You are on page 1of 90

Introduccin

Promoviendo la Participacin Ciudadana


desde la Convivencia Escolar
Manual para uso del Docente
Contralora General de la Repblica
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara

MINISTRA DE EDUCACIN
Patricia Salas O'Brien

CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA


Fuad Khoury Zarzar

contenidos y REVISIN TCNICA


Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Contralora General de la Repblica
Fernando Ortega Cadillo
Mnica Castillo Andaluz

Direccin de Tutora y Orientacin Educativa


Ministerio de Educacin
Mara Teresa Ramos Flores
Gloria Malpartida Antn
Sylvia Teresa Rivera Rojas
Marco Antonio Mallqui Luzquios

COORDINACIN GENERAL
Departamento de Comunicaciones
Contralora General de la Repblica
Raquel Carrero Chereque
DISEO Y DIAGRAMACIN
Mirtha Ordez Garay
CORRECCIN DE ESTILO
Walther Ramos Orihuela

AGRADECIMIENTOS
Docentes Egresados del Diplomado en tica, Ciudadana y Compromiso Social.
Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica.
Astrid Mendosilla lvarez (Consultora)

Primera edicin - ABRIL 2012

Tiraje: 40,000 ejemplares

Derechos Reservados, prohibida la reproduccin de este libro por


cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Manual para uso del docente

reocuparnos por la
formacin ciudadana que
como pas ofrecemos
a las nuevas generaciones es de
vital importancia para superar la
corrupcin, la pobreza y la exclusin social. Es tambin una accin
necesaria para encontrar formas
de convivencia que nos permitan resolver y superar nuestros
conflictos sociales, familiares e
individuales de manera pacfica.
Ms de la mitad de peruanos
considera que la corrupcin es el
principal problema del pas y que se
ha incrementado significativamente
con el paso de los aos, involucrando en su paso vertiginoso a servidores pblicos, autoridades y a la
poblacin.
La corrupcin es resultado de la
escasez de valores ticos y morales,
y tambin de la dbil participacin
ciudadana en la vida poltica de la
comunidad y del pas.
Es una tarea impostergable para
nuestra nacin poner un freno a
este flagelo social, promoviendo la
participacin ciudadana en la gestin
y el control del Estado, mecanismo
por el cual la poblacin ejerce su
derecho a observar el cumplimiento
de las obligaciones, compromisos,
competencias y funciones del gobierno peruano, realizados a travs
de sus instituciones y servidores
pblicos.

El involucramiento efectivo de la comunidad en los asuntos pblicos es


un mecanismo efectivo para la lucha
contra la corrupcin y es fruto de
una tica social e individual forjada
desde los primeros aos de vida.
Esta conviccin nos ubica en el escenario de la escuela como entorno
privilegiado para fortalecer la educacin ciudadana, formando peruanas
y peruanos democrticos, capaces
de actuar con libertad y de intervenir en las decisiones que se toman
en sus entornos ms inmediatos.
Es un principio vertebrador de la
educacin peruana la formacin
de capacidades, conocimientos y
actitudes ciudadanas de las y los
estudiantes, por ser este un factor
que fortalece la democracia.
Las Veeduras Escolares son un
mecanismo de participacin escolar
que promueve el involucramiento de
las y los alumnos, desde sus primeros
aos de vida, en asuntos pblicos vinculados a sus instituciones educativas
y a sus comunidades; motivndolos a
ejercer la participacin y el control
social, inspirados por valores democrticos, de respeto hacia los dems
y por la bsqueda del bien comn.
Esperamos que este manual denominado Promoviendo la Participacin
Ciudadana desde la Convivencia Escolar sea una herramienta de trabajo
para las y los docentes peruanos,
desde sus distintas reas de trabajo
y especialmente desde la Tutora y
Orientacin Educativa, que acepten
el reto de propiciar en las futuras
generaciones el inters de participar

en la gestin y control del Estado,


sembrando las bases de la ciudadana activa en los hogares, colegios y
universidades.
Las Veeduras Escolares constituyen
un mecanismo concreto de participacin, una forma de hacer y ser
ciudadanas y ciudadanos, que, en su
aplicacin constante, vayan forjando

La corrupcin es
resultado de la escasez de valores
ticos y morales, y
tambin de la dbil
participacin ciudadana en la vida
poltica de la comunidad y del pas.
patriotismo, responsabilidad social y
optimismo por cambiar la sociedad
en la cual vivimos; mientras enfrentan barreras, como la corrupcin,
que frenan nuestro desarrollo.
Si logramos hacer de esta prctica
un comportamiento cotidiano en
las instituciones educativas y en
nuestras comunidades, estaremos
promoviendo de manera efectiva la ciudadana y, por ende, el
desarrollo del pas. Te saludamos
y animamos a utilizar este manual
como una gua para la accin
ciudadana, desde las Veeduras
Escolares.

Manual para uso del docente

Presentacin

l presente manual ha sido


elaborado en el marco del
Convenio de Cooperacin
Interinstitucional suscrito entre el
Ministerio de Educacin y la Contralora General de la Repblica, el
30 de marzo del 2010, para poner
en marcha el Programa Auditores
Juveniles, cuyo objetivo es establecer
las bases para la ejecucin de actividades dirigidas a contribuir con la
formacin en valores ticos y cvicos
de los jvenes, a fin de que estos
adopten una actitud proactiva en el
monitoreo de las acciones del Estado
y contribuyan as a la mejora de los
servicios pblicos y a la prevencin
de la corrupcin en nuestro pas. El
programa contempla la ejecucin de
un Diplomado y un Manual para Docentes, as como tambin la prctica
de Veeduras Escolares.
En la primera etapa del Programa en
mencin se ejecut el Diplomado
tica, Ciudadana y Compromiso Social, dirigido a docentes y promotores seleccionados por el Ministerio de
Educacin. Como resultado de ello,
en el ao 2010 ms de 9,000 alumnos
de secundaria de 95 instituciones
educativas, monitoreados por sus
docentes, participaron en la ejecucin
de 489 Veeduras Escolares, a travs
de las cuales se emitieron 1,197
recomendaciones para la mejora de
la gestin de las entidades que fueron
objeto de observacin (gobiernos
locales, instituciones educativas,
comisaras, centros arqueolgicos, unidades de gestin educativas), las que
fueron comunicadas a las autoridades
correspondientes y a finales del 2010
registraron un alto grado de implementacin (84%).
*

Manual para uso del docente

Con el objetivo de difundir la experiencia de los docentes en el ao


2010 y asegurar la sostenibilidad de
las actividades generadas en este
esfuerzo institucional, se desarroll
el presente manual denominado
Promoviendo la Participacin Ciudadana desde la Convivencia Escolar, cuyo
propsito es guiar a los docentes
a nivel nacional en el tratamiento
y prctica de los temas relacionados al funcionamiento del Estado,
control gubernamental, lucha contra
la corrupcin y participacin ciudadana, as como en el desarrollo
temtico, preparacin de clases y
ejecucin de Veeduras Escolares en
las instituciones educativas. Estas
actividades se enmarcan en las
siguientes reas del Diseo Curricular Nacional (DCN):
Formacin Ciudadana y Cvica
Persona, Familia y Relaciones
Humanas
Ciencia Tecnologa y Ambiente
Comunicacin
Religin
Educacin por el Arte.

dindose como tales a las veeduras


realizadas en las instituciones pblicas (municipios, colegios, centros
arqueolgicos, comisaras, etc.) por
los estudiantes de secundaria. Los
contenidos abordados son:
El ejercicio de la ciudadana desde
la convivencia escolar democrtica
La participacin ciudadana en la
gestin y control del Estado
La participacin de la comunidad
educativa en la gestin y control
del Estado.

Adicionalmente, el manual incluye


sesiones didcticas para ser aplicadas antes de la ejecucin de las
Veeduras Escolares, ello debido a la
estrecha vinculacin existente con
la formacin de la personalidad de
las(os) alumnas(os)*, que los orienta
a una participacin basada en valores democrticos de respeto a los
dems, de bsqueda del bien comn
y del ejercicio de sus derechos
individuales y colectivos.

Adems, el texto ofrece un marco


terico con los contenidos que los
educadores necesitan para promover las Auditoras Escolares, enten-

El manual ofrece una cartilla de


aplicacin de las Veeduras Escolares,
elaborada como una gua prctica
para que el docente implemente
esta estrategia de control social
juvenil, motivando, organizando y
acompaando a las y los estudiantes.

Esperamos que
este material sea un
aporte al desarrollo
de nuestro pas y al
logro de una sociedad
ms democrtica e
inclusiva.

Esperamos que este manual sea un


aporte al desarrollo de nuestro pas
y al logro de una sociedad ms democrtica e inclusiva, que garantice
que los recursos del Estado lleguen
a donde deben, forjando as un pas
ms justo, con ciudadanos activos y
comprometidos con el desarrollo
de su comunidad.

El uso del lenguaje de gnero se mantiene a lo largo del documento particularmente para sealar
a las y los estudiantes.

Manual para uso del docente

ndice
I.
EJERCIENDO LA CIUDADANA DESDE LA CONVIVENCIA ESCOLAR DEMOCRTICA
1.1.
Qu significa ser ciudadano? ........................................................................................................................................................
1.2. Democracia ........................................................................................................................................................................................
1.3.
Ciudadana y democracia ...............................................................................................................................................................
1.4.
Ciudadana y convivencia en el Per ...........................................................................................................................................
1.5. Democracia, ciudadana y participacin social ..........................................................................................................................
1.6
Qu tipo de ciudadanos queremos formar? ............................................................................................................................
II.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN Y CONTROL DEL ESTADO
2.1.
Estado y administracin pblica ...................................................................................................................................................
2.2.
Los servidores pblicos ..................................................................................................................................................................
2.3.
La tica en la gestin pblica ........................................................................................................................................................
2.4.
La lucha contra la corrupcin ......................................................................................................................................................
2.5. Rol de la educacin en la lucha contra la corrupcin ............................................................................................................

III.
CONTROL DEL ESTADO
3.1.
El Sistema Nacional de Control ...................................................................................................................................................
3.2.
La Contralora General de la Repblica ....................................................................................................................................
3.3.
La participacin ciudadana en el Control de la Gestin Pblica .........................................................................................
3.4.
Mecanismos y herramientas para la participacin ciudadana en el control social .........................................................
3.5.
La Veedura Ciudadana como mecanismo de control social ................................................................................................
IV.
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA

EN LA GESTIN Y CONTROL DEL ESTADO
4.1.
Organizacin tica de las instituciones educativas .................................................................................................................
4.2.
Educacin para la formacin tica y convivencia escolar democrtica .............................................................................
4.3.
Participacin de las y los estudiantes en la gestin y control pblico ..............................................................................
4.4.
LasVeeduras Escolares, la participacin estudiantil en el control pblico y la Tutora y Orientacin Educativa ........................
4.5.
Las sesiones de Tutora y Orientacin Educativa previas a la implementacin de las Veeduras Escolares .......................
4.6. Aplicacin de las Veeduras Escolares ........................................................................................................................................

V.
RECURSOS EDUCATIVOS
5.1.
Sesiones de Tutora y Orientacin Educativa para el VI ciclo de Educacin Secundaria ...............................................
5.2.
Sesiones de Tutora y Orientacin Educativa para el VII ciclo de Educacin Secundaria ..............................................
5.3.
Cartilla de Veeduras Escolares .....................................................................................................................................................

VI.
GLOSARIO DE TRMINOS ..............................................................................................................................................
VII.
Anexos
Anexo N 1: Ley N 27815 Cdigo de tica en la Funcin Pblica ..................................................................................
Anexo N 2: Reglamento del Cdigo de tica de la Funcin Pblica ...............................................................................
Anexo N 3: Base Legal de la Participacin Ciudadana ........................................................................................................
Anexo N 4: Ley N 27806 Transparencia y Acceso a la Informacin ..............................................................................
Anexo N 5: Ley N 28506 Ley Marco del Presupuesto Pblico Participativo ..............................................................
Anexo N 6: Ejemplos de Objetivos de Veeduras Escolares y Base Legal ......................................................................
Anexo N 7: Ejemplos de Formatos de Veeduras Escolares ..............................................................................................
Anexo N 8: Modelo del Plan de Veeduras Escolares ..........................................................................................................
Anexo N 9: Modelo del Reporte de Veeduras Escolares ..................................................................................................
Anexo N 10: Modelo de Acta de Reunin .............................................................................................................................
Anexo N 11: Modelo de Informe de Seguimiento de Recomendaciones .....................................................................

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

10
10
11
11
12
12
16
17
18
18
21
24
26
27
28
29

32
33
34
35
35
37
41
58
88
98
102
106
110
112
134
144
146
168
170
172
174

Ejerciendo la
ciudadana desde la
convivencia escolar
democrtica

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

1.3. Ciudadana y
democracia
1.1. Qu significa
ser ciudadano?

Ser ciudadano significa ser una persona que forma parte de una comunidad poltica organizada (una comunidad de derechos, adems de un
Estado y un territorio). La condicin
de miembro pleno de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y
conlleva una serie de responsabilidades y una serie de derechos para respetar y hacer respetar en los niveles
individual, comunitario y social.1
Ser ciudadano es nacer con derechos, los cuales deben ser garantizados y respetados por el Estado,
la familia, las organizaciones y los
gobernantes. Ser ciudadano es ser
una persona con deberes que cumplir, con lo cual se favorece el orden
social y la vida en comn.
Ser ciudadano es tambin actuar con
libertad y autonoma de conciencia
y responsabilidad en cualquier acto
de la vida individual y pblica, con
respeto hacia el orden social y la
legalidad establecida.

Para una mejor comprensin de los trminos


utilizados, recurrir al Glosario de Trminos que
se encuentra en la pgina N 98 del Manual.
2
MINEDU (2005) Propuesta pedaggica de formacin
tica.
3
Etimolgicamente la palabra Estado proviene
del latn status y se define como una comunidad
poltica creada por la sociedad. Tomado de: Cultura
Tributaria Libro de Consulta. Intendencia Nacional
de Servicios al Contribuyente, SUNAT Per,
agosto 2010.
1

10

Manual para uso del docente

1.2. Democracia

Adems de ser una estructura perfectible que da orden poltico a la


sociedad, la democracia moderna es
una forma de vida y un sistema de
gobierno que permite la convivencia
basada en la deliberacin, el respeto
a la diversidad y la diferencia, as
como a la solucin pacfica de conflictos. Asimismo, es una cultura, una
forma de vivir y relacionarse con los
dems en un clima de respeto, justicia, libertad, solidaridad e inclusin. 2
La democracia es una forma de
organizacin social, poltica y
cultural que tiene como propsito garantizar el pleno respeto
a los derechos humanos de los
individuos que forman parte de un
Estado.
En un Estado democrtico el poder
reside en la totalidad de los ciudadanos, lo que hace que la toma de
decisiones responda a la voluntad
colectiva de una nacin. Las sociedades democrticas tienen la atribucin de elegir a sus gobernantes
(autoridades), a quienes delegan el
poder por un tiempo determinado,
para que administren el funcionamiento del Estado.3
La democracia hace posibles el respeto y la vigencia de los derechos
humanos a travs del equilibrio de
poderes, la armonizacin de los

La democracia
es una forma de
organizacin
social, poltica
y cultural que
tiene como
propsito
garantizar el
pleno respeto
de los derechos
humanos de los
individuos que
forman parte
de un Estado.

Se conoce como ciudadanos a


las personas que poseen iguales
derechos y responsabilidades ante
el Estado, los que son ejercidos en
una sociedad humana concreta.
Cuando se vive en una comunidad
humana democrtica, se vive en
un espacio que hace posible el
ejercicio pleno e irrestricto de los
derechos humanos. De ah que la
ciudadana y la democracia son dos
caras de una misma moneda que
debemos promover y perfeccionar
simultneamente.
La ciudadana, en el contexto de
la democracia, se concretiza en las
relaciones de respeto y tolerancia

que se presentan en los distintos


mbitos de la vida, como la familia, las
organizaciones sociales, los entornos
de trabajo, en las relaciones interpersonales, etc. 4
El concepto de ciudadana reconoce
que las personas son diversas y distintas unas de otras, pero que son
iguales en cuanto al respeto de sus
derechos y en su capacidad de regir
su destino. Por ello las sociedades
democrticas requieren dar cabida
al pluralismo e incrementar su capacidad de utilizar el dilogo como
camino para llegar a acuerdos que
promuevan el bien comn.
La ciudadana tiene tres elementos
principales:

Elementos
de la ciudadana
La pertenencia
Sentirse parte
de una sociedad,
un territorio y
un Estado.

intereses individuales y colectivos


y la generacin de normas justas.
No se limita a la participacin en un
partido poltico ni se circunscribe
al sufragio; ms bien es un modo de
vida, cuya concrecin social y poltica radica en la ciudadana.
4

Los derechos
humanos

La participacin
Es la accin y
voluntad de
intervenir en los
asuntos pblicos,
de manera directa
o indirecta.

Son el conjunto
de condiciones
inherentes a la
persona humana,
que, de cumplirse,
le permiten vivir
dignamente.

Adaptado de: Ministerio de Educacin. tica, Democracia y Gobernabilidad (2009).

Estos elementos nos llevan a reconocer


que la ciudadana necesita ser construida colectivamente.As se genera un sentido de pertenencia a una comunidad
poltica, pues se acepta y se ejerce de
manera libre y responsable sus normas
y responsabilidades y se exige el cumplimiento de los derechos individuales y
colectivos, como es la participacin en
las decisiones que marcan el rumbo y el
destino de los individuos.
Se es ciudadano cuando se comparten
expectativas comunes respecto al bien
colectivo, cuando se construye un nosotros y se establecen lazos solidarios,
cuando se cumplen las obligaciones
con convencimiento propio, cuando se
aporta y se dialoga abiertamente para
construir un futuro comn.
Por tanto, una sociedad democrtica
buscar que sus ciudadanos participen
activa, creativa y responsablemente
en la construccin de una comunidad
humana, en la que se reconozcan a s
mismos y a los otros como sujetos de
derechos e iguales en dignidad.

1.4. Ciudadana y
convivencia
en el Per

En el caso peruano estamos viviendo


un perodo de cambios profundos
en las relaciones entre las personas y
en la forma como estas se organizan
para la vida en comn. En nuestro
pas, los cambios que ms afectan la
vida en comn de las personas se
expresan en una visin individualista
de la vida que ha afectado los lazos
de solidaridad social y la identidad
de las personas, lo cual mina la vida
institucional y coloca los intereses
individuales por sobre el inters colectivo, el bien comn y los valores.
Manual para uso del docente

11

El ciudadano se construye para que la sociedad se


transforme y ese proceso de construccin ciudadana
es un proceso de transformacin social.7
Esta problemtica hace difcil el
ejercicio de valores ciudadanos compartidos, as como la conformacin
de instituciones basadas en roles y
prcticas democrticas.
Entre los cambios que han contribuido a esta situacin se encuentran
la expansin de las relaciones de
mercado, basados en el intercambio
de bienes y servicios, con una dbil
regulacin por parte del Estado; as
como la escasa valoracin que la
poblacin le da a sus instituciones;
adems de una dbil participacin de
la ciudadana en los asuntos pblicos
y en la vigilancia ciudadana.
En consecuencia, las personas son
muchas veces poco solidarias e
indiferentes con las necesidades, intereses y sufrimiento de los dems,
menos an demuestran poca motivacin e inters por la participacin
poltica y social, as como por los
asuntos pblicos que no les afectan
directamente. 5
Esta realidad merece un esfuerzo muy
grande para ser cambiada, por lo que
el desarrollo y la promocin de la ciudadana no deben ser solo pensados
en trminos normativos y organizacionales, ni dependen tampoco solo
de la decisin de las autoridades; es
un proceso al que todos debemos
contribuir individual y colectivamente.

1.5. Democracia,
ciudadana y
participacin social

Las tendencias actuales en el debate sobre la ciudadana moderna nos sealan


que la democracia se sostiene cuando
existe un equilibrio entre los derechos
y las responsabilidades de los ciudadanos; por ello se delega a los individuos
y a las colectividades la responsabilidad
del propio sostenimiento de la democracia, al promover en la poblacin la
conciencia sobre la importancia de
su participacin en las decisiones que
afectan la vida de los individuos y sus
comunidades, con lo cual se involucran
activamente en los asuntos y decisiones
que afectan la vida de todos.
La participacin social permite que los
individuos sigan ejerciendo su poder
democrtico, al velar, por ejemplo, por
que las polticas educativas, as como los
programas de salud y cuidado del ambiente, cumplan sus objetivos y lleguen
de manera efectiva a los hombres y
mujeres que forman sus comunidades.
En cualquier lugar del pas todos debemos gozar de los mismos derechos,
y la participacin social es un mecanismo de vigilancia vlido y posible
en una sociedad democrtica que
reconoce el derecho del ciudadano a
vigilar cmo usan los gobernantes de
turno el poder conferido, para garanti-

Tomado de: Propuesta Pedaggica de Formacin tica, citado en Ministerio de Educacin, tica, Democracia y
Gobernabilidad desde la Convivencia Escolar.
6
Ver Will Kymlicka y Wayne Norman, El Retorno del Ciudadano.
Una revisin en la produccin reciente en la teora de la ciudadana. En gora, N 7, 1997, pp. 5-42.
5

12

Manual para uso del docente

zar la plena vigencia de los derechos y


el desarrollo de una nacin.6

1.6. Qu tipo de
ciudadanos
queremos formar?
Como pas aspiramos a formar
ciudadanos que acten inspirados en
la construccin del BIEN COMN y
tomen parte activa en el desarrollo de
la nacin. Queremos pasar de:

La educacin peruana busca formar


ciudadanos que se sientan parte
de su entorno social, con derechos
garantizados por el Estado y con
responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forman parte.
Como pas esta es una imagen que
buscamos transformar:

Los ciudadanos

Personas que
desconocen
sus derechos,
no los exigen
y no cumplen sus
obligaciones
ciudadanas... a

SITUACIN
INICIAL
Basura acumulada
en una calle

Personas que
conocen y exigen
sus derechos, pero
tambin son capaces de
cumplir sus obligaciones individuales y
sociales.
Personas
individualistas
e indiferentes
ante los
problemas de su
comunidad... a
Personas que
participan
en su comunidad
promoviendo su
desarrollo individual,
pero tambin el de
quienes forman
parte de su entorno.

Comprendemos que este cambio conlleva una transformacin cultural, pero


aceptamos el reto, porque participando activamente en la gestin de los
recursos del Estado nos alejamos de la
pobreza y promovemos el derecho de
los peruanos a construir una sociedad
ms inclusiva, equitativa y pacfica.

la municipalidad
es responsable.

Hace una semana


no pasa el camin.
Nadie hace
nada.

Buscamos informacin
sobre el recojo de basura
en nuestro distrito.
Quin lo
manda a Ud.?

Nadie, es nuestro
derecho vigilar.
Es un
problema
de todos.

El Diseo Curricular Nacional


propone, como uno de los objetivos de la Educacin Bsica Regular,
el ejercicio de la ciudadana; y
como parte de los logros educativos, que los estudiantes desarrollen
como caractersticas personales
ser ticos, morales, solidarios, organizados, crticos, reflexivos, etc. La
Direccin de Tutora y Orientacin
Educativa, a travs de su programa
Derechos Humanos y Convivencia
Escolar Democrtica, promueve
la participacin de los estudiantes
en el marco de los principios de
democracia, equidad, inclusin y no
discriminacin.
Las Veeduras Escolares son, en ese
sentido, un mecanismo de participacin ciudadana en las instituciones educativas que promueven la
vivencia de valores democrticos
a travs del control social. Adems
fomentan una cultura de prevencin
de la corrupcin porque las y los
estudiantes utilizan los mecanismos
de control social para la vigilancia
de los servicios y recursos del
Estado. Toda esta accin fortalece la
democracia y la ciudadana.
Propiciar el inters de las futuras
generaciones en temas vinculados
a la gestin y control del Estado
implica sembrar las bases de la
ciudadana activa en los hogares, colegios y universidades. Inculquemos
el patriotismo, la responsabilidad
social y el optimismo por cambiar la
sociedad en la cual vivimos.

Cepeda, M.J. (2004). Ponencia "Ciudadana y Estado Social de Derecho. Foro Nacional de Competencias
Ciudadanas". Bogot, octubre 25 - Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas.

Manual para uso del docente

13

La participacin
ciudadana en
la gestin y control
del Estado

14

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

15

2.2. Los servidores


pblicos
2.1. Estado y
administracin
pblica

Para evitar su propio exterminio y


conseguir objetivos comunes, los
seres humanos se vieron en la necesidad de organizarse y crearon el
Estado, entendido como una comunidad humana ordenada y jerarquizada
para el servicio del BIEN COMN.
La Constitucin Poltica del Per
expresa que son deberes primordiales del Estado:1
Proteger a la nacin.
Garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos.
Promover el bienestar general de
sus ciudadanos a travs de la justicia
y el desarrollo integral y equilibrado.
Para cumplir su finalidad, el Estado
elige gobernantes y servidores que se
encargan, entre otras cosas, de lo siguiente en beneficio de los ciudadanos:
Brindar transporte terrestre,
areo y martimo.
Construir escuelas y ofrecer el
servicio educativo a nivel nacional.
Edificar hospitales y establecimientos de salud para brindar
servicios mdicos.
Dar servicios de electricidad y
agua potable.
Garantizar la justicia para toda la
poblacin.
Proteger la seguridad ciudadana.
Asegurar el derecho a la identidad.
Establecer programas e intervenciones para las poblaciones ms
pobres.
Constitucin Poltica del Per, artculo N44.

16

Manual para uso del docente

La administracin pblica cumple un


rol prestacional a favor del ciudadano, el cual puede ver que se garantizan sus derechos y se satisfacen sus
legtimas necesidades a travs de
una eficiente gestin.
El Per define la Gestin Pblica
como un servicio a la nacin: Los
fines de la funcin pblica son el
servicio a la nacin y la obtencin
de los mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos, conforme lo

La funcin
pblica

El Estado
genera y gestiona
los recursos,
bienes y servicios
pblicos

dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin del Estado.


Para servir a la nacin, el Estado implementa una estructura organizacional denominada Gobierno, la cual
est conformada por instituciones
y servidores pblicos: presidente,
ministros, organismos pblicos descentralizados, los poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), gobiernos
regionales, gobiernos locales y
distintos organismos a travs de los
cuales se proveen bienes y servicios
a la ciudadana.

Existe para
satisfacer las
necesidades y
demandas
sociales
Educacin
Salud
Conexin: pistas y carreteras
Identidad: registra nacimientos
Servicios bsicos: agua potable
Comunicaciones
Cultura

Hace llegar estas prestaciones a la


poblacin a travs de instituciones,
funcionarios y servidores pblicos.

La nacin, para cumplir sus fines,


necesita el desempeo de empleados
pblicos idneos y eficientes que acten basados en la observancia de valores, principios y deberes, con lo cual
garanticen la vigencia de los derechos
humanos, la justicia y el desarrollo
integral de toda la poblacin.
Un servidor pblico es todo funcionario o empleado de las entidades de
la administracin pblica que trabaja
en cualquier nivel jerrquico como
nombrado, contratado, designado o
de confianza, y desempea actividades o funciones en nombre o al
servicio del Estado.
Cuando los servidores pblicos son
eficientes y actan buscando el bien
comn y el desarrollo equitativo de
todas las ciudadanas y ciudadanos
(nios, adolescentes, jvenes, adultos
y adultos mayores), se incrementa la
confianza de los ciudadanos en las
instituciones pblicas, en la sociedad
y en el sistema democrtico.
Quin es un funcionario
pblico idneo?
Es importante recordar que los
servidores pblicos son docentes,
directores, personal de limpieza,
personal administrativo, alcaldes,
gerentes municipales, mdicos, enfermeras, tcnicos sanitarios, jueces,
secretarios, entre otros; quienes
deben actuar basados en principios,
deberes y prohibiciones regulados
por ley (Ver anexo1: Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica).

Una gestin
pblica
eficiente
necesita

Servidores
pblicos
que

Acten
basados

en

Valores Deberes Principios

porque ellos

Marcan la
direccin
del
Estado

Operan
las instituciones

La conducta de cada servidor pblico


y de todos en conjunto debe reflejar
una funcin eficiente que brinde
al ciudadano un servicio imparcial,
oportuno, confiable, predecible y
razonable; lo cual implica una gestin
honesta, responsable y transparente
de la gestin pblica, con mecanismos de control efectivos.

Son principios de conducta de los


servidores pblicos:2
Respeto
Probidad
Eficiencia
Idoneidad
Veracidad
Justicia y equidad
Lealtad y obediencia
Lealtad al Estado de Derecho.
Son deberes de los servidores
pblicos:
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio adecuado del cargo
Uso adecuado de los bienes
del Estado
Responsabilidad.
Son prohibiciones de los servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones:
Mantener intereses en conflicto.
Obtener ventajas indebidas.
Realizar proselitismo poltico (utilizar su cargo o los recursos pblicos para promover la adhesin
de la comunidad a uno u otro
movimiento poltico partidario).
Hacer mal uso de informacin
privilegiada.
Presionar, amenazar y/o acosar.
La gestin pblica eficiente conlleva
a construir en el pas el sentido del
bien comn y de lo pblico. Una
gestin pblica eficiente comienza
en la dimensin tica individual de
cada ciudadano, abarca las instituciones y se extiende en el nivel general
de la poblacin (recomendamos
revisar la Ley N 27815-Cdigo
de tica de la Funcin Pblica y el
Reglamento del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, presentados en
los anexos N1 y N2).

Ley N 27815 Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

Manual para uso del docente

17

2.3. La tica en la
gestin pblica

Para lograr buenos resultados en la


gestin pblica se requiere contar
con gobernantes y funcionarios que
hayan interiorizado los valores del
servicio a la nacin y posean una
conducta ntegra, pues son estos servidores quienes marcan las directrices y operan las instituciones. En ello
radica la tica de la funcin pblica.
Son los hombres los que hacen las
leyes y son los hombres los que hacen
las instituciones, y as como un hombre
bueno era antao considerado hombre
ley, un hombre con principios ticos en
el mbito pblico puede considerarse
como un hombre institucin.3

2.4. La lucha contra


la corrupcin

El servicio a la nacin, orientado naturalmente a satisfacer la pluralidad


de intereses de la poblacin, puede
verse vulnerado por la corrupcin.
La corrupcin es un acto ilegal que
ocurre cuando una persona abusa de
su poder para obtener algn beneficio para s misma, para sus familiares
o para sus amigos. Requiere de la

participacin de dos actores: uno


que por su posicin de poder pueda
ofrecer algo valioso y otro que est
dispuesto a pagar una mordida o
soborno para obtenerlo. La corrupcin ocasiona la pudricin o perversin de los actos de las personas.4
En la gestin pblica est vinculada
con hechos protagonizados por funcionarios y servidores, quienes usan su
posicin para obtener beneficios para
s mismos o para terceros, con lo cual
se impide que el Estado promueva la
plena vigencia de los derechos humanos y fomente de manera equitativa el
bienestar y el desarrollo de toda la poblacin. Por ejemplo, cuando un juez
acepta un soborno para fallar un juicio
a favor de alguien, est realizando un
acto de corrupcin.
Las actividades corruptas se hacen a
pedido, por oferta o recibo de sobornos, consideraciones o comisiones
clandestinas. Incluyen la extorsin, el
uso impropio de informacin o bienes,
y el trfico de influencias.5
Para luchar contra la corrupcin se
necesita que todos los ciudadanos
fortalezcan su comprensin sobre
el dao que esta puede producir en

Adaptado de: Fundamentos ticos para un buen gobierno. Cuadernos de tica para los Servidores Pblicos.
Oscar Diego Bautista. Universidad Autnoma de Mxico, agosto 2009.
Adaptado de: Contralora General de la Repblica. Informe Mundial sobre la Corrupcin, ao 2008.
Defensora del Pueblo (2010) tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin. Serie Documentos Defensoriales Documento N 12.
5
Adaptado de: Construyendo Ciudadana forjamos un pas sin corrupcin. Conceptualizacin de la Corrupcin, un
aporte desde PSF. Frum Solidaridad Per noviembre 2006. Documento de trabajo.
6
El Comercio (jueves 26, 2007).
7
Informe Mundial sobre la Corrupcin, ao 2008. Consecuencias de la corrupcin, documento de trabajo. Escuela
Nacional de Control. Contralora General de la Repblica.
3

18

Manual para uso del docente

la construccin de la democracia, la
proteccin de los derechos humanos y en la lucha contra la pobreza.
Algunas cifras de la corrupcin
en el Per
El Estado peruano, para el logro de
los objetivos nacionales, cuenta con:
Ms de 4 mil entidades.
Ms de 700 mil empleados pblicos.
Ms de 20 mil millones de dlares
de presupuesto.
Ms de 200 mil contratos estatales
En el ao 2007, el Estado peruano gastaba en bienes y servicios
aproximadamente 72 millones de
soles; pero se perda casi la tercera parte del presupuesto pblico
a causa de la corrupcin.6
En el caso del agua, la corrupcin incrementa los precios de
distribucin y conexin hasta en
un 30% por encima de su precio
real, lo que da como resultado
que los pobladores ms pobres
de Lima paguen por el agua ms
que los residentes en ciudades de
pases ricos, como Nueva York o
Londres.7
Causas de la corrupcin
La corrupcin, por ser un fenmeno
social, poltico, jurdico y econmico,
tiene una diversidad de causas, las
cuales en conjunto generan condiciones propicias para que se presente en cualquiera de sus diversas
manifestaciones.

SOCIALES Y CULTURALES
El hbito de beneficiar a lites
o sectores.
Falta de informacin y desinters
sobre asuntos pblicos.
Escasa formacin para la participacin
c
y vigilancia ciudadana.
O
Ocupar
c
cargos importantes para
sacar
saacarr provecho.
Crisis
Cri
risiss d
de valores, cultura de atajo
o apaamiento
apa
ap
a
am
de la viveza criolla.
Tolerancia
ran
anci
ciaa d
de la poblacin
a actoss de co
corrupcin
orr
(rob, pero
hizo obras).
ass).

Causas
aus
us de la
corrupcin
cor
rr

Una poblacin poco participativa


facilita la corrupcin
Adaptado de: Construyendo Ciudadana forjamos un pas sin corrupcin. Conceptualizacin de la Corrupcin, un aporte
desde PSF. Frum Solidaridad Per noviembre 2006. Documento de trabajo.

Manual para uso del docente

19

2.5. Rol de la
educacin en la lucha
contra la corrupcin

Las consecuencias de la corrupcin8


pueden agruparse segn el grado de
dao que generan.
A nivel social y cultural
Violenta los derechos humanos.
Aleja a los ms pobres de la
educacin, la salud y los servicios
bsicos.
Produce desinters en la poblacin
para participar en la vida poltica y
social de la comunidad y puede llevarla a pensar que la participacin
ciudadana no producir cambios.
Ampla el nivel de tolerancia de
la poblacin a actos pequeos de
corrupcin, sin sancin alguna.
Facilita o permite el uso inadecuado de nuestros recursos naturales
(deterioro del medio ambiente).
A nivel poltico
Atenta contra la democracia representativa, porque se desacreditan
las autoridades, lo cual puede llevar
a pensar que nadie puede detener
la corrupcin.
Menoscaba la legitimidad del Estado, lo cual puede llevar a pensar
que este no protege a la ciudadana
(qu hace el Estado por nosotros?).
Afecta el normal funcionamiento
administrativo de las instituciones.
Desabastece o priva de servicios
bsicos que brinda la institucin.

Impacto jurdico
Genera normas legales que benefician a personas con nombre propio o grupos de poder especficos.
Genera leyes que quedan solo
en el papel, pero no se llevan a la
realidad.
Crea mecanismos de vigilancia y
participacin ciudadana que no se
pueden desarrollar en la prctica.
No se formulan reglamentos o
mecanismos claros para que la
poblacin exija y demande su
cumplimiento.

Impacto econmico
Obstaculiza el desarrollo econmico de las comunidades y del pas.
Desalienta la inversin nacional o
extranjera.
Alienta las privatizaciones de las
empresas del Estado.

Qu hacer frente
a la corrupcin?
La corrupcin deber ser enfrentada
desde distintos ngulos. En esta lucha
se hace imprescindible la participacin de la poblacin y sus diversas
organizaciones sociales, pues son
ellas quienes conocen y viven de
cerca la problemtica y sus consecuencias. La poblacin debe aprender
a rechazar la corrupcin, identificarla
y denunciarla oportunamente.
Para ello se necesita la participacin de
todos los actores sociales, de los polticos, del gobierno, empresarios, etc.

Adaptado de: Construyendo Ciudadana forjamos un pas sin corrupcin. Conceptualizacin de la Corrupcin, un
aporte desde PSF. Frum Solidaridad Per noviembre 2006. Documento de trabajo.

La corrupcin
deber ser
enfrentada
desde distintos
ngulos.
En esta lucha
se hace imprescindible la
participacin
de la poblacin
y sus diversas
organizaciones
sociales, pues
son ellas quienes
conocen y viven
de cerca la
problemtica
y sus
consecuencias.

La escuela es una de las instituciones fundamentales para la promocin de la ciudadana, y una de sus
principales responsabilidades es la
formacin en valores ticos y morales, as como en habilidades para
la participacin ciudadana, lo que
previene la corrupcin.

No olvidemos que la corrupcin es


resultado de la escasez de valores
ticos y morales, y tambin de la dbil participacin ciudadana en la vida
poltica de la comunidad y del pas.

Dialogar con el gobierno. Actuar


bajo el convencimiento de que es
un derecho soberano de la poblacin participar en asuntos pblicos.
Participacin constructiva por
medio del dilogo (entre poblacin,
autoridades y servidores pblicos)
y la bsqueda del consenso para
la solucin de los problemas que
afectan a la comunidad.
Recordemos que el dilogo requiere
formar un conjunto de habilidades
sociales propias de una prctica
democrtica. Se requiere educar
para el dilogo como caracterstica
del actuar ciudadano, comenzando
por el individuo, la familia, la escuela,
la comunidad, adems del entorno
laboral y pblico.
Dialogar
con el
gobierno

Respetar la
democracia
Apostando por una sociedad que
respete al otro, que se desarrolle
sobre la base de la confianza mutua
y el respeto mximo por los derechos de todos.

Prevenir
la corrupcin

Conocer
la funcin
pblica
Conocer cmo funciona el gobierno, los principios, funciones y atribuciones de los servidores del Estado;
la calidad de los servicios pblicos,
cmo y cundo deben rendir cuentas a los ciudadanos.

Participar
y ejercer
los derechos
colectivos

Educar en valores. Se requiere reforzar el sentido tico de nuestros


comportamientos y aspiraciones de
desarrollo personal para no caer en
la corrupcin. Es importante que
nuestros estudiantes reprueben
comportamientos deshonestos en
la vida cotidiana, como por ejemplo
meterse en una cola o pagar
para mejorar una nota; porque
estos comportamientos, con el paso
del tiempo, pueden llevarnos como
poblacin a tolerar o justificar la
corrupcin en cualquier mbito y
tambin dentro de la gestin pblica, a travs de frases como: qu
podemos hacer si casi todos son
corruptos.
Asimismo, en la escuela, es necesario articular la gestin pedaggica
con la gestin institucional para
que las prcticas de enseanza y
los procesos de aprendizaje sean
coherentes con el estilo de gestin,
la legislacin educativa existente, as
como con los procesos de formacin y de capacitacin docente.9

Educar
en
valores

Motivando la participacin ciudadana para velar por el bien comn; en


espacios de planificacin, ejecucin
y evaluacin de las decisiones de los
gobiernos central, local y escolar.
Tambin en la observacin y vigilancia de los asuntos pblicos.

20

Manual para uso del docente

MINEDU (2005) Propuesta pedaggica de formacin tica.

Manual para uso del docente

21

El control
del Estado

22

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

23

La historia demuestra que cuando


no existe contrapeso de poder, los
gobiernos, funcionarios y servidores
pblicos asumen la tendencia de usar
a favor de sus intereses individuales el
poder conferido, sin transparencia ni
rendicin de cuentas a la poblacin.
El control pblico tiene su fundamento bsico en la soberana popular,
porque es el pueblo quien requiere
saber cmo las autoridades y servidores pblicos administran el poder de la
nacin y los recursos encomendados
para sus nobles fines. Una gestin pblica eficiente solo es exitosa si cuenta
con mecanismos eficaces de control.
Promover el efectivo control gubernamental permite vigilar:
La eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y
bienes del Estado.
El desarrollo honesto y probo de las
funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores pblicos.
El cumplimiento de metas y resultados alcanzados por las instituciones pblicas.
La transparencia y la rendicin de
cuentas del gobierno a la sociedad.

3.1. El Sistema
Nacional de
Control

El Gobierno Central, sus entidades y rganos que forman parte


del Poder Ejecutivo, incluyendo
las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional y todas sus instituciones.
Los gobiernos regionales y locales e instituciones y empresas.
Las unidades administrativas
del Poder Legislativo, el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico.
Los organismos autnomos
creados por la Constitucin
peruana y por ley, e instituciones y
personas de derecho pblico.
Los servicios reguladores de
los servicios pblicos y entidades
a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos
de privatizacin.
Las empresas del Estado.
Las entidades privadas, las
entidades no gubernamentales y
las entidades internacionales que
perciben o administran recursos
del Estado.

El Sistema Nacional de Control (SNC)


es el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende todas
las actividades y acciones en los
campos administrativo, presupuestal,
operativo y financiero de las entidades, y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.1
Su finalidad es lograr la eficiencia de
las entidades del Estado y optimizar
sus resultados.
El SNC est conformado por:
La Contralora General de la
Repblica como ente tcnico rector
y autnomo. Es la responsable del
SNC.
Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin del control
gubernamental que operan a lo
largo del territorio nacional, como:

Los rganos de Control Institucional (OCI) establecidos en la mayora


de las entidades del Estado.
Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son
designadas por la CGR.

El control gubernamental
evala los sistemas de
administracin, gerencia
y control para su mejoramiento
De acuerdo a ley, el control gubernamental consiste en la supervisin,
vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, bajo
los parmetros de:
Grado de eficiencia
Eficacia
Transparencia
Economa en el uso y destino de
los recursos y bienes del Estado
Cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de
poltica y planes de accin del Estado peruano.
El control gubernamental evala los
sistemas de administracin, gerencia
y control para su mejoramiento; con
este fin adopta acciones preventivas
y correctivas pertinentes. El control
gubernamental puede ser interno
(dentro de la misma institucin pblica) y externo (cuando interviene la
CGR). Sus acciones son parte de un
proceso integral y permanente.

Entidad
pblica

CONTROL
INTERNO
Lo ejecuta cada
entidad del Estado
para garantizar que
las acciones de las
entidades pblicas
se efecten correcta
y eficientemente.

El control interno es realizado


por los funcionarios responsables
de las entidades pblicas (directores,
jefes superiores). Se lleva a cabo para
verificar el buen uso de los recursos
y bienes del Estado, adems de la
idoneidad de los servidores pblicos.
Esta accin permanente previene
la corrupcin y verifica si se han
presentado estos hechos.

CONTROL
EXTERNO
Lo ejecuta:
La Contralora
General de la
Repblica
Los legisladores
La sociedad civil
(a travs del
control social).

Supervisa
Vigila
Verifica

El control externo es aplicado


por la Contralora General de la
Repblica, ente rector a nivel nacional,
que verifica la correcta aplicacin
de las polticas pblicas (por ejemplo, la entrega de desayuno escolar
a las escuelas ms pobres).Tambin
supervisa el cumplimiento de normas,
mtodos y procedimientos tcnicos
de la funcin pblica (por ejemplo,
verifica si un hospital regional de la repblica ha comprado, de acuerdo a los
procedimientos establecidos y a costo
razonable, un equipo mdico necesario para la atencin de la poblacin).

Tomado de Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, artculo 12 Definicin.

24

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

25

3.2. La Contralora
General de la
Repblica

Es una entidad que supervisa, vigila y


verifica la correcta gestin, captacin
y uso de los recursos y bienes del
Estado, vigilando que se cumpla con
los fines superiores del servicio a la
nacin. La CGR es la mxima autoridad en el control gubernamental
(ente rector) y para realizar adecuadamente sus funciones cuenta con
autonoma administrativa, funcional,
econmica y financiera.

La Contralora
General de
la Repblica

tiene por misin

Dirigir

Supervisar

con
Eficiencia
y eficacia

Control
gubernamental

el

Promover
la participacin
ciudadana en el
control social
Orientando
sus acciones
Contribuir
en la toma
de decisiones
del Estado

al

para
Promocin
de valores

Fortalecimiento

Responsabilidad
de funcionarios
y servidores
pblicos

Gestin
de las
entidades

Transparencia

Para realizar sus funciones, la CGR


goza de las siguientes atribuciones:
Tiene acceso a los registros,
documentos e informacin de las
entidades, en cualquier momento
y sin restricciones; adems puede
requerirles informacin.
Puede ordenar en las entidades las
acciones de control que a su juicio
sean necesarias o ejercerlas de
forma directa.
Supervisa y garantiza el cumplimiento de las recomendaciones que se
derivan de los informes de control
emanados de cualquiera de los rganos del Sistema Nacional de Control.
Dispone el inicio de acciones legales pertinentes de forma inmediata
en caso de hallar dao econmico
o ilcito penal.
Norma y vela por la adecuada
implementacin de los rganos
de Auditora interna, para lo cual
requiere personal calificado e
infraestructura moderna.
Presenta anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de
Auditora practicado a la Cuenta
General de la Repblica.
Absuelve consultas, emite pronunciamientos institucionales e interpreta
las normas de control gubernamental. Establece tambin mecanismos
de orientacin para los sujetos de
control, respecto a sus derechos,
obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstas en las normas.
Aprueba el Plan Nacional de Control y sus planes anuales de control
de las entidades.
Efecta el control ambiental sobre
los recursos naturales y sobre los
bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin.

La CGR tiene otras atribuciones y


facultades que se encuentran explicitadas en el artculo 22 de la Ley N
27785 Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y sus
modificaciones. Recomendamos su
revisin y profundizacin.

