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Resumo Executivo
Negociaes internacionais em servios financeiros
1. Experincia internacional
1.1. Mercado de aes (Bolsas de Valores)
1.2. Sistema de pagamento, liquidao e custdia
1.3. Regulamentao
1.4. Concluso
2. Diagnstico do mercado de aes brasileiro luz da experincia internacional
2.1. Evoluo do mercado acionrio brasileiro nos anos 90: expanso e declnio
2.2. Balano comparativo com outros pases
2.3. A poupana institucionalizada no Brasil
2.4. Concluso
3. Avaliao da situao das corretoras brasileiras
3.1 Panorama atual das corretoras brasileiras
3.2. Perspectivas
4. Balano da situao do sistema de compensao, liquidao e custdia de aes
5. O Brasil diante das negociaes internacionais de servios
5.1. O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios na OMC
5.2. O Mercado Comum do Cone Sul
5.3. O modo de negociao na rea de Livre-Comrcio das Amricas
5.4. Concluso
6. O desequilbrio externo brasileiro e a insero financeira externa
6.1. Situao do Balano de Pagamento do Brasil e seu financiamento
6.2. Avaliao da presena de capital estrangeiro no sistema financeiro brasileiro e a
mobilidade da poupana financeira
6.2.1. A presena dos bancos no mercado domstico
6.2.2. A presena do investidor estrangeiro mediante aplicao em fundos de investimento
6.2.3. A mobilidade da poupana financeira domstica
6.3. Concluso
7. Perspectivas e elementos gerais para um posicionamento do Brasil na rea de servios financeiros
7.1. A demanda e a oferta brasileira por abertura financeira
7.2. Perspectivas macroeconmicas para o Brasil
8. Concluses
9. Referncias Bibliogrficas
Anexo Estatstico
Anexo I Lista de Oferta do Brasil em Servios Financeiros GATS/OMC (1999)
Anexo II Listas de Demandas na Nova Rodada de Negociaes no GATS/OMC (01/07/2002)
Anexo III Proposta Brasileira sobre Modalidades e Procedimentos Negociadores na Alca
Anexo IV Resumo Pblico da Posio dos EUA no Grupo Negociador de Servios na Alca
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ndice de Tabela
Tabela 1 Mercado Primrio de Valores Mobilirios (nmero de emisses)
Tabela 2 Mercado Primrio de Valores Mobilirios (valor emitido)
Tabela 3 Volumes Mdios Mensais de Aes Negociadas no Brasil e nos EUA
Tabela 4 Importncia do Mercado de Aes na Economia Nacional
Tabela 5 Nmero de Companhias listadas (mercado principal e paralelo)
Tabela 6 Volume do Mercado de Aes (mercado principal e paralelo)
Tabela 7 Negociao de ADRs na New York Stock Exchange (NYSE) por pas
Tabela 8 Velocidade de Circulao de Aes de Companhias Domsticas (Turnover)
Tabela 9 Concentrao de 5% das Empresas mais Capitalizadas e mais Negociadas
Tabela 10 Montante Bruto de Capital Novo Levantado por Companhias Domsticas
Tabela 11 Emisses Primrias no Brasil (1980-1998)
Tabela 12 Capitalizao do Mercado de Aes de Companhias Domsticas (mercado principal e paralelo)
Tabela 13 Volume Total Negociado (Companhias Domsticas e Estrangeiras, inclusive Fundos de Investimento)
(US$ bilhes)
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ndice de Grficos
Grfico 1 Custo de Liquidao e Custdia na Europa
Grfico 2 Nmero de Empresas Listadas na Bovespa
Grfico 3 Nmero de Empresas de Capital Aberto
Grfico 4 Evoluo do Nmero de Aes Negociadas no Brasil e nos EUA
Grfico 5 Participao Relativa do Nmero de Aes Negociadas no Brasil e Nos EUA
Grfico 6 Ativos das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar/PIB
Grfico 7 Nvel Mdio de Devoluo de Corretagem
Grfico 8 Nmero Mdio Dirio de Negcios Liquidados CBLC
Grfico 9 Valor Mdio Dirio de Negcios Liquidados pela CBLC
Grfico 10 Quantidades de Aes Depositadas na CBLC (em bilhes)
Grfico 11 Valor das Aes Depositadas na CBLC (R$ milhes/dezembro de 2001)
Grfico 12 Participao dos Investidores na Custdia de Aes CBLC Abril/2002
Grfico 13 Nmero de Aes Custodiadas na CBLC no Programa de ADRs
Grfico 14 Patrimnio Lquido dos Fundos de Investimento (em R$ e US$
Grfico 15 Evoluo do Nmero de Administradores de Recursos
Grfico 16 Participao das 10 Maiores Administradoras de Recursos no Total
Grfico 17 Nmero de Investidores com Negociaes On Line nos EUA
Grfico 18 Participao do Capital Estrangeiro no Prmio Total do Mercado Segurador
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ndice de Quadros
Quadro 1 Sistemas de Negociao e Liquidao nos Principais Pases Desenvolvidos
Quadro 2 Legislao sobre Investimentos Brasileiros no Exterior
Quadro 3 Cronograma Oficial das Reunies do Grupo Negociador de Servios na Alca
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Resumo Executivo
1. Globalizao financeira
A forma da expanso e integrao dos mercados de aes em mbito internacional nos
anos 90 revelou que a globalizao deste segmento no ocorreu na direo de um mercado
nico. Na realidade, aconteceu um intenso processo de expanso de alguns importantes mercados locais e de crescente integrao entre eles. Essa fase de intensa expanso teve um impulso inicial com as privatizaes de alguns importantes servios pblicos na Europa, mas
ancorou-se, posteriormente, em um amplo ciclo de crescimento dos investimentos e sua
internacionalizao, via aquisies e fuses.
Os principais agentes envolvidos nesse processo foram as grandes empresas e/ou empresas na fronteira do desenvolvimento tecnolgico (telecomunicaes, informtica, biotecnologia,
farmaco-qumica etc.), que expandiram seus investimentos e, conseqentemente, demandaram grandes volumes de capital. Na rea financeira, por sua vez, os grandes bancos mltiplos,
com forte especializao em carteira de investimentos, operavam nas duas pontas. De um
lado, atuavam como intermedirios entre os investidores e as bolsas, concentrando um crescente volume da negociao das aes e reforavam suas posies como negociadores, com
pesquisas permanentes sobre as empresas e fornecimento de liquidez para os investidores.
