanto os estudos ambientais quanto os demais
documentos do processo de licenciamento podem ser acessados por qualquer
interessado no stio do IBAMA na Internet (www.ibama.gov.br/licenciamento).

4.2.1.1. Caractersticas e objetivos


O licenciamento ambiental definido pela Resoluo CONAMA n 237/1997
como o "procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia
a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental". Entre
estes empreendimentos,

encontram-se as rodovias

(Resoluo

CONAMA n

001/1986).
Seus objetivos so disciplinar o acesso e uso dos recursos naturais e prevenir
danos ambientais. Assume normalmente carter preventivo (SNCHEZ 2008), mas pode
assumir carter corretivo quando da identificao de impactos na fase de operao dos
empreendimentos, por ocasio de sua ampliao ou nos processos de regularizao
ambiental daqueles instalados previamente legislao, como a maior parte das
rodovias brasileiras.
uma atribuio do Estado, por meio das limitaes que pode impor ao direito
individual em nome do direito coletivo (poder de polcia), analisar a viabilidade
ambiental de um empreendimento e conceder ou no a Licena Ambiental. A definio
da esfera de competncia da anlise (federal, estadual ou municipal), as etapas a
serem seguidas e o contedo mnimo a ser abordado so regulamentados, no plano
federal, por Leis, Decretos, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
20

(CONAMA), Portarias e Instrues Normativas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)


e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). As principais normas se encontram reunidas no item 4.2.1.3. Base Legal.
A avaliao da viabilidade ambiental de uma dada obra ou atividade baseada
na previso de seus impactos e anlise da sua importncia socioeconmica. Ao definir
a viabilidade, o rgo ambiental estabelece como sero neutralizados ou minimizados
os impactos negativos e compensados os danos inevitveis (Figura 10). A
compensao ambiental uma obrigao prevista na Lei n 9.985/2000 (Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza), sendo calculada
conforme metodologia regulamentada pelo Decreto Federal n 4.340/2002 e podendo
atingir at 0,5% do valor de referncia do empreendimento. A lgica do processo de
licenciamento similar quela utilizada nos pases desenvolvidos do hemisfrio Norte
(BANK et al. 2002).

Figura 10. Representao esquemtica das alternativas existentes no contexto


do licenciamento ambiental, quando verificada a viabilidade ambiental de uma
obra: a) impacto causado pela rodovia (fragmentao do hbitat), b)
neutralizao do impacto potencial pela alterao do traado, c) mitigao do
impacto por meio da implantao de estruturas de passagem de fauna e d)
compensao por meio da destinao de hbitat equivalente para fins de
conservao. Adaptado de (IUELL et al. 2003).

21

4.2.1.2. Etapas
Trs tipos de Licenas so previstas pelo Art. 19 do Decreto Federal n
99.274/1990: a Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,
contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e
operao; a Licena de Instalao (LI), autorizando o incio das obras de implantao,
de acordo com as especificaes constantes no Projeto de Engenharia aprovado; e a
Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada e o funcionamento de seus dispositivos de controle, previstos nas
Licenas Prvia e de Instalao. Para obteno destas Licenas, o empreendedor (no
Brasil, geralmente o rgo responsvel pelo sistema virio federal - DNIT, ou os rgos
estaduais

correspondentes)

as

solicita

sequencialmente

ao

rgo

ambiental

competente (IBAMA ou rgos estaduais correspondentes) e segue a tramitao


especfica definida pelo mesmo. Apesar de variarem em aspectos secundrios, as
etapas seguem basicamente o fluxo de procedimentos apresentado na Figura 11,
adotado pelo IBAMA.

22

Figura 11. Fluxo de procedimentos no Licenciamento Ambiental Federal.

Em relao s etapas numeradas na Figura 11, podem ser realizadas as


seguintes observaes:
23

1. A solicitao de abertura do processo feita por meio do preenchimento do


Formulrio de Solicitao de Abertura de Processo - FAP, diretamente no stio do
rgo na Internet, incluindo a caracterizao do empreendimento.
2. O IBAMA formaliza a abertura do processo de Licenciamento e encaminha o
respectivo nmero ao empreendedor, em meio eletrnico, em um prazo mximo de 10
dias.
3. O Termo de Referncia (TR) define o escopo dos Estudos ambientais. Para
sua elaborao, pode ser necessria apresentao do projeto por parte do
empreendedor e realizao de vistoria rea proposta para implantao. Os rgos
federais intervenientes (FUNAI, IPHAN e Fundao Cultural Palmares) e os rgos
Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) so consultados para apresentao de
contribuies ao TR. O TR deve ser encaminhado ao empreendedor em um prazo
mximo de 60 dias aps a abertura do processo.
4. O Estudo ambiental realizado por equipe tcnica multidisciplinar contratada
pelo empreendedor. Aps o recebimento do TR, o Estudo deve ser entregue ao rgo
ambiental em um prazo mximo de 2 (dois) anos, sob pena de perda de validade do
TR.
5. A conferncia dos Estudos apresentados (check-list) realizada para
verificar se todos os tpicos previstos no TR foram abordados. O rgo ambiental tem
um prazo de 30 dias para realizar esta conferncia. No sendo aceitos, realizada a
devoluo dos Estudos para adequao ao TR, com a devida publicao do Edital de
Devoluo no Dirio Oficial da Unio.
6. A anlise tcnica dos Estudos realizada por equipe multidisciplinar de
analistas do rgo ambiental. Geralmente so realizadas vistorias para conferir os
dados apresentados e subsidiar a elaborao de Parecer Tcnico conclusivo. O prazo
24

de anlise de 180 dias (IN IBAMA n 184/2008). Caso seja constatada deficincia em
algum tpico do estudo, so solicitadas complementaes ao empreendedor, ficando
suspensa a contagem do prazo de anlise at que as mesmas sejam apresentadas. Os
rgos federais intervenientes (FUNAI, IPHAN e Fundao Cultural Palmares) e os
rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) so consultados para se manifestarem
quanto ao teor dos Estudos.
7. Aps emisso de Parecer Tcnico conclusivo que indique sua viabilidade, o
rgo ambiental emite a Licena Prvia, especificando o perodo de validade,
localizao,

caractersticas

medidas

mitigadoras

referentes

aos

impactos

identificados. Sua validade deve ser no mnimo igual do cronograma de elaborao


do PBA e dos Projetos relativos ao empreendimento, no podendo ser superior a 5
anos.
8. O Projeto Bsico Ambiental contm os Programas Ambientais, os quais
detalham as aes mitigadoras e de monitoramento. Alm dele e do Projeto de
Engenharia, o empreendedor deve apresentar o Plano de Compensao Ambiental
para ter analisado seu requerimento de Licena de Instalao.
9. A anlise tcnica dos Projetos realizada por equipe multidisciplinar de
analistas do rgo ambiental. O PBA tambm encaminhado aos rgos
intervenientes para manifestao. O prazo mximo para anlise de 75 dias.
10. A Licena de Instalao autoriza a execuo das obras conforme
especificaes do Projeto Executivo e condicionadas execuo do Projeto Bsico
Ambiental. A anlise destes itens deve constar de Parecer Tcnico conclusivo do rgo
ambiental, que subsidiar a deciso de emitir a Licena. Sua validade deve ser no
mnimo igual ao cronograma de implantao, com um limite de 6 anos.

25

11. O empreendedor responsvel pela execuo do PBA conforme aprovado


no processo de licenciamento.
12. O empreendedor apresenta relatrios parciais e final referentes execuo
do PBA.
13. O rgo ambiental realiza vistorias e analisa os relatrios referentes
execuo do PBA. O prazo para anlise do relatrio final e elaborao de Parecer para
a Licena de Operao de 45 dias.
14. A Licena de Operao especifica as condies de funcionamento e
estabelece Programas Ambientais de mitigao e monitoramento a serem executados
na fase de operao da rodovia. Sua emisso tambm est associada anlise
constante de Parecer Tcnico conclusivo. Pode ter validade entre 4 e 10 anos,
15. O empreendedor deve executar os Programas Ambientais integrantes do
PBA conforme aprovado no processo de licenciamento.
16. O empreendedor deve apresentar periodicamente relatrios referentes
execuo do PBA.
17. O rgo ambiental deve avaliar criticamente os resultados dos Programas
Ambientais e das medidas mitigadoras implementadas.
18. Baseado nos resultados observados so propostas adequaes aos
Programas Ambientais e estrutura do empreendimento.
19. A Renovao da Licena de Operao especifica as condies de
funcionamento e redefine os Programas Ambientais de mitigao e monitoramento a
serem executados no prximo perodo de operao da rodovia.
20. O empreendedor deve executar os Programas Ambientais integrantes do
PBA conforme aprovados no processo de renovao da LO.
26

21. O empreendedor deve apresentar periodicamente relatrios referentes


execuo do PBA.

4.2.1.3. Base legal


A Lei Federal n 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) foi
regulamentada pelo Decreto Federal n 99.274/1990. Este, seguindo a determinao
do Artigo 225 da Constituio Federal de 1988, prev a realizao de estudos prvios
de impacto ambiental e apresenta seu escopo, que inclui o diagnstico ambiental da
rea, a descrio do projeto e suas alternativas e a identificao, anlise e previso
dos impactos significativos, positivos e negativos. A Resoluo CONAMA n 01/1986
detalha a abrangncia dos estudos, acrescentando a necessidade de abordarem as
medidas mitigadoras dos impactos negativos e preverem um Programa de
acompanhamento e monitoramento dos impactos. Esta mesma Resoluo determina
que a construo de estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento deve
ser precedida da elaborao de estudo de impacto ambiental.
No mbito federal, o fluxo detalhado de procedimentos determinado pela
Instruo Normativa IBAMA n 184/2008, de 17/07/2008. Portarias dos Ministrios do
Meio Ambiente e dos Transportes editadas em 2011 definem os procedimentos
especficos para o licenciamento ambiental de rodovias e regularizao da malha
rodoviria federal j implantada.
As principais normas legais federais a serem seguidas no licenciamento
ambiental, acrescidas daquelas especficas ao licenciamento de rodovias, so
apresentadas na Tabela 1.

27

Tabela 1. Principais normas legais federais do licenciamento ambiental.

Referncia Legal

Data

Assunto

Lei Federal n 6.938/81

31/08/1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Resoluo CONAMA n
001/86

23/01/1986

Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a


avaliao de impacto ambiental.

Resoluo CONAMA n
006/86

24/01/1986

Dispe sobre a aprovao de modelos para publicao


de pedidos de licenciamento.

Resoluo CONAMA n
009/87

03/12/1987

Dispe sobre a realizao de Audincias Pblicas no


processo de licenciamento.

Constituio Federal

05/10/1988

Captulo VI: Do Meio Ambiente.

Decreto Federal 99.274/90

06/06/1990

Regulamenta a Lei Federal n 6.938/81, que dispe


sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Resoluo CONAMA n
237/97

22/12/1997

Dispe sobre
procedimentos
licenciamento.

Lei Federal n 9.985/00

18/07/2000

Institui o Sistema Nacional de Unidades de


Conservao da Natureza (SNUC) e prev a
compensao ambiental.

Resoluo CONAMA n
281/01

12/07/2001

Dispe sobre modelos de publicao de pedidos de


licenciamento.

Resoluo CONAMA n
303/02

20/03/2002

Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas


de Preservao Permanente.

Decreto Federal n 4.340/02

22/08/2002

Regulamenta artigos da Lei do SNUC e compensao


ambiental.

Instruo Normativa IBAMA


n 183/08

17/07/2008

Cria o Sistema Informatizado do Licenciamento


Ambiental - SisLic, no mbito do IBAMA.

Instruo Normativa IBAMA


n 184/08

17/07/2008

Estabelece os procedimentos para o licenciamento


ambiental federal.

Decreto Federal n 6.848/09

14/05/2009

Altera e acrescenta dispositivos ao Decreto Federal n


4.340/02, para regulamentar a compensao ambiental.

Resoluo CONAMA n
428/10

17/12/2010

Dispe sobre a autorizao do rgo responsvel pela


administrao da Unidade de Conservao (UC) no
mbito dos processos de licenciamento.

Instruo Normativa IBAMA


N 8/11

14/07/2011

Regulamenta, no mbito do IBAMA, o procedimento da


Compensao Ambiental.

Portaria Interministerial n
419/11

26/10/2011

Regulamenta a atuao dos rgos e entidades da


Administrao
Pblica
Federal
envolvidos
no
licenciamento.

Portaria MMA n 420/11

26/10/2011

Dispe sobre procedimentos a serem aplicados pelo


IBAMA na regularizao e no licenciamento ambiental
das rodovias federais.

Portaria Interministerial n
423/11

26/10/2011

Institui
o
Programa
de
Rodovias
Federais
Ambientalmente Sustentveis para a regularizao
ambiental das rodovias federais.

Lei Complementar n 140/11

08/12/2011

Fixa normas para competncia do


ambiental, entre outras providncias.

28

a reviso e complementao dos


e
critrios
utilizados
para
o

licenciamento

4.2.2. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)


A Lei Federal n 12.379/2011 dispe sobre o Sistema Nacional de Viao
(SNV) brasileiro e estabelece como objetivos deste I - assegurar a unidade nacional e
a integrao regional; II - garantir a malha viria estratgica necessria segurana do
territrio nacional; III - promover a integrao fsica com os sistemas virios dos pases
limtrofes; IV - atender aos grandes fluxos de mercadorias em regime de eficincia, por
meio de corredores estratgicos de exportao e abastecimento; e V - prover meios e
facilidades para o transporte de passageiros e cargas, em mbito interestadual e
internacional. Prev em seu artigo 11 que A implantao de componente do SNV ser
precedida da elaborao do respectivo projeto de engenharia e da obteno das
devidas licenas ambientais. Os Ministrios dos Transportes e da Defesa elaboram o
Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), que subsidia a definio estratgica
das polticas do setor. Portanto, ao ter incio o processo de licenciamento ambiental de
uma ligao rodoviria, instncias superiores de poder e representativas da sociedade
definiram que a mesma necessria, assim como o modal de transporte.
Cabe ao rgo ambiental analisar a viabilidade ambiental da mesma,
observadas as alternativas locacionais e tecnolgicas para sua implantao. Como
alternativas locacionais, entendem-se as opes de traado entre os pontos A e B,
passando eventualmente pelos pontos X e Y, se definidos como finalsticos do projeto.
Como alternativas tecnolgicas, pode-se considerar o tipo de pavimento e de obras-dearte (tneis, viadutos, pontes, elevadas, etc), por exemplo. Para a definio da
viabilidade ambiental do empreendimento, o rgo ambiental deve dispor de dados
suficientes para avaliar se sua implantao, sob determinadas condies, no
provocar danos em dimenses tais que comprometam a preservao dos processos
ecolgicos, conforme o Artigo n 225 da Constituio Federal. Dificilmente uma rodovia
causar danos tais que comprometam a preservao de um processo ecolgico em
29

escala nacional, dadas as dimenses continentais de um pas como o Brasil.


Entretanto, a cumulatividade e sinergia dos empreendimentos que compem a malha
viria tambm deve ser considerada, assim como as presses de desenvolvimento
regional e consequente ocupao do solo por ela estimuladas. O diagnstico dos meios
fsico, bitico e socioeconmico fundamenta o prognstico dos impactos causados por
sua implantao, em um processo conhecido como Avaliao de Impacto Ambiental.
Se vislumbradas alternativas tecnolgicas e locacionais que permitam a instalao do
empreendimento com impactos que no comprometam a preservao dos processos
ecolgicos na escala considerada, o empreendimento pode ser considerado
ambientalmente vivel. A avaliao quanto dimenso dos danos ambientais
provocados pelo empreendimento e que no so mitigveis, mas ainda assim no
comprometem sua viabilidade ambiental, realizada conforme metodologia prevista no
Decreto Federal n 6.848/2009, com fins de clculo da compensao ambiental
prevista pelo Artigo 36 da Lei Federal n 9.985/2000 (Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao). A definio de alternativas locacionais que minimizem ou
previnam danos tambm realizada com base no diagnstico prvio, considerando os
diversos fatores envolvidos (biolgico, fsico, social e econmico). A presente anlise
se foca na avaliao das dimenses dos impactos sobre a fauna e as alternativas
tcnicas conhecidas para mitig-las, pressupondo que a adoo das mesmas ser
suficiente para garantir a viabilidade do empreendimento no que se refere a este
aspecto.
Dentre as diversas definies de Impacto Ambiental, aquela adotada por
WATHERN (1988 apud SNCHEZ 2008), que incorpora o carter dinmico dos processos
no meio ambiente parece ser a mais adequada e realista, visto que no considera
apenas a relao entre a situao antes e aps a instalao do empreendimento, mas
tambm a evoluo prevista da qualidade ambiental da rea afetada: "A mudana em
30

um parmetro ambiental, num determinado perodo e numa determinada rea, que


resulta de uma dada atividade, comparada com a situao que ocorreria, se essa
atividade no tivesse sido iniciada". No caso especfico da relao entre as rodovias e
a fauna, esta noo particularmente importante, pois ainda que se constate um
impacto negativo considerado significativo no presente, dados os elevados custos de
implantao de muitas das medidas mitigadoras e os limitados recursos, essencial
que se considere no processo de seleo das reas prioritrias para mitigao aquelas
que potencialmente tm maior probabilidade de, no futuro, continuarem sendo
ecologicamente importantes. Exemplificando, o restabelecimento de conectividade
entre dois fragmentos que tm grande chance de serem eliminados em reduzido
espao de tempo, seja pela converso em reas agropecurias ou pela urbanizao,
representa um investimento com discutvel custo-benefcio se comparada com a
manuteno da conectividade entre fragmentos com boa possibilidade de conservao,
ainda que com indicadores de atropelamentos no to marcantes como na primeira
situao. A combinao de fatores como a importncia da rea, sua perspectiva de
manuteno futura e dimenso do impacto previsto devem ser elementos centrais na
anlise e definio da mitigao dos danos.
Conceitualmente, tambm importante que se tenha a clareza que a rodovia
em si, no configura um impacto ambiental; ela deve ser considerada como a causa,
mas os impactos so efetivamente os resultados da ao humana, no caso, sua
construo e operao (SNCHEZ 2008). Da mesma forma, as definies de "Aspecto
Ambiental", introduzida pelas normas da srie ISO 14.000 e abrangida pela NBR ISO
14.001:2004, e "Efeito ambiental", conforme proposta por um dos pioneiros no campo
da AIA, MUNN (1975 apud SNCHEZ 2008), distinguem-se de Impacto Ambiental.
Aspecto ou Efeito ambiental pode ser definido como a alterao de um processo
natural ou social decorrente de uma ao humana. Assim, temos que o
31

empreendimento rodovia, ocasiona o efeito ambiental trfego e, em consequncia, o


impacto ambiental mortalidade de fauna. Nesta lgica, os efeitos ambientais
representam a interface entre as causas (aes humanas) e as consequncias
(impactos ambientais) (SNCHEZ 2008).
A Avaliao de Impacto Ambiental um elemento do processo de tomada de
deciso, portanto deve ser realizada previamente instalao do empreendimento. Em
determinadas situaes, entretanto, pode ser desejvel que os impactos de uma
atividade j em operao tenha seus impactos ambientais dimensionados, como uma
rodovia existente, por exemplo. Neste caso, a nomenclatura recomendada para a
identificao dos impactos Avaliao de Danos Ambientais, diferenciando-se da
anterior, pois ao invs de projetar impactos futuros, avalia a situao atual em relao
quela que se supe existia no passado. Em ambos os casos, entretanto, a
caracterizao das condies ambientais no presente denominada Diagnstico
Ambiental (SNCHEZ 2008), e integra o escopo dos estudos ambientais necessrios ao
licenciamento. Uma proposio de contedo mnimo para que o diagnstico seja
efetivo para subsidiar a tomada de deciso consta do item 4.2.2.2 do presente trabalho.
Na elaborao dos estudos ambientais, os tcnicos devem ser capazes de prognosticar
os impactos do projeto virio no cenrio ambiental, propor alteraes no traado que
venham a evit-los e medidas mitigadoras para minimizar sua dimenso.

4.2.2.1. Projeto virio


Quatro contextos abrangem a maioria das situaes relativas ao licenciamento
ambiental de obras virias: a) implantao de uma nova rodovia, b) pavimentao de
estradas j existentes, c) ampliao da capacidade por meio da implantao de pistas
adicionais quelas j pavimentadas e d) regularizao ambiental de rodovias j
32

implantadas (Figura 12). A viabilidade de interveno no mbito de um processo de


licenciamento ambiental varia consideravelmente dependendo da situao, pois fatores
como os custos de implantao, funcionalidade do trfego e caractersticas
socioeconmicas j estabilizadas no entorno de um traado existente dificultam a
adoo de traados alternativos. A maior oportunidade de se minimizar os impactos se
apresenta quando da implantao de uma nova rodovia, pois por ocasio da definio
de seu traado podem ser evitadas as reas ecologicamente mais sensveis, em
termos de estado de conservao e extenso da cobertura vegetal (CALTRANS 2009).
Isto deve ser feito a partir de um diagnstico dos meios fsico e bitico, incluindo a
caracterizao da situao de conservao da regio e a anlise cartogrfica destes
fatores, verificao da possibilidade de utilizao de corredores multiuso (rodovias e
transmisso de energia, por exemplo), avaliao dos impactos ambientais e finalmente
seleo da alternativa menos impactante entre aquelas existentes (BANK et al. 2002).

Figura 12. Representao esquemtica dos tipos de interveno usualmente verificados no


licenciamento de obras rodovirias: a-a = implantao (antes e depois); b-b = pavimentao (antes e
depois); c-c = ampliao da capacidade ou duplicao (antes e depois); d-d = regularizao de
rodovias j implantadas. Ainda que possvel efetuar alteraes em traados existentes, visando
minimizar impactos em corpos hdricos ou reas vegetadas, a degradao j existente dificilmente pode
ser recuperada.