3.3. La participacin
ciudadana en el
control de la
gestin pblica

Los ciudadanos tienen derecho a participar activamente en los asuntos pblicos. El control de la gestin pblica
se fundamenta en la soberana popular,
porque el pueblo, quien detenta el poder en una sociedad democrtica, tiene
derecho a conocer cmo se administran e invierten los fondos que pertenecen a todos y cul es la conducta de
los servidores de las entidades pblicas
que prestan servicios a la nacin
(autoridades, directores, empleados,
personal administrativo, etc.).
No olvidemos que la corrupcin surge
como consecuencia de las faltas y fallas
del sistema administrativo y echa raz
en instituciones dbiles, que fracasan

en la calidad de su control interno, supervisin y transparencia adecuados.2


La participacin ciudadana es insustituible porque fortalece la tica de
los servidores pblicos y previene de
actos o situaciones de corrupcin en
las entidades que prestan servicios a
la poblacin peruana.
Es la propia poblacin la que da a
da recibe los servicios que brindan las entidades y los servidores
pblicos.
Es la poblacin la que experimenta
diariamente la calidad e idoneidad
de los servicios pblicos.
Es la ciudadana la que est en capacidad de ejercer el control social de
los servicios y recursos del Estado.

Cmo promover la
participacin ciudadana en el
control de los recursos pblicos?
Las entidades pblicas tienen un rol
educativo y de promocin de la participacin de la poblacin en el control
social. La Contralora General de la
Repblica, ente rector del Sistema
Nacional, tiene como uno de sus
mandatos el promover la participacin
ciudadana en el control gubernamental.

El rol de las
entidades pblicas
Generar
conciencia
y responsabilidad
ciudadana
respecto del
manejo de los
recursos pblicos.

Capacitar y
empoderar
a la ciudadana
para la lucha
contra la
corrupcin.

Brindar
conocimientos,
prcticas y
habilidades para
ejercer en la
realidad el control
social de los
recursos pblicos.

en la
Tomado de: Janos Bertok, La tica en el sector pblico: su infraestructura, Pg. 143. Autor citado en el Diplomado de
tica, Ciudadana y Compromiso Social. Escuela Nacional de Control CGR. Documento de trabajo.

26

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

27

En muchos pases los ciudadanos estn comenzando a


pedir cuentas a los polticos y funcionarios. Esta es una
accin a fortalecer para prevenir la corrupcin!
3.4. Mecanismos
y herramientas
para la participacin
ciudadana en el
control social
La ciudadana participa en el control
de los recursos pblicos cuando
vigila la gestin y administracin de

los recursos del Estado y cuenta con


mecanismos y espacios de participacin normados por la ley, previstos
en la Constitucin Poltica del Per,
Ley de Municipalidades y otras
normas legales (presentados en el
Anexo N3 Base Legal de la Participacin Ciudadana).

En el Gobierno Regional
Vigilancia de programas de desarrollo
e inversin social con asesora
y capacitacin a organizaciones de base
Audiencias pblicas de rendicin
de cuentas
Participacin en desarrollo local
Participacin en servicios
de seguridad ciudadana

En el Gobierno Local
Eleccin de cargos
municipales
Referndum
Formulacin de
dispositivos municipales
Vigilancia de programas
de desarrollo social
Vigilancia ciudadana
Cabildo abierto

El Estado institucionaliza la participacin ciudadana a travs de decisiones


polticas, econmicas y administrativas.
Los mecanismos son constitucionales
y su mbito de aplicacin es regional,
local y en espacios de descentralizacin. A continuacin presentamos un
cuadro que los sintetiza:

Presupuesto participativo
Acceso a la informacin pblica
Denuncias de infracciones
Juntas vecinales
Comits de vecinos
Asociaciones vecinales
Organizaciones comunales,
sociales o similares
Comits de gestin

Mecanismos de
participacin ciudadana
son
CONSTITUCIONALES

Eleccin
Revocatoria
de autoridades
En el Gobierno Regional y Local
Ejecucin de planes de desarrollo
Acceso a informacin pblica
Espacios de consulta, concertacin y vigilancia

Iniciativa
legislativa
Referndum
En la Descentralizacin
Participacin y fiscalizacin
Organizacin y control social
Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Estos mecanismos:
Recogen la visin y necesidades de
los ciudadanos destinatarios de las
acciones del gobierno.
Facilitan la interaccin entre la ciudadana y las autoridades del Estado.
Abren espacios de dilogo para
mejorar la administracin pblica.
La participacin ciudadana es un elemento esencial de un buen gobierno porque:
Ayuda a construir una visin
compartida del desarrollo nacional
entre el gobierno y la sociedad.
Promueve la transparencia y la
rendicin de cuentas del gobierno
a la sociedad, con lo cual le cierra
espacios a la corrupcin.
Obliga al gobierno a ser eficiente y
a centrarse en el inters pblico.
Se aprovechan conocimientos y
recursos de la sociedad a favor del
inters pblico, aplicando soluciones
eficientes a problemticas sociales.

Se requiere impulsarla en todos los


mbitos educativos, tanto en el nivel
institucionalizado (instituciones educativas, universidades, institutos de educacin superior), como en la comunidad
(organizaciones de base, asociaciones
diversas, comits de gestin vecinal).
(Recomendamos leer la Ley N 27806
Transparencia y acceso a la informacin
y Ley N 28506 Ley Marco del Presupuesto Pblico Participativo, presentados en los anexos N 4 y N 5).

3.5. La Veedura
Ciudadana como
mecanismo de
control social
Es un medio de vigilancia ciudadana
que tiene el propsito de efectuar
labores de seguimiento y verificacin
de las actividades inherentes a la
gestin de las entidades pblicas, a
travs de sus funcionarios y servidores; con especial nfasis en acciones
de carcter preventivo.

La Veedura
Ciudadana

La Veedura Ciudadana es un mecanismo de control que puede ser aplicado


por la Contralora General de la Repblica (CGR), ente rector del Sistema
Nacional de Control, o tambin por la
ciudadana, en ejercicio de su derecho a
ejercer el control social de las entidades pblicas o privadas que prestan
servicios a nombre del Estado peruano.
Qu puede vigilar la ciudadana? El objeto de la Veedura
Ciudadana
Se define como el objeto de la
veedura a aquello que se vigila y
que est directamente relacionado
con el problema que afecta a los
ciudadanos. La poblacin organizada puede vigilar el manejo de
los bienes y recursos pblicos o el
comportamiento de funcionarios
pblicos a cargo de administrarlos.
La ciudadana puede vigilar:
Los programas sociales
Obras pblicas
Procesos de adquisiciones y
contrataciones del Estado.

El veedor
acta por
encargo
de la CGR
Es propuesta
y liderada
por la CGR como
ente rector del
Sistema Nacional de
Control

Es propuesta
y liderada
por la sociedad
civil organizada

La CGR
puede convocar
y capacitar a
ciudadanos
veedores

La ciudadana
aplica la veedura
basada en las normas
y reporta los
resultados a la CGR

Adaptado de: Mecanismos y Herramientas legales para la participacin. Mecanismos Normativos. Diplomado en tica, Ciudadana y Compromiso Social.
Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica. Documento de Trabajo, 2010.

28

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

29

Participacin
de la comunidad
educativa en la
gestin y control
del Estado

30

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

31

4.1. Organizacin
tica de las
instituciones
educativas

Como toda entidad pblica, las instituciones educativas estn regidas por
las Polticas Nacionales Anticorrupcin y las normas ticas del sector
Educacin. El Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011 (PESEM)
defini dos objetivos estratgicos
generales al respecto:
Incrementar los niveles de calidad
y equidad de los servicios del
sector Educacin.
Asegurar la implementacin de
las polticas del sector en los
gobiernos regionales y locales, con
participacin de la sociedad civil.
Pero tambin defini un objetivo
estratgico especfico:
Fortalecer la descentralizacin de
la gestin del sistema educativo y
la moralizacin del sector Educacin en todas sus instancias.
Para lograr dicho objetivo se propone cinco actividades estratgicas,
una de las cuales est directamente
vinculada a la participacin de la comunidad educativa en la gestin tica
de la institucin educativa:
Promover la participacin ciudadana en la gestin y mejora de la
calidad educativa, as como en la
rendicin de cuentas, mediante los
Consejos de Participacin Regional
(COPARE), Local (COPALE) y de
las instituciones educativas como

las asociaciones de padres de familia, las y los estudiantes y consejos


de participacin escolar y local.

La organizacin
tica de las
instituciones
educativas
La lucidez
tica
Las IE nos exigen prevenir el trnsito
hacia aquellos umbrales no deseables
de conducta que caminan hacia
alguna forma de corrupcin.
Cuando la frontera
ha sido atravesada
y los mecanismos de control
son frgiles, en las IE,
se puede producir

El efecto
corrupcin

Para prevenir el efecto


corrupcin en la institucin
educativa se necesita fortalecer la tica institucional.

La tica
Nos orienta hacia una
construccin transparente
y responsable de la convivencia en
las IE, asumiendo que dicha
construccin genera un impacto
formativo entre sus miembros.

Muchas veces los


estudiantes expresan
un rechazo hacia las
normas de las IE porque
observan incoherencias
sustantivas entre el discurso
y la prctica de las autoridades, los docentes y los
propios estudiantes.

La organizacin tica de las instituciones educativas nos plantea


que, para la escuela, debe primar
un cdigo de actuacin reflejado
en las normas de convivencia, que
impida alterar los fines de la institucin cambindolos por otros. Estos
cdigos ticos se construyen cuando
todos reconocemos los valores y la
finalidad para la cual fue creada la
organizacin llamada escuela.1

4.2. Educacin para la


formacin tica y
la promocin de
la convivencia
escolar democrtica
La institucin educativa es el escenario propicio para promover la
formacin tica y la participacin
ciudadana de nias, nios y adolescentes. La formacin tica es la
base de la ciudadana, en la medida
que ser ciudadano tiene como base
principal el respeto por el otro, lo
cual contribuye a establecer vnculos
horizontales y de derecho entre los
seres humanos.

La formacin
tica y ciudadana
es un instrumento
formativo
y pedaggico
La dignidad
de la persona es aquella
condicin en virtud de
la cual cada ser humano
puede exigir ser tratado
como semejante a los
dems, sea cual fuere su
origen, sexo, color de
piel y condicin social
y cultural.

La nocin
de dignidad
es inherente a la
cultura de
derechos.

Buscar su
bienestar tanto
como el propio,
es decir, el
BIEN
COMN.

Al tratar a los
dems como
personas nos
humanizamos unos
a otros.

Esta perspectiva
permite reconocer al otro como
igual en dignidad
y en derechos
humanos.

Tomado de Duart J. La Organizacin tica de la Escuela y la Transmisin de Valores. Barcelona PAIDOS, 1999.

32

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

33

La educacin ciudadana fomenta


el desarrollo moral de nuestros
estudiantes, al orientarlos a tomar
decisiones cada vez ms autnomas
y realizar acciones que reflejen una
mayor preocupacin por los dems
y busquen el bien de la comunidad
educativa. Esta accin pedaggica nos
lleva a formar estudiantes capaces de:
Ponerse en el lugar del otro.
Sentir con la misma intensidad
tanto sus necesidades como las del
resto de su comunidad.
Reconocer los lmites de sus derechos individuales.
Reconocer lo justo sobre lo injusto.
Actuar en conjunto para defender
los derechos propios y colectivos.
Indignarse ante hechos de corrupcin, contrarios a la tica.
Identificar y denunciar situaciones
de corrupcin, por ser contrarias a
la tica y al bien comn.
Tomar acciones decididas para
luchar por sus derechos.
Promover la ciudadana y la participacin efectiva de las y los estudiantes en la vida escolar y comunitaria
implica:
Dejar ideas y actitudes
antidemocrticas. Lo que es un
reto, puesto que, como sociedad, no
fuimos educados para buscar soluciones conjuntas.
Democratizar nuestra vida
cotidiana. Estaremos preparados
para la participacin en lo local y

Estas son las condiciones


que hacen posible nuestra
participacin ciudadana
nacional cuando vivamos democrticamente en nuestros espacios ms
cotidianos.
Estar abierto al dilogo y respetar al otro. Para lograr cualquier
tipo de mejora o solicitar el respeto
de nuestros derechos, se requiere
aprender a dialogar considerando
las diferencias y buscando llegar a
acuerdos y luego honrarlos.
Aprender a identificar y
expresar nuestras necesidades. Se requiere prestar atencin a las
necesidades genuinas de la poblacin
tradicionalmente menos escuchada,
como son las nias, nios y adolescentes, para promover su bienestar como
grupo social.2
La participacin ciudadana no es algo
que se deba imponer. Se inicia cuando promovemos espacios y propuestas escolares que, como las Veeduras
Escolares, buscan la participacin
protagnica de las y los alumnos en
los temas que les conciernen, con
lo cual se propicia la experimentacin de una ciudadana activa en sus
comunidades educativas.

2
Tomado de: Participacin Ciudadana: factor que fortalece la democracia. Diplomado en tica, Ciudadana y Compromiso Social. Documento de Trabajo - 2010.

34

Manual para uso del docente

4.3. Participacin de
las y los estudiantes
en la gestin y
control pblico

Promovemos la participacin de las y


los estudiantes en los temas pblicos
cuando implementamos espacios y
proyectos educativos que incrementan sus conocimientos e inters en
temas pblicos.
Consolidamos su participacin cuando
les brindamos entrenamiento para que
utilicen los mecanismos de control
social a su alcance, como las Veeduras
Escolares. Por ello necesitamos:
Promover en las y los educandos
la formacin de conocimientos y
habilidades cognitivas, emocionales y
comunicativas, que, articulados, hacen
posible que ejerzan sus derechos y
vivan su condicin de ciudadanos dentro y fuera de las aulas, al relacionarse
de manera cada vez ms comprensiva y justa con sus compaeros, y al
resolver los conflictos y problemas
cotidianos de forma pacfica.
Fomentar el desarrollo moral de
las y los estudiantes, al promover
conocimientos y actitudes que los

lleven a tomar decisiones cada vez


ms autnomas, mediante la prctica
de comportamientos que reflejen
una mayor preocupacin por los
dems y por alcanzar el bien comn.

Esta norma, que permite incluir a las


Veeduras Escolares como una estrategia de participacin del estudiante
peruano en la vigilancia social juvenil de
los recursos del Estado, cautela:

Ofrecerles el acompaamiento
y las herramientas necesarias para
transformar la realidad y trabajar en
conjunto, a travs de mecanismos
de participacin y control existentes
en la INSTITUCIN EDUCATIVA, como el Municipio Escolar, las
Defensoras (DESNA), el Consejo
Educativo Institucional (CONEI), las
Veeduras Escolares, entre otros.

Estas medidas fortalecen el ejercicio


ciudadano de los estudiantes al activar
su rol y compromiso de participar en
acciones colectivas que buscan la mejora del servicio educativo que reciben
y de las condiciones de vida existentes
en sus comunidades.

4.4. Las Veeduras


Escolares,
la participacin
estudiantil en el
control pblico y
la Tutora y
Orientacin
Educativa
El Ministerio de Educacin y la
Contralora General de la Repblica, con el objetivo de fortalecer
los principios y valores ticos,
adems de una cultura democrtica
entre estudiantes a nivel nacional,
suscribieron un Convenio Interinstitucional para poner en marcha el
Programa Auditores Juveniles.

El cumplimiento de las normas y


disposiciones relacionadas con la
calidad de los servicios pblicos.
Los derechos ciudadanos.
El desempeo eficiente y tico de
los funcionarios.
El uso adecuado y la administracin transparente de los recursos
pblicos.
Con la implementacin de las Veeduras Escolares, la Tutora y Orientacin
Educativa promueve la participacin
de las y los estudiantes en la utilizacin de los mecanismos democrticos
de participacin ciudadana, al brindar
una herramienta efectiva para controlar la gestin de los recursos pblicos
al interior de entidades como las
instituciones educativas, las municipalidades, las comisaras, los centros
arqueolgicos, entre otros.
La Veedura Escolar es un mecanismo
de participacin democrtica de las y
los estudiantes dentro de la institucin
educativa, a travs del cual se organizan
para indagar cmo se da el funcionamiento de un servicio pblico al interior
de la misma o en su comunidad, y
promueve un dilogo constructivo para
mejorarlo.
Por su carcter eminentemente
formativo, las Veeduras Escolares se
desarrollan en el marco de la hora
de Tutora y la Orientacin Educativa
y se pueden articular con las distintas reas y contenidos del Diseo
Curricular Nacional.

Cmo implementar
las Veeduras Escolares?
Un gran reto que tenemos como
tutores es movilizar el inters de las
y los alumnos por cuidar y vigilar los
bienes y recursos del Estado. Cmo
lograrlo?
Aplicar sesiones de Tutora y
Orientacin Educativa motivadoras previas a la implementacin de
las Veeduras Escolares.
Organizar a las y los estudiantes
para la preparacin de las Veeduras
Escolares.
Acompaarlos en la implementacin de sus veeduras.
Participar en espacios de dilogo
para la mejora de los problemas
detectados.

4.5. Las sesiones de


Tutora y Orientacin
Educativa previas
a la implementacin
de las Veeduras
Escolares

El Programa de Derechos Humanos


y Convivencia Escolar Democrtica
forma parte de los programas impulsados por la Direccin de Tutora y
Orientacin Educativa, y tiene por
finalidad la defensa y la formacin
para el ejercicio de los derechos de
las nias, los nios y los adolescentes.
Una tarea central de este programa
es propiciar que las y los estudiantes
utilicen los espacios existentes en
la institucin educativa orientados a
la gestin escolar, como el Consejo
Educativo Institucional (CONEI), los
Municipios Escolares, las Defensoras
Escolares del Nio y del Adolescente
(DESNAS) y las Veeduras Escolares.
Es por ello que las Veeduras Escolares son un mecanismo de participacin y forman parte de la Tutora y
Orientacin Educativa.

Manual para uso del docente

35

Sesiones para estudiantes


del VII ciclo
(3, 4 y 5 de secundaria)
Antes de aplicarlas, recomendamos
desarrollar sesiones de Tutora que
busquen promover el inters de las y
los estudiantes en temas pblicos.
Las sesiones propuestas se basan en
la bsqueda del bien comn como
valor principal de la accin ciudadana
y fortalecen las habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas de
las y los estudiantes para ejercer la
vigilancia ciudadana a travs de las
Veeduras Escolares.
El docente tiene un rol de animador y promotor de la participacin
ciudadana de las y los estudiantes.
Recomendamos revisar previamente el marco terico de los temas
propuestos para tener una idea ms
clara de los enfoques y contenidos.
Se han elaborado sesiones motivadoras de Tutora y Orientacin
Educativa como parte de una etapa
preparatoria con las y los estudiantes
antes de aplicar las Veeduras Escolares. Las sesiones buscan promover
que estos tomen conciencia de la
importancia de su participacin en la
gestin y control del Estado.
Las sesiones se han organizado de
acuerdo a los ciclos de la educacin
secundaria y se recomienda aplicarlas
antes de iniciar las Veeduras Escolares.

36

Manual para uso del docente

8
Sesiones para estudiantes
del VI ciclo (1 y 2 de secundaria)

Sesin

Creciendo como personas y


haciendo crecer a nuestra comunidad

Conviviendo con las dems personas en un marco de respeto


de derechos

Contribuyendo democrticamente al progreso de mi comunidad

4
5
6
7

Sintindome protegida y protegido por mi comunidad


Reconociendo el rol de un
servidor pblico
Reconociendo la importancia de
ser honestos
Valorando el buen uso de los
recursos pblicos

9
10
11

Sesin

Contribuyendo como
estudiante al desarrollo
de mi pas
Construyendo nuestra
convivencia en democracia
Todas y todos somos el Estado
Reconociendo los principios
que guan la labor de un
servidor pblico

12

La corrupcin amenaza
nuestros derechos.
Parte I y Parte II

13

Desarrollamos nuestra
conciencia moral y sentido de
lo tico. Parte I y Parte II

14

Conocemos el rol de la
Contralora General de la
Repblica. Parte I y Parte II

15

Yo tambin puedo controlar al


Estado ejerciendo mi derecho
al control social

16

La participacin garantiza la
defensa de mis derechos.
Parte I y Parte II

17

Conociendo las Veeduras


Escolares como mecanismo de
control social. Parte I y Parte II

La formacin ciudadana atraviesa todas las reas curriculares;


es por ello que las sesiones de Tutora y Orientacin Educativa propuestas y las Veeduras Escolares se pueden articular
con las distintas reas y contenidos del DCN como:
Persona, Familia y Relaciones Humanas
Formacin Ciudadana y Cvica
Ciencia, Tecnologa y Ambiente
Comunicacin
Religin
Educacin por el Arte.
Como docentes, y poniendo en juego nuestro criterio
pedaggico y conocimiento de la realidad, podemos adaptar
las sesiones, enriquecerlas e identificar aprendizajes vinculados
a nuestra rea que estn relacionados con la participacin
estudiantil en el control pblico.

4.6. Aplicacin de las


Veeduras Escolares

La implementacin de una Veedura Escolar tiene un


procedimiento a seguir. Se ha elaborado una cartilla de
aplicacin que se anexa al manual y que explica:
Qu es una Veedura Escolar
Sus objetivos
Los beneficios de aplicarla
La implementacin paso a paso de la Veedura Escolar,
incluyendo acciones preparatorias para la participacin
activa de la comunidad educativa cuando se aplica por
primera vez.
Paso 1: La planificacin de la Veedura Escolar.
Paso 2: Su ejecucin y la elaboracin adecuada del reporte.
Paso 3: La comunicacin de las observaciones de la
Veedura Escolar.
Paso 4: El seguimiento de las mejoras y cambios.
Esta aplicacin implica tambin acompaar a las y los alumnos en la implementacin de sus veeduras. Lo hacemos
desde que promovemos el desarrollo de sus habilidades
para participar en espacios de dilogo con el fin de solucionar los problemas detectados durante el proceso.
Esta es una accin propia de las docentes y los docentes
tutores, que favorece la participacin efectiva de las y
los estudiantes en la vigilancia de los bienes y recursos
pblicos al interior de las instituciones educativas y la
comunidad.
Manual para uso del docente

37

Recursos
educativos

En esta seccin presentamos


las sesiones educativas de
Tutora y Orientacin Educativa
para el VI y VII ciclo de educacin
secundaria y la Cartilla de
Veeduras Escolares.

38

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

39

5.1. Las sesiones de Tutora


y Orientacin Educativa
para el VI ciclo de
educacin secundaria
Sesin

QU BUSCAMOS?

Conviviendo con las


dems personas en
un marco de respeto
de derechos

Que las y los estudiantes reconozcan la importancia de convivir armnicamente en un grupo social, teniendo como base el
respeto a s mismos y hacia los dems.

Contribuyendo
democrticamente
al progreso de mi
comunidad

Que las y los estudiantes comprendan la importancia de actuar


como personas democrticas para conseguir el desarrollo de su
comunidad.

Sintindome protegida y protegido por


mi comunidad

Que las y los estudiantes reconozcan que forman parte de una


comunidad llamada Per: una sociedad que protege a todos los
ciudadanos, especialmente a las nias, los nios y los adolescentes.

Reconociendo
el rol de un
servidor pblico

Que las y los estudiantes identifiquen quines son los servidores pblicos y reflexionen acerca de la importancia que conlleva
desempearse eficientemente en su labor, por el impacto que
tiene su actividad en la comunidad.

Reconociendo la
importancia de
ser honestos

Que las y los estudiantes muestren actitudes de rechazo frente a


actos deshonestos o de corrupcin, comprendiendo que cuando se
acta de esa forma se afecta a todos los miembros de la sociedad.

Valorando el buen
uso de los recursos
pblicos

Que las y los estudiantes comprendan qu es un recurso pblico y valoren su participacin en mecanismos de control social que velan por
su buen uso, tanto en la institucin educativa como en la comunidad.

Creciendo como
personas y haciendo
crecer a nuestra
comunidad

Que las y los estudiantes se identifiquen como miembros


de distintas organizaciones sociales, principalmente su
familia e institucin educativa, comprometindose con su
desarrollo.

Implementacin de las Veeduras Escolares. Utiliza la Cartilla de Veeduras Escolares.

40

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

41

Sesin

Creciendo como personas


y haciendo crecer
a nuestra comunidad
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Cierre

(10 minutos)

Qu

te une a las personas que forman parte de tu


institucin educativa?
Qu haras t para mejorar tu institucin educativa?
Haras algo para mejorar las instituciones educativas
del Per? Por qu?

Finalizado el trabajo grupal colocan sus tarjetas en un


cuadro previamente preparado.

Respuestas
Qu te une a las personas
que forman parte de
tu institucin educativa?

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


se identifiquen como miembros de
distintas organizaciones sociales,
principalmente su familia e institucin educativa, comprometindose
con su desarrollo.

Destinatarios

Los alumnos del VI ciclo de


educacin secundaria.

Materiales

Hojas, papelgrafos, tarjetas


de cartulina o papel.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin aborda la pertenencia al grupo social como elemento que
estructura la ciudadana y la convivencia democrtica. Propone que los
estudiantes se identifiquen como parte de una organizacin social, su
institucin educativa en este caso, en la cual sus miembros, unidos por
sentimientos y vnculos, asumen el compromiso de actuar conjuntamente para mejorarla.

Como docentes tutoras y docentes tutores sealaremos con


claridad que la pertenencia a distintos grupos y la participacin activa
dentro de ellos contribuyen al desarrollo de cada persona y de la
sociedad en su conjunto.

42

Manual para uso del docente

Presentacin
(10 minutos)

Indica a las y los estudiantes


que en una hoja escriban lo que ms
aman o valoran de su familia, incluyendo aquello que seran capaces
de hacer por ella. Solicita que tres
voluntarios compartan su ejercicio
personal.

Qu haras t para
mejorar tu institucin
educativa?
Haras algo para mejorar
las instituciones educativas
del Per? Por qu?

Seala que en esta sesin se


referirn a su institucin educativa
como una familia a la que pertenecen y con la cual se vinculan por
sentimientos y compromisos.

Permite que las y los estudiantes expresen sus ideas en


torno a las preguntas y las complementen si lo consideran conveniente. Luego pregunta:

Desarrollo

Para concluir seala que todas las personas sentimos la


necesidad de pertenecer a un grupo social (como una
familia, una IE, una sociedad o un pas) al que nos unen
sentimientos, convicciones y objetivos comunes.

(25 minutos)

Solicita que formen cuatro grupos


de trabajo. Indica que cada grupo
responder a tres preguntas y
escribir sus respuestas en tarjetas,
las que luego sern pegadas en un
papelgrafo. Las preguntas sern las
siguientes:

Qu propondran para mejorar su institucin educativa? Toma nota de sus sugerencias.

Resalta la importancia de su participacin para la prosperidad y desarrollo de su institucin educativa. Considera


las ideas fuerza.

Presenta un papelgrafo titulado Juntos por el progreso de nuestra


institucin educativa, que contiene el
dibujo de la insignia de la IE.
Entrega a cada estudiante tarjetas a
manera de ladrillos y solicita que dentro de estos escriban acciones que,
como estudiantes, pueden desarrollar
para el progreso de su IE.
Finalizado el trabajo individual, solicita que lean en plenaria sus respuestas y peguen las tarjetas en forma de
ladrillo en el papelgrafo que contiene
la insignia de su institucin educativa.
Transmite que, como miembros de
su institucin, son responsables de su
mejoramiento. Una forma de alcanzar
mejoras es promover el respeto de
los derechos y las responsabilidades
de cada uno de sus miembros.

Despus de la
hora de tutora

Motiva a que conversen


con otros miembros de la
institucin educativa (estudiantes,
docentes, autoridades, etc.) acerca
de los sentimientos que los unen a
su institucin y de qu manera contribuye cada uno a su mejoramiento
y progreso.
Escribe las respuestas o testimonios que ms le hayan llamado la
atencin y los pega en un mural, que
ser exhibido en un lugar estratgico de la institucin educativa.

Ideas fuerza

Los seres humanos buscamos formar parte de un


grupo social en el que sus
miembros tengan deberes que cumplir y, a la vez, derechos que deben
ser reconocidos por los dems.
Sentirse parte de la institucin
educativa como grupo social lleva a
comprometerse con el bienestar y
desarrollo de todos sus miembros
(autoridades, madres y padres de
familia, estudiantes, docentes, organizaciones del entorno, etc.).

Manual para uso del docente

43

Sesin

Conviviendo con las dems


personas en un marco de
respeto de derechos
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Persona, Familia y Relaciones Humanas
Religin

Cierre

(10 minutos)

Por eleccin anmalos a identificar dos o tres palabras que resuman lo


ms importante para lograr la convivencia armoniosa y pacfica.
Solicita que elaboren un acrstico
con una de las palabras elegidas.Toma
en cuenta el ejemplo:
Encuentran semejanzas entre la comunidad de Arturo y la
que ustedes imaginaron al inicio de la sesin?
Qu sienten las personas que rodean a Arturo, de acuerdo a lo que ven que ocurre cada da?
Por qu no intervienen?
Por qu no se enteran los docentes de este problema?
Qu deberan hacer todos los miembros de la IE para
que las y los estudiantes logren convivir armoniosamente?
(qu deberan hacer Arturo, sus compaeros, los docentes,
su familia, etc.?).

La historia de Arturo
Arturo es un estudiante que tiene 12 aos de edad. En la misma aula
estudia ngel, quien se muestra agresivo y abusivo con sus compaeros.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


reconozcan la importancia de convivir armnicamente en un grupo social, teniendo como base el respeto
a s mismos y a los dems.

Destinatarios

Los alumnos del VI ciclo de


educacin secundaria.

Materiales

Lectura La historia de
Arturo, hoja de papel y
colores para el dibujo.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin busca que los estudiantes se sensibilicen al reconocer el
valor del respeto por el otro como eje fundamental en la construccin
de la convivencia democrtica y la ciudadana en los distintos mbitos
en los que se desenvuelven.

Como docentes tutoras y tutores dejaremos en claro que la nica


manera de progresar como comunidad es convivir teniendo como
base interrelaciones equitativas y de respeto mutuo con todas las
personas que nos rodean.

44

Manual para uso del docente

Presentacin
(10 minutos)

Plantea la siguiente pregunta:


en qu comunidad quisieran vivir?
Solicita que respondan utilizando un
dibujo que luego ser pegado en la
pared hasta formar un mural.
Inicia un dilogo con las siguientes
preguntas:
Cmo son las personas de esta
comunidad?
Cmo se tratan unos a otros?
Anota en la pizarra sus opiniones y
cierra esta parte resaltando las caractersticas que sealaron respecto
a la convivencia. Anuncia que en esta
sesin conversarn sobre el modo
de convivir con las dems personas.

Desarrollo
(25 minutos)

Solicita que formen grupos de trabajo. Cada grupo lee La


historia de Arturo y dialoga en
funcin de las siguientes preguntas:

ltimamente Arturo es vctima de los abusos de ngel: le pide dinero,


esconde su cuaderno, lo amenaza con golpearlo y, en ocasiones, lo
hace. Esta situacin ha provocado que Arturo baje en su rendimiento
escolar y llegue al extremo de inventar pretextos para no asistir a
clases. Incluso ha pedido a su mam que lo cambie de colegio.
En el aula, muchos saben lo que est sucediendo, pero la situacin no
cambia.

En plenaria, un representante del grupo comparte las


reflexiones de su grupo. Como docente toma nota de las
principales ideas en torno al tema.
Apoyado en las ideas fuerza, promueve la reflexin y
resalta los beneficios de una convivencia escolar pacfica
y el rol que tienen todos los miembros de la comunidad
educativa para lograr este clima interno.
Solicita que, a manera de conclusin, digan qu actitudes
y comportamientos favorecen la convivencia armoniosa
y pacfica entre las personas, tanto en la institucin educativa como en la familia o el barrio. Motvalos a decirlo
con una palabra.

R Responsabilidad
E Ejemplo, educacin, estima
S Solidaridad, servicio,
saludar, sonrer

P Participacin, perdonar,

pedir permiso, prudencia

E Encuentro, empata
T Ternura, tolerancia
O Optimismo, oportunidad.
Despus de la
hora de tutora

Solicita que entrevisten a las


y los estudiantes, los docentes, las
autoridades y el personal administrativo de la IE. La pregunta es:
cmo promueve Ud. la convivencia
armoniosa al interior de la IE?
Motvalos a crear un mural que
presente los resultados de las
entrevistas, y plasma lo ms importante que quisieran comunicar
respecto a una convivencia democrtica y un clima institucional
adecuado dentro de la IE (pueden
utilizar dibujos, frases, etc.).
Pegan el mural en un lugar en el
que pueda ser fcilmente ledo y
apreciado por todas y todos.

Ideas fuerza

Ser responsables, aprender


a compartir y superar los conflictos a travs del dilogo, cuidar a
los dems y comprender que todas
las personas merecemos un trato
justo y respetuoso, son condiciones
para convivir armoniosamente.
La convivencia basada en el respeto
por el otro es la base para establecer
relaciones democrticas, en las que
se reconocen los derechos de las
personas y se procura su desarrollo.
Manual para uso del docente

45

Sesin

Contribuyendo
democrticamente al
progreso de mi comunidad1

reas curriculares con las que se articula la sesin:


Formacin Ciudadana y Cvica
Persona, Familia y Relaciones Humanas
Comunicacin

Desarrollo
(25 minutos)

Inicia un dilogo preguntando:


Consideran que hubo un lder
entre las herramientas? Quin?
Cmo actu este lder? Cmo
acta una persona democrtica?
Qu ventajas tiene para una
institucin educativa y para la comunidad que sus miembros sean
personas democrticas?

Cierre

(10 minutos)

Sobre la pizarra coloca dos


siluetas con sus respectivos ttulos:
Un estudiante que acta democrticamente es aquel que
(Silueta de estudiante)

Destaca las caractersticas de las personas democrticas y su importancia


para el desarrollo de la familia, de la
institucin educativa y la comunidad.
Refuerza con las ideas fuerza.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan la importancia de
actuar como personas democrticas
para conseguir el desarrollo de su
comunidad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VI ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Lectura El carpintero y sus


herramientas, tarjetas de
cartulina o papel, papelotes.

Presentacin de la sesin
para el docente
Un modelo de convivencia democrtica requiere la participacin de
personas, jvenes y adultos, que acten tomando en cuenta la opinin,
los deseos y los intereses de los dems.
La sesin busca que los educandos relacionen las caractersticas de
una personalidad.

Presentacin
(10 minutos)

Reparte a cada estudiante la


lectura: El carpintero y sus herramientas2. Luego de leerla colectivamente pregunta:
Cmo se comportaban las herramientas? Por qu?
Qu opinan de la actitud del
serrucho?
Resalta que en todo grupo humano se necesitan personas que
reconozcan las capacidades de los
dems y promuevan la participacin de todos y todas para lograr
un objetivo comn.

Un docente que acta democrticamente es aquel que


(Silueta de docente)

Basada en la sesin educativa elaborada por el profesor Alonso Jara Castillo La democracia es mi huella digital.
2
Cuento extrado de: http://www.slideshare.net/jcfdezmx/el-carpintero.

46

Manual para uso del docente

Plantea que elaborarn dos


ejercicios: uno de reflexin personal y el otro de reconocimiento
de personajes democrticos en su
entorno.
Ejercicio personal: En la siguiente ficha anotan las caractersticas
logradas y las que an les faltan
para ser alumnos democrticos.
Pueden ayudarse del perfil de estudiante democrtico construido al
final de la sesin educativa.
Ejercicio de reconocimiento de
personajes democrticos: Observan su entorno escolar, familiar
y comunal e identifican personas
con caractersticas democrticas.
Escriben una breve nota que explica
por qu lo consideran as, y resaltan
de qu modo su forma de actuar
contribuye al progreso de su familia
o su comunidad.

Ideas fuerza

Entrega a cada estudiante dos tarjetas de cartulina o


de papel. Solicita que en una anoten una caracterstica
(acciones, comportamientos, valores, etc.) de una y un
estudiante democrtico; y en la otra, de una o un docente democrtico.
Luego invtalos a que peguen sus tarjetas en la silueta respectiva. Resalta las principales caractersticas sealadas.

Despus de la
hora de tutora

El desarrollo de una
comunidad depende de la
forma como actan sus miembros y
sus lderes. Una persona democrtica se identifica con su entorno y
participa en su desarrollo conjuntamente con los dems.
Las instituciones necesitan de
personas democrticas que se valoren, respeten a los dems y acten
positivamente en cualquier contexto
en el que se desenvuelvan.

Indica que estas siluetas (con las caractersticas organizadas) se colocarn en un lugar visible de la institucin
educativa.
Manual para uso del docente

47

FICHA DE TRABAJO PERSONAL

Una estudiante democrtica o un estudiante democrtico


Confa en s
mismo y su
capacidad de
colaborar.

Se compromete
y participa en asuntos
que apuntan al
bienestar de
todos.

LECTURA: EL CARPINTERO Y SUS HERRAMIENTAS

Annimo
Cuentan que en una carpintera las herramientas solicitaron realizar una asamblea para
discutir sus diferentes puntos de vista.
El martillo ejerca la presidencia, pero el resto quera su renuncia. La causa? Todo el
tiempo se la pasaba golpeando y haca mucho ruido.
El martillo acept su responsabilidad, pero pidi que tambin fuese expulsado el destornillador. Aleg que daba muchas vueltas para conseguir algo. El destornillador acept
los argumentos pero, a su vez, exigi la expulsin de la lija. Adujo que era muy spera en el
trato con los dems.
La lija acept lo que se criticaba de ella y, a su vez, pidi que se expulsase al metro, el
cual slo valoraba a los dems de acuerdo a sus medidas, como si fuera el nico perfecto.
En ese momento entr el carpintero, junt a todas las herramientas e inici su trabajo.
Utiliz el martillo, la lija, el metro y el destornillador.
Cuando el carpintero se fue, las herramientas retomaron la discusin. El serrucho se adelant a decir: Seores, qued demostrado que tenemos defectos, pero el carpintero trabaja
con nuestras cualidades, resaltando nuestros puntos valiosos. Por eso, en lugar de fijarnos en
nuestras flaquezas, debemos concentrarnos todas y todos en nuestros puntos fuertes.
Entonces la asamblea entendi que el martillo era fuerte, el destornillador una piezas y
daba fuerza al conjunto, la lija era especial para limar las asperezas, y el metro era preciso y
exacto. Una gran alegra los embarg al darse cuenta de que tenan mucha suerte de poder
trabajar juntos. Se sintieron como un equipo, capaz de producir cosas de calidad.
Lo mismo ocurre con los seres humanos. Cuando una persona busca
defectos en otra y se los recuerda, la situacin se torna tensa y confusa. Al contrario, cuando se buscan con sinceridad los puntos fuertes
del otro, florecen las mejores conquistas humanas.

Piensa y acta
en asuntos relativos
a su aula, IE y comunidad;
a la vez que motiva
la participacin de otros.

Evala su proceder
y corrige los aspectos
por mejorar.

Comparte
lo que sabe.

Respeta
las diferencias,
es tolerante
y reconoce
las capacidades
del resto.

Expresa
sus opiniones
con libertad y
respeta el
punto de vista
de los otros.

Reconoce los
derechos
y responsabilidades
propias y de
los dems.
Busca consenso
y respeta los
acuerdos del grupo.

Es sensible
a las dificultades
y problemas
de los dems.

Brinda
su apoyo sin
condiciones y por
iniciativa propia.

Valora
la amistad.

Qu caractersticas tienes t?
Caractersticas que tengo:

Caractersticas que an me faltan desarrollar:

Es fcil encontrar defectos y, peor an, recordrselos a las personas...


Pero encontrar fortalezas y cualidades? Aunque puede parecer una
tarea de sabios, todos podemos realizarla!
Lo que voy a hacer para mejorar es:

48

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

49

Sesin

Sintindome protegida
y protegido por
mi comunidad
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica
Historia, Geografa y Economa

Cierre

(10 minutos)

Pide que en una hoja de papel dibujen una bandera del Per y alrededor de ella escriban un servicio o beneficio al cual tienen acceso por ser ciudadanos peruanos,
as como un ejemplo de algo que valoran de la patria.
Ejemplos de beneficios o servicios recibidos: tengo una
nacionalidad, puedo estudiar gratuitamente, cuando
estuve enfermo me atendieron en un hospital, mi familia participa en el Vaso de Leche, tengo luz y/o agua en
mi casa, puedo jugar en un parque, cuento con un aula
con tecnologas de informacin y comunicacin.
Ejemplos de algo que valoran de la patria: mi familia,
mi pueblo, mi equipo de ftbol, la msica, la historia, la
playa.

En plenaria solicita que dos o tres parejas den a conocer sus conclusiones.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


reconozcan que forman parte de
una gran comunidad llamada Per,
que protege a todos los ciudadanos
que la conforman, especialmente a
las nias, nios y adolescentes.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VI ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Cartel, dibujo, lapicero.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin aborda la pertenencia al Estado, y promueve una aproximacin afectiva y valorativa de los educandos hacia la patria.
Como docentes tutoras y docentes tutores buscaremos que comprendan que el Estado peruano est organizado para brindarles proteccin y garantizar el respeto de sus derechos. Asimismo, dejaremos
claro que como ciudadanos tenemos tambin la obligacin de respetar
los derechos de los dems.

50

Manual para uso del docente

Presentacin

Transmite

la necesidad de comprender cmo se


organizan el Estado y el gobierno para proteger a
los ciudadanos.

(10 minutos)

Coloca en la pizarra un
cartel que diga: Quieres conocer
el Per? Hoy puedes hacerlo!.
Pregunta: a qu lugar del
Per iran? Motvalos a ponerse
en contacto con sus sueos de
conocer distintos lugares del pas.
Invtalos a responder la pregunta
de manera voluntaria. Si tienes
acceso a un video corto sobre el
Per puedes usarlo.

Desarrollo
(25 minutos)

Solicita que formen parejas y


compartan las siguientes preguntas:
Cmo puedo sentirme protegida
o protegido al realizar un viaje
por el Per?
Quin o quines seran responsables de garantizar mi seguridad?

Explica que el Estado peruano se encuentra organizado para proteger y brindar seguridad a los
ciudadanos: organiza el transporte, construye carreteras, establece leyes, entrena a la polica, identifica
a los ciudadanos; brinda servicios de salud, servicios
tursticos, parques, luz elctrica, entre otros.

Ensea que desde el momento en que se encontraban en proceso de gestacin, el Estado peruano
provea servicios a su familia, al buscar, por ejemplo,
que su madre tuviera atencin prenatal y un parto
saludable. Hazles ver cmo se forma la gran cadena
llamada Estado al servicio de los ciudadanos.

Solicita que peguen sus dibujos en un mural. Invtalos a


leer sus mensajes. Cierra la sesin concluyendo con las
ideas fuerza.

Despus de
la hora de tutora

Invtalos a dibujar un servicio que el Estado


peruano brinda en su comunidad, y que escriban una
historia breve de una nia, un nio o un adolescente que
se beneficia con dicho servicio.
Luego solicitarles que los peguen en el peridico mural de
la institucin educativa, que puede llevar el mismo ttulo
de esta sesin.

Ideas
fuerza

Pertenecer al Estado peruano implica respetar


a todos sus habitantes, as como aceptar y obedecer
sus leyes y normas.
Las autoridades han sido elegidas para garantizar el
orden del pas y el bienestar de todos los ciudadanos,
y como tales necesitamos conocer cmo funciona
el pas, quines son nuestras autoridades y cmo se
manejan nuestros recursos.

Manual para uso del docente

51

Sesin

Reconociendo
el rol de un
servidor pblico

Cierre

(10 minutos)

rea curricular con la que se articula la sesin:


Formacin Ciudadana y Cvica

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin busca que los estudiantes reconozcan a los servidores
pblicos, quines son?, para quin trabajan?, cmo se relaciona su
trabajo conmigo?
Como docentes tutoras y docentes tutores buscaremos que identifiquen las caractersticas de un servidor pblico eficiente y honesto, y se proyecten en un futuro puesto de trabajo como servidores
pblicos, con el compromiso de actuar con honestidad y eficiencia en
el servicio a la nacin.

Insta a las y los estudiantes a


realizar un ejercicio personal. En una
hoja de papel escriben sus respuestas
a las siguientes preguntas:
Si tuvieras la oportunidad de ser un
servidor pblico hoy, cul seras?,
dnde trabajaras?
Como servidor pblico, qu
principios te guiaran?, por qu?
Cmo beneficiara tu participacin como funcionario a la
comunidad que sirves?
Otorga tiempo para que puedan
reflexionar y elegir sus respuestas.
Invtalos a formar parejas y a compartir sus conclusiones. Cierra la
sesin utilizando las ideas fuerza.

Despus de la
hora de tutora

Cada estudiante:
Investiga cmo trabaja el servidor
pblico elegido (entrevistando a un
docente, un padre de familia, informndose a travs de Internet).
Elabora un dibujo que muestre
a un funcionario cumpliendo su
trabajo de forma eficiente, beneficiando a la comunidad. Escribe
en un costado del dibujo qu
principios y deberes guan a este
servidor pblico.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


identifiquen quines son los servidores pblicos y reflexionen acerca
de la importancia que conlleva
desempearse eficientemente en su
labor, por el impacto que tiene su
actividad en la comunidad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VI ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafo, plumones,
cinta adhesiva.

52

Manual para uso del docente

Presentacin
(10 minutos)

Inicia la sesin motivando a las


y los estudiantes a reflexionar sobre la
frase: a quin afect esta accin?
Solicita que recuerden situaciones
que conozcan en que la accin de
una persona afect, de una o de
otra manera, a los dems. Ejemplos:
Un da mi to tom tanta cerveza
que se cay encima de una mesa y
la rompi. Mi familia no tuvo dnde
comer por una semana.
Mi prima sec el agua de lluvia
que se haba empozado en la puerta
de ingreso de su edificio y evit que
se accidenten nios y ancianos que
entran y salen de ese lugar.

Requiere que, de manera voluntaria,


comenten sus experiencias.