De outro lado, assessoravam os emissores das aes, fazem a subscrio de aes
(underwriting), a abertura de capital (Initial Public Offering IPO) de novas empresas, financiando posies e promovendo fuses e aquisies.
Esse movimento de expanso financeira foi potencializado pelos avanos tecnolgicos da
informtica e das telecomunicaes, que permitiram o rpido processamento de um volume
imenso de informaes, alm de possibilitar a intercomunicabilidade entre os diferentes mercados. Essa tecnologia, de fato, viabilizou a operao de maneira globalizada do mercado
acionrio, ou seja, a negociao de aes em diferentes mercados, por diversos agentes. Mas
significou, tambm, elevados investimentos tecnolgicos e adequaes dos procedimentos
em toda a infra-estrutura de negociao nos sistemas de compensao, liquidao e custdia
e nos back-offices dos vrios participantes dos sistemas.
Cabe destacar, no entanto, que apesar desse intenso movimento de internacionalizao,
na sua grande maioria, o potencial dos mercados de aes ainda est ancorado, em essncia, no peso e na importncia das aes negociadas das empresas locais. De acordo com os
dados divulgados pela Federao Internacional de Bolsa de Valores, mais de 90% do volume negociado nos diferentes mercados acionrios provm de empresas domsticas, exceto
no mercado de Londres.
Ento, para participar ativamente desse processo de globalizao financeira, necessrio
ter um mercado de aes local desenvolvido e dinmico, ancorado em grandes empresas domsticas e operando em padres dos principais mercados desenvolvidos. So esses padres
tecnolgicos e de regulamentao que vo facilitar, agilizar e baratear tanto a listagem de em-
presas estrangeiras no mercado local, como a simultnea negociao das aes locais em mercados estrangeiros.
2. Diagnstico do mercado brasileiro de aes nos anos 90
Do ponto de vista do apoio tecnolgico e operacional, tudo indica que o mercado brasileiro no enfrentou maiores problemas para criar a infra-estrutura necessria. Com disponibilidade de recursos humanos e tecnolgicos, e investimentos em infra-estrutura, foi relativamente
fcil Bovespa adaptar-se aos padres operacionais mais avanados em mbito mundial. Nesse sentido, a prpria Bovespa criou, a partir de 1998, a Companhia Brasileira de Liquidao e
Custdia (CBLC), que adotou os padres mais avanados dos sistemas de compensao, liquidao e custdia. Todas as avaliaes realizadas por diferentes agentes do mercado identificam que os sistemas de negociao, liquidao e custdia de aes funcionam perfeitamente. Isto , no apresentam maiores problemas ou riscos, pelo menos no insuperveis do ponto de vista operacional.
Quanto regulamentao, a avaliao j no to positiva. A regulamentao do mercado
de capitais no foi prioridade na regulamentao do sistema financeiro brasileiro. Diante das
dificuldades para se alterar padres consolidados, via modificaes na Lei das Sociedades Annimas, optou-se pela criao de um Novo Mercado, com novas regras de operao. Formouse, ento, um mercado especfico, regulado por contratos privados, com maior volume de
aes com direito a voto no mercado e maior proteo aos investidores minoritrios.
De fato, no houve uma melhora na regulamentao das empresas listadas e do relacionamento entre a administrao de fundos e as tesourarias dos bancos. Entretanto, a introduo
das regras do Novo Mercado est tendo um impacto positivo, pois as melhores empresas
esto adotando seu padro, migrando do velho para o Novo Mercado.
As deficincias de regulamentao, por si s, no explicam o relativamente curto ciclo de
expanso do mercado de acionrio brasileiro nos anos 90. Ao contrrio da experincia internacional, o movimento positivo do mercado de aes no Brasil (1991-1998) no se baseou em
um ciclo de expanso econmica e de investimentos, mas esteve essencialmente associado ao
processo de privatizao de algumas importantes empresas pblicas e atrao de capitais
estrangeiros com o programa de estabilizao institudo pelo Plano Real, que gerou um surto
especulativo. Os limites desse movimento apareceram to logo ficaram evidentes as dificuldades de sustentao do modelo cambial brasileiro, quando a crise dos pases asiticos e, principalmente, a da Rssia afetaram as condies de financiamento externo da economia brasileira.
Com a sada do capital estrangeiro do mercado de aes brasileiro e a nova etapa de
internacionalizao das grandes empresas brasileiras, mediante a colocao de ADRs, esse
mercado perdeu flego.
Assim, se evidencia no caso brasileiro, que a dinmica do mercado de aes nos anos 90
esteve determinada basicamente por desdobramentos da gesto macroeconmica levada a
cabo no contexto do programa de estabilizao. Por um lado, para financiar um dficit crescente em conta corrente e reestruturar o setor pblico, o governo promoveu uma poltica de
atrao de capitais estrangeiros, seja via investimento direto privatizao de empresas e instituies financeiras pblicas , seja via fluxos de capitais. Esses foram canalizados, sobretudo
para a Bovespa e explicaram grande parte do boom especulativo. Paralelamente, promoveu-se
o financiamento externo das grandes empresas locais. Foi nesse contexto, que elas comearam a lanar ADRs, que as qualificavam para captar recursos diretamente ou para obter melhores condies no lanamento de bnus e/ou commercial papers no exterior. Ou seja, a partir
de uma crescente necessidade de financiamento externo promoveu-se uma significativa
integrao do mercado financeiro domstico com os mercados externos, viabilizando uma
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nem seja reconhecida como tal. No mesmo sentido, vrios especialistas entrevistados defenderam que a regulamentao brasileira deveria preocupar-se com a qualidade do produto
financeiro a ser vendido ao investidor local. Por exemplo, medida que se possibilite a venda
de fundos de investimento estrangeiros no mercado local, cabe s autoridades brasileiras atestar a seriedade da administrao do fundo e exigir todas as advertncias que devem ser feitas
ao investidor local, para proteg-lo de fraudes e adverti-lo dos riscos.
Com relao s Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, que representam a
maior parte da poupana financeira institucionalizada no pas, existe uma preocupao especfica. Essa poupana tem sido fundamental no financiamento da dvida pblica interna e continuar sendo indispensvel para alavancar o crescimento futuro. Os fatores determinantes
para a manuteno desses recursos no mercado local tm sido, por um lado, o enquadramento
dessas instituies como entidades de assistncia social, e conseqentemente, imunes tributao e, por outro, a elevada taxa de juro domstica. Com a edio da Medida Provisria no
2.222/2001 e a posterior adeso dos fundos de penso ao Regime Especial de Tributao, as
entidades perderam o status de entidades de assistncia social, estando, em princpio, livres
para aplicarem seus recursos onde desejarem. Por outro lado, em um cenrio de trajetria de
queda das taxas de juros internas, os estmulos para essas entidades diversificar os investimentos no exterior podem aumentar.
