Produccin y Gestin

Walter Anda Valencia

Revista de la Facultad de Ingeniera Industrial

14(2): 67-72 (2011) UNMSM
ISSN: 1560-9146 (Impreso) / ISSN: 1810-9993 (Electrnico)

La demanda insatisfecha en los proyectos

de inversin pblica

Recibido: 08/11/11 Aceptado: 21/12/11

RESUMEN
La demanda insatisfecha es uno de los aspectos
ms importantes que se desarrollan en la elaboracin de los proyectos de inversin, su presentacin
y determinacin adecuada ayuda a sustentar la
intervencin y los recursos necesarios para implementarlo. El presente artculo ilustra conceptualmente la forma correcta de su presentacin.
Palabras clave: demanda insatisfecha, inversin,
proyectos

The unmet demand in public

investment projects

ABSTRACT
The unmet demand is one of the most important
side in the investment projects, their presentation
and proper determination helps support the involvement and investment. This article illustrates conceptually the best form of submission.
Keywords: unmet demand, investment, projects

(1) Walter Anda Valencia

INTRODUCCIN
Una vez identific123 1 ado el problema de la situacin a
enfrentar a travs de un proyecto de inversin es necesario determinar su magnitud, es decir, cuantificar el nivel
de intervencin en cuanto a cobertura, para ello se debe
estimar a quienes va a ser dirigido el proyecto y la cantidad de bienes o servicios que se va a entregar (equipos,
materiales de capacitacin, nmero de talleres, cursos de
capacitacin, etc.). Dicha cuantificacin se debe realizar
en los proyectos de inversin pblica para determinar los
recursos necesarios que se van a requerir. Es decir, una
vez identificado el problema de un proyecto en la formulacin se cuantifica, luego se determina los recursos necesarios, los que forman la inversin del proyecto.
La cuantificacin se debe realizar en el mbito definido
en la identificacin y debe tener relacin con el problema,
por lo que su magnitud debe expresar dicha realidad, ya
sea en una sola unidad de medida o en varias. Es importante resaltar que la cuantificacin de la necesidad define
y brinda la informacin para determinar la inversin del
proyecto.
Es por ello que toma relevancia el determinar en forma
correcta la demanda insatisfecha de un proyecto, por lo
que el presente artculo tiene por objetivo precisar los conceptos y enfoques en esta temtica.
PROYECTO DE INVERSIN
El proyecto de inversin desde una perspectiva general,
se entiende como una intervencin en un medio para dar
solucin a una problemtica existente y lograr un cambio
deseado, por lo que va a existir un grupo de personas involucradas y necesidades referida a la problemtica.
El enfoque de desarrollo de un proyecto de inversin se
inicia con la identificacin del problema, luego se cuantifica, en funcin a ello se determina los requerimientos,
cuya valorizacin se convierte en la inversin del proyecto, esquema que se muestra en la Figura N. 1.
1

Magster en Gestin Econmica y Empresarial, Ingeniero Industrial - UNMSM,

Profesor en la Facultad de Ingeniera Industrial, Departamento Acadmico de
Produccin y Gestin Industrial de la UNMSM.
Email: cieandia@hotmail.com

Ind. data 14(2), 2011

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Produccin y Gestin
La demanda insatisfecha en los proyectos de inversin pblica

Figura 1
Identificacin
del problema

Cuantificacin
del problema

Recursos
necesarios
para el
proyecto

Inversin del
proyecto

Fuente: Elaboracin propia

Demandantes y demanda

Demanda

En la cuantificacin del problema es necesario diferenciar los conceptos de demanda y demandantes.

Los demandantes son aquellas personas y/o instituciones que tienen la necesidad identificada por el
proyecto y la cuantificacin de dicha necesidad es
la demanda.

La estimacin de la demanda se realiza considerando la cantidad de la poblacin objetivo y sus necesidades en un horizonte de tiempo.