Desarrollo
(25 minutos)

Solicita que mencionen a


todos los servidores pblicos que
trabajan en la IE y la comunidad, y
anota sus aportes en un papelgrafo.
Agrega a los funcionarios de su entorno que no se hayan mencionado.
Explica un concepto sencillo y
claro sobre un servidor pblico, que
les ayude a identificar quin es y en
qu se diferencia de un trabajador
privado.
Presenta una lista amigable de
los principios y deberes de un servidor pblico. Elabora la lista utilizando un lenguaje sencillo y juvenil para
la mejor comprensin de las y los
estudiantes.
Genera un debate. Pide que de la
lista extraigan un principio o un deber que ellos consideren que deben
guardar los servidores pblicos de
su entorno, y expliquen el porqu
de su eleccin.

Ideas fuerza

Para lograr buenos resultados


en la gestin pblica, el Estado
cuenta con gobernantes y funcionarios
que estn al servicio de la nacin.
Un servidor pblico es todo funcionario o empleado de las entidades
de la administracin pblica, en
cualquiera de los niveles (jerrquico,
nombrado, contratado, designado
o personal de confianza) que desempea actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado.
Para cumplir sus fines, el pas
necesita servidores pblicos que
acten con responsabilidad tica,
observando valores y principios
ciudadanos y cumpliendo los deberes que se les han asignado.
Manual para uso del docente

53

Sesin

Reconociendo
la importancia
de ser honestos

Cierre

(20 minutos)

reas curriculares con las que se articula la sesin:


Persona, Familia y Relaciones Humanas
Religin

Desarrollo
(40 minutos)

Ofrece a las y los estudiantes un concepto sencillo de corrupcin. Proponemos el siguiente:


Corrupcin: es la accin de malograr algo, de
corromperlo, de echarlo a perder, a cambio de
obtener algn beneficio para s mismo, sus familiares o sus amigos.

Presentacin

Requiere la participacin de dos actores: uno


que por su posicin o rol pueda ofrecer algo
valioso y otro que est dispuesto a pagar o dar
un soborno para obtenerlo.

(15 minutos)

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


muestren actitudes de rechazo
frente a actos deshonestos o de corrupcin, y comprendan que cuando
se acta de esta forma se afecta a
todos los miembros de la sociedad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VI ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Hoja de papel, casos por


escrito, preguntas escritas.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin utiliza situaciones de la vida real para acercar el concepto de corrupcin a los educandos, al mostrarles que esta se puede
presentar en distintas circunstancias y lugares, a veces con la participacin de las personas menos esperadas.

Como tutoras y tutores docentes buscaremos que las y los estudiantes analicen la moralidad de estos actos y determinen cmo
afectan a los dems. Tambin los acompaaremos en la identificacin
de emociones y actitudes de rechazo total a hechos de corrupcin.

54

Manual para uso del docente

Inicia solicitando que hagan


un listado de actos honestos que una
persona adolescente puede realizar
en distintos momentos de su vida
cotidiana.
Por ejemplo: devolver dinero
prestado, respetar lo que no le pertenece, no copiarse en un examen,
decir la verdad, entregar el vuelto
del dinero completo despus de una
compra, no robar cable, entre otros.
Luego hacer otro listado de actos
deshonestos.
Pide que en una hoja de papel anoten
con letra grande el acto honesto identificado, y en otra el acto deshonesto,
y que luego los peguen formando un
mural. Invtalos a leer lo escrito.
Promueve un dilogo preguntando a
las y los estudiantes:
Fue fcil hacer la lista? Por qu?
Es ms fcil hacer una lista de actos
deshonestos o ilegales? Por qu?
Cmo podemos llamar a los
actos contrarios a comportamientos honestos?

Forma cinco grupos de trabajo y


entrega a cada uno un caso basado
en la vida real.
El grupo lee y analiza el caso, luego
determina si se trata de un hecho
de corrupcin. Para facilitar el anlisis escribe las siguientes preguntas
en la pizarra:
Es un acto o hecho de corrupcin?
Qu beneficio se obtuvo?
Quines fueron los actores?
A quin o a quines se perjudic
con este acto? Cules son las
consecuencias?
Qu sienten ante un acto de
estos? Por qu?
Otorga tiempo, apoya la reflexin
en cada grupo.
En plenaria, las y los estudiantes presentan su reflexin y las respuestas a
las preguntas. Como tutor, tu rol es
promover el intercambio de puntos
de vista, el anlisis de la moralidad de
estos actos y la identificacin de las
consecuencias.

Casos para la reflexin grupal:


Con la complicidad de jueces, abogados y policas, un postulante a la
alcalda compra ilegalmente 300
mil metros cuadrados de terreno
a menos de 5 mil soles. Deja sin
hogar a ms de 500 familias.
Descubren 156 certificados tcnicos
falsos, presentados por conductores
que pedan renovacin de su licencia.
Pagaban para que les entreguen el
documento sin revisar siquiera el
vehculo de transporte pblico.
Siete de cada diez vctimas de
accidentes en Lima son padres de
familia o humildes trabajadores que
sostienen econmicamente a sus
familias. Los choferes responsables
tienen ms de una papeleta por
infracciones cometidas.
Malos vendedores de cebiche, ante
el silencio cmplice de otros comerciantes, utilizan cido ctrico en vez
de limn. Al da siguiente de haber
consumido el plato, los comensales
amanecen con llagas en la lengua.
Un padre de familia compraba notas
para que su hijo pase el ao escolar. Fue
denunciado por un profesor honrado.

Solicita que los grupos


preparen una dramatizacin de los
casos revisados, en la cual muestren
comportamientos o actitudes de
rechazo.
Cada presentacin no debe exceder
de dos minutos, controla el tiempo. Finaliza la sesin resaltando las
principales reflexiones.

Despus de la
hora de tutora

Elaboran una nueva lista con


ejemplos de actos de corrupcin
causados por los propios adolescentes de su edad. Eligen uno y
preparan un mensaje a un amigo
como ellos, en el que le expliquen
qu puede hacer para no llegar a
cometerlos.
En la prxima sesin de tutora entregan el mensaje a un compaero
de aula elegido al azar.

Ideas fuerza

Observamos la corrupcin diariamente, desde


que abordamos cualquier medio
de transporte, en el mercado,
al realizar trmites oficiales, etc.
Puede suceder en los lugares menos
pensados y con las personas menos
esperadas.
Necesitamos aprender a identificar y llamar a la corrupcin por su
nombre. Esta debe ser denunciada
sacando a la luz sus ramificaciones,
sus modalidades y sus terribles
consecuencias.
La corrupcin se gesta tambin
en el mundo privado de cada persona, en su conciencia; por ello, como
jvenes necesitamos reflexionar sobre la moralidad de nuestros actos,
buscando ante todo la honestidad y
el recto proceder.

Manual para uso del docente

55

Sesin

Valorando
el buen uso de los
recursos pblicos

Cierre

(10 minutos)

Invita a cada grupo a dramatizar situaciones en las que un


adolescente le pide cuentas a un
servidor pblico elegido por ellos.

rea curricular con la que se articula la sesin:


Formacin Ciudadana y Cvica

Presentacin de la sesin
para el docente

Esta sesin plantea la necesidad de ejercer el control social de los


recursos del Estado, como parte de un derecho que tiene todo
peruano, a partir de experiencias de los propios educandos respecto
a la necesidad de recibir acompaamiento familiar, como una medida
de apoyo para un desarrollo personal adecuado.
Como tutores dejaremos claro que tambin los adolescentes tienen derecho a participar en el control del Estado, y los motivaremos a pensar
en temas sobre los cuales podran hacer sus Veeduras Escolares.

Presentacin
Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan qu es un recurso
pblico y valoren su participacin
en mecanismos de control social
que velan por su buen uso, tanto en
la institucin educativa como en la
comunidad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VI ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Cartel, tarjetas escritas,


cinta adhesiva.

56

Manual para uso del docente

(10 minutos)

Solicita a las y los estudiantes que formen un crculo y coloca


al centro, en el piso, una cartulina
con la palabra CONTROL. Inicia un
dilogo preguntando:
Les gusta esta palabra? Por qu?
De qu manera se sienten controlados?
Quin les controla?
Qu ocurrira si nadie controla
sus acciones? Por qu?

Desarrollo
(20 minutos)

Forma grupos de trabajo.


Entrega una tarjeta a cada uno con el
nombre de un funcionario:
Portero de un colegio
Polica
Profesor
Juez
Doctor
Personal del Ministerio de Trabajo
Director de un colegio
Barredor municipal

Persona que recoge la basura


de los vecinos
Empleados del servicio de luz
Empleados del servicio de agua.

Pide que analicen lo que podra ocurrir con algn mal funcionario si nadie
controla sus actividades. Se guan de
las siguientes preguntas:
Qu tipo de recursos maneja
este servidor pblico?
Se debe controlar lo que hace
con ellos? Por qu?
Quin debe controlarlo?
Qu ocurre si la comunidad
no participa en el control de los
funcionarios?
Una adolescente de 12 aos puede
pedirle cuentas a un servidor pblico de 50 aos de edad?

Organiza una plenaria y solicita que


las y los estudiantes den a conocer
sus conclusiones. Durante el dilogo
explcales qu es el control social,
aclarando el derecho que tiene la
nacin de aplicarlo en su entorno
ms inmediato.

Harn un juego de roles en el que


representarn al funcionario y a los
adolescentes que ejercen el control.
Otorga dos minutos para la presentacin de cada grupo. Cierra la
sesin resaltando las ideas fuerza.

Despus de la
hora de tutora

Escriben una lista de temas


sobre los que les gustara pedir
cuentas a los servidores pblicos.
Motvalos a pensar en las necesidades colectivas de otros adolescentes como ellos, tambin de los nios
y las nias. Presentan sus propuestas
en la prxima sesin de tutora.

Ideas fuerza

Sin mecanismos de
control, algunos gobiernos,
funcionarios y servidores pblicos
podran usar el poder conferido por
la nacin en favor de sus intereses
individuales, sin transparencia y sin
rendicin de cuentas a la poblacin.
La falta de control crea las condiciones para que algunos malos
funcionarios hagan mal uso de sus
atribuciones, con lo cual perjudican
los intereses colectivos.
Las y los adolescentes, en su
condicin de ciudadanos, tienen
derecho a participar del control
que la sociedad aplica a la funcin
pblica para garantizar el buen uso
de los recursos pblicos. La IE y la
comunidad son espacios en los que
podemos comenzar a adquirir estos
aprendizajes.
Manual para uso del docente

57

5.2. Sesiones de Tutora y


Orientacin Educativa
para el VII ciclo de
educacin secundaria
8
9

Sesin

QU BUSCAMOS?

Construyendo
nuestra convivencia en democracia

Que las y los estudiantes reconozcan la importancia de convivir


democrticamente para lograr objetivos comunes y el desarrollo
de todas y todos en los distintos mbitos en los que interactan.

Contribuyendo
como estudiante
al desarrollo de
mi pas

y todos
10 Todas
somos el Estado

Que las y los estudiantes, reconocindose como ciudadanos


peruanos, asuman, segn su edad, responsabilidades hacia el
pas en el que viven.

Que las y los estudiantes comprendan cmo se organiza el


Estado para brindar los servicios que necesita la sociedad,
y se comprometan a cuidar lo que es de todos.

Sesin

QU BUSCAMOS?

14

Conociendo el rol
de la Contralora
General de la
Repblica.
Parte I y Parte II

Que las y los estudiantes conozcan a la Contralora General de


la Repblica como instancia responsable del Sistema Nacional
de Control, y comprendan el derecho ciudadano a solicitar
ante ellos la fiscalizacin o defensa de los recursos pblicos.

15

Ejerciendo mi
derecho al
control social

Que las y los estudiantes comprendan qu es un recurso pblico y valoren su participacin en mecanismos de control social
que velan por su buen uso, tanto en la institucin educativa
como en la comunidad.
Que las y los estudiantes comprendan que, al ejercer su
derecho a la participacin, pueden identificar situaciones
que vulneran sus derechos y mejorar los servicios dirigidos
a ellos.
Que las y los estudiantes conozcan las Veeduras Escolares
como mecanismos de control para el buen uso de los recursos
pblicos y se motiven a aplicarlas tanto en la institucin
educativa como en la comunidad.

13

Desarrollando
nuestra conciencia
moral y sentido de
lo tico. Parte I
y Parte II

11

Reconociendo
los principios que
guan la labor
de un servidor
pblico

Que las y los estudiantes comprendan que, para garantizar la


convivencia y calidad de vida de los ciudadanos, el Estado cuenta
con servidores pblicos, y que los alumnos, al formar parte de la
sociedad civil, deben realizar un seguimiento de sus acciones.

16

12

La corrupcin
amenaza nuestros derechos.
Parte I
y Parte II

Que las y los estudiantes comprendan que cuando se acta de


forma corrupta y se utilizan los bienes pblicos para beneficio
personal, o se utilizan mal, se afectan los derechos de todos los
miembros de la sociedad.

La participacin
garantiza la
defensa de mis
derechos.
Parte I y Parte II

17

Conociendo las
VeedurasEscolares
como mecanismos
de control social.
Parte I y Parte II

58

Manual para uso del docente

Que las y los estudiantes identifiquen y se sensibilicen ante hechos de su propia actuacin individual que favorezcan la corrupcin, los cuales afectan su conciencia y su capacidad de discernir
entre un comportamiento honesto y un acto corrupto.

Manual para uso del docente

59

Sesin

Contribuyendo como
estudiante al
desarrollo de mi pas
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica
Historia, Geografa y Economa

Despus de
la hora de tutora

Arman un collage con recortes periodsticos


e imgenes de peruanos, principalmente jvenes, que
hayan mostrado signos de cario y amor por su patria,
o que hayan trabajado por el progreso y desarrollo
del pas.
Opcin 2: Cancin Cuenta conmigo Per
Entrega a cada estudiante una copia de la letra de la cancin propuesta y, si es posible, coloca la pista musical. Indica
que escucharn un vals peruano y que pueden anotar los
sentimientos y pensamientos que les provoque la cancin.
Motvalos a expresar los sentimientos suscitados o
las ideas que surjan frente a la cancin. Resalta la frase:
CUENTA CONMIGO PER y pregunta qu significado
tiene para ellos. Anota sus comentarios.

Anuncia que en esta sesin de tutora dialogarn acerca


de la responsabilidad que cada peruano tiene ante el
crecimiento y mejoramiento de nuestro pas.

Desarrollo
Presentacin
Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes, reconocindose como ciudadanos peruanos,


asuman, segn su edad, responsabilidades hacia el pas en el que viven.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Opcin 1: Reproductor
de DVD y DVD con video o
PC con acceso a Internet, papelgrafos, bandera peruana dibujada.
Opcin 2: Copias de la letra del
vals Cuenta conmigo Per, reproductor de CD y CD con vals, papelgrafos, bandera peruana dibujada.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin busca motivar a los estudiantes a descubrir los vnculos
que los unen al Per, reconocindose como ciudadanas y ciudadanos.

Como docentes dejaremos establecido que la nacin somos todas


y todos y, en consecuencia, tanto las autoridades como la poblacin
somos responsables del desarrollo de nuestro pas, el cual podemos
promover desde cada accin que realicemos en nuestra vida cotidiana.

60

Manual para uso del docente

(10 minutos)

De acuerdo a los medios


con los que se cuenta y las caractersticas de las y los estudiantes,
puedes optar por cualquiera de las
dos propuestas presentadas.
Opcin 1:
Video Estado peruano
http://www.youtube.com/
watch?v=idz3r8iZRD8
(El tiempo total del video es de
15 min., pero solo se proyectar a
partir del octavo minuto).
Presenta el video y explica que en
l observarn cmo ven los jvenes
al pas, y qu ocurrira si todos los
peruanos participaran para generar
cambios positivos en nuestra comunidad nacional.
Finalizado el video, anmalos a
expresar sus sentimientos y puntos
de vista frente a lo visto. Permite que
se indignen o expresen su desacuerdo. Lo importante es promover que
se conecten con sus sentimientos y
emociones ante el pas. Genera preguntas que les ayuden a reflexionar
acerca de su compromiso con el Per.

(25 minutos)

Solicita que formen grupos de trabajo y respondan a las siguientes preguntas:


Qu une a todos los peruanos?
Cmo les gustara que fuera el Per dentro de 15 aos?
Qu les hace falta a los peruanos para construir el pas
que desean?
Qu les corresponde a ustedes hacer HOY para lograr
el pas que esperan?
Luego, en plenaria, un representante de cada grupo comparte sus conclusiones.
Sintetiza las respuestas complementndolas unas con
otras. Considera las ideas fuerza.
Resalta el rol que tienen como ciudadanos peruanos y la
importancia de ejercer su derecho a la participacin como
medio para garantizar el progreso del pas.

Cierre

(10 minutos)

En una hoja de papel dibujan una bandera del


Per y colocan su nombre. Alrededor de la bandera
escriben:
Algo que siempre me unir al Per
Algo que me ha dado el Per
Algo del Per que me llevara si algn da me voy
Algo que hara yo por el progreso del Per.

Ideas fuerza

Se cuida lo que se ama. Si amamos al Per


entonces cuidaremos todo lo que le pertenece,
porque es de todos los peruanos.
No solo las autoridades o el gobierno son responsables de los problemas del pas. Aceptarlo sera como renunciar a nuestra condicin de ciudadanas y ciudadanos
responsables para con su patria, y caer en el silencio o la
indiferencia frente a nuestro destino como pueblo.

CUENTA CONMIGO PER,


CUENTA CONMIGO
(Autor: Augusto Polo Campos)
Que donde quiera que est, yo te bendigo
en la eterna gratitud de haber nacido,
sobre tu suelo, Per, CUENTA CONMIGO,
en todo tiempo, Per, CUENTA CONMIGO.
Te doy mi amor, mi vivir, toma mis manos.
Todos tus hijos, Per, somos hermanos,
y es necesario, por ti, vivir unidos.
CUENTA CONMIGO PER,
porque en tu tierra vendr, una raza inmortal
que se ha dormido.
Soando acaso, Per, que al verte unido,
despertara al or, CUENTA CONMIGO. (bis)
Volvers, patria grande y hermosa,
bajo el sol de una nueva maana
y ante Dios, San Martn, Santa Rosa
izarn su bandera peruana.
Te dar mi vivir si hace falta,
yo ser tu hijo fiel y tu amigo.
Es la voz de tu pueblo que canta
MI PER, CUENTA SIEMPRE CONMIGO. (bis)
CUENTA CONMIGO PER,
CUENTA CONMIGO.

Pide que de manera voluntaria compartan sus banderas.


Manual para uso del docente

61

Sesin

Construyendo
nuestra convivencia
en democracia

reas curriculares con las que se articula la sesin:


Persona, Familia y Relaciones Humanas
Formacin Ciudadana y Cvica
Comunicacin/Arte

Presentacin
(10 minutos)

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


reconozcan la importancia de convivir democrticamente para lograr
objetivos comunes y el desarrollo
de todas y todos en los distintos
mbitos en los que interactan.

Destinatarios

Inicia la sesin presentando


el siguiente grfico1 y pregunta:

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Grfico Los burros,


hojas de papel.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos reconozcan la importancia
y ventajas de establecer relaciones de respeto hacia las personas,
dejando claro que el equilibrio entre el respeto por los derechos, el
cumplimiento de responsabilidades y la participacin son fundamentos
de la democracia.

Qu observan en la figura?
Qu intentan hacer los burros?
Logran su objetivo? Por qu?
Qu pueden hacer los burros
para lograr alimentarse?

Como docentes buscaremos que reflexionen sobre sus comportamientos y actitudes individuales que contribuyen u obstaculizan la
convivencia democrtica en la IE.

Seala que en esta sesin de tutora conversarn sobre la importancia de convivir en un ambiente
en el cual las personas se sienten
respetadas y participan para el
logro de objetivos comunes.

Tomado de: Mdulo educativo 5: Relaciones humanas y resolucin de conflictos. Fe y Alegra, Lima, 1999.

62

Manual para uso del docente

Cierre

(10 minutos)

Desarrollo
(25 minutos)

Explica que tendrn la oportunidad de tomar decisiones, las cuales


pueden contribuir o no a lograr un
ambiente de convivencia democrtica y
respetuosa en la IE. Qu criterios van
a considerar? Qu tipo de comunidad
tendrn en el futuro? De sus decisiones dependern la respuestas.
Conforma seis grupos de trabajo. A dos
grupos se les dar una misma situacin
vista desde dos ngulos. Cada grupo
debe organizar una dramatizacin de
dos minutos en la que muestren qu
tipo de convivencia estn buscando.
1A: El grupo debe decidir
dnde ser el paseo escolar y
plantear una estrategia para hallar
un lugar y una fecha que tome en
cuenta las necesidades y puntos de
vista de las y los estudiantes de la IE.
Grupo 1B: El grupo debe decidir
dnde ser el paseo escolar y
plantear una estrategia contraria a
los valores de la convivencia escolar
democrtica, tomando decisiones que
no consideran los intereses de todos
e imponiendo sus puntos de vista individualistas por encima de los dems.
Grupo 2A: El grupo debe decidir
qu se puede hacer para poner fin
a los robos de objetos personales
en las aulas y plantear una estrategia
para encontrar formas de lograrlo,
respetando a los dems y sin vulnerar los derechos de ninguna persona.
Grupo 2B: El grupo debe decidir
qu se puede hacer para poner fin
a los robos de objetos personales
en las aulas y plantear una estrategia
que no respete los derechos de todas y todos e imponga las medidas
al resto de estudiantes.
Grupo

Grupo 3A: El grupo debe decidir


qu hacer para evitar que continen
las burlas hacia un(a) compaero(a)
del aula. Las medidas a tomar tienen
en cuenta los derechos de todas
las personas involucradas, y deben
lograrse dentro de un clima emocional adecuado.
Grupo 3B: El grupo debe decidir
qu hacer para evitar que continen
las burlas hacia un(a) compaero(a) del
aula. Las medidas a tomar no toman
en cuenta los derechos de todas las
personas involucradas y al buscar una
solucin solo generan ms conflictos.

Otorga tiempo para que dialoguen y


preparen la dramatizacin. Controla
el tiempo que utiliza cada grupo.
Finalizadas las dramatizaciones
pregunta:
Qu diferencias observaron?
Qu tipo de comportamientos y
actitudes permiten que logremos
objetivos comunes y construyamos el
bienestar de todas y todos? Por qu?
Qu ganamos como personas
cuando aplicamos valores de
convivencia democrtica?
Cmo sera nuestra sociedad
peruana si aplicramos con ms
frecuencia estos valores y comportamientos en otros espacios?
Resalta la importancia de convivir en
un ambiente en el cual prime el bienestar de las personas, el respeto por
sus derechos y el inters colectivo en
equilibrio con los intereses individuales.
Deja claro que este tipo de convivencia nos une ms a las ciudadanas y
ciudadanos que conforman el pas, nos
facilita la participacin y nos convierte
en personas valiosas para nuestra
comunidad familiar, escolar y nacional.

Que en una hoja de papel


escriban o dibujen un comportamiento que quieren adoptar de hoy
en adelante, porque les ayudara a
convivir de forma pacfica, armoniosa
y democrtica en su medio familiar,
con sus compaeros de aula y en la
comunidad.
En el centro de la pizarra se pega el cartel As construyo la convivencia democrtica; y colocan sus hojas personales
alrededor. Invita a leer el contenido.
Cierra la sesin recordando sus
aportes principales y reforzando
con las ideas fuerza.

Despus de la
hora de tutora

En su barrio, identifican actitudes y comportamientos que no


contribuyen a la convivencia armoniosa entre las personas. Ejemplo:
mi vecino se pone agresivo cuando
llama la atencin a sus hijos.
Reflexionan en torno al comportamiento o actitud observados
y elaboran un dibujo en el que
presentan una actitud y comportamiento democrticos. Lo presentan
en la prxima sesin de TUTORA Y
ORIENTACIN EDUCATIVA.

Ideas fuerza

La convivencia democrtica se basa en el respeto


y reconocimiento de la propia
dignidad y la de las dems personas,
ello implica respetar los derechos y
la prctica de valores.
Convivir democrticamente es
buscar el entendimiento mutuo, la
solidaridad y aceptar las diferencias.
La convivencia democrtica
permite ejercer la ciudadana, y
fortalece los propsitos comunes
sin descuidar los individuales.

Manual para uso del docente

63

Sesin

10

Todas y todos
somos
el Estado
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Despus de la
hora de tutora

Desarrollo
(25 minutos)

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan cmo se organiza el
Estado para brindar los servicios
que necesita la sociedad, y se
comprometan a cuidar lo que es
de todos.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales
Casos para los
grupos de trabajo.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin busca que los educandos reflexionen sobre su pertenencia
al Estado, con lo cual se promueve una aproximacin afectiva y valorativa hacia la patria.
Como docentes, buscaremos que comprendan que el Estado
peruano es una comunidad humana organizada para brindar servicios
a la colectividad, y que se sensibilicen ante la necesidad de cuidar los
bienes pblicos, porque son de todos.

64

Manual para uso del docente

Presentacin
(10 minutos)

Inicia la sesin motivando a


las y los estudiantes a reflexionar en
las cosas que tienen. Luego pdeles
que piensen en algo de lo que tienen
que es importante para ellos o para
su familia. Por ejemplo: una propiedad en el campo, una herramienta de
trabajo, un par de zapatillas, un oso
de peluche.
Inicia un dilogo:
Qu es importante para ustedes?
Por qu?
Cmo cuidan lo que tienen?
Cmo reaccionaran si alguien
malogra aquello que valoran?

Solicita que formen grupos


y entrega a cada uno un caso diferente para reflexionar. Deben leer
y responder a las preguntas sugeridas.
Caso 1: Una madre lleva a sus
nios de 3 y 5 aos al parque, pero
encuentra las bancas rotas y el jardn
sucio y maltratado. Desilusionada,
regresa con sus hijos a casa, porque
en ese parque no se puede jugar.
Caso 2: Con mucho entusiasmo
para la comunidad, hace dos meses
se inaugur el aula tecnolgica.
Pedro, un humilde estudiante de
4 ao, acude entusiasmado a su
primera clase de computacin. Con
sorpresa observa que las mquinas
estn guardadas, porque slo en el
primer mes los propios estudiantes
malograron varias piezas. Ahora
cinco alumnos deben aprender en
una sola computadora.

Preguntas:
Estos recursos le importan a
alguien? A quin?
Por qu se encuentran en ese
estado?
Quin invirti para ponerlos en
funcionamiento?
Quines son las autoridades?
A quin representan? Con qu
dinero instalan estos servicios?
Si fueran ustedes autoridades del
Estado peruano, repondran estos
recursos? Por qu s? Por qu no?

Cierre

(10 minutos)

En una hoja de papel


escriben el nombre de un servicio
importante en la IE y la comunidad.
Por ejemplo: el centro de salud, los
postes de alumbrado pblico, los baos del colegio. Al costado escriben
un mensaje que daran a los dems
para cuidarlo y lograr que cumpla su
objetivo de servicio a la comunidad
y a la institucin educativa.
Estos mensajes se pegan en el peridico mural.

Entrevistan al personal de
servicio de la IE, otros servidores
pblicos de la comunidad, estudiantes y padres de familia, y solicitan
consejos para cuidar los ambientes
escolares.
Un grupo entrevista a otros servidores que trabajan en la comunidad
(comisario, doctor del centro de salud, responsable de limpieza pblica),
y preguntan qu servicios pblicos
debe cuidar la comunidad y cmo
puede hacerlo.
Presentan sus conclusiones en la
prxima sesin de tutora. Se puede
difundir esta informacin en un
programa de radio escolar o en
otros espacios, como las actividades
cvicas.

Ideas fuerza

Para cumplir sus fines, el


Estado implementa distintos servicios pblicos. La IE es un
servicio pblico que se brinda a la
poblacin peruana.
La administracin pblica cumple
un rol prestacional a favor del ciudadano, el cual puede ver satisfechas sus necesidades a travs de la
eficiente gestin y administracin
de los servicios pblicos.
Ciudadanas y ciudadanos tienen
el deber de cuidar estos servicios
y bienes del Estado, porque son
de todos y facilitan la vida de las
personas.

Manual para uso del docente

65

Sesin

11

Reconociendo los
principios que guan la
labor de un servidor pblico
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica
Comunicacin/Arte

Desarrollo
(25 minutos)

Inicia un dilogo preguntando a las y los estudiantes:


Qu opinan de este problema?
Sucede en otros lugares? Dnde?
Pega los siguientes carteles en distintos
lugares del aula y solicita que sealen al
responsable del problema, parndose
frente al cartel que recoge su opinin.
El personal de limpieza
El alcalde
La polica
El mdico jefe del centro de salud
Los vecinos
Otros.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan que para garantizar la
convivencia y calidad de vida de los
ciudadanos, el Estado cuenta con
servidores pblicos, y que los alumnos, al formar parte de la sociedad
civil, deben realizar un seguimiento
de sus acciones.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Noticia, carteles, cinta


adhesiva.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin tiene como propsito que los educandos reconozcan el
rol que desempean los servidores pblicos en una nacin, a partir
del anlisis crtico de una situacin que atenta contra la salud de una
comunidad.
Como

docentes, buscaremos que analicen crticamente las caractersticas de las funciones de un servidor pblico, al valorar su aporte a
la comunidad.

66

Manual para uso del docente

Cierre

Forma grupos de trabajo e


inicia un concurso. En el plazo de
tres minutos, las y los estudiantes
hacen un listado de todos los servidores pblicos que conozcan.

Realza el rol de los funcionarios y


ofrece una definicin clara y sencilla
sobre su labor. Resalta que dichos servidores tienen una responsabilidad en
la calidad de vida de los ciudadanos,
pero que tambin los vecinos somos
responsables de hacer un seguimiento
a sus labores para que siempre las
cumplan con eficiencia.

Solicita que cada grupo lea su lista,


gana quien tenga la ms extensa.

Presentacin
(10 minutos)

Das antes de la sesin,


coordina con cuatro estudiantes
voluntarios para que dramaticen
un noticiero local. Se requieren los
siguientes personajes:
Narrador(a) de noticias
Reportero(a)
Vecino 1
Vecina 2
* Entrega la noticia sugerida para
que la ensayen.
Inicia la sesin preguntando si
recuerdan alguna noticia que hayan
visto o escuchado durante los dos
ltimos das. Motiva a participar
haciendo comentarios al respecto.
Anuncia que cuatro compaeros
representarn una noticia transmitida por un noticiero local, con un
enlace en vivo con los vecinos. Pide
a las y los alumnos que dramaticen
lo preparado.

(10 minutos)

Promueve un debate entre las y los


alumnos, buscando que identifiquen
la responsabilidad compartida de
autoridades, servidores pblicos y
vecinos en el problema.

NOTICIA DE LTIMO MINUTO:


EN CIUDAD ROMUALDA NO HAY
UN RINCN LIBRE DE BASURA
Narradora: En Romualda no hay un rincn libre de la basura. Por las
noches, las ratas se apoderan de las calles; y en las maanas, el ambiente se
vuelve irrespirable por el hedor que despiden los desechos de la ciudad.
En las vas principales los residentes deben caminar entre desperdicios. En una avenida se comenz a acumular basura en un jardn
recientemente inaugurado. Desde hace 15 das el personal de limpieza
de la ciudad no labora por falta de pago.
Reportero: Usted vive aqu? Qu opina de este problema?
Vecina: Soy vecina de Romualda, mi casa queda en la Av. Archipilago
y nos sentimos indignados porque nuestra cuadra se ha convertido en
un botadero de basura, el olor no nos deja vivir, las ratas se meten a
nuestras casas. No podemos vivir en medio de la basura!

Despus de la
hora de tutora

Las y los educandos revisan


la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica (Ley N 27815) y
proponen tres formas en que se
puede hacer seguimiento a las funciones de los servidores pblicos.
Las presentan en la prxima sesin
de tutora.

Ideas fuerza

La conducta de los funcionarios debe reflejar una


labor eficiente, responsable y transparente, que brinde al ciudadano un
servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.

Los servidores pblicos tienen


principios de conducta, deberes y
prohibiciones en el ejercicio de sus
funciones. Conocerlos nos permite
analizar crticamente si brindan un
servicio eficiente con respeto a los
derechos de la comunidad.

Reportero: Usted tambin es vecino aqu? Qu opina de este problema?


Vecino: El olor es insoportable. Lo peor es que nadie piensa en los
ancianos, las nias y los nios que, a causa de la contaminacin, se ven
afectados por problemas respiratorios.

Manual para uso del docente

67

Sesin

12
Parte I

La corrupcin
amenaza nuestros
derechos
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Desarrollo
(40 minutos)

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan que cuando se acta
de forma corrupta y se utilizan
los bienes pblicos para beneficio
personal, o se utilizan mal, se afectan
los derechos de todos los miembros de la sociedad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Carteles sobre sentimientos, cinta adhesiva, caso para


analizar.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos analicen situaciones de corrupcin en las que se utilicen recursos pblicos de forma inapropiada, con
lo cual se promueve la identificacin de emociones y sentimientos de
rechazo ante estos casos.
Como docentes motivaremos la reflexin de las y los estudiantes
acerca de las graves consecuencias de estos actos frente a los derechos de la poblacin, as como la confianza en las instituciones y el
gobierno.

68

Manual para uso del docente

Presentacin
(15 minutos)

Inicia un dilogo preguntando:


Alguna vez han presenciado un
terremoto? Cundo?
Qu sucede con la poblacin
cuando hay un terremoto demoledor?
Qu tipo de ayuda les gustara
recibir si fuesen vctimas de un
terrible terremoto? Por qu?

Promueve el dilogo, de manera que


las y los estudiantes comenten sus
experiencias y lo que esperaran
como seres humanos ante la situacin planteada.

Explica que leers un hecho


extrado de la vida real. Las y los estudiantes, al escucharlo, deben reflexionar acerca de los sentimientos que les
produce lo sucedido. Luego se ubican
en el cartel que ms se aproxime a lo
que les suscita tal hecho.

Pega en distintos lugares del aula los


siguientes carteles:
Indignacin
Rechazo
Pena
Necesidad de justicia
Otros sentimientos
No siento nada.
Inicia la lectura del caso.

CMO PUDO OCURRIR ALGO AS?


Ms de dos toneladas de medicinas, que estaban destinadas a los damnificados del terremoto en una ciudad, jams se usaron y se encontraron
malogradas en un almacn.
Se hallaron tambin cinco grupos electrgenos descompuestos que nunca
se utilizaron cuando la ciudad estaba a oscuras y cuando los hospitales
necesitaban luz para atender a tantos heridos.
Se encontraron carpas y camas que no se distribuyeron, mientras la gente
dorma en el suelo y a la intemperie.
Bolsas para almacenar agua, cuando la ciudad se mora de sed. La poblacin,
sorprendida, se preguntaba: cmo pudo ocurrir algo as?

Una vez ubicados, inicia una reflexin general. Pregunta:


Qu ha sucedido?
Qu sienten ante este tipo de
hechos? Por qu?
Qu consecuencias tienen estos
hechos para la gente?
Quin o quines debieron
garantizar el buen uso de estos
recursos pblicos?
Por qu creen que los funcionarios no dijeron que haban
recibido estos recursos?
Cmo debieron actuar las autoridades ante estos casos?
Es un momento apropiado para
entregar informacin que ample su
comprensin sobre la corrupcin,
al mostrar que tambin se origina
cuando los funcionarios impiden
con sus actos la concrecin de los
deberes primordiales del Estado,
como el de garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y
promover el bienestar general.
Fomenta la participacin de las y los
estudiantes, la expresin de sus sentimientos y opiniones ante hechos
como este.
Finaliza la sesin haciendo un breve
resumen de lo realizado y resalta las
ideas y reflexiones ms importantes
que se han dado hasta el momento.
Explica que en la siguiente sesin
de la hora de Tutora y Orientacin
Educativa se retomar la sesin para
finalizarla.

Manual para uso del docente

69

Sesin

12
Parte Ii

La corrupcin
amenaza nuestros
derechos
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos analicen situaciones de corrupcin en las que se utilicen de forma inapropiada recursos pblicos, con
lo cual se promueve la identificacin de emociones y sentimientos de
rechazo ante estos casos.
Como docentes motivaremos la reflexin de las y los estudiantes
acerca de las graves consecuencias de estos actos frente a los derechos
de la poblacin, as como la confianza en las instituciones y el gobierno.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan que cuando se acta
de forma corrupta y se utilizan
los bienes pblicos para beneficio
personal, o se utilizan mal, se afectan
los derechos de todos los miembros de la sociedad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Dibujo del rbol de la


confianza, hojas de papel,
lapiceros, cinta adhesiva.

Explica que esta sesin es la continuacin de la primera parte y


que ahora, como ciudadanas y ciudadanos, buscarn propuestas que
permitan restituir la confianza y
el dilogo entre la poblacin y las
autoridades, pues el dilogo y la
interaccin autoridad-ciudadanos
fortalece a las entidades pblicas
y previene la corrupcin.

Cierre

(20 minutos)

Solicita la ayuda de dos o


tres participantes para que dibujen
un rbol y lo titulen: El rbol de la
confianza.
Pide a las y los estudiantes que,
basados en el caso analizado y de
otros casos que conozcan, escriban
cada uno en una hoja de papel una
accin que podra emprender un
servidor pblico para renovar la
confianza entre ellos y la poblacin.
Por ejemplo: que haga un trabajo
eficiente, que dialogue con la gente,
que cuide los recursos pblicos, que
sea responsable, que se capacite,
que salude, etc.
Solicita que peguen estas acciones
como si fueran los frutos del rbol.
Finaliza la sesin comentando las
ideas fuerza.

70

Manual para uso del docente

Despus de la
hora de tutora

Pide que peguen el rbol en


el peridico mural del colegio, centro de salud u otro espacio comunitario en el que existan servidores
pblicos.

Ideas fuerza

Uno de los daos ms


grandes de la corrupcin
es que impide la concrecin de los
deberes primordiales del Estado, y
disminuye la confianza en las instituciones, en el gobierno y entre la
propia poblacin.
Un acto corrupto no solo perjudica a la persona que lo comete,
sino a la sociedad en general.
Necesitamos impedir que la corrupcin ingrese a nuestro mbito
individual, por ello se requiere
actuar basados en valores.
Manual para uso del docente

71

Sesin

13
Parte I

Desarrollando nuestra
conciencia moral
y sentido de lo tico
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Persona, Familia y Relaciones Humanas
Formacin Ciudadana y Cvica

Desarrollo
(15 minutos)

Explica que harn un anlisis


de acciones honestas y acciones
contrarias a la honestidad. Se da una
breve definicin:

Entrega a las y los estudiantes tarjetas u hojas escritas con los siguientes comportamientos (una tarjeta
por comportamiento):

Accin honesta: la persona acta


de acuerdo con la verdad, la honradez
y la rectitud.

Apruebas

Accin deshonesta: la persona


no dice y no acta de acuerdo con la
verdad.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


identifiquen y se sensibilicen ante hechos de su propia actuacin individual
que favorezcan la corrupcin, los cuales afectan su conciencia y su capacidad
de discernir entre un comportamiento
honesto y un acto corrupto.2

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafo, plumones, cinta


adhesiva, carita triste y carita
feliz, situaciones en tarjetas.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin tiene como propsito que los estudiantes reconozcan que
la corrupcin comienza en la dimensin individual de las personas, por
ello busca que identifiquen actos poco ticos de la vida cotidiana que los
puedan llevar ms adelante a tolerar la corrupcin; por esto reflexionan
crticamente acerca de las motivaciones para involucrarse.
Como tutoras y tutores dejaremos claro que si participamos de
actos deshonestos y corruptos, ponemos en riesgo nuestro desarrollo
moral, as como nuestro presente y futuro.

2
Sesin adaptada de: La corrupcin amenaza mis derechos. Autora: Beingolea Gutirrez, Frida. Diplomado en tica,
Ciudadana y Compromiso Social. Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica. Materiales
Educativos Taller Integrador - documento de trabajo. Diciembre 2010.

72

Manual para uso del docente

Presentacin

Se coloca una carita feliz con el ttulo:


Comportamiento honesto y una
carita triste con el ttulo Comportamiento deshonesto.

(15 minutos)

Inicia la sesin solicitando


a las y los estudiantes que mencionen todos los comportamientos de
honestidad y honradez que pueden
desarrollar las chicas y los chicos de
su edad, es decir, comportamientos
en los que se acta teniendo como
base la verdad y la justicia.
Ejemplo: un estudiante que no se
copia durante un examen, una estudiante que dice siempre la verdad.
Escribe sus ideas en un papelgrafo.

QU TIPO DE
COMPORTAMIENTO ES?

Comportamiento
honesto

Comportamiento
deshonesto

un curso presentando el
trabajo de otro estudiante como
tuyo.
Le diste propina al portero para
que te deje ingresar tarde al
colegio.
Robas cable para ponerlo en tu
televisor.
Revelas el nombre del estudiante
que golpe a otro.
Denuncias un maltrato del cual
eres testigo.
Mientes a los padres de tu amigo(a),
diciendo que s estuvo en tu casa.Tu
amigo(a) te regala a cambio su mochila.
No estudias, pero juntas plata
para arreglar todo a fin de ao.
Compras alcohol y le das dulces
a tu hermano menor para que no
les diga nada a tus padres.

En plenaria, pegan sus casos debajo


de la carita elegida y sustentan las
razones que les llevaron a considerar el comportamiento descrito
como honesto o deshonesto.
Promueve la reflexin, la exposicin
de distintas opiniones, la escucha
respetuosa de las discrepancias y
la bsqueda de consensos sobre
algunos aspectos, como, por ejemplo, que los hechos de corrupcin
afectan la seguridad moral adems
de la vida presente y futura de un
adolescente.
Reflexiona con las y los estudiantes
sobre las consecuencias de estos
hechos en su vida presente y futura,
as como en la confianza entre la
comunidad educativa y la IE.
Se finaliza la sesin explicando que
se retomar en la prxima hora de
Tutora y Orientacin Educativa.

Los alumnos reciben la tarjeta,


la analizan y deciden si desde su
punto de vista representa un comportamiento honesto o un comportamiento deshonesto. Deben
identificar con claridad por qu lo
clasifican de una u otra forma. Se
otorga tiempo para la reflexin.
* Sugerimos la inclusin de otros
comportamientos propuestos por
las y los estudiantes.
Si es un comportamiento honesto,
lo colocan debajo de la carita feliz.
Si es un comportamiento deshonesto, lo colocan debajo de la
carita triste.

Manual para uso del docente

73

Sesin

13
Parte Ii

Desarrollando nuestra
conciencia moral
y sentido de lo tico
reas curriculares con las que se articula la sesin:
Persona, Familia y Relaciones Humanas
Formacin Ciudadana y Cvica

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


identifiquen y se sensibilicen ante hechos de su propia actuacin individual
que favorezcan la corrupcin, los cuales afectan su conciencia y su capacidad
de discernir entre un comportamiento
honesto y un acto corrupto.3

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Hoja de papel, lapicero.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin tiene como propsito que los estudiantes reconozcan que
la corrupcin comienza en la dimensin individual de las personas, por
ello busca que identifiquen actos poco ticos de la vida cotidiana que los
puedan llevar ms adelante a tolerar la corrupcin; por esto reflexionan
crticamente acerca de las motivaciones para involucrarse.

Como tutoras y tutores, dejaremos claro que si participamos de


actos deshonestos y corruptos, ponemos en riesgo nuestro desarrollo
moral, as como nuestro presente y futuro.

3
Sesin adaptada de: La corrupcin amenaza mis derechos. Autora: Beingolea Gutirrez, Frida. Diplomado en tica,
Ciudadana y Compromiso Social. Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica. Materiales
Educativos Taller Integrador - documento de trabajo. Diciembre 2010.

74

Manual para uso del docente

Desarrollo
(20 minutos)

Despus de
la hora de tutora

Dado que en la sesin anterior identificaron y


clasificaron comportamientos honestos y deshonestos,
en la presente se contina el tema.

Cacera de la honestidad. Las y los alumnos


identifican a dos personas de su entorno que hayan
demostrado comportamientos honestos.

Para ello coloca la clasificacin realizada por las y los


estudiantes y pregunta:
A qu otras nuevas situaciones nos puede llevar un
comportamiento deshonesto?
En cules de las situaciones de las clasificadas como
deshonestas hubo algn pago o soborno?
Qu es la corrupcin?
Por qu un adolescente participa o es protagonista de
actos deshonestos?
Qu ocurre cuando un adolescente participa de actos
corruptos?
Cmo afectan estos hechos a la confianza entre los estudiantes, los docentes y los padres de familia con la IE?

En una hoja de papel escriben su nombre y el comportamiento honesto mostrado. Por ejemplo:

Recuerda: un acto corrupto ocurre cuando una persona altera el orden o el estado normal de las cosas, al
entregar algo de manera ilegal: dinero, un favor a cambio
de un beneficio para s misma o terceros. Requiere de
la participacin de dos actores: uno que ofrece algo de
manera ilegal o inadecuada y otro que paga o da algo a
cambio. Un acto deshonesto puede llevarnos a tolerar
y justificar la corrupcin, adems de ocasionar un dao
moral a la persona, para s misma y para la sociedad.
Reflexiona con los alumnos sobre el hecho de que la lucha
contra la corrupcin implica analizar las motivaciones y valores
que estn en la base de nuestros comportamientos: respetar
al otro es para m una norma de vida? Soy capaz de darme
cuenta si mis actos perjudican a otros? Cundo me detengo?

Cierre

(15 minutos)

Solicita que coloquen debajo de la carita feliz


otros comportamientos honestos que pueden poner en
prctica las y los adolescentes (si lo desean, revisan lo
dicho en la sesin anterior).

MI TA
JENNY
Trabaja como cajera
de una panadera
y la han premiado
por honrada.

MI PRIMO
CIRILO
Estudia aunque
est cansado
y no se copia
en los exmenes.
Presentan su cacera en la prxima sesin. Luego cuentan
a cuntas personas honestas conocen dentro del aula.

Ideas
fuerza

Necesitamos desarrollar nuestra conciencia


moral y nuestro sentido de lo tico para no permitir que
la corrupcin ingrese en nuestro mbito individual.
Como adolescentes debemos aspirar a una actuacin
honesta como parte de un sello personal, que nos lleve a
actuar eligiendo lo mejor para nosotros, nuestra familia, nuestros compaeros de la IE y las personas de la
comunidad.

