Manejo de Residuos

en los Pases Bajos

Breve descripcin

Manejo de Residuos
en los Pases Bajos
En materia de manejo de residuos, Holanda es uno de los pases ms avanzados
de Europa y quizs del mundo. La falta de espacio y una creciente conciencia
ambiental oblig al gobierno holands a tomar medidas de forma inmediata para
eliminar prcticamente los rellenos sanitarios.
Esto, a su vez, dio a las compaas la confianza para invertir en soluciones ms
amigables con el medio ambiente. Actualmente, los Pases Bajos estn ayudando
a otros pases que estn empezando a hacer este tipo de inversiones para poder
evitar los errores cometidos.
En la segunda mitad de la dcada de los setenta, el manejo de residuos se coloc
estructuralmente en la agenda administrativa Holandesa. Pero fue en los aos
noventa que la transicin se llev a cabo de un pequeo sector, ineficiente y
organizado regionalmente, a donde se encuentra ahora: a un sector profesional,
con orientacin internacional y cada vez ms innovador.
El resultado es impresionante: en 2010 alrededor del 80% de los residuos se
reciclaba, el 16% era incinerado y slo una pequea fraccin de 3 a 4% de los
desechos producidos en los Pases Bajos se depositan en rellenos sanitarios.

La poltica Holandesa de gestin de desechos tiene

cinco elementos importantes:
1.
2.
3.
4.
5.

Orden de preferencia para la eliminacin de residuos (jerarqua de

residuos)
Estrictas normas de tratamiento de residuos
Planificacin a nivel nacional (en estrecha colaboracin con autoridades
locales)
Responsabilidad extendida del productor
Uso de diversos instrumentos (econmicos) para estimular la prevencin y
reciclaje.

1. El orden de preferencia
El enfoque holands es simple: evitar la generacin de desechos tanto como sea
posible, recuperar las materias primas valiosas, generar energa mediante la
incineracin de los desechos residuales, y slo entonces, deshacerse de lo que
sobra - pero se hace de una manera ambientalmente amistosa.
Se aplica una gua de principios desde el comienzo: reducir, reutilizar y reciclar. El
orden de preferencia es el siguiente:
a. la produccin de residuos se previene o se limita (prevencin);
b. en la fabricacin de productos, se hace uso de sustancias y materiales que
despus de que el producto ha sido utilizado tiene muy poco impacto
negativo sobre el medio ambiente (diseo para la prevencin y
recuperacin);
c. los productos se vuelven a utilizar despus de su uso (recuperacin
mediante la reutilizacin del producto);
d. las sustancias y los materiales de que consiste el producto se reciclan
despus que el producto ha sido utilizado (recuperacin a travs del
material reciclable);
e. los residuos se emplean principalmente como combustible o como otro
medio para generar energa (W2E, la recuperacin como combustible);
f. los residuos son eliminados por incineracin en tierra (incineracin como un
mtodo de eliminacin de desechos);
g. los residuos son depositados en rellenos sanitarios (eliminacin).

2. Estrictos estndares de tratamiento de residuos

Con el fin de reducir la presin ambiental provocada por el manejo de desechos,
estrictos estndares fueron introducidos. Por ejemplo: normas para la proteccin
del suelo de rellenos, normas para la calidad de los materiales secundarios
derivados de deshechos (materiales de construccin), normas de calidad del aire
para la incineracin, normas de calidad de fertilizantes orgnicos (bio-desechos),
prohibicin de vertido de 35 flujos de residuos (bsicamente todos los residuos
que son adecuados para ser recuperados o incinerados no se permiten en rellenos
sanitarios).
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3. Planificacin a nivel nacional

En 1990 se estableci el Consejo Holands de Manejo de Desechos (Waste
Management Council). Este Consejo fue creado sobre la base de un acuerdo
voluntario entre los tres niveles de gobierno para lograr un enfoque comn y
coherente para el desafiante manejo de residuos. El Consejo ya no existe. Se
cerr en el 2006 debido a que todos sus objetivos se cumplieron y los residuos ya
no eran un elemento prioritario en la agenda poltica.
Sin embargo, la cooperacin entre los diferentes niveles de gobierno an existe,
en cuanto a la definicin de polticas, aplicacin y cumplimiento.

4. Responsabilidad extendida del productor (REP)

La responsabilidad extendida del productor significa que los productores o
importadores son responsables o comparten la responsabilidad para el manejo de
los productos al final de su vida til. Esta responsabilidad puede ser acordada
voluntariamente (apoyado por el gobierno con una tarifa universal de gestin de
desechos si as se desea) o por medio de una legislacin.
Los instrumentos para fomentar la responsabilidad del productor se aplican
generalmente en combinacin con otras medidas, por ejemplo, la prohibicin de
rellenos sanitarios y/o un impuesto por disposicin de deshechos slidos.