Entretanto, a grande maioria das intervenes atualmente se refere


pavimentao de trechos j implantados e ampliao da capacidade de rodovias de
pista simples j pavimentadas, por meio da construo de novas pistas. A
regularizao ambiental das rodovias construdas previamente dcada de 1980,
33

quando foi instituda a previso legal do licenciamento, uma situao que tende a
adquirir papel central no contexto da avaliao de impactos sobre a fauna e sua
mitigao, com a definio de um calendrio para sua efetivao a partir da publicao
da Portaria Interministerial n 423/2011. Apesar de no haver previso de readequao
de traados, existe a possibilidade de adequaes, inclusive estruturais, destinadas
mitigao de impactos diagnosticados sobre a fauna. Apesar de aplicvel a qualquer
um dos contextos mencionados, a abordagem do presente trabalho se direciona
principalmente s ltimas situaes, ou seja, a mitigao de impactos sobre a fauna em
traados j definidos e implantados. Decises quanto a alteraes de traado, nestes
casos, so limitadas e pontuais, devendo ser embasadas em anlise detalhada da
paisagem, identificao de reas ecologicamente prioritrias e viabilidade econmica e
construtiva (raios de curva, inclinao das rampas, solos, etc).
No incio do processo de licenciamento ambiental de uma rodovia, o
empreendedor deve apresentar projetos bsicos contendo os traados alternativos
propostos. fundamental que estes projetos sejam apresentados em arquivos vetoriais
georreferenciados para que possam ser incorporados ao SIG do rgo ambiental.
Outro dado importante a estimativa de cortes e aterros em cada um dos traados,
visto que impactos significativos ocorrem justamente na etapa de instalao do
empreendimento, decorrentes da movimentao de solos. O detalhamento topogrfico
e das obras de arte correntes e especiais essencial para que possam ser
identificadas oportunidades de interveno e mitigao de impactos, pois inclusive
pequenas alteraes podem ser suficientes para a criao de corredores de fauna.
Para subsidiar a Licena de Instalao do empreendimento, deve ser
apresentado o Projeto de Engenharia da rodovia, incorporando as adequaes
definidas na etapa do licenciamento prvio. Nele devem estar especificadas as
caractersticas estruturais de pontes, bueiros, cercas e demais estruturas relacionadas
34

ao sistema de conectividade proposto, as quais devem ser revisadas pelos tcnicos


ambientais e ter sua execuo acompanhada durante a fase de construo.

4.2.2.2. Diagnstico ambiental


Sabendo que, por definio, sempre ocorrer impacto ambiental em algum
grau, ainda que a escolha do traado tenha sido realizada da maneira mais criteriosa
possvel, cabe aos gestores ambientais avaliar a necessidade de implantao de
adequaes estruturais ou relacionadas ao manejo da rea de influncia para a
manuteno da conectividade. O conhecimento da biodiversidade local, de seus fluxos
e da utilizao de corredores de passagem pelas espcies presentes so questes
essenciais para a tomada de deciso quanto necessidade e o tipo de estruturas a
serem eventualmente instaladas.
Para podermos definir quais as medidas mitigadoras necessrias, tambm
importante que o diagnstico da situao identifique as caractersticas das
comunidades envolvidas e o potencial impacto gerado pela construo de uma dada
rodovia. Por exemplo, se o principal impacto se relacionar mortalidade em si, uma
medida que vise evitar estas ocorrncias ser a melhor soluo. Caso o efeito de
barreira seja mais importante para os grupos considerados prioritrios na regio,
estruturas que venham a facilitar os deslocamentos sero mais adequadas.
Normalmente, a combinao de ambas as medidas apresenta os melhores resultados
(AHERN et al. 2009).
ROEDENBECK et al. (2007) identificam cinco questes relevantes na ecologia de
estradas:
1. Em quais circunstncias as estradas afetam a persistncia das populaes?

35

A maioria dos estudos documenta a mortalidade provocada pelas rodovias ou


avaliam seus efeitos na movimentao da fauna, sem, contudo, permitir inferncias
consistentes sobre a viabilidade populacional. Como as respostas variam tanto entre as
espcies quanto entre os diferentes ambientes nos quais as rodovias se inserem, alm
de demandarem intenso esforo amostral, a obteno de dados com este objetivo no
mbito do licenciamento deve ser direcionada (s) espcie(s) de particular relevncia,
se existente(s), em cada contexto, sendo progressivamente acumuladas informaes
que subsidiem avaliaes futuras em situaes similares.
2. Qual a importncia relativa do impacto das rodovias na persistncia das populaes?
Considerando a diversidade das aes antrpicas impactantes sobre a fauna, o
desenho experimental deve possibilitar, na medida do possvel, identificar os diversos
fatores atuantes em cada contexto e avaliar a importncia do componente rodovirio
sobre dado impacto nos grupos faunsticos. Esta particularidade especialmente
relevante no contexto do licenciamento ambiental, pois a responsabilidade da mitigao
dos impactos por parte do empreendedor deve se limitar aqueles gerados pelo
empreendimento, no devendo os mesmos ser sub ou superestimados em decorrncia
de uma definio imprecisa dos fatores que os ocasionam.
3. Em quais circunstncias os impactos das rodovias podem ser mitigados?
Identificada a contribuio negativa e substancial da rodovia sobre as
populaes animais, deve ser avaliado sob qual forma pode ser realizada e qual o
custo econmico da mitigao. Esta pode no garantir a viabilidade de uma
determinada populao, visto que os demais fatores atuantes j podem t-la
comprometida. As medidas mitigadoras podem no neutralizar totalmente os impactos
da rodovia, mas caso resultem em um incremento considervel da viabilidade
populacional podem ser consideradas bem sucedidas. A seleo da medida adequada
36

tambm no segue uma regra absoluta e nica, devendo ser baseada no diagnstico
ambiental, nas espcies-alvo, na extenso do impacto previsto, na avaliao do custobenefcio e no histrico de avaliaes de desempenho de cada medida em
circunstncias similares, este ltimo fator sendo continuamente revisto medida que se
acumulem dados consistentes de monitoramento.
4. Qual a importncia relativa dos diferentes mecanismos pelos quais as rodovias
afetam a persistncia das populaes?
A identificao do modo pelo qual a rodovia afeta a(s) espcie(s)-alvo
desejvel, pois permite fundamentar a seleo da estratgia mitigadora mais adequada
ao vetor principal do impacto (mortalidade, restrio de mobilidade, alteraes ou perda
dos hbitats), ou adoo de medidas que atendam mltiplas finalidades.
5. Sob quais circunstncias a malha rodoviria afeta a persistncia das populaes em
uma menor escala de paisagem?
Avaliar o impacto cumulativo e sinrgico da malha rodoviria requer
abordagens dependentes da rea de vida das espcies enfocadas, pois aquelas com
maiores necessidades tendem a ser mais afetadas pela soma dos impactos dos
empreendimentos isolados.
Tais questes enfocam principalmente aspectos populacionais, de maior
interesse cientfico, cujas respostas dificilmente podem ser obtidas como rotina em um
processo isolado de licenciamento ambiental, salvo em situaes particulares, nas
quais uma ou poucas espcies so o foco especfico da mitigao. Entretanto, o
acmulo de dados obtidos nos processos de licenciamento, em diversos contextos, e
respeitando um desenho experimental robusto, pode auxiliar na resposta a questes
ecolgicas mais complexas, as quais representam um patamar superior na avaliao
37

da necessidade ou no de mitigao. A obteno de informaes desta natureza deve


ser estimulada no meio acadmico, visando formar uma base de conhecimento
nacional passvel de ser utilizada em diferentes contextos.
A confirmao de que uma estrutura mitigadora promove conectividade para
determinados grupos, embora vlida, esclarece pontualmente a questo de sua
efetividade, sem, entretanto, responder conclusivamente se outros fatores no
ocasionam, por exemplo, o aumento de determinadas populaes pelo impacto
diferencial da rodovia sobre predadores, beneficiando os primeiros e se refletindo em
maiores taxas de uso dos dispositivos. Ainda assim, enquanto as questes de fundo da
ecologia de estradas no so respondidas, questes de menor complexidade podem e
devem ser avaliadas para que se justifique o investimento em aes mitigadoras.
A regulamentao do processo de licenciamento ambiental em escala federal
prev que o Termo de Referncia para elaborao dos estudos ambientais tem
validade de dois anos (Instruo Normativa IBAMA n 184/2008), prazo no qual o
empreendedor deve apresentar os estudos solicitados. Assim, o diagnstico realizado
em um tempo limitado, atingindo no mximo o intervalo de tempo necessrio para a
obteno de dados que abranjam a sazonalidade ao longo de um ano, dificilmente
sendo obtidos dados primrios quantitativos sobre a ecologia das espcies e
populaes com grau de confiabilidade equivalente aquele obtido em pesquisas
cientficas de longa durao.
Alm do projeto rodovirio e da caracterizao geral do meio bitico, a
indicao de reas sensveis subsidiada pelo inventrio de atropelamentos e, nos
Estados Unidos e na Europa, vem crescentemente sendo utilizadas informaes de
caadores e proprietrios rurais (BANK et al. 2002). Sabendo-se que, em regra, os
locais onde os animais interagem com as rodovias esto positivamente correlacionados
38

com drenagens e reas florestadas (BARNUM 2003), a anlise da paisagem no entorno


do empreendimento outro elemento chave na determinao de pontos prioritrios
para interveno. Sua insero em um ambiente de geoprocessamento, em conjunto
com outros temas relevantes, como uso do solo e Unidades de Conservao, por
exemplo (CARVALHO & MIRA 2011), uma das ferramentas mais importantes para o
diagnstico de reas relevantes para a conectividade e indicao de medidas
mitigadoras (Figura 13).

Figura 13. Exemplos de planos de informao teis em um SIG para identificao de reas prioritrias
na manuteno da conectividade: a) traado proposto, b) imagem area, c) hipsometria, d) hidrografia,
e) reas prioritrias para conservao, f) remanescentes de vegetao nativa, g) registros de
atropelamentos, h) Unidades de conservao, i) potencial agrcola, j) reas urbanas. Em k)
geoprocessamento e anlise dos temas, e em l) indicao das medidas mitigadoras (cercas e
passagens de fauna).

39

Alm da distribuio potencial de espcies na rea de influncia do


empreendimento, obtida por meio da reviso de dados j publicados, dois tipos de
dados relacionados fauna so normalmente obtidos nos estudos integrantes dos
processos de licenciamento ambiental no Brasil: levantamento qualitativo da fauna na
rea diretamente afetada pelo empreendimento (normalmente 500 m para cada lado do
eixo da rodovia) e levantamento quantitativo de atropelamentos no traado existente. A
combinao destes dados, acrescida da anlise da paisagem atravessada pela
rodovia, fornece subsdios identificao dos stios de interesse para implantao de
medidas mitigadoras. Esta uma estratgia conservadora de abordagem ao problema,
baseada talvez excessivamente no princpio da precauo, pois no oferece dados
suficientes para estimar o impacto da rodovia sobre as populaes das espcies-alvo,
intensidade do efeito de barreira nos ciclos biolgicos e na rea de vida disponvel. Em
pases como os Estados Unidos, por exemplo, a simples constatao da ocorrncia de
atropelamentos ou do efeito de barreira, sem dados que permitam indicar a
significncia destes impactos, no considerada suficiente para exigir a implantao
de medidas mitigadoras (CALTRANS 2009). A continuidade do monitoramento da
biodiversidade e, principalmente, da frequncia de atropelamentos, utilizada na
avaliao da efetividade das medidas implantadas e eventual readequao (manejo
adaptativo), discutida no item 4.2.4. Monitoramento.
Os dados obtidos no diagnstico devem ser analisados considerando-se,
ainda, as caractersticas do trfego previsto (volume, velocidade e variaes dirias e
sazonais), visto que estas influenciam fortemente o comportamento da fauna
(CALTRANS 2009). Rodovias com menos pistas e trfego mdio tendem a provocar
mais mortes por atropelamento (VAN LANGEVELDE et al. 2009), enquanto rodovias largas
e com muito movimento acarretam em maior evitamento por parte da fauna (SEILER &
HELLDIN 2006), conforme visualizado na Figura 14. Estimativas das taxas de sucesso
40

de travessia de fauna, ainda que raramente disponibilizadas, devem ser inseridas nos
objetivos esperados do diagnstico, visto que fornecem timos subsdios para avaliar
tanto o impacto da ampliao da rodovia quanto a necessidade e efetividade dos
dispositivos de passagem. Este dado pode ser acessado de diferentes formas, desde
aquelas mais simples, como a instalao de armadilhas de pegadas em segmentos da
rodovia, como aquelas mais complexas, por filmagens ou estimativas de fluxo gnico
(CALTRANS 2009).
Ainda que seja difcil determinar o grau de evitamento da rodovia por parte
fauna (indivduos que no tentam cruz-la), a obteno de dados referentes taxa de
atropelamentos e taxa de sucesso de travessia permite uma estimativa parcial do
efeito de barreira (). JAEGER & FAHRIG (2001) definem este efeito como o resultado da
soma da proporo de indivduos que evitam a estrada () com a proporo daqueles
que morrem ao tentar atravess-la (), representado na Figura 15. Informaes
referentes ao sucesso na travessia podem ser comparadas com aquelas referentes
mortalidade, permitindo que se avalie o grau de necessidade de aplicao de medidas
mitigadoras para reduo dos atropelamentos. A mitigao do evitamento rodovia
pode ser parcialmente obtida tanto com o manejo do hbitat quanto com as estruturas
de travessia.

Figura 14. Modelo conceitual dos efeitos do trfego


sobre a fauna. Adaptado de SEILER & HELLDIN
(2006).

41

Figura 15. Relao entre componentes do efeito


de barreira. Adaptado de JAEGER & FAHRIG (2001).

Para a identificao de agregaes de atropelamentos, pode ser empregada


anlise cartogrfica dos registros georreferenciados ou softwares especficos, como o
Siriema (Spatial Evolution of Road Mortality), desenvolvido pelo Laboratrio de
Ecologia

de

Populaes

Comunidades

da

UFRGS

(http://www6.ufrgs.br/biociencias/siriema/). BAGER & ROSA (2010) propem a adoo de


um ndice que d maior peso a espcies-alvo, ou seja, aquelas ameaadas ou
definidas como chave para a manuteno dos processos ecolgicos. Desta forma,
evitar-se-ia que uma nica espcie ou txon com maior frequncia de atropelamentos
fosse priorizado (anfbios, por exemplo) em detrimento de outros com populaes
menores, mas ecologicamente importantes (mamferos, por exemplo). A identificao
de espcies-alvo pouco considerada no Brasil, exceto em situaes particulares, mas
prioritria em outros pases na avaliao da necessidade ou no de mitigao. Ainda
assim, a abordagem normalmente utilizada no pas, direcionada preponderantemente
manuteno de conectividade de hbitats caracterizados como importantes propicia, na
maioria das situaes, benefcios para um amplo espectro de espcies, terminando por
abranger tambm aquelas que poderiam ter sido previamente definidas como alvo
prioritrio. Os resultados so, ento, similares aqueles propostos por BEIER et al.
(2008), que recomenda a seleo de mltiplas espcies-alvo, que serviriam como
guarda-chuva para outras espcies, proporcionando a manuteno dos processos
ecolgicos.
Nas situaes usuais, em sntese, o escopo da avaliao deveria abranger os
parmetros listados na Tabela 2, embora frequentemente aqueles referentes biologia
e ecologia das espcies-alvo demandem perodo de tempo e montante de
investimentos incompatveis com o licenciamento ambiental prvio no Brasil, sendo
entretanto vivel sua obteno no decurso da operao da rodovia e consequente
reavaliao das medidas mitigadoras.
42

Tabela 2. Informaes a serem obtidas no diagnstico ambiental da fauna.


Parmetro

Metodologia

Diversidade da fauna

Reviso bibliogrfica.

Identificao de espcies ameaadas

Consulta a listas de fauna ameaada.

Identificao de hbitats potencialmente sensveis


e uso futuro: reas midas, florestadas, corredores
riprios, Unidades de Conservao

Geoprocessamento e avaliao da paisagem em


campo, anlise de planos diretores e tendncias
de expanso agropecuria, urbana e industrial.

Identificao de corredores atuais e potenciais

Registro de atropelamentos, armadilhas de


pegadas e/ou fotogrficas, avaliao de
especialistas, modelagem matemtica do uso
dos hbitats.

Biologia e ecologia das espcies-alvo:


presena/ausncia, abundncias relativa e
absoluta, ndices de mortalidade, fragmentao do
hbitat

Armadilhas de pegadas e/ou fotogrficas,


visualizao, armadilhas de captura, armadilhas
de coleta de pelos, anlise de vestgios (fezes e
egagrpilos), telemetria por rdio ou GPS.

fundamental, portanto, que o Termo de Referncia para elaborao dos


estudos ambientais indique as informaes que devero ser obtidas no diagnstico
ambiental e os padres ou metodologias mnimos que devem ser empregados, tais
como resoluo espacial do imageamento, esforo amostral, sazonalidade, anlise
estatstica e identificao de espcies ou grupos alvo.
A partir do estabelecimento do quadro geral de situao, com a identificao
das reas e espcies sensveis, a situao ideal recomendaria que em uma segunda
etapa levantamentos mais detalhados fossem realizados, visando obteno de
informaes referentes aos parmetros biolgicos que confirmassem a significncia do
eventual impacto e pertinncia das medidas propostas: confirmao da presena das
espcies-alvo, estimativa de suas abundncias relativa e absoluta, ndices de
mortalidade e fragmentao dos hbitats. Como a legislao brasileira prev para a
fase de licenciamento prvio a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e, para a
fase de licenciamento de instalao, o Projeto Bsico Ambiental, no qual so
detalhadas os Programas Ambientais, a fase de diagnstico fica basicamente restrita
ao licenciamento prvio. Portanto, os dois nveis de informaes devem ser
43

apresentados j no EIA, sendo necessrio que fique claro no TR o carter de


dependncia e sequencialidade do diagnstico: o detalhamento dos parmetros
biolgicos de maior complexidade deve ser direcionado s reas sensveis e espciesalvo, se detectadas.
Dada a quase inexistncia de informaes prvias sobre os parmetros
biolgicos das espcies nativas no Brasil e o perodo de tempo disponvel no mbito de
um processo de licenciamento, na maioria das situaes no ser possvel se obter a
totalidade das informaes, sendo necessrio que se opte por metodologias que
apresentem melhor relao entre o custo, o prazo de obteno e a relevncia da
informao. Por exemplo, a presena ou ausncia de espcies ou suas frequncias
relativas podem ser obtidas por mtodos mais simples e rpidos do que a estimativa de
ndices de mortalidade (proporo da populao que morre por ano) ou fragmentao
de populaes (CALTRANS 2009), sendo a princpio priorizada sua obteno em um
primeiro momento, podendo as demais informaes ser objeto do monitoramento psimplantao do empreendimento, subsidiando eventuais adaptaes do projeto de
mitigao. Uma relao das metodologias usualmente utilizadas no levantamento de
dados primrios de fauna se encontra no item 4.2.4.2. Mtodos.
Independente

da

metodologia

adotada,

padres

de

detalhamento

apresentao das informaes devem ser gradativamente definidos at que se atinja a


situao ideal, na qual diferentes bases de informaes da biodiversidade possam ser
integradas (DRUCKER 2011). Alguns exemplos de metadados mnimos que devem
acompanhar os registros de ocorrncias de fauna so igualmente apresentados no item
4.2.4.2. Mtodos. Por sua quantidade e ampla distribuio, os dados que vm sendo
obtidos no diagnstico e monitoramento da fauna no contexto do licenciamento
ambiental e da ecologia de estradas representam um potencial significativo de
informaes biolgicas e ecolgicas, no somente no Brasil. O Departamento de
44

Transportes da Califrnia, por exemplo, orienta que na apresentao dos dados sejam
observadas as normas e padres que vem sendo definidas por instituies
governamentais ou privadas para o registro de informaes sobre biodiversidade,
ressaltando que estas se encontram em contnua evoluo e discusso, sem ainda
terem atingido o carter de norma legal (CALTRANS 2009). Neste sentido, um revs
importante foi o encerramento do principal projeto norte-americano para a rea,
denominado National Biological Information Infrastructure, em janeiro de 2012, devido a
restries oramentrias daquele pas. No Brasil, esforos para definio de padres
vm sendo desenvolvidos ainda de forma pouco integrada, seja por meio de grupos de
trabalho em encontros temticos (por exemplo, Road Ecology Brazil) ou instituies
governamentais (IBAMA-ICMBIO 2009). Enquanto no se chega a um consenso sobre
o tema, cabe aos rgos licenciadores exigirem a apresentao dos dados brutos em
formato de tabelas eletrnicas, contemplando informaes (metadados) consideradas
relevantes (ver item 4.2.4.2) e que futuramente podero integrar bancos de dados
relacionais abrigados nos diferentes rgos e instituies, formando uma base nacional
de dados sobre biodiversidade.

4.2.2.3. Impactos conhecidos


A construo de rodovias apresenta como impactos principais a mortalidade de
indivduos e o efeito de barreira (BECKMANN et al. 2010; SEILER 2001), conforme
esquematicamente representado na Figura 16.

45

Figura 16. Representao esquemtica dos impactos ecolgicos das estradas. Associados, resultam na
fragmentao do hbitat. Adaptado de SEILER 2001.

Alm destes, inmeros outros tambm podem ser identificados (TROMBULAK &
FRISSELL 2000) e classificados de diferentes formas, considerando-se, por exemplo, a
natureza do impacto (direto ou indireto) (BISSONETTE 2002), o meio impactado (fsico,
bitico ou socioeconmico) ou o nvel de organizao (indivduos, populaes ou
metapopulaes) (AHERN et al. 2009). O enquadramento de dado impacto como direto
ou indireto contm algum grau de subjetividade, visto que frequentemente apresentam
caractersticas que permitiriam relacion-lo a uma ou outra categoria. Portanto, visto
que todos os impactos devem ser considerados no mbito do licenciamento ambiental,
assume importncia secundria o esquema de classificao adotado, tendo se optado
por apresentar os impactos sobre o meio bitico, alm de alguns dos efeitos sobre os
meios fsico e socioeconmico que, por sua vez, causam impactos aos grupos animais.
Em sntese, so discriminados na Tabela 3.
Tabela 3. Principais efeitos e impactos ambientais das rodovias sobre a fauna.

Atividade ou aspecto
ambiental

Impacto Ambiental

Trfego

Morte de indivduos.

Implantao fsica

Perda direta de hbitats.

Implantao fsica

Criao de novos hbitats, refgios e corredores de disperso


na faixa de domnio.

Implantao fsica

Fragmentao: A diviso de um hbitat em funo da instalao

46

de uma rodovia ir criar dois fragmentos com reas nucleares


menores e maior proporo de bordas, afugentando algumas
espcies e atraindo outras (SPELLERBERG 2002). A tendncia
que ocorra inicialmente uma distribuio espacial da variao
gentica e, posteriormente, menor diversidade gentica, fatores
que reduziro a viabilidade das populaes (BALKENHOL &
WAITS 2009). Da mesma forma, subpopulaes menores so
mais vulnerveis a presses ambientais. Em termos de
indivduo, os fragmentos podem ser de dimenses inferiores
rea de vida tpica da espcie, fazendo com que no sejam
reunidas as condies necessrias a sua sobrevivncia.
Implantao fsica e trfego

Perda de conectividade (rotas de movimentao entre os


hbitats).

Implantao fsica e trfego

Reduo ou perda da permeabilidade (fluxo entre os hbitats).