Motvalos a elegir dos hechos honestos que les gustara cultivar.


Manual para uso del docente

75

Sesin

14
Parte I

Conociendo el rol de la
Contralora General de la
Repblica (CGR)
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Desarrollo
(40 minutos)

Explica que conocern una comunidad que se


enfrent a un problema superior a sus fuerzas, pero uno
de sus miembros supo pedir la ayuda que necesitaba, al encontrar el apoyo de la Contralora General de la Repblica.
Qu es la CGR? A travs de la historia Aydennos por
favor la vamos a conocer (ver historia al final de la sesin).
Inicia un dilogo con las y los estudiantes. Formula las preguntas sugeridas para que se vayan acercando intuitivamente a la comprensin de la accin de la Contralora.

Presentacin
(15 minutos)

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


conozcan a la Contralora General de
la Repblica, como instancia responsable del Sistema Nacional de Control,
y comprendan el derecho ciudadano
a solicitar ante ellos la fiscalizacin o
defensa de los recursos pblicos.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales
Fbula, noticia.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca presentar a la Contralora General de la Repblica
como una instancia cercana a las necesidades y la vida de la comunidad.

Como tutoras y tutores, dejaremos claro que la CGR est en capacidad de ayudar a la poblacin cuando existen situaciones que requieren ser controladas y supervisadas, pero que la comunidad tiene un rol
de vigilancia.

76

Manual para uso del docente

Inicia la sesin preguntando


si alguna vez han escuchado alguna
fbula. Para facilitar la participacin,
explica que una fbula es una pequea historia en la que los personajes
casi siempre son animales u objetos
que asumen caractersticas humanas con la finalidad de darnos una
enseanza o moraleja. Hay algunas
conocidas como El lobo y el cordero, La zorra y las uvas, El len y
el ratn, entre otras.

Para ustedes qu es la Contralora General de la Repblica?


Cul fue su funcin en esta historia?
Quines seran los veedores?
A quin iban a controlar?
Encuentran algn parecido entre esta historia y la fbula
de los ratones? Por qu?
Qu derecho logr hacer respetar Obdulia debido a la
intervencin de la Contralora?
Qu valores vinculados a la participacin y la ciudadana
podemos hallar en esta adolescente protagonista de la
historia? Por qu?

Resume las ideas ms importantes, cierra la sesin y anuncia que se continuar en la prxima sesin de tutora.
FBULA: LOS RATONES

Explica que leern el extracto de


una fbula del autor Lope de Vega
titulada Los ratones. Solicita la participacin de un voluntario que lea la
fbula con humor y de manera clara
(ver la historia al final de la sesin).
Dialoga con las y los estudiantes:
Qu problema tenan estos gatos?
Qu significaba ponerle el cascabel al gato?
Se han enfrentado ustedes a un problema que superaba sus posibilidades?
Qu hacen las personas cuando
se enfrentan a problemas que
superan sus fuerzas?

Juntronse los ratones para librarse del malvado gato.Y despus de largo rato de disputas y
opiniones, dijeron que acertaran en ponerle un
cascabel; porque andando el gato con l, guardarse mejor podran.

AYDENNOS POR FAVOR


Esta es la historia de una adolescente que pidi apoyo a
travs de una emisora local.
Obdulia Ramrez, escolar de 11 aos, vio a un periodista
con micro en mano. Este buscaba a una autoridad del
pueblo para indagar sobre la ayuda humanitaria que envi el gobierno a la poblacin afectada y damnificada por
las lluvias torrenciales.
En cuanto vio al reportero, esta adolescente, hija de
campesinos, corri con todas sus fuerzas y, casi al borde
del llanto, le dijo al periodista: Aydennos por favor, mis
padres y mis hermanos estamos durmiendo en el suelo,
nuestros animales han muerto, tampoco tenemos para
comer. Luego afirm que la ayuda que envi el gobierno
no lleg a su pueblo.
Este pedido fue escuchado por una representante de la
Contralora General de la Repblica, quien decidi dar
trmite inmediato al problema.
Se orden la supervisin de la ayuda que envi el gobierno a las poblaciones afectadas. La representante dijo:
Enviaremos equipos de veedores a todas las zonas de
emergencia, para que verifiquen si se entreg la ayuda
enviada a la poblacin, porque el Estado peruano ha
invertido recursos para comprar carpas y vveres, buscando apoyar a estas familias que enfrentan un momento
tan difcil por causa de la naturaleza.
As fue como la Contralora General de la Repblica,
con ayuda de la ciudadana, pudo efectuar la supervisin y lograr que la ayuda del gobierno llegara a toda la
poblacin.

Hubo aplausos, hubo vivas, y ante el furor de tal


idea, sali un ratn colilargo, barbicano, hociquirromo y, encrespando el grueso lomo, pregunt al
senado: y quin de todos nosotros le pondr el
cascabel al gato?4

Adaptado de fbula de Lope de la Vega.

Manual para uso del docente

77

Sesin

14
Parte Ii

Conociendo el rol de la
Contralora General de la
Repblica (CGR)
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Despus de la
hora de tutora

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca presentar a la Contralora General de la Repblica como una instancia cercana a las necesidades y la vida de la
comunidad.

Como tutores dejaremos claro que la CGR est en capacidad de


ayudar a la poblacin cuando existen situaciones que requieren ser controladas y supervisadas, pero que la comunidad tiene un rol de vigilancia.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


conozcan a la Contralora General
de la Repblica, como instancia
responsable del Sistema Nacional de
Control, y comprendan el derecho
ciudadano a solicitar ante ellos la
fiscalizacin o defensa de los recursos pblicos.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafos con informacin acerca de la Contralora General de la Repblica.

78

Manual para uso del docente

Dado que esta sesin se inici en una hora de Tutora y Orientacin Educativa
anterior, se hace una breve sntesis de lo trabajado y se contina con el desarrollo.

Desarrollo
(15 minutos)

Previamente, en un papelgrafo, prepara las respuestas a las


siguientes preguntas y colcalas en
un lugar visible del aula. Finalizado
el dilogo, presenta de manera
breve y sencilla a la Contralora
General de la Repblica (CGR).
Explica sus funciones y la manera
como interviene.
Qu es la CGR?
Cul es su funcin?
Qu controla y a quin fiscaliza?
Cmo lo hace?
Qu gana la poblacin cuando
interviene?
Cmo podemos ponernos en
contacto con ella?

Cierre

(20 minutos)

Explica que as como Obdulia Ramrez, quien ejercit su ciudadana y llam la atencin de una
instancia nacional de control, como
es la CGR, todos los adolescentes,
por ser ciudadanos peruanos, pueden ponerse en contacto con los
rganos de control y apoyo.
Solicita que elaboren una lista de
temas en los que les gustara recibir
ayuda la CGR. Motvalos a pensar
en las necesidades de otros adolescentes como ellos y en los recursos
que deben llegarles para su crecimiento saludable.

Conforma grupos de trabajo para que investiguen cul es la


funcin de los rganos de control y
qu debe hacer un adolescente para
contactarlos.

Defensora del Pueblo.


La Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) del
Ministerio de Educacin.

Pueden buscar informacin en las


siguientes direcciones electrnicas:

http://www.defensoria.gob.pe/
http://www2.minedu.gob.pe/oaae/
cader.php

Presentan la informacin en la
prxima sesin.

Ideas
fuerza

La Contralora General
de la Repblica es el ente rector
del Sistema Nacional de Control.
Tiene la facultad de pedir cuentas
a los funcionarios de cmo se est
llevando los recursos y bienes del
Estado a la poblacin peruana.
Un adolescente puede ponerse en
contacto con la CGR a travs de las
Veeduras Escolares y los servicios
de quejas, consultas y denuncias que
existen en las diversas instancias de
la gestin estatal.

Presentan sus propuestas en la


prxima sesin. Finaliza resaltando
las ideas fuerza.
Manual para uso del docente

79

Sesin

15

Ejerciendo
mi derecho al
control social

Despus de
la hora de tutora

Solicita que escriban una lista de temas sobre los


cuales les gustara pedir cuentas a los servidores pblicos.
Motvalos a pensar en las necesidades colectivas de
otros adolescentes como ellos y tambin de los nios
y las nias. Presentan sus propuestas en la prxima
sesin de tutora.

rea curricular con la que se articula la sesin:


Formacin Ciudadana y Cvica
Desarrollo
(20 minutos)

Anuncia que leers un caso tomado de la vida real


(ver anexo al finalizar la sesin). Inicia un dilogo en base a
las siguientes preguntas:
Quin es responsable de controlar los alimentos que
distribuye el Estado a los nios? Qu es un recurso del
Estado?
Por qu se malogr este recurso tan importante para
la comunidad?
Qu hubiera pasado si los nios y las nias tomaban la
leche malograda?
Cmo se hubieran sentido si su hermano, amigo o
familiar ms pequeo consuma este alimento adulterado?
Quin controla casos como estos?
Cul es el rol de la comunidad ante hechos similares?
Por qu?
Como adolescentes, cmo podran participar en la
verificacin de la distribucin de leche a los nios?5

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan qu es un recurso
pblico y valoren su participacin
en mecanismos de control social
que velan por su buen uso, tanto en
la institucin educativa como en la
comunidad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Caso para leer, papelgrafos,


plumones, cinta adhesiva.

Presentacin de la sesin
para el docente
La sesin busca promover en las y los educandos sentimientos de
solidaridad para con los dems, al motivarlos a utilizar los mecanismos de control de los recursos del Estado para defender sus
derechos.
Como docentes dejaremos claro que las y los alumnos como
ciudadanos tienen derecho a expresar sus opiniones e inquietudes y a
participar en la vigilancia y control del Estado. Basados en esto, se les
incentiva a pensar en posibles temas para aplicar una Veedura Escolar.

Presentacin
(10 minutos)

Motiva a las y los educandos


a recordar alguna situacin:
En la que tuvieron que defender
sus propios derechos.
En la que defendieron los derechos de alguien que necesitaba su
apoyo.
En la que vieron a otra persona
defender sus derechos.

Solictales que, de manera voluntaria, cuenten sus experiencias.


Pregunta:
Cmo se sintieron cuando defendieron sus derechos?
Qu significado tiene para una
persona defender sus derechos?
Cmo se siente una persona
cuando hace respetar sus derechos?

Es un momento adecuado para brindar un concepto


de control de los recursos del Estado (incluirlo con un
lenguaje claro y sencillo para las y los estudiantes) y hablar
del derecho a la participacin juvenil en asuntos que les
competen y afectan directamente sus vidas.

Cierre

(10 minutos)

Conforma grupos y solicita que piensen en medidas que tomaran ellos como alumnos para garantizar
que la leche llegue en buen estado a los nios.
Pide que presenten estas medidas. Cierra la sesin
resaltando las ideas fuerza.

Ideas fuerza

Todas las personas requerimos cubrir necesidades de alimentacin, vivienda, educacin,


proteccin, filiacin, entre otras. El Estado provee a la
poblacin bienes y servicios que pertenecen a todos
los peruanos y hacen posible nuestra calidad de vida.
El control social ciudadano es vital para garantizar el
buen uso de los recursos pblicos y podemos ejercerlo en la IE y nuestra comunidad; por ejemplo, cuando
verificamos la calidad de alimentos que se venden en el
comedor escolar, la limpieza de los baos, etc.

NIOS SE SALVAN DE TOMAR LECHE


MALOGRADA
Esto ocurri en dos colegios de nivel primario
en una ciudad del Per. La leche entregada a los
colegios no era apta para el consumo humano.
Las madres responsables de preparar el alimento
se percataron de que la leche fresca emanaba
olores raros. La leche estaba destinada a ms de
1,000 nios. Los directores de ambos colegios
expresaron que no era la primera vez que ocurra
un caso similar.
Las autoridades anticorrupcin se comprometieron a hacer un llamado a la municipalidad para
que mejoraran la calidad del producto entregado.
La leche tiene un olor a chicha y est fermentada. Al parecer la mezclaron con harina u otro producto. Qu hubiera pasado con nuestros hijos si
la tomaban?, declar una angustiada y humilde
madre del comedor escolar.

Las y los estudiantes podran participar haciendo vigilancia sobre la calidad de la leche que llega a las instituciones educativas, al conversar con las madres responsables de su preparacin y dialogar con las propias nias
y nios que las consumen.

80

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

81

Sesin

16
Parte I

La participacin
garantiza la defensa
de mis derechos
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Desarrollo
(20 minutos)

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos valoren la participacin como
una estrategia que garantice la defensa de sus derechos individuales y
colectivos.

Como docentes buscaremos que cuestionen los estilos de vida individualistas y dejaremos en claro que vivir en una sociedad mejor requiere el
involucramiento de todos los ciudadanos en la bsqueda del bien comn.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan que, al ejercer su
derecho a la participacin, pueden
identificar situaciones que vulneran
sus derechos y mejorar los servicios
dirigidos a ellos.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafos, plumones,
cinta adhesiva.

82

Manual para uso del docente

Presentacin
(10 minutos)

Inicia la sesin con un juego. Solicita la participacin de tres estudiantes mujeres y tres estudiantes varones.
Un alumno se coloca en el centro del aula y recibe la consigna de no dejarse
trasladar a ningn lugar por sus compaeros.
Los otros cinco voluntarios reciben la orden de trasladar hasta la puerta
de ingreso del aula al compaero ubicado en el centro. A tu seal, inician la
accin durante 30 segundos.

Pide que formen cinco grupos de trabajo. Cada grupo debe


identificar problemas que enfrentan
los adolescentes en los distintos
lugares donde se desenvuelven, y
los escriben a manera de lista en
un papelgrafo:
Grupo 1: Identifica problemas de
una adolescente en la comunidad.
Grupo 2: Identifica problemas de
un adolescente en la comunidad.
Grupo 3: Identifica problemas de
las y los estudiantes en la IE.
Grupo 4: Identifica problemas de
las y los adolescentes vinculados al
medio ambiente.
Grupo 5: Identifica problemas de
las nias y los nios en la IE y la
comunidad.
Luego, todos juntos, presentan los
problemas identificados en una
plenaria.
Cierra la sesin en este momento
recuperando las ideas ms relevantes de esta. Anuncia que se continuar en la siguiente sesin.

Un voluntario ayuda al compaero que est al centro del aula, para que no lo
lleven. Se va incrementado el nmero de compaeras y compaeros voluntarios que apoyan al que no quiere ser trasladado, hasta que sea imposible
moverlo.
Finalizado el juego pregunta:
Qu sucedi durante el juego?
Qu pas con el compaero(a) que estuvo en el centro del aula?
Qu ocurre cuando un adolescente enfrenta solo un problema?
Qu relacin tiene este juego con el dicho la unin hace la fuerza?

Manual para uso del docente

83

Sesin

16
Parte Ii

La participacin
garantiza la defensa
de mis derechos
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica
Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos valoren la participacin como
una estrategia que garantice la defensa de sus derechos individuales y
colectivos.
Como docentes buscaremos que cuestionen los estilos de vida
individualistas y dejaremos en claro que vivir en una sociedad mejor
requiere el involucramiento de todos los ciudadanos en la bsqueda
del bien comn.

Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


comprendan que, al ejercer su
derecho a la participacin, pueden
identificar situaciones que vulneran
sus derechos y mejorar los servicios
dirigidos a ellos.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafos, plumones,
cinta adhesiva.

84

Manual para uso del docente

Despus de la
hora de tutora

Investigan experiencias de
participacin juvenil y las presentan
en la prxima sesin.
Si no cuentan con Internet, anmalos a entrevistar a un padre de
familia, un dirigente comunal o una
persona notable, y preguntar en
qu temas consideran que pueden
participar las y los estudiantes de la
comunidad.

Ideas fuerza

Desarrollo

La participacin es un
derecho de los nios, las
nias y los adolescentes que los
reconoce como miembros de
la sociedad, capaces de pensar y
expresarse por s mismos.

(20 minutos)

Dado que esta sesin es la


continuacin de la anterior, realiza
un breve recuento de lo desarrollado hasta el momento y pega los
papelgrafos que presentaron las y
los estudiantes al final.
Anuncia que deben sealar, del listado elaborado, aquellos problemas
de las y los adolescentes y las nias
y los nios que puedan ser enfrentados con el apoyo y la participacin
protagnica de otros adolescentes y
nios como ellos.
En plenaria presentan sus conclusiones y fundamentan por qu consideran que dichos problemas pueden
ser resueltos con la participacin de
otros y otras adolescentes.

Luego, con tu ayuda, clasifican los problemas vinculados a la gestin de los


recursos pblicos (por ejemplo, los
adolescentes no tienen espacios para
jugar seguros en la comunidad, las
y los estudiantes no encuentran los
libros que necesitan en la biblioteca).

Las nias, los nios y los adolescentes deben ser informados,


consultados y escuchados en
cuanto a todos los problemas que
los afectan.

La participacin permite que formemos una conciencia colectiva


y asumamos nuestra responsabilidad en la marcha de la nacin.
Como estudiantes podemos participar, por ejemplo, a travs del
Municipio Escolar y las Veeduras
Escolares.

Cierre

(20 minutos)

Explica que al ejercer su


derecho a la participacin ciudadana
pueden enfrentar los problemas
sealados.
Anmalos. Menciona que las nias,
nios y los adolescentes comienzan
su participacin ciudadana cuando
reflexionan acerca de los problemas
que enfrentan y cuando dicen con
sus propias palabras lo que les sucede o les preocupa. Felictalos por el
ejercicio realizado, pues es el primer
paso para la participacin efectiva.

Manual para uso del docente

85

Sesin

17

Conociendo las Veeduras


Escolares comomecanismos
de control social
rea curricular con la que se articula la sesin:
Formacin Ciudadana y Cvica

Presentacin
(20 minutos)

Parte I
Qu
buscamos?

Que las y los estudiantes


conozcan las Veeduras Escolares
como mecanismos de control para
el buen uso de los recursos pblicos
y se motiven a aplicarlas tanto en
la institucin educativa como en la
comunidad.

Destinatarios

Las y los alumnos


del VII ciclo de educacin
secundaria.

Materiales

Papelgrafo con lista de


Veeduras Ciudadanas, una
hoja de papel y plumones para cada
estudiante.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos inicien la aplicacin de la Veedura Escolar y seleccionen el objetivo de la misma. Motivaremos una
participacin entusiasta dando nfasis al trabajo en equipo.

En lo sucesivo y para seguir implementando la Veedura Escolar


sugerimos remitirse a la Cartilla de Veeduras Escolares.

86

Manual para uso del docente

Escribe en uno o varios


papelgrafos la siguiente lista de
Veeduras Ciudadanas y colcalos
en lugares visibles del aula:
LO HICIERON LOS
ESTUDIANTES
Veedura Escolar sobre la prevencin del H1N1 en la Institucin
Educativa N 5127 Mrtir Jos
Olaya de Ventanilla.
Veedura Escolar a la Municipalidad de Ventanilla sobre la comercializacin, consumo y publicidad
de bebidas alcohlicas en los
alrededores de la IE 5127 Mrtir
Jos Olaya.
Veedura Escolar sobre el funcionamiento del quiosco escolar e
la Institucin Educativa N 2094
Inca Pachactec.
Veedura Escolar a la aplicacin
del programa de educacin en seguridad vial en la IE N 6062 Per
Estados Unidos y alrededores.
Veedura Escolar medidas de
ecoeficiencia en la IE Emma
Dettmann de Gutirrez.

Parte Ii
Qu buscamos?

Destinatarios

Que las y los estudiantes conozcan las Veeduras Escolares


como mecanismos de control para el
buen uso de los recursos pblicos, y se
motiven a aplicarlas tanto en la institucin educativa como en la comunidad.
Veedura Escolar sobre el uso de
las tecnologas de la informacin
y comunicacin - TIC en la IE
Argentina.
Veedura Escolar sobre APAFA, organizacin y funcionamiento de la
APAFA de la IE Jos Mara Eguren.
Veedura Escolar a la IE sobre
gestin de riesgo de desastres en
la IE Peruano Suizo.
Veedura sobre Tutora y Orientacin Educativa UGEL 3.
Veedura Escolar sobre seguridad ciudadana a la Comisara de Condevilla
Veedura Escolar a la zona arqueolgica El Paraso.

Las y los alumnos del VII ciclo de educacin secundaria.

Materiales

Una hoja de papel y plumones para cada estudiante.

Solicita a las y los estudiantes que


los lean y hagan las preguntas que
deseen. Es posible que te pregunten:
Por qu coloc este cartel?
Qu es una Veedura Escolar?
Cmo se hace una Veedura
Escolar?
Cmo hicieron la Veedura?
Qu ganaron estos adolescentes
ejecutando la Veedura?
Para responder a las inquietudes de
las y los estudiantes te invitamos a
que previamente revises la informacin que se encuentra en la Cartilla
de Veeduras Escolares.
Otra manera de iniciar la sesin
sera escuchando el Programa
de Contralora Escolar realizado
en el pas hermano de Colombia: http://www.youtube.com/
watch?v=tAPmy86G5_Y. De la
misma forma, las y los estudiantes
pueden preguntar y solicitar las
aclaraciones que necesiten.
Cierra la sesin anunciando que se
continuar en la prxima sesin de
Tutora y Orientacin Educativa.

Presentacin de la sesin
para el docente
Esta sesin busca que los educandos inicien la aplicacin de la Veedura Escolar y seleccionen el objetivo de la misma. Motivaremos una
participacin entusiasta dando nfasis al trabajo en equipo.
En lo sucesivo y para seguir implementando la Veedura Escolar
sugerimos remitirse a la Cartilla de Veeduras Escolares.

Dado que esta sesin es la segunda parte de la anterior, realiza un breve


recuento de lo trabajado.

Desarrollo
(40 minutos)

Motiva a las y los estudiantes a


realizar una lluvia de ideas de todos los
temas de su inters en que les gustara
hacer una Veedura Escolar.
Recurdales que se puede hacer
una Veedura Escolar dentro de
la IE o en una entidad pblica de
la comunidad. Solicita que anoten
los temas en un papelgrafo y lo
presenten en plenaria.
Inicia un dilogo y, por votacin,
clasifica con ellos los cinco temas ms
importantes para el aula. Escribe cada
tema priorizado en una hoja de papel.6
Solicita que argumenten por qu
creen que es importante aplicar la
Veedura Ciudadana en cada tema preclasificado. Motiva la reflexin, el dilogo
y el consenso entre las y los alumnos.
Como docente ten presente los criterios para la eleccin del objeto de la
Veedura Escolar sugeridos en la Cartilla.

Cierre

Despus de la
hora de tutora

Elaboran un dibujo creativo


relacionado con la Veedura Escolar.
Lo presentan y fundamentan en la
prxima sesin.

Ideas fuerza

Las Veeduras Escolares


son mucho ms que espacios de participacin, son una estrategia de entrenamiento ciudadano.
Las y los estudiantes que participan no solo aprenden a velar por
la transparencia y el buen uso de
los recursos pblicos, sino tambin
aportan al fortalecimiento de la
sociedad civil y del Estado democrtico al que aspiramos.
Elegir el objeto de la Veedura Escolar implica tambin comprender a
los otros, respetar otros puntos de
vista, llegar a acuerdos, concertar y
construir visiones colectivas de lo
que queremos.

(20 minutos)

Anuncia que el tema ms votado


ser el objeto de laVeedura Escolar. Por
votacin eligen el tema de laVeedura.

Otra forma de elegir el objeto de la Veedura es revisar la normativa existente acerca de los servicios
pblicos. Si bien es un camino, restringirlo solo a
ello podra parcializar la iniciativa de los estudiantes.

Manual para uso del docente

87

5.3. Cartilla
de Veeduras
Escolares
Qu es una
Veedura Escolar?

La Veedura Escolar es un mecanismo de participacin democrtica


de las y los estudiantes dentro de
la IE, a travs del cual un grupo de
ellos, junto con un docente, deciden
organizarse para indagar cmo se
da el funcionamiento de un servicio
pblico en su IE o comunidad, y
plantean propuestas para mejorarlo.

Cules son los


objetivos de la
Veedura Escolar?

La Veedura Escolar tiene una finalidad formativo-pedaggica, cuyo


objetivo es promover y fortalecer en
las y los alumnos capacidades para la
participacin, la ciudadana y el buen
uso de los servicios pblicos.
Fortalece tambin una cultura de
prevencin de la corrupcin, al promover valores ticos y mecanismos
de control frente a la gestin de los
servicios y recursos del Estado.

Cmo se benefician
nuestras y nuestros
estudiantes cuando
participan de una
Veedura Escolar?
Aprenden

a respetar y valorar los


bienes pblicos.
Participan del ejercicio ciudadano.
Comprenden el rol del Estado.
Aprenden a ser crticos y a tomar decisiones.
Sugieren propuestas para el mejoramiento de su IE y su comunidad.
Desarrollan sus habilidades comunicativas.
Valoran y practican el trabajo
colaborativo.

Quines promueven
la Veedura Escolar?
La Veedura Escolar puede ser promovida por:
Un docente o tutor.
El Comit de Tutora y Orientacin Educativa (TOE).
El Municipio Escolar, que impulsa
la participacin estudiantil para
el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades.
El promotor de Tutora y Orientacin Educativa, en las instituciones
educativas donde exista dicho
personal.

Cmo se implementa
una Veedura Escolar?
Para implementar una Veedura Escolar se deben seguir algunos pasos.
Sin embargo, es importante que
cuando se inicia por primera vez la
aplicacin de Veeduras Escolares en
las instituciones educativas, se desarrollen acciones preparatorias.

Etapa preparatoria
en la institucin
educativa

Busca informar y sensibilizar acerca


de la necesidad e importancia de las
Veeduras Escolares. Su finalidad es
lograr el compromiso de la comunidad educativa para que participen
activamente durante la Veedura
facilitando la informacin solicitada,
acogiendo el reporte con los resultados y promoviendo mejoras ante lo
observado por la Veedura Escolar.
Sugerimos las siguientes acciones:
Impulsa una jornada de
informacin y sensibilizacin
dirigida al personal directivo,

docente y administrativo acerca


de la importancia de la Veedura
Escolar en el desarrollo integral de
las y los alumnos como estrategia
de participacin dentro de la IE.
Para ello:
Coordina el apoyo con el Comit
de Tutora, el Municipio Escolar y
el Consejo Educativo Institucional.
Aprovecha las reuniones de
docentes, jornadas pedaggicas,
reuniones de APAFA, CONEI, para
informar sobre la importancia de
la Veedura Escolar y los beneficios para las y los estudiantes.
Elabora una presentacin de lo
que es una Veedura Escolar, sus
objetivos, finalidad y procedimiento de implementacin.
Una idea importante es comunicar la trascendencia de la Veedura
Escolar y su capacidad de fortalecer a las y los educandos en sus
competencias ciudadanas y la vida
democrtica al interior de la IE.
Compromete a los docentes de
distintas reas curriculares y docentes tutores para que impulsen
entre las y los estudiantes proyectos de Veedura Escolar.
Impulsa una jornada de informacinysensibilizacindirigida
a las y los alumnos miembros
del Municipio Escolar.
Brinda informacin sobre la importancia, procedimiento de la
Veedura y cul ser su papel, sobre
todo durante la etapa de comunicacin de sugerencias de la Veedura
Escolar y durante el seguimiento de
las mejoras. Sugerimos realizar una
reunin similar con los directivos de
la APAFA.

Cuntas sesiones
de TOE se deben desarrollar antes
de implementar
la Veedura Escolar?

Recomendamos desarrollar
como mnimo cinco de las diez
actividades sugeridas.

88

Paso 1: Planificacin
de la Veedura Escolar
Se realiza en el aula, con la participacin activa de las y los alumnos.
Seleccin del objetivo para la
Veedura Escolar.
Para qu haremos la Veedura
Escolar? Es importante seleccionar
un objetivo que responda a las reas
de inters de las y los estudiantes.
Proponemos dos estrategias:

a. Motvalos a realizar una lluvia de


En la presente gua encontrars
Al
Cuntas
sesiones
ideas
de todos los temas en que les
a
siete sesiones de tutora para el
diantes de la IE la necesidad e
de TOE se deben
desarrollar
antes
gustara
aplicar
una Veedura Escolar
dive
VI ciclo y diez para el VII ciclo de de implementar
importancia de la Veedura Esy elegir por votacin los tres ms
educacin secundaria (1 y 2; 3,la4Veedura
colar. Organiza peridicos murales, RECUERDA:
Escolar?
significativos o atractivos. Luego se
5, respectivamente),
que abordan:
volantes, avisos y dpticos. Explcales
Solo se ypuede
hacer una
debe identificar si existen normas
los beneficios de su participacin. Veedura
El
ejercicio
de la ciudadana desde
Escolar
para
vinculadas a los temas elegidos.
la
Convivencia
Escolar
Democrobservar el cumplimiento
b. Otra tcnica es escribir en un
tica.
de
algo
que
se
encuentre
Etapa preparatoria
Recomendamos
desarrollar
papelgrafo la normativa
existente
normado!
La participacin ciudadana en la
como mnimo cinco de las diez
con las y
(directivas, resoluciones,
decretos)
gestin y control del Estado.
actividades
sugeridas.
los estudiantes
vinculada a temas de una Veedura

La
participacin
de
las
y
los
estuAntes de implementar la Veedura
Escolar dentro de la IE, y selecciodiantes en la gestin y control del
Por qu
Escolar es importante promonar aquella que responda al inters
de
Veedur
Estado
en
sus
instituciones
educaver que las y los alumnos tomen
de las y los estudiantes.
de los
tivas
y
su
entorno
comunitario.
conciencia de la importancia de su
participacin en la gestin y control Existen criterios
Estas acciones se implementan
del Estado, por ello recomendamos
adicionales a considerar
durante
la hora de TOE u otras
desarrollar actividades de formacin
para
definir
del
Diseo
el objetivo de laCurricular, mediante la
tica y de promocin de la convidiversificacin
Escolar. curricular.
vencia escolar democrtica para el Veedura
RECUERDA:
ejercicio de la ciudadana.
Solo se puede hacer una
Veedura Escolar para
observar el cumplimiento
de algo que se encuentre
normado!
Difunde entre las y los estu-

Qu normas vinculadas

Adaptado de: Proceso de Veedura Escolar.


Contralora
General de la Repblica.
al uso
y administracin
Gerencia de Prevencin de la Corrupcin 2010. Documento de Trabajo.

de los recursos y servicios


del Estado existen?

Manual para uso del docente

A continuacin presentamos los


pasos para aplicar una Veedura.

Existen diversas normas,


aqu te damos algunos
ejemplos!

Existen criterios

89

adicionales
considerar
Manual para
uso del adocente
para definir
el objetivo de la
Veedura Escolar.

Si soy tutor

de algo que se encuentre


normado!

como mnimo cinco de las diez


actividades sugeridas.

Por qu anexar al Plan


de Veedura la lista y firma
de los estudiantes?
Esta es una preg
muy importan

Ejemplos de posibles objetivos de Veedura Escolar:

OBJETIVOS
PROPUESTOS
Verificar el cumplimiento
de la norma respecto a las
acciones educativas preventivas de la influenza A (H1N1)
en las instituciones pblicas
Ejercer vigilancia respecto al
cumplimiento por parte de los
docentes del dictado de una
hora semanal de Tutora y
Orientacin Educativa a los niveles de primaria y secundaria
y que desarrollen los programas de Educacin Sexual Integral; Prevencin de Infecciones
de transmisin sexual y el sida;
Promocin para una vida sin
drogas, Derechos Humanos y
Convivencia Escolar.
Ejercer vigilancia respecto
al funcionamiento de la Biblioteca Escolar y Biblioteca de
Aula: verificar que estn organizadas, as como sus libros
y revistas correctamente
codificados, y se permita su
uso a las y los estudiantes.
Ejercer vigilancia respecto al
cumplimiento efectivo del dictado de clases de sus docentes
de acuerdo a lo programado
en el Plan de Estudios.

Ejercer vigilancia respecto a la


normativa de Gestin de
Riesgo de Desastres en el
Sistema Educativo.

BASE
LEGAL
Resolucin Ministerial N 525-2009/MINSA, Directiva Sanitaria N
028-MINSA/DIGESA-V01 Directiva Sanitaria para la limpieza y desinfeccin
de Centros Educativos en el Territorio Nacional, 6.3.3.
Resolucin Viceministerial N 0017-2010-ED Normas sobre acciones preventivas
ante la Influenza A (H1N1) en las Instituciones Pblicas y Privadas, 6.14 Tutora.

RM N 348-2010-ED Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011 en las


instituciones educativas de Educacin Bsica Regular y Tcnico Productiva.
RD N 343-2010-ED Normas para el desarrollo de las acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, UGEL e IIEE.

Resolucin Ministerial N 401-2008-ED Normas y procedimientos para la


gestin del Banco del Libro de Educacin Bsica Regular.
RM N 348-2010-ED Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011
en las instituciones educativas de Educacin Bsica Regular y Tcnico
Productiva.

RM N 348-2010-ED Directiva para el desarrollo del ao escolar 2011 en las


instituciones educativas de Educacin Bsica Regular y Tcnico Productiva.

Manual para uso del docente

Seleccionar temas que:


No generen conflictos entre las
y los estudiantes y la comunidad
educativa.
Sean de utilidad e inters para
Qu normas
vinculadas
todas
y todos.
al uso y administracin
Sean factibles de ser mejorados
de los recursos
y servicios
por parte
de los funcionarios pdel Estado
existen?
blicos y/o autoridades o los responsables; previniendo impactos
negativos
en lasdiversas
y los estudiantes
Existen
normas,
te damos
algunos
si no venaqu
avances
o cambios
a peejemplos!
sar de las sugerencias
dadas por la
Veedura Escolar (como prdida
de credibilidad en el Control
Social, en sus autoridades y en el
Estado).
Tengan relacin con el contexto curricular y la poca del ao
(ejemplo: vigilar el buen funcionamiento de las Defensoras Escolares a propsito de la semana de
los Derechos de la Nia, el Nio
y Adolescente).

RECUERDA:

Solo se puede hacer una


Veedura Escolar para
observar el cumplimiento
de algo que se encuentre
normado!

En el anexo N 8 del texto


encontrars un modelo de
Plan de Veedura Escolar.

Las acciones concretas a realizar o medidas que se deben implementar


para su efectivo cumplimiento. Dichas medidas son los hechos concretos y
observables en la Veedura Escolar.
Existen criterios
Para comprobar el conocimiento
la norma sugerimos que conformes
adicionales de
a considerar
grupos de trabajo y solicites para
a las definir
y los educandos que elaboren un dibujo
que demuestre cmo se debe
dar el servicio
el objetivo
de la seleccionado (las obligaciones,
las funciones, la calidad). Veedura Escolar.
Si soy tutor de un aula de
30 estudiantes,
cmo
Las y los estudiantes pegan los dibujos en la pared,
forman con ellos
unlogro
mural y
que
todos
participen?
en plenaria los presentan ante sus compaeros. Con tu ayuda complementan la
Organzalos pa
informacin ms relevante.
tomen un rol a

Recomendamos revisar el Anexo N


6 Ejemplo de Objeto de Veeduras
Escolares y Base Legal.

Conforma equipos
de veedores escolares!
Qu normas vinculadas
al uso y administracin
de los recursos y servicios
del Estado existen?
Existen diversas normas,
aqu te damos algunos
ejemplos!

Cul es mi rol como


Profundizar el conocimiento
docente en esta etapa?
de las normas en las que
se basa la Veedura Escolar
seleccionada
Otra alternativa para comprobar la comprensin adecuada de la norma
Directiva N 015-2007-ME. Acciones de Gestin del Riesgo de Desastres
El xito de una Veedura Escolar raes solicitarles que dramaticen el servicio en ptimo funcionamiento o el
en el Sistema Educativo.
dica en su objetividad. Las y los estucumplimiento de las medidas requeridas en la norma.
Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias
diantes deben conocer el marco legal
Incorporar
contenidos
Decreto Legislativo N 442.
de la Veedura para poder aplicarla.
Directiva Sanitaria N 028-MINSA/DIGESA-V01 Directiva Sanitaria para
curriculares preventivos
Reconoce e identifica claramente
Decreto Legislativo N 735 DL 905.
la limpieza y desinfeccin de Centros Educativos
enayudar
el Territorio
Nacional.
en
las
reas
pedaggicas
Cmo
a los estudiantes
el
contenido
de
la
norma:
Decreto Supremo N 081-2002 PCM que crea la Comisin Multisectorial
Realiza una lectura de la norma
y en la TOE.
Resolucin Viceministerial N 0017-2010-EDa Normas
sobre
preestablecer
las acciones
observaciones
Su objetivo
de Prevencin y Atencin de Desastres.
con ellos. Promueve una lectura
de una Veedura
y las
Los responsables
ventivas ante la influenza A (H1N1) en las instituciones
pblicas yEscolar
privadas.
RM N 0712 2006 ED.
comprensiva. Toda norma contiene:
sugerencias
para la mejora?
de su aplicacin

Resolucin
Ministerial
N
0401-2008-ED
Normas
y
Procedimiento
para
Ejecutar estrategias
RM N 425-2007-ED Normas para la implementacin de simulacrosen
Lasel obligaciones de las autoridades Un objetivo.
la gestin del Banco del Libro de Educacin Bsica Regular.
pedaggicas
preventivas.
Sistema Educativo, en el marco de la Educacin en Gestin de Riesgos.o servidores de las entidades
Los responsables de cumplirla.
RM N 348-2010-ED Directiva para el Desarrollo del ao escolarAnmalos
2011 en las
a reflexionar,
RVM N 0016-2010-ED Normas para la Educacin Preventiva ante sismos
Las obligaciones para su
pblicas en las que se aplica.
instituciones educativas de Educacin Bsica Regular y Tcnico Productiva.
a analizar la informacin
Promover hbitos
en las instituciones educativas pblicas y privadas.
cumplimiento.
recogida en
y aelresponder las
preventivos en la Directiva N 015-2007-ME.Accin de Gestin del Riesgo de Desastres
siguientes preguntas:
Sistema
Educativo.
comunidad educativa.

*Para utilizar una norma se debe constatar su vigencia.

90

Existen criterios
adicionales a considerar
para definir
el objetivo de la
Veedura Escolar.

Identifica las medidas


concretas que se deben
adoptar para su
cumplimiento. Ejemplo:

Difundir medidas
preventivas entre
los padres de familia.

Manual
para uso del docente
Segn
la norma:
Qu se debe hacer?
Se estIncorporar
cumpliendo contenidos
lo que debe hacerse?

91

LO OBSER

Cul es mi rol como


docente en esta etapa?

Construccin
de los
formatos
para la
Veedura
Escolar. Todo
proceso de
Veedura Escolar debe realizarse mediante
la aplicacin
de formatos
de observacin. Estos
se elaboran
tomando en
cuenta las medidas concretas
que se deben
cumplir segn
lo que indican
las normas o la
base legal de la
Veedura.
RECUERDA:
Una Veedura
Escolar verifica
el cumplimiento
de las obligaciones de
una entidad
pblica. Dichas
obligaciones
se encuentran
expresadas en
las normas.

Reconoce e identifica claramente


el contenido de la norma:
Su objetivo
Los responsables
de su aplicacin
Las obligaciones de las autoridades
o servidores de las entidades
pblicas en las que se aplica.

Identifica las medidas


concretas que se deben
adoptar para su
cumplimiento. Ejemplo:

Normas sobre las


acciones educativas
ante la influenza
A (H1N1) en las
instituciones
educativas pblicas
y privadas.
Resolucin
Viceministerial
N 0017-2010-ED

La norma establece como medidas a


adoptar en las
instituciones
educativas:

Cuntas sesiones
de TOE se deben desarrollar antes
de implementar
Incorporar contenidos
la Veedura Escolar?
curriculares preventivos
en las reas pedaggicas
y en la TOE.
Ejecutar estrategias
pedaggicas preventivas.
Promover hbitos
preventivos en la
comunidad educativa.
Difundir medidas
preventivas entre
los padres de familia.
Organizar y activar
el Comit de Salud
y sus brigadas.
Elaborar el Plan
de Gestin de Riesgo
con medidas
ante la influenza A (H1N1).
Elaborar el Plan
de Contingencia
para Emergencias
Sanitarias ante la
influenza A (H1N1).
Implementar el tpico
o botiqun escolar
con un equipo bsico
de atencin.

Anota los aspectos ms importantes a observar en la Veedura seleccionada.


Redacta las preguntas que se formularn a los responsables. Elabora pre-

guntas acerca de lo que se observar directamente y anota los documentos


Observa el siguiente
que solicitars
al informante
(reglamentos sellados, directivas, etc.).
Cmo ayudar
a los estudiantes
ejemplo de formato de
Las preguntas
y aspectos
a observar deben construirse de manera objetiva,
a establecer
las observaciones
Veedura Escolar.
de una Veedura
y las a solicitar tambin se anotan.
sin ambigedades.
Los Escolar
documentos
Recomendamos
desarrollar
sugerencias
mejora?responsable de aplicar el formato de la
Registra
el nombrepara
de lalapersona
como mnimo Veedura
cinco de Escolar
las diez y el nombre del docente que la promueve.
actividades sugeridas.
Anmalos a reflexionar,
a analizar la informacin
recogida y aFORMATO
responder lasDE VEEDURA ESCOLAR
siguientes preguntas:
Tema: Normas sobre acciones educativas preventivas ante la influenza A (H1N1)
en las instituciones educativas pblicas y privadas. Base legal: Resolucin Viceministerial N 0017-2010-ED
Al final de esta cartilla, en el
UGEL:
Segn
la norma:
Institucin
Educativa:
anexo N 7, encontrars
Qu
se
debe
hacer?
Distrito: diversos ejemplos de formatos
Director(a):
Se est cumpliendo
LO OBSERVADO
de Veeduras Escolares.
Provincia:
Fecha:
lo que debe hacerse?
RECUERDA:
Qu
es
lo
que
no
Solo se puede hacer
una
Instrucciones:
Lee cuidadosamente el formato y solicita la informacin indicada. Anota S o NO segn lo que observes o
separa
est cumpliendo?
Veedura Escolarconstates.
Agrega un comentario al final del formato.
Qu falta hacer
observar el cumplimiento
para mejoraraeste
Entrevista
docente coordinador de TOE, profesora Marina Mendiola
de algo que se encuentre
normado! servicio pblico?
MEDIDAS ESPECFICAS A VERIFICAR: EJECUCIN DE ESTRATEGIAS
PREGUNTAS
S
NO
PEDAGGICAS PREVENTIVAS
Qu sugerencias
1
Existen espacios de aseo en las aulas?
constructivas
podemos
Por qu anexar al Plan
SUGERENCIAS
hacer para queSe
se han
mejore
de
firma
realizado charlas yDE
talleres
sobre la influenza A (H1N1)Veedura
dirigidaslaa lista
las y ylos
MEJORA
y se beneficie
ms
de los estudiantes?
2
estudiantes y existen reportes de dichas acciones?
a los estudiantes?
Esta es una pregunta
Existen criterios
Cmo podemos
Se han realizado sesiones demostrativas de lavado de manos, exposiciones y debates muy importante!
3
adicionales a considerar
contribuir
las ysobre
los el tema?
para definirestudiantes, los docentes,
4
Las y los estudiantes visitaron centros de salud para recibir informacin?
el objetivo delos
la padres
de familia
Veedura Escolar.
y los directivos
parahan
mejorar
5
Se
elaborado y colocado en la IE murales sobre el tema?
el problema encontrado?
6
Se han realizado campaas de limpieza en la IE?
7

Se han realizado pasacalles u otras actividades socioculturales respecto al tema?


En el anexo N 8 del texto
Cuntas sesiones
8
Se han realizado actividades de extensin educativa dirigidas a la familia?
encontrars un modelo de
Define qu aspectos del
deTOE
se deben el
desarrollar
antestotal de todas las mediSe observar
cumplimiento
Plan de Veedura Escolar.
COMENTARIOS:
cumplimiento de la norma
das? de implementar
Escribe
tus
comentarios
sobre
algunas
respuestas,
si
lo
consideras
necesario.
se observarn a travs de la
la Veedura
Cules
son los Escolar?
aspectos ms importantes a observar
Elabora el forObserva el siguiente
Veedura Escolar.
Qu normas vinculadas
para
las
y
los estudiantes?
mato de la Veeejemplo deque
formato
de y su fecha de aprobacin.
Elabora
una
lista
de
los
documentos
de
verificacin
observaste
al uso y administracin
Veedura
Escolar.
dura Escolar
de los recursos y servicios
siguiendo este
del Estado existen?
Recomendamos desarrollar
Anota los datos de las personas responsables:
Si se decidi observar la ejecucin de estrategias pedaggiprocedimiento:
como mnimo cinco de las diez
Es muy importante registrar
cas preventivas respecto a la influenza
A
(
H1N1
)
en
la
IE,
se
actividades sugeridas.
Existen diversas
normas,
Elabora los formatos
Nombre
del estudiantelos datos correctos de la
Nombre del docente
Prof. Pierina Rojas
debe elaborar un formato de observacin para este aspecto.
Pedro Daz, 5 C.
aqu te damos
algunos
necesarios para cumplir el
que aplica
el formato: entidad pblica donde se
promotor de la Veedura: Tutora 5 C.
Si se decide observar tambin la ejecucin de acciones
ejemplos!
objetivo de la Veedura
aplic la Veedura y el nombre
Si soy tutor de un aula de
preventivas, se elabora otro formato para ello. Una VeeduEscolar planificada.
y firma de los participantes.
30 estudiantes, cmo logro
ra puede tener ms de un formato.
que todos participen?
Organzalos para que
Para elaborar el formato:
tomen un rol activo.
Al final de esta cartilla, en el
Toma como referencia las normas vigentes.
anexo N 7, encontrars
Registra los datos de la institucin pblica donde se realizar la Veedura (institucin educativa,
Conforma equipos
diversos ejemplos de formatos
de veedores escolares!
centro de salud, municipalidad, comedor popular). Anota el nombre de la institucin, la direccin,
de Veeduras Escolares.
RECUERDA:
la fecha, el cargo y el nombre de la persona a entrevistar.
Solo se puede hacer una
Veedura Escolar para
observar el cumplimiento
Manual para uso del docente
Manual para uso del docente
de algo que se encuentre
normado!