Dada a importncia da manuteno dessa poupana institucional no mercado domstico,
cabe verificar se as regulamentaes vigentes para estas entidades so efetivamente suficientes para garantir o mximo de suas aplicaes no mercado local. Em vrias entrevistas houve
avaliaes de que no haveria mais grandes impedimentos para realizarem investimentos no
exterior.
Em suma, da pesquisa se conclui que h uma necessidade premente de reviso do marco
regulatrio, para adequ-lo ao que j est de fato acontecendo, melhorar sua qualidade, para
dar maior proteo ao investidor, e traz-lo mais prximo aos padres de referncia internacionais, j levando em considerao as mudanas que estes sofrero. Alm desses aspectos, o
aperfeioamento desse marco tambm deve fazer-se com vistas s melhores condies para o
desenvolvimento do mercado financeiro local e reteno da poupana no pas, aspectos
imprescindveis para uma trajetria sustentada de crescimento econmico.
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Negociaes internacionais em
servios financeiros
Em setembro de 2000, a Bolsa de Paris fundiu-se com as Bolsas de Bruxelas e de Amsterd para a formar a Euronext. Todavia, os dados
apresentados para a Euronext Paris somente incluem as informaes referentes Bolsa de Paris.
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companhias estrangeiras estavam listadas na NYSE, enquanto no final de 2001, eram 461. A
maioria das empresas estrangeiras listadas era na forma de American Depositary Receipts
(ADRs), com as aes emitidas fora do mercado americano. Como ser visto em detalhes na
seo 2.2, mesmo nos mercados mais globalizados que listam e negociam muitas empresas
estrangeiras, grande parte do volume negociado ainda est ancorada nas empresas domsticas. De acordo com os dados divulgados pela Federao Internacional de Bolsa de Valores,
mais de 90% do volume negociado nos diferentes mercados acionrios provm de empresas
domsticas, exceto no mercado de Londres.
Os principais agentes desses mercados so os grandes bancos de investimento, tais como
Merrill Lynch, Morgan Stanley e Goldman Sachs. Eles so os maiores membros das bolsas.
Atuam como intermedirios entre os investidores e as bolsas, executando as principais ordens
de negociao (trading) das aes. Realizam permanentemente pesquisas sobre as perspectivas das corporaes e, conseqentemente, sobre o potencial de valorizao/desvalorizao
das aes e ttulos de dvida. Obtm comisses com a subscrio de aes (underwriting) e a
abertura de capital (Initial Public Offering IPO) de novas empresas. Promovem grandes
operaes de fuses e aquisies de corporaes, que envolvem trocas de aes etc.
Para tornar as atividades dos mercados de capitais, mais rpidas, geis, seguras e baratas,
houve elevados investimentos em tecnologia de telecomunicaes e processamento de dados
nos anos 90. Mais de 90% do nmero de negcios na NYSE passaram a ser realizados eletronicamente, sendo que dos negcios so realizados diretamente por vendedores e compradores,
sem o pagamento de um spread para o especialista (The Economist, 2001: p. 11)3. Os custos
desses elevados investimentos foram absorvidos pelo crescimento das escalas de operao
das bolsas de valores.
Assim, a real batalha das bolsas de valores no a informatizao (eletronic communication
network), pois realizaram a modernizao de suas plataformas de negociao, mas a garantia
da liquidez e a reduo do custo de transao. Uma vez instalado um sistema eletrnico de
negociao, o custo marginal de uma transao adicional tende a zero. Um elevado volume de
negociaes com aes pode proporcionar economias de escala que possibilitam a reduo
dos custos de transao e, conseqentemente, a atrao das empresas e dos investidores. O
relativamente menor custo de negociao da NYSE reflete o fato de seu elevado custo ser
rateado por um gigantesco volume de negcios. Portanto, as operaes nos mercados acionrios
so marcadas por enormes economias de escala, que podem inviabilizar determinados mercados, se no atingirem patamares mnimos de operao (break-even point).
As novas tecnologias podem possibilitar tambm a interligao de diferentes pontos de
negociao e de liquidez. Existe a expectativa, quase um mito, de se formar uma plataforma
global de negociaes de aes (Global Equity Market)4 ou duas/trs plataformas interligadas
(linkages), dado que se ampliou a globalizao dos mercados de capitais, mediante a
internacionalizao dos intermedirios, das bolsas e dos investidores em aes. A grande vantagem seria a formao de uma infra-estrutura de negociao integrada, permitindo a distribuio globalizada das aes, sobretudo das aes de primeira linha (blue chips). Enfim, a
partir de uma estrutura homognea de servios de retaguarda (back-office), poder-se-ia negociar e distribuir aes e produtos financeiros de maneira integrada e, reduzir os custos das
transaes, uma vez que ainda no existem sistemas supra-nacionais de negociao, compensao e liquidao de aes. No mesmo sentido, existe a expectativa de se construir grandes
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Vale lembrar que sem o especialista podem ser executadas ordens de at 1.099 aes, ou seja, pequenas ordens.
A Bovespa e a CBLC participam ativamente das negociaes desse Mercado Global de Aes, cujo objetivo conectar vrias bolsas internacionais
num sistema de negociao transparente, auto-regulado e dirigido por ordens. As bolsas participantes representariam os maiores mercados de aes
dos trs principais fusos horrios (sia-Pacfico, Europa-Oriente Mdio-frica e Amricas), com capitalizao de mercado de cerca de US$ 20
trilhes, 60% do mercado mundial. A implementao desse mercado exigiria a uniformizao do tratamento fiscal, liberalizao de fluxos de capitais,
coordenao entre as instituies reguladoras e outros pr-requisitos. Em hiptese, ofereceria liquidez s empresas, dispensando registros mltiplos
(inclusive Depository Receipts), custdia e liquidao comandada a partir de clearings locais, preos em moeda local e as bolsas dividiriam a receita
(base, origem de compra ou origem de venda). A Globex j negocia derivativos ao redor do mundo.
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A exceo, at o momento, a Deutsche Boerse, que vem efetuando negociaes com a Eurex, a maior bolsa alem de derivativos, para que esta
fornea o servio de Contraparte Central Garantidora para as transaes com aes.
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Entretanto, a base para as negociaes de ttulos pblicos, em geral, mantm-se parte desse movimento de centralizao.