5. El uso de diversos instrumentos para estimular

la prevencin y el reciclado
Hay varios instrumentos financieros disponibles, tales como son los impuestos
sobre rellenos sanitarios y los sistemas de tasas basadas en el volumen de
desechos. El impuesto sobre rellenos sanitarios, como el nombre lo indica, se
impone cuando el destino de los desechos es el relleno sanitario. En la actualidad,
la cuota para desechos combustibles en los Pases Bajos es de 107 euros por
tonelada. Los costos totales de los rellenos sanitarios por disponer una tonelada
de desechos combustibles, incluyendo los costos de operacin, ascienden
aproximadamente a 120 Euros.
Otro instrumento financiero que algunos municipios utilizan para los desechos
domsticos es el sistema de tasa basado en el volumen de desechos, tambin
conocido como carga de residuos variable. En el 2010, el promedio de los hogares
en los Pases Bajos pag 250 Euros en dichas tasas de desechos.
Adems de imponer estas tasas, es imprescendible ofrecer un sistema accesible y
de gran calidad de recoleccin; sistemas para la recoleccin selectiva de flujos de
desechos varios, como son los desechos orgnicos, papel y cartn, plsticos y
vidrio. Adems, cada municipio debe tener un lugar donde la gente puede llevar y
separar sus desechos: centro de acopio pblico.

En este proceso es muy importante aumentar la consciencia de la comunidad:

para esto son esenciales la comunicacin y la educacin. La participacin del
pblico en general y una adecuada retroalimentacin acerca de los resultados de
los programas juegan un papel decisivo en el xito que se pueda lograr (o no).
Por ltimo, pero no menos importante: la gestin sostenible de los desechos se
considera imposible sin una adecuada aplicacin de la legislacin. En este
sentido, en Holanda se est desarrollando un sistema extensivo de seguimiento y
monitoreo de desechos para apoyar la aplicacin de la legislacin.

Campos de experiencia
Holandesa
En esta seccin presentamos una serie de experiencias Holandesas
potencialmente valiosas en el rea de la gestin de residuos, junto con algunas
empresas que ofrecen los productos y servicios correspondientes.
Gracias a las difciles condiciones geo-hidrolgicas (Holanda siendo un pas plano,
el delta de los grandes ros europeos, con altos niveles de agua subterrnea), los
rellenos sanitarios representan un rea para los holandeses de excepcional
experiencia. Por ejemplo, los revestimientos y las cubiertas son proporcionados
por la empresa Trisoplast Mineral Liners. La eliminacin de rellenos viejos tambin
tiene una larga tradicin debido a la escasez de espacio. Algunas empresas que
se desempean en esta rea son Afvalzorg, Attero y VAR.

Recuperacin de biogas en rellenos sanitarios

Los Pases Bajos tienen una amplia experiencia en la extraccin de biogas de los
rellenos sanitarios y vertederos. Un recubrimiento apropiado combinado con un
sistema de captura de biogas de alta tecnologa permite la extraccin ptima de
los gases nocivos producidos por los residuos en descomposicin en los rellenos
sanitarios. Tcnicas innovadoras desarrolladas por empresas holandesas permiten
la extraccin ms rpida de gases. Por otra parte, la recuperacin de gas por lo
menos se duplica cuando se utiliza un sistema apropiado de recubrimiento. La
experiencia Holandesa se puede aplicar tanto si se quema el gas extraido como
tambin en caso de depuracin de biogas para generar electricidad o incluso para
su uso en una red de gas natural. Algunas empresas con trayectoria en este
campo son Trisoplast, Hofstetter, DMT (incluso tratamiento de aguas lixiviadas) y
van der Wiel Stortgas.

Compostaje
Ya en los aos noventa la separacin en la fuente y la separacin de residuos
orgnicos de hogares y mercados se volvieron obligatorios. Como resultado, las
empresas holandesas tienen una larga experiencia en lo que se refiere a la
digestin anaerbica y el compostaje.
En la actualidad, instalaciones modernas de alto desempeo de compostaje en
tneles han sido construidas por empresas como Attero, Christiaens Group, Gicom
Composting Systems, Maris, Orgaworld, Vandenbroek International, Van
Kaathoven Group, VAR y Waste Treatment Technologies. Dorset Green Machines
utiliza el calor de los residuos para secar la biomasa.
Los residuos orgnicos tambin pueden ser digeridos en un sistema cerrado y
pueden ser utilizados para generar electricidad o ser convertidos en gas natural.
Algunas empresas con comprobada experiencia en el campo del mojado-secado
en la digestin anaerbica de los desechos municipales son Biothane, Dahlman,
DMT, HoSt y Nijhuis Water.