Implantao fsica e trfego

Efeitos de barreira: Ocasionam a reduo na movimentao de


indivduos entre os hbitats e consequentemente do fluxo
gnico, o que eleva a taxa de endocruzamentos e resulta na
perda de diversidade gentica (ASCENSO & MIRA 2007).
Decorre de componentes como o evitamento das estradas pelos
animais, a inexistncia de locais para transp-las e a morte por
atropelamento, quando os indivduos tentam alcanar a margem
oposta (BANK et al. 2002). A eliminao de rotas fsicas
caracteriza a perda de conectividade, ao passo que a
dificuldade dos animais estabeleceram rotas viveis entre os
hbitats caracteriza a perda de permeabilidade. Este impacto se
estende igualmente ictiofauna, pois caso as espcies
migratrias no consigam ultrapassar canais artificiais de
drenagem ocorrer reduo na produo dos recursos
pesqueiros.

Implantao fsica e trfego

Efeitos de borda: a alterao nas caractersticas de hbitats,


incluindo temperatura, umidade, radiao solar e vento, por
exemplo (ATTADEMO et al. 2011).

Abertura de frentes de
colonizao e expanso
agropecuria

Perda direta de hbitats.

Implantao fsica e trfego

Disperso de espcies nativas exticas.

Aumento das bordas dos


hbitats

Alterao da qualidade do hbitat.

Gerao de material
particulado

Deteriorao da qualidade do ar.

Emisso de rudos

Alterao no comportamento da fauna, especialmente das aves.


Sua comunicao afetada, com consequncias em seu
comportamento de corte e sucesso reprodutivo (HALFWERK et al.
2011). Dependendo da intensidade do trfego, os efeitos sobre
as aves podem ser observados em at 2,8 km (SPELLERBERG
2002). Anfbios podem alterar seus padres de vocalizao em
decorrncia de altos nveis de rudos provocados pelo trfego,
com eventuais reflexos reprodutivos (CUNNINGTON & FAHRIG

47

2010).
Impermeabilizao do solo e
redefinio das drenagens

Alterao dos regimes hdricos.

Contaminao das guas e do solo: metais como Pb, Ni, Cd e


Emisses de motores e
Zn podem ter seus nveis aumentados a uma distncia de at
liberao de substncias dos
30 m da rodovia nos solos, 40 a 120 m nas plantas e at 48 m
pneus e pavimento
nos animais (SPELLERBERG 2002).

Eroso e carreamento de
sedimentos

Alterao nos hbitats aquticos. Observada na fase de


construo devido ao favorecimento aos escorregamentos de
terra, assim como em rodovias no pavimentadas ou pela
degradao dos taludes, gera considervel aporte de
sedimentos aos sistemas aquticos. Influindo diretamente sobre
a turbidez dos mananciais hdricos e causando distrbios nestes
ecossistemas, sedimentos podem atingir reas sensveis em
uma distncia de at 89 m da rodovia (SPELLERBERG 2002).

Iluminao artificial

Pode atrair diversas formas de fauna e alterar padres


temporais de comportamento de AVES (SPELLERBERG 2002).

Vibrao dos veculos

Afugentamento da fauna.

Descarte de lixo

Alm de causar incndios e contaminar o hbitat, garrafas e


latas podem se tornar armadilhas para pequenos mamferos,
cobras e lagartos (SPELLERBERG 2002). Por outro lado, podem
tambm servir de abrigo para estes mesmos grupos, assim
como para aves.

Mortalidade, especialmente de espcies aquticas. Acidentes


com veculos transportando produtos perigosos e a
Contaminao acidental por
consequente contaminao de cursos dgua, alm de hbitats
produtos qumicos perigosos
prximos ocorrncia, so inevitveis na maior parte das
rodovias, quando o trfego destes produtos permitido.

A extenso geogrfica (road effect zone) e a intensidade dos impactos variam


em funo de fatores como o tipo de rodovia (nmero de pistas e faixas de rolamento),
o volume de trfego, a velocidade dos veculos e o grupo biolgico analisado. Uma
rodovia com vrias pistas e maior trfego pode ter menores taxas de mortalidade
quando comparada a uma rodovia de pista simples e menor trfego, devido inibio
de aproximao da fauna e consequente reduo da permeabilidade. Ambas
apresentam efeito de barreira, ainda que devido a componentes distintos. BROCKIE et
al. (2009), por exemplo, identificaram aumento no nmero de indivduos atropelados
at um volume de trfego de 5.000 veculos/dia, acima do qual no se mantm esta
48

tendncia, possivelmente em funo do evitamento estrada. A resposta a estes


fatores, entretanto, no idntica nos diversos grupos animais. BISSONETTE & ROSA
(2009), por exemplo, no observaram variao na presena e uso dos hbitats em um
gradiente de 600 metros perpendicular rodovia para comunidades de pequenos
mamferos

de

regies

ridas.

Infelizmente,

em

termos

populacionais

comportamentais, se dispe de dados confiveis apenas para um pequeno nmero de


espcies, em sua maior parte exticas no Brasil (FAHRIG & RYTWINSKI 2009). Por
exemplo, a resposta ao aumento da densidade da malha rodoviria ou de trfego pode
ser o aumento da populao de pequenos roedores (RYTWINSKI & FAHRIG 2007) e a
reduo da populao de anuros de ambientes midos (CARR & FAHRIG 2001;
EIGENBROD et al. 2008). No primeiro caso, as explicaes podem estar relacionadas ao
evitamento estrada, alteraes do hbitat em decorrncia da mesma ou reduo no
nmero de predadores, enquanto no segundo caso a mortalidade pelo incremento do
trfego o componente principal.
A distncia em que os efeitos das rodovias sobre os ecossistemas so
significativas tambm varia em funo do grupo animal analisado, podendo variar de
aproximadamente 200 m para espcies sedentrias a mais de 2.000 m para tartarugas,
crocodilianos e anfbios (ARESCO 2005), sendo as espcies que apresentam maior
vagilidade as mais suscetveis a atropelamentos (CARR & FAHRIG 2001).
As estradas atraem um grande e variado nmero de animais: ectotrmicos
aproveitam o calor acumulado no pavimento, herbvoros se alimentam junto
vegetao que se desenvolve na faixa de domnio, aves se alimentam de gros
provenientes de caminhes mal vedados (ERRITZOE et al. 2003), anfbios e rpteis
podem utilizar taludes e margens da rodovia para nidificao (ARESCO 2005; SEILER
2001), ao passo que mamferos fossoriais os utilizam na construo de galerias
(inclusive podendo comprometer a base da rodovia, como o fizeram ctenomdeos na
49

rodovia RSC 101 Estrada do Inferno), e carniceiros se alimentam da fauna atropelada


(ANTWORTH et al. 2005).
Os poucos estudos desenvolvidos na Amrica do Sul, abrangendo alm do
Brasil (BAGER & ROSA 2010, 2011; CHEREM et al. 2007; COELHO et al. 2008; CUNHA et al.
2010; GUMIER-COSTA & SPERBER 2009; PEREIRA et al. 2006; A. O. ROSA & MAUHS 2004;
C. A. ROSA & BAGER 2012) pases como Argentina (ATTADEMO et al. 2011), Colmbia
(ARROYAVE et al. 2006) e Venezuela (PINOWSKI 2005), ressaltam a carncia de
informaes sobre os impactos das rodovias sobre a fauna regional. Em uma poca
marcada pelo desenvolvimento econmico da regio e, consequentemente, da sua
infraestrutura de transportes, o aumento de estudos com a fauna regional seria
particularmente importante. A literatura produzida nos Estados Unidos, Europa e
Austrlia ampla e contempla diversos fatores e grupos animais comparveis aqueles
da Amrica do Sul. A frequncia de espcies de mamferos de grande porte, no
entanto, substancialmente maior nos Estados Unidos. Este fato resulta em
consequncias mais severas sob a perspectiva da segurana do trfego e econmica,
pois se estima que ocorram 1,5 milho de colises de cervdeos com veculos
anualmente ( do total de colises entre veculos e animais), resultando em 210
mortes por ano e danos materiais aos veculos estimados em 1,1 bilho de dlares
(SULLIVAN 2011). No Brasil, apenas em situaes especficas colises com animais
silvestres de mdio e grande porte assumem maior relevncia, podendo ser citado
como exemplo o trecho da BR 471/RS que cruza a Estao Ecolgica do Taim, onde
so frequentes os atropelamentos de capivaras (Hydrochaeris hydrochaeris).
Pequenos e grandes mamferos respondem de modo diverso s rodovias.
Enquanto aqueles de grande porte so mais afetados pela facilidade de acesso de
caadores e reduo dos hbitats, os de menor porte so as principais vtimas de
atropelamentos e da restrio de movimentao (SPELLERBERG 2002).
50

Fatores climticos, como a temperatura e precipitao, assim como as


estaes do ano, influenciam na taxa de atropelamentos, devido s variaes nos
padres de atividade ao longo do ciclo de vida assim como s alteraes no volume de
trfego. Anfbios e rpteis que realizam migraes em massa nos perodos
reprodutivos so exemplos caractersticos da variao da taxa de atropelamentos
relacionada sazonalidade (ARESCO 2005; CURETON II & DEATON 2012), inclusive com
recomendaes especficas relacionadas a este fator para a mitigao dos impactos
(BARKER 2009). Na Argentina, ATTADEMO et al. (2011) encontraram relao significativa
entre o aumento da temperatura e da precipitao, correspondendo aos perodos de
primavera e vero, e as taxas de atropelamento de rpteis e anfbios. No Brasil, podese observar fenmenos similares nestes mesmos perodos, como a movimentao
acentuada da tartaruga tigre-dgua (Trachemys dorbignyi) em rodovias que cruzam
hbitats preferenciais da espcie (rodovia BR 392, em Rio Grande/RS, por exemplo).
Entretanto, estes dados no podem ser generalizados, devendo ser objeto de avaliao
especfica tanto no que se refere aos grupos animais quanto aos ambientes
considerados.
Especialmente quando cruzam reas midas, as rodovias se caracterizam por
afetar a herpetofauna com maior intensidade, seja pela quantidade elevada de
atropelamentos de espcies que tipicamente se movimentam de forma lenta (AHERN et
al. 2009; HELS & BUCHWALD 2001), pela reduzida repulso deste grupo s estradas
(BOUCHARD et al. 2009), pela barreira fsica s migraes em pocas reprodutivas
(BEAUDRY et al. 2008, 2010; SPELLERBERG 2002) ou decorrentes de variaes
hidrolgicas. Alm disso, as reas abertas junto s estradas oferecem hbitats atrativos
para nidificao de tartarugas, por exemplo, o que pode aumentar ainda mais o risco
de mortalidade (ARESCO 2005). Taxas de mortalidade superiores a 5% da populao de
tartarugas provavelmente ocorrem em diversas regies dos Estados Unidos, o que
51

ultrapassa o limiar de 2 a 3 % de mortalidade passvel de absoro pelo grupo para


manuteno de sua taxa de crescimento populacional positiva (GIBBS & SHRIVER 2002).
Em uma rodovia com quatro pistas, padro utilizado nas duplicaes brasileiras, e com
trfego intenso (aproximadamente 20.000 veculos/dia), a probabilidade de uma
tartaruga realizar a travessia com sucesso de apenas 2% por tentativa, sendo 95%
dos indivduos atropelados j na primeira pista adjacente ao acostamento (ARESCO
2005).
Em

estudo

desenvolvido

na

Argentina,

os

anfbios

foram

grupo

destacadamente mais impactado por atropelamentos, representando 72,92% dos 2.024


indivduos atropelados, seguidos dos rpteis (14.97%), aves (7.88%) e mamferos
(4.25%). Este grupo, juntamente com os rpteis, o mais impactado por rodovias que
cruzam reas midas, ao passo que as aves o so em reas florestadas, marsupiais e
morcegos em reas urbanas e arredores, e mamferos em paisagens diversificadas
(ATTADEMO et al. 2011).
Estruturas de drenagem, como bueiros, ainda que mantenham sua funo
hidrolgica, muitas vezes no permitem a passagem de todas ou ao menos algumas
espcies de peixes (BELFORD & GOULD 1989). A existncia de barreiras verticais, falta
de luminosidade, velocidade e profundidade da gua so obstculos que espcies ou
formas juvenis podem no conseguir superar. Mesmo para espcies no migratrias, a
impossibilidade de movimentao jusante ou montante da rodovia pode representar
no apenas a segregao de populaes como at mesmo a extino de uma delas,
nos casos de secas sazonais em algum dos segmentos isolados (BAKER & VOTAPKA
1990). Por outro lado, estruturas de drenagem instaladas ao longo das rodovias criam
hbitats novos para diversas espcies de anfbios, assim como algumas podem se
beneficiar das rodovias em sua disperso (FORMAN & ALEXANDER 1998).

52

Tal como nos demais grupos animais, a reduo da dimenso dos hbitats
florestais devido fragmentao resulta em menores nveis de recursos para a
avifauna, sendo positivamente relacionada com o declnio da abundncia e diversidade
de espcies tpicas do interior de florestas. Alm das espcies de borda serem
favorecidas, ocorre maior predao e parasitismo de ninhos, com a consequente
reduo do sucesso reprodutivo. Estima-se que a abundncia de algumas espcies
afetada em uma distncia que pode variar entre 200 e 1.200 m da rodovia, com as
espcies de borda sendo favorecidas em uma faixa de at 100 m (SPELLERBERG 2002).
A mortalidade de aves atinge valores da ordem de centenas de milhes de
indivduos anualmente, destacando-se os passeriformes como o grupo mais atingido.
Um aspecto ecolgico que pode ser relevante quando consideradas populaes
fragmentadas que os indivduos atropelados tendem a ser significativamente mais
saudveis do que aqueles mortos por predadores naturais, caracterizando uma
situao atpica em relao s foras usuais da seleo natural (BUJOCZEK et al. 2011;
ERRITZOE et al. 2003).
Em parte devido s despropores de tamanho, muitos grupos de
invertebrados, e mesmo pequenos mamferos (MCGREGOR et al. 2008), simplesmente
no acessam as rodovias, que constituem um ambiente vasto e inspito. Esta resposta
negativa em relao estrutura fsica da rodovia (road surface avoidance) uma das
trs causas do evitamento da fauna s estradas (road avoidance), juntamente com
aqueles oriundos do movimento em si do veculo (car avoidance) e das emisses de
poluentes e rudos causados pelo trfego (traffic avoidance) (MCGREGOR et al. 2008). A
repulsa rodovia um dos fatores que determinam a intensidade do efeito de barreira,
junto com a mortalidade por atropelamentos. Caramujos constituem um exemplo
caracterstico desta resposta estrutura fsica da rodovia, acarretando no isolamento
de populaes. Em grau menor, abelhas, borboletas e aranhas apresentam padro
53

similar de comportamento (SPELLERBERG 2002), com consequncias inclusive na


dinmica de populaes de plantas dependentes de polinizao mediada por insetos
(RAO & GIRISH 2007). Ainda que empiricamente possa se avaliar como alta a
mortalidade de insetos nas rodovias, simplesmente pela observao dos para-brisas
dos veculos aps transitarem nas mesmas (FORMAN & ALEXANDER 1998), poucos
estudos a quantificam adequadamente (RAO & GIRISH 2007), sem inferir concluses
sobre efeitos populacionais.

4.2.2.4. Tomada de deciso


A avaliao de quanto um impacto ambiental significativo carrega muito de
subjetividade, pois o grau em que uma alterao ambiental (impacto) pode ser tolerada
depende muito dos valores e conceitos de quem analisa a situao (SNCHEZ 2008).
Qual o nmero de mortes que uma espcie pode suportar sem consequncias
significativas para sua conservao? uma questo biolgica essencial para avaliar a
necessidade e o grau de mitigao de uma obra rodoviria, porm de difcil resposta
(SEILER & HELLDIN 2006).
Alm da perspectiva biolgica propriamente dita, fatores legais, econmicos, de
segurana do trfego, ticos e relacionados poltica ambiental tambm devem ser
considerados (SEILER & HELLDIN 2006). Embora todos devam ser pesados e
considerados na tomada de deciso, o presente trabalho tem como foco principal o
processo envolvido na avaliao do impacto e tomada de deciso sob as perspectivas
biolgica e ecolgica, provavelmente aquelas com maior grau de incerteza e
relevncia.
Um diagnstico contendo informaes qualitativas e quantitativas objetivas e
confiveis facilita sobremaneira a tomada de deciso no mbito do licenciamento da
rodovia, momento em que o rgo ambiental deve decidir quais medidas devem ser
54

adotadas para neutralizar, mitigar ou compensar os danos ambientais. Nos casos em


que vivel tcnica e economicamente a neutralizao, teoricamente o impacto no
ocorrer, devendo ser executado apenas o monitoramento da operao do
empreendimento para constatar a eficcia da alternativa adotada. Para os impactos
inevitveis, a compensao ambiental, inerente aos processos de licenciamento
ambiental baseados em Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e financiada pelo
empreendedor, a contrapartida, prevista pela legislao, ao dano.
Reunidos os dados do projeto e do diagnstico efetuado para subsidiar a
anlise do licenciamento prvio, o rgo licenciador deve ser capaz de verificar se
foram identificados corretamente os trechos prioritrios, os grupos animais de
interesse, a dimenso dos impactos sobre a fauna, e finalmente propostas as medidas
mitigadoras mais adequadas. necessrio que, alm da viso especfica do
empreendimento em foco, o gestor ambiental o contextualize em relao ao restante da
malha viria, situao dos ecossistemas regionais e estado de conservao das
espcies. Um Sistema de Informaes Geogrficas consistente deve ser mantido pelo
rgo ambiental, servindo tanto como elemento de verificao de informaes
apresentadas nos estudos ambientais quanto para a formao de um quadro em menor
escala que contextualize o empreendimento. Informaes teis e disponveis em vrias
fontes incluem modelos digitais de elevao do terreno (dados da Shuttle Radar
Topography

Mission

so

disponibilizados

gratuitamente

pela

NASA,

em

http://srtm.usgs.gov/), mapas hidrolgicos e de vegetao, reas prioritrias para


conservao da biodiversidade (http://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htm) e
sistemas virios existentes.
As principais perguntas a serem respondidas dentro da perspectiva biolgica
do processo de tomada de deciso (Figura 17), com base nas informaes reunidas e
no conhecimento acumulado sobre o assunto, so:
55

a. Qual a magnitude prevista dos impactos sobre a fauna?


b. H como classificar espacial e temporalmente os impactos?
c. Qual a medida mais adequada para propiciar a mitigao?
d. Qual o efetivo impacto da rodovia e a eficcia das medidas adotadas?

Figura 17. Fluxograma bsico para tomada de deciso referente aos


impactos das rodovias sobre a fauna, com nfase na perspectiva
biolgica. Excetuando a perspectiva legal, as demais (segurana, tica e
biolgica) no obedecem a uma classificao hierrquica.

56

Respondidos os dois primeiros questionamentos, deve ser delineada a medida


mais efetiva para reduzir o impacto sobre a fauna. A experincia acumulada ao longo
das ltimas dcadas e registrada na literatura indica que algumas das alternativas
conhecidas tm melhores resultados para grupos especficos de animais, para
condies topogrficas particulares, ou apresentam uma relao custo-benefcio que
no guarda razoabilidade com o impacto previsto. O item 4.2.3. Medidas mitigadoras
apresenta a descrio e indicao das alternativas levantadas por meio de extensa
reviso bibliogrfica, sendo essencial que todos os tcnicos envolvidos no processo
(consultores, executores e gestores) tenham conhecimento de suas caractersticas.
Para que seja selecionado o dispositivo adequado, necessrio que,
anteriormente, seja identificada qual estratgia se pretende adotar, em funo dos
efeitos mais relevantes previstos. Para isso, deve ser buscado o suporte das pesquisas
j realizadas no campo da ecologia de estradas. Por exemplo, em simulaes
desenvolvidas por JAEGER & FAHRIG (2004), a mortalidade se mostrou o componente
determinante para a persistncia de populaes. A reviso realizada por FAHRIG &
RYTWINSKI (2009) identificou que os principais grupos animais a sofrerem impactos
negativos das estradas em termos de abundncia foram os rpteis, anfbios e grandes
mamferos, nos quais a mortalidade se apresenta como elemento determinante da
reduo populacional. Tambm existe indicao de que a reduo da diversidade
gentica est significativamente relacionada mortalidade e no aos efeitos de barreira
(JACKSON & FAHRIG 2011). Portanto, pode-se inferir que a evitar a mortalidade deve ser
uma estratgia prioritria de mitigao. Adicionalmente, deve-se buscar restaurar o
quanto possvel a permeabilidade original do ambiente, de modo que os processos
ecolgicos se processem com a menor interferncia do fator externo, a rodovia.
Os conceitos de conectividade e permeabilidade tambm so importantes no
planejamento da mitigao dos impactos das rodovias sobre a fauna. Entre as diversas
57

definies encontradas na literatura, conforme expostos por COLLINGE (2009), HILTY et


al. (2006) e LINDENMAYER & FISCHER (2006), por exemplo, podemos considerar a
conectividade como um conceito baseado na terra, ou seja, as estruturas fsicas que
possibilitam o deslocamento entre dois ambientes. importante introduzir o conceito de
permeabilidade para que atinjamos a efetividade na aplicao das medidas
mitigadoras. Baseado no animal, este conceito se relaciona aos caminhos e padres de
deslocamento, caractersticos das espcies e variveis entre elas. Desta forma, mesmo
oferecendo estruturas fsicas (conectividade) podemos no estar propiciando
permeabilidade, se no forem consideradas na definio de sua localizao, tipo e
configurao, as caractersticas da comunidade faunstica a que se destinam
(BISSONETTE et al. 2007). Portanto, essencial que a escolha das medidas mitigadoras
esteja embasada em um diagnstico prvio adequado, realizado conforme as
recomendaes do item 4.2.2.2. Diagnstico ambiental.
No contexto da ecologia de estradas, em que os fragmentos considerados
sempre esto bastante prximos, a princpio a situao parece menos complexa do
que quando se pensa em estabelecer ligaes entre fragmentos distantes, nos quais
h que se prover um hbitat capaz de internamente manter comunidades e no apenas
servir como corredor de passagem. Em corredores com pequena extenso, como as
passagens de fauna que se pretende criar para mitigar a fragmentao provocada pela
rodovia, parece ser suficiente que seus aspectos estruturais (inclinao, largura,
altura), os mais importantes, segundo AHERN et al. (2009) e CLEVENGER & WALTHO
(2005), permitam a movimentao dos animais, apresentem caractersticas que no
venham a repelir sua utilizao (luminosidade, cobertura vegetal, nvel de rudos,
umidade, temperatura e substrato, por exemplo) e sua localizao seja compatvel com
os hbitos e padres de deslocamento das espcies s quais se destinam.