Entonces, se debe diferenciar la demanda de los

demandantes, la primera refiere la necesidad expresada en informacin, bienes y/o otros servicios,
el segundo son los usuarios que requieren el servicio.
Por ejemplo: cuando se trata temas de capacitacin, la demanda se puede expresar en horas de
capacitacin y los demandantes seran las personas que lo requieren.
La demanda tiene por objetivo cuantificar la necesidad identificada por el proyecto, esta cuantificacin
se debe expresar en una unidad que lleve los siguientes criterios [2]:

La unidad de medida debe representar la necesidad.

La unidad de medida debe ser acumulable.

Figura 2
NECESIDAD

DEMANDA

Represente la
necesidad
UNIDAD DE
MEDIDA

Fuente: Elaboracin propia

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Ser
acumulable

Para determinar correctamente la demanda es necesario realizar las siguientes interrogantes:

1.- Quin demanda?
2.- Qu demanda?
Cmo se puede expresar?
Cul es el componente principal? (Se utiliza
principalmente en servicios).
3.- Cunto demandan?
Ejemplos:
Para un proyecto de un hotel turstico:
1) Quin demanda?
Turistas
2) Qu demanda?

Servicio de hospedaje

Se expresa en das de estada
Componente principal: nmero de habitaciones
3) Cunto demandan?

200 habitaciones por mes.
Para un proyecto de un colegio:
1) Quin demanda?

250 nios
2) Qu demanda?

Servicio educativo

Se expresa en cantidad de aulas
3) Cunto demandan?

8 aulas.
Para un proyecto de una carretera:
1) Quin demanda?

Pasajeros, transportistas, etc.
2) Qu demanda?
Va

Produccin y Gestin
Walter Anda Valencia

Se expresa en km de distancia
3) Cunto demandan?

200 km del punto A al B.
Para un proyecto de desarrollo de capacidades
en jvenes:
1) Quin demanda?

200 jvenes
2) Qu demanda?

Acceso a informacin de formacin productiva
Se expresa en cantidad de horas de capacitacin
3) Cunto demandan?

40 horas
El anlisis se debe realizar para cada componente
del proyecto, es decir, si un proyecto tiene tres componentes (obra, equipamiento, capacitacin, etc.),
para cada uno de ellos se tiene que determinar su
demanda. La elaboracin de los proyectos por sus
componentes tiene un carcter multidisciplinario,
por lo tanto, en su elaboracin deben participar distintos especialistas, quienes con su enfoque aportarn elementos conceptuales para sustentar los
aspectos tcnicos del proyecto.
Oferta
Es la capacidad de servicio existente y est relacionado al problema identificado, expresada en la
misma unidad de medida que la demanda.
Demanda Insatisfecha
Trmino usado en todo proyecto que engloba los
siguientes conceptos [3]:
Demanda no atendida
Es aquella en donde parte de una poblacin o un
conjunto de instituciones no reciben el servicio y/o
producto que requieren, por lo tanto, la demanda es
mayor que la oferta. El proyecto cubrir una porcin
o la totalidad de la brecha identificada.
Demanda atendida
Es aquella donde se brinda el servicio y/o producto
a casi la totalidad del mercado, pero se satisface
en forma parcial la necesidad identificada, por lo
que tambin representa una demanda insatisfecha.
Aqu el proyecto debe brindar un nuevo servicio
que incorpore esos requerimientos, por lo tanto, la
oferta actual del nuevo servicio sera nula.
Entonces, la demanda insatisfecha es aquella
que incluye una de las demandas antes mencionadas o su combinacin; en este caso, el proyecto

cubrir la demanda no atendida y/o la demanda

atendida pero no satisfecha.
En trminos operativos la comparacin de lo que
se requiere (demanda) y lo que se est satisfaciendo (oferta) es la demanda insatisfecha, por lo
que ambas deben estar expresadas en las mismas
unidades. El proyecto con sus recursos debe cubrir
dicha demanda insatisfecha. Por ejemplo, para una
biblioteca comunal, la demanda del componente
material bibliogrfico estara representada por la
cantidad de textos, la oferta sera cero si no existen
dichos materiales, por lo que la demanda insatisfecha sera igual a la demanda.
Figura 3

DEMANDA
Cunto se
necesita?

OFERTA
Cunto se ofrece?