Central
Depositria
EUA
Japo
Euronext
Deutsche Bourse
Alemanha
London Stock
Exchange
NYSE, Amex,
Nasdaq
Tokyo Stock
Exchange (g)
Clearnet (b)
London Clearing
House
Depository
Trust &
Clearing
Corporation
(DTCC)
Japan Securities
Clearing
Corporation
Euroclear (c)
Clearstream (e)
Crest
DTCC
Japan Securities
Depositary Center
Notas:
(a) Outros pequenos sistemas de negociao e liquidao de aes representam em torno de 35% da capitalizao total das
bolsas europias no fim de 2001;
(b) Contraparte Central Garantidora da Frana, que passou a estender seus servios aos outros membros;
(c) Resultou da fuso da central depositria da Frana, Holanda e Blgica, dominada pelos grandes bancos;
(d) A Deutsche Boerse e a Eurex, a maior bolsa alem de derivativos, negociam um acordo em que a Eurex fornecer o
servio de Contraparte Central Garantidora para as transaes com aes;
(e) Resultou da fuso da depositria alem, Deutsche Boerse Clearing, com outra depositria internacional, Cedel, tornando-se Clearstream, tambm dominada pelos grandes bancos;
(f) As trs instituies mantm estruturas gerenciais e patrimoniais distintas;
(g) A bolsa de Tquio procura atrair companhias asiticas e formar um mercado regional, envolvendo Hong Kong, Cingapura
e Xangai.
A despeito da consolidao ocorrida nas plataformas europias de negociao e liquidao, os custos de compensao, liquidao e custdia ainda so relativamente elevados. Os
custos relacionados com as comisses de transao (fees) e de custodia (guarda das aes em
uma central depositria e/ou em uma Contraparte Central Garantidora) podem alcanar 30%
dos gastos aps a negociao (ver Grfico 1). Outros custos envolvem os corretores (brokersdealers) e a utilizao dos sistemas de compensao e liquidao. Isso requer os servios de
um banco custodiante internacional, a manuteno de conexes e garantias em vrios sistemas de liquidao, bem como liquidar operaes em diferentes datas de processamento das
operaes de cmbio (Goldberg et. al., 2002: p. 3). Assim, dada a existncia de vrias plataformas de negociao, os custos de transao na Europa podem ser em mdia dez vezes maiores
do que os das bolsas americanas (Chiesa, s/d: p. 12).
Todavia, deve-se considerar que os diferentes sistemas de compensao e liquidao esto
integrados aos respectivos sistemas nacionais de pagamento. Dessa maneira, pode-se concluir
que, enquanto houver inmeras moedas nacionais, a liquidao das transaes dever ocorrer
na moeda local e, portanto, haver a necessidade de vrios sistemas. Isso refora a expectativa
de os bancos de investimento formarem grandes centros de operao independentes (IOC),
para promover a interligao dos diferentes sistemas existentes.
Obviamente, em uma regio integrada monetariamente, como a zona do Euro, em princpio, pode-se avanar na direo de uma plataforma de compensao e liquidao mais centralizada. Todavia, nem na Europa, essa consolidao parece simples, uma vez que os sistemas de
compensao e liquidao foram desenhados para uso domstico e no internacional. Esto,
portanto, ancorados em interesses e prticas domsticas, que dificultam enormemente a
internacionalizao.
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Fonte: Clearstream (Securities Industry News, September 10, 2001), apud Goldberg et.al. (2002: p. 4).
O Securities Exchange Act de 1934 definiu que os interesses dos acionistas eram preponderantes tanto nos mercados de capitais quanto na gesto
das empresas americanas. Com essa finalidade foi desenvolvida a doutrina da transparncia. A Securities and Exchange Commission (SEC) passou
a exigir o registro de todos os valores mobilirios negociados em bolsas de valores; a divulgao (disclosure) peridica, pelas emitentes, de
informaes sobre suas situaes financeiras e variaes patrimoniais; e a proteo aos investidores. Isto , buscou promover a divulgao regular
de informaes a respeito das empresas, dos ttulos negociados publicamente e das operaes de pessoas com acesso a informaes privilegiadas
(insiders) funcionrios e diretores de uma companhia e os que controlam pelo menos 10% do capital. Para isso, a SEC estabeleceu padres para
apresentao de balanos e informaes financeiras, bem como o monitoramento dos ativos dos agentes emissores no mercado primrio e dos
ttulos e aes negociadas nos mercados secundrios. Assim, o princpio da transparncia determina que informaes confiveis sobre as
condies financeiras das corporaes e dos agentes financeiros que operam nos mercados de capitais , sejam de domnio pblico. Esse princpio
necessrio para se operacionalizar um sistema financeiro fundado no mercado (a market-rather than an institution-based financial system), uma vez
que a confiana num mercado de dvidas e de aes requer alguma visibilidade sobre a gesto das corporaes e dos mercados financeiros (Cintra,
1997).
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As cinco grandes eram: Arthur Andersen, Price Waterhouse & Coopers, Deloitte & Touche, KPMG e Ernest & Young. Aps a crise de desconfiana,
a Arthur Andersen foi desmembrada e seus fragmentos adquiridos pelas empresas concorrentes. Registra-se tambm que a PriceWaterhourse &
Coopers ajudou a encobrir os problemas da energtica privatizada Gazprom, na Rssia.
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A SEC e o Financial Accounting Standards Board (FASB), organismo encarregado de definir as normas contbeis nos EUA, tambm propuseram
uma srie de medidas e normas para evitar novas fraudes nas contabilidades. As medidas e normas propostas incluem a criao de um rgo de
superviso para os contadores, a alterao dos padres contbeis, a exigncia da aprovao dos acionistas para a concesso de opes de aes aos
executivos, a autonomia para contratao e demisso de empresas de auditoria e a comunicao pblica das vendas de aes para funcionrios das
empresas ou seus fundos de penso. As normas definidas pelo FASB, as generally accepted accounting principles, no se aplicam somente s
empresas americanas, mas a todas as empresas desejosas de ter aes negociadas nas bolsas de valores dos EUA, sob a forma de American
Depositary Receipts (ADR).
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A ttulo de ilustrao, destaca-se que uma Instruo de 1999 da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), autarquia federal que regula o mercado
de capitais brasileiro, estabeleceu o rodzio de auditores a cada cinco anos e a separao dos servios de consultoria e auditoria. A CVM estuda
tambm a adoo de medidas que obriguem as empresas a apresentarem balanos consolidados a cada trs meses e, no apenas no final do ano.