58

De acordo com o nvel de organizao que se pretende enfocar (espcie(s)alvo ou comunidade, por exemplo) ou os efeitos que se deseja mitigar, diferentes aes
devem ser consideradas. Por exemplo, se considerarmos que a reduo ou eliminao
de mortalidade por atropelamento o essencial, a instalao de barreiras (cercas,
muros ou meios-fios) mais importante do que a disponibilizao de passagens. Caso
se identifique a necessidade de permitir o acesso a hbitats vitais, passagens que
possam ser utilizadas por um variado espectro de espcies so a melhor alternativa a
ser implantada. Se a fragmentao oferecer risco manuteno de reas mnimas de
vida (home range) para as espcies existentes no local, devem ser propiciadas
condies de passagem para que os indivduos disponham de uma rea compatvel
com suas caractersticas ecolgicas. Se considerarmos apenas a manuteno da
dinmica de metapopulaes, que pode ser obtida mesmo com o fluxo de um nmero
reduzido de indivduos por gerao, AHERN et al. (2009) sustentam que esta pode ser
mantida mesmo sem estruturas especficas de passagem, diferentemente das
exigncias quando o foco so indivduos ou populaes. Entretanto, como em certas
situaes a barreira formada por alguns tipos de rodovias pode inibir intensamente at
este fluxo mnimo, importante que se procure disponibilizar meios para que seja
aumentada a probabilidade de ocorrncia destes deslocamentos.
Excetuando-se situaes particulares, alguns princpios bsicos devem nortear
a tomada de deciso: os locais escolhidos devem possuir feies topogrficas
adequadas movimentao de fauna, as estruturas devem ser passveis de utilizao
pelo maior nmero de espcies possvel, os hbitats a serem conectados devem ter
viabilidade de conservao futura e integrarem uma rede mais ampla de corredores
(BECKMANN et al. 2010).
A tomada de deciso, portanto, deve estar fundamentada claramente nas
respostas aos questionamentos levantados, indicando quais os objetivos das medidas
59

propostas, e como e onde devem ser implantadas. Adicionalmente, conforme abordado


no item 4.2.4. Monitoramento, deve ser prevista a metodologia para avaliar a
efetividade das mesmas, conferindo a desejvel caracterstica adaptativa ao processo,
por meio de sua contnua reavaliao e eventual proposio de adequaes.

4.2.3. Medidas mitigadoras


4.2.3.1. Opes existentes
Ao longo do tempo, diversas medidas foram propostas e implantadas, isoladas
ou associadas, visando minimizar o impacto das rodovias sobre a fauna. Visam
basicamente restabelecer algum grau de conectividade para minimizar o efeito de
barreira e impedir os atropelamentos em pontos mais suscetveis. A maioria delas,
entretanto, carece de estudos que avaliem sua efetividade, especialmente se
considerarmos respostas diferenciais por parte de espcies ou comunidades geogrfica
e estruturalmente distintas. O monitoramento previsto no processo de licenciamento
pode, portanto, fornecer dados preciosos para a avaliao das diferentes alternativas
no contexto brasileiro.
Diversas classificaes so propostas para agrupar as medidas mitigadoras em
um ou outro destes grupos, sendo a mais adotada aquela proposta por IUELL (2003),
que agrupa as medidas conforme a nfase no restabelecimento de conectividade ou na
reduo de atropelamentos. No primeiro grupo, se inserem as medidas relacionadas s
passagens de fauna, inferiores ou superiores, enquanto no segundo grupo se insere o
cercamento e medidas relacionadas ao manejo da fauna e do comportamento dos
motoristas. Como frequentemente uma medida atende a ambas finalidades, em maior
ou menor grau, o grau de artificialidade e subjetividade deste sistema de classificao
bastante alto. Portanto, optou-se por propor uma classificao das medidas mitigadoras
60

baseado na sua forma de implementao (medidas estruturais ou aes de manejo),


sendo a segunda subdividida em aes direcionadas ao comportamento dos
motoristas/trfego e comportamento da fauna.
Independente do mtodo de classificao, importante conhecer os tipos de
opes existentes para que se possa selecionar aquela mais adequada determinada
situao. Na Tabela 4 so sumarizadas as medidas conhecidas, sendo as mesmas
avaliadas quanto a sua efetividade na minimizao de impactos aos diferentes grandes
grupos da fauna. Posteriormente, as caractersticas de cada medida so apresentadas
de forma detalhada.
Tabela 4. Medidas conhecidas para mitigar impactos diretos de rodovias sobre a fauna.
Tipo

Intervenes Estruturais

Usurios

Manejo

Biolgico

Legenda:

Grupo biolgico
I
H A M

Medida mitigadora

Recomendada
Inadequada

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Passagens inferiores
Passagens inferiores grandes
Passagens inferiores multiuso
Tneis para anfbios e rpteis
Ecodutos ou pontes de ecossistemas
Passagens superiores
Passagens superiores multiuso
Passagens no estrato arbreo
Tneis rodovirios
Viadutos e elevadas
Pontes e pontilhes
Bueiros modificados
Barreiras anti-rudo
Ampliao do canteiro central
Campanhas educativas
Sinalizao viria
Limitao da velocidade
Reduo do volume de trfego
Interdio temporria
Sistemas de deteco de fauna
Alerta e afugentamento
Balizas
Alimentao
Remoo de carcaas
Modificao do hbitat
Cercas e barreiras
Reduo populacional
Eventualmente adequada

Eficcia indeterminada

Sem uso conhecido no Brasil

I = ictiofauna, H = herpetofauna, A = avifauna, M = mastofauna.

61

4.2.3.1.1. Intervenes estruturais


So aquelas que se inserem no projeto rodovirio por meio de execuo de
obras de engenharia especficas para uso da fauna ou adaptaes dos padres
construtivos com objetivo de proporcionar condies de deslocamento ou proteo da
fauna.
4.2.3.1.1.1. Passagens inferiores
a estrutura construda exclusivamente para a fauna mais utilizada nas
rodovias brasileiras, destinando-se a grande nmero de espcies terrestres,
semiaquticas e inclusive quirpteros (GAISLER et al. 2009). Para que tenham maior
eficcia, essencial que estejam localizadas nos caminhos preferenciais da fauna, o
que depende de um bom diagnstico prvio. As passagens inferiores apresentam
temperaturas significativamente menores do que o ambiente externo, caracterstica que
funciona como atrativo para sua utilizao como pontos de regulao de temperatura e
consequentemente de travessia (ASCENSO & MIRA 2007; CAIN et al. 2003). Apesar de
ser uma possibilidade levantada frequentemente, o uso das passagens de fauna como
stios preferenciais de predao por carnvoros no foi constatada em estudos que
abordaram a questo (ARESCO 2005).
importante que recebam iluminao natural, para permitir o eventual
crescimento da vegetao, tornando o ambiente mais atrativo para a fauna. Isto pode
ser obtido por uma maior proporo de abertura1 das estruturas ou por aberturas
superiores (CAIN et al. 2003), altura do canteiro central, naquelas inseridas em pistas
duplicadas. A manuteno de vegetao prxima as suas entradas, servindo como
guia para a fauna, tambm altamente recomendada (CLEVENGER & W ALTHO 2000;
GRILO et al. 2008). Sua localizao deve priorizar reas com elevada permeabilidade
1

-1

A proporo de abertura (openness ratio) definida pela relao (altura*largura)*comprimento . Propores


menores caracterizam passagens longas, estreitas e baixas, criando um ambiente de confinao.

62

potencial ou confirmada para a fauna, diagnosticadas como corredores e que recebam


pouca interferncia humana (CLEVENGER & WALTHO 2000; GRILO et al. 2008; MATA et al.
2008). Passagens localizadas prximas a reas urbanas, por exemplo, so mais
utilizadas por espcies antropognicas, sendo, portanto, recomendvel sua instalao
em reas afastadas, de modo a priorizar a utilizao por espcies silvestres (ASCENSO
& MIRA 2007).
Seu dimensionamento depende do grupo animal ao qual se destina, podendo
variar entre 0,3 e 7 m de largura ou dimetro por 0,3 e 4 m de altura (CLEVENGER &
HUIJSER 2011). Naquelas de maiores dimenses, podem estar associadas a drenagens,
desde que seja mantida passagem seca por meio da instalao de plataformas laterais.

Figura 18. Passagem de fauna sob pontilho na


rodovia RS 486 Rota do Sol.

Figura 19. Instalao de passagem de fauna em


bueiro celular. Rodovia BR 101/RS.

Figura 20. Passagem de fauna em bueiro


celular 1,5 x 1,5 m, BR 101/RS.

Figura 21. Entrada de passagem de fauna (seta)


na BR 101/RS, com cerca direcionadora.

63

Figura 22. Passagem de fauna construda com


bueiro tubular corrugado na BR 471/RS Estao
Ecolgica do Taim.

Figura 23. Tnel para pequenos mamferos,


com cerca direcionadora (CLEVENGER &
HUIJSER 2011).

4.2.3.1.1.2. Passagens inferiores grandes


So aquelas passagens inferiores normalmente com 7 a 25 m de largura e
entre 3 e 5 m de altura. Recomenda-se uma proporo de abertura maior do que 0,75,
pois alturas muito reduzidas as tornariam percebidas pela fauna como tneis,
reduzindo sua utilizao por algumas espcies, como os cervdeos, por exemplo
(CALTRANS 2009). Entretanto, a proporo de abertura no um critrio a ser
adotado como regra nica, devendo ser considerados fatores como a existncia de
vos iluminados junto ao canteiro central, qualidade do hbitat e espcies-alvo na
definio das caractersticas da estrutura (CLEVENGER & HUIJSER 2011).
Deve haver correspondncia de hbitats em ambos os lados da rodovia
(CLEVENGER & HUIJSER 2011). Com pequenas adaptaes no substrato e recobrimento
das paredes, podem ampliar o espectro de espcies que as utilizam. Podem ser
construdas por meio de pontilhes pr-moldados, que possuem caractersticas
estruturais que permitem maior vo vertical. recomendada a instalao de cercas, ou
mesmo solos estabilizados mecanicamente, quando topograficamente adequado, para
direcionar a fauna s passagens e impedir seu acesso estrada.

64

So destinadas especialmente a grandes mamferos, mas podem ser usadas


pela maioria dos demais grupos animais (BECKMANN et al. 2010). Para tanto,
importante que seja fornecido substrato de terra do prprio local e maximizado o
microhbitat, com a disposio de pedras, rochas e galhadas (CLEVENGER & HUIJSER
2011). Apresentam como elemento por vezes restritivo o elevado custo de implantao
(ARROYAVE et al. 2006).

Figura 24. Passagem inferior


construda com estrutura de
pontilho e iluminao natural
(CLEVENGER & HUIJSER 2011).

Figura 25. Passagem inferior em Sierra County, California.


Foto: Brian Ehler, Calif. DF&G (CALTRANS 2009).

4.2.3.1.1.3. Passagens inferiores multiuso


Estruturas similares s grandes passagens inferiores, porm destinadas
tambm ao uso humano e de animais domsticos. Voltadas a alguns grandes
mamferos, so tambm utilizadas pelos demais grupos, particularmente por espcies
generalistas. Correspondem, em uma de suas formas, aos chamados passa-gado,
bastante comuns no Brasil. Deve-se evitar o uso por veculos motorizados. Quando
largas o suficiente, pode-se confinar o trnsito humano a um dos lados da passagem,
utilizando-se vegetao para segregar os diferentes usos. Devem possuir no mnimo 5
m, e preferencialmente, mais de 7 m de largura, e altura superior a 2,5 m (recomendase mais de 3,5 m) (BECKMANN et al. 2010; CLEVENGER & HUIJSER 2011).
65

Figura 26. Passagem inferior multiuso (CLEVENGER


& HUIJSER 2011).

Figura 27. Passa-gado em tubo corrugado.


Foto: Norma Ambiental VALEC n 15/2010
(www.valec.gov.br).

4.2.3.1.1.4. Tneis para anfbios e rpteis


A localizao em rotas migratrias para os stios de reproduo e o microclima
(umidade, luz e temperatura) so decisivos para sua utilizao (CLEVENGER & HUIJSER
2011). Aqueles mais longos e estreitos devem ser posicionados prximo superfcie da
estrada e contar com aberturas para entrada de luz para serem efetivos. A superfcie
preferencialmente deve ser recoberta por solo, retendo mais umidade do que as
estruturas nuas de concreto ou metal (LESBARRRES et al. 2004).
O desenho retangular dos tneis mais recomendado, pois as paredes
verticais de estruturas pr-moldadas facilitam o direcionamento do deslocamento dos
indivduos. Bueiros circulares so utilizados, mas se deve evitar aqueles de ao, pois
tem alta condutividade, podem criar campos magnticos (LESBARRRES et al. 2004) e
apresentam temperaturas muito baixas durante os perodos migratrios de primavera.
Podem tambm ser formados por canaletas subsuperficiais, sendo ento de menores
dimenses e recobertos por grades metlicas. Os tneis no devem ser inundados,
pois isto impede o trnsito dos animais. No devem apresentar degraus ou inclinao
vertical, tampouco aberturas superiores quando interceptam canteiros centrais, sendo
preferencialmente contnuos (CLEVENGER & HUIJSER 2011).

66

Tm normalmente at 0,9 m de largura, e sua eficcia j foi verificada em


distncias de at 40 m (Lausanne, Sua), apesar de que tneis mais curtos parecem
ser mais eficientes para os anfbios (BECKMANN et al. 2010). Recomenda-se que sejam
providos diversos tneis nas reas de stios reprodutivos, espaados at 45 m entre si
(CLEVENGER & HUIJSER 2011).
Cercas e barreiras so fundamentais para direcionar os animais para estas
estruturas. Devem atingir o tnel em ngulo de 45 e ter caractersticas que dificultem a
escalada pelos animais, tendo preferencialmente mais de 35 cm de altura.

Figura 28. Tnel para herpetofauna com


barreira direcionadora (CLEVENGER &
HUIJSER 2011).

Figura 30. Cerca direcionadora


para herpetofauna
(BARKER
2009).

Figura 29. Duto subsuperficial para anfbios,


recoberto por grades (CLEVENGER & HUIJSER 2011).

Figura 31. Entrada de tnel para herpetofauna (BARKER 2009).

67

4.2.3.1.1.5. Ecodutos ou pontes de ecossistemas


Tendo sido inicialmente testados na Europa h mais de 4 dcadas, constituem
uma alternativa de mitigao avaliada positivamente quanto a sua capacidade de
propiciar deslocamento para um amplo espectro de animais (ARROYAVE et al. 2006).
Caractersticas importantes para sua efetividade so a implantao de cobertura
vegetal e a instalao de barreiras visuais, por meio do plantio de espcies arbustivas e
arvoretas em suas laterais ou da instalao de cercas de madeira, por exemplo.
Podem, tambm, receber canais ou ambientes artificiais que induzam sua utilizao por
anfbios (ARROYAVE et al. 2006).
Permitem uma continuidade de hbitats, pois a prpria estrutura recria um
ambiente atrativo fauna, sem confinamento e com a possibilidade de reproduo das
condies ambientais circundantes, servindo inclusive como um hbitat de passagem
para pequenos animais (AHERN et al. 2009). Devem apresentar tipos diferentes de
vegetao, combinando cobertura herbcea, arbustiva e arbrea, para estimular a
utilizao por uma maior variedade de animais. Normalmente tem mais de 70 m de
largura, e preferencialmente mais de 100 m, atendendo todos os grupos da fauna
terrestre (BECKMANN et al. 2010; CLEVENGER & HUIJSER 2011), assim como aves (JONES
& BOND 2010). Apresentam como elemento dificultador para sua implantao o alto
custo associado.

Figura 32. Ecoduto (CLEVENGER & HUIJSER 2011).

Figura 33. Ecoduto (DAMARAD & BEKKER


2003).

68

4.2.3.1.1.6. Passagens superiores


Semelhantes aos ecodutos, porm com menores dimenses (40 a 70 m de
largura). Para utilizao por grandes mamferos, sugerida uma largura mnima entre
40 e 50 m (VAN W IEREN & W ORM 2001). Segundo dados de 2008 (BISSONETTE &
CRAMER), existiam apenas quatro passagens superiores nos Estados Unidos e trs no
Canad, quantidade bastante reduzida se comparada as 559 e 118 passagens
inferiores instaladas, respectivamente, em ambos pases. J na Europa, so
extremamente utilizadas, existindo registro de 125 passagens superiores na Frana, 30
na Alemanha, 20 na Sua, quatro na Holanda, alm daquelas em inmeros outros
pases daquele continente e na Austrlia (CORLATTI et al. 2009).
importante que no existam atividades humanas para que tenham maior grau
de efetividade. Ainda que destinadas principalmente aos grandes mamferos, so
utilizadas por ampla gama de espcies (BECKMANN et al. 2010). Para espcies de maior
porte, importante que a densidade de arbustos no seja tal que dificulte sua
movimentao. Entretanto, dada a tendncia de utilizao por outros grupos, tais como
pequenos e mdios mamferos, anfbios, rpteis, e mesmo aves (JONES & BOND 2010) e
invertebrados (K. KELLER et al. 2005), desejvel que a passagem apresente uma
continuidade do hbitat circundante, com vegetao similar (JONES et al. 2011).
O tipo e densidade da vegetao a ser implantada tm como limitante a
camada de solo a ser depositada na passagem. Como esta diretamente relacionada
s caractersticas estruturais, deve ser prevista j na fase de projeto (AHERN et al.
2009).
Como potencialmente podem acarretar em riscos ao trfego, seja por interferir
com rampas ou interseces, ou por se tornar uma distrao aos motoristas ou
obstaculizar seu campo de viso, o desenho e a localizao das passagens devem ser
69

minuciosamente analisados no mbito do projeto de engenharia da rodovia (AHERN et


al. 2009).

Figura 34. Vista area da


passagem superior instalada
na
Campton
Road,
Brisbaine,
Australia.
Imagem:
Google
Earth,
15/06/2009.

Figura 35. Vista da passagem


superior a partir da rodovia.
Imagem: Google Street View.
(Coord. 273658S/1530503E)

Figura 36. Implantao da


vegetao
na
passagem
superior. Ao fundo, postes
com poleiros para aves
(VEAGE & JONES 2007).

4.2.3.1.1.7. Passagens superiores multiuso


Caracterizam-se pela destinao voltada tanto fauna (especialmente de
mamferos, incluindo alguns de grande porte e a maioria dos generalistas) quanto ao
uso humano e de animais domsticos (BECKMANN et al. 2010). Adaptaes para que se
obtenha um mnimo de segregao entre os tipos de usurio devem ser providas, tais
como o plantio de vegetao arbustiva no segmento destinado preferencialmente
fauna silvestre (AHERN et al. 2009). Em geral, tm entre 8 e 25 m de largura.

Figura 37. Desenho conceitual de


passagem mista para humanos e fauna
em Walden Ponds, Massachussets,
Estados Unidos (AHERN et al. 2009).

Figura 38. Passagem mista (CLEVENGER & HUIJSER


2011).

70

4.2.3.1.1.8. Passagens no estrato arbreo


Geralmente constitudas de cabos de ao ou cordas que ligam as copas das
rvores, se destinam passagem de espcies semi-arborcolas e arborcolas em
ambientes florestais (BECKMANN et al. 2010). Embora possam ser ancoradas em
rvores, no caso de rodovias de pequena largura, preferencialmente devem ser fixas
em estruturas permanentes especificamente construdas para esta finalidade. Cordas
devem ter pelo menos 8 cm de dimetro, sendo estendidas paralelamente, espaadas
por aproximadamente 20 a 30 cm e conectadas entre si por redes de nylon. Quando
utilizadas plataformas de madeira, estas devem ter pelo menos 30 cm de largura
(CLEVENGER & HUIJSER 2011).

Figura 39. Passagem area instalada na


rodovia SC 450, Praia Grande. Foto: Rodney
Schmidt IBAMA, processo de licenciamento
ambiental n 02001.002695/2005-01.

Figura 40. Bugios-ruivos (Alouatta guariba)


utilizando a passagem area. Foto: Gerson
Buss, Programa Macacos Urbanos.

Figura 41. Passagem instalada na sinalizao


da rodovia (CLEVENGER & HUIJSER 2011).

Figura 42. Passagem em estrutura de madeira


e cordas (CLEVENGER & HUIJSER 2011).

71

4.2.3.1.1.9. Tneis rodovirios


Com extenses dependentes do obstculo a ser transposto, os tneis so
habitualmente construdos quando as feies topogrficas dificultam a adoo de
outras alternativas, tal como em regies montanhosas. Ao separar fisicamente o
trfego e a fauna, praticamente eliminam os incidentes e preservam a conectividade
existente, sendo ambientalmente preferenciais s demais alternativas tecnolgicas que
interferem diretamente no hbitat (CARR et al. 2002). Entretanto, devido ao seu alto
custo, raramente so utilizados por motivos exclusivamente relacionados fauna
(BECKMANN et al. 2010). J com justificativa ambiental em sentido amplo, existem
exemplos de seleo desta alternativa no contexto do licenciamento ambiental, tal
como o tnel sob o Morro Alto, na BR 101/RS, com 1.900 m de extenso, reduzindo o
percurso do traado anterior da rodovia em 10,95 km. O custo total estimado do lote de
25 km em que o mesmo se inclui, entretanto, subiu de 59 para 110 milhes de reais
com a adoo desta alternativa.
Apresentando resultados similares e custos inferiores, ainda que elevados,
falsos tneis aproveitando-se de cortes-caixo podem ser uma soluo particularmente
eficiente quando as condies topogrficas o permitirem e o ambiente apresentar alto
interesse para conservao. Neste caso, a nomenclatura escolhida depende da
perspectiva do observador, pois representa igualmente um ecoduto ou passagem
superior, apenas com sua construo facilitada pelas caractersticas topogrficas do
local. Atendem a praticamente todos os grupos animais.

72

Figura 43. Conjunto de tneis com passagem


superior cercada (JONES 2010).

Figura 44. Tnel na Alemanha, com rea superior


proporcionando uso misto (humano e fauna) (IUELL et
al. 2003).

Figura 45. Tnel sob o Morro Alto, BR 101/RS. Imagem Google


Earth, 2010. (Coord. Geogr. 501227W / 294400S, WGS84)

Figura 46. Emboque Norte do


tnel sob o Morro Alto, BR
101/RS.

4.2.3.1.1.10. Viadutos e elevadas


Geralmente no tem como finalidade principal oferecer conectividade fauna,
mas oferecem esta vantagem adicional. Em vrzeas extensas e reas midas
constituem a melhor alternativa, pois interferem minimamente no ambiente. Possuem
extenso varivel e atendem praticamente todos os grupos de animais (BECKMANN et
al. 2010).