Sistemas avanzados de recoleccin de residuos

La recoleccin de residuos puede ser complicada, particularmente en las calles
angostas de los centros histricos de las ciudades Holandesas. Esta situacin,
junto con el objetivo de minimizar las emisiones de gases dainos para el medio
ambiente, ha llevado al desarrollo de sistemas avanzados de recoleccin, logstica
y vehculos.
Hoy en da en los Pases Bajos,
especialmente en los centros de
las
grandes
ciudades,
los
contenedores terrestres han sido
sustituidos
por
contenedores
subterrneos en los cuales los
habitantes pueden poner papel,
vidrio, residuos de plstico y
residuos para reciclaje. Este
sistema
es
estticamente
agradable, ms higinico y sobre
todo ms eficiente. Algunas
empresas que ofrecen este tipo de
sistemas son Geesink Norba y
Royal Dutch Bammens. Sulo y Bammens desarrollaron un sistema para carga
variable. Translift ofrece un sistema logstico optimizado con vehculos equipados
con contenedores flexibles que se cargan al lado.

Tcnicas de separacin
Las tcnicas de separacin para purificar, clasificar y separar diferentes flujos
residuales tienen una larga tradicin (por ejemplo, los residuos electrnicos o los
residuos de la construccin y demolicin). Los residuos pueden ser clasificados y
separados en diferentes formas, tales como trituracin y tamizado, separacin por
aire, fuerza magntica, induccin elctrica, placas magnticas con lquidos
magnticos, tcnicas de infrarrojo, etc. Existe una excelente infraestructura de
plantas de separacin. Estas plantas procesan desechos como residuos de
construccin y demolicin, residuos comerciales e industriales, residuos
domsticos voluminosos y residuos de envases de plstico. En Holanda existe
tambin una amplia experiencia en la produccin de combustible slido
recuperado (CSR) a base de desechos mezclados. CSR es una opcin interesante
en el manejo de residuos, el cual hace uso ptimo del valor calorfico de los
residuos que no pueden ser reciclados.
Las empresas ms destacadas en este segmento son, por ejemplo, Bakker
Magnetics, Boa Recycling Equipment, Bollegraaf Recycling Solutions, Europe
Recycling Equipment, Goudsmit, Machinefabriek Emmen, Nihot, N.M. Heilig,
Redox Recycling Technology y Waste Treatment Technologies.

Separacin de plstico
Knapzak Benelux es un sistema de recoleccin de envase sinttico tal como
lmina de plstico, EPS, macetas y bandejas de plantas y botellas de PET.
Knapzak (una bolsa de plstico reciclada) y Knapsackholder (estructura de acero
tubular para colocar el Knapsack) juntos forman el do ideal para la adecuada
coleccin de estas corrientes residuales sintticas.

Ayuda gubernamental para tratamiento de residuos

Agencia NL es la organizacin gubernamental que supervisa todos los flujos de
residuos, autoriza la recoleccin de residuos peligrosos y su traslado, opera el
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sistema de seguimiento de desechos, y da soporte a todos los niveles del gobierno

a travs de asistencia tcnica y en la elaboracin de polticas.

Empresas de consultora
Algunas empresas Holandesas grandes de consultora como Arcadis, Grupo
Antea, Royal HaskoningDHV, Grontmij y Tauw tienen una amplia experiencia
internacional en estudios y diseo de instalaciones de residuos.

Sistemas TIC
Las empresas holandesas como GMT (Clear) y NMPO (Vista) ofrecen
herramientas TIC para las empresas, autoridades locales y nacionales en los
Pases Bajos y en el extranjero para la optimizacin de rutas de recoleccin y el
mantenimiento de espacios pblicos. Decistor ofrece servicios de consultora y
software para el diseo y administracin de operaciones de reciclaje.

Tratamiento de residuos peligrosos y suelos y

lodos contaminados
ATM (Afvalstoffen Terminal Moerdijk) trata diferentes flujos de residuos: suelo
contaminado (ms de 1 milln de toneladas al ao), lodos, residuos peligrosos
(pinturas) y los residuos lquidos en una planta totalmente integrada con diferentes
tcnicas de pirlisis, un horno rotatorio y una planta de tratamiento de aguas. Van
Peperzeel procesa todas las bateras gastadas de Holanda y de otros pases;
ORION se encarga de los desechos contaminados con PCB y Begemann procesa
los residuos de mercurio.

Barredoras y la limpieza de la ciudad

Ravo produce barredoras de alta calidad que est manteniendo limpias las calles
de Amsterdam hasta Roma y desde Colonia hasta Barcelona.