DEMANDA
INSATISFECHA

Fuente: Elaboracin propia

PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN

DE LA DEMANDA INSATISFECHA
Demanda
Para determinar la demanda futura de un servicio
es importante diferenciar dos conceptos:
Demanda normal: es la demanda futura que el
servicio tendr sin la intervencin del proyecto (demanda sin proyecto), para ello se considera las variables de la informacin histrica y otras complementarias.
Demanda generada: es la demanda generada por
la intervencin del proyecto (demanda con proyecto), para ello se considera variables adicionales que
reflejen el incentivo por el uso de un servicio diferente.
Por tanto, la demanda futura de un proyecto incluye
la demanda normal y la demanda generada.
Demanda Futura = Demanda normal +
Demanda generada
Oferta
Oferta optimizada: es la capacidad de servicio resultado de mejoras en trminos de optimizacin de
la situacin actual (oferta sin proyecto). En algunos
casos se presenta la oferta con proyecto, la cual no

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La demanda insatisfecha en los proyectos de inversin pblica

tiene sentido, porque lo que se desea demostrar es

existencia de una demanda insatisfecha y el proyecto tiene que cubrir la misma, caso contrario se
presentara fraccionamiento.

Cuadro 1
Descripcin
Ao 1

Demanda Insatisfecha = Demanda Futura

Oferta optimizada

Ao 2
Ao 3
Ao 4

APLICACIN EN LOS PROYECTOS DE INVESIN PBLICA

En nuestro pas se ha implementado desde el ao
2000 el Sistema Nacional de Inversin Pblica el
que administra una base de datos donde se encuentran los resmenes de todos los proyectos de
inversin elaborados por los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Para la aplicacin
de la propuesta conceptual se han analizado los
proyectos de inversin cuyo monto de inversin es
menor a S/. 1 200 000, denominados Proyectos
de Inversin Pblica menor. Se ha encontrado los
siguientes casos sobre la demanda insatisfecha,
considerando los proyectos viables (aprobados
y expeditos para su ejecucin) durante el 2010 y
2011 [4]:
Sector Transportes
Los proyectos de inversin pblica desarrollados
y presentados en el Sector Transportes referido a
construccin y/o reparacin de vas tienen la caracterstica comn en la metodologa de determinacin
de la demanda. El procedimiento actual segn las
guas metodolgicas del sector es cuantificar la cantidad y tipo de flujo vehicular en ciertos puntos de
la va para luego con dicha informacin determinar
el ndice de trfico diario, cuyo resultado es la demanda; en la oferta se describe las caractersticas
de la va existente. En muchos casos la demanda y
la oferta se expresan en unidades de flujo vehicular
y poblacin beneficiaria tal como se muestra en los
Cuadros 1 y 2.
Segn el anlisis realizado a la base de datos del
Banco de proyectos, se ha encontrado que el 60%
de los proyectos tienen errores en la presentacin
de la demanda insatisfecha.

Flujo vehicular
Und.
-9
-8
-8
-9
-9
-9

UM

Ao 5
Ao 6

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Cuadro 2
Poblacin
beneficiaria
Habitantes
-448
-454
-458
-462
-470
-474

Descripcin
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Trfico de carros
Und.
-30
-45
-50
-55
-60
-56

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Cuadro 3
Descripcin
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Infraestructura vial
y peatonal
Usuarios
-540
-540
-540
-540
-540
-540

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Para el caso de proyectos de inversin pblica referido a veredas se presenta la demanda insatisfecha
en usuarios y tiene valores negativos (Cuadro 3).

Sector Saneamiento

Tanto las personas y la cantidad de vehculos no

son unidades adecuadas de demanda porque no
expresan la necesidad de construccin y/o reparacin de vas terrestres. Adems, los valores negativos no tienen un significado lgico de demanda
insatisfecha.