Figura 48. Viaduto na rodovia RS 486 Rota do Sol, Rio Grande do Sul.

Figura 47. Viaduto (JONES 2010).

73

Figura 49. Elevada com cerca de 2.100 m de extenso na BR 101/RS, vrzea do rio Maquin. Imagem
Google Earth 2010. (Coord. Geogr. 501053W / 294223S, WGS84)

Figura 50. Elevada na vrzea do rio Maquin. (Coord.


Geogr. 501140,4W / 294312,4S, WGS84)

Figura 51. Detalhe da elevada no trecho


sobre o canal do rio Maquin, BR 101/RS.

4.2.3.1.1.11. Pontes e pontilhes


Sob a perspectiva ambiental, so sempre preferenciais aos aterros, pois
interferem minimamente no hbitat (CARR et al. 2002). Preservam a integridade dos
ambientes aquticos e, com eventuais adaptaes, tais como passagens secas, podem
propiciar

excelentes

corredores

para

fauna

terrestre,

cuja

movimentao

frequentemente est associada s drenagens (BARNUM 2003) e matas ciliares


associadas. Em casos especiais, a utilizao de cercas pode no ser a opo
recomendada, pois as pontes podem ser utilizadas por espcies de pequeno porte
como corredor para vencer os cursos dgua, os quais muitas vezes criam barreiras a
sua movimentao, inclusive ocasionando a separao gentica de populaes
(BROCKIE 2007).
74

Figura 52. Ponte So Borja (Brasil) Santo


Tom (Argentina), com amplos vos secos
junto s cabeceiras. (Coord. Geogr. 560040W /

Figura 53. Ponte na BR 101/RS, com passagem


seca junto margem. (Coord. Geogr. 501051,9W /
294222,7S, WGS84)

283653S, WGS84)

Figura 54. Foto area do pontilho Vrzea 2,


obras de duplicao BR 392/RS. (Coord. Geogr.

Figura 55. Pontilho Vrzea 1, BR 392/RS, com


laterais secas para passagem de fauna. (Coord.

521940W / 314939S, WGS84)

Geogr. 521928W / 314904S, WGS84)

4.2.3.1.1.12. Bueiros modificados


Originalmente destinados funo de drenagem, pequenas adaptaes podem
torn-las eficientes estruturas de passagem para vertebrados. Plataformas secas e
rampas de acesso so de fcil implantao e reduzido custo, resultando em uma
estrutura funcional. Tais adaptaes, entretanto, no devem interferir em sua
capacidade hidrolgica (BECKMANN et al. 2010). A anlise por ASCENSO & MIRA (2007)
da utilizao de 34 bueiros em duas estradas de Portugal demonstrou que estas
estruturas so incorporadas aos caminhos de muitas espcies, principalmente
carnvoros, independente do volume de trfego. Quando este elevado, a perturbao
por ele provocada desencoraja os animais a tentarem cruzar a estrada, fazendo com
75

que busquem passagens alternativas, o que facilitado pela instalao de cercas


direcionadoras. Na Austrlia, bueiros tm sido usados por amplo espectro de espcies,
particularmente quando apresentam hbitats adjacentes preservados (TAYLOR &
GOLDINGAY 2003), situao similar quela observada para feldeos nos Estados Unidos
(CAIN et al. 2003) e mamferos em geral no Canad (CLEVENGER et al. 2001A).
Formato, comprimento, altura, largura, revestimento e iluminao, alm de
degraus ou poos de recolhimento de detritos que podem se constituir em obstculos
fsicos, so caractersticas estruturais que influenciam seu grau de utilizao para todos
os grupos animais e, particularmente, para peixes. Enquanto a maioria dos animais
prefere estruturas que possibilitem boa visibilidade do hbitat na extremidade oposta,
para anfbios esta parece no ser uma caracterstica determinante (CALTRANS 2009).
O substrato deve preferencialmente ser o mesmo do ambiente adjacente, e a utilizao
de cercas condutoras e vegetao prximo as suas entradas incrementa o potencial de
uso destas estruturas (GRILO et al. 2008; TAYLOR & GOLDINGAY 2003).
Os bueiros tm normalmente entre 0,6 e 2,5 m de largura ou dimetro, e
podem ser dos seguintes tipos (Figura 56):

Bueiro celular: geralmente de concreto pr-moldado, apresenta grande rea


basal e pode ser instalado em mdulos, sendo de simples construo.
Normalmente apresenta a superfcie da base lisa, o que acarreta em aumento
da velocidade da gua. Em casos de fluxo reduzido, importante que tenha um
canal central rebaixado que mantenha fluxo constante e sirva como passagem
para peixes.

Bueiro circular: maior profundidade da gua facilita fluxo da ictiofauna em


descargas reduzidas.

Bueiro tubular em arco: rea basal ampliada, perfil baixo.


76

Bueiro em arco: substrato do curso dgua mantido em condies prximas s


naturais, o que recomendvel especialmente para peixes. Podem ser
construdos com at 12 m de seo transversal, mas a viabilidade normal para
sua instalao no excede 7,5 m. Tambm apresentam limitaes em
gradientes superiores a 8%, devido tendncia de formao de processos
erosivos que comprometam a estabilidade de suas bases (BAKER & VOTAPKA
1990). O maior tempo para instalao, maior altura e o custo elevado tambm
so elementos que dificultam sua adoo como regra geral na escolha de
dispositivos de drenagem.

Figura 56. Corte transversal de diferentes tipos de bueiros e exemplos de plataformas para passagem
seca. a,g,h,i,j) celular; b,e) circular; c) tubular em arco; d,f) arco. O bueiro celular (a) apresenta em seu
interior, direita, plataforma sobre bueiro circular servindo como passagem seca, soluo adotada pelo
DNIT em alguns projetos de rodovias federais. Em g), cerca direcionadora, com detalhe em h). Em i) e j),
detalhes de passagem seca no interior do bueiro celular. Observe-se a ausncia de rampas de sada
para facilitar o acesso da fauna no bueiro apresentado em j). Esquema adaptado de BAKER & VOTAPKA
(1990); fotos: (e) IUELL et al. 2003, (f) BANK et al. 2002.

77

Preferencialmente, a esconsidade2 e o ngulo de inclinao vertical do bueiro


devem corresponder aos do curso dgua por ele drenado. Entretanto, se a inclinao
for muito acentuada, a superfcie lisa dos bueiros pode acelerar demasiadamente a
velocidade da gua, impedindo a transposio por diversas espcies de peixes. Aps
estudo hidrolgico detalhado, pode ser reduzido o ngulo de inclinao do bueiro, o
que facilita a passagem de peixes, sendo necessrio, simultaneamente, adotar
medidas para reduzir o desnvel gerado entre uma extremidade do bueiro (ou ambas) e
o curso dgua. As extremidades dos bueiros devem apresentar desnveis tais que no
comprometam a passagem da fauna, o que pode ser obtido com a deposio de pedraracho de forma a suavizar a transio do bueiro para o solo adjacente, ou com
instalao de piscinas sequenciais de repouso, formadas com a instalao de barreiras
de gabies ou concreto, com desnvel de at 30 cm uma da outra, at que seja
superada a diferena de cotas entre a extremidade do bueiro e o nvel normal do curso
dgua (Figura 57). Bueiros de metal corrugados (rmicos) apresentam velocidade da
gua entre 2 e 3 vezes menor do que aqueles lisos nas mesmas condies de
comprimento, inclinao e fluxo dgua, o que desejvel para a movimentao de
peixes (BAKER & VOTAPKA 1990). Entretanto, para a fauna terrestre, necessrio avaliar
a necessidade de revestimento da superfcie inferior no caso de rugosidade excessiva,
a qual pode ocasionar dificuldade de movimentao para espcies de pequeno porte.
No caso de bueiros construdos com material de tonalidade escura, tambm deve ser
avaliada a necessidade de pintura interna com cores mais claras, visando aumentar a
visibilidade do ambiente.

A esconsidade definida pelo ngulo formado entre o eixo longitudinal do bueiro e a normal ao eixo
longitudinal da rodovia (DNIT 2006).

78

Figura 57. Corte longitudinal de sistema de piscinas para dissipao de energia do fluxo dgua e
viabilizao da travessia de peixes. No detalhe esquerda, visualizam-se canais centrais para
manuteno do fluxo. Adaptado de BAKER & VOTAPKA (1990).

Para a fauna em geral, essencial que disponham de dispositivo para


passagem seca na maioria das condies de fluxo hdrico elevado. Esta pode consistir
em uma plataforma sustentada por mos-francesas, degrau slido ou plataforma sobre
bueiro circular inserido em bueiro de maiores dimenses, visando manuteno da
vazo de projeto. importante que o acesso do terreno contguo at a plataforma seja
viabilizado por rampas suaves. Mesmo que em situaes de excepcional fluxo hdrico
se verifique a inundao completa das estruturas, na maior parte do tempo ser
mantida sua funcionalidade como passagem de fauna.

Figura 58. Passagem seca formada por pedras


na lateral de bueiro corrugado (CALTRANS
2009).

Figura 59. Bueiro rmico com borda de concreto na


entrada e entorno em pedras, para melhor
visualizao. Foto: Atlantic Industries Limited.

79

Figura 60. Croqui ilustrando plataforma seca para deslocamento da fauna. Adaptado de Nota Tcnica
GA-14-05-2012, DNIT-UFSC/FAPEU (Laura M. Gomes, Luis Fernando Barrios e Juliana S. Roscoe),
Licenciamento BR 386/RS, Processo IBAMA n 02001.007807/2006-92.

4.2.3.1.1.13. Barreiras anti-rudo


Podem ser construdas de madeira, concreto, vidro ou mesmo obtidas com o
plantio de espcies vegetais adequadas. Estas podem incluir arbustos e arvoretas em
densidade elevada, quando na mesma cota da rodovia, ou rvores com folhagem
densa, se no topo de taludes de corte, no comprometendo a segurana viria. Alm
de visarem proteo acstica a ambientes urbanizados adjacentes, em relao fauna
se destinam principalmente proteo de stios de nidificao de aves e como guias
para conduo de fauna aos dispositivos de passagem. Sua efetividade foi pouco
testada, sendo necessrio avaliar seus reflexos no efeito de barreira, seja pela prpria
conteno fsica, seja por uma potencial reduo no evitamento estrada pela fauna
(BANK et al. 2002).

80

Figura 61. Barreira acstica na Frana (JONES


2010).

Figura 62. Barreira acstica, Rodovia M7,


Irlanda, 2012. Foto: Fabiana Michelsen de
Andrade, FEEVALE.

4.2.3.1.1.14. Ampliao do canteiro central


Proporcionar um canteiro central vegetado e com maiores dimenses do que
as habituais proveria os animais de um local intermedirio quando de sua travessia da
rodovia, possibilitando que a efetuassem em um sentido por vez, hipoteticamente
reduzindo a possibilidade de serem atropelados. Entretanto, os dados quantitativos
existentes indicam que este tipo de tratamento do canteiro central pode resultar em
maior nmero de colises quando comparado a divises com barreiras Jersey (Figura
64) ou pistas contnuas, especialmente para aves e feldeos (CAIN et al. 2003;
CLEVENGER & KOCIOLEK 2006). Tal fato pode se dever atrao de um maior nmero de
animais a um ambiente potencialmente perigoso (BECKMANN et al. 2010), especialmente
se utilizadas rvores frutferas. Barreiras Jersey ou F, cuja finalidade reconduzir
veculos desgovernados pista, so amplamente utilizadas no mundo inteiro, tanto nas
laterais das pistas quanto na separao de fluxos de trfego. Como constituem
barreiras fsicas movimentao da fauna, sua instalao com intervalos para permitir
a passagem de animais, ou a disponibilizao de aberturas ovaladas para que
pequenos mamferos e roedores no tenham seu caminho bloqueado ao cruzar a
rodovia, tem sido cada vez mais empregada, ainda que a eficcia destas adaptaes
estruturais no tenha sido testada (CLEVENGER & KOCIOLEK 2006).
81

Figura 63. Canteiro central


(CLEVENGER & KOCIOLEK 2006).

Figura 64. Barreira Jersey com passagem


para fauna (CLEVENGER & KOCIOLEK 2006).

ampliado

4.2.3.1.2. Manejo
Diferentemente das intervenes estruturais, no envolvem alteraes
substanciais nos padres construtivos da rodovia, mas sim estratgias que buscam
influenciar o comportamento do motorista, seja por meio de restries ao trfego,
alertas em reas de maior risco ou incorporao do fator fauna ao seu universo de
atenes, ou alterar o comportamento da fauna na sua relao com a via de trfego,
afastando-a ou controlando sua presena de modo seguro.

4.2.3.1.2.1. Campanhas educativas


Envolvem a divulgao de informaes aos motoristas referentes ao nmero de
colises envolvendo animais, trechos e horrios mais perigosos e procedimentos a
serem adotados ao avistar um animal na pista ou prximo a ela. Sua efetividade no foi
mensurada no que se refere reduo no nmero de atropelamentos, ainda que
possam contribuir na divulgao do problema e das estratgias de mitigao adotadas.
No Brasil, panfletos informativos vm sendo distribudos em postos policiais e de
pedgio em rodovias licenciadas pelo IBAMA, como a BR 386/RS - Taba - Estrela, em
fase de duplicao a partir de 2010 (Figura 65).
82

Figura 65. Panfleto informativo distribudo durante as obras de duplicao


da rodovia BR 386/RS.

4.2.3.1.2.2. Sinalizao viria


A habituao dos motoristas sinalizao parece ser a principal causa da
pouca efetividade desta medida. Estratgias tais como a combinao da sinalizao
referente fauna com sinalizao indicativa de velocidade mxima ou sinais luminosos
intermitentes em determinados horrios resultaram na reduo de 3,7 a 7,4 km/h
83

quando comparados com a sinalizao esttica tradicional, sem apresentar, entretanto,


reduo significativa no nmero de animais atropelados (BECKMANN et al. 2010).
Dispositivos com estas caractersticas so normalmente ativados somente durante a
noite. Equipamentos mveis de sinalizao luminosa (transportados sobre reboques e
instalados temporariamente em segmentos diversos) demonstraram melhores efeitos
na reduo de velocidade, quando comparados a equipamentos estticos (HARDY et al.
2006). Tcnicas de sinalizao horizontal utilizadas em outros contextos rodovirios
visando reduo de velocidade tambm podem ser empregadas, tais como faixas,
deflexes e sonorizadores, alm do estreitamento visual com a incluso de elementos
direcionadores ou verticais (rvores ou portais, por exemplo) (BHTRANS 1999).

Figura 66. Sinalizao esttica


tradicional. BR 116/RS.

Figura
67.
Sinalizao
esttica
tradicional,
adaptada para a fauna
tpica da regio. BR
471/RS.

Figura 69. Sinalizao esttica, em grandes


dimenses e ilustrada com exemplares da
fauna local. BR 116-392/RS.

Figura
68.
Sinalizao
esttica em estrada de
servio
da
Linha
de
Transmisso So Domingos
gua Clara, Mato Grosso do
Sul. Foto: Marli Arajo,
Eletrosul.

Figura
70.
Sinalizao
longicaudis). BR 116-392/RS.

84

esttica

(Lontra

Figura
71.
Sinalizao
esttica
(Leopardus geoffroyi). BR 116-392/RS.

Figura 72. Sinalizao esttica (Cerdocyon thous).


BR 116-392/RS.

4.2.3.1.2.3. Limitao da velocidade


Existe uma relao direta entre a velocidade do trfego e o nmero de
atropelamentos, visto que o tempo de resposta para evitar a coliso expressivamente
aumentado em velocidades reduzidas. Entretanto, o estabelecimento de limites
mximos incompatveis com a geometria da rodovia no gera a reduo da velocidade
por parte da maioria dos condutores, ocasionando diferenas de velocidade que podem
ser ainda mais perigosas (BECKMANN et al. 2010). A limitao da velocidade aqum da
capacidade geomtrica da via deve ser acompanhada de medidas fsicas ou coercitivas
para que seja efetiva, tais como a implantao de controladores de velocidade, reduo
na largura das pistas e do acostamento, ondulaes transversais e sonorizadores (no
Brasil, permitidos somente em reas urbanas pela Resoluo n 39/1998 do
CONTRAN), ou reduo do campo visual com a instalao de barreiras nas laterais da
via (BHTRANS 1999). A possibilidade de adequao temporal dos limites de
velocidade, com a reduo nos perodos em que ocorre maior probabilidade de
atropelamentos, como durante a noite, uma alternativa a ser melhor explorada,
especialmente em segmentos de menor extenso, porm limitados a condies
tcnicas e dependentes de regulamentao s normas legais de trnsito. A dificuldade
de manuteno de controladores eletrnicos de velocidade, seus altos custos, a
85

rejeio pblica e a pouca efetividade em trechos longos so aspectos que dificultam


sua utilizao em maior escala.

Figura 73. Controlador eletrnico de velocidade. BR 471, Estao Ecolgica do Taim, Santa Vitria do
Palmar/RS.

4.2.3.1.2.4. Reduo do volume de trfego


Apesar de dados de campo e simulaes envolvendo o volume de trfego e o
nmero de atropelamentos indicarem uma relao inversamente proporcional entre
ambos, o redirecionamento do trfego de rodovias secundrias para rodovias principais
gera maiores impactos no que se refere qualidade do hbitat adjacente a estas
ltimas, aumentando igualmente seu efeito como barreira (BECKMANN et al. 2010).
Portanto, a utilizao desta estratgia requer um planejamento que considere
quantitativamente a reduo na mortalidade e os prejuzos ocasionados pela
deteriorao do hbitat e incremento do efeito de barreira nas rodovias que tero
aumento de trfego e os efeitos inversos naquelas com trfego reduzido.

4.2.3.1.2.5. Interdio temporria


Fluxos sazonais expressivos de fauna, observados em perodos reprodutivos
de anfbios e rpteis, podem indicar a interdio temporria como medida
recomendada para evitar o atropelamento massivo. Na Amrica do Norte, situaes
similares ocorrem tambm envolvendo mdios e grandes animais, como cervdeos,
86

cuja alta frequncia de deslocamento noturno e sazonal tambm propicia a sugesto


desta medida em locais de populaes expressivas e alto ndice de atropelamentos
(BECKMANN et al. 2010). Entretanto, devido necessidade de manuteno das
condies de deslocamento de pessoas e bens, a possibilidade de implantao de tal
medida fica restrita a segmentos de rodovias secundrias de baixo fluxo e com
alternativas de redirecionamento do trfego ou situadas dentro de Unidades de
Conservao, quando pode ocorrer inclusive a desativao total da rodovia (vide
Estrada do Colono, no Parque Nacional do Iguau (BERGALLO & VERA Y CONDE 2001)).
Em uma malha viria normalmente deficitria em termos de alternativas, como a
brasileira, uma medida de difcil aplicao. Entretanto, em determinadas situaes e
com finalidades distintas, tal medida parcialmente adotada. Pode-se citar como
exemplos a proibio do trfego de cargas perigosas entre 22h e 6 h nas rodovias BR
471/RS trecho Rio Grande Chu e BR 290/RS trecho Osrio Porto Alegre, com
a finalidade de proteo de reas ecologicamente sensveis e mananciais hdricos
(Portaria DNIT n 011/2003 e Resoluo ANTT n 3.782/ 2012, respectivamente).

4.2.3.1.2.6. Sistemas de deteco de fauna


A utilizao de sensores que detectam a presena de fauna e ativam a
sinalizao de alerta uma estratgia que apresenta a vantagem de poder ser
instalada ao longo de toda a rodovia, visto que os sinais permanecem discretos at o
momento em que so ativados pela fauna e, desta forma, permitem maior grau de
liberdade na movimentao dos animais, sendo adaptveis s variaes temporais dos
padres de deslocamento. Para serem eficazes, no podem apresentar uma
quantidade elevada de falsos-positivos, ou seja, ativao por fatores outros que no a
presena de animais (tal como o vento, trepidao dos veculos, etc). Sua efetividade
se baseia tanto na reduo de velocidade quanto no aumento do estado de alerta dos
87

motoristas ao se depararem com o sinal ativo, tendo sido registrada reduo de 91%
no atropelamento de grandes ungulados e reduo na velocidade superiores a 5 km/h
(BECKMANN et al. 2010), chegando a reduzir em 96% as colises com alces em um
segmento de 5 km no Arizona, com custos 83% menores do que uma grande
passagem inferior (EILERTS 2009). So utilizados na Amrica do Norte e Europa, com
indicadores positivos de eficcia (BANK et al. 2002; HUIJSER et al. 2009; HUIJSER et al.
2006). Custos elevados, ineficincia na deteco de animais de menor porte, e restrita
detectabilidade em condies diurnas de luz, dependendo do sistema utilizado, so
aspectos negativos desta alternativa de mitigao (BECKMANN et al. 2010).

Figura 74. Sinal piscante ativado por cmaras de


infravermelho no Canad. A deteco envolve
combinao de movimento, tamanho e velocidade do
animal para acionar o sistema. (HUIJSER et al. 2006).

Figura 75. Sinal de advertncia com


mensagens iluminadas por LEDs e
ativadas por sensores de infravermelho
passivos, calibrados para identificar
movimentao de cervdeos. Foto
adaptada de HUIJSER et al. 2006.

4.2.3.1.2.7. Alerta e afugentamento


O afugentamento de animais das estradas buscado por meio de tcnicas que
visam alert-los ou amedront-los, tais como a presena humana, sons, luzes, laser,
sprays e pirotecnia. So medidas muito suscetveis habituao por parte da fauna
(BECKMANN et al. 2010), com eficincia incerta de acordo com as avaliaes
disponveis.

88

Alertas sonoros so baseados em aparelhos instalados nos veculos, com a


funo de emitir sons em frequncias sonoras acima de 16 kHz, prximo ao limite da
audio humana, mas audveis para diferentes grupos de animais, os quais seriam
afugentados da rodovia. Cervdeos, por exemplo, detectam frequncias de at 30 kHz,
sendo portanto teoricamente plausvel a utilizao de sons para afugentar animais das
faixas de rolamento (D'ANGELO et al. 2007). Os equipamentos disponveis no mercado
podem ser ativados eletricamente ou pelo fluxo de ar resultante da movimentao do
veculo, usualmente acima de 50 km/h. Devido s dificuldades em produzir sons nas
frequncias e intensidades necessrias, especialmente em um veculo em movimento,
assim como as diferentes capacidades auditivas dos grupos animais, as preocupaes
referentes exposio humana prolongada e a habituao dos animais ao rudo,
ocasionando a perda de resposta comportamental, a eficcia desta medida no foi
comprovada at o momento (VALITZSKI 2007).

Figura 76. Emissor de ultrassom acionado pelo vento.