El reciclaje de equipos domsticos

Algunas empresas que se desempean en esta rea son ATN Sistemas
ambientales y RBP reciclaje.

Responsabilidad Extendida del Productor (REP)

Debido a la introduccin del concepto de la Responsabiliad Extendida del
Productor (REP), en los aos noventa varias organizaciones de recuperacin
fueron creadas para manejar los diferentes flujos de residuos. El Gobierno
intervino para asegurar que se creara sistemas colectivos para la gestin de
desechos de los consumidores.
Al contrario de otros pases, los Pases Bajos tienen una sola organizacin de
recuperacin para cada flujo de residuos (en vez de varias). El reciclaje de carros
est manejado por la ARN, el reciclaje de los desechos electrnicos por Wecyle, la
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recoleccin/reciclaje de los residuos de envases (incluidos los plsticos) por

Nedvang, y la recoleccin/reciclaje de bateras por Stibat. Las organizaciones de
recuperacin actuan en la realidad como gerentes de la cadena. Organizan y
controlan el proceso mediante la contratacin de todas las actividades (como por
ejemplo la recoleccin y el reciclaje).

Energa a base de residuos (W2E)

Los desechos que no pueden ser reciclados se incineran para la generacin de
electricidad y vapor (en ciertos casos para redes de calefaccin centralizadas).
Las plantas holandesas son muy innovadoras y de avanzada tecnologa. Eso
significa que no existe riesgo de emisiones de dioxina ya que las instalaciones
cumplen altos criterios de eficiencia energtica (un 87% de la capacidad
holandesa cumple con los criterios Europeos R1). De modo que estas plantas son
reconocidas como instalacin de recuperacin de energa.

Visin para el futuro

La poltica sectorial de gestin de residuos ha trado muchos beneficios, y sigue
siendo muy necesaria, pero las limitaciones de las polticas actuales se estn
volviendo cada vez ms evidentes. Hay pocas ganancias adicionales para
alcanzar en la poltica tradicional de manejo de residuos en los Pases Bajos. Por
lo tanto, se hace imprescindible pensar con originalidad y proponer nuevos y
creativos enfoques. Debemos tener en cuenta que el impacto ambiental generado
por los patrones de utilizacin de recursos en Holanda y en la Unin Europea es
demasiado alto; en otras palabras, nuestra huella ecolgica es demasiado
costosa. La escasez de materiales se hace cada vez ms evidente, mientras que
11

todava nos enfrentamos a una creciente demanda (tanto en los pases

desarrollados como en aquellos en vas de desarrollo).
Por lo tanto, se ha hecho un cambio desde una poltica de gestin de residuos a
una poltica enfocada en los materiales y las cadenas de suministro. El nuevo
objetivo es llegar a un manejo de materiales que es ambientalmente amigable,
justo y con un suministro garantizado.
Parte de nuestra visin es la llamada "tras materialis", que significa: reemplazar,
reducir, reciclar - con el siguiente orden de preferencia:
1) intentar de sustituir los materiales de alto impacto
2) usar los materiales en forma ms eficiente
3) cerrar el crculo de lo que se utiliza para minimizar el impacto (de la cuna a la
cuna o C2C)
Esta nueva poltica proporcionar nuevas oportunidades para la innovacin, el
comercio as como nuevas oportunidades de cooperacin (internacional).
En esta nueva visin, los Pases Bajos podran transformarse en un centro
logstico a nivel Europeo para el reciclaje avanzado de materiales y productos. Un
plan llamado "Rotonda de materiales" goza de un apoyo amplio. El sector
holands de manejo de residuos est listo y preparado para asumir un papel como
lder en esta rotonda de materiales, y las empresas de residuos estn listas para
acelerar.
Los Pases Bajos son lderes en el manejo de residuos y, por su ubicacin como
puerta de entrada en Europa y sus sistemas logsticos altamente desarrollados,
pueden volverse un factor clave en un mundo cada vez ms consciente del valor
de los materiales. Holanda ya logr reciclar ms del 80% de sus residuos y las
empresas holandesas se dieron cuenta de que las ganancias ambientales se
lograrn uniendo esfuerzos para hacer toda una cadena de produccin sostenible.
Combinaciones innovadoras de buen manejo de residuos y el eco-diseo
aumentaran la competitividad del pas. El mundo entero podr disfrutar de los
beneficios de nuestras innovaciones.

Para ms informacin, por favor pngase en contacto con:

Embajada Real de los Pases Bajos
Sr. Philip Bastiaenen
Tel. 57 1 6384225
Email: philip.bastiaenen@minbuza.nl

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