En los proyectos de agua y alcantarillado, en algunos casos la demanda se presenta en unidades

de poblacin y viviendas afectadas. En la mayora
de los casos la demanda insatisfecha se presenta en unidades de volumen, como se muestra en
el Cuadro 5. El primer caso no es correcto por los

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conceptos tericos referidos anteriormente, para el

segundo caso es necesario complementar la demanda insatisfecha con unidades de medida de infraestructura ya sea de captacin, trasmisin y tratamiento para que ayude a determinar la inversin.
Cuadro 4
Poblacin
beneficiaria
habitantes
-330
-342
-354
-365
-378
-414

Descripcin
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Viviendas
Afectadas
Und.
-55
-57
-59
-61
-63
-65

Cuadro 5
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Descripcin
UM
Ao 1

Agua potable
litros / da
-35400
-35600
-37540
-38540
-39740
-40620

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Alumnos Infraestruc- Mobiliario Infraestructura

Complemenatendidos tura Escolar escolar
taria
Alumnos

Ao 2

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Descripcin

Cuadro 6

Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

-130
-142
-154
-165
-178
-214

Aulas

Mdulo

-5
-5
-5
-6
-6
-7

-20
-20
-20
-20
-20
-20

Segn anlisis de una muestra de proyectos de

inversin pblica a nivel nacional relacionados a
educacin inicial, cuya inversin son menores a
S/. 1 200 000, se ha encontrado que el 76% presentan informacin de la demanda insatisfecha
incorrecta.

-5

Otros Sectores
Los siguientes casos muestran un error muy comn
en la determinacin de la demanda insatisfecha de
los proyectos de inversin, es decir, considerar a la
poblacin como unidad de la demanda, el Cuadro
7 se refiere a la presentacin de la demanda de un
proyecto referido a un local multiusos, el Cuadro 8
a un proyecto referido a un campo deportivo y el
Cuadro 9 a un proyecto referido al mejoramiento de
una plazuela.
Cuadro 7
Descripcin

Poblacin
Personas
-1500
-1520
-1540
-1560
-1570
-1590

UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 5

Es comn que en el sector educacin los proyectos

de inversin pblica muestren en la demanda insatisfecha como unidades de medida a los alumnos
atendidos, ello no es correcto porque son los demandantes, los dems componentes del Cuadro 6
si son correctos.

-5
-5
-5
-5
-5

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Ao 4

Sector Educacin

Ambientes

Ao 6

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

Cuadro 8
Descripcin
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Campo deportivo
Beneficiarios
-28
-39
-40
-60
-157
-190

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

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Produccin y Gestin
La demanda insatisfecha en los proyectos de inversin pblica

Cuadro 9
Descripcin
UM
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6

Poblacin demandante
Habitantes
-688
-699
-740
-760
-765
-790

Fuente: Banco de Proyectos SNIP. Elaboracin propia

En todos los casos los proyectos analizados han

utilizado en formato denominado PIP menor o perfil simplificado, lo cual es inadecuado porque genera valores negativos para la demanda insatisfecha.
CONCLUSIONES
1. En los proyectos de inversin pblica la demanda insatisfecha expresa la necesidad en unidades adecuadas de medida por lo que no debe
referirse a la poblacin demandante.
2. La demanda insatisfecha justifica la intervencin de un proyecto por eso siempre debe expresarse en valores positivos de lo contrario no
existira necesidades.

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3. El 60% de los proyectos de inversin viables

en el ao 2010 en el sector de transportes relacionados a vas urbanas e inversin menor a
S/. 1 200 000 tienen errores en la presentacin
de la demanda insatisfecha.
4. El 76% de los proyectos de inversin viables en
el ao 2010 en el sector de Educacin relacionados a educacin inicial e inversin menor a
S/. 1 200 000 tienen errores en la presentacin
de la demanda insatisfecha.
5. El formato para la elaboracin de proyectos denominados Proyecto de Inversin Pblica menores es inadecuado porque induce a valores
negativos en la demanda insatisfecha, por lo
que es recomendable modificarlo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] Anda Valencia, W. (2010). Gerencia de Proyectos Sociales y de Inversin Social. El Saber
Editores. Per.
[2] Anda Valencia, W. (2009). Proyectos de Inversin. 2.a ed. El Saber Editores. Per.
[3] Anda Valencia, W. (2011). Manual de Proyectos para el Sector Pblico. El Saber Editores.
Per.
[4] Ministerio de Economa y Finanzas, (2011).
Guas Metodolgicas para la elaboracin de
Proyectos de Inversin. Per