Imagem: http://www.sav-a-life.com.

Figura 77. Emissor de


ultrassom
acionado
eletricamente.
Foto:
http://www.xp3hornet.com.

Repelentes olfativos baseiam-se na capacidade de atrao ou repulso da


fauna a determinados odores (humanos, predadores, agradveis ou desagradveis),
objetivando que a mesma tenda a utilizar determinados caminhos ou se mantenha
afastada da rodovia. Ainda que seja um mtodo promissor, mesmo com a tendncia
habituao por parte da fauna, no existem dados suficientes para dimensionar sua

89

efetividade, sendo tambm um mtodo que exige manuteno intensa e, por


conseguinte, implica em custos elevados (BANK et al. 2002; BECKMANN et al. 2010).
Refletores e espelhos visam refletir a luz proveniente dos faris dos veculos na
rea adjacente rodovia, o que supostamente afugentaria os animais. Apesar de terem
sido bastante experimentados na Europa, so considerados ineficientes (BANK et al.
2002; D'ANGELO et al. 2006) ou apresentam resultados controversos ou inconclusivos
(BECKMANN et al. 2010), sendo constatados problemas referentes baixa refletividade,
necessidade de manuteno e habituao da fauna a estes dispositivos. Deve ser
considerado tambm que a cor dos refletores determina o comprimento de onda
refletido, que ser percebido diversamente entre os grupos animais (RAMP & CROFT
2006). Ainda assim, so adotados em diversos pases e contam com fabricantes
especializados, sendo uma tecnologia em desenvolvimento e potencialmente efetiva,
requerendo estudos mais aprofundados.

Figura 78. Representao


esquemtica da instalao
de refletores s margens da
rodovia.
Imagem: www.swareflex.com

Figura
79.
Refletores
instalados
em
rodovia
americana.
Foto: www.strieter-lite.com

Figura 80. Modelo de refletor.


Imagem: www.swareflex.com.

Em tese, aumentar a visibilidade de segmentos de uma rodovia durante a noite


por meio de iluminao artificial pode auxiliar no avistamento antecipado da fauna e,
portanto, permitir ao motorista antecipar sua reao para evitar o atropelamento da
fauna. No Alasca, Estados Unidos, a iluminao de um segmento de rodovia teve como
consequncia a reduo de at 65% no nmero de colises entre veculos e alces, no
90

sendo possvel identificar se devido ao aumento de visibilidade ou evitamento da fauna


s condies de iluminao artificial (BECKMANN et al. 2010). As experincias levadas a
cabo na Europa no identificaram uma reduo significativa no nmero de
atropelamentos com esta medida, ao passo que resultaram em perturbao nos stios e
hbitos de nidificao de aves na Holanda, com impactos atingindo centenas de metros
a partir da rodovia (BANK et al. 2002). A iluminao tambm pode resultar na
desorientao de aves migratrias (JACOBSON 2005).

4.2.3.1.2.8. Balizas
A colocao de dispositivos desta natureza em pontes ou trechos que
atravessem reas midas tem como objetivo incentivar a elevao da altura de voo das
aves, o que reduziria a probabilidade de colises (JACOBSON 2005).

Figura 81. Representao esquemtica da colocao de balizas visando elevao da altura de voo de
aves em rotas de movimentao.

4.2.3.1.2.9. Alimentao
Envolve a disponibilizao de alimentos visando direcionar os animais para
longe da rodovia. Apesar de resultados positivos quanto reduo de atropelamentos
em experincias realizadas nos Estados Unidos, Canad e Noruega, uma estratgia
que em longo prazo pode acarretar na dependncia alimentar e no aumento
91

populacional, alm de demandar intensa mo-de-obra e custos contnuos (BECKMANN et


al. 2010).

4.2.3.1.2.10. Remoo de carcaas


A presena de cadveres de animais de mdio e grande porte no leito da
rodovia pode ocasionar situaes de risco para os condutores, que tendem a desviar
dos mesmos, por vezes subitamente avistados, e eventualmente causar a perda de
controle dos veculos, com consequente sada da faixa ou invaso da pista contrria.
Alm dos motivos relacionados segurana do trfego, a remoo peridica de
carcaas da rodovia faz com que carnvoros e carniceiros no sejam atrados e passem
longos perodos se alimentando sobre a estrada ou prximo a ela (BECKMANN et al.
2010), inclusive incentivando a nidificao nas proximidades (JACOBSON 2005). Ao
menos a remoo dos animais de mdio e grande porte deve estar prevista no
licenciamento de operao da rodovia, por motivos de segurana, devendo ser
realizada pelo empreendedor ou concessionria do trecho, responsveis legais pela
sua operao e manuteno. A possibilidade de descarte das carcaas ao longo da
faixa de domnio adjacente deve ser avaliada, pois apesar do aspecto positivo de servir
como alimento para diversas outras espcies, atrai as mesmas para as proximidades
de uma rea de risco de atropelamentos.

Figura 82. Jaguatirica, SC


438. Foto: Marli Arajo,
Eletrosul.

Figura 83. Caninana, BR


471/RS. Foto: Marli Arajo,
Eletrosul.

92

Figura 84. Veado, BR 153/RS.


Foto: Marli Arajo, Eletrosul.

4.2.3.1.2.11. Modificao do hbitat


um dos fatores mais importantes na relao entre a fauna e a rodovia. Sendo
frequentemente um dos nicos hbitats para a fauna em regies agrcolas e
consequentemente atraindo indivduos que ficam expostos a atropelamentos, a faixa de
domnio pode ser manejada de diversas formas. Quando associada a dispositivos de
cercamento e passagens de fauna, pode se configurar como um importante hbitat,
inclusive auxiliando na conservao de gramneas nativas, como proposto em pases
como Austrlia e Estados Unidos.
Cabe distinguir entre "manejo" e "abandono" da faixa de domnio, sendo esta
ltima situao a geradora de impactos negativos como insegurana viria
(especialmente quanto inadequao da zona de escape), disperso de espcies
exticas invasoras (HANSEN & CLEVENGER 2005) e atrao indiscriminada de fauna.
Tendo muitas vezes largura j dimensionada para uma futura ampliao da rodovia, os
efeitos aparentemente benficos do desenvolvimento acentuado da vegetao
refletiro em um problema futuro, visto que sero hbitats estabelecidos, mas com
pouca perspectiva de conservao.
Seu manejo por meio da seleo de espcies vegetais adequadas, podas de
manuteno peridicas, supresso em larga escala e limitao do valor nutricional
(BECKMANN et al. 2010) , a princpio, a opo recomendada para compatibilizar a
segurana do trfego e a reduo de atropelamentos. Espcies frutferas, por exemplo,
atraem aves e, portanto, aumentam substancialmente o risco de atropelamentos deste
grupo, no sendo recomendado seu plantio na faixa de domnio ou canteiros centrais
(CLEVENGER & KOCIOLEK 2006; JACOBSON 2005; OROWSKI 2008; OROWSKI & NOWAK
2006).

93

Poda ou corte raso da vegetao da faixa de domnio resulta em maior


visibilidade por parte dos motoristas e maior tempo de reao quando do avistamento
da fauna. A remoo da vegetao arbustiva e arbrea em uma faixa de pelo menos 20
m da faixa de domnio resultou na reduo de 56% das colises de alces com trens na
Noruega (JAREN et al. 1991) e 20% com veculos na Sucia (BECKMANN et al. 2010).
Tais redues podem ter origem tanto no aumento da visibilidade, especialmente em
curvas (CLEVENGER et al. 2003), quanto na diminuio de atratividade destas reas
fauna. Por outro lado, a rebrota da vegetao pode acarretar no aumento da presena
de herbvoros, sendo necessria uma manuteno continuada.
O manejo da vegetao ao longo de uma estrada pode ser utilizado com
diversos objetivos alm daqueles tradicionalmente conhecidos pelos engenheiros
rodovirios, voltados segurana do usurio. J h algum tempo se recomenda que
rvores sejam plantadas somente no topo de taludes de corte, para reduzir as
probabilidades de que um veculo que saia da pista colida com as mesmas. Plantas
arbustivas so utilizadas para evitar o ofuscamento pelos faris dos veculos no contra
fluxo e para desacelerar aqueles que saem involuntariamente da pista. Mais
recentemente, foram empregadas tcnicas de plantio para sinalizao em rodovias
(Figura 88), tal como a BR 101/RS (BUBLITZ 2011), por meio das quais se busca
associar, no subconsciente dos motoristas, aglomeraes de determinadas espcies
de plantas a situaes particulares, como travessias de pedestres, retornos,
converses e drenagens.
No contexto da preveno de acidentes com a fauna, diversas estratgias
podem ser utilizadas, isolada ou integradamente. A primeira consiste em manter
apenas vegetao rasteira na faixa de domnio, preferencialmente pouco palatveis,
visando reduzir atrativos fauna e melhorar a visibilidade dos motoristas. empregada

94

em rodovias de alguns pases europeus (BANK et al. 2002) e sul-americanos, como na


Argentina, por exemplo (Figura 85).
De modo oposto, a manuteno da vegetao ou o plantio de espcies
adequadas pode servir como guia para direcionar a fauna s passagens existentes
(CALTRANS 2009), assim como torn-las mais aprazveis. recomendada sua
utilizao para proteger visualmente passagens superiores de fauna, absorver rudos e
iluminao emanados da rodovia (CLEVENGER & HUIJSER 2011), alm de forar a
elevao da altura de voo de aves minimizando a chance de que colidam com veculos.

Figura 85. Faixa de domnio com vegetao


rasteira. Ruta 7, Argentina.

Figura 87. Detalhe da foto anterior (BR


116/RS).

Figura 86. Corredor de vegetao conectando


hbitats em rea de orizicultura. BR 116/RS.

Figura 88. Utilizao de vegetao na sinalizao


rodoviria: BR 101/RS (BUBLITZ 2011).

Em alguns pases, como Austrlia, Dinamarca e Inglaterra (FORMAN et al.


2003), a funo subjacente das faixas de domnio das rodovias como um hbitat em si
e corredor de disperso privilegiada (SPELLERBERG 2002). Estima-se, por exemplo,
95

que 78% das espcies australianas de mamferos terrestres habitam as margens


vegetadas das rodovias nas reas agrcolas daquele pas, enquanto na Gr-Bretanha
so registrados 83% dos anfbios, 100% dos rpteis, 20% das aves, 40% dos
mamferos e 42% das borboletas neste hbitat particular (SEILER 2001). Nestes pases,
procura-se estimular a formao de hbitats adequados ao longo da faixa de domnio
das rodovias, sob a perspectiva de que os ganhos provenientes deste hbitat adicional
superam os prejuzos decorrentes da mortalidade da fauna que o utiliza. Como nos
pases mencionados o nmero de espcies de grande porte inferior aquele
observado nos Estados Unidos, por exemplo, com consequente menor risco
segurana dos usurios, este enfoque pode tambm ser considerado em pases como
o Brasil, nos quais se observam caractersticas similares.

4.2.3.1.2.12. Cercas e barreiras


A utilizao de cercas a ferramenta mais efetiva para evitar atropelamentos
(AHERN et al. 2009) e, quando combinada com estruturas de passagem (BOND & JONES
2008), configura a melhor alternativa para restaurao de conectividade em rodovias.
Poucos estudos indicam correlao positiva das cercas com o aumento da mortalidade,
sendo um exemplo o estudo conduzido com lobos (Canis lupus) na Espanha (COLINORABANAL et al. 2011), sendo os resultados parcialmente explicados pela deficiente
manuteno, ausncia de dispositivos fuga e comportamento da espcie.
A manuteno da integridade das cercas durante a fase de operao da
rodovia essencial, pois cercas que permitem acesso da fauna ao longo do trecho em
que esto instaladas vm a se constituir em uma verdadeira armadilha aos animais que
atingem rodovia, visto que os mantm confinados em uma rea reduzida junto s
faixas de trfego, com alta probabilidade de atropelamento. Esta manuteno envolve
96

periodicidade de vistorias, preferencialmente semestrais (CLEVENGER & HUIJSER 2011) e


eventuais reparos, com custos relativamente elevados e que devem ser previstos
quando do planejamento da rodovia. rvores e arbustos prximos s cercas devem ser
suprimidos, pois podem propiciar sua transposio por mamferos, rpteis e at mesmo
anfbios (CALTRANS 2009; DODD JR et al. 2004).
No existe definio da extenso das reas a serem cercadas: normalmente
existem restries para que sejam instaladas de modo contnuo, situao em que
evitariam completamente o acesso da fauna rodovia e, associadas a estruturas de
passagem,

permitiriam

conectividade.

Entretanto,

raramente

existe

esta

possibilidade, devido s necessidades de acesso rodovia ou mesmo seu cruzamento


por pessoas e veculos. Assim, deve-se procurar na medida do possvel instal-las na
maior extenso possvel ao longo dos hbitats preferenciais para a fauna.
As cercas devem ser instaladas nos dois lados da rodovia e devem ser
simtricas, pois o prolongamento do cercamento em apenas um dos lados cria uma
situao em que animais provenientes do lado oposto ficam contidos dentro da zona de
trfego (CLEVENGER & HUIJSER 2011). Esta situao tambm crtica na definio e
configurao das terminaes das cercas: recomenda-se que existam passagens de
fauna nestes locais, sinalizao, iluminao, redutores de velocidade (CLEVENGER et al.
2001B) ou, quando invivel, que seu trmino se situe em locais em que a topografia
no facilite o deslocamento da fauna (locais ngremes), locais com atividade humana
ou transio de hbitats (reas abertas/florestadas, por exemplo) (CLEVENGER &
HUIJSER 2011). Dispositivos como mata-burros igualmente so utilizados para prevenir
o acesso da fauna a trechos da rodovia cercados, como por exemplo, na BR 471/RS
(Figura 97). Neste caso, deve-se dispor de aberturas nas extremidades laterais para
permitir o retorno aos hbitats marginais de pequenos animais que caiam
acidentalmente na cavidade do mata-burro.
97

Diversas configuraes propiciam o retorno da fauna acidentalmente


enclausurada em segmentos cercados da rodovia, a maioria delas formada por rampas
de escape (Figura 91) e portes ou alapes com abertura unidirecional.
A altura recomendada das cercas para grandes mamferos de 2,4 m,
podendo ser um pouco mais baixas dependendo da fauna encontrada na regio. A
seo inferior, com malha reduzida, deve ter aproximadamente 60 cm.
Normalmente as cercas so construdas com telas de arame galvanizado, com
malha entre 2 e 13 cm, dependendo dos grupos de animais a que se destinam. A parte
inferior deve possuir malha menor, visando impedir a passagem de pequenos animais.
Sua base deve estar enterrada no solo a uma profundidade de pelo menos 20 cm,
visando evitar que sejam feitas escavaes que permitam a passagem de animais.
Alternativamente, cercas de pedras arrumadas manualmente podem ser
utilizadas em regies nas quais esto integradas historicamente, proporcionando
efetividade, harmonia paisagstica e menores custos de manuteno. No caso de se
destinarem a grupos de animais de maior tamanho, podem ser combinadas com o
telamento usual.
Barreiras especficas para direcionar principalmente anfbios, mas tambm
rpteis e pequenos mamferos, tm sido cada vez mais utilizadas. Podem tanto ser
incorporadas a dispositivos maiores, como cercas para mdios e grandes animais,
quanto ser instaladas especificamente para este fim (ver Figuras 28-31, tneis para
herpetofauna). A instalao de cercas direcionadoras de fauna a um bueiro circular de
drenagem, j existente, de 3,5 m de dimetro e 46,6 m de comprimento, propiciou uma
reduo de 132 vezes no nmero de tartarugas mortas em uma rea mida norteamericana, que passou de 11,9 mortes/km/dia para 0,09 mortes/km/dia (ARESCO 2005).

98

Tal efeito demonstra o potencial de incremento da funo conectividade de fauna de


obras-de-arte correntes quando dotadas de estruturas direcionadoras.
Uma diversidade de materiais pode ser utilizada, desde telas com malha
reduzida (2 4 cm) at meios-fios de concreto, passando por estruturas de plstico,
metal ou mantas geotxtis (Bidim), por exemplo. Devem ser parcialmente enterradas
no solo (20 cm ou mais) para evitar que sejam transpostas por escavao e, quando
instaladas de forma no combinada com cercas mais altas, devem ter sua extremidade
superior angulada em direo ao hbitat protegido para dificultar sua transposio
(CLEVENGER & HUIJSER 2011). Alguns autores sugerem a colocao de arame farpado
na parte superior da cerca, com o mesmo objetivo (MCCOLLISTER & VAN MANEN 2010).

Figura
89.
Cerca
com
combinao de malhas fina e
larga (CLEVENGER & HUIJSER
2011).

Figura 90. Cerca com malha


fina, para anfbios e rpteis
(CLEVENGER
&
HUIJSER
2011).

Figura 91. Cerca com rampa


de escape (seta) para retorno
de animais da rodovia para as
reas adjacentes (CLEVENGER
& HUIJSER 2011).

Figura 93. Cerca de pedra, junto BR 285/RS


So Jos dos Ausentes, que pode ser adaptada
para evitar deslocamento indesejado da fauna
silvestre.

Figura 92. Capivara (seta) bloqueada por cerca


com malhas decrescentes e base em alvenaria.
BR 471/RS, Santa Vitria do Palmar.

99

Figura 94. Cerca com


base em concreto e tela
em malhas progressivas.
BR 101/RS.

Figura 95. Cercas instaladas nos dois lados da pista. BR 101/RS.

Figura 96. Solo estabilizado mecanicamente,


por meio de geogrelhas estruturais, servindo
como cerca direcionadora (CLEVENGER &
HUIJSER 2011).

Figura 97. Mata-burro instalado para evitar a


entrada de animais no segmento cercado. BR
471/RS, Santa Vitria do Palmar. Foto: Jos
Antonio Palmeiro Gudolle, NLA/IBAMA/RS.

4.2.3.1.2.13. Reduo populacional


Direcionada especialmente a espcies de grandes animais superabundantes e
que ocasionam srios riscos segurana do trfego, esta medida envolve o abate de
animais por meio da caa controlada, tratamentos contra fertilidade, alterao dos
hbitats prximos rodovia ou translocao de indivduos. A efetividade deste ltimo
mtodo depende do isolamento das populaes, visto que se as mesmas estiverem
conectadas pode ocorrer o retorno dos indivduos ou reocupao do nicho por
populaes

vizinhas.

Demanda

igualmente
100

um

contnuo

manejo,

alm

de

consequncias indesejveis associadas translocao de fauna. Ainda que existam


resultados que relacionem tais medidas reduo de colises, o somatrio dos
impactos negativos faz com que no seja uma ao recomendada, salvo em situaes
muito particulares (BECKMANN et al. 2010). No Brasil, alm da ausncia generalizada de
dados populacionais que permitam avaliar uma eventual superpopulao que pudesse
ser manejada, restries legais impedem a caa, abrindo esta possibilidade apenas
para saciar a fome do agente ou de sua famlia; para proteger lavouras, pomares e
rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais; e por ser nocivo o animal,
desde que assim caracterizado pelo rgo competente (artigo 37 da Lei Federal n
9.605/98), situaes que no caracterizam a relao fauna rodovia.

4.2.3.2. Seleo da alternativa


A indicao da estrutura mitigadora adequada depende diretamente do tipo e
magnitude do impacto previsto, devendo ser embasada no diagnstico efetuado, na
compatibilidade das espcies a serem protegidas com as caractersticas das estruturas
planejadas e na razoabilidade do custo de sua implantao em relao ao ganho
ambiental. A readequao de estruturas existentes ou com mltiplo uso (pontes e
bueiros, por exemplo) frequentemente uma alternativa vivel e de menor custo do
que a instalao de uma estrutura especfica para a fauna, devendo ser inicialmente
considerada (CALTRANS 2009). O dimensionamento e o espaamento das passagens
devem levar em considerao as caractersticas do(s) grupo(s)-alvo e dos ambientes:
enquanto estruturas menores podem atender s necessidades de pequenos animais, a
combinao de diversos tipos de estruturas relativamente prximas tende a favorecer
um maior nmero de espcies, e aquelas de maiores dimenses e mais espaadas
podem ser indicadas para animais de maior porte. BISSONETTE & ADAIR (2008) e
BISSONETTE & CRAMER (2008) indicam que, para grandes mamferos, a distncia ideal
101

entre passagens de fauna em reas sensveis deva ser igual distncia linear da rea
de vida (rea de vida 0,5) da(s) espcie(s)-alvo.
Outro fator essencial a ser considerado na definio da estrutura mitigadora a
viabilidade tcnica de sua instalao. As rodovias se assentam em um dos quatro
perfis topogrficos possveis: em nvel ou ripria, em encosta ou corte/aterro, em vale
ou em elevao (Figura 98). Em alguns deles, determinada estrutura pode no ser
passvel de implantao.

Figura 98. Cortes transversais representando esquematicamente as feies topogrficas em que as


rodovias se inserem: a) em nvel, b) encosta ou corte/aterro, c) vale e d) elevao. Adaptado de
CLEVENGER & HUIJSER (2011).

Segmentos da rodovia em reas planas permitem a instalao da maioria das


estruturas de passagem da fauna, sendo por vezes necessria a elevao do greide 3
para que as passagens inferiores no fiquem em cota muito inferior rea do entorno
e, inversamente, rebaixamento do greide para instalao de passagens superiores.
Trechos em vales so propcios instalao de passagens superiores, ao passo que
trechos em elevaes ou sobre aterros oferecem facilidade para implantao de todos
3

Greide a linha grfica que acompanha o perfil do terreno, representando longitudinalmente a rodovia,
e indicando quanto do solo deve ser cortado ou aterrado.