92

93

como mnimo cinco de las diez


RECUERDA:
actividades
sugeridas.
Solo se puede hacer una
Veedura Escolar para
observar el cumplimiento
de algo que se encuentre
normado!
RECUERDA:

Solo se puede hacer una


Veedura Escolar para
observar RECUERDA:
el cumplimiento
Soloque
se se
puede
hacer una
de algo
encuentre
Existen
Elaboracin del Plan de la Veedura Escolar
Veedura
Escolarcriterios
para
normado!
adicionales
observar
el cumplimiento
Como todo proyecto educativo, la Veedura Escolar debe contar
con
un
plan a considerar
para
definir
algo queparte
se encuentre
de aplicacin que ser presentado a la coordinacin de TOE de
o formar
el
objetivo
de la
normado!
de los documentos de la planificacin curricular si se aplica dentro de
la
Veedura
Escolar.
diversificacin con el DCN.
El Plan de la Veedura Escolar debe contener los siguientes datos:
Existen criterios
adicionales a considerar
Es una justificacin breve y concisa del motivopara
paradefinir
realizar
la Veedura seleccionada. Preguntas gua
Existen
criterios
el objetivo
de
la
para elaborarla:
adicionales
a considerar
Veedura
Escolar.
Por qu hacemos esta Veedura?
para definir
Breve
resea
Qu importancia tiene para el bienestar
y desarrollo
dede
laslay los estudiantes o de la comunidad?
Qu normas
vinculadas
el objetivo
al uso
administracin
Veedura
Escolar.
A qu contribuimos con la realizacin
deyesta
Veedura?
de los recursos y servicios
del Estado
existen?
Esta
informacin
es
muy
importante
y debe
ir al finalizar
la resea. Registrar:
Datos de
El nombre de la institucin pblica.
la entidad
donde
La direccin exacta (calle, nmero, distrito).
Existen diversas normas,
realizar la
Instancia superior a la que pertenece. Si es un colegio,aqu
el nmero
de UGEL;
si es un centro de salud,
te damos
algunos
Veedura
el nombre de la Direccin de Salud, etc.
ejemplos!
Qu normas vinculadas
al uso y administracin
Expresa la finalidad de la Veedura
Escolar. Pregunta
gua:
Objetivo
de los recursos
y servicios
Qu
normas
vinculadas
General
Qu buscamos al realizar esta
Veedura?
Por
ejemplo:
identificar el cumplimiento de las normas de
del Estado existen?
uso y administracin
Defensa Civil en la institucinaleducativa.
de los recursos y servicios
del Estado
existen?
Existen
diversas
Indican
los
pasos
a
seguir
para
alcanzar
el objetivo
general
de la normas,
Veedura seleccionada. Por ejemplo:
Objetivos
aqu
te
damos
algunos
Especficos
observar la correcta sealizacin de las reas seguras.
ejemplos!
Existen diversas normas,
te damos
Se debe consignar la norma (directiva, resolucin oaqu
decreto)
que sealgunos
toma como base para ejecutar la
ejemplos!
Veedura Escolar.
Base legal
Escribe el nmero de la norma de referencia y el ttulo de la misma.
Si la Veedura compromete ms de una norma, procede de igual manera.
El plan debe incluir la lista de las y los alumnos que acordaron aplicar la Veedura.
Anexa la lista de las y los estudiantes. Indica el nombre completo, el ao y la seccin. Anexa una hoja
adicional con sus firmas.
Escribe el nombre del docente que promueve la Veedura. Consigna el nombre completo y el cargo.
Si es ms de un docente, procede igual.

Equipo de
trabajo

Se anexa el formato o instrumento de aplicacin de la Veedura previamente elaborado.


Incorporar
contenidos
Formatos a
Algunas necesitan ms de un formato para su aplicacin.Todos deben anexarse
en el presente
plan.
utilizar
curriculares preventivos
Reconoce e identifica claramente
en las reas pedaggicas
el contenido de la norma:
la TOE.seleccionada, consi
Su
objetivo
Como todo plan, se necesita planificar el tiempo que tomar desarrollarylaen
Veedura
Cronograma

Los
responsables
derando las tareas y responsables. Elabora el cronograma de ejecucin.
de su aplicacin
Ejecutar estrategias
Las obligaciones de las autoridades
pedaggicas preventivas.
o servidores de las entidades
pblicas en las que se aplica.
Incorporar contenidos
Promover
hbitos
Manual para uso
del docente
curriculares
preventivos
Reconoce
e identifica claramente
preventivos
en la
en las reas
pedaggicas
el contenido de la norma:
contenidos
comunidad
educativa.
y enIncorporar
la TOE.
Su objetivo
curriculares preventivos
Reconoce
e
identifica
claramente
Los responsables

94

Al final de esta cartilla, en el


anexo N 7, encontrars
diversos ejemplos de formatos
final de esta
cartilla, en el
deAlVeeduras
Escolares.
anexo
N 7, encontrars
Por
qu anexar
al Plan
formatos
dediversos
Veeduraejemplos
la lista yde
firma
Veeduras
Escolares.
dedelos
estudiantes?
Esta es una pregunta
muy importante!

Por qu anexar al Plan

Veedura
Escolar
es una
deUna
Veedura
la lista
y firma

prctica ciudadana de las


y los
estudiantes
promovida por un docente.
de los
estudiantes?
Por qu anexar
Plan responsabilidad de nuestra
La ciudadana
implicaaltomar
Esta es una pregunta
de
Veedura
la
lista
y
firma
actuacin en la comunidad
y dejar
En el anexo
N
8sentado
del textoque tenemuy
importante!
de los estudiantes?
mos derecho a participar
en
la
vigilancia
encontrars un modelosocial.
de
Esta esdeuna
Colocar los nombres
las Veedura
firmas
laspregunta
y los estudianPlany de
Escolar.
muy importante!
tes da fe del proceso de sensibilizacin
y decisin de
realizar en conjunto una Veedura Ciudadana.

En el anexo N 8 del texto


encontrars un modelo de
Plan de Veedura Escolar.
En el anexo N 8 del texto
encontrars un modelo de
Plan
Si soy tutor
de de
unVeedura
aula de Escolar.
30 estudiantes, cmo logro
que todos participen?
Organizacin de la aplicacin
Organzalos para que
de la Veedura Escolar
tomen un rol activo.
Esta fase consiste bsicamente en la aplicacin de los
formatos, es decir, aplicar
la Veeduraequipos
propiamente dicha.
Conforma
de veedores escolares!
Si soy tutor de un aula de
30 estudiantes, cmo logro
que todos participen?
Si soy tutor de un aula de
30 estudiantes, cmo logroOrganzalos para que
que todos participen? tomen un rol activo.
Organzalos para que
Conforma equipos
tomen un rol activo.
de veedores escolares!
Conforma equipos
de veedores escolares!
Cul es mi rol como
docente en esta etapa?

Se sugiere organizar las siguientes comisiones:


Comisin de aplicacin de formatos o instrumentos.
Como se explic, una Veedura puede utilizar uno o
ms formatos. Que las y los alumnos seleccionen a dos
o tres compaeros para aplicar cada instrumento.

Comisin de dilogo con las instancias escolares de


apoyo a la Veedura Escolar, como el Comit de Tutora
y Orientacin Educativa o con los miembros del Municipio Escolar.

Dos o tres estudiantes les informan acerca del proceso en marcha y les invitan a participar en la entrega de
hallazgos y del seguimiento a la implementacin de las
recomendaciones.

Comisin para elaborar el reporte de la Veedura


Escolar. Dichos alumnos, junto con el docente, elaborarn el informe de la Veedura realizada.

Comisin de difusin de las principales observaciones


de la Veedura aplicada. Dichos estudiantes elaboran
trpticos, papelgrafos y utilizan otros medios de la
IE para difundir las principales observaciones y sus
propuestas de mejora.

Anota los materiales necesarios para implementar la Veedura, desde la planificacin hasta la entrega del informe.

Recursos
materiales

de Veeduras Escolares.

Cul es mi rol como


docente
esta etapa?
Cmo ayudar a losenestudiantes
a establecer lasCul
observaciones
es mi rol como
de una Veedura
Escolar
las etapa?
docente
en yesta
sugerencias para la mejora?
Anmalos a reflexionar,
a analizar la informacin
recogida y a responder las
Cmo ayudar a los estudiantes
siguientes preguntas:
a establecer las observaciones
de una Veedura Escolar y las

Estas acciones se incluyen en un cronograma, en el que


se anotan los nombres de los responsables.
Manual para uso del docente

95

existen?

sa

Si soy normas,
tutor de un aula de
Existen diversas
30 estudiantes,
aqu te damos
algunos cmo logro
que todos participen?
ejemplos!

Cul es mi rol como


docente en esta etapa?

Organzalos para que


tomen un rol activo.

Conforma equipos
de veedores
escolares!
Reconoce
e identifica
claramente
el contenido de la norma:
Su objetivo
Paso 2: Ejecucin
de la Veedura
Los responsables
de su aplicacin
obligaciones
las autoridades
Implica llevar a
la Las
prctica
todo lo de
planeado
anteriormente. o servidores de las entidades
pblicas en las que se aplica.

Cul es mi rol como


docentelas
enmedidas
esta etapa?
Identifica
concretas que se deben
adoptar para su
cumplimiento. Ejemplo:

Como docente, tu rol consiste en acompaar


a las
y los
La norma
estableNormas
sobre lasde aplicacince
estudiantes
en el proceso
decomo
la Veedura
y a
medidas
acciones
Cmo
ayudar
a los educativas
estudiantes
fortalecer
su
seguridad
personal
y
organizacin
interna
adoptar en las
Incorporar
contenidos
ante
laobservaciones
influenza
apara
establecer
lasxito.
lograr
el
instituciones
curriculares
preventivos
A (H1N1
) en lasy las
de una Veedura
Escolar
educativas:
en
las
reas
pedaggicas
instituciones
sugerencias
para
la mejora?
Orienta
alalas
y los
alumnos y supervisa el cumplimieny en
TOE.
educativas pblicas
to de sus
comisiones.
y privadas.
Anmalos a reflexionar,
Ejecutar estrategias
a analizar lapara
informacin
Fortalece sus capacidades
aplicar los formatos.
Resolucin
pedaggicasrecogida
preventivas.
y a responder
las
Entrnalos Viceministerial
para presentarse
ante los servidores
pblisiguientes
preguntas:
cos a entrevistar,
para
explicar
el motivo de la Veedura,
N 0017-2010-ED
Promover
hbitos
el correcto
llenado
de los instrumentos, entre otros.
preventivos en la
comunidad
educativa.
Aydalos
a anticiparse
en la resolucin de posibles dificulSegn lanorma:
tades.
Por
ejemplo,
la
poca
colaboracin o impuntualidad
Qu se debe hacer?
unDifundir
funcionariomedidas
a entrevistar, cuando
no le muestren los
Se est de
cumpliendo
LO OBSERVADO
lo que debe
hacerse?
documentos
solicitados,
preventivas
entre entre otras posibles situaciones.
Qu es lo que
los no
padres de familia.
se estcumpliendo?
Si la Veedura se aplica en otra institucin pblica fuera
Qu falta
delhacer
mbito escolar,
acrcate
a conversar
con las autoriDefine
qu aspectos
del
Organizar
y activar
para mejorar
este
cumplimiento
de
la
norma
dades
correspondientes,
entrega
tu
Plan
de Veedura y
el Comit de Salud
servicio pblico?
se
observarn
a
travs
de
la
un oficio
que
d
a
conocer
la
labor
a
realizar.
y sus brigadas.
Veedura Escolar.
Motvalos a ser efectivos durante todo el proceso.
Qu sugerencias
Elaborar
el Plan
Aydalos
a recordar
los insumos necesarios para la
constructivas
podemos
de
Gestin
Riesgo
Veedura,
como
llevar
el formatoSUGERENCIAS
de aplicacin, contar
hacer para que se mejorede
con
medidas
DE
MEJORA
con
lapiceros,
llegar
puntuales
para
aplicar
las eny se beneficie ms
ante laensayar
influenza
A (H1N1
).
trevistas,
formas
asertivas
de comunicacin
a los estudiantes?
Elabora los formatos
Cmo podemos
durante la entrevista,
cmo
de
necesarios
parasolicitar
cumplirdocumentos
el
contribuirverificacin,
lasElaborar
y los formas
cordiales
de sustentar su derecho
el Plan
objetivo
de la Veedura
estudiantes,
los
de docentes,
Contingencia
ciudadano
a la
Veedura,
entre otros temas.
Escolar
planificada.
los padres depara
familia
Emergencias
y los directivos
para mejorar
ante
la comisiones, las y los estudiantes
En elSanitarias
caso
de las
otras
el problema
encontrado?
influenza
A (H1N1). de ideas creativas, el apovaloran
la comunicacin
yo del tutor en las autorizaciones para colocar sus
Implementar
tpico
murales
en las paredesel de
la IE, para utilizar la bocina
o botiqun
escolar
escolar,
entre otros.
con un equipo bsico
de atencin.

3
4

96

Manual para uso del docente

Si soy tutor de un aula de


30 estudiantes, cmo logro
que todos participen?
Organzalos para que
Incorporar contenidos
curriculares preventivostomen un rol activo.
en las reas Conforma
pedaggicasequipos
y en la TOE.de veedores escolares!

Paso 3: Elaboracin del Reporte


de la Veedura
Escolar
Ejecutar estrategias
pedaggicas preventivas.
En esta etapa se analiza lo observado, se compara con
lo que dicen lasPromover
normas y sehbitos
establecen las principales
observaciones preventivos
de la Veedura
en Escolar.
la
comunidad
educativa.
Promueve una reunin entre las y los alumnos de la
comisin de reporte con quienes aplicaron los formatos.
La comisin deDifundir
reporte recolecta
medidas los formatos aplicados,
preventivas
entrees de
que sern incluidos
en el Reporte
Cul
mi la
rolVeedura
como Escolar.
los padres docente
de familia.
en esta etapa?
Ambas comisiones presentan sus conclusiones ante sus
compaeros de aula. nstalos a proponer recomendacioy activar
nes orientadasOrganizar
a la mejora del
objeto de la Veedura.
el Comit de Salud
y sus brigadas.
Elaborar el Plan
de Gestin de Riesgo
Cmo ayudar
a los estudiantes
con medidas
a establecer
las
observaciones
ante la influenza
A (H1N1).
de una Veedura Escolar y las
sugerencias para la mejora?
Elaborar el Plan
de Contingencia
Anmalos a reflexionar,
para Emergencias
a analizar la informacin
Sanitarias ante
la y a responder las
recogida
).
influenza A (H1N1
siguientes
preguntas:

Implementar el tpico
o botiqun escolar
con un equipo bsico
Segn la norma:
atencin.
Qu se debedehacer?
Se est cumpliendo
LO OBSERVADO
lo que debe hacerse?
Qu es lo que no
se est cumpliendo?
Qu falta hacer
para mejorar este
servicio pblico?
Qu sugerencias
constructivas podemos
hacer para que se mejore
y se beneficie ms
a los estudiantes?
Cmo podemos
contribuir las y los
estudiantes, los docentes,
los padres de familia
y los directivos para mejorar
el problema encontrado?

SUGERENCIAS
DE MEJORA

Cmo ayudar a los estudiantes


a establecer las observaciones
de una Veedura Escolar y las
sugerencias para la mejora?
Como docente, tienes la tarea de
Paso 4:
motivar a laAnmalos
reflexin,aelreflexionar,
anlisis de
Comunicacin de las
analizar la yinformacin
la realidad aencontrada
su contrassugerencias de la
y a responder las
tacin conrecogida
la normativa.
siguientes preguntas:
Veedura Escolar
Anima a los estudiantes a proponer
soluciones positivas que incluyan la
La comisin responsable y el doparticipacin de toda la comunidad
cente convocarn a una reunin y
Segn la norma:educativa en el mejoramiento de los
presentarn el Reporte de Veedura
Qu se debeservicios
hacer? pblicos.
Escolar al titular de la entidad donSe est cumpliendo
LO OBSERVADO
lo que debe hacerse?
de esta se realiz. Tambin es imCon
Qu es lo que
no tu asesora y apoyo, la comisin
portante que en la reunin particielabora el Reporte de la Veedura.
se est cumpliendo?
pen los actores claves en la solucin
Este documento contiene:
Qu falta hacer
o mejoramiento de los problemas
para mejorar este
identificados por la Veedura. En el
Los datos de la IE o instituservicio pblico?
caso de la institucin educativa se
cin pblica donde se aplic la
puede considerar a:
Veedura.
Qu sugerencias
La base legal de la Veedura.
constructivas podemos
El director de la IE.
Lasmejore
observaciones (hallazgos
SUGERENCIAS
hacer para que se
El coordinador de TOE.
encontrados por las y losDE
estuMEJORA Los responsables de la Defensora
y se beneficie ms
diantes veedores).
a los estudiantes?
Escolar.
Las sugerencias para mejorar el
Cmo podemos
El Municipio Escolar.
servicio observado.
contribuir las y los
La APAFA.
estudiantes, los
docentes,
Lugar y fecha del reporte.
Los miembros del CONEI.
los padres de
familia
Nombre y firma del docente
Los responsables de la biblioteca
y los directivos para
mejorar
promotor.
escolar, del quiosco, de la limpieza
el problema encontrado?
Lista de las y los alumnos que parde los baos, responsable de los
ticiparon en la Veedura Escolar.
jardines, entre otros, segn el
objetivo de la Veedura.
En el Anexo N 9 del texto encontrars un modelo de Reporte de
El Reporte de la Veedura Escolar
Veedura Escolar.
se presenta al titular de la entidad
pblica observada (director general)
y se enva una copia a la Contralora
General de la Repblica.

Es muy importante registrar


los datos correctos de la
entidad pblica donde se
aplic la Veedura y el nombre
y firma de los participantes.

Es importante entrenar a un grupo


de estudiantes que puedan hacer
una breve presentacin de la Veedura ejecutada, en la que mencionen
con claridad los hallazgos principales
y las sugerencias para la mejora.

El objetivo de la reunin es cerciorarse de que el titular de la entidad


ha tomado conocimiento de los
resultados de la Veedura Escolar, as
como tambin se les proporcione
las fechas de posible absolucin
y poder realizar el siguiente paso:
seguimiento de las mejoras promovidas por la Veedura Escolar.
En el anexo N 10 se adjunta un
formato de acta de reunin en la
cual se consignar las firmas de los
interesados.

Paso 5:
Seguimiento de las
mejoras promovidas
por la Veedura
Escolar
El equipo responsable del reporte,
junto con el docente, coordinan con
el Municipio Escolar para realizar el
seguimiento de los cambios y mejoras en el servicio pblico observado.
Lo importante es observar:
Qu cambi?
Qu mejor?
Qu medidas de cambio se
tomaron?
Transcurrido un tiempo prudencial,
y previamente acordado con los
responsables directos de mejorar
el servicio observado, elaboran un
nuevo informe de logros.
En este reporte se registra los avances
o retrocesos en la mejora del servicio
que fue objeto de la Veedura. Se enva
al titular de la entidad observada y a la
Contralora General de la Repblica.
En el Anexo N 11 del texto encontrars un modelo de Reporte de
Seguimiento Veedura Escolar.

Manual para uso del docente

97

Glosario
de trminos
Democracia

Participacin
Ciudadana

Estado

Ciudadano

Es una comunidad poltica creada por la sociedad y tiene como elementos bsicos el territorio, la
poblacin, el ordenamiento jurdico y la autoridad o forma de gobierno.
Incluye un aparato administrativo encargado de gestionar la seguridad interna y externa del pas,
la promulgacin de leyes y la administracin de justicia. Tiene una estructura unitaria de poder
que funciona con independencia de gobernantes y gobernados.
El Estado moderno est definido por tres factores:
a) La creacin de un conjunto de instituciones para su propia administracin, reguladas por leyes y
normas.
b) La delimitacin estricta de poder estatal en un territorio geogrficamente definido.
c) La capacidad exclusiva de promulgar leyes.

Corrupcin

En su sentido ms amplio, es la persona que forma parte de una sociedad y goza de un conjunto de
derechos garantizados por el Estado que le permiten vivir su condicin de persona humana.Tambin
tiene responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte.

Veedura
Ciudadana

Etimolgicamente, el trmino tiene su origen en ciudad, ya que originalmente esta era la unidad poltica
ms importante. Con el tiempo, la unidad poltica pas a ser el Estado y, hoy en da, nos referimos a
ciudadanos y ciudadanas respecto a un Estado (por ejemplo, ciudadanas y ciudadanos peruanos).

Ciudadana

98

Se aplica a aquel ser humano miembro de una comunidad sociopoltica en la que tiene derechos
cuyo respeto exige a los dems y tiene obligaciones que los dems demandan de l o ella.
En una democracia se considera ciudadano a toda persona que goza de los derechos civiles y
polticos que le permiten participar de forma activa y autnoma en la sociedad; por ello existe una
relacin estrecha entre los conceptos de ciudadana y participacin.
La ciudadana implica desarrollar el sentido de identidad y pertenencia en el lugar donde se vive,
gozando plenamente de los derechos individuales (derechos econmicos, sociales y culturales), pero
respetando los del resto, adems de asumir responsabilidades y obligaciones para con la sociedad.

Manual para uso del docente

Veedura
Escolar

Es una forma de vida y un sistema de gobierno, cuya finalidad es que la voluntad de la poblacin
sea la que determine el modo en que se organiza la sociedad. Los valores de la democracia son:
la dignidad de la persona, la libertad, la igualdad, reconocer el derecho de los dems y no atropellarlos, desarrollo de una libertad responsable, sentido de solidaridad, sentido de compromiso y lealtad y
aceptar el pluralismo ideolgico.
Una democracia plena permite a la poblacin determinar y aportar en la construccin del tipo de sociedad que se busca construir. En una sociedad democrtica los ciudadanos deben asumir su responsabilidad
participando en los asuntos pblicos.
Toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas. Este derecho se encuentra reconocido en la Constitucin Poltica del Per (artculo 2) y se funda en el hecho de que el
pueblo gobierna delegando su soberana a representantes, quienes ejercen las funciones del poder en
nombre de las ciudadanas y ciudadanos.
Pero la ciudadana tiene el deber de participar de manera individual y organizada, a travs de los
mecanismos definidos por ley, en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. Con ello se
fortalece la democracia y se coadyuva al buen gobierno y mejora la gestin pblica.
Significa la accin de corromper, de echar algo a perder, alejndolo de los cauces para los que
estaba destinado y ocasionando su pudricin o perversin.
En materia de gestin pblica, se refiere a aquellos funcionarios que utilizan las funciones y atribuciones
pblicas para su propio beneficio (incremento de estatus, obtener dinero) o de terceros (favorecer a
familiares o personas de su entorno) y no para cumplir los fines de la nacin como son la bsqueda del
desarrollo de la ciudadana; contraviniendo as las disposiciones legales y normativas existentes.
Las actividades corruptas se hacen a pedido, se puede distinguir el soborno (utilizar una recompensa para alterar el juico de la persona que acta en una posicin determinada), nepotismo
(otorgar proteccin o privilegio por motivos de relacin familiar en lugar de relaciones de mrito)
y la apropiacin ilegtima (apropiacin ilegal de los recursos pblicos para uso privado)1.
Es un mecanismo de participacin democrtica que permite ejercer vigilancia sobre la gestin
pblica a los ciudadanos de distintas organizaciones sociales y comunitarias.
Es un mecanismo de participacin democrtica de las y los estudiantes dentro de la institucin
educativa, a travs del cual un grupo de ellos, junto con un docente, deciden organizarse para
indagar cmo se da el funcionamiento de un servicio pblico en su IE o comunidad, planteando
propuestas para mejorarlo.
Fortalece en las y los alumnos sus capacidades para la participacin, la ciudadana y el buen uso
de los servicios pblicos; as como el desarrollo de una cultura de prevencin de la corrupcin
porque promueve valores ticos frente a la gestin de los recursos del Estado.2

Wills Herrera, E. Autonoma local, descentralizacin y corrupcin en Colombia. La corrupcin en Colombia.


Memorias del Seminario Corrupcin y Descentralizacin, Red de Solidaridad, Bogot 1977.
2
Elaborado por las y los docentes y promotores de Tutora participantes del Diplomado tica, Ciudadana y
Compromiso Social. Escuela Nacional de Control CGR. Convenio Ministerio de Educacin y Contralora
General de la Repblica. Documento de trabajo, diciembre 2010.
1

Manual para uso del docente

99

7
Anexos

100

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

101

ANEXO

Ley N 27815:
Ley del Cdigo
de tica de la
Funcin Pblica

CAPTULO I
DE LA FUNCIN
PBLICA
Artculo 1.- mbito de
aplicacin
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en
el presente Cdigo de tica de la
Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de
la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4
del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se
entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica a las
indicadas en el artculo 1 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, incluyendo
a las empresas pblicas.
Artculo 2.- Funcin Pblica
A los efectos del presente Cdigo,
se entiende por funcin pblica
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre
o al servicio de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

102

Manual para uso del docente

Artculo 3.- Fines de la Funcin


Pblica
Los fines de la funcin pblica son
el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, y la obtencin
de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos,
conforme a lo dispuesto por la
Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado.
Artculo 4.- Servidor Pblico
4.1 A los efectos del presente
Cdigo se considera como servidor
pblico a todo funcionario, servidor
o empleado de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea
este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones
en nombre o al servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa
el rgimen jurdico de la entidad
en la que se preste servicios ni el
rgimen laboral o de contratacin al
que est sujeto.

4.3 El ingreso a la funcin pblica


implica tomar conocimiento del
presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artculo 5.- Interpretacin y
consultas
5.1 La Presidencia del Consejo de
Ministros es la entidad encargada de
dictar las normas interpretativas y
aclaratorias del presente Cdigo.
5.2 En caso de duda con relacin a
una cuestin concreta de naturaleza
tica, la entidad correspondiente
deber consultar a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL
SERVIDOR PBLICO
Artculo 6.- Principios de la
Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto. Adeca su conducta
hacia el respeto de la Constitucin
y las Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma
de decisiones o en el cumplimiento
de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad. Acta con rectitud,
honradez y honestidad, procurando
satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por s o por
interpsita persona.
3. Eficiencia. Brinda calidad en
cada una de las funciones a su cargo,
procurando obtener una capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad. Entendida como
aptitud tcnica, legal y moral,
condicin esencial para el acceso
y ejercicio de funcin pblica. El
servidor pblico debe propender
a una formacin slida acorde a la
realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento
de sus funciones.
5. Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales
con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye
al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia. Acta
con fidelidad y solidaridad hacia
todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que
le imparta el superior jerrquico

competente, en la medida que


renan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen
con las funciones a su cargo, salvo
los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que deber
poner en conocimiento del superior
jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad. Tiene
permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones,
otorgamiento a cada uno lo que le
es debido, actuando con equidad en
sus relaciones con el Estado, con
el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho. El funcionario de confianza
debe lealtad a la Constitucin y al
Estado de Derecho. Ocupar cargos
de confianza en regmenes de facto
es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
Artculo 7.- Deberes de la
Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad. Debe actuar con
absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquiera otra ndole
en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos
polticos o instituciones.
2. Transparencia. Debe ejecutar
los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter
pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o
jurdica. El servidor pblico debe
brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.

3. Discrecin.
Debe guardar reserva respecto de
hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o
en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes
y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas
que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del
Cargo. Con motivo o en ocasin
del ejercicio de sus funciones el
sector pblico no debe adoptar
represalias de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los
Bienes del Estado. Debe
proteger y conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo
de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear
o permitir que otros empleen los
bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean
aquellos para los cuales hubieran
sido especficamente destinados
6. Responsabilidad.
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias,
el servidor pblico puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias
para mitigar, neutralizar o superar
las dificultades que se enfrenten.

Manual para uso del docente

103

Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

CAPTULO III
PROHIBICIONES
TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 8.- Prohibiciones
ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de
Conflicto. Mantener relaciones
o de aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros
pudieran estar en conflicto con
el cumplimiento de los deberes y
funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas.
Obtener o procurar beneficios o
ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
3. Realizar Actividades de
Proselitismo Poltico. Realizar
actividades de proselitismo poltico
a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin
de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en
contra de partidos u organizaciones
polticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada. Participar
en transacciones u operaciones
financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que
pertenece o que pudiera tener
acceso a ella por su condicin o

104

Manual para uso del docente

ejercicio del cargo que desempea,


ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio
de algn inters
5. Presionar, Amenazar y/o
Acosar. Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros
servidores pblicos o subordinados
que puedan afectar la dignidad de la
personas o inducir a la realizacin
de acciones dolosas.

CAPTULO IV
INCENTIVOS,
SANCIONES Y
PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- rgano de la Alta
Direccin
9.1 El rgano de la Alta Direccin de
cada entidad pblica ejecuta, en la institucin de su competencia, las medidas
para promover la cultura de probidad,
transparencia, justicia y servicio pblico
establecido en el presente Cdigo.
9.2 El rgano de la Alta Direccin
establece los mecanismos e incentivos que permitan una actuacin
correcta, transparente y leal de los
servidores pblicos. En ese sentido,
dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.
b) Disear, establecer, aplicar y
difundir los incentivos y estmulos a
los servidores pblicos que cumplan con los principios, deberes y
obligaciones del presente Cdigo y
respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campaas educativas
sobre las sanciones para los servidores pblicos que tengan prcticas
contrarias a los principios establecidos en el presente Cdigo.

Artculo 10.- Sanciones


10.1 La transgresin de los principios
y deberes establecidos en el Captulo
II y de las prohibiciones sealadas
en el Captulo III, de la presente Ley,
se considera infraccin al presente
Cdigo, generndose responsabilidad
pasible de sancin.
10.2 El Reglamento de la presente
Ley establece las correspondientes
sanciones. Para su graduacin, se
tendr presente las normas sobre
carrera administrativa y el rgimen
laboral aplicable en virtud del cargo
o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la
transgresin del presente Cdigo
no exime de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.
Artculo 11.- Obligacin de comunicartransgresindelCdigo
Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario
a lo normado por el presente Cdigo
tiene la obligacin de informar a la
Comisin Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al rgano que haga sus
veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo responsabilidad.
Artculo 12.- Procedimiento
Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin pblica jurdica
previa, la correspondiente sancin de
acuerdo al reglamento de la presente
Ley, al Decreto Legislativo N 276 y
su Reglamento, cuando corresponda,
y a sus normas internas.

Artculo 13.- Registro de Sanciones


13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, y antese en l las sanciones producidas por la transgresin del presente Cdigo.
13.2 El Registro deber contener los datos personales del servidor, la sancin
impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma.
13.3 La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao, contado
desde la culminacin de la sancin.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Integracin de Procedimientos Especiales
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es supletorio a las leyes, reglamentos
y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se
opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.
Segunda.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de 90 das a partir de su vigencia.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del
ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros.
14423 (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 13 de agosto
del 2002).
Manual para uso del docente

105

ANEXO

Reglamento
del Cdigo de
tica de la
Funcin Pblica

Ley, acten con probidad durante el


desempeo de su funcin.
Artculo 2.- mbito de
aplicacin
El mbito de aplicacin del presente
reglamento comprende a los empleados pblicos que desempeen
sus funciones en las Entidades de la
Administracin Pblica a las que se
refieren los artculos 1 y 4 de la Ley
N 27815 - Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica.

DECRETO SUPREMO
N 033-2005-PCM
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY
DEL CDIGO DE
TICA DE LA FUNCIN PBLICA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27815
se aprueba el Cdigo de tica de
la Funcin Pblica, cuya Segunda
Disposicin Complementaria y Final
dispone que el Poder Ejecutivo, a
travs de la Presidencia del Consejo
de Ministros la reglamente;
Que, la aplicacin y observancia
de las disposiciones del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica contribuyen a fortalecer la confianza en la
Administracin Pblica y la buena
imagen de aquellos que la integran;
Que, resulta de fundamental inters
para el Estado Peruano contar con
el Reglamento de la Ley del Cdigo

106

Manual para uso del docente

de tica de la Funcin Pblica que


permita su aplicacin, toda vez que
dicho Reglamento coadyuvar a la
transparencia en el ejercicio de la
funcin pblica as como a la mejora
de la gestin y de la relacin con los
usuarios de los servicios;
Que, por consiguiente, resulta pertinente aprobar el Reglamento de la
Ley N 27815 - Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica;
De conformidad con lo dispuesto
en el inciso 8 del artculo 118 de
la Constitucin Poltica y la Ley N
27815 Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, modificado por la
Ley N 28496;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del
Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley
N 27815 - Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica, modificado
por la Ley N 28496 que consta de
seis (6) ttulos, veintitrs (23) artculos y una disposicin transitoria.

Artculo 2.- Refrendo


El presente Decreto Supremo ser
refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno en
Lima, a los dieciocho das del mes
de abril del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la
Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros

REGLAMENTO DEL
CDIGO DE TICA
DE LA FUNCIN
PBLICA
TTULO I: DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento desarrolla
las disposiciones contenidas en la
Ley N 27815 - Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, y la
Ley N 28496 para lograr que los
empleados pblicos, conforme a la

Artculo 3.- Definiciones


Para los efectos de la aplicacin
de las disposiciones de la Ley N
27815 - Ley del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica y del presente
reglamento, se tomarn en cuenta
las siguientes definiciones:
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma
parte del patrimonio de las entidades de la Administracin Pblica o
que se encuentra bajo su administracin, destinado para el cumplimiento de sus funciones.
Esta disposicin tambin deber
observarse respecto de los bienes
de terceros que se encuentren bajo
su uso o custodia.
tica Pblica
Desempeo de los empleados
pblicos basado en la observancia
de valores, principios y deberes que
garantizan el profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio de la funcin
pblica.
Informacin Privilegiada
Informacin a la que los empleados
pblicos acceden en el ejercicio de
sus funciones y que por tener carc-

ter secreta, reservada o confidencial


conforme a ley, o careciendo de dicho carcter, resulte privilegiada por
su contenido relevante, y que por
tanto sea susceptible de emplearse
en beneficio propio o de terceros,
directa o indirectamente.
Intereses en Conflicto
Situacin en la que los intereses
personales del empleado pblico
colisionan con el inters pblico y el
ejercicio de sus funciones, entendindose que cualquier actuacin
que realiza dicho empleado pblico
debe estar dirigida a asegurar el
inters pblico y no a favorecer
intereses personales o de terceros.
Ley
Es la referencia a la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Proselitismo Poltico
Cualquier actividad realizada por los
empleados pblicos, en el ejercicio
de su funcin, o por medio de la
utilizacin de los bienes de las entidades pblicas, destinada a favorecer
o perjudicar los intereses particulares de organizaciones polticas de
cualquier ndole o de sus representantes, se encuentren inscritas o no.
Reincidencia
Circunstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido
sancionado antes por una infraccin
anloga a la que se le imputa al
empleado pblico.
Reiterancia
Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores
sanciones administrativas por infrac-

ciones de diversa ndole cometidas


por el empleado pblico.
Ventaja indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no
reconocido por la Ley, de cualquier
naturaleza, que propicien para s
o para terceros los empleados
pblicos, sea directa o indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento u omisin de su funcin; as
como hacer valer su influencia o
apariencia de sta, prometiendo una
actuacin u omisin propia o ajena.
Artculo 4.- De la
interpretacin y consultas
La Presidencia del Consejo de
Ministros tiene la funcin de aprobar las normas interpretativas y
aclaratorias de la Ley respecto a la
aplicacin o interpretacin de los
alcances de la Ley y del presente
Reglamento, previo informe tcnico
favorable del Consejo Superior del
Empleo Pblico (COSEP).
Las consultas sobre interpretacin
y aclaracin de la norma deben
ser dirigidas por la entidad pblica
sealando en forma precisa y clara
el aspecto normativo sujeto a interpretacin o aclaracin. (*)

(*) De conformidad con la Octava


Disposicin complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1023, publicado el 21 junio 2008, toda referencia a empleo pblico entindase
sustituida por Servicio Civil; y, toda
referencia al Consejo Superior del
Empleo Pblico - COSEP entindase
sustituida por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Manual para uso del docente

107

CAPTULO II: DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO

TTULO II: PRINCIPIOS,


DEBERES Y PROHIBICIONES
TICAS DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS
Artculo 5.- De los principios,
deberes y prohibiciones que
rigen la conducta tica de los
empleados pblicos
Los principios, deberes y prohibiciones ticas establecidos en la Ley
y en el presente Reglamento, son el
conjunto de preceptos que sirven
para generar la confianza y credibilidad de la comunidad en la funcin
pblica y en quienes la ejercen.
Los empleados pblicos estn
obligados a observar los principios,
deberes y prohibiciones que se
sealan en el captulo II de la Ley.
TTULO III: INFRACCIONES
TICAS DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS
Artculo 6.- De las infracciones
ticas en el ejercicio de la Funcin Pblica
Se considera infraccin a la Ley y al
presente Reglamento, la trasgresin
de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos
en los artculos 6, 7 y 8 de la Ley,
generndose responsabilidad pasible
de sancin conforme lo dispone el
inciso 1 del artculo 10 de la misma.
Artculo 7.- De la calificacin
de las infracciones
La calificacin de la gravedad de la infraccin es atribucin de la Comisin
de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la entidad de la Administracin Pblica que corresponda.

108

Manual para uso del docente

TTULO IV: SANCIONES Y


PROCEDIMIENTO
CAPTULO I: DE LAS
SANCIONES
Artculo 8.- De la aplicacin de
las Sanciones
Las sanciones se aplicarn segn las
disposiciones del presente captulo.
Artculo 9.- De la clasificacin
de las Sanciones
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 Unidades
Impositivas Tributarias - UIT
d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido.
Las sanciones antes mencionadas se
aplicarn atendiendo a la gravedad
de las infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestacin,
suspensin y/o multa.
Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa.
Artculo 10.- De los criterios
para la aplicacin de sanciones
La aplicacin de las sanciones se
realizar teniendo en consideracin
los siguientes criterios:
10.1. El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica.
10.2. Afectacin a los procedimientos.
10.3. Naturaleza de las funciones
desempeadas as como el cargo y
jerarqua del infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el
infractor.
10.5. La reincidencia o reiterancia.
Artculo 11.- De las sanciones
aplicables a los empleados
pblicos

La aplicacin de las sanciones se


efectuar de acuerdo al vnculo contractual que los empleados pblicos
mantengan con las entidades de la
Administracin Pblica, de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las sanciones aplicables a
aquellas personas que mantienen
vnculo laboral:
a) Amonestacin.
b) Suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de
remuneraciones, hasta por un ao.
c) Destitucin o Despido.
11.2. Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempean Funcin Pblica y que no se encuentran
en el supuesto del inciso anterior:
a) Multa.
b) Resolucin contractual.
Artculo 12.- De las sanciones
aplicables a personas que ya no
desempean Funcin Pblica
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable de
la comisin de la infraccin ya no estuviese desempeando Funcin Pblica, la
sancin consistir en una multa.
Artculo 13.- Del Registro de
sanciones
Las sanciones impuestas sern
anotadas en el Registro Nacional de
Sanciones, Destitucin y Despido,
referido en el artculo 13 de la Ley.
Artculo 14.- Del plazo para el
registro de Sanciones
Las sanciones a las que se hace
mencin en el artculo precedente
debern ser comunicadas al Registro en un plazo no mayor de quince
(15) das contados desde la fecha
en que qued firme y consentida la
resolucin respectiva.

Artculo 15.- De la formalidad


de las denuncias
Los empleados pblicos debern
denunciar cualquier infraccin que se
contempla en la Ley y en el presente Reglamento, ante la Comisin Permanente
o Especial de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad.
Cualquier persona puede denunciar
ante la misma Comisin las infracciones que se comentan a la Ley y al
presente Reglamento.
Artculo16.-DelProcedimiento
El empleado pblico que incurra en
infracciones establecidas en la Ley y
el presente Reglamento ser sometido al procedimiento administrativo
disciplinario, conforme a lo previsto
en el Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico, su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM y sus modificatorias.
Artculo 17.- Del plazo de
Prescripcin
El plazo de prescripcin de la accin
para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario es de tres (3)
aos contados desde la fecha en que
la Comisin Permanente o Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios
toma conocimiento de la comisin de
la infraccin, salvo que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el
plazo de prescripcin se contabilizar a
partir de la fecha en que se cometi la
ltima infraccin, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 18.- De la persona que
no se encuentra en ejercicio de
la funcin pblica
La persona que no se encuentre en
ejercicio de funcin pblica podr
ser sometida al procedimiento

administrativo disciplinario indicado


en el presente Reglamento.
TTULO V: DE LOS
INCENTIVOS Y ESTMULOS
Artculo 19.- rgano de la
Alta Direccin para disear,
establecer, aplicar y difundir
incentivos y estmulos
Corresponde a la Secretara General de cada Entidad, o quien haga de
sus veces, disear, establecer, aplicar
y difundir los incentivos y estmulos,
as como los mecanismos de proteccin, a favor de los empleados
pblicos que denuncien el incumplimiento de las disposiciones de la
Ley y el presente Reglamento.
Artculo 20.- Del establecimiento de los estmulos e
incentivos
Los estmulos e incentivos a los que
se refieren la Ley y el presente Reglamento se establecern de acuerdo
a los criterios que establezca el Titular de la Entidad de la Administracin
Pblica a propuesta de la Secretara
General, o quien haga sus veces.
Artculo 21.- De la responsabilidad y plazo para disear
y establecer los mecanismos
a los que se refiere la Ley
Los mecanismos de proteccin, as
como los incentivos y estmulos a los
que se refiere el artculo 9 de la Ley
sern establecidos por la Secretara
General, o quien haga sus veces, en
un plazo de treinta (30) das contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, bajo responsabilidad.
Los mecanismos e incentivos se
aprueban por Resolucin Ministerial
tratndose de Ministerios, Resolucin
Regional para el caso de los Gobiernos Regionales, Resolucin de Alcalda
para el caso de los Gobiernos Locales
y por Resolucin del Titular del Pliego
tratndose de las dems entidades de
la administracin pblica.

TTULO VI: DIFUSIN DEL


CDIGO DE TICA Y CAMPAAS EDUCATIVAS
Artculo 22.- Difusin de la Ley
y del Reglamento
El rgano de alta direccin que
debe cumplir con las obligaciones
contenidas en el artculo 9 de la
Ley ser la Secretara General de la
entidad o aquel que haga sus veces,
de conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones
respectivo.
El Secretario General o quien haga
sus veces acreditar ante el titular
de la entidad, el cumplimiento de
su deber de difusin de la Ley y del
presente Reglamento. La omisin
en la difusin antes indicada constituye infraccin sancionable.
Artculo 23.- De las Campaas
Educativas sobre sanciones
La Secretara General ejecutar campaas educativas sobre las sanciones a
las que se refiere el literal c) del inciso
2 del artculo 9 de la Ley, en el marco
de la disponibilidad presupuestal de
cada entidad de la administracin
pblica y en el modo y forma que le
permita su capacidad operativa.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Mientras no inicie sus funciones el
Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), las atribuciones que se
le asignan en el artculo 4 del presente Reglamento sern asumidas
por la Secretara de Gestin Pblica
de la Presidencia del Consejo de
Ministros. (*)
(*) De conformidad con la Octava
Disposicin complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1023, publicado el 21 junio 2008, toda referencia a empleo pblico entindase
sustituida por Servicio Civil; y, toda
referencia al Consejo Superior del
Empleo Pblico - COSEP entindase
sustituida por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Manual para uso del docente

109

ANEXO

Base legal de la
participacin
ciudadana
asesora y apoyo que requieran las
organizaciones de base involucradas.
Ley N 27867. Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, artculo 24.
El gobierno regional realizar como
mnimo dos Audiencias Pblicas
Regionales al ao, una en la capital
de la regin y otra en una provincia,
en las que dar cuenta de los logros
y avances alcanzados durante el
perodo.

La participacin ciudadana cuenta


con mecanismos normativos que la
promueven.1
Derecho constitucional
a la participacin
Artculo N 2, numeral 17.
El ciudadano tiene derecho a participar en forma individual o asociada,
en la vida poltica, econmica, social
y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin
o revocacin de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referndum.
Participacin en el
control ciudadano
Ley N 26300. Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos. Define mecanismos
que limitan la autoridad:
Remocin de funcionarios.
Revocatoria de autoridades.
Rendicin de cuentas.
Otros mecanismos de participacin en el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.

Participacin en la
descentralizacin
Ley N 27783. Ley de Bases de
la Descentralizacin, artculo 6.
La descentralizacin cumplir con
estos objetivos:
Objetivos a nivel poltico: Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin.
Objetivos a nivel social: Participacin ciudadana en todas sus formas
de organizacin y control social.
Objetivos a nivel ambiental:
Coordinacin y concertacin institucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Participacin en el Gobierno
Regional y Local
Ley N 27783. Ley de Bases de la
Descentralizacin, artculo 17.
Los gobiernos regionales y locales
estn obligados a promover la participacin ciudadana en su formulacin,

Adaptado de: Mecanismos y Herramientas legales para la participacin. Mecanismos Normativos. Diplomado
en tica, Ciudadana y Compromiso Social. Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica.
Documento de Trabajo, 2010.
1

110

Manual para uso del docente

debate y concertacin de los planes


de desarrollo y presupuestos, y en
la gestin pblica. Para ello deben
garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica.
La participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin,
concertacin y vigilancia existentes.
Participacin en programas
y competencias de los
Gobiernos Regionales
Ley N 27783. Ley de Bases de
la Descentralizacin, artculo 35.
Son competencias de los Gobiernos
Regionales la participacin ciudadana, alentando la concertacin entre
los intereses pblicos y privados en
todos los niveles.
Ley N 27867. Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, artculo 60.
Funciones en materia de desarrollo
social e igualdad de oportunidades.
Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de
desarrollo e inversin social en sus
diversas modalidades, brindando la

Ley N 27680. Ley de Reforma


Constitucional del captulo XIV del
Ttulo IV sobre Descentralizacin,
artculo 197. Las municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional
del Per, conforme a ley.
Participacin en programas
sociales de los Gobiernos
Locales
Ley N 27972. Ley Orgnica de
Municipalidades, artculo 84. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades distritales:
Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin
ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as como
apoyo de la poblacin en riesgo.
Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los
distintos programas sociales.
Ley N 27972. Ley Orgnica de
Municipalidades, artculo 111. Los
vecinos en una circunscripcin

municipal intervienen en forma


individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de
derechos polticos, de conformidad
con la Constitucin y la respectiva
ley de la materia.
Ley N 27972. Ley Orgnica de
Municipalidades, artculo 113. El
vecino puede ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia,
mediante uno o ms de los mecanismos siguientes:
Derecho a la eleccin a cargos
municipales.
Iniciativa en la formulacin de
dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo Abierto, conforme a la
ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de juntas
vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones
comunales, sociales u otras similares.
Comits de gestin.
Ley N 27972. Ley Orgnica de
Municipalidades, artculo 117. Los
vecinos tienen derecho de participar, a travs de sus representantes,
en comits de gestin establecidos
por resolucin municipal para la
ejecucin de obras y gestiones
de desarrollo econmico. En la
resolucin municipal se sealar los
aportes de la municipalidad, de los
vecinos y otras instituciones.