Alm disso, tramita no Congresso o Projeto de Lei no. 3.741/2000, que atualiza a parte contbil da Lei das Sociedades Annimas (Lei no. 6.404/
1976). O projeto procura harmonizar as regras contbeis brasileiras com as prticas internacionais, a fim de conferir transparncia de informaes e
credibilidade aos balanos. Prope tambm a criao do Comit de Padres Contbeis, inspirado no Financial Accounting Standarts Board
americano, rgo privado com autoridade para fazer pronunciamentos que viram princpios contbeis geralmente aceitos, garantindo a flexibilidade
das regras institudas em lei.
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dessa forte expanso deriva de um relativamente longo ciclo de expanso econmica, com
elevados investimentos, que potencializaram a captao de recursos via os mercados de capitais, principalmente pelas empresas de novas tecnologias. As inovaes surgidas com a
informtica e as telecomunicaes viabilizaram escalas de operaes muito maiores e mundialmente integradas. Mas, o dinamismo ainda provm, de fato, da expanso econmica domstica: empresas se financiando, crescimento da renda e da poupana institucionalizada, perspectivas positivas de lucros. A pulverizao das aes das empresas privatizadas tambm contribuiu para fomentar o mercado acionrio.
Apreende-se, portanto, que h um vis geogrfico nos mercados de aes, seja no nmero
de companhias domsticas listadas, seja nos sistemas de compensao e custdia, seja na
realizao dos investimentos. Praticamente, 95% dos investimentos em aes nos Estados
Unidos so efetuados em aes de companhias domsticas, embora o crescimento do mercado de ADRs esteja ampliando a opo de companhias estrangeiras no portflio dos investidores americanos (JP Morgan, 2002 e The Economist, 2001: p. 21).
2. Diagnstico do mercado de aes brasileiro luz da experincia
internacional
2.1. Evoluo do mercado acionrio brasileiro nos anos 90: expanso e declnio
Durante os anos 90, o mercado acionrio brasileiro11 foi marcado por dois momentos: uma
expanso e uma retrao, sobretudo no mercado secundrio. A entrada de capitais estrangeiros nas bolsas, a estabilizao da economia e o processo de privatizao de algumas empresas
pblicas importantes ampliaram o mercado secundrio de aes. A mdia de capitalizao12
de mercado sobre o Produto Interno Bruto (PIB) no perodo de 1993 a 1999 foi de 27%,
superior ao padro histrico (raramente ultrapassou 10% desde 1980). Entretanto, esse indicador mostrou sinais de estagnao no fim da dcada. O volume transacionado, que havia
crescido acentuadamente desde 1992, atingindo mais de 22% do PIB em 1998, reduziu para
apenas 16% em 2000. Enfim, a partir da crise dos pases emergentes, iniciada com a crise nos
pases do Sudeste Asitico, passando pela Rssia e culminando com a desvalorizao da moeda brasileira em janeiro de 1999, houve um persistente declnio nos volumes negociados na
Bovespa13. Nesse perodo, ocorreu tambm uma relativa transferncia de liquidez das aes
brasileiras para as bolsas internacionais e, mais especificamente, para a Bolsa de Valores de
Nova York (NYSE).
O declnio do mercado de aes fica evidente na queda do nmero de companhias listadas
na Bovespa. Em 1991, a Bovespa tinha 570 companhias listadas. Em fevereiro de 2002, o nmero de companhias listadas caiu para 423 (ver Grfico 2). Nesse perodo, 147 empresas (mais de
25%) fecharam o capital, inclusive algumas relevantes, como a White Martins e a Cofap. Alm
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Grande parte dos argumentos e concluses deste trabalho pode ser generalizada para o mercado de capitais brasileiro. Todavia, deve-se salientar
que o mercado de dvida privada possui algumas particularidades em relao ao mercado de aes, seja na forma do mercado secundrio
(fundamentalmente mercado de balco para os ttulos de dvida e negociao em bolsa para as aes), seja nas caractersticas e motivaes dos
emissores e investidores (Silva, 2001).
12
Capitalizao de mercado corresponde ao nmero de aes multiplicado pelo preo de mercado das aes (cotaes). Os investidores examinam a
capitalizao de mercado em relao ao valor contbil das empresas a fim de determinar as perspectivas de valorizao das aes e, portanto, das
companhias.
13
H indicaes de que os fluxos de recursos estrangeiros direcionados para os pases emergentes passaram por trs fases bem caractersticas
durante os anos 90. Na primeira fase, generalizou-se a formao de fundos especializados em ativos de diferentes pases emergentes (country funds),
com grandes volumes sendo direcionados para inmeros mercados. Na segunda fase, adotou-se a estratgia de fundos especializados em regies
(regional funds), tais como Amrica Latina, sia e Pacfico, Europa Oriental, etc. Na terceira fase, consolidou-se a constituio de fundos globais
(global funds). O portflio dos fundos globais aceita to-somente aes e ttulos de dvidas de empresas com porte e atuao global, seja de pases
desenvolvidos, seja de pases emergentes. Nessa ltima estratgia, os recursos direcionados s empresas dos pases emergentes tornaram-se
marginal (em torno de 10% da carteira). Parece evidente, portanto, que ao longo da dcada, em cada uma dessas fases, ocorreu um aumento da
averso ao risco dos investidores e uma queda no volume de recursos direcionados aos pases emergentes.
21
disso, algumas empresas privatizadas promoveram o chamado fechamento branco. Vale dizer, recompraram grande parte das aes em mos dos investidores minoritrios, mas mantiveram a companhia listada na bolsa por exigncia legal. Por exigncia dos Editais de
Desestatizao, os novos controladores deveriam manter as empresas abertas por cinco ou
mais anos.