102

os tipos de passagens inferiores. J as sees em encostas ou em corte/aterro so as


mais difceis para instalao das estruturas de passagem, sendo recomendvel o
cercamento para conduo da fauna at um local em que a topografia oferea
condies propcias para sua implantao (CLEVENGER & HUIJSER 2011). Conformaes
topogrficas deste tipo, entretanto, foram caracterizadas como de menor risco de
atropelamentos (BORKOVCOV et al. 2012), quando comparadas com reas planas.
Segmentos sinuosos, devido reduzida visibilidade e consequente menor tempo de
resposta, tanto para o condutor quanto para o animal silvestre, tendem a apresentar
maior nmero de atropelamentos (GRILO et al. 2011).
Diversos fatores podem influenciar no uso das estruturas, sendo a intensidade
da resposta dependente da espcie ou grupo animal considerado. A presena humana
(CLEVENGER & W ALTHO 2000) e nveis elevados de rudos (CLEVENGER & WALTHO 2005)
so normalmente negativos para todos os grupos animais, enquanto caractersticas
estruturais como a proporo de abertura e o substrato, e do ambiente adjacente
exercem efeitos diversos. Grandes mamferos predadores tendem a utilizar com maior
intensidade passagens estreitas e protegidas pela vegetao, enquanto herbvoros
(potenciais presas) preferem passagens com maior proporo de abertura e ambientes
menos vegetados, o que possibilita maior visibilidade e chance de reao a eventuais
ataques (CLEVENGER & W ALTHO 2005). Destaque-se que este padro de resposta foi
observado em estudos desenvolvidos na Amrica do Norte, devendo ser confirmada a
existncia de padres similares em outros locais, comunidades e espcies. A
ambientao com as estruturas ao longo do tempo tambm pode alterar a intensidade
de resposta a estes fatores, sendo necessrio monitoramentos de longo prazo para
uma correta avaliao. Iluminao e boa circulao de ar so, tambm, caractersticas
que afetam positivamente o uso das passagens de fauna (CAIN et al. 2003). De
qualquer forma, a existncia de padres distintos de resposta indica que a
103

disponibilizao de estruturas com caractersticas variadas atende um maior nmero de


padres comportamentais e portanto de espcies, proporcionando maior conectividade.

4.2.3.3. Instalao
As medidas mitigadoras definidas pelo rgo ambiental devem ser expressas
no Projeto Executivo do empreendimento, cuja apresentao exigida para concesso
da Licena de Instalao. O projeto deve detalhar as especificaes da estrutura
necessrias a sua eficcia, tais como dimenses, material, iluminao, cota de
instalao, revestimento, espaamento e localizao georreferenciada, por exemplo
(Figuras 99 e 100). Aprovado o Projeto Executivo, sua execuo tambm deve ser
acompanhada pelos tcnicos ambientais por meio de vistorias, tanto para se certificar
que corresponde ao especificado, quanto para identificar possveis impactos durante a
instalao, especialmente relativos a rudos, poeira, supresso de vegetao,
construo de acessos, compactao do solo, processos erosivos e carreamento de
sedimentos (CALTRANS 2009; TROMBULAK & FRISSELL 2000), estes ltimos com
significativos efeitos sobre a biota aqutica, e analisar eventuais alteraes que
possam ser necessrias para garantir a eficcia da estrutura (IUELL et al. 2003).

104

Figura 99. Localizao de passagem de fauna e telas condutoras em Projeto de Engenharia da


BR 386/RS. STE Servios Tcnicos de Engenharia / DNIT Processo IBAMA n
02001.007807/06-92.

Figura 100. Croqui com especificaes de passagem de fauna, Projeto de Engenharia da BR


386/RS. STE Servios Tcnicos de Engenharia / DNIT Processo IBAMA n
02001.007807/06-92.

105

4.2.4. Monitoramento
Selecionadas e implantadas as medidas consideradas adequadas para mitigar
um dado impacto, fundamental que as mesmas sejam avaliadas quanto a sua
eficincia4 e eficcia5, no s para que se identifiquem correes especficas no mbito
do projeto, mas, em uma viso mais ampla, para que se construa uma base de
conhecimentos e avaliaes capazes de embasar futuros procedimentos em situaes
anlogas (BECKMANN et al. 2010; CALTRANS 2009). Ambos enfoques se enquadram
em etapas fundamentais do processo de gesto adaptativa, proposto por SALAFSKI et
al. (2001) como uma forma adequada de maximizar resultados nas reas de
conservao da biodiversidade e manejo de recursos naturais. Este processo tem
como ponto fundamental a incorporao da pesquisa nas aes de conservao,
integrando no seu delineamento conceitual e estratgia de gesto o monitoramento
sistemtico das suas prticas, com o objetivo de avali-las, adequ-las e incorporar o
aprendizado das experincias. Em sntese, a avaliao de fases anteriores subsidia a
readequao das etapas seguintes e incorpora conhecimento ao processo.
As etapas propostas para implantao da gesto adaptativa (Tabela 5) so
perfeitamente adaptveis e coerentes com a temtica do conflito rodovias e fauna,
inclusive no plano da gesto governamental:

Eficincia fazer certo; o meio para se atingir um resultado; a atividade, ou, aquilo que se faz.
Fonte: Bernardo Leite Consultoria Empresarial (http://www.bernardoleite.com.br)
5
Eficcia a coisa certa; o resultado; o objetivo: aquilo para que se faz, isto , a sua Misso. Fonte:
Bernardo Leite Consultoria Empresarial (http://www.bernardoleite.com.br/bl/artigos.asp?id_artigo=8)

106

Tabela 5. Etapas do processo de gesto adaptativa (SALAFSKY et al. 2001) e possveis aes e definies
no contexto da gesto do licenciamento ambiental.

Etapa

Procedimento proposto

Correspondncia no mbito do
licenciamento ambiental

Incio

Definir um objetivo claro e comum.

Minimizar ou evitar os impactos das


rodovias sobre a fauna.

Passo A

Definir um modelo do sistema de


gesto.

Fundamentar a tomada de deciso


em critrios claros e
metodologicamente uniformes.

Passo B

Incorporar definitivamente
Desenvolver um plano de gesto que
protocolos de monitoramento para
maximize os resultados e o
avaliao e readequao das
aprendizado.
medidas mitigadoras implantadas.

Passo C

Desenvolver um plano de
monitoramento para testar as
proposies.

Passo D

Implementar os planos de gesto e monitoramento.

Passo E

Avaliar os dados obtidos e divulgar os resultados.

Definir objetivos e metodologias


adequadas para avaliar as medidas
implementadas.

Repetio Utilizar os resultados na definio das aes futuras (aprendizado).

Assim como no Brasil, nos Estados Unidos e na Europa a avaliao da


efetividade das medidas adotadas realizada como prtica habitual, mas tambm
carece de padronizao nos mtodos e desenhos amostrais, fato que dificulta a
comparao dos resultados obtidos. Inicialmente h que se definir o que deve ser
considerado eficincia de uma medida mitigadora: se a reduo no nmero de mortes
em geral ou de uma determinada espcie, o grau de utilizao das passagens de fauna
ou o uso pelo grupo-alvo. Tambm se pode desejar aferir se as mesmas so realmente
as mais eficazes na manuteno das densidades populacionais, da biodiversidade ou
da conectividade, alm de diversas outras variveis a serem eventualmente
consideradas (BANK et al. 2002; BECKMANN et al. 2010)
Sabe-se que os custos e a durao do monitoramento so diretamente
relacionados complexidade do grau de organizao biolgica que se deseja avaliar
107

(BECKMANN et al. 2010). Este, portanto, outro fator a ser considerado na definio do
desenho experimental, pois nem sempre a durao e o nmero ideal de replicaes, no
tempo e no espao, so compatveis com os recursos disponveis e a dimenso do
empreendimento sendo licenciado. A sazonalidade, representada pelas estaes do
ano ou pelo regime pluviomtrico, conforme a regio em estudo, outro fator a ser
considerado, no somente no diagnstico, mas tambm no monitoramento (MATA et al.
2009).
Da mesma forma, a rea de influncia de um dado empreendimento pode no
abranger extenses adequadas para estudos referentes a processos ecolgicos mais
complexos, que talvez fujam responsabilidade do empreendedor e ao mbito de um
processo especfico de licenciamento, conforme abordado no item 4.2.2.2. Diagnstico
ambiental. Portanto, na fase atual de conhecimento da ecologia de estradas, dados
bsicos como a reduo na taxa de atropelamentos, grau de utilizao das passagens
de fauna e respostas diferenciais das espcies a estas estruturas ainda so de grande
importncia para avaliar a eficcia das estratgias adotadas.
ROEDENBECK et al. (2007) destacam que as motivaes sociais e econmicas
relegam os aspectos ecolgicos a um segundo plano no planejamento do sistema
virio. Para alterar este quadro, no qual as questes ambientais se inserem
principalmente por meio do pouco objetivo princpio da precauo, e no de
argumentos cientficos consistentes, recomendam que as pesquisas no campo da
ecologia de estradas atendam duas premissas bsicas: a) sejam diretamente
relacionados s questes prticas do planejamento e construo rodovirios, e b)
tenham um desenho experimental que incorpore alto valor a evidncias.
Portanto, a despeito das diversas abordagens metodolgicas possveis neste
campo da cincia, o licenciamento ambiental deve prioritariamente se valer daquelas

108

que resultem em evidncias diretas, objetivas e quantificveis, da relao causa-efeito


entre a construo das estruturas virias e a fauna.
A

capacidade

de

extrapolao

dos

resultados

obtidos

um

dado

empreendimento relativamente limitada, devido aos inmeros fatores que distinguem


os diferentes contextos analisados (composio de espcies, extenso dos hbitats,
caractersticas das rodovias, relevo, etc). Entretanto, a capacidade de obteno de
dados em um nmero substancial de empreendimentos licenciados torna possvel a
consolidao de um banco de dados que contemple diversas situaes, muitas das
quais eventualmente apresentaro bastante similaridade com o contexto em estudo,
oferecendo subsdios para um prognstico mais confivel.
Poucas informaes existem sobre as taxas de sucesso da travessia da fauna
em trechos nos quais no existem sistemas de mitigao. uma informao de difcil
obteno, ainda que existam mtodos que possam ser adaptados para acess-la, tais
como armadilhas de pegadas, monitoramento por vdeo e telemetria, e de grande
importncia na avaliao da real efetividade e necessidade destes sistemas.
Em termos de perodo a ser monitorado, so observadas diferenas de pas
para pas: enquanto no Brasil no existem padres fixos, mas uma tendncia de serem
exigidos no mnimo dois anos de monitoramento aps a entrada em operao da
rodovia (existindo casos como a rodovia Rota do Sol, RS 486, licenciada pelo IBAMA,
na qual o monitoramento de atropelamentos j se estende por mais de 10 anos), na
Frana, por exemplo, exigido um ano de monitoramento com reavaliao aps cinco
anos de operao (BANK et al. 2002).

109

4.2.4.1 Indicadores
Os indicadores devem ser diretamente relacionados aos objetivos do projeto de
mitigao. Se as estruturas visam preferencialmente reduzir a mortalidade, o nmero
total de atropelamentos em um determinado trecho deve ser o parmetro a ser
controlado, considerando-se, caso pertinente, as frequncias especficas referentes s
espcies-alvo. Se a conectividade dos hbitats for a principal meta, medidas de
diversidade e abundncia nos locais de interesse podero avaliar a eficcia do sistema
de mitigao implantado.
A prpria necessidade da existncia de medidas mitigadoras uma questo
central a ser avaliada, estimando-se o sucesso da travessia da fauna antes e depois da
pavimentao ou duplicao da rodovia, incluindo como controle segmentos com
caractersticas similares nos quais no foram implantadas medidas de proteo.
importante, portanto, que o tipo de monitoramento selecionado seja adequado
informao que se deseja obter.

4.2.4.2. Mtodos
Diversas metodologias podem ser empregadas para estimar a reduo da
mortalidade, o grau de utilizao das passagens, os padres de movimentao das
espcies e a diversidade e/ou abundncia da fauna nos hbitats adjacentes rodovia.
As mais comuns so a contagem de indivduos atropelados, observaes visuais
diretas, armadilhas de captura, armadilhas de pegadas, armadilhas fotogrficas,
armadilhas de pelos, telemetria por rdio ou satlite e identificao gentica de
indivduos e espcies. Dependendo do objetivo do monitoramento, umas ou mais
tcnicas podem ser utilizadas de forma concomitante. Cabe salientar que, sempre que
a metodologia empregada prever captura, coleta ou transporte de espcimes da fauna
110

silvestre, deve ser previamente requerida junto ao rgo ambiental licenciador a devida
Autorizao.
Independente da seleo do mtodo, recomenda-se que, sempre que possvel,
seja adotado delineamento experimental do tipo Antes-Depois-Controle-Impacto (BACI
(Before-After-Control-Impact), o qual oferece o maior grau inferencial para avaliao
dos impactos antrpicos no ambiente, permitindo distinguir efeitos diretos do tratamento
(por ex. pavimentao ou estrutura de mitigao) (CLEVENGER 2005; ROEDENBECK et al.
2007). Desta forma, pode-se avaliar com maior preciso a efetividade das medidas
mitigadoras e o dimensionamento do impacto do empreendimento, inclusive no que se
refere a efeitos populacionais (FAHRIG & RYTWINSKI 2009), assim como suas alteraes
ao longo do tempo. Para tanto, o projeto de monitoramento deve ser delineado antes
da implantao da obra (LESBARRRES & FAHRIG 2012), pois as coletas de dados devem
ser realizadas ainda na fase prvia a sua execuo. essencial que o desenho
amostral procure neutralizar ao mximo a influncia de variveis externas ao contexto
rodovirio (uso do solo e antropizao diferenciados no entorno, por exemplo). Neste
tipo de desenho experimental, locais afetados pelo impacto (I) so comparados com
locais no afetados (C), antes (B) e depois (A) de sua ocorrncia, sendo possvel a
obteno de fortes evidncias da ocorrncia e dimenso do impacto. O desenho
requer, tambm, que sejam realizadas rplicas no espao (diversos locais impactados
e controles) e no tempo (diversas amostragens antes e depois do impacto).
Eventualmente, no possvel executar a avaliao seguindo completamente
este desenho experimental, como, por exemplo, na avaliao do impacto de uma
rodovia durante sua regularizao, pois no h como serem obtidos dados prvios a
sua construo. Em tais situaes, pode ser adotado desenho experimental que
contemple a avaliao entre stios de controle e impactados, reduzindo-se, entretanto,

111

o poder inferencial, pois dificilmente as variveis ambientais sero idnticas em ambos


locais.
Mesmo nestas situaes, dependendo do objetivo do estudo, ainda pode ser
implementado o desenho experimental BACI de forma completa, por exemplo, na
avaliao da efetividade das medidas mitigadoras (cercas e/ou passagens de fauna,
por exemplo) adotadas antes e depois da regularizao, sendo utilizados como controle
locais similares nos quais no sejam implantadas tais medidas. Com este objetivo, o
item a ser considerado como impacto seria a prpria estrutura mitigadora. Em outras
situaes, podem no estar disponveis stios de controle, sendo recomendada, ento,
a adoo de desenho experimental que avalie a situao antes e depois da ocorrncia
do impacto, novamente com perda de poder inferencial. Um desenho adicional, BADCI,
inclui a avaliao dos efeitos Durante a construo rodoviria, permitindo inferncias
sobre efeitos reversveis, como por exemplo, aqueles causados pelo rudo e
movimentao de mquinas ao longo do perodo construtivo.
A manuteno da conectividade para a ictiofauna requer medidas mitigadoras
bastante especficas, como rapidamente ilustrado no item 4.2.3.1.1.12. Bueiros
modificados. Dadas as caractersticas do grupo, o monitoramento do impacto e da
efetividade das medidas adotadas para sua mitigao tambm deve ser feito por meio
da utilizao de tcnicas e equipamentos apropriados, tais como redes, pus e
tarrafas, visando verificar a abundncia, diversidade e estrutura populacional
montante e jusante da estrutura rodoviria.
Para a fauna terrestre, diversos mtodos de monitoramento permitem acessar
informao sobre a presena e identificao de espcies, registro de tentativa de
travessias, abundncia relativa, registro de travessias, fragmentao do hbitat,
padres de movimentao, fragmentao, seleo e uso de hbitats, e definio da
rea de vida, conforme sintetizado na Tabela 6 e a seguir detalhado:
112

rea de vida

Hbitats

Comportamento

Movimentao

Abundncia

Travessia

Identificao

Mtodo

Presena

Parmetro acessado

Fragmentao

Tabela 6. Mtodos de amostragem e parmetros acessados.

Taxa de atropelamentos
Armadilhas fotogrficas e de vdeo
Armadilhas de captura
Armadilhas de pegadas
Observaes visuais diretas
Ferramentas genticas
Armadilhas de pelos
Telemetria por rdio ou satlite

4.2.4.2.1. Taxa de atropelamentos


A frequncia de atropelamentos estimada por meio de contagem de carcaas
ao longo do segmento em anlise. O procedimento mais utilizado consiste em percorrer
o trecho em um veculo velocidade em torno de 50 km/h, com um ou dois
observadores buscando visualmente vestgios de animais atropelados. Quando
localizado, feito a identificao da espcie, registro fotogrfico e georreferenciamento.
O georreferenciamento por GPS essencial, visto que apenas a indicao do marco
quilomtrico mais prximo confere alto grau de impreciso aos dados e interfere
diretamente no resultado das anlises (BISSONETTE & CRAMER 2008; GUNSON et al.
2009). Adicionalmente, importante que outros dados tambm sejam colhidos, sempre
que possvel, tais como as caractersticas do ambiente no entorno (tipo e grau de
conservao da vegetao), estao do ano, data, horrio, condies climticas, tipo
de vestgio (ossada, carcaa, carapaa), sexo dos indivduos, tamanho do animal,
idade aproximada, presena de filhotes e fmea com indcios de lactao (BERGHELLA &
CANDIDO 2011; IBAMA 2011), fatores que podem auxiliar na explicao das causas dos
incidentes e refinamento de informaes sobre os grupos atingidos. A apresentao
113

dos dados deve seguir no mnimo as normas definidas pelo rgo ambiental, podendo
ser includas informaes adicionais consideradas relevantes pela equipe tcnica que
realiza o levantamento. Por exemplo, a Figura 101 apresenta uma ficha de registro de
atropelamentos decorrente do monitoramento de uma rodovia, com dados relevantes,
porm em formato de difcil incorporao a banco de dados, pois alm de editada em
processador de texto ao invs de planilha eletrnica, no conta com cabealhos
compatveis com o modelo de banco de dados definido pelo rgo licenciador (Figura
102).

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
DIRETORIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL - DILIC

ID

Stio
amostral

Estgio
reprodutivo

Espcie

Categoria

Bacia
hidrogrfica

Gnero

Situao
especial

Estao do
Ano
ano

Condies meteorolgicas
Temperatura

Apetrecho

Figura 101. Ficha de registro de atropelamentos


utilizado no monitoramento durante a fase de
instalao da duplicao da rodovia BR 386/RS
trecho Taba-Estrela (DNIT-UFSC/FAPEU 2011).

Tempo

Famlia

Ordem

Bioma

Classe
fisionmica

Ms

Perodo de
registro

Coordenadas geogrficas
Latitude

Marcao

Tipo

Dia

Sexo

Numerao

Longitude

Instituio de
tombamento

Estgio de
desenvolvimento

Fitofisionomia

Estrato
fisionmico

Classif. climtica de Kppen

Mtodo de amostragem

Nmero de tombamento

Figura 102. Modelos de planilha de dados brutos


proposto pelo IBAMA (2011).

Aps incorporados a um banco de dados georreferenciado, os dados podem


ser visualizados em mapa e analisados em conjunto com diversos outros planos de
informao (vegetao, topografia, uso do solo etc), conforme mdulo piloto
114

desenvolvido no stio eletrnico Conecte (Figura 103). Neste mdulo, podem ser
visualizados os registros de atropelamentos e de passagens de fauna em instalao na
BR 386 / trecho Taba - Estrela/RS, aps includos em uma planilha eletrnica
padronizada. Podem ser adicionados continuamente novos dados de monitoramento
da mesma rodovia ou de qualquer outra em anlise, sendo essencial que estes
contenham todas as informaes previstas, sob formato compatvel, possibilitando uma
anlise integrada.

Figura 103. Modelo de Sistema de Informaes Geogrficas criado a partir de planilha de dados
georreferenciados obtidos durante monitoramento de atropelamentos na BR386/RS. Podem ser
adicionados tantos planos de informao quantos considerados necessrios avaliao em foco.

A correta estimativa da frequncia de atropelamentos deve considerar fatores


metodolgicos e ecolgicos. Em relao ao primeiro item, a capacidade de deteco
por diferentes observadores varivel, recomendando-se que os tcnicos sejam os
mesmos ao longo do perodo de estudo. Da mesma forma, a velocidade deve ser
constante ao longo de todo o trecho e das diversas campanhas. H que se considerar
que, preferencialmente e quando a extenso do trecho a ser avaliado o permitir,
percorr-lo a p apresenta maior efetividade do que por modo motorizado (TEIXEIRA
115

2011). Ainda que o monitoramento seja feito de modo motorizado, importante que
seja estimada a taxa de deteco sob esta forma em relao quela obtida a p, por
meio de sub-amostragens nos mesmos trechos. Em relao aos fatores ecolgicos a
serem considerados, a remoo de carcaas por espcies carniceiras extremamente
significativa. Avaliaes experimentais indicam que 72,6% das carcaas de aves e
97,2% das de cobras desaparecem do leito da estrada em um perodo de 36 horas,
permanecendo em mdia 16,9 e 10,1 horas, respectivamente. A maior parte da
remoo feita durante o dia (65 e 80%, respectivamente), sendo os principais
removedores de carcaas os abutres, graxains, gambs e formigas. A taxa de remoo
maior no centro da estrada do que nos acostamentos: 90% contra 64% (ANTWORTH et
al. 2005). Assim, este fator deve sempre ser considerado ao determinar a durao das
campanhas, o mtodo de amostragem e a estimativa da taxa de atropelamentos.

Figura 104. Retirada de animal atropelado, do


leito da rodovia, durante monitoramento
ambiental (DNIT-UFSC/FAPEU 2011).

BAGER &

DA

Figura 105. Capivara atropelada, BR 471


Estao Ecolgica do Taim/RS. Foto: Antonio
Tolentino Piau/DNIT.

ROSA (2011) testaram diferentes frequncias amostrais (semanal,

bisemanal, mensal, bimestral e trimestral) visando identificar o esforo amostral para


determinao da riqueza da fauna no entorno a partir dos dados de indivduos
atropelados. Com exceo da avifauna, em relao a qual nem mesmo amostragens
semanais durante dois anos permitiram representar satisfatoriamente a diversidade
116

conhecida, amostragens bissemanais permitiram representar adequadamente a


comunidade de anfbios, rpteis e mamferos. Considerando que as informaes
desejveis no mbito do licenciamento ambiental com este tipo de levantamento se
relacionam identificao de agregaes de atropelamentos, e no estimativa de
riqueza, a qual obtida com metodologias especficas na rea de influncia direta, os
dados obtidos pelos autores indicam que mesmo levantamentos trimestrais so
suficientes para identificao das espcies mais atingidas. Associado ao fato de que
grande parte das carcaas so removidas em at 24 horas aps o atropelamento
(TEIXEIRA 2011), com o consequente incremento da margem de erro dos fatores de
correo a serem empregados a medida que aumentam o intervalo entre os dias de
amostragem, recomenda-se para a maioria das situaes amostragens trimestrais com
10 dias de durao.