Compromiso del Estado con


la participacin. Acuerdo
Nacional, 22 de julio 2002,
Octava Poltica del Estado
El gobierno peruano, a travs del
Acuerdo Nacional se ha comprometido a fortalecer el gobierno
nacional y los gobiernos regionales
y locales, construyendo un sistema
de autonomas polticas, econmicas
y administrativas, con la finalidad de
propiciar el crecimiento de sus economas, pero incluyendo la ciudadana en la toma de decisiones.
Por ello se ha convertido en una
poltica estratgica del gobierno:
Apoyar el fortalecimiento
administrativo y financiero de los
gobiernos regionales y locales.
Institucionalizar la participacin
ciudadana en las decisiones polticas,
econmicas y administrativas de los
mismos.
Por su alto nivel de impacto en el
buen gobierno y en la lucha contra
la corrupcin de la gestin pblica,
el incremento de la participacin
ciudadana es un proceso social irreversible. Se requiere impulsarlo en
todos los mbitos educativos, tanto
en el nivel institucionalizado (instituciones educativas, universidades,
institutos de educacin superior),
como en la comunidad (organizaciones de base, asociaciones diversas,
comits de gestin vecinal).

Manual para uso del docente

111

ANEXO

Ley N 27806:
Transparencia
y acceso a la
informacin

PCM
Aprueban Texto
nico Ordenado
de la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica
DECRETO SUPREMO
N 043-2003-PCM
CONCORDANCIAS:
D.S. N 072-2003-PCM
(REGLAMENTO).
R.CD. N 005-2003-CD-OSITRAN,
1ra. Disp.Final.
LEY N 28024.
LEY N 28245, Art. 30.
R.M. N 378-2004-JUS.
R.J. N 243-2004-AGN-J.
R. N 350-2004-SUNARP-SN.
D.S. N 063-2004-PCM, Tercera
DTF (Integracin y conformacin
de regiones).
D.S. N 009-2005-MTC, Art. 46.
R.M. N 825-2005-MINSA (Aprueban la Directiva que establece
el procedimiento de atencin de

112

Manual para uso del docente

solicitudes sobre acceso a la informacin pblica).


R.D. N 025-2005-DP (Aprueban
Informe Defensorial N 96 "Balance
a dos aos de vigencia de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
Ley N 28652, Art. 9
Acuerdo de Directorio N 0012006-004-FONAFE (Se aprueba el
cdigo marco de buen gobierno
corporativo de las empresas bajo el
mbito de
FONAFE y los lineamientos para
el desempeo del Estado como
propietario).
Acuerdo de Directorio N
010-2006-004-FONAFE (Se aprueba
el Cdigo Marco de tica de los trabajadores de las empresas del estado).
R.J. N 075-2006-SIS (Directiva N
008-2006-SIS-GM "Aprueban Directiva Acceso de los Usuarios a la
Informacin Integral de Salud y el
formulario denominado Solicitud de
Acceso a la Informacin Pblica").
R.C. N 155-2006-CG (Aprueban
Directiva que establece el Procedimiento de Veedura Ciudadana en
las Entidades).
R. N 171-2006-CG (Aprueban Di-

rectiva N 03-2006-CG-SE "Elaboracin y Remisin de los Informes


de Evaluacin del Cumplimiento
de las Disposiciones de Disciplina,
Racionalidad y Austeridad").
R.M. N 566-2006-MINSA (Aprueban el Documento "Disposiciones
Generales para la Transferencia
de Informacin de la Gestin en
Salud").
R. N 104-2006, Num. 5.4
Ley N 28969, Art. 13.
R.M. N 045-2007-MTC-01 (Directiva sobre Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica en el MTC").
D.Leg. N 978, Art. 5, num. 5.2
R.M. N 538-2007-MINSA (Aprueban Directiva Administrativa que
regula el procedimiento para la utilizacin del Sistema de Atencin de
Solicitudes de Acceso a la Informacin Pblica Va Internet del Ministerio y el documento tcnico).
D.S. N 043-2007-EM, Art. 227.
D.S. N 018-2007-TR , Art. 6.
R. N 337-2007-CG (Aprueban
Directiva N 05-2007-CG/PSC
"Informacin a ser remitida a la
Contralora General de la Repblica
con relacin a la ejecucin de los
Programas Sociales a cargo de las

Entidades del Estado").


R.M. N 1225-2007-DE-SG
(Nombran Junta de Clasificacin,
Desclasificacin, Reclasificacin y
Depuracin de la Informacin del
Ministerio de Defensa - Despacho
Ministerial).
R. N 748-2007-OS-CD (Establecen
disposiciones para la elaboracin y
entrega de informacin proveniente
del Sistema de Procedimientos de
Informacin Comercial (SPIC) y del
Sistema de Control de rdenes
de Pedido (SCOP) a la DGN de la
GART).
R.M. N 420-2007-PCM (Aprueban
el Manual de Operaciones de la
Oficina Nacional Anticorrupcin).
R.J. N 004-2008-SIS (Aprueban la
Directiva N 001-2008-SIS-GM Acceso de los Usuarios a la Informacin Pblica del Seguro Integral de
Salud y sus anexos).
CIRCULAR N 001-2008-SUNAT-A
(Establecen procedimiento para
inclusin de pronunciamientos
emitidos por la Gerencia Jurdico
Aduanera, relacionados con consultas sobre el sentido y alcance de
normas aduaneras, en la INTRANET y/o en el Portal Institucional
SUNAT).
D.S. N 009-2008-MTC (Aprueban
Directiva de Confidencialidad de la
Informacin del Subsector Comunicaciones).
DIRECTIVA N 001-2008-TRIINDECOPI (Aprueban Directiva sobre
confidencialidad de la informacin en los
Procedimientos seguidos por
los rganos Funcionales del INDECOPI).
D.S. N 039-2008-EM, Quinta Disp.
Complem. (Reserva de la informacin).
D.S. N 017-2008-SA, Art. 106
R. N 021-2008-DP (Aprueban la

Directiva N 001-2008/DP que


regula el procedimiento de atencin
de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la Defensora
del Pueblo y sus anexos).
R. N 044-2008-PCM-SD, num. 6.7
(En materia de participacin ciudadana y transparencia y acceso a la
informacin pblica).
R. N 020-2008-CD-OSIPTEL, Art. 50
(Confidencialidad de la informacin)
D.S. N 034-2008-AG, Art. 7
D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana
en Asuntos Ambientales).
R.M. N 064-2009-MIMDES (Aprueban Directiva Procedimiento para
la Informacin a Difundirse en el
Portal de Transparencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- MIMDES).
R.M. N 301-2009-PCM (Aprueban
la Directiva N 003-2009-PCM/SGP
Lineamientos para el reporte de
solicitudes de Acceso a la Informacin a ser remitidos a la Presidencia
del Consejo de Ministros).
R. N 057-2010-JNE (Aprueban
Reglamento sobre el Uso de Publicidad Estatal en Elecciones Regionales
y Municipales).
D.S. N 063-2010-PCM (Decreto
Supremo que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica).
R. N 1562-A-2010-JNE (Aprueban
el Instructivo sobre control de
publicidad estatal por los Jurados
Electorales Especiales en las Elecciones Regionales y Municipales).
R. N 004-2011-JNE (Aprueban
Reglamento de Publicidad Estatal en

periodo Electoral).
R. N 002-2011-OEFA-CD (Aprueban Directiva denominada Procedimiento de Acceso a la Informacin
Pblica que posea o produzca la
Entidad).
R.M.N 140-2011-MC (Aprueban
Directiva Procedimiento para la
atencin de solicitudes sobre acceso a la informacin pblica en el
Ministerio de Cultura).
R.M.N 392-2011-DE-SG (Directiva
General (DG) N 008-2011-MD/
SG-UAIP Procedimientos para el
Acceso, Clasificacin, Reclasificacin,
Desclasificacin, Archivo y Conservacin de la Informacin del Sector
Defensa).
R.M.N 611-2011-DE-SG (Directiva
General N 013-2011/MINDEF/
SG-UAIP Directiva que implementa
el Sistema Integral de Atencin al
Ciudadano del Ministerio de Defensa - SIAC MINDEF).
EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se promueve la
transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental
del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante Ley N 27927 se
modifican y agregan algunos artculos a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, facultndose al Poder Ejecutivo a publicar, a travs de Decreto
Supremo, el Texto nico Ordenado
correspondiente;
Manual para uso del docente

113

De conformidad con el artculo 118


inciso 8 de la Constitucin Poltica
del Per, el artculo 3 inciso 2 del
Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el
Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, que
consta de cuatro (4) Ttulos, dos (2)
Captulos, treinta y seis (36) Artculos, y tres (3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales,
los cuales forman parte integrante
del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto
Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los veintids das del mes de
abril del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional
de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

TEXTO NICO
ORDENADO DE LA
LEY N 27806, LEY DE
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

dad promover la transparencia de


los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso
a la informacin consagrado en el
numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del
Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la
Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se
entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en
el Artculo I del Ttulo Preliminar de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de
publicidad
Todas las actividades y disposiciones
de las entidades comprendidas en
la presente Ley estn sometidas al
principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de
brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern
prever una adecuada infraestructura,
as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a
la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:

DISPOSICIONES GENERALES

1. Toda informacin que posea el


Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas
por el artculo 15 de la presente Ley.

Artculo 1.- Alcance de la Ley


La presente Ley tiene por finali-

2. El Estado adopta medidas bsicas


que garanticen y promuevan la

TTULO I

114

Manual para uso del docente

transparencia en la actuacin de
las entidades de la Administracin
Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de
entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del
principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.
CONCORDANCIAS:
R. N 065-2003-CNI, Art. 1
R.J. N 004-2008-SIS
R.J. N 037-2008-INDECI.
Artculo 4.- Responsabilidades
y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin
Pblica quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores
pblicos que incumplieran con las
disposiciones a que se refiere esta
Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo
ser incluso denunciados penalmente
por la comisin de delito de Abuso
de Autoridad a que hace referencia
el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin
no podr dar lugar a represalias
contra los funcionarios responsables de entregar la informacin
solicitada.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 293-2006-PCM, Art. 11
(Procedimiento para el ingreso
y publicacin de los TUPAS en el
Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas).
R. N 021-2008-DP

TTULO II

PORTAL DE
TRANSPARENCIA
CONCORDANCIAS:
R.J. N 234-2001-INEI (Normas tcnicas de contenidos de pginas web
en la Administracin Pblica).
Artculo 5.- Publicacin en los
portales de las dependencias
pblicas
Las entidades de la Administracin
Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la
difusin a travs de Internet de la
siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de
la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones
y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos,
el marco legal al que est sujeta y el
Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la
regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal
que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de
inversin, partidas salariales y los
beneficios de los altos funcionarios
y el personal en general, as como
sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin
incluir el detalle de los montos
comprometidos, los proveedores,
la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.

4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos


funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los
titulares de la misma y a los cargos
del nivel subsiguiente.
5. La informacin adicional que la
entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no
excepta de la obligacin a la que
se refiere el Ttulo IV de esta Ley
relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de
la elaboracin de los portales de
Internet.(*)
(*) De conformidad con el Artculo
1 de la Resolucin Ministerial N
280-2007-PCM, publicada el 21
septiembre 2007, se precisa que
corresponde al Jefe de la Oficina de
Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros dar cumplimiento
a lo dispuesto por el presente
artculo, en lo que respecta a los
portales de Internet de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 109-2004-DVMPEMPE-ATU,
Art. 1
R.M. N 687-2006-MINSA
R.M. N 293-2006-PCM, Art. 2
(Procedimiento para el ingreso
y publicacin de los TUPAS en el
Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas).
Ley N 29091, Art. 6
D.S. N 004-2008-PCM, Art. 5
CIRCULAR N 001-2008-SUNAT-A
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20

Artculo 6.- De los plazos de la


Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los
plazos que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central,
organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de julio de
2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un
ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos
Locales Provinciales y organismos
desconcentrados a nivel provincial,
hasta un ao desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que
las posibilidades tecnolgicas y/o
presupuestales hicieran imposible su
instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos
Locales Distritales, hasta dos aos
contados desde el inicio del nuevo
perodo municipal, salvo que las
posibilidades tecnolgicas y/o
presupuestales hicieran imposible su
instalacin.
e) Entidades privadas que presten
servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta el 1 de
julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en
cuenta estos plazos en la asignacin
de los recursos correspondientes.

Manual para uso del docente

115

TTULO III

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO


CONCORDANCIAS:
R.ADM. N 005-2005-CE-PJ.
Artculo 7.- Legitimacin y
requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir informacin de
cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige
expresin de causa para el ejercicio
de este derecho.
Artculo8.-Entidadesobligadas
a informar
Las entidades obligadas a brindar
informacin son las sealadas en el
artculo 2 de la presente Ley.
Dichas entidades identificarn,
bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario
responsable de brindar informacin
solicitada en virtud de la presente
Ley. En caso de que ste no hubiera
sido designado las responsabilidades
administrativas y penales recaern
en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn
sujetas al procedimiento de acceso
a la informacin establecido en la
presente Ley.
CONCORDANCIAS:
R.ADM. N 040-2003-CE-PJ
R.D. N 010-2003-AG-CONACS-DT
R. N 339-2003-INPE-P
R.M. N 0553-2003-AG
R.SBS N 960-2003
R.D. N 000700-2003-D-DEL
R.M. N 261-2003-PCM

116

Manual para uso del docente

R. N 055-2003-EF-94.10
R. N 012-2003-UIF
R.J. N 323-2003-PRONAA-J
R. N 001-2003-PD-OSITRAN
R. N 091-2003-INDECOPI-DIR
R. N 081-2003-AMAG-CD-P
R. N 416-2003-P-IPD
R. N 066-2003-02.00
R. N 054-2003-CNM
R. N 567-2003-INPE-P
R. N 449-2003-SUNARP-SN
R.M. N 417-2003-MEM-DM
R. N 053-2003-OS-PRES
R. N 474-2003-P-IPD
R.M. N 868-2003-MTC-01
R.C.D. N 012-2003-CD-FHH
R.M. N 092-2004-TR, Art. 2
R.M. N 304-2004-DE-CCFFAA
R. N 025-2004-PATPAL-DE
R. N 020-2004-MTC-INICTEL-PE
R. N 003-2004-PD-CONIDA
R. N 1009-2003-ANR
R.D. N 109-2004-DVMPEMPE-ATU,
Arts. 2 y 3
R. N 591-2006-OS-CD
R.M. N 280-2007-PCM
R.J. N 004-2008-SIS.
Artculo 9.- Personas jurdicas
sujetas al rgimen privado que
prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso
8 del Artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan
funciones administrativas del sector
pblico bajo cualquier modalidad
estn obligadas a informar sobre
las caractersticas de los servicios
pblicos que presta, sus tarifas y
sobre las funciones administrativas
que ejerce.

Artculo 10.- Informacin de


acceso pblico
Las entidades de la Administracin
Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se
refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones,
soporte magntico o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que
haya sido creada u obtenida por ella
o que se encuentre en su posesin
o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta
Ley, se considera como informacin
pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto
pblico que sirva de base a una
decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se
sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin
debe ser dirigida al funcionario
designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar
esta labor. En caso de que ste no
hubiera sido designado, la solicitud
se dirige al funcionario que tiene en
su poder la informacin requerida o
al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin
Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin
deber otorgarla en un plazo no
mayor de siete (7) das tiles; plazo
que se podr prorrogar en forma
excepcional por cinco (5) das tiles
adicionales, de mediar circunstancias
que hagan inusualmente difcil reunir
la informacin solicitada. En este

caso, la entidad deber comunicar


por escrito, antes del vencimiento
del primer plazo, las razones por las
que har uso de tal prrroga, de no
hacerlo se considera denegado el
pedido.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 072-2003-PCM, Art. 11 y 14
En el supuesto de que la entidad
de la Administracin Pblica no
posea la informacin solicitada y de
conocer su ubicacin y destino, esta
circunstancia deber ser puesta en
conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la
informacin se sujeta a lo dispuesto
en el segundo prrafo del artculo
13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los
plazos previstos en el inciso b), el
solicitante puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los
incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede considerar
denegado su pedido para los efectos
de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya
sido cursada a un rgano sometido
a superior jerarqua, en cuyo caso
deber interponer el recurso de
apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en
sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en
un plazo de diez (10) das tiles de
presentado el recurso, el solicitante
podr dar por agotada la va administrativa.

g) Agotada la va administrativa
el solicitante que no obtuvo la
informacin requerida podr optar
por iniciar el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con
lo sealado en la Ley N 27584 u
optar por el proceso constitucional
del Hbeas Data, de acuerdo a lo
sealado por la Ley N 26301.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 12
(Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales).
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior, las entidades de la
Administracin Pblica permitirn a
los solicitantes el acceso directo y
de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de
atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de
acceso
La entidad de la Administracin
Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma
basando su decisin en la identidad
del solicitante.
La denegatoria al acceso a la
informacin solicitada debe ser
debidamente fundamentada en las
excepciones de los artculos 15 a 17
de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por
las que se aplican esas excepciones
y el plazo por el que se prolongar
dicho impedimento.

La solicitud de informacin no
implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de
crear o producir informacin con la
que no cuente o no tenga obligacin
de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad
de la Administracin Pblica deber
comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la
inexistencia de datos en su poder
respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que
los solicitantes exijan a las entidades
que efecten evaluaciones o anlisis
de la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no
hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar
que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable
de dar informacin que de modo
arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida,
o la suministre en forma incompleta
u obstaculice de cualquier modo
el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del
artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al
ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto a la informacin expresamente clasificada como secreta, que
se sustente en razones de seguridad
nacional, en concordancia con el
artculo 163 de la Constitucin
Poltica del Per, que adems tenga
como base fundamental garantizar
la seguridad de las personas y cuya
Manual para uso del docente

117

revelacin originara riesgo para


la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as
como respecto a las actividades de
inteligencia y contrainteligencia del
CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcin
de las situaciones expresamente
contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en
el mbito militar, tanto en el
frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra
posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales
as como oficios y comunicaciones
internas que hagan referencia expresa a los mismos.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 012-2009-DE, Art. 3
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con
planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o
de fuerzas irregulares militarizadas
internas y/o externas, as como de
operaciones en apoyo a la Polica
Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales
relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e
instalaciones militares.

118

Manual para uso del docente

f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o


ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones
de otros Estados o de fuerzas
irregulares militarizadas internas y/o
externas, as como de operacin en
apoyo a la Polica Nacional del Per,
planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar
que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner
en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas.

f) Informacin del personal civil o


militar que desarrolla actividades
de Seguridad Nacional y que pueda
poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas.

2. Informacin clasificada
en el mbito de inteligencia
tanto en el frente externo
como interno:

Con posterioridad a los cinco


aos de la clasificacin a la que se
refiere el prrafo anterior, cualquier
persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la
cual ser entregada si el titular del
sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en
riesgo la seguridad de las personas,
la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En
caso contrario deber fundamentar
expresamente y por escrito las
razones para que se postergue la
clasificacin y el perodo que considera que debe continuar clasificado.
Se aplican las mismas reglas si se
requiere una nueva prrroga por
un nuevo perodo. El documento
que fundamenta que la informacin
contina como clasificada se pone
en conocimiento del Consejo de
Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento tambin
es puesto en conocimiento de la
comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479
dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo

a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que


ponga en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que, de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin
de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de
inteligencia que, de hacerse pblicos,
incidiran negativamente en las excepciones contempladas en el inciso
a) del artculo 15 de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el
alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos conformantes
del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA), as como la informacin que
ponga en riesgo sus fuentes.

g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los


supuestos contenidos en el artculo
15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este
artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del sector
o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.

sealado en este prrafo no impide


que el Congreso de la Repblica
acceda a la informacin clasificada
en cualquier momento de acuerdo
a lo sealado en el artculo 18 de la
presente Ley.
"La Ley del Sistema de Inteligencia
Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI
seala el plazo de vigencia de la
clasificacin secreta, respecto de la
informacin que produce el sistema; y el trmite para desclasificar,
renovar y/o modificar la misma. La
clasificacin es objeto de revisin
cada cinco aos por el Consejo de
Seguridad Nacional. (*)
(*) Prrafo adicionado por la Quinta
Disposicin Complementaria de la
Ley N 28664, publicada el 4 enero
2006.
CONCORDANCIAS:
R.J. N 004-2008-SIS, nums. 5.2,
5.4.1, 5.9 (Aprueban la Directiva N
001-2008-SIS-GM Acceso de los
Usuarios a la Informacin Pblica
del Seguro Integral de Salud y sus
anexos).
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 6
(Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales).
R. N 048-2011-SERVIR-PE, Art.
Sexto (Disponen que las Entidades
de la Administracin Pblica remitan
a SERVIR la informacin referida a
las personas que prestan servicios al
Estado en sus dependencias).

Artculo 16.- Excepciones al


ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de la informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones
de seguridad nacional en el mbito
del orden interno cuya revelacin
originara un riesgo a la integridad
territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En consecuencia
se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir
y reprimir la criminalidad en el pas
y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones
policiales y de inteligencia, as como
aquellos destinados a combatir el
terrorismo, trfico ilcito de drogas
y organizaciones criminales, as
como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 007-2006-MTC, Art. 4,
numeral 4.3
b) Las informaciones que impidan
el curso de las investigaciones en su
etapa policial dentro de los lmites
de la ley, incluyendo los sistemas de
recompensa, colaboracin eficaz y
proteccin de testigos, as como la
interceptacin de comunicaciones
amparadas por la ley.

c) Los planes de seguridad y defensa


de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales
pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes
y comunicaciones que se refieran
expresamente a ellos.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 007-2006-MTC, Art. 4,
numeral 4.3
d) El movimiento del personal que
pudiera poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones
especiales y planes de seguridad y
defensa del orden interno.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 011-2008-DE-Art. 2
f) "La informacin contenida en los
Reportes de actividades con las sustancias qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin
sobre la Prohibicin del Desarrollo,
la Produccin, el Almacenamiento y
el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin
contenida en los Reportes sobre las
instalaciones de produccin de las
sustancias qumicas orgnicas definidas; la informacin relacionada con
las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la Secretara
Tcnica de la Organizacin para la
Prohibicin de las Armas Qumicas;
la informacin concerniente a los
procesos productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas
1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la
informacin concerniente al empleo
Manual para uso del docente

119

de las sustancias qumicas txicas y


sus precursores de las Listas 1 y 2
de dicha Convencin. (*)
(*) Inciso incluido por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29239, publicada
el 29 mayo 2008. La citada Ley entra
en vigencia a los ciento veinte (120)
das desde la publicacin de su
reglamento, de conformidad con la
Segunda Disposicin Complementaria y Final de la citada Ley.
2. Por razones de seguridad nacional
y de eficacia de la accin externa del
Estado, se considerar informacin
clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella
cuya revelacin originara un riesgo
a la seguridad e integridad territorial
del Estado y la defensa nacional en
el mbito externo, al curso de las
negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones
internacionales que de revelarse
perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos
adoptados, no sern pblicos por lo
menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio
de Relaciones Exteriores pudiera
afectar negativamente las relaciones
diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al
tratamiento en el frente externo de
la informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado
en el inciso a) del numeral 1 del
artculo 15 de la presente Ley.

120

Manual para uso del docente

d) "Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones de Endeudamiento o administracin de deuda del Gobierno
Nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados
financieros, se harn pblicos una
vez concretadas dichas operaciones". (1)(2)
(1) Incluido por la Dcimo Octava
Disposicin Transitoria de la Ley
N 28423, publicada el 21-12-2004,
vigente a partir del 01-01-2005
(2)(*) NOTA DE EDITOR De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria
de la Ley N 28563, publicada el
01 Julio 2005, se incluye dentro del
presente Artculo el inciso d), lo
que modificara el inciso d) incluido
por la Dcimo Octava Disposicin
Transitoria de la Ley N 28423, cuyo
texto es el siguiente:
d) "Los contratos de asesora
financiera o legal para realizar
operaciones de endeudamiento
pblico o administracin de deuda
del Gobierno Nacional; que, de
revelarse, perjudicaran o alteraran
los mercados financieros, no sern
pblicos por lo menos hasta que se
concreten las mismas".
En los casos contenidos en este
artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del sector
correspondiente o los funcionarios
designados por ste. Una vez que
desaparezca la causa que motiv la
clasificacin, la informacin reservada es de acceso pblico.

"La Ley del Sistema de Inteligencia


Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI
seala el plazo de vigencia de la
informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada
como reservada, en los supuestos
de los numerales 1 literales a, c y d;
y 2 literal c, del presente artculo.
Asimismo norma el trmite para
desclasificar, renovar y/o modificar
la misma. La clasificacin es objeto
de revisin cada cinco aos por el
Consejo de Seguridad Nacional. (*)
(*) Prrafo adicionado por la Sexta
Disposicin Complementaria de la
Ley N 28664, publicada el 4 enero
2006.
CONCORDANCIAS:
R.J. N 004-2008-SIS, nums. 5.2,
5.4.1, 5.9 (Aprueban la Directiva N
001-2008-SIS-GM Acceso de los
Usuarios a la Informacin Pblica
del Seguro Integral de Salud y sus
anexos).
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 6
(Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales).
R. N 048-2011-SERVIR-PE, Art.
Sexto (Disponen que las Entidades
de la Administracin Pblica remitan
a SERVIR la informacin referida a
las personas que prestan servicios al
Estado en sus dependencias).

Artculo 17.- Excepciones al


ejercicio del derecho:
Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso
deliberativo y consultivo previo a la
toma de una decisin de gobierno,
salvo que dicha informacin sea
pblica. Una vez tomada la decisin,
esta excepcin cesa si la entidad de
la Administracin Pblica opta por
hacer referencia en forma expresa
a esos consejos, recomendaciones u
opiniones.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 125-2008-EF, Art. 17 (Clasificacin de la informacin).
2. La informacin protegida por el
secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil
que estn regulados, unos por el
inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin
pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en
cuyo caso la exclusin del acceso
termina cuando la resolucin que
pone fin al procedimiento queda
consentida o cuando transcurren
ms de seis (6) meses desde que
se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya
dictado resolucin final.

4. La informacin preparada u
obtenida por asesores jurdicos o
abogados de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad
pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en
un proceso administrativo o judicial,
o de cualquier tipo de informacin
protegida por el secreto profesional
que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 125-2008-EF, Art. 17 (Clasificacin de la informacin)
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad
personal y familiar. La informacin
referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo
el juez puede ordenar la publicacin
sin perjuicio de lo establecido en el
inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado. (*)
(*) De conformidad con la Octava
Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 29733, publicada el 03
julio 2011, se precisa que la informacin confidencial a que se refiere el
presente numeral, constituye dato
sensible conforme a los alcances
de la citada Ley, la misma que entra
en vigencia en el plazo de treinta
das hbiles, contado a partir de la
publicacin del reglamento de la
citada Ley.
CONCORDANCIAS:
R.ADM. N 176-2006-CED-CSJLI-PJ

6. Aquellas materias cuyo acceso


est expresamente exceptuado
por la Constitucin o por una Ley
aprobada por el Congreso de la
Repblica.
"La Ley del Sistema de Inteligencia
Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el
sistema y clasificada como confidencial, a que se refiere el numeral 1 del
presente artculo, siempre que se
refiera a temas de seguridad nacional.
Asimismo norma el trmite para
desclasificar, renovar y/o modificar
la misma. La clasificacin es objeto
de revisin cada cinco aos por el
Consejo de Seguridad Nacional. (*)
(*) Prrafo adicionado por la Stima
Disposicin Complementaria de la Ley
N 28664, publicada el 04 enero 2006.
CONCORDANCIAS:
R. N 307-2004-OS-CD, Art. nico
R. N 748-2007-OS-CD
R.J. N 004-2008-SIS, nums. 5.2,
5.4.1, 5.9 (Aprueban la Directiva N
001-2008-SIS-GM Acceso de los
Usuarios a la Informacin Pblica
del Seguro Integral de Salud y sus
anexos).
D.S. N 002-2008-MIMDES, Art. 7
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 6
(Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales).
R. N 202-2010-OS-CD (Aprueban
Procedimiento para la Determinacin, Registro y Resguardo de la
Informacin Confidencial).

Manual para uso del docente

121

Artculo 18.- Regulacin de las


excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en
los que se puede limitar el derecho
al acceso a la informacin pblica,
por lo que deben ser interpretados
de manera restrictiva por tratarse
de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer
por una norma de menor jerarqua
ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos
15, 16 y 17 son accesibles para el
Congreso de la Repblica, el Poder
Judicial, el Contralor General de la
Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso
de la Repblica slo tiene acceso
mediante una Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo
97 de la Constitucin Poltica del
Per y la Comisin establecida por
el artculo 36 de la Ley N 27479.
Tratndose del Poder Judicial de
acuerdo a las normas que regulan
su funcionamiento, solamente el
juez en ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales en un determinado
caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad,
puede solicitar la informacin a que
se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo.
El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin
contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control
de su especialidad. El Defensor del
Pueblo tiene acceso a la informacin
en el mbito de sus atribuciones de
defensa de los derechos humanos.

122

Manual para uso del docente

Los funcionarios pblicos que


tengan en su poder la informacin
contenida en los artculos 15, 16 y
17 tienen la obligacin de que ella
no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la
administracin pblica se enmarca
dentro de las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los
puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas
materias y no se considerar como
informacin clasificada, la relacionada
a la violacin de derechos humanos
o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier
circunstancia, por cualquier persona.
Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser
utilizadas en contra de lo establecido
en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 19.- Informacin
parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin
que, conforme a los artculos 15, 16
y 17 de esta Ley, no sea de acceso
pblico, la entidad de la Administracin Pblica deber permitir el
acceso a la informacin disponible
del documento.
Artculo 20.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente
el importe correspondiente a los
costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la
tasa debe figurar en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de cada entidad de la Admi-

nistracin Pblica. Cualquier costo


adicional se entender como una
restriccin al ejercicio del derecho
regulado por esta Ley, aplicndose
las sanciones correspondientes.
CONCORDANCIAS:
R. N 022-2008-DP
Artculo 21.- Conservacin de
la informacin
Es responsabilidad del Estado crear
y mantener registros pblicos de
manera profesional para que el
derecho a la informacin pueda
ejercerse a plenitud. En ningn caso
la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la informacin
que posea.
La entidad de la Administracin
Pblica deber remitir al Archivo
Nacional la informacin que obre
en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El
Archivo Nacional podr destruir la
informacin que no tenga utilidad
pblica, cuando haya transcurrido un
plazo razonable durante el cual no
se haya requerido dicha informacin
y de acuerdo a la normatividad por
la que se rige el Archivo Nacional.
CONCORDANCIAS:
R.D. N 025-2005-DP, Art. Tercero,
Numeral 1, inc. e)
Ley N 29733, Art. 20 (Ley de proteccin de datos personales).
Artculo 22.- Informe anual al
Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de
Ministros remite un informe anual
al Congreso de la Repblica en el
que da cuenta sobre las solicitudes
pedidos de informacin atendidos y
no atendidos.

Para efectos de lo sealado en el


prrafo anterior, la Presidencia del
Consejo de Ministros se encarga
de reunir de todas las entidades de
la Administracin Pblica la informacin a que se refiere el prrafo
anterior.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 072-2003-PCM, Art. 22
R. D. N 025-2005-DP, Art. Tercero,
Numeral 2
R.M. N 301-2009-PCM (Aprueban
la Directiva N 003-2009-PCM/SGP
Lineamientos para el reporte de
solicitudes de Acceso a la Informacin a ser remitidos a la Presidencia
del Consejo de Ministros).

TTULO IV

TRANSPARENCIA SOBRE EL
MANEJO DE LAS FINANZAS
PBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia
al manejo de las Finanzas Pblicas,
a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin
de carcter fiscal, a fin de que los
ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y
permitir una adecuada rendicin de
cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a
materia presupuestaria, financiera y
contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las
exenciones de la base tributaria,

deducciones autorizadas de la renta


bruta, crditos fiscales deducidos
de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e
impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector
Pblico Consolidado: Se utilizarn
las definiciones establecidas en la
Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de
Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la
que se refiere esta norma podr ser
realizada a travs de los portales de
Internet de las entidades, o a travs
de los diarios de mayor circulacin
en las localidades, donde stas se
encuentren ubicadas, as como a
travs de otros medios de acuerdo
a la infraestructura de la localidad. El
reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas
localidades en las que el nmero de
habitantes no justifiquen la publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones
empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas
expresamente, a fin de permitir un
apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga
que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, sta deber
publicarse dentro de los treinta (30)
das calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin,
la informacin de los dos perodos
anteriores.

CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS
PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de
la Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin
Pblica publicar, trimestralmente,
lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los
ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad
con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin
pblica en ejecucin, especificando:
el presupuesto total de proyecto, el
presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el
presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal
especificando: personal activo y,
de ser el caso, pasivo, nmero de
funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean estos
nombrados o contratados por un
perodo mayor a tres (3) meses en
el plazo de un ao, sin importar el
rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del
presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el
total del gasto de remuneraciones,
bonificaciones, y cualquier otro
concepto de ndole remunerativo,
sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales,
Manual para uso del docente

123

nombres de contratistas, montos de


los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los
indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos
institucionales o en los indicadores
que les sern aplicados, en el caso
de entidades que hayan suscrito
Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin
Pblica estn en la obligacin de
remitir la referida informacin al
Ministerio de Economa y Finanzas,
para que ste la incluya en su portal
de Internet, dentro de los cinco
(5) das calendario siguientes a su
publicacin.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 687-2006-MINSA
Artculo 26.- Informacin que
debe publicar el Ministerio de
Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo
establecido en el artculo anterior, la
siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico
Consolidado, dentro de los noventa
(90) das calendario de concluido el
ejercicio fiscal, conjuntamente con
los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, de
conformidad con los Clasificadores
de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente,

124

Manual para uso del docente

incluyendo: el presupuesto anual


y el devengado, de acuerdo a los
siguientes criterios (i) identificacin
institucional; (ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por
genrica de gasto; y (iv) por fuente
de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de
Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su exposicin
de motivos, dentro de los dos (2)
primeros das hbiles de setiembre,
incluyendo: los cuadros generales
sobre uso y fuentes y distribucin
funcional por genrica del gasto e
institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el
saldo y perfil de la deuda pblica
externa e interna concertada o
garantizada por el Sector Pblico
Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto,
el plazo, la tasa de amortizacin
pactada, el capital y los intereses
pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y
amortizaciones realizadas, por cada
fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones
oficiales de crdito, otros depsitos
y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos
de inversin pblica cuyos estudios
o ejecucin hubiesen demandado
recursos iguales o superiores a mil
doscientas (1,200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente,
incluyendo: el presupuesto total del
proyecto, el presupuesto ejecutado
acumulado y presupuesto ejecutado
anual.

7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das calendario de concluido
el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin
obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los
noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 27.- Informacin que
debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25,
la siguiente informacin sobre las
entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del
ao previo al inicio del perodo de
ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de
Ahorro, Inversin y Financiamiento,
trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte
(120) das calendario de concluido
el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que
le sern aplicados, cuando se hayan
celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin
obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los
noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.

Artculo 28.- Informacin que


debe publicar la Oficina de
Normalizacin Previsional
(ONP)
La ONP, en calidad de Secretara
Tcnica del Fondo Consolidado de
Reserva Previsional (FCR), publicar,
adicionalmente a lo establecido en
el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre
del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR)
y del Fondo Nacional de Ahorro
Pblico (FONAHPU), antes del 31
de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del
FCR y del FONAHPU, colocados
en las entidades financieras y no
financieras y en organismos multilaterales donde se encuentren
depositados los recursos de los
referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de
inters, y los intereses devengados,
trimestralmente.
Artculo 29.- Informacin
que debe publicar el Consejo
Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar,
trimestralmente, informacin de
las adquisiciones y contrataciones
realizadas por las Entidades de la
Administracin Pblica, cuyo valor
referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias. Para tal fin, la
informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable,
detallando: el nmero del proceso,
el valor referencial, el proveedor o

contratista, el monto del contrato,


las valorizaciones aprobadas, de ser
el caso, el plazo contractual, el plazo
efectivo de ejecucin, y el costo
final.

Supremo que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia


Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica).

CONCORDANCIAS:
D.S. N 072-2003-PCM, Art. 19
D.S. N 063-2010-PCM, Quinta
Disp.Complem.Final (Decreto
Supremo que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica).

Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual


El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de
lo dispuesto por el artculo 10 de
la Ley N 27245, Ley de Prudencia
y Transparencia Fiscal, la siguiente
informacin:

CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO,
EL MARCO MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE
CUENTAS

1. Un anlisis sobre riesgos fiscales


por variaciones sustanciales en
los supuestos macroeconmicos,
conteniendo una indicacin sobre
las medidas contingentes a adoptar
ante estas.

Artculo30.-Informacinsobre
Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de
Presupuesto, la Ley de Equilibrio
Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder
Ejecutivo remitir al Congreso un
estimado del efecto que tendr el
destino del Gasto Tributario, por
regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.

2. Una relacin completa de las


exoneraciones, subsidios y otros
tipos de Gasto Tributario que el
Sector Pblico mantenga, con un
estimado del costo fiscal de cada
uno de ellos, as como un estimado
del costo total por regin y por
sector econmico y social, segn su
naturaleza.

2. Asimismo, todo proyecto de Ley


que modifique el Gasto Tributario, deber estar acompaado de
una estimacin anual del impacto
que dicha medida tendra sobre el
presupuesto pblico y su efecto por
regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 063-2010-PCM, Quinta
Disp.Complem.Final (Decreto

CONCORDANCIAS:
D.S. N 063-2010-PCM, Quinta
Disp.Complem.Final (Decreto
Supremo que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica).
Artculo 32.- Consistencia del
Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y
otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la
Ley Anual de Presupuesto, incluir
Manual para uso del docente

125

un cuadro de consistencia con el


Marco Macroeconmico Multianual,
desagregado los ingresos, gastos
y resultado econmico para el
conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de
Presupuesto, del resto de entidades
que conforman el Sector Pblico
Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la
Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente
aumento de deuda previsto en el
Marco Macroeconmico Multianual.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 063-2010-PCM, Quinta
Disp.Complem.Final (Decreto
Supremo que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica).
Artculo 33.- Responsabilidad
respecto del Marco
Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de
Poltica Fiscal, a que hace referencia
el artculo 10 de la Ley N 27245
ser aprobada por el Ministerio
de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco
Macroeconmico Multianual
que implique la alteracin de los
parmetros establecidos en la Ley
N 27245, deber ser realizada de
conformidad con lo establecido en
el artculo 5 de la referida Ley y
previa sustentacin de las medidas
que se adoptarn para realizar las
correcciones.

126

Manual para uso del docente

Artculo 34.- Rendicin de


cuentas de las Leyes Anuales
de Presupuesto y de Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes
de marzo de cada ao, el Banco
Central de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la
Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el
cumplimiento de los compromisos
contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as como
sobre las reglas macrofiscales
establecidas en la Ley N 27245.
Dicho informe, conjuntamente con
la evaluacin del presupuesto a que
se refiere la Ley N 27209, ser
remitido al Congreso a ms tardar
el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y
Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los
15 das siguientes a su remisin,
la Declaracin de Cumplimiento
de acuerdo a lo establecido en la
Ley N 27245. La Declaracin de
Cumplimiento contendr un anlisis
sobre el incremento en la deuda
bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin
de los avales, canjes de deuda, y
obligaciones pensionarias, as como
el grado de desviacin con relacin
a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que
se refiere el numeral precedente, el
Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin
funcional, y el endeudamiento por
toda fuente, as como de los avales
otorgados por la Repblica.

Artculo 35.- Informe


preelectoral
La Presidencia del Consejo de
Ministros, con una anticipacin no
menor de tres (3) meses a la fecha
establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo
realizado durante su administracin
y expondr sus proyecciones sobre
la situacin econmica, financiera
y social de los prximos cinco (5)
aos. El informe deber incluir,
adems, el anlisis de los compromisos de inversin ya asumidos para
los prximos aos, as como de las
obligaciones financieras, incluyendo
las contingentes y otras, incluidas o
no en el Presupuesto.
Artculo 36.- Elaboracin de
Presupuestos y ampliaciones
presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto
no forme parte del Presupuesto
General de la Repblica, deben
aprobar ste a ms tardar al 15
de diciembre del ao previo a su
entrada en vigencia, por el rgano
correspondiente establecido en las
normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria,
o de los topes de endeudamiento
establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe
trimestral que acompaar la
informacin a que se refiere el
artculo precedente, listando todas
las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de estas
sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y


FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento
cincuenta (150) das a partir de la
publicacin de la presente Ley para
acondicionar su funcionamiento de
acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro
de ese plazo las disposiciones del
Decreto Supremo N 018-2001PCM, del Decreto de Urgencia N
035-2001 y de todas las normas que
regulan el acceso a la informacin.
Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20
referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo
de reproduccin respectivamente,
entran en vigencia al da siguiente
de la publicacin de la presente
Ley. El Poder Ejecutivo, a travs de
los Ministerios respectivos y del
Consejo Nacional de Inteligencia, en
su calidad de rgano rector del ms
alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el
reglamento de la presente Ley, el
cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en un
plazo no mayor de noventa (90) das
contados a partir de la vigencia de
la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado
que cuenten con procedimientos
aprobados referidos al acceso a la
informacin, debern adecuarlos a
lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las
normas que se opongan a la presente Ley.

Aprueban el
Reglamento
de la Ley de
Transparencia y
Acceso a la
Informacin
Pblica
DECRETO SUPREMO N 0722003-PCM

(*) El Anexo del presente Decreto


Supremo se public el 13-08-2003.
CONCORDANCIAS:
R. N 065-2004-DE-FONAFE
D.S. N 063-2004-PCM, Tercera DTF
R.M. N 825-2005-MINSA (Aprueban la Directiva que establece
el procedimiento de atencin de
solicitudes sobre acceso a la informacin pblica).
R. N 387-2005-JNE (Reglamento
sobre el uso de publicidad estatal
para las Elecciones Generales).
R.J. N 075-2006-SIS (Directiva N
008-2006-SIS-GM "Aprueban Directiva Acceso de los Usuarios a la
Informacin Integral de Salud y el
formulario denominado Solicitud de
Acceso a la Informacin Pblica")
R.C. N 155-2006-CG (Aprueban
Directiva que establece el Procedimiento de Veedura Ciudadana en
las Entidades).
R. N 273-2007-CG (Aprueban
Directiva sobre el Funcionamiento
de las Brigadas Ciudadanas de la
Contralora General de la Repblica
Brigada CGR).
R.M. N 1225-2007-DE-SG (Nombran Junta de Clasificacin, Desclasificacin, Reclasificacin y Depuracin
de la Informacin del Ministerio de
Defensa - Despacho Ministerial).

R.J. N 004-2008-SIS (Aprueban la


Directiva N 001-2008-SIS-GM Acceso de los Usuarios a la Informacin Pblica del Seguro Integral de
Salud y sus anexos).
R. N 021-2008-DP (Aprueban la
Directiva N 001-2008/DP que
regula el procedimiento de atencin
de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la Defensora
del Pueblo y sus anexos).
R.M. N 064-2009-MIMDES (Aprueban Directiva Procedimiento para
la Informacin a Difundirse en el
Portal de Transparencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- MIMDES).
R. N 004-2011-JNE (Aprueban
Reglamento de Publicidad Estatal en
periodo Electoral)
R. N 002-2011-OEFA-CD (Aprueban Directiva denominada Procedimiento de Acceso a la Informacin
Pblica que posea o produzca la
Entidad).
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27806 se
aprob la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, con
la finalidad de promover la transparencia de los actos de Estado y
regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado
en el numeral 5 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante la Ley N 27927 se
modificaron y agregaron algunos
artculos a la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, establecindose en
la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final que el Poder
Manual para uso del docente

127

Ejecutivo, a travs de los Ministerios


respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia, en su calidad de
rgano rector del ms alto nivel
del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA), elaborar el correspondiente
reglamento, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y
publicado en un plazo no mayor de
noventa (90) das contados a partir
de la vigencia de dicha Ley;
Que, mediante Decreto Supremo
N 043-2003-PCM se aprob el
Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica;
Que, a fin de cumplir con lo dispuesto en la referida Ley, mediante
Resolucin Ministerial N 103-2003PCM se cre la Comisin Multisectorial encargada de elaborar el Reglamento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, la
misma que elabor el respectivo anteproyecto y lo someti a consulta
ciudadana mediante su prepublicacin en el Diario Oficial El Peruano
el sbado 7 de junio de 2003;
Que, como resultado de la prepublicacin, la Comisin Multisectorial recibi
sugerencias de diversas entidades
pblicas y privadas, las mismas que han
sido consideradas para la elaboracin
del proyecto de Reglamento que present al Consejo de Ministros;
De conformidad con lo dispuesto
en el inciso 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica y el Decreto
Supremo N 043-2003-PCM que
aprueba el Texto nico Ordenado de
la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;

128

Manual para uso del docente

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;


DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del
Reglamento
Aprubese el Reglamento de la
Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, que consta
de cinco (5) ttulos, veintids (22)
artculos y cuatro (4) disposiciones
complementarias.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser
refrendado por la Presidenta del
Consejo de Ministros, el Ministro de
Economa y Finanzas, el Ministro de
Justicia, el Ministro de Transportes
y Comunicaciones, el Ministro de
Defensa y el Ministro del Interior.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los seis das del mes de
agosto del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la
Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros
JAIME QUIJANDRA SALMN
Ministro de Economa y Finanzas
EDUARDO IRIARTE JIMNEZ
Ministro de Transportes y Comunicaciones y encargado de la Cartera
de Justicia
AURELIO LORET DE MOLA BHME
Ministro de Defensa
FERNANDO ROSPIGLIOSI C.
Ministro del Interior

REGLAMENTO DE LA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO I

DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula
la aplicacin de las normas y la
ejecucin de los procedimientos
establecidos en la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en el Texto nico Ordenado
aprobado por Decreto Supremo N
043-2003-PCM, que en adelante se
denominar la Ley.
Artculo 2.- mbito de
aplicacin
El presente Reglamento ser de
aplicacin a las Entidades de la
Administracin Pblica sealadas en
el Artculo 2 de la Ley.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la
Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica
del Per, el Reglamento del Congreso y dems normas que resulten
aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos
procedimientos para la obtencin
de copias de documentos que la
Ley haya previsto como parte de las
funciones de las Entidades y que se
encuentren contenidos en su Texto
nico de Procedimientos Administrativos.