22
1.Aes
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
(Jan-Fev)
30
24
23
20
10
2.Debntures Conversveis
36
16
17
20
3.Bnus de Subscrio
13
19
14
22
4. Sub-total (1+2+3)
79
59
54
62
22
11
10
5.Debntures Simples
112
83
40
41
29
38
37
15
46
44
28
15
31
22
54
106
219
171
107
93
110
22
13
28
69
65
44
31
282
307
385
371
242
220
214
18
1.Aes
2.Debntures Conversveis
3.Bnus de Subscrio
1995
1996
1997
1998
1.920,0
1.178,0
3.965,2
911,2
1.333,0
10,6
8,4
1999
2000
2001
2002
(Jan-Fev)
4.112,1
2.749,5 1.410,2
1.353,3
351,1
1.477,0
3.360,7
1.592,0 1.435,0
586,8
19,6
0,2
1,9
0,0
0,0
0,3
0,0
4.Sub-total (1+2+3)
2.841,8
2.519,4
5.442,4
7.474,7
4.341,8 2.845,2
1.940,1
370,7
5.Debntures Simples
5.963,7
7.211,4
6.040,7
6.296,6
5.084,4 7.313,0
14.575,3
1.870,0
352,3
537,4
460,2
615,3
232,3
129,5
511,7
28,5
38,2
177,3
280,3
245,5
141,9
111,5
131,8
6,9
1.116,6
499,3
5.147,0
12.903,5
8.044,0 7.590,7
10.312,6
10.944,8
17.370,6
5.266,2
51,4
455,6
262,3
0,0
22.687,5
2.327,6
34,9
A concorrncia com ativos de renda fixa com elevada remunerao e baixo risco (sobretudo, ttulos da dvida pblica) e as condies de volatilidade, baixa transparncia e insuficiente
proteo aos investidores minoritrios, que caracterizam o mercado acionrio brasileiro, tambm contriburam para inviabilizar um movimento de popularizao do investimento em aes,
23
como ocorreu nos EUA e em alguns pases europeus nos anos 90. O investimento em aes
permaneceu restrito a uma parcela muito pequena da populao. Alm disso, a implementao
do programa de privatizao no utilizou mecanismos que estimulassem a pulverizao das
aes e sua disseminao como alternativa de investimento. A distribuio de aes da Petrobrs
(2001) e da Companhia Vale do Rio Doce (2002), facultando a sua aquisio com recursos do
Fundo de Garantia por Tempo de Servios (FGTS), pode sinalizar uma saudvel mudana de
posicionamento.
Enfim, a expanso do mercado acionrio brasileiro nos anos 90 no esteve associada
captao de novos recursos pelas empresas, mas estabilizao, entrada de capitais estrangeiros e, acima de tudo, privatizao. Inclusive, para aproveitar a onda ascendente do mercado secundrio de aes, houve a entrada de algumas distribuidoras e corretoras de valores
mobilirios estrangeiras no mercado domstico (ver Tabela 42 no Anexo Estatstico). Aps as
crises financeiras e cambiais dos pases asiticos, da Rssia e a desvalorizao da moeda brasileira, ocorreu uma reduo dos volumes de capital direcionados aos mercados emergentes.
contrao dos recursos estrangeiros deve ser agregada a relativa paralisia do processo de
privatizao (a ltima grande privatizao brasileira ocorreu em 1998, no setor de telecomunicaes) e a baixa taxa de crescimento econmico, que no gerou um aumento expressivo na
demanda das empresas para financiar novos empreendimentos. Tudo isso somado desencadeou a retrao do mercado e o fechamento do capital de inmeras empresas.
Simultaneamente entrada de capitais estrangeiros no mercado acionrio domstico ocorreu um processo de internacionalizao das empresas brasileiras. Grandes empresas, tais como
Embratel, Gerdau, Aracruz, Po de Acar, Petrobrs, Bradesco, Ita e Unibanco, passaram a
lanar programas de ADRs. Esses recibos so negociados no mercado americano (sobretudo,
NYSE), desencadeando uma migrao da liquidez do mercado acionrio domstico para os
EUA14. Entre 1994 e 1998, o nmero de empresas que implementou programas de ADRs
maior do que o nmero de emisses primrias no mercado domstico. Foram implementados
57 programas de ADRs e apenas 41 emisses primrias no mercado domstico, sendo 24 em
bolsa e 17 no mercado de balco (Rocca, 2001: p. 63). Houve tambm algumas operaes de
Brazilian Depositary Receipts (BDRs), a mais importante foi organizada pela Telefnica, que
resultou em reduo do volume de aes disponvel no mercado domstico, de uma das principais empresas listadas15.
Todavia, preciso assinalar que a maior parte das empresas brasileiras, que lanaram ADRs,
no captou recursos novos. Ocorreram apenas algumas colocaes secundrias relevantes,
nas quais uma parcela das aes do controlador ou de um grande acionista foi vendida, sem a
captao de recursos novos (como aconteceu com a distribuio secundria das aes da
Petrobrs de posse do Tesouro). Isso significa que a estagnao do mercado primrio domstico no se deve preferncia das empresas pela captao de recursos no exterior mediante a
emisso de ADRs. A opo por lanar ADRs no visou o mercado acionrio propriamente dito,
mas expor a empresa no exterior (inclusive adaptando-se s regras contbeis dos Estados Unidos) e prepar-la para colocaes de ttulos de dvidas no mercado internacional.
14
A partir da criao do Anexo V Resoluo 1.289/1987, do CMN, pelas Resolues 1.848/1991 e 1.927/1991, instituiu-se a possibilidade de
aquisio de aes de empresas brasileiras por investidores estrangeiros no mercado internacional, sob a forma de recibos de depsitos (Depositary
Receipts), que constituem certificados representativos de aes ou outros valores mobilirios emitidos e negociados no mercado de capitais
americano (ADRs) ou em diferentes mercados (Global Depositary Receipts, GDRs). Para implementar um programa de ADRs, a SEC exige a abertura
de informaes (disclosure) sobre as operaes comerciais da empresa.
15
24
As empresas que lanaram programas de ADRs e BDRs esto arroladas nas Tabelas 34 e 35 do Anexo Estatstico.
Mais que um problema de falta de poupana e liquidez no mercado brasileiro, esse tipo de
internacionalizao parece estar associado s exigncias crescentes por parte dos agentes financeiros de apresentar-se em padres dos principais mercados desenvolvidos. Negociar suas
aes (mediante ADRs) na NYSE , antes de tudo, um selo de qualidade, que melhora a qualificao das empresas frente aos credores. Essa melhor qualificao propicia condies mais
adequadas para a empresa captar recursos via lanamentos de bonds, commercial papers ou
mesmo emprstimos sindicalizados no mercado financeiro internacional. Em um contexto
interno da economia brasileira, em que continuam prevalecendo taxas de juros muito mais
elevadas do que no mercado internacional, isso faz com que crescentemente a liquidez dessas
grandes empresas passa a ser ditada pelas condies de financiamento no mercado externo,
sua principal fonte de captao de recursos.