4.2.4.2.2. Armadilhas fotogrficas e de vdeo


So tipicamente empregadas para verificar a presena de espcies de mdio e
grande porte que utilizam as passagens de fauna (DODD et al. 2007; GAGNON et al.
2005) e a diversidade de fauna e abundncia relativa nos hbitats da rea de influncia
da rodovia. So ativadas automaticamente pela obstruo em um feixe de luz,
normalmente infravermelha, funcionando tanto de dia como noite.

Alm de

permitirem timos registros das espcies presentes na rea, apresentam como


vantagens em relao a outros mtodos a possibilidade de permanecer por longo
perodo de tempo sem a necessidade da presena de um observador e fornecerem
informaes temporais (FORD et al. 2009) e comportamentais (MATEUS et al. 2010) de
movimentao da fauna As caractersticas tcnicas dos equipamentos ainda no so
adequadas para abrangerem distncias significativas, sendo mais apropriada sua
utilizao em reas relativamente confinadas (stios de dessedentao, trilhas, bueiros,
117

pontilhes e pontes), ainda que alguns equipamentos de vdeo infravermelho possam


detectar e registrar imagens a at 1.000 m de distncia (NEWHOUSE 2003). Seu custo,
anteriormente alto, vem caindo ao longo do tempo, mas problemas relacionados ao
furto dos equipamentos ainda so recorrentes.

Figura 106. Dispositivo para armadilhamento


fotogrfico. Foto: www.faunatech.com.au.

Figura 107. Tcnico instalando armadilha


fotogrfica, BR 392/RS. Foto: DNIT / STE Servios Tcnicos de Engenharia S.A.

Figura 108. Imagem noturna de Mo-pelada


(Procyon cancrivorus), registrada por armadilha
fotogrfica (rea de influncia da BR 392/RS).
Foto: STE - Servios Tcnicos de Engenharia.

Figura 109. Graxaim-do-mato (Cerdocyon thous)


registrado
por
armadilha
fotogrfica
no
monitoramento de implantao da BR 392/RS.
Foto: STE - Servios Tcnicos de Engenharia.

4.2.4.2.3. Armadilhas de captura


Este mtodo tradicionalmente utilizado em estudos de pequenos mamferos
vem gradualmente caindo em desuso medida que mtodos menos invasivos vo
sendo desenvolvidos (BECKMANN et al. 2010). Entretanto, pode fornecer boas
informaes referentes s densidades populacionais e movimentao de indivduos
118

entre hbitats adjacentes rodovia, quando utilizadas em combinao com tcnicas de


marcao (captura-recaptura). Exige um esforo de tempo relativamente grande, sendo
novamente essencial a padronizao da quantidade, disposio e tempo de armadilhas
por unidade amostral. Armadilhas de queda so particularmente teis para identificao
de espcies de pequenos animais e sua abundncia relativa em diferentes locais,
requerendo, entretanto, manuteno diria para liberao dos indivduos capturados.
Combinadas com cercas direcionadoras, tm sua eficincia e rea de abrangncia
aumentadas, sendo indicadas para anfbios, algumas espcies de rpteis e roedores
(CALTRANS 2009).

Figura
110.
Armadilha
Sherman.
Foto: www.livetrap.com.

Figura
111.
Armadilha
Tomahawk.
Foto: www.livetrap.com.

Figura 112. Armadilhas de


queda,
com
cercas
direcionadoras. Foto: David A.
Pike, www.jcu.edu.au.

4.2.4.2.4. Armadilhas de pegadas


Instaladas sob a forma de caixas de areia nas entradas das passagens de
fauna ou em segmentos com vrios metros de extenso paralelamente rodovia,
permitem identificar a passagem de indivduos nestes locais. Podem ser utilizadas com
sucesso para estimar o nmero de animais que usam as passagens construdas ou
que atravessam a rodovia antes e depois das obras de ampliao, fornecendo dados
sobre a efetividade das estruturas e repulso estrada (BECKMANN et al. 2010).
Sob a forma de faixas contnuas ao longo dos acostamentos, em substrato
natural ou disposto artificialmente, permitem a identificao de reas de travessia bem
119

sucedida, assim como estimativa de abundncia relativa, caso sejam regularmente


vistoriadas e recompostas. Apresentam baixo custo e so adequadas para os mais
diversos grupos de vertebrados terrestres. O prprio substrato natural, sem tratamento,
especialmente s margens de cursos dgua e em trilhas, pode ser uma excelente
fonte de informaes para diagnosticar a presena de espcies, no somente pelas
pegadas, mas tambm pela presena de vestgios como fezes e, inclusive, pelo odor
caracterstico de certos animais (capivaras (Hydrochaeris hydrochaeris), graxains
(Pseudalopex gymnocercus e Cerdocyon thous) e zorrilhos (Conepatus chinga), por
exemplo).

Figura 113. Armadilha de pegadas em faixa


contnua junto ao acostamento (CALTRANS 2009).

Figura
115.
Pegada
de
capivara
(Hydrochaeris
hydrochaeris) (CARVALHO & LUZ
2008).

Figura 114. Armadilha de pegada: caixa de


areia. Foto: www.seaembu.org.

Figura 116. Pegada de


jaguatirica
(Leopardus
pardalis) (CARVALHO & LUZ
2008).

120

Figura 117. Pegada de veadomateiro (Mazama americana)


(CARVALHO & LUZ 2008).

4.2.4.2.5. Observaes visuais diretas


um dos mtodos mais tradicionais e comuns utilizados, permitindo um
diagnstico de fauna relativamente rpido e em grandes extenses. Com baixo custo,
propicia

informaes

fundamentais

sobre

presena

de

espcies

seu

comportamento, inclusive no que se refere s passagens de fauna e rodovia.


Padronizando-se o esforo amostral por meio da determinao de transectos uniformes
e tempo de observao, permite inferncias quantitativas. Por meio da utilizao de
faroletes durante a noite, torna-se muito eficaz na deteco de mdios e grandes
mamferos. Baseado na probabilidade de ocorrncia de determinadas espcies, podem
ser requeridas tcnicas no usuais de observao para sua deteco, como por
exemplo, a utilizao de rapel em paredes rochosos, para identificao e
monitoramento de populaes de anfbios adaptados a estes hbitats (BERGHELLA &
CANDIDO 2011).

4.2.4.2.6. Ferramentas genticas


Abordagens por meio de monitoramento de caractersticas genticas tambm
so propostas. BALKENHOL & W AITS (2009) e SIMMONS (2010) apresentam revises dos
estudos j realizados com tcnicas de biologia molecular para avaliao dos impactos
de rodovias, sugerindo abordagens em diversos nveis de organizao, que vo de
genes a paisagens. Informaes sobre a variabilidade gentica das populaes,
estimativas de fluxo gnico, nmero efetivo de migrantes e tamanho efetivo da
populao (I. KELLER & LARGIADR 2003; K. KELLER et al. 2005) podem, especialmente
em combinao com mtodos mais tradicionais de abordagem, esclarecer as
consequncias ecolgicas dos efeitos de barreira e mortalidade gerados pelas
rodovias. Tais abordagens exigem, entretanto, um longo perodo para identificao de
121

eventuais variaes (CORLATTI et al. 2009). As amostragens podem ser realizadas por
meio de tcnicas no invasivas, tais como coleta de fezes no solo (EPPS et al. 2005) ou
pelos em armadilhas (CLEVENGER & SAWAYA 2010).

4.2.4.2.7. Armadilhas de pelos


Construdas com fios de arame farpado, so teis na avaliao de estruturas
de passagem por parte de mdios e grandes mamferos, especialmente de espcies
ameaadas, quando outros mtodos no se mostram eficientes. Requerem tcnicos
capacitados para correta identificao das espcies. Podem fornecer material para
anlises genticas, com potencial inclusive para rastreamento de indivduos, sendo
ento os custos substancialmente elevados. Esta potencialidade particularmente
interessante no caso do monitoramento da presena e movimentao de espcies
ameaadas (CALTRANS 2009).

4.2.4.2.8. Telemetria por rdio ou satlite


O monitoramento da movimentao de animais por meio da telemetria permite
avaliar tanto suas reas de vida quanto os locais em que cruzam as rodovias e seu
comportamento perante estas estruturas. Geralmente empregado em animais de
maior porte e de espcies prioritrias para conservao. Entretanto, com a reduo dos
custos e a miniaturizao dos equipamentos, um mtodo que tende a ser
progressivamente mais empregado, inclusive para animais de pequeno porte, como
tartarugas (BEAUDRY et al. 2010).

122

Figura 118. Rastreamento por telemetria. Foto:


Adriano Gambarini - ICMBio.

Figura 119. Fmea de ona-parda com rdiocolar. Foto: Peter G. Crawshaw Jr.

4.2.4.3. Reavaliao
O monitoramento ps-instalao deve produzir periodicamente resultados que
permitam quantificar a efetividade das medidas adotadas e o impacto da rodovia sobre
a fauna, de modo que as primeiras sejam readequadas quando necessrio, no mbito
do processo de renovao da licena ambiental da rodovia. O carter adaptativo das
estratgias de mitigao ambiental deve ser incorporado tanto aos rgos licenciadores
quanto aos empreendedores, muitas vezes recalcitrantes a mudanas estruturais em
obras dadas como concludas, especialmente quando decorrentes de demandas
ambientais. Entretanto, da mesma forma que com o passar do tempo alteraes no
trfego geram adequaes estruturais visando o aumento da capacidade da rodovia, o
monitoramento ambiental deve gerar indicativos suficientes para justificar eventuais
alteraes nas estratgias de mitigao, reduzindo-as ou alterando-as.
Considerando que a habituao da fauna s estruturas mitigadoras ocorre aps
vrios anos (CLEVENGER & W ALTHO 2003), que impactos na diversidade biolgica
podem ser mensurados somente aps dcadas (FINDLAY & BOURDAGES 2000), que as
caractersticas do entorno variam ao longo do tempo e que o conhecimento cientfico
se desenvolve e consolida gradativamente, o processo de monitoramento e reavaliao
123

deve ter carter de longo prazo. Estimativas confiveis requerem uma metodologia
adequada e um perodo contnuo de monitoramento, que permita a deteco e
estabilizao de padres e dados quantitativos. Com a obteno de diagnsticos e
proposio de indicativos tecnicamente embasados ao final de cada ciclo, pode-se
avaliar como satisfatria a estratgia de monitoramento. Refletidas na efetiva
implantao das adequaes recomendadas e na reduo do impacto ambiental da
rodovia sobre a fauna, pode-se considerar o projeto de mitigao como eficiente,
cumprindo a funo para a qual foi previsto no mbito do licenciamento e da
sustentabilidade ambiental do sistema virio.

124

5. Discusso
O crescimento observado especialmente na ltima dcada no campo da
Ecologia de Estradas reflete a dimenso dos impactos biolgicos, sociais e econmicos
que o tema abrange. medida que so conhecidos e quantificados os efeitos de uma
crescente malha viria sobre a biodiversidade, nos seus diversos nveis, a sociedade
cobra de seus gestores providncias para neutraliz-los ou atenu-los, sem, entretanto,
dispensar os benefcios e o conforto proporcionados pela infraestrutura de transportes,
tampouco aceitar solues exageradamente dispendiosas. Pontes, elevadas e tneis
minimizam ao extremo o impacto das rodovias sobre a fauna, porm a custos at
dezenas de vezes maiores que um segmento de mesma extenso construdo sob as
formas convencionais. Tanto os gestores quanto a sociedade se mostram reticentes
em concordar com gastos desta ordem, ainda mais quando as recomendaes
propondo tais medidas carecem de suporte cientfico consistente e se atravessa uma
fase de economias instveis.
Neste contexto, em que os diversos atores apresentam prioridades distintas, os
espaos so muitas vezes conquistados por meio de argumentaes tcnicas
fortemente embasadas. de interesse da sociedade em geral, na qual se incluem
pesquisadores, tcnicos e gestores, que os recursos pblicos sejam aplicados com
parcimnia e resultem na melhoria da qualidade de vida das pessoas, sem que para
isso se comprometam os processos ecolgicos. Todos tm, em maior ou menor grau,
interesse em elucidar as implicaes ambientais das obras rodovirias, seja com vistas
preservao ambiental, seja com o objetivo de reduzir custos associados a estas
obras em decorrncia de hipteses nem sempre comprovadas.
O processo de licenciamento ambiental oferece uma excelente oportunidade
tanto para discusso de ideias, conceitos e propostas, quanto para gerao de
conhecimento, em particular se conduzido no aspecto tcnico sob critrios
125

cientificamente vlidos. Embora sem perder de vista os limites e objetivos para os quais
foi implantado, compatvel com o interesse pblico que as informaes produzidas
em seu contexto subsidiem a construo de conhecimento aplicvel por toda a
sociedade, alm de ter suas decises embasadas em procedimentos cientficos
vlidos.
Para tanto, necessrio que sejam definidas estratgias para responder as
perguntas essenciais ao processo de tomada de deciso, sejam adotados protocolos
replicveis, organizados os dados de forma que possam ser integrados com aqueles
provenientes de outros empreendimentos, visando produzir conhecimento em um
patamar mais elevado e, por fim, que seja capaz de avaliar os resultados obtidos e
continuamente buscar novos rumos, sem desprezar os conhecimentos j produzidos,
mas embasado neles. Estes aspectos so inerentes ao processo de gesto adaptativa
descrito e recomendado pelo presente trabalho.
A busca e anlise das informaes existentes permite identificar o estgio de
conhecimento j atingido em uma determinada rea e quais perguntas restam ser
respondidas. A partir da organizao deste conhecimento se torna possvel definir
estratgias de ao para atingir os objetivos, neste caso, compatibilizar as obras virias
e a preservao ambiental, ambos de interesse pblico. Definidas estas estratgias,
essencial que as mesmas possam ser difundidas e assimiladas pelos intervenientes no
processo de deciso, que incluem formalmente planejadores, tcnicos e gestores, mas
no qual tambm participam a sociedade em geral, polticos e cientistas.
Diversos rgos governamentais no exterior tm procurado definir guias de
procedimento para avaliao dos impactos das rodovias e definio das medidas a
serem adotadas para sua mitigao e posterior monitoramento da sua eficcia. Com
inteno similar proposto e estruturado neste trabalho um guia de procedimentos
(Conecte), aplicvel ao processo de licenciamento ambiental brasileiro. Seu objetivo
126

reunir em meio acessvel uma sntese do conhecimento sobre os impactos conhecidos


e a mitigao daqueles que incidem diretamente sobre a fauna, obviamente sem
pretenso de esgot-lo, visto que estimula e disponibiliza de forma facilitada o acesso
s referncias originais. Da mesma forma, procura caracterizar as etapas do processo
de licenciamento ambiental e os dados necessrios tomada de deciso em cada uma
delas, assim como prope requisitos e mtodos para o diagnstico, seleo de
alternativas e monitoramento de sua efetividade.
Optou-se por apresentar as questes relevantes em cada fase do processo e
as alternativas conhecidas e aceitas para sua resoluo, deixando a cargo dos
envolvidos a seleo da alternativa mais adequada, dadas s especificidades de cada
projeto e ambiente no qual se insere. Portanto, o fluxograma do Guia (Figura 8)
contempla uma rvore de deciso restrita s questes bsicas do processo, pois a
multiplicidade

de

fatores

envolvidos

tornaria

excessivamente

complexa

provavelmente pouco confivel uma proposta que objetivasse identificar a soluo ideal
apenas com dados hipotticos. Acredita-se que, dispondo do diagnstico adequado e
do referencial terico referente s medidas mitigadoras e suas indicaes, os tcnicos
disporo dos dados necessrios seleo das alternativas que melhor se adequem ao
projeto em anlise. Sobretudo, h que se considerar que, em um campo relativamente
novo do conhecimento, existem limitadas certezas e comprovaes cientficas.
consenso, entretanto, que a combinao de fatores biticos e fsicos em cada projeto
nica. Pode-se, e necessrio que isto acontea, definir uma sequncia de
procedimentos e padres para realizao de um diagnstico que permita a obteno de
dados confiveis, deve-se dispor aos tcnicos envolvidos uma base de conhecimentos
atualizada sobre o tema, mas atualmente por demais ambiciosa a pretenso de se
estabelecer uma frmula definitiva para identificao de soluo nica e capaz de ser
implantada em todas as situaes.
127

A forma de apresentao do Guia de procedimentos, eletrnica, via rede


mundial de computadores, apresenta inmeras vantagens quando comparada
tradicional modalidade impressa: acessibilidade a todos os interessados e em qualquer
local, custo de manuteno reduzido ao administrador e inexistente ao usurio final,
interface atrativa, contedo dinmico, atualizao e correo simples e imediata, e
capacidade praticamente ilimitada de expanso e readequao.
Dos quatro mdulos principais que compe o Guia, dois foram estruturados
com menor complexidade e aprofundamento (Avaliao dos Impactos Ambientais e
Monitoramento), por no integrarem o escopo da presente monografia, e dois foram
desenvolvidos integralmente, embora no definitivamente, pela prpria natureza da
ferramenta e dos temas (Licenciamento ambiental e Medidas mitigadoras). Um quinto
mdulo foi incorporado, embora apenas de modo a ilustrar seu potencial, carecendo de
melhor formatao e desenvolvimento, denominado Informaes geogrficas, com o
objetivo de enfatizar a necessidade da utilizao desta ferramenta e suas
possibilidades. Aprimoramentos futuros incluem a insero de um mecanismo de busca
na bibliografia, por meio de palavras-chave a serem localizadas nos campos ttulo,
autor, resumo e mesmo no teor dos documentos, mdulo de estudos de caso nacionais
e links para grupos de pesquisa, pesquisadores, consultores e interessados em geral.
O conhecimento disponvel acerca das medidas internacionalmente adotadas
para mitigao dos impactos foi reunido, analisado e sintetizado. Optou-se por
classific-las de modo a serem mais facilmente inseridas no contexto do processo de
licenciamento ambiental, sob a forma de intervenes que se do no projeto estrutural
da obra ou no mbito do manejo biolgico, seja da fauna, da flora ou dos seres
humanos que interagem com a rodovia. Alm da descrio dos objetivos das mesmas,
de suas caractersticas tcnicas e indicaes de uso, foi apresentado o grau atual de
sua aceitao conforme a literatura revisada. Esta quase unnime ao destacar que o
128

mtodo ou estrutura de mitigao s eficiente se adequado combinao de fatores


biticos e abiticos especficos de uma dada rea, limitando em muito qualquer
generalizao e indicao de uso como regra geral. Aquelas capazes de proporcionar
avaliao objetiva de resultados, como nmero de indivduos e espcies que as
utilizam, tais como passagens de fauna nas suas mais diversas modalidades, ou
reduo no nmero de indivduos atropelados em um determinado trecho, como as
cercas, apresentam as melhores avaliaes quanto potencialidade para mitigar os
efeitos diretos e mais visveis das rodovias. Destaca-se como fundamental a
combinao de estruturas e aes de manejo para atender um espectro amplo da
fauna, visto que a eficincia de cada uma normalmente dependente das
caractersticas biolgicas e ecolgicas das espcies.
Para a maioria das espcies nativas no Brasil, entretanto, pouca informao
relacionada histria natural conhecida. Dados teis e bsicos, como distribuio
natural, hbitos, grau de ameaa e rea de vida, so essenciais para a definio de
espcie(s)-alvo e delineamento do programa de mitigao. Tais informaes exigem
normalmente um perodo de coleta de dados e distribuio geogrfica incompatvel
com um empreendimento particular em licenciamento, entretanto caso os dados
coletados em cada processo sejam obtidos com metodologias adequadas e
compatveis, podem ser integrados em um projeto capaz de extrair inferncias relativas
a estas questes. Esta uma interface entre o universo acadmico e os rgos
licenciadores praticamente inexplorada, embora prdiga em possibilidades para ambos
os setores. Enquanto o primeiro poderia obter dados confiveis e sem custo, visto que
o mesmo j normalmente bancado pelo empreendedor, os ltimos se nutririam de
informaes bsicas fundamentais a uma melhor qualidade na avaliao de situao e
tomada de deciso.

129

Tanto a avaliao referente aos impactos das rodovias quanto das medidas
mitigadoras em nveis mais complexos de organizao (populaes, comunidades e
ecossistemas) so ainda incipientes, quando no inexistentes, sendo igualmente um
campo propcio a projetos de longo prazo e que integrem dados de diversos processos
de licenciamento. Da mesma forma, se verifica deficincia de dados em campos do
conhecimento de aplicao genrica, como a biodiversidade, e mais especficas ao
tema, como o efeito de barreira e as taxas de sucesso na travessia de rodovias, que
possibilitariam estimar melhor a interferncia da malha viria na permeabilidade e
conectividade dos ambientes.
Em etapas posteriores de desenvolvimento de um Guia de procedimentos com
os objetivos pretendidos pelo Conecte, devem ser aprofundadas tanto a definio de
mtodos de diagnstico e previso dos impactos, conjugando dados de paisagem e
registros de atropelamentos, por exemplo, propondo-se protocolos mnimos a serem
obedecidos, quanto dos mtodos de monitoramento. Ambos esto diretamente
relacionados e devem integrar um projeto conceitual unificado.
Com carter informativo, foram apresentados os mtodos comumente
utilizados no monitoramento e suas potencialidades para acessar diferentes tipos de
informao. praticamente consensual entre os pesquisadores da rea que o desenho
experimental mais adequado para avaliao dos impactos e eficincia das medidas
mitigadoras siga o modelo Antes-Depois-Controle-Impacto (BACI), se possvel
incorporando a avaliao Durante a instalao do empreendimento (BDACI). Embora
nem sempre disponveis reas adequadas de Controle, essencial que o planejamento
ocorra previamente ao empreendimento, para que possa ser incorporado o aspecto
temporal (BDA), conferindo um poder de inferncia substancialmente mais elevado ao
monitoramento.

130

A carncia de informaes necessrias compreenso das relaes


ecolgicas mais complexas faz com que as aes mitigadoras se restrinjam aos nveis
individuais ou mais simples de organizao, seja enfocando espcies-alvo ou
comunidades genericamente caracterizadas. Esta alternativamente claramente
insuficiente para atender aos objetivos de um projeto ou de uma poltica de
conservao, mas aquela possvel com os dados disponveis no Brasil, e similar
observada na grande maioria dos pases. Da mesma forma que no cabe ao rgo
licenciador delinear e conduzir projetos de pesquisa essencialmente de cunho
cientfico, tambm no sua atribuio legal estabelecer esta poltica. Pode,
entretanto, colaborar substancialmente na gerao de dados que subsidiem sua
formulao. Em uma situao futura ideal, as diretrizes de mitigao deveriam
considerar prioritariamente a manuteno de corredores em macroescala conectando
os hbitats destinados permanentemente conservao.

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7. Anexos
7.1. Zoologia: Normas para citao bibliogrfica

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