El derecho de las partes de acceder


al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo establecido en
el Artculo 160 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General. (*)

Artculo 3.- Obligaciones de la


mxima autoridad de la
Entidad
Las obligaciones de la mxima
autoridad de la Entidad son las
siguientes:

(*) Artculo modificado por el


Artculo 1 del Decreto Supremo N
095-2003-PCM, publicado el 28-112003, cuyo texto es el siguiente:

a. Adoptar las medidas necesarias


que permitan garantizar el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica dentro de su competencia funcional;

Artculo 2.- mbito de


aplicacin
El presente Reglamento ser de
aplicacin a las Entidades de la
Administracin Pblica sealadas en
el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en
lo que respecta al procedimiento de
acceso a la informacin, ser de aplicacin a las empresas del Estado.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la
Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica
del Per, el Reglamento del Congreso y dems normas que resulten
aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos
procedimientos para la obtencin
de copias de documentos que la
Ley haya previsto como parte de las
funciones de las Entidades y que se
encuentren contenidos en su Texto
nico de Procedimientos Administrativos.
El derecho de las partes de acceder
al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo establecido en el
artculo 160 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General.

b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso pblico;


c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin
del Portal de Transparencia;
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o designar
a los funcionarios encargados de tal
clasificacin;
e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un
adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso
restringido; y,
f. Otras establecidas en la Ley.
Artculo 4.- Designacin de los
funcionarios responsables de
entregar la informacin y de elaborarelPortaldeTransparencia.
Las Entidades que cuenten con
oficinas desconcentradas o descentralizadas designarn en cada una
de ellas al funcionario responsable
de entregar la informacin que se
requiera al amparo de la Ley, con el
objeto que la misma pueda tramitarse con mayor celeridad.

La designacin del funcionario o


funcionarios responsables de entregar la informacin y del funcionario
responsable de la elaboracin y
actualizacin del Portal se efectuar
mediante Resolucin de la mxima
autoridad de la Entidad, y ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Adicionalmente, la Entidad colocar
copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada una de
sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se
encuentren ubicadas en centros
poblados o en distritos en que el
nmero de habitantes no justifique
la publicacin de la Resolucin de
designacin en el Diario Oficial El
Peruano, deben colocar copia de la
misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del
funcionario responsable de
entregar la informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin,
son las siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso
a la informacin dentro de los plazos establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea
de la Entidad que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante
la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la
cancelacin del costo de reproduccin; y,
Manual para uso del docente

129

e. Recibir los recursos de apelacin


interpuestos contra la denegatoria
total o parcial del pedido de acceso
a la informacin y elevarlos al
Superior Jerrquico, cuando hubiere
lugar.

c. Remitir la informacin solicitada


y sus antecedentes al Secretario
General, o quien haga sus veces,
cuando el responsable de brindar la
informacin no haya sido designado,
o se encuentre ausente;

La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de
contratacin.

La actualizacin del Portal deber


realizarse al menos una vez al mes,
salvo los casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes.

En caso de vacancia o ausencia


justificada del funcionario responsable de entregar la informacin, y
cuando no haya sido designado un
encargado de cumplir las funciones
establecidas en el presente artculo,
el Secretario General o quien haga
sus veces asumir las obligaciones
establecidas en la Ley y el presente
Reglamento.

d. La autenticidad de la informacin
que entrega. Esta responsabilidad
se limita a la verificacin de que el
documento que entrega es copia fiel
del que obra en sus archivos.

TTULO II

PORTAL DE
TRANSPARENCIA

PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Artculo 6.- Funcionario o


servidor poseedor de la
informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario
o servidor que haya creado, obtenido, tenga posesin o control de la
informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le
sea requerida por el funcionario o
servidor responsable de entregar la
informacin y por los funcionarios o
servidores encargados de establecer
los mecanismos de divulgacin a los
que se refieren los artculos 5 y 24
de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se encuentre dentro de las
excepciones que establece la Ley. En
los casos en que la informacin sea
secreta o reservada, deber incluir
en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo establecido
en el literal c) del artculo 21 del
presente Reglamento.

130

Manual para uso del docente

e. Mantener permanentemente
actualizado un archivo sistematizado
de la informacin de acceso pblico
que obre en su poder, conforme a
los plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad
sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos
previstos en los incisos a), b) y c),
deber tener en consideracin los
plazos establecidos en la Ley, a fin
de permitir a los responsables el
oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad
por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta administrativa
en el trmite del procedimiento de
acceso a la informacin y, por ende,
son susceptibles de ser sancionados administrativamente, cuando
de modo arbitrario obstruyan el
acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministren de
modo incompleto u obstaculicen de
cualquier manera el cumplimiento
de la Ley.

Artculo 8.- Obligaciones del


funcionario responsable del
Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario
responsable del Portal de Transparencia, las siguientes:
a. Elaborar el Portal de la Entidad,
en coordinacin con las dependencias correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser
difundida en el Portal de acuerdo
con lo establecido en los artculos 5
y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal,
sealando en l, la fecha de la ltima
actualizacin.
Artculo 9.- Informacin
publicada en el Portal de
Transparencia
La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la Ley, es de conocimiento
pblico.
El ejercicio del derecho de acceso
a dicha informacin se tendr por
satisfecho con la comunicacin por
escrito al interesado de la pgina
web del Portal que la contiene, sin
perjuicio del derecho de solicitar las
copias que se requiera.

TTULO III

Artculo 10.- Presentacin y


formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada
a travs del Portal de Transparencia
de la Entidad o de forma personal
ante su unidad de recepcin documentaria.
Ser presentada mediante el formato contenido en el Anexo del
presente Reglamento, sin perjuicio
de la utilizacin de otro medio
escrito que contenga la siguiente
informacin:
a. Nombres, apellidos completos,
documento de identidad, domicilio.
Tratndose de menores de edad no
ser necesaria la presentacin del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en
la unidad de recepcin documentaria de la Entidad, firma del solicitante o huella digital, de no saber
firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del
pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la
dependencia que posea la informacin, deber indicarlo en la solicitud.

Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo


hubiera hecho de forma incorrecta,
las unidades de recepcin documentaria de las Entidades debern
canalizar la solicitud al funcionario
responsable.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 11
(Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales).
Artculo 11.- Subsanacin
de la falta de requisitos
de la solicitud
El plazo a que se refiere el literal
b) del Artculo 11 de la Ley, se
empezar a computar a partir de
la recepcin de la solicitud en la
unidad de recepcin documentaria
de la Entidad, salvo que sta no
cumpla con los requisitos sealados
en los literales a), c) y d) del artculo
anterior, en cuyo caso, procede la
subsanacin dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario,
se dar por no presentada, procedindose al archivo de la misma. El
plazo antes sealado se empezar a
computar a partir de la subsanacin
del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber
solicitar la subsanacin en un plazo
mximo de 48 (cuarenta y ocho)
horas, transcurrido el cual, se entender por admitida la solicitud.

Artculo 12.- Remisin de


la informacin va correo
electrnico
La solicitud de informacin podr
responderse va correo electrnico
cuando la naturaleza de la informacin solicitada y la capacidad de
la Entidad as lo permitan. En este
caso, no se generar costo alguno al
solicitante.
La Entidad remitir la informacin
al correo electrnico que le hubiera
sido proporcionado por el solicitante dentro de los plazos establecidos
por la ley, considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por
la unidad de recepcin documentaria, la entidad podr responder
el pedido de informacin o podr
remitir cualquier otra comunicacin al solicitante utilizando correo
electrnico, siempre que ste d su
conformidad en su solicitud; y,
b. Si la solicitud se presentara va el
Portal de Transparencia de la Entidad, el solicitante deber precisar
el medio por el cual requiere la
respuesta en el formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del
costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin
requerida, estar a disposicin del
solicitante a partir del sexto da de
presentada la solicitud. El solicitante deber acercarse a la Entidad y
cancelar este monto, a efectos que
la entidad efecte la reproduccin
correspondiente y pueda poner a su
disposicin la informacin dentro
del plazo establecido por la Ley.
Manual para uso del docente

131

La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos


gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproduccin de
la informacin solicitada. En ningn
caso se podr incluir dentro de los
costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda
implicar la entrega de informacin,
ni cualquier otro concepto ajeno a
la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con
cancelar el monto previsto en el
prrafo anterior o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su
entrega, dentro del plazo de treinta
(30) das calendario contados a
partir de la puesta a disposicin de
la liquidacin o de la informacin,
segn corresponda, su solicitud ser
archivada.
CONCORDANCIA:
R.J. N 004-2008-SIS, num. 5.5.4
(Aprueban la Directiva N 0012008-SIS-GM Acceso de los Usuarios a la Informacin Pblica del
Seguro Integral de Salud y sus
anexos).
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el
inciso b) del artculo 11 de la Ley
deber ser comunicada al solicitante
hasta el sexto da de presentada su
solicitud. En esta comunicacin deber informrsele la fecha en que se
pondr a su disposicin la liquidacin del costo de reproduccin.

132

Manual para uso del docente

Artculo 15.- Entrega de la


informacin solicitada en las
unidades de recepcin documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida
en medio magntico o impresa, ser
puesta a disposicin del solicitante en
la unidad de recepcin documentaria
o el mdulo habilitado para tales
efectos, previa presentacin de la
constancia de pago en caso de existir
costo de reproduccin.

Artculo 18.- Publicacin de


informacin sobre finanzas
pblicas
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo
sealado en el artculo 25 de la Ley,
puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de las Entidades
comprendidas en los alcances del
referido artculo, sin perjuicio del
cumplimiento de la obligacin de
estas ltimas de remitirle la informacin de rigor.

Artculo 16.- Lmites para la


utilizacin de la informacin
reservada
Los entes autorizados para solicitar
informacin reservada se encuentran
limitados respecto a los fines para
los que debe utilizarse esta informacin, por cuanto solamente podr
ser utilizada para los fines a que se
contraen las excepciones, y quien
acceda a la misma es responsable
administrativa, civil o penalmente por
vulnerar un derecho de la persona
amparado constitucionalmente.

Artculo 19.- Informacin que


debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
- CONSUCODE en virtud del
artculo 29 de la Ley, es la que las
Entidades estn obligadas a remitirle
de conformidad con el artculo 46
del Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y
el artculo 10 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N
013-2001-PCM.

TTULO IV

TRANSPARENCIA SOBRE EL
MANEJO DE LAS FINANZAS
PBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de
publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se
encuentren ubicadas en centros
poblados o en distritos en que el
nmero de habitantes no justifique
la publicacin de la informacin
de carcter fiscal a travs de sus
Portales de Transparencia o de los
diarios de mayor circulacin, deben
colocarla en un lugar visible de la
entidad.

que origin tal clasificacin. En tal


sentido, a partir de ese momento es
de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que
se refiere el prrafo anterior, necesariamente deber recaer en aqul
que tenga competencia para emitir
Resoluciones.
Artculo 21.- Registro
Aquellas entidades que produzcan
o posean informacin de acceso
restringido llevarn un Registro
de la misma, el cual se dividir en
informacin secreta e informacin
reservada.
En el Registro debern consignarse
los siguientes datos, de acuerdo a su
clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del
titular del sector o del pliego, segn
corresponda, y la fecha de la Resolucin por la cual se le otorg dicho
carcter;

REGISTRO DE LA
INFORMACIN DE
ACCESO RESTRINGIDO

b. El nmero de la Resolucin, la
fecha de expedicin y la vigencia
del mandato cuando el titular del
sector o pliego, segn corresponda,
hubiese designado un funcionario
de la Entidad para realizar la labor
de clasificacin de la informacin
restringida;

Artculo20.-Desclasificacinde
la informacin reservada
La informacin clasificada como
reservada debe desclasificarse
mediante Resolucin debidamente
motivada del Titular del Sector o
Pliego, segn corresponda, o del
funcionario designado por ste,
una vez que desaparezca la causa

c. El nombre o la denominacin
asignada, as como el cdigo que se
da a la informacin con el objeto
de proteger su contenido, el mismo
que deber estar reproducido en
el documento protegido, con el
objeto del cotejo respectivo para
el momento en que se produzca la
correspondiente desclasificacin;

TTULO V

d. La fecha y la Resolucin por la


cual el titular del sector o pliego,
segn corresponda, prorrog el
carcter secreto de la informacin,
por considerar que su divulgacin
podra poner en riesgo la seguridad de las personas, la integridad
territorial y/o la subsistencia del
rgimen democrtico, cuando ello
corresponda;

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS

e. El nmero, tipo de documento


y la fecha con que se fundament
ante el Consejo de Ministros el
mantenimiento del carcter restringido de la informacin, cuando ello
corresponda; y,

Segunda.- Difusin de la Ley y el


Reglamento.
Las Entidades promovern la
difusin de la aplicacin de la Ley y
del presente Reglamento entre su
personal con la finalidad de optimizar su ejecucin.

f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de


carcter reservado en el caso que
hubiera desaparecido la causa que
motiv su clasificacin, cuando ello
corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al
Congreso de la Repblica
Para efectos de dar cumplimiento a
lo dispuesto por el artculo 22 de la
Ley, las Entidades remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros,
segn cronograma que esta ltima
establezca, la informacin relativa a
las solicitudes de acceso a la informacin atendidas y no atendidas. El
incumplimiento de esta disposicin
por parte de las Entidades acarrear
la responsabilidad de su Secretario
General o quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al
Congreso de la Repblica, antes del
31 de marzo de cada ao.

Primera.- Aplicacin supletoria


de la Ley N 27444.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, ser
de aplicacin lo dispuesto por la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Tercera.- Adecuacin del TUPA.


Las Entidades que en sus Textos
nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) no cuenten con el
procedimiento y determinacin del
costo de reproduccin de acuerdo
a la Ley y al presente Reglamento,
asumirn el mismo hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
Para efectos de la implementacin
del formato a que se refiere el artculo 10 del Reglamento, as como
de la adecuacin de los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la
Tercera Disposicin Complementaria, las Entidades cuentan con (15)
quince das tiles que rigen a partir
de la publicacin de la presente
norma.

Manual para uso del docente

133

ANEXO

Ley N 28506:
Ley Marco
del Presupuesto
Pblico Participativo

Ley Marco del Presupuesto


Participativo
LEY N 28056
CONCORDANCIAS:
D.S. N 142-2009-EF (REGLAMENTO).
D.S. N 171-2003-EF (Reglamento).
R.D. N 010-2004-EF-76.01.
R.D. N 013-2004-EF-76.01.
DIRECTIVA N 013-2004-EF-76.01.
R.PRES. N 057-CND-P-2004.
R. D. N 006-2005-EF-76.01 (Aprueba
Instructivo N 001-2005-EF-76.01)
Ord. Reg. N 015-GRJ-CR
DIRECTIVA N 011-2005-EF-76.01.
(Directiva para la Programacin,
Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos
Regionales para el Ao Fiscal 2006).
DIRECTIVA N 013-2005-EF-76 .01
(Directiva para la programacin,
formulacin y aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales
para el Ao Fiscal 2006).
DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01,
Art. 26, inc. f)
R. N 050-CND-P-2005 (DIRECTIVA N 003-CND-P-2005).
R.D. N 011-2006-EF-76.01 (Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2007).

134

Manual para uso del docente

Directiva N 016-2006-EF-76.01,
Art. 18, inc.e).
R.P. N 058-CND-P-2006 (Directiva
N 004-CND-P-2006 "Normas para
la Ejecucin de Transferencias a Gobiernos Regionales y Locales de
Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucha contra la Pobreza,
Proyectos de Inversin de Infraestructura Productiva, incluidos en
Planes Anuales de Transferencia).
R.D. N 08-2007-EF-76.01 (Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo para el ao fiscal 2008).
R.D. N 021-2008-EF-76.01 (Instructivo para el proceso del presupuesto participativo).
LEY N 29238, Art. 1 (Autorizacin
excepcional de uso de saldo de
balance 2007).
R.D. N 025-2008-EF-76.01, Art. 8
del Anexo III (Objeto de la Fase).
D.S. N 097-2009-EF (Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital
en el presupuesto participativo).
R.D. N 007-2010-EF-76.01 (Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados).

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley
siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LA
REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL


PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PRINCIPIOS RECTORES
1. Participacin.- Los gobiernos regionales y gobiernos
locales promueven el desarrollo
de mecanismos y estrategias de
participacin de la sociedad civil, en
la programacin de su presupuesto,
en concordancia con sus planes de
desarrollo concertados; as como
en la vigilancia y fiscalizacin de la
gestin de los recursos pblicos.

2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales


y gobiernos locales son objeto de
difusin por los medios posibles de
informacin, a fin de que la poblacin
pueda tener conocimiento de ellos.
3. Igualdad.- Las organizaciones de
la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter
poltico, ideolgico, religioso, racial
o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto
participativo.
4. Tolerancia.- Es la garanta
de reconocimiento y respeto a la
diversidad de opiniones, visiones
y posturas de quienes conforman
la sociedad, como un elemento
esencial para la construccin de
consensos.
5. Eficacia y eficiencia.- Los
gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su gestin en torno
a objetivos y metas establecidos en
los planes concertados y presupuestos participativos, desarrollando
estrategias para la consecucin de
los objetivos trazados y con una ptima utilizacin de los recursos. La
medicin de los logros se basa en
indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por
las instancias correspondientes.
6. Equidad.- Las consideraciones
de equidad son un componente
constitutivo y orientador de la gestin regional y local, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores
sociales que requieran ser atendidos
de manera especial.

7. Competitividad.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales


tienen como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad.
Para ello promueven la produccin
y su articulacin a los ejes de desarrollo o corredores econmicos,
as como la ampliacin de mercados
interno y externo, en un entorno de
innovacin, de calidad, de alianzas y
acuerdos entre los sectores pblico
y privado.
8. Respeto a los Acuerdos.- La
participacin de la sociedad civil en
los presupuestos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales se
fundamenta en el compromiso de
cumplimiento de los acuerdos o
compromisos concertados.

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Definicin
El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para
ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias
de participacin en la programacin
de sus presupuestos, as como en la
vigilancia y fiscalizacin de la gestin
de los recursos pblicos.
Artculo 2.- Objeto
La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la
efectiva participacin de la sociedad
civil en el proceso de programacin
participativa del presupuesto, el cual
se desarrolla en armona con los

planes de desarrollo concertados de


los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin
de la gestin.
Artculo 3.- Finalidad
La Ley tiene por finalidad recoger
las aspiraciones y necesidades de
la sociedad, para considerarlos en
los presupuestos y promover su
ejecucin a travs de programas y
proyectos prioritarios, de modo que
les permita alcanzar los objetivos
estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo
optimizar el uso de los recursos
a travs de un adecuado control
social en las acciones pblicas.

CAPTULO II

DE LA PROGRAMACIN
PARTICIPATIVA
Artculo 4.- De las Instancias
del Presupuesto Participativo
Constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin
participativa del presupuesto, en
concordancia con las disposiciones
legales vigentes:
El Consejo de Coordinacin
Regional.
El Consejo de Coordinacin
Local Provincial.
El Consejo de Coordinacin
Local Distrital.

Para el desarrollo del proceso, los


consejos de coordinacin regionales
y locales se constituyen, conforman
su directiva, elaboran y aprueban sus
estatutos y sus planes de trabajo,
dentro del marco de sus respectivas
leyes y las normas que para regular
este proceso se expidan. (*)
Manual para uso del docente

135

(*) Artculo modificado por el


Artculo nico de la Ley N 29298,
publicada el 17 diciembre 2008,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4.- De las instancias
del Presupuesto Participativo
Constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin
participativa del presupuesto, en
concordancia con las disposiciones
legales vigentes:
El Consejo de Coordinacin
Regional.
El Consejo de Coordinacin
Local Provincial.
El Consejo de Coordinacin
Local Distrital.

Para el desarrollo del proceso, los


consejos de coordinacin regionales
y locales se constituyen, conforman
su directiva, elaboran y aprueban sus
estatutos y sus planes de trabajo,
dentro del marco de sus respectivas
leyes y las normas que para regular
este proceso se expidan.
Cada instancia formula su presupuesto participativo respetando el
marco de competencias establecido
en la Constitucin Poltica del Per
y en las correspondientes leyes
orgnicas; para tal efecto se considera criterios de alcance, cobertura
de poblacin, as como montos de
ejecucin o envergadura.
Los presupuestos participativos
locales distritales incluyen programas y proyectos de impacto para su
mbito. Los presupuestos participativos locales provinciales son multidistritales o de impacto provincial
en su alcance; y, los presupuestos

136

Manual para uso del docente

participativos regionales son necesariamente multiprovinciales o de


impacto regional en su alcance.
Artculo 5.- Alcances del procesodeprogramacinparticipativa del presupuesto
La sociedad civil toma parte activa
en el proceso de programacin participativa de los presupuestos de los
gobiernos regionales y gobiernos
locales con nfasis en los gastos de
inversin, de acuerdo a las Directivas y Lineamientos que para estos
fines emitir la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Estos presupuestos se sustentan
en las orientaciones, compromisos,
aportes y prioridades establecidas
en los planes de desarrollo concertados a nivel regional y local. (*)
(*) Artculo modificado por el
Artculo nico de la Ley N 29298,
publicada el 17 diciembre 2008,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 5.- Alcances del
proceso de programacin
participativa del presupuesto
La sociedad civil toma parte activa
en el proceso de programacin participativa de los presupuestos de los
gobiernos regionales y gobiernos
locales, en los gastos de inversin,
de acuerdo con las directivas y
lineamientos que para estos fines
emitir la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico y la Direccin
General de Programacin Multianual
del Sector Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas.

En ningn caso, las directivas,


lineamientos o instructivos pueden
restringir la participacin de la sociedad civil en la priorizacin y programacin del gasto del presupuesto participativo. Estos presupuestos
se sustentan en las orientaciones,
compromisos, aportes y prioridades
establecidos en los planes de desarrollo concertados a nivel regional,
provincial y distrital, considerando
los requerimientos de los sectores
sociales y productivos.
Es responsabilidad del Presidente
del Consejo de Coordinacin Local
Distrital informar respecto de los
acuerdos y propuestas de su instancia
al Consejo de Coordinacin Local
Provincial y, a la vez, el Presidente de
este informa al Consejo de Coordinacin Regional. El Presidente Regional,
en tanto Presidente del Consejo de
Coordinacin Regional, es responsable de informar y promover la articulacin y coordinacin de los presupuestos participativos formulados por
los Consejos de Coordinacin Local y
Regional de su mbito.
Artculo 6.- Fases del proceso
participativo
El proceso participativo tiene las
siguientes fases:
1. Identificacin de los agentes
participantes.
2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del presupuesto participativo.
3. Desarrollo de talleres de trabajo.
4. Evaluacin tcnica de prioridades.
5. Formalizacin de los acuerdos.
6. Rendicin de cuentas.
7. Otros que acuerde la instancia
participativa.

Los titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas fases del proceso, conforme a
los mecanismos que se establecen
en la presente Ley, su Reglamento,
Directivas y Lineamientos emitidos
para dichos fines. El resultado de los
talleres deben constar necesariamente en actas. (*)
(*) Artculo modificado por el
Artculo nico de la Ley N 29298,
publicada el 17 diciembre 2008,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 6.- Fases del proceso participativo
El proceso participativo tiene las
siguientes fases:
1) Preparacin, que comprende las
acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y
capacitacin de los agentes participantes.
2) Concertacin, que comprende
las actividades de identificacin y
evaluacin tcnica de los proyectos,
as como de concertacin para la
priorizacin y la formulacin de
acuerdos y compromisos entre
los agentes participantes, cuyos
resultados deben constar en actas
y realizarse en concordancia con la
validacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
3) Coordinacin entre niveles de
gobierno, que implica las acciones
de articulacin y consistencia de
proyectos.
4) Formalizacin, que considera
las actividades para la inclusin de
las prioridades concertadas en el

respectivo presupuesto institucional


y la rendicin de cuentas sobre la
ejecucin.
La adecuacin de fases y actividades que se requieran para el
mejor cumplimiento del proceso,
considerando la realidad territorial,
sern reguladas por ordenanza. Los
titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas
fases del proceso, conforme a los
mecanismos que se establecen en la
presente Ley, su reglamento, directivas y lineamientos emitidos para
dichos fines.
Artculo 7.- Oficializacin de
compromisos
Los presupuestos participativos de
los gobiernos regionales y gobiernos
locales reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos
y acuerdos realizados a travs de
las distintas fases del proceso de
programacin participativa. Para
ello, las instancias del presupuesto
participativo sustentan los acuerdos
y compromisos adquiridos, ante los
Consejos Regionales o Concejos
Municipales, segn sea el caso, para
su inclusin en el presupuesto institucional. (*)
(*) Artculo modificado por el
Artculo nico de la Ley N 29298,
publicada el 17 diciembre 2008,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 7.- Oficializacin de
compromisos
Los presupuestos participativos de
los gobiernos regionales y gobiernos
locales reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos
y acuerdos adoptados a travs de

las distintas fases del proceso de


programacin participativa. Para
ello, las instancias del presupuesto
participativo sustentan los acuerdos
y compromisos adquiridos ante
los consejos regionales o concejos
municipales, segn sea el caso, para
su inclusin en el correspondiente
presupuesto institucional.
Es responsabilidad de los titulares
de los gobiernos regionales y locales
informar sobre qu porcentaje del
presupuesto institucional corresponder al presupuesto participativo. El monto respectivo es difundido
a travs del portal web de las entidades anteriormente mencionadas.

CAPTULO III

VINCULACIN DE LA PROGRAMACIN PARTICIPATIVA CON LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS


Artculo8.-Vinculacindelaprogramacin participativa con los
planesdedesarrolloconcertados
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso
de programacin participativa del
presupuesto, toman como base,
de acuerdo a su mbito territorial,
el plan de desarrollo concertado,
segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores
de inversin, asignacin y ejecucin
de los recursos, as como de la
gestin individual y colectiva, tanto
de las organizaciones sociales como
de los organismos e instituciones
pblicas o privadas promotoras del
desarrollo.

Manual para uso del docente

137

CAPTULO IV

LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
Y FINALES

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la
Repblica

Artculo 9.- Mecanismos de


vigilancia del presupuesto
participativo
Son mecanismos de vigilancia del
presupuesto participativo los que
permiten el acceso a la informacin
pblica, la rendicin de cuentas y el
fortalecimiento de capacidades.

Primera.- El Poder Ejecutivo,


mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas y a
propuesta de la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico, reglamenta
la presente Ley, en un plazo mximo
de sesenta (60) das tiles.

BEATRIZ MERINO LUCERO


Presidenta del Consejo de Ministros

Artculo 10.- Acceso a la


informacin pblica
Los gobiernos regionales y gobiernos
locales estn obligados a utilizar los
medios a su alcance a fin de lograr la
adecuada y oportuna informacin a
los ciudadanos, sobre el proceso de
programacin participativa del presupuesto y ejecucin del gasto pblico.
Artculo 11.- Rendicin de
cuentas
Los Titulares de Pliego de los
gobiernos regionales y gobiernos
locales estn obligados a rendir
cuenta de manera peridica, ante
las instancias del presupuesto
participativo, sobre los avances de
los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del
presupuesto total de la entidad.
Artculo 12.- Fortalecimiento
de capacidades
El Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico,
en coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales,
programa e implementa acciones de
capacitacin dirigidas a los agentes
participantes del presupuesto participativo, para los fines de la programacin y vigilancia participativa.

138

Manual para uso del docente

Segunda.- Para fines de la programacin participativa del presupuesto, correspondiente al ejercicio fiscal 2004, el Ministerio de
Economa y Finanzas a travs de la
Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico establece las Directivas y
Lineamientos correspondientes.

Aprueban el
Reglamento de
la Ley N 28056
Ley Marco
del Presupuesto
Participativo
DECRETO SUPREMO
N 142-2009-EF

Comunquese al seor Presidente


de la Repblica para su promulgacin.

Enlace Web: EXPOSICIN DE


MOTIVOS - PDF.

En Lima, a los quince das del mes


de julio de dos mil tres.

CONCORDANCIAS:
R.D. N 007-2010-EF-76.01 (Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados).

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la
Repblica
HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGO
Tercer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los siete das del mes de
agosto del ao dos mil tres.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Marco del Presupuesto
Participativo, Ley N 28056, define
al proceso del Presupuesto Participativo como un mecanismo de
asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los
recursos pblicos, que fortalece las
relaciones Estado - Sociedad Civil,
el cual se realiza en armona con los
planes de desarrollo concertados de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales;

Que, mediante Ley N 29298 se


modifican los artculos 4, 5, 6 y 7
de la Ley N 28056, Ley Marco del
Presupuesto Participativo, referidos
a las instancias, alcances, fases y
oficializacin de compromisos del
proceso de Presupuesto Participativo, precisando adems que cada instancia del proceso de programacin
participativa formula su Presupuesto
Participativo, respetando el marco
de competencias establecido en la
Constitucin Poltica del Per y en
las correspondientes leyes orgnicas;
Que, mediante Decreto Supremo
N 097-2009-EF se precisan los
criterios de alcance, cobertura y
montos de ejecucin para delimitar proyectos de impacto regional,
provincial y distrital;
Que, de conformidad con lo establecido en la Ley N 28411- Ley
General del Sistema Nacional de
Presupuesto, la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico en su calidad de ms alta autoridad tcnica
normativa en materia presupuestaria, viene desempeando un rol decisivo para la adecuada introduccin
de mecanismos de participacin
ciudadana en el proceso de toma de
decisiones relativo a la asignacin de
los recursos pblicos, contribuyendo a la transparencia de la gestin
pblica y a la consolidacin de la
institucionalidad democrtica en el
pas;
Que, es necesario aprobar un
nuevo Reglamento de la Ley N
28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo, y derogar el Decreto Supremo N 171-2003-EF, que

aprueba el Reglamento de la Ley N


28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo, actualmente vigente;
Que, de conformidad con lo
dispuesto por el numeral 8) del
artculo 118 de la Constitucin
Poltica el Per, por el numeral 3)
del artculo 11 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y
por la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 29298, Ley
que modifica la Ley N 28056, Ley
Marco del Presupuesto Participativo;

REGLAMENTO DE LA LEY
N 28056 - LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
Regular el proceso del Presupuesto
Participativo de acuerdo a lo establecido en la Ley N 28056 - Ley
Marco del Presupuesto Participativo
y su modificatoria la Ley N 29298.

DECRETA:

Artculo 2.- Definiciones

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley Marco del


Presupuesto Participativo
Aprubese el Reglamento de la Ley
N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo, cuyo texto
adjunto forma parte integrante del
presente Decreto Supremo.

a) Presupuesto Participativo:
El Presupuesto Participativo es un
proceso que fortalece las relaciones
Estado-Sociedad, mediante el cual
se definen las prioridades sobre las
acciones o proyectos de inversin a
implementar en el nivel de Gobierno Regional o Gobierno Local,
con la participacin de la sociedad
organizada, generando compromisos
de todos los agentes participantes
para la consecucin de los objetivos
estratgicos.

Artculo 2.De las normas derogadas


Derguese el Decreto Supremo
N 171-2003-EF.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los veintitrs das del mes de
junio del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la
Repblica
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas

b) Agentes Participantes: Entindase por Agentes Participantes


a quienes participan, con voz y voto,
en la discusin y toma de decisiones
sobre la priorizacin de problemas
y de proyectos de inversin durante
las fases del proceso del Presupuesto Participativo. Estn integrados
por los miembros del Consejo de
Coordinacin Regional, Consejo de
Coordinacin Local, los miembros
de los Consejos Regionales, Concejos Municipales y los representantes
de la Sociedad Civil identificados
para este propsito. Asimismo, por
Manual para uso del docente

139

el Equipo Tcnico de soporte del


proceso, quien tiene a su cargo la
conduccin del mismo.
c) Sociedad Civil: Comprende a
las organizaciones sociales de base
territorial o temtica as como a
Organismos e Instituciones Privadas
dentro del mbito regional o local.
d) Plan de Desarrollo Concertado: Documento orientador del
desarrollo regional o local y del
proceso del Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre
la visin de desarrollo y objetivos
estratgicos de la comunidad en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Sobre su base se
identifican, analizan y priorizan los
problemas y soluciones a travs de
proyectos de inversin durante la
Fase de Concertacin del proceso
de Presupuesto Participativo.
e) Talleres de Trabajo: Reuniones de Agentes Participantes
convocadas por los Presidentes Regionales y Alcaldes con la finalidad
de identificar desde una perspectiva
temtica y territorial los problemas
de la Regin, Provincia o Distrito, as
como tambin la priorizacin de los
proyectos de inversin.
f) Equipo Tcnico: Lo integran
los profesionales y tcnicos de la
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
del Gobierno Regional; los funcionarios de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto de los Gobiernos Locales; de la Oficina de Programacin
e Inversin en el Gobierno Regional
y Gobierno Local, o quienes hagan
sus veces, pudiendo estar integrado,

140

Manual para uso del docente

adems, por profesionales con experiencia en temas de planeamiento


y presupuesto provenientes de la
Sociedad Civil. Es presidido por el
jefe del rea de Planeamiento y Presupuesto, o quien haga sus veces, en
el Gobierno Regional o Gobierno
Local y tiene la responsabilidad de
conducir el proceso del Presupuesto Participativo, brindando soporte
tcnico durante el desarrollo del
mismo, y realizando el trabajo de
evaluacin tcnica a que hace referencia el artculo 8 del Reglamento.
Artculo 3.- Alcance
Se encuentran sujetos al presente
Reglamento, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades Provinciales
y Municipalidades Distritales.
Artculo 4.- Objetivos del
Presupuesto Participativo
a) Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Objetivos de
los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratgicos
del Presupuesto por Resultados.
b) Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo
formalmente, en el mbito de la
gestin pblica, mecanismos que
permiten mejorar la focalizacin de
la inversin pblica hacia aquellos
grupos de la poblacin con mayores
carencias en servicios bsicos.
c) Comprometer a la Sociedad Civil
en las acciones a desarrollar para
el cumplimiento de los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo
Concertado, creando conciencia

respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen


como contribuyentes y como
actores en la implementacin de las
acciones del Estado y la sociedad en
su conjunto.
d) Reforzar el seguimiento, control,
vigilancia y rendicin de cuentas de
la ejecucin del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la
accin del Estado hacia el logro de
resultados.
Artculo 5.- Instancias del
Presupuesto Participativo
Estn constituidas por el Consejo
de Coordinacin Regional, Consejo
de Coordinacin Local Provincial y
el Consejo de Coordinacin Local
Distrital, con el objeto de coordinar, concertar, liderar, monitorear
y garantizar el desarrollo de los
procesos de los presupuestos participativos dentro del mbito regional
y local.
Artculo 6.- Financiamiento del
Presupuesto Participativo
El proceso del Presupuesto Participativo de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, en los gastos
de inversin, se sustentan en los
compromisos y aportes de recursos
que asignan la entidad y la Sociedad
Civil.
Los titulares de los Pliegos informan el porcentaje del presupuesto
institucional en gasto de inversin
que corresponder al Presupuesto
Participativo, conforme a lo establecido en el Instructivo del Presupuesto Participativo; el monto respectivo
es difundido a travs del portal electrnico de las entidades.

En caso de no contar con un portal


electrnico podrn emplearse otros
medios de comunicacin que consideren pertinentes.

cuenten con un portal institucional,


debern emplear otros medios
de comunicacin que permitan su
adecuada difusin.

La Sociedad Civil puede participar en el cofinanciamiento de los


Proyectos de Inversin a travs de
aportes de recursos financieros,
materiales, mano de obra, u otros
similares, a fin de ampliar la capacidad de atencin de las demandas,
orientadas a la mejora de la calidad
de vida de la poblacin. Asimismo,
para el cofinanciamiento de los
proyectos pueden emplearse las
contribuciones que determinen los
Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, de conformidad con la
legislacin vigente. (*)

6.3 Para efecto de determinar el


monto a que se refiere el numeral
precedente, se aplican las siguientes
disposiciones:

(*) Artculo modificado por el


Artculo 1 del Decreto Supremo N
131-2010-EF, publicado el 23 junio
2010, cuyo texto es el siguiente:

b) La Direccin General de Asuntos


Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas, publica
los montos estimados de recursos pblicos para el Presupuesto
Institucional de Apertura del ao
fiscal correspondiente, en el mes de
junio de cada ao. Estos montos son
estrictamente referenciales, estando
sujetos a: i) cambios en funcin a
los Recursos Ordinarios y Recursos
Determinados efectivamente recaudados debido a la evolucin de la
economa nacional e internacional,
ii) a las modificaciones que puedan
darse en la normatividad vigente y
iii) a las variaciones en los indicadores utilizados.

Artculo 6.- Financiamiento


del Presupuesto Participativo
6.1 El proceso del Presupuesto
Participativo de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, en
los gastos de inversin, se sustenta
en los recursos que asignan estas
entidades y los aportes que realiza
la Sociedad Civil.
6.2 Los titulares de los Pliegos
deben informar el porcentaje del
presupuesto institucional que
corresponder al Presupuesto Participativo, conforme a lo establecido
en el Instructivo del Presupuesto
Participativo. El monto respectivo es
difundido a travs del portal institucional de las entidades; en caso no

a) Para la elaboracin del Presupuesto Participativo, los titulares


de los Pliegos deben considerar, de
manera referencial como techos
presupuestales, los montos efectivamente transferidos por el Ministerio de Economa y Finanzas en el
ao anterior en el que se elabora
la programacin del presupuesto
participativo.

c) Los titulares de los Pliegos, deben


ajustar el monto propuesto al Presupuesto Participativo tomando en
cuenta los montos referenciales que
se describe en el literal precedente.

d) Corresponde a los titulares de


los Pliegos respectivos prever las
estrategias y medidas necesarias
en caso los montos que se asignen
sean menores a los estimados.
6.4 La Sociedad Civil puede participar en el cofinanciamiento de los
Proyectos de Inversin a travs de
aportes de recursos financieros,
materiales, mano de obra, u otros
similares, a fin de ampliar la capacidad de atencin de las demandas,
orientadas a la mejora de la calidad
de vida de la poblacin. Asimismo,
para el cofinanciamiento de los
proyectos pueden emplearse las
contribuciones que determinen los
Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, de conformidad con la
legislacin vigente.

TTULO II
DE LAS FASES DEL PROCESO
PARTICIPATIVO
Artculo 7.- Fase de
Preparacin
Comprende las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los
agentes participantes.
7.1 Comunicacin
Con el propsito de lograr una
amplia participacin y representatividad de la Sociedad Civil organizada y no organizada, el Gobierno
Regional o Gobierno Local, difunde por los medios adecuados el
inicio del proceso del Presupuesto
Participativo y mantiene informada
a la poblacin sobre los avances y
resultados del mismo.

Manual para uso del docente

141

7.2 Sensibilizacin
Su importancia radica en promover la participacin responsable
de la Sociedad Civil organizada en
la programacin participativa del
presupuesto, ejecucin, control y
sostenibilidad de los proyectos de
inversin, a fin de lograr una participacin con mayor compromiso
social.
7.3 Convocatoria
El Gobierno Regional o Gobierno
Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la
poblacin organizada a participar en
el Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios
de comunicacin ms adecuados,
a fin de garantizar una correcta
y eficiente comunicacin con los
agentes participantes.
7.4 Identificacin de los
Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno
Local, mediante Ordenanza, dispone
las medidas necesarias para reglamentar el proceso de identificacin
y acreditacin de agentes participantes.
7.5 Capacitacin a los
Agentes Participantes
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas podr implementar programas de capacitacin
vinculados al proceso del Presupuesto Participativo, sin perjuicio
de los que organicen, en los mismos
temas, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

142

Manual para uso del docente

Artculo 8.- Fase de


Concertacin
Comprende las actividades de identificacin de los problemas, evaluacin tcnica de las posibles soluciones y finalmente la priorizacin de
proyectos propuestos por el titular
del pliego, as como la formulacin de acuerdos y compromisos
respecto a su financiamiento. Para
tal efecto, se desarrollan talleres
de trabajo coordinados y dirigidos
por el equipo tcnico, el cual tiene
la responsabilidad de conducir el
proceso en los plazos establecidos,
dentro de los lineamientos desarrollados en las Directivas e Instructivos que para este caso emite la
Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico y la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector
Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas.
Los Talleres son convocados por el
Presidente del Gobierno Regional o
el Alcalde en su calidad de Presidente del Consejo de Coordinacin
correspondiente y tienen por objeto, sobre la base de la visin y los
objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado, identificar,
analizar y priorizar los problemas
y soluciones a travs de proyectos
de inversin; de igual modo, se
definen los compromisos que los
diversos actores pblicos y privados
asumirn durante la ejecucin del
Presupuesto Participativo.
8.1 Taller de Identificacin y
Priorizacin de Problemas
Sobre la base del diagnstico que
se utilizar en el desarrollo del
proceso participativo, los agentes
participantes proceden a identificar

y priorizar los principales problemas que afectan a la poblacin, en


el marco del Plan de Desarrollo
Concertado y del Presupuesto por
Resultados.
8.2 Evaluacin Tcnica de
Proyectos
El Equipo Tcnico seleccionar de
la cartera de proyectos viables,
aquellos que guarden correspondencia con los problemas priorizados, tomando en cuenta los
criterios de alcance, cobertura y
montos de inversin que definen
los Proyectos de Impacto Regional,
de Impacto Provincial y de Impacto
Distrital establecidos en el Decreto
Supremo N 097-2009-EF, as como
los recursos asignados al proceso
participativo, preservando siempre
el equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos
requeridos para el financiamiento
de los proyectos priorizados.
Los resultados de la evaluacin del
Equipo Tcnico son presentados
por el Presidente Regional o Alcalde
quien propone a los Agentes Participantes los Proyectos de Inversin
correspondientes para su priorizacin.
8.3 Taller de Priorizacin de
Proyectos de Inversin
En base a los proyectos presentados por el Presidente Regional o
Alcalde, los Agentes Participantes
proceden a la priorizacin de
proyectos de acuerdo a los problemas identificados conforme a los
resultados del taller sealado en el
numeral 8.1.

Los proyectos priorizados son


incluidos en el Acta de Acuerdos y
Compromisos del proceso.
Artculo 9.- Fase de
Coordinacin entre
Niveles de Gobierno
Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, a travs de sus
respectivas autoridades, efectan las
coordinaciones que sean necesarias
para definir acciones de intervencin en el mbito de sus competencias, a fin de armonizar polticas
en base a intereses de desarrollo
de la poblacin de los respectivos
mbitos jurisdiccionales.
Artculo 10.- Fase de
Formalizacin
Comprende la inclusin de proyectos de inversin priorizados y con
financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del
ejercicio correspondiente; as como
la Rendicin de Cuentas respecto
del cumplimiento de los acuerdos
y compromisos asumidos en el ao
anterior.
10.1.- Inclusin de Proyectos en
el Presupuesto Institucional
Los proyectos de inversin pblica priorizados en el proceso y
que constituyen parte del Acta de
Acuerdos y Compromisos, debern
ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda.
Copia del Acta de Acuerdos y
Compromisos, as como el Documento del Proceso Participativo, es
adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a la
Contralora General de la Repblica,

a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica
del Congreso de la Repblica, y a la
Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas.
10.2.- Rendicin de Cuentas
La Rendicin de Cuentas constituye
un mecanismo de transparencia
en el cual el titular del pliego debe
informar a los agentes participantes
sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el
ao anterior por las entidades del
Estado y la Sociedad Civil.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- De manera excepcional,
para el caso del Presupuesto Participativo correspondiente al ao fiscal
2010, los proyectos de inversin
pblica deben contar como mnimo
con un Perfil elaborado y registrado
en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en
el caso que la normativa de dicho
Sistema resulte aplicable; de conformidad con el artculo 7 del Decreto
Supremo N 097-2009-EF.

Segunda.- Los presupuestos institucionales de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales debern
considerar los costos que irroguen
los procesos del Presupuesto Participativo, sin perjuicio de los aportes
que se obtengan de los organismos
e instituciones privadas promotoras
del desarrollo y/o la cooperacin
tcnica internacional; no debiendo
tal proceso demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
Tercera.- La Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico dicta las
disposiciones complementarias
necesarias para la mejor aplicacin
del presente dispositivo y de la Ley
N 28056 y modificatorias.
Cuarta.- Los plazos correspondientes al perodo del Presupuesto
Participativo se establecen a travs
de Resolucin Directoral de la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la
Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los Gobiernos Regionales y Locales, emiten disposiciones
complementarias a lo dispuesto
en el presente Reglamento y a las
Directivas que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, con el propsito de facilitar el
desarrollo del proceso participativo,
a travs de mecanismos que faciliten
la participacin de ciudadanos no
organizados o no representados por
organizaciones ya constituidas.
Manual para uso del docente

143

ANEXO

Ejemplo de
Objetivos de
Veeduras Escolares
y Base Legal

BASE
LEGAL

OBJETIVOS
PROPUESTOS
PARA LA VEEDURA
ESCOLAR
Ejercer vigilancia respecto a la
normativa de Gestin de Riesgo de
Desastres en el Sistema Educativo.