Entretanto, medida que se forma um estoque relevante de aes no exterior e, portanto,
consolida-se um determinado nvel de preos, torna-se cada vez mais difcil retomar a liquidez
dessas aes no mercado domstico16. Inclusive, j se pode observar que nos momentos de
elevada instabilidade, em que se aumenta o risco cambial, ocorre uma elevao na participao relativa do volume negociado no exterior. Num contexto de forte instabilidade, dada a
forte flutuao da taxa de cmbio, mesmo num curto espao de tempo de trs dias (D+3,
liquidao dos contratos de cmbio), privilegia-se a negociao em ADRs. Isso porque os ADRs
permitem que o investidor no precise retirar os recursos dos EUA para realizar o cmbio e
comprar aes na Bovespa. As compras e vendas so realizadas no prprio mercado americano.
Os Grficos 4 e 5 representam uma tentativa de captar a migrao da liquidez do mercado
domstico para o mercado americano, a partir de uma amostra representativa de empresas
listadas nos dois mercados. Identifica-se que o nmero de aes transferidas, mediante o programa de ADRs, para o mercado americano foi crescente entre 1994 e 1999, quando atingiu
mais de 3 trilhes de aes. Nos anos seguintes, permaneceu nesse patamar. Em 1999, praticamente metade das aes dessas empresas estava sendo negociada nos Estados Unidos (ver
Grfico 5).
16
Estudo da Bovespa demonstrou que, entre janeiro e abril de 2001, mais de 60% das aes da Petrobrs PN e Telesp PN foram negociadas no
exterior. Isso implicou que a formao do preo esteve mais atrelada ao mercado internacional do que ao mercado domstico. O estudo conclui que
pode existir um movimento de reduo do poder de formao de preo do mercado local, a partir do momento em que deixa de ser o centro
principal de liquidez (Bovespa, 2001: p. 4).
25
Participao ADRs/Total
1999
4.401,83
7.124,98
38,19
2000
5.780,03
8.477,48
40,54
2001
3.029,35
5.438,43
35,78
2002
2.690,18
4.932,29
35,29
26
negcios. Esse parece ser um meio eficaz para auferir benefcios concretos e substanciais em
termos de liquidez (volume negociado e menor volatilidade) e reduo de custos de capital.
Se essa hiptese for correta, so bastante positivas as perspectivas de desenvolvimento do
Novo Mercado da Bovespa (alm dos Nveis I e II de governana corporativa), que procura
ampliar as regras de governana corporativa e de proteo aos investidores minoritrios. O
Novo Mercado representa um mercado especfico, regulado por contratos privados, com
maior nmero de aes com direito a voto no mercado e maior proteo aos investidores
minoritrios (Barros et al., 2000: p. 11 e 12). Ele apoiou-se no conceito de mercado de acesso, que procura atrair novas empresas, principalmente de mdio porte e com projetos de
investimento.
Do ponto de vista operacional, desde os anos 80 ocorreram importantes investimentos em
tecnologia no sistema financeiro domstico, inclusive por exigncia do processo de alta inflao. Houve grandes avanos na automao bancria brasileira, promovendo o desenvolvimento de sistemas e software17. O mesmo ocorreu na Bovespa, que no encontrou problemas para
adaptar-se s novas exigncias tecnolgicas e operacionais nos processos de negociao de
aes. O problema surgiu, quando o mercado se retraiu, porque apareceu um problema de
escala: um volume de negcios dirio menor do que R$ 400 milhes implica prejuzos para a
Bovespa. Manter uma permanente atualizao tecnolgica tambm passa a exigir um mnimo
de escala, caso contrrio, o custo se torna proibitivo.
Do ponto de vista da liquidao e da custdia das aes negociadas, a Bovespa tambm
avanou na atualizao de seus sistemas. Para isso, criou a Companhia Brasileira de Liquidao
e Custdia (CBLC), a partir de uma reestruturao patrimonial realizada em 1998. Com a
implementao do Sistema de Pagamento Brasileiro (SPB), a CBLC teve de adaptar-se s novas
exigncias de liquidao diferida (D+3 para transaes com aes e D+1 com ttulos de renda
fixa)18. Todas as avaliaes realizadas por diferentes agentes do mercado identificam que o
sistema de liquidao e custdia de aes funciona perfeitamente. Isto , no apresenta maiores problemas ou riscos, pelo menos no insuperveis do ponto de vista operacional.
Resta, ainda, considerar a dimenso da regulamentao do mercado domstico. O desenvolvimento recente enfocou mais os mecanismos destinados reduo do risco sistmico, com
forte atuao do Banco Central, mediante a adoo dos padres de capital do Acordo de Basilia
e a criao do SPB e, menos a transparncia e proteo do investidor individual. Inclusive, diante
das dificuldades para se alterar padres consolidados, via modificaes na Lei das Sociedades
Annimas, optou-se pela criao do Novo Mercado, com novas regras de operao.
Uma questo adicional que se coloca do ponto de vista da regulamentao, no caso de um
pas como o Brasil, e que nem se apresenta nos pases desenvolvidos, o problema do riscopas, a partir de uma restrio cambial-estrutural do balano de pagamentos. Enquanto houver
essa restrio externa, o risco de desvalorizao da moeda permanece e, conseqentemente,
aumenta o potencial de fuga para aplicaes em moeda forte, que pode drenar a poupana
financeira para o exterior. Esse risco somente tenderia a reduzir-se com a superao do
desequilbrio externo. Ou seja, medida que os mercados financeiros j se integraram de
maneira significativa, mas ainda permanece um importante risco cambial, devido
vulnerabilidade externa da economia brasileira, o desafio da regulao redobrado, a fim de
17
Os bancos so os maiores investidores do pas em tecnologia, destinando 8,5% do patrimnio para aprimorar o parque tecnolgico instalado. Cf.
Fonseca (2002): o ndice de penetrao da base de clientes conectados on line est prximo de 19%. A meta para o fim de 2002 de 24%. As
transaes automatizadas j representam 74,7% do total de transaes, contra 25,3% das realizadas com interveno dos funcionrios nas agncias ou
por telefone.
18
27
Para uma discusso sobre o Sistema de Pagamento Brasileiro, ver Souza (2001) e Andima (2002).
impedir que esta integrao no instabilize o sistema financeiro local em situao de turbulncias no mercado cambial.
2.2. Balano comparativo com outros pases
O mercado acionrio brasileiro pouco expressivo se comparado ao de economias desenvolvidas, exceto com o alemo, que cresceu bastante no final da dcada de 90. O valor de
mercado19 das aes brasileiras chegou a atingir 31,8% do Produto Interno Bruto PIB em
1997, mas caiu para o patamar de 20,7% em 1998 e 1999 (ver Tabela 4). So parmetros relativamente pequenos se comparados com o valor de mercado das aes de alguns pases desenvolvidos. No Reino Unido, o valor de mercado das aes atingiu 198% do PIB; nos Estados
Unidos, 181% do PIB; na Frana, 111% do PIB em 1999.