OBJETIVOS PROPUESTOS
PARA LA VEEDURA ESCOLAR

BASE
LEGAL

Verificar el cumplimiento de la norma respecto a


las acciones educativas preventivas de la influenza
A (H1N1) en las instituciones pblicas.

Resolucin Ministerial N 525-2009/MINSA, Directiva


Sanitaria N 028-MINSA/DIGESA-V01 Directiva Sanitaria
para la limpieza y desinfeccin de Centros Educativos en
el Territorio Nacional, 6.3.3.
Resolucin Viceministerial N 0017-2010-ED Normas
sobre acciones preventivas ante la Influenza A (H1N1) en
las Instituciones Pblicas y Privadas, 6.14. Tutora

Ejercer vigilancia respecto al cumplimiento por parte


de los docentes del dictado de una hora semanal de
Tutora y Orientacin Educativa a los niveles de primaria y secundaria y que desarrollen los programas de
EducacinSexualIntegral;PrevencindeInfeccionesde
transmisin sexual y el sida; Promocin para una vida
sin drogas, Derechos Humanos y Convivencia Escolar.

RM 348-2010-ED Directiva para el desarrollo del ao


escolar 2011 en las instituciones educativas de Educacin Bsica Regular y Tcnico Productiva.
RD N 343-2010-ED Normas para el desarrollo de
las acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las
Direcciones Regionales de Educacin, UGEL e II.EE.

Ejercer vigilancia respecto al funcionamiento de la Biblioteca Escolar y Biblioteca de Aula: verificar que estn
organizadas,ascomosuslibrosyrevistascorrectamente
codificados, y se permita su uso a las y los estudiantes.

Resolucin Ministerial N 348-2010-ED. Directiva para


el desarrollo del ao escolar 2011 en las instituciones
educativas de Educacin Bsica y Tcnico Productiva.

Ejercer vigilancia respecto al cumplimiento efectivo


del dictado de clases de sus docentes de acuerdo a lo
programado en el Plan de Estudios.

RM N 348-2010-ED Directiva para el desarrollo del


ao escolar 2011.

144

Manual para uso del docente

Directiva 015-2007-ME. Acciones de Gestin del Riesgo de Desastres en


el Sistema Educativo.
Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias.
Decreto Legislativo N 442.
Decreto Legislativo N 735 D.L. 905.
Decreto Supremo N 081-2002 PCM que crea la Comisin Multisectorial
del Prevencin y Atencin de Desastres.
RM 0712-2006-ED.
RM 425-2007-ED Normas para la implementacin de simulacros en el
Sistema Educativo, en el marco de la Educacin en Gestin de Riesgos.
RVM 0016-2010-ED Normas para la Educacin Preventiva ante sismos en
las instituciones educativas pblicas y privadas.

Ejercer vigilancia respecto al cumplimientonormativosobreSimulacro de Sismos.

Resolucin Ministerial N155-2011-PCM. Aprueban realizacin de la Semana de Simulacros a Nivel Nacional para la Respuesta a Desastres.

Ejercervigilanciarespectoalcumplimientonormativoparaeldesarrollo
de las acciones y funcionamiento de
las Defensoras Escolares DESNA.

Directiva N 002-2006-VMGP/DITOE Normas para el desarrollo de las


acciones y funcionamiento de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente (DESNAS) en las instituciones educativas.

Ejercer vigilancia respecto a la


normativa sobre el uso de las
Tecnologas de Informacin.

Ejercer vigilancia respecto a la


normativarelacionadaalfuncionamiento del quiosco escolar.

Directiva N 06-2004/P. Huascarn. Orientaciones para las Instituciones


Educativas Huascarn Ao Escolar 2004.
Directiva N 90-2007/ DIGETE. Orientaciones para el Desarrollo de las
actividades pedaggicas en las instituciones educativas atendidas por la Direccin General de Tecnologas Educativas.
RM N 0138-2205 ED- Orientaciones para la administracin, financiamiento, conduccin y adjudicacin de quioscos escolares.
RM N 0155-2008-ED- Gua para el diseo, administracin, funcionamiento,
conduccin y adjudicacin de quioscos en instituciones educativas publicas.
DS N 026-87-S.A. Aprueban el Reglamento de Funcionamiento Higinico
Sanitario de Quioscos Escolares.

Ejercer vigilancia respecto al cumplimiento de la normativa relacionada a la Campaa Nacional de la


Entonacin de la Sexta Estrofa del
Himno Nacional.

Relacin Ministerial N 0244-2010 ED Del 18 de agosto del 2010 Aprueban


desarrollar una campaa educativa a nivel nacional en las instituciones de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y Educacin Superior (institutos y escuelas)
para que los estudiantes y dems actores educativos canten con fervor patritico, el Coro y la Sexta Estrofa del Himno Nacional para contribuir al fortalecimiento de la identidad peruana y a la conciencia histrico-nacional.

Ejercer vigilancia respecto a la


normativa sobre Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Pblico.

Decreto Supremo N 009-2009-MINAN, Medidas de Ecoeficiencia para el


Sector Pblico.
Resolucin Directoral 2346-2009-ED Aprueba la Directiva N 067-2009ME/VMGP-DIECA Para la Evaluacin de la aplicacin del Enfoque Ambiental
en las instituciones educativas.
Manual para uso del docente

145

ANEXO

Ejemplos de
Formatos de
Veeduras Escolares

Listado de formatos de Veeduras Escolares


presentados en el presente anexo:

Formato 8
Formato 9

Listado de formatos de Veeduras Escolares


presentados en el presente anexo:
Formato 1
Formato 2
Formato 3

Veedura
Escolar sobre
las acciones
preventivas
de la influenza A (H1N1):

Cumplimiento de la limpieza y
desinfeccin de instituciones educativas
Cumplimiento de la limpieza
y desinfeccin de las aulas
Cumplimiento de la limpieza
y desinfeccin de los servicios higinicos

Formato 11

Veedura Escolar sobre el desarrollo de las acciones de la


Defensora del Nio y del Adolescente

Formato 12
Formato 13

Veedura Escolar sobre el cumplimiento del dictado de


clases segn el Plan de Estudios

Formato 14

Formato 6

Veedura Escolar sobre el funcionamiento de la Biblioteca


Escolar y Banco del Libro

Formato 15

Formato 7

Veedura Escolar sobre la implementacin de la hora de


Tutora y Orientacin Educativa

Manual para uso del docente

Sealizacin, arquitectura y difusin

Veedura Escolar sobre la ejecucin del simulacro de sismo


en la institucin educativa

Formato 5

146

Planificacin y organizacin

Formato 10

Cumplimiento de medidas de
organizacin y prevencin

Formato 4

Veedura Escolar
sobre la gestin de
riesgos de desastres en la institucin educativa:

Formato 16
Formato 17

Funcionamiento
de las Aulas de
Innovacin Pedaggica (AIP) y
Centros de Recursos Tecnolgicos (CRT) R.D.
N 0668-2010/ED

Planificacin y organizacin del aula de


innovacin
Aula de Innovacin Pedaggica (AIP)
CentrosdeRecursosTecnolgicos(CTR)
Funciones del docente responsable
del AIP/CTR

Veedura Escolar respecto a la campaa para entonar la


sexta estrofa del Himno Nacional

Veedura Escolar
sobre medidas de
ecoeficiencia en el
sector pblico

Ahorro de papel y materiales conexos


en la IE
Ahorro de energa y agua en la IE
Segregacin de residuos slidos en la IE
Manual para uso del docente

147

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

Aulas

VEEDURA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

VEEDURA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO N 1: CUMPLIMIENTO EN LA LIMPIEZA Y DESINFECCIN


DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

FORMATO N 2: CUMPLIMIENTO DE LA LIMPIEZA Y DESINFECCIN DE LAS AULAS

Solicite una entrevista con el encargado de la administracin de la institucin educativa:


N
1

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Solicite realizar una visita a las aulas de la institucin educativa:


NO

Cuenta la IE con personal encargado de la limpieza?


Indicar el nmero de empleados de limpieza _____________

Solicite una entrevista con todos los encargados de la limpieza de la institucin educativa
2
2a.
2b.
2c.
2d.
2f.
2g.
2h.

Turno

El trabajador de limpieza dispone de los siguientes materiales e insumos:


Guantes para limpieza
Escoba o aspiradora y trapeador para limpiar el piso
Bolsas y/o contenedores de basura para residuos orgnicos e inorgnicos
Paos para la limpieza de las superficies de las carpetas, mesas y sillas
Desinfectantes comerciales de uso en salud pblica o domstico
Los desinfectantes utilizados cuentan con autorizacin sanitaria vigente
Cuentan con recipientes para la dilucin del desinfectante
APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber realizado la verificacin
de la limpieza y desinfeccin: considera usted que la institucin educativa cumple con
los procedimientos de limpieza y desinfeccin preventivos de la influenza A (H1N1)?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Se recogen los desechos y residuos en las bolsas o contenedores para la basura?

Se limpian las sillas, mesas, carpetas y ventanas con pao seco y limpio, y posteriormente con un pao humedecido en solucin desinfectante?

NO

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:


Despus de haber realizado la verificacin de la limpieza y desinfeccin de las aulas:
considera usted que la institucin educativa cumple con las acciones de limpieza y
desinfeccin de las aulas para prevenir la influenza A (H1N1)?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________
Nombre

Ao y seccin

Firma

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________
Nombre

148

Manual para uso del docente

Ao y seccin

Firma

Manual para uso del docente

149

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

Turno

Aulas

VEEDURA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

VEEDURA SOBRE LAS ACCIONES PREVENTIVAS DE LA INFLUENZA A (H1N1)

FORMATO N 3: CUMPLIMIENTO DE LA LIMPIEZA Y DESINFECCIN DE LOS SERVICIOS HIGINICOS

FORMATO N 4: CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE ORGANIZACIN Y PREVENCIN

Realizar una visita a los servicios higinicos y verificar lo siguiente


N

Realice una entrevista al director de la IE o autoridad responsable y verificar lo siguiente:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR EN LOS SERVICIOS HIGINICOS

NO

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Se recoge la basura en bolsas especiales o contenedores para la basura?

Se realiza la limpieza del piso con el trapeador humedecido en desinfectante?

La institucin educativa cuenta con un Plan de Gestin de Riesgo?


En caso de tener una respuesta afirmativa pase a la siguiente pregunta.

Se limpian con pao seco y limpio, y luego se aplica con pao humedecido en solucin desinfectante?

El Plan de Gestin de Riesgo contiene una seccin o captulo referido a las acciones
para la prevencin y atencin ante la influenza?

Se dispone de jabn para el lavado de manos de los estudiantes y todo el personal


de la institucin educativa?
3

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:

NO

Solicite y verifique que la institucin educativa cuente con un Plan de Contingencia


para estar preparados ante la emergencia sanitaria de la influenza A (H1N1). Seale si
est aprobado y el nmero de resolucin de aprobacin:
Fecha: ____________ N Resolucin de aprobacin________

Despus de haber realizado la visita y verificado la limpieza y desinfeccin de los


servicios higinicos: considera usted que la institucin educativa cumple con las
acciones preventivas de la influenza A (H1N1)?
En caso de respuesta negativa seale las razones:
4

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:


Despus de haber realizado la verificacin de la existencia de un Plan de Gestin de
Riesgo: considera usted que la institucin educativa cumple con las acciones preventivas de la influenza A (H1N1)?
En caso de respuesta negativa seale las razones:
.

Fecha de entrevista: _______________________


Fecha de entrevista: _______________________

Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________


Nombre

Ao y seccin

Firma

Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________


Nombre

150

Manual para uso del docente

Ao y seccin

Firma

Manual para uso del docente

151

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

Aulas

Solicite realizar una visita al Banco del Libro y a la Biblioteca Escolar, solicite libros y verifique lo siguiente:
N

Solicite los contenidos curriculares de las siguientes asignaturas y verifique lo siguiente:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Cuenta la institucin educativa con una Biblioteca Escolar?

De ser el caso, la Biblioteca Escolar se encuentra organizada con una base de datos
(registro estadstico o listado de los libros con codificacin y catalogacin)?

3
4
5
6
7
8
9
10

Los libros de la Biblioteca Escolar se encuentran en buen estado de conservacin?


Cuenta la institucin educativa con un Banco del Libro?
Cuenta la institucin educativa con un Comit Institucional del Banco del Libro?
De ser el caso, el Banco del Libro se encuentra organizado con una base de datos actualizada?
Los libros del Banco del Libro se encuentran en buen estado de conservacin?
Los libros del Banco del Libro se encuentran codificados y catalogados?
Cuenta el Banco del Libro con un ambiente seguro limpio y ventilado?
Cuenta el Banco del Libro con una lista de estudiantes-usuarios?

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:


Despus de haber realizado la verificacin de los contenidos curriculares: considera
usted que la institucin educativa cumple el dictado de clases segn el Plan de Estudios?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

11

La lista de estudiantes-usuarios se encuentra suscrita por los estudiantes que recibieron los libros?

12

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:


Despus de haber realizado la visita al Banco del Libro y a la Biblioteca Escolar: considera usted que la institucin educativa cumple las normas relacionas al funcionamiento de la Biblioteca Escolar y el Banco del Libro?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

rea de Persona, Familia y Relaciones Humanas: incorpora los temas de


vida saludable, autocuidado personal, alimentacin saludable, estilo de vida saludable,
comportamientos de riesgo y trastornos de la alimentacin?

Educacin Fsica: incluye temas sobre la salud corporal, la higiene, la alimentacin


y la relacin entre higiene y alimentacin?

Ciencia, Tecnologa y Ambiente: incluye los temas sobre hbitos de consumo


responsable de agua y estilos de vida saludable?

rea de Arte: contiene el desarrollo del tema de prevencin de la influenza A


(H1N1) a travs del dibujo, pintura, drama, danza, msica o teatro?

Fecha de entrevista: _______________________

Nombre

Manual para uso del docente

Ao y seccin

NO

NO

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________

Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________

152

Turno

FORMATO N 6: VEEDURA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO


DE LA BIBLIOTECA ESCOLAR Y BANCO DEL LIBRO

FORMATO N 5: VEEDURA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL DICTADO


DE CLASES SEGN EL PLAN DE ESTUDIOS

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Firma

Nombre

Ao y seccin

Firma

Manual para uso del docente

153

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

FORMATO N 7: IMPLEMENTACIN DE LA HORA DE TUTORA


Y ORIENTACIN EDUCATIVA
PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Aulas

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Cuenta la institucin educativa con un Plan de Tutora?


La hora de tutora se desarrolla por lo menos una vez a la semana, en cada aula de
primaria y secundaria?
La hora de tutora se encuentra designada bajo la responsabilidad del docente tutor?
La Direccin de la institucin educativa ha designado un Comit de Tutora?

Se encuentra conformado el Comit de Gestin de Riesgos de Desastres en la IE?


El COMIT DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES cuenta con una RD
de reconocimiento?
NFecha
El comit elabor el PLAN DE GESTIN DE RIESGOS?

Solicite una copia de la Resolucin de designacin del Comit de Tutora y seale:


RD N . Fecha: .

El comit de Gestin de Riesgos forma parte del Organigrama de la IE?

El plan de trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres est incorporado en los


instrumentos de gestin?
PEI ( )
PAT ( )
PCC ( )

Se brinda espacios de capacitacin para los responsables del Comit de Gestin


de Riesgos de Desastres?

Los estudiantes conocen del Plan de Riesgos?

Cuenta con un cronograma de simulacros de evacuacin de sismos

APRECIACIN DEL AUDITOR JUVENIL: Despus de haber realizado la verificacin


de los documentos: considera usted que la Institucin Educativa est cumpliendo
con la organizacin, implementacin de Gestin de Riesgos de Desastres.En caso de
respuesta negativa seale las razones:

La programacin curricular desarrolla contenidos vinculados a Tutora y Orientacin


Educativa en la hora semanal de tutora?
La programacin curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos relacionados
al Programa de Educacin Sexual Integral?
La programacin curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos vinculados al Programa
de Educacin para la Prevencin de las Enfermedades de Transmisin Sexual,VIH y el SIDA?
La programacin curricular del nivel secundaria desarrolla contenidos
vinculados al Programa de Promocin para una Vida sin Drogas?
La programacin curricular desarrolla contenidos vinculados al Programa Derechos
Humanos y Convivencia Escolar Democrtica?
APRECIACIN DELVEEDOR ESCOLAR: Despus de haber observado el Plan de Tutora y el
Plan de Estudios: considera usted que la institucin educativa cumple con las normas relacionadas al dictado de la hora de Tutora y Orientacin Educativa? En caso de respuesta negativa
seale las razones:

Nombre

Manual para uso del docente

Ao y seccin

NO

Entreviste al Director de la IE y verifique lo siguiente:


N

NO

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________

154

FORMATO N 8: VEEDURA ESCOLAR A LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES


EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA: planificacin y organizacin

Solicite el Plan de Tutora y el Plan de Estudios de Educacin Bsica Regular y verifique lo siguiente
N

Turno

Firma

Nombre

Ao y seccin

Firma

Manual para uso del docente

155

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

FORMATO N 9: VEEDURA ESCOLAR A LA GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES


EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA: sealizacin, arquitectura y difusin
Solicite realizar una visita al responsable del Comit de Gestin de Riesgos de Desastres y
verifique lo siguiente:
N

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Aulas

FORMATO N 10: VEEDURA ESCOLAR A LA EJECUCIN DEL SIMULACRO DE SISMO


EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA. FECHA DE SIMULACRO______________________
El equipo veedor deber distribuirse en distintos puntos de la institucin educativa y al interior de
una muestra de aulas con el fin de verificar:
N
S
NO
En el ejercicio de simulacro verifique lo siguiente:
Se dio inicio al simulacro en el da y la hora programados segn el turno
1
(verificar das y horarios con la directiva o norma del MINEDU)
Para dar aviso al inicio del simulacro se utiliz una seal de alarma distinta a la utiliza2
da para los recreos o cambios de hora.
La evacuacin de alumnos y personal se llev a cabo de manera ordenada y sin inciden3
tes? De ser el caso detallar.
4
Las zonas de seguridad estaban claramente establecidas y sealizadas?

La IE cuenta con sealizacin en las zonas seguras en caso de emergencias?

Se coloca informacin til para emergencias en peridicos murales de la IE?

3
4

Estn sealizadas las zonas NO SEGURAS en la IE?


La IE cuenta con un sistema de alarma para casos de emergencias?

La IE tiene botiqun de emergencias?

Se encuentra los extintores con fecha vigente? verificar.

Las y los estudiantes conocen las zonas de seguridad y supieron dirigirse a ellas?

Existe un registro de autorizacin de recojo o salidas de los estudiantes en casos de sismos?

Los equipos de evacuacin del aula (conformados por el personal docente y estudiantes
seleccionados) colaboraron en la labor de evacuacin?

Las aulas se encuentran sealizadas con zonas de seguridad en caso de sismos?

Las aulas cuentan con un maletn de primeros auxilios?

Las nias, los nios y los adolescentes con condiciones de discapacidad llegaron a las zonas
de seguridad sin sufrir incidentes? De ser el caso detallar.

10

Se encuentran conformados los equipos de evacuacin en el caso de los docentes?

Para dar aviso de la finalizacin del simulacro: se utiliz una seal de alarma distinta
a la utilizada para los recreos o cambios de hora?

11

Se encuentran conformados los equipos de evacuacin en el caso de los estudiantes?

12

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber realizado la verificacin:


considera usted que la IE cumple con las normas de Gestin de Riesgos de Desastres en lo relacionado a la sealizacin, adecuacin arquitectnica y difusin?

Nombre

Manual para uso del docente

Ao y seccin

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber observado el simulacro:


considera usted que la institucin educativa cumple con las normas establecidas para
el ejercicio de simulacros de sismo? En caso de respuesta negativa seale las razones:

Fecha de entrevista: _______________________

Fecha de entrevista: _______________________


Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________

156

NO

Turno

Nombre del docente encargado: _____________________ Firma: _______________


Firma

Nombre

Ao y seccin

Firma

Manual para uso del docente

157

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

La DESNA cuenta con un espacio fsico para atender a los estudiantes

10

La DESNA ha establecido un horario de atencin

Fecha:
Director:
Distrito:

11

La DESNA cuenta con un registro de atencin

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su
respuesta.

12

Ud. ha recibido capacitacin del MIMDES

Institucin educativa:

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Formato - estudiante
UGEL:

Turno

Aulas

Entreviste al a los promotores defensores


13

Participa en las actividades de las DESNA

14

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber observado las acciones


de la Defensora Escolar del Nio y del Adolescente: considera usted que la institucin educativa est cumpliendo con las disposiciones referidas a las acciones de la
DESNA?
En caso de respuesta negativa seale las razones:
.

FORMATO N 11: VEEDURA ESCOLAR SOBRE EL DESARROLLO DE LAS


ACCIONES DE DEFENSORA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
Entreviste al director de la institucin educativa
N

Pregunta

La institucin educativa cuenta con DESNA

La DESNA est constituida con la Resolucin Directoral N ___________

La DESNA est registrada en MIMDES

NO

Fecha de entrevista: _______________________

Estudiantes:

Nombre

Firma

Entreviste al defensor de su institucin educativa

158

La DESNA cuenta con un Plan de Trabajo

El Plan de la DESNA est incorporado en los instrumentos de gestin

El defensor fue elegido democrticamente por los estudiantes

La DESNA cuenta con un reglamento interno

La DESNA promueve y desarrolla actividades de difusin y promocin


de los derechos de los nios y adolescentes

Manual para uso del docente

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________

Manual para uso del docente

159

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Solicite una entrevista con el docente responsable del AIP/CRT y verifique lo siguiente:

Formato - estudiante

FUNCIONES DEL DOCENTE DEL AULA DE INNOVACIN PEDAGGICA (AIP)


Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

N PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR


1
Cuenta usted con el Plan Anual de Trabajo en el AIP?
Sensibiliza, capacita y acompaa a los docentes de su IE en el aprovecha2
miento pedaggico de los recursos del AIP y se actualiza constantemente?

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Organiza talleres de rplica de las capacitaciones desarrolladas en el


marco de los convenios Intel, Educar, etc. en coordinacin con la IE y la
DIGETE?

Apoya a los docentes en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje


aplicando los recursos del AIP?

Mantiene operativos y disponibles los servicios y recursos tecnolgicos


que brinda el AIP?

Asegura el cumplimiento de las normas ticas, morales y de buenas costumbres al emplear las computadoras y otros medios y materiales TIC, en
especial, prohibiendo el acceso a pginas web de contenido pornogrfico y
regulando el uso de la Internet segn Ley N 28119?

Reporta al Director peridicamente el estado del equipamiento del AIP?

Desarrolla actividades para que los estudiantes y docentes elaboren


materiales educativos con el uso de TIC e implementen un espacio digital
para su difusin?

Realiza actividades diarias para mantener operativos los equipos y proponer la aplicacin del presupuesto asignado a la IE para el mantenimiento
de su infraestructura?

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

FORMATO N 12: FUNCIONAMIENTO DE LAS AULAS DE INNOVACIN PEDAGGICA (AIP)


Y CENTROS DE RECURSOS TECNOLGICOS (CRT), RD N 0668-2010/ED
Solicite realizar una visita al AIP y al CRT. Verifique lo siguiente:
N

Pregunta

Cuenta la institucin educativa con un Aula de Innovacin Pedaggica?

El docente designado y responsable del AIP posee el perfil requerido?

Las computadoras y los equipos multimedia ubicados en el AIP se encuentran en buen


estado y operativos?

CENTRO DE RECURSOS TECNOLGICOS (CRT):

NO

Cuenta la institucin educativa con un CRT?

El CRT cuenta con laptops para los estudiantes?

Cuenta con un encargado designado por la Direccin?

Dispone de un ambiente adecuado y seguro?

Los recursos del CRT son mviles, es decir, pueden trasladarse a distintos ambientes?

Fecha: _______________________

Las computadoras porttiles o laptops tienen acceso a Internet para su


aprovechamiento pedaggico?

Estudiantes:

10

NO

COMENTARIO

APRECIACIN DEL VEEDOR ESTUDIANTIL. Despus de haber realizado la verificacin de las funciones que realiza el docente del AIP: considera usted que la institucin educativa brinda un servicio ptimo en el uso
de la Tecnologas de Informacin y Comunicacin?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

Nombre

Firma

Los recursos del CRT se encuentran inventariados y reportados al director de la IE?

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________

160

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

161

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

Turno

Aulas

FORMATO N 13: VEEDURA DEL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN:


equipamiento tecnolgico del Aula de Innovacin
Lleve a cabo una inspeccin al Aula de Innovacin Pedaggica y entreviste al docente
responsable y al director, de ser necesario, con el fin de verificar lo siguiente:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR A LA DIRECCIN


DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA O RESPONSABLE

NO

La direccin de la institucin educativa ha designado un responsable para el Aula de


Innovacin Pedaggica con RD?, seale el nmero y la fecha.

Se encuentran incluidas las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los documentos de gestin (PEI, PAT, PCI)?

El responsable del Aula de Innovacin Pedaggica cumple con los siguientes requisitos:
a) Posee ttulo en Educacin.
b) Experiencia y conocimiento de informtica y Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
c) Experiencia en aplicacin de herramientas de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.

SOLICITE UNA ENTREVISTA CON EL (LA) RESPONSABLE DEL AULA DE INNOVACIN PEDAGGICA

162

10

Apoya a los docentes en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje aplicando los recursos
del Aula de Innovacin Pedaggica?

11

Mantiene operativos y disponibles los servicios y recursos tecnolgicos?

12

En el Aula de Innovacin Pedaggica se observan las normas de convivencia, cuidado, uso y


conservacin de los bienes?

13

Promueve el uso y aprovechamiento pedaggico de los servicios y recursos del portal


educativo nacional: www.perueduca.edu.pe?

SOBRE LAS FUNCIONES DEL DOCENTE DE AULA

La direccin de la institucin educativa cuenta con un documento de supervisin y


evaluacin del uso apropiado y eficiente de los servicios y recursos tecnolgicos por
los docentes y estudiantes?

Mediante qu documento ha sido designado como responsable del Aula de Innovacin Pedaggica? Especificar

El responsable del Aula de Innovacin Pedaggica cumple con los siguientes requisitos:
a) Cuenta Ud. con ttulo en Educacin.
b) Tiene experiencia y conocimiento de informtica y Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
c) Tiene experiencia en aplicacin de herramientas de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.

Realiza talleres de rplica de las capacitaciones desarrolladas en el marco de los convenios


Intel Educar y Alianza por la Educacin en la institucin educativa.
Si la respuesta es S, preguntar lo siguiente:
a) Programa Intel Educar, solicitar registro de asistencia.
b) Programa Alianza por la Educacin, solicitar registro de asistencia.
c) Programa Thinkquest, solicitar registro de asistencia.
d) Programa Operacin xito, solicitar registro de asistencia.
e) Programa Robtica Educativa, solicitar registro de asistencia.

UGEL:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados
y responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

El Plan Anual de Trabajo del Aula de Innovacin Pedaggica incluye actividades de capacitacin a docentes?

Formato - estudiante

Fecha:
Director:
Distrito:

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

14

Los docentes utilizan las herramientas tecnolgicas para desarrollar sus sesiones de aprendizaje?
a) Qu tipo de herramientas utilizan? Especificar
Cada cuanto tiempo se realizan las sesiones de aprendizaje? Verificar con su cronograma
a) Semanal

15

b) Quincenal
c) Mensual
d) Bimestral

16

Los docentes asisten a las capacitaciones convocadas por los responsables del Aula de
Innovacin Pedaggica? Si es as, cada cunto tiempo?

17

Los docentes velan por la conservacin y mantenimiento de los recursos tecnolgicos de


la institucin educativa?

18

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber inspeccionado el Aula de


Innovacin Pedaggica: considera usted que la institucin educativa est cumpliendo con las
disposiciones referidas a su equipamiento? En caso de respuesta negativa seale las razones:
.

Fecha: _______________________
Nombre del director(a) / subdirector(a): ____________________ Firma: _______________
Nombre del docente del AIP: ____________________________ Firma: _______________
Nombre del promotor/ profesor a cargo : ___________________ Firma: _______________
Estudiantes:

Nombre

Firma

Cuenta la institucin educativa con un Plan Anual de Trabajo del Aula de Innovacin Pedaggica?

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

163

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

FORMATO N 14: VEEDURA ESCOLAR RESPECTO A LA CAMPAA NACIONAL


PARA ENTONAR EL CORO Y LA SEXTA ESTROFA DEL HIMNO NACIONAL

Pregunta

Durante la formacin se canta el Himno Nacional, incluyendo la sexta estrofa?

Se observa que las y los estudiantes cantan el Himno Nacional incluyendo la sexta
estrofa con fervor patritico?

Aulas

FORMATO N 15: VEEDURA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PBLICO: ahorro de papel y materiales conexos en la IE

El veedor debe presenciar la formacin general de la institucin educativa a fin de determinar


lo siguiente:
N

Turno

NO

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:


N

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Cuenta la IE con una directiva especfica acerca del cumplimiento de medidas de


Ecoeficiencia? En caso de responder S escriba: N Directiva:
Fecha:

La institucin educativa cuenta con un Plan de Ecoeficiencia Institucional?

Se realiza la impresin de documentos preliminares por ambas caras?

Se usa con frecuencia la comunicacin electrnica en reemplazo de la comunicacin


escrita? (memorndum, oficios, comunicados)

Se utiliza el modo de borrador para la impresin de documentos preliminares?

NO

Realice una encuesta annima a una muestra de estudiantes y docentes


3

Pregunta para las y los estudiantes: conoces la sexta estrofa del Himno Nacional?

Indique el nmero de estudiantes mujeres que respondieron afirmativamente: __


Indique el nmero de estudiantes varones que respondieron afirmativamente: __

Pregunta para las y los docentes de la IE: conoce usted la sexta estrofa del Himno Nacional?
5

Indique el nmero de docentes mujeres que respondieron afirmativamente: __


Indique el nmero de docentes varones que respondieron afirmativamente: __

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber observado y dialogado con


docentes y estudiantes: considera usted que la institucin educativa est cumpliendo con
las normas vinculadas a la Campaa nacional para entonar el coro y la sexta estrofa del
Himno Nacional del Per? En caso de respuesta negativa seale las razones:
.

Fecha: _______________________
Estudiantes:

Nombre

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________

164

Manual para uso del docente

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:


Despus de haber verificado las medidas de ecoeficiencia vinculadas al ahorro de papel
y materiales conexos: considera usted que la institucin educativa, como entidad del
sector pblico, est implementando las medidas de ecoeficiencia?
En caso de respuesta negativa seale las razones:
.

Fecha: _______________________
Firma

Estudiantes:

Nombre

Firma

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________


Manual para uso del docente

165

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES
Institucin educativa:

PROGRAMA DE
AUDITORAS JUVENILES ESCOLARES

Formato - estudiante
UGEL:

Formato - estudiante

Institucin educativa:

UGEL:

Fecha:
Director:
Distrito:

Fecha:
Director:
Distrito:

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Instrucciones: Lea cuidadosamente el formato y proceda a solicitar segn lo indicado en cada uno de los temas seleccionados y
responda cada pregunta con S o NO. Si lo considera necesario puede agregar un comentario aclaratorio de su respuesta.

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

Turno

Aulas

Marque la M si la verificacin fue realizada en el turno maana o T si la visita fue realizada


en el turno de la tarde.
Marque la P si la verificacin fue realizada a las aulas de primaria o S si la verificacin fue
realizada a las aulas de secundaria.

FORMATO N 16: VEEDURA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PBLICO: ahorro de energa y agua en la IE

Aulas

FORMATO N 17: VEEDURA ESCOLAR SOBRE MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA


EN EL SECTOR PBLICO: segregacin de residuos slidos

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:


N

Turno

Entreviste a la persona encargada y verifique lo siguiente:

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Se realiza la limpieza peridica de luminarias y ventanas?


(verificar las ventanas y focos u fluorescentes de las aulas)

NO

PREGUNTAS A REALIZAR Y VERIFICAR

Se clasifican los residuos con caractersticas y propiedades similares como papel,


plstico, vidrio y otros en contenedores diferenciados? (verificar los tachos segn la
clasificacin)

Los materiales segregados son entregados a entidades o empresas recicladoras


debidamente registradas? (verificar los libros contables si los hubiera)

Las aulas aprovechan al mximo la luz y ventilacin natural? (verificar las aulas)

Se racionaliza la iluminacin en el horario nocturno? (entrevistar a la portera)

Se apagan los equipos elctricos cuando no se utilizan? (verificar el lugar de los


equipos elctricos)

Se adoptan medidas correctivas para el control de las fugas de agua? (verificar y


conversar con el jefe de mantenimiento, ver el plan de mantenimiento)

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR:

Se observan avisos sobre el buen uso de los servicios en todos los puntos de agua
de la IE como baos, lavaderos, jardines? (verificar lo indicado)

Despus de haber verificado las medidas de ecoeficiencia vinculadas a los residuos slidos: considera usted que la institucin educativa, como entidad del sector pblico, est
implementando las medidas de ecoeficiencia de segregacin de residuos slidos?

Se riegan los jardines con frecuencia durante la semana? En qu horario? (entrevistar al jardinero) Indique la hora: ___

APRECIACIN DEL VEEDOR ESCOLAR: Despus de haber verificado las medidas de


ecoeficiencia vinculadas al ahorro de energa y agua: considera usted que la institucin educativa, como entidad del sector pblico, est implementando las medidas de ecoeficiencia?
En caso de respuesta negativa seale las razones:

NO

En caso de respuesta negativa seale las razones:


.

Fecha: _______________________

Fecha: _______________________
Estudiantes:

Estudiantes:
Nombre

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________

166

Manual para uso del docente

Firma

Nombre

Firma

Nombre del docente: _____________________ Firma: _______________


Manual para uso del docente

167

ANEXO

Modelo del Plan de


Veeduras Escolares

PLAN DE VEEDURA ESCOLAR SOBRE LA IMPLEMENTACIN DE LA TUTORA


Y ORIENTACIN EDUCATIVA EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA N__
I. JUSTIFICACIN
La Veedura Escolar es un mecanismo de participacin democrtica de los estudiantes dentro de la institucin educativa, cuya finalidad es promover el ejercicio ciudadano, fortaleciendo capacidades para la participacin en la gestin y
control de los servicios y recursos pblicos. Adems, promueve y fortalece valores ticos que contribuyen a la prevencin de la corrupcin.
Como ejercicio democrtico y ciudadano, responde a los intereses y necesidades de los estudiantes del __ grado de
________, quienes han elegido realizar una veedura sobre las acciones de Tutora y Orientacin Educativa que se
desarrollan en nuestra institucin educativa, para lo cual se elabora el siguiente plan.
II. DATOS GENERALES
UGEL (en caso de IE):
Institucin pblica:
Direccin:
Telfono :
Correo electrnico:
Nivel:
Titular de la entidad:
Veedor responsable:
III. OBJETIVO GENERAL
Identificar el cumplimiento de las normas para el desarrollo de ________________________________________
____________ (indicar lo que se va a revisar, por ejemplo: acciones de Tutora y Orientacin Educativa en la institucin educativa).
IV. OBJETIVO ESPECFICO
(Indicar los aspectos de la norma que van a ser revisados en las veeduras)



V. BASE LEGAL
(Indicar las normas que servirn de base para la veedura)


168

Manual para uso del docente

VI. EQUIPO DE TRABAJO


(nombra a todos los alumnos que van a participar en la veedura. Si son ms, ampla el cuadro)
NOMBRE DEL DOCENTE RESPONSABLE
N

NOMBRE Y APELLIDOS DE
ALUMNOS VEEDORES

GRADO

SECCIN

1
2
3
4
VII. RECURSOS MATERIALES
Papel Bond A4
Cmara fotogrfica
Equipo multimedia
Computadora
VIII. FORMATOS A UTILIZAR
Adjuntamos el formato de veedura (Anexo N 1)
IX. CRONOGRAMA
ACTIVIDADES

RESPONSABLES

1.Organizacin de la aplicacin de la Veedura Escolar

Director de la IE
Docente responsable

2. Sensibilizacin a los alumnos del.


Respecto al tema: Implementacin de las acciones de Tutora y
Orientacin Educativa.
Formacin de Comisiones: 5

Docente responsable

3. Ejecucin de la veedura: Aplicacin de los formatos o fichas de veedura


4. Ejecucin del consolidado de las fichas de veedura
5.Elaboracin del reporte de la Veedura Escolar
6. Comunicacin de las sugerencias de la Veedura Escolar
7. Seguimiento de las mejoras promovidas por la Veedura Escolar

FECHA

Docente responsable
Comisin de estudiantes
Docente responsable
Comisin de estudiantes
Docente responsable
Comisin de estudiantes
Docente responsable
Comisin de estudiantes
Docente responsable
Comisin de estudiantes
Manual para uso del docente

169

ANEXO

Modelo de Reporte de
Veeduras Escolares

IV. EQUIPO DE TRABAJO


El equipo de trabajo estuvo conformado por los profesionales siguientes:
Nombre del Docente Veedor responsable
N

REPORTE DE VEEDURA N__ - 20__


A: Nombre del titular de la entidad visitada
Cargo
Asunto:Veedura sobre _________________
Fecha: Lugar de origen, da-mes-ao

NOMBRE Y APELLIDOS DE
ALUMNOS VEEDORES

GRADO

SECCIN

1
2
3
4
Nota: Ampliar la lista y colocar el nombre, grado y seccin de todos los alumnos que participaron
en las diversas fases de la veedura.

I. DATOS GENERALES
Institucin pblica:
a) Direccin:
b) Telfono:
c) Correo electrnico:
Titular de la entidad:
UGEL (en caso de IE):
Docente responsable de la veedura:
N alumnos veedores:
II. ORIGEN
El presente informe se efecta en el marco del Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y la Contralora General de la Repblica de fecha 30 de marzo del 2010, el cual se firma a efectos de desarrollar actividades
conjuntas orientadas a fortalecer las actividades pedaggicas y los procesos formativos en las instituciones educativas,
con el objeto comn de promover valores ticos, fomentar una cultura democrtica y de participacin ciudadana.
II. BASE LEGAL (Indicar la relacin de normas en las que se basa la veedura)





III. OBJETIVO
Presentar el resultado de la veedura al cumplimiento de las normas para el desarrollo de las acciones de _______
______________________________________ (indicar el nombre de la veedura, por ejemplo:Veedura sobre
actividades de la Tutora y Orientacin Educativa en la Institucin Educativa Tpac Amaru), segn lo establecido en la
____________________ ____________________________(indicar la normativa, como por ejemplo: Resolucin
Directoral N 0343-2010-ED del 09 de abril del 2010) mediante la cual se aprueban ________________________
_____________________________ (Indicar lo que se aprueba, como por ejemplo: las Normas para el Desarrollo de las Acciones de
Tutora y Orientacin Educativa en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e Instituciones Educativas).

170

Manual para uso del docente

V. 5.1 ESTADO SITUACIONAL


La veedura se efectu los das ___, ___, ___ del mes de _____ del ao 201___, De la verificacin efectuada en la
veedura (nombre de la veedura, por ejemplo: Veedura a la documentacin de la hora de Tutora y Orientacin Educativa) se determin lo siguiente:


5.2 ASPECTOS RELEVANTES
5.2.1. Logros (indicar los aspectos que se realizan de acuerdo a la normativa vigente)



5.2.2. Riesgos (indicar los aspectos que no se realizan de acuerdo a la normativa vigente)



5.3 APRECIACIONES RELEVANTES: (apreciaciones del veedor escolar)



VI. RECOMENDACIONES
De la veedura efectuada al ________________________ (indicar el nombre del tema a revisado, como por ejemplo: Dictado de la hora de Tutora y Orientacin Educativa) en ________________________ (indicar el nombre de
la institucin pblica, se formulan las recomendaciones siguientes: (las recomendaciones deben estar relacionadas con
los aspectos que no se realizan de acuerdo a la normativa vigente - riesgos)



Firma y nombre del docente responsable: _____________________
Manual para uso del docente

171

ANEXO

10

Modelo de
Acta de Reunin
ACTA DE REUNIONES DE FECHA
PROGRAMA AUDITORES JUVENILES
INSTITUCIN

IV. HECHOS ADVERTIDOS POR LOS VEEDORES ESCOLARES

ObservaciOnES

FECHA DE IMPLEMENTACIN

REA RESPONSABLE DE IMPLEMENTACIN

Observacin N1
Observacin N2
I. DATOS GENERALES
Entidad Superior:
Institucin pblica:
a) Direccin:
b) Telfono:
c) Correo electrnico:
Titular de la entidad:
Entidad Superior:
Docente/Promotor:
Referencia

Observacin N3

En la presente reunin, el titular de la entidad ha tomado conocimiento de las observaciones dadas a conocer por los
Auditores Juveniles a travs del Reporte de Veedura de fecha ___________ y se ha comprometido a hacer cumplir la
norma vigente de acuerdo a los plazos consignados en el presente documento.

Reporte de Veedura N

-ao-IE.

II. OBJETIVO
Exponer los resultados de las Veeduras Escolares realizadas con fecha ____________ a _______________ por los
alumnos de la IE ________________________________ en el marco del Programa Auditores Juveniles y acordar
sobre las fechas de posible absolucin de las observaciones.

FIRMA DE LOS VEEDORES

NOMBRE DE LOS VeedorES

1
2
3
4
Firma y nombre del docente: _______________________________

III. BASE LEGAL (Indicar la base legal del informe de la referencia)





172

Manual para uso del docente

NOMBRE DE LOS ASISTENTES

FIRMA DE ASISTENTES DE LA INSTITUCIN

1
2
3
4
Firma y nombre del titular: _______________________________

Manual para uso del docente

173

ANEXO

11

Modelo de Informe
de Seguimiento
de Recomendaciones

INFORME DE SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES N__ - 2011


A:
SR. FERNANDO ORTEGA CADILLO

Gerencia de Prevencin de la Corrupcin

Asunto: Informe de Seguimiento de Recomendaciones sobre Veedura a ________________

____________________________________________.
Referencia: Informe de Veedura N ____ de fecha ____ del mes de _______de 201__
Fecha:
Lugar de origen,

II. OBJETIVO
Verificar si las observaciones presentadas en el informe de la referencia fueron absueltas
III. BASE LEGAL (indicar la base legal del informe de la referencia)



VI. IMPLEMENTACIN DE LAS RECOMENDACIONES
N Observacin

Responsable de implementar
Recomendacin

Acciones
adoptadas

Documento

Estado(Implementada/
En proceso/No aplica)

I. DATOS GENERALES
UGEL (en caso de una IE):
Institucin pblica:
a) Direccin:
b) Telfono:
c) Correo electrnico:
Nivel:
Director:
Subdirector:
Docente responsable:
N alumnos veedores:

VII. CONCLUSIN
De la veedura efectuada (indicar el nombre de la veedura de la referencia) en la Institucin Educativa ____,
turno ____, ao ____, seccin ____, se concluye lo siguiente:
________% de las observaciones se encuentran implementadas.
________ % estn en proceso de implementacin.
________ % no estn implementadas.

Responsable: _____________________

174

Manual para uso del docente

Manual para uso del docente

175

Bibliografa
Bertok, J.
La tica en el sector pblico: su infraestructura, en: Las
Reglas del juego cambiaron la lucha contra el soborno y la
corrupcin. OCDE. Pars, 2002.
Cpeda, M.J.
Ponencia Ciudadana y Estado Social de Derecho. Foro
Nacional de Competencias Ciudadanas. Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas.
Bogot, 2004.
Constitucin Poltica del Per, 1993.
Contralora General de la Repblica
Mecanismos y Herramientas legales para la participacin.
Mecanismos Normativos. Diplomado en tica, Ciudadana y
Compromiso Social. Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica. Documento de Trabajo.
Lima, 2010.
Informe Mundial sobre la Corrupcin, ao 2008. Consecuencias de la corrupcin. Escuela Nacional de Control. Contralora General de la Repblica. Documento de Trabajo.
Lima, 2010.
Participacin Ciudadana: factor que fortalece la democracia.
Diplomado en tica, Ciudadana y Compromiso Social.
Escuela Nacional de Control. Contralora General de la
Repblica. Documento de Trabajo. Lima, 2010.
Defensora del Pueblo
tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin.
Serie Documentos Defensoriales. Documento N 12.
Defensora del Pueblo. Lima, 2010.
Diego Bautista, O.
Fundamentos ticos para un buen gobierno. Cuadernos de
tica para los Servidores Pblicos. Universidad Autnoma de
Mxico, 2009.

176

Manual para uso del docente

Duart, J.
La Organizacin tica de la Escuela y la Transmisin de Valores.
PAIDOS. Barcelona, 1999.
El Comercio
Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin de Pro tica
IPSOS Apoyo; 18 de agosto, 2010.
Frum Solidaridad Per
Construyendo Ciudadana forjamos un pas sin corrupcin.
Conceptualizacin de la corrupcin, un aporte desde PSF.
2006. Documento de trabajo.
FOVIDA
Vigilando ejercemos nuestros derechos.
Lpez, S.
Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y
mapas de la ciudadana en el Per. Instituto de Dilogo y
Propuestas. Lima, 1997.
Ministerio de Educacin
Diseo Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular
(aprobado por R.M. N 440-2008-ED). MINEDU. Lima, 2009.
tica, Democracia y Gobernabilidad desde la Convivencia
Escolar. Direccin de Tutora y Orientacin Educativa.
MINEDU, Lima, 2009.
Propuesta Pedaggica de Formacin tica.
MINEDU. Lima, 2005.
Ley N 27815: Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica. Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin. MINEDU. Lima, 2010.
SUNAT
Cultura Tributaria. Libro de Consulta. Intendencia Nacional
de Servicios al Contribuyente, Per.
Lima, 2010.