No final da dcada, aumentou tambm a distncia do mercado acionrio brasileiro em
relao aos mercados da Espanha e da Coria. O valor de mercado das aes espanholas representava 54,7% do PIB em 1997, mas pulou para 77% do PIB em 1999. No caso coreano, o salto
foi ainda mais espetacular, de 9,5% do PIB para 75% do PIB, no mesmo perodo. No mbito da
Amrica Latina, o Brasil possua o maior mercado de capitais, sendo que em alguns indicadores se equiparava com o do Mxico. Em termos do valor de mercado das empresas em relao
ao PIB, o Chile e o Mxico estavam mais bem posicionados com 101% e 34% em 1999, respectivamente.
Tabela 4 Importncia do Mercado de Aes na Economia Nacional
US$ milhes
1997
1998
1999
PIB
Valor do
Mercado
PIB
Valor do
Mercado
PIB
Valor do
Mercado
R. Unido
1.288,3
1.996,2
155,0
1.387,5
2.372,7
171,0
1.440,0
2.855,4
198,3
EUA (a)
8.083,4
10.730,6
132,7
8.510,7
12.647,9
148,6
9.256,1
16.733,0
180,8
Frana
1.394,1
676,3
48,5
1.451,8
984,9
67,8
1.347,1
1.496,9
111,1
Japo
4.192,7
2.216,7
52,9
3.798,2
2.495,8
64,7
4.308,8
4.554,9
104,7
Chile
77,1
72,0
93,5
72,9
51,9
71,1
67,5
68,2
101,1
Espanha
531,3
290,4
54,7
553,2
399,8
72,3
560,3
431,6
77,0
Coria
442,5
41,9
9,5
320,7
114,6
35,7
406,9
306,1
75,2
Alemanha
2.102,7
825,2
39,2
2.133,7
1.086,7
50,9
1.986,9
1.432,2
72,1
Mxico
402,8
156,6
38,9
414,8
91,7
22,1
446,3
154,0
34,5
Brasil
803,3
255,5
31,8
777,1
160,9
20,7
777,1
160,9
20,7
Argentina
297,5
59,3
19,9
298,3
45,3
15,2
282,9
55,8
19,7
Fonte: Federao Internacional de Bolsas de Valores, FIBV (http://www.fibv.com) e FMI (International Financial Statistics)
(http://www.fibv.com).
Nota:
(a) Inclui a American Stock Exchange (Amex), Nasdaq e NYSE. A maioria das aes e ttulos negociados na Amex pertence a
pequenas e mdias empresas, em contraste com as aes de grandes companhias, negociadas na NYSE.
28
Londres, 15%; na Nasdaq, 10%. O mercado de Tquio reduziu o nmero de companhias estrangeiras listadas, de 43 empresas em 1999 para 38 em 2001. J o mercado de Madrid aumentou a participao das empresas estrangeiras, de 9 para 21 no mesmo perodo20. No Brasil
praticamente no h emisso de aes de companhias estrangeiras, o mesmo pode ser afirmado para os pases latino-americanos (Argentina, Chile e Mxico) e tambm para a Coria.
A importncia relativa das empresas domsticas tambm fica evidente na comparao do
volume do mercado acionrio (ver Tabela 6). Isso significa que as empresas domsticas ainda
so a base dos mercados acionrios, a despeito do movimento de internacionalizao ocorrido nos anos 90, com exceo do mercado londrino. Em Londres, o volume das companhias
estrangeiras maior do que o das empresas domsticas.
Todavia, deve-se destacar que os programas de ADRs na NYSE cresceram muito no final da
dcada de 90. Os mercados de capitais que mais perderam liquidez para a NYSE foram aqueles com
menores nveis de desenvolvimento domstico (tais como Irlanda, Brasil, Argentina e Finlndia) e/
ou envolvidos em acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos (Mxico e Canad). Os programas ADRs das empresas mexicanas absorveram 43,3% do volume financeiro mdio mensal
dessas aes na bolsa do Mxico; das empresas irlandesas, 41,4% da bolsa da Irlanda; das empresas
brasileiras, 35,3% da Bovespa; das empresas argentinas, 22,8% da Bolsa de Buenos Aires; das empresas finlandesas (sobretudo Nokia), 22,2% da bolsa da Finlndia (ver Tabela 7). No se observou
movimento semelhante de migrao das aes listadas nas principais bolsas europias e asiticas
para programas de ADRs na NYSE. Os programas de ADRs das empresas listadas na Euronext
(Paris, Bruxelas e Amsterd) representaram apenas 2,4% do seu volume; 1,87% da Bolsa de Londres; 1,73% da Bolsa da Alemanha; 0,55% da Bolsa de Tquio; 2,12% da Bolsa da Coria; 1,89% da
Bolsa de Hong Kong; 3,83% da Bolsa da Austrlia.
Tabela 5 Nmero de Companhias listadas (mercado principal e paralelo)
1999
TOTAL Companhias
Domsticas
2000 (%)
Companhias
Estrangeiras
2001
Nasdaq
4.829
4.400
429
4.734
4.246
488
-2,0 4.128
3.681
447
-12,8
Londres
2.274
1.826
448
2.374
1.926
448
4,4 2.891
2.438
453
21,8
NYSE
3.025
2.620
405
2.862
2.429
433
-5,4 2.400
1.939
461
-16,1
Tquio
1.935
1.892
43
2.096
2.055
41
8,3 2.141
2.103
38
2,1
Madri (a)
727
718
1.036
1.019
17
42,5 1.482
1.461
21
43,1
Euronext Paris
969
800
169
966
808
158
-0,3 1.345
1.131
214
39,2
Alemanha (b)
851
617
234
989
744
245
16,2
984
749
235
-0,5
Coria
712
712
702
702
-1,4
688
688
-2,0
So Paulo
487
486
467
464
-4,1
429
426
-8,1
Santiago
282
282
261
260
-7,4
250
249
-4,2
Mxico
190
186
177
173
-6,8
172
167
-2,8
Buenos Aires
125
124
125
122
0,0
119
116
-4,8
Notas:
(a) O crescimento do nmero de companhias listadas na Bolsa de Madri em 2000 e 2001 deve-se em grande parte ao
processo de fuso das bolsas regionais da Espanha;
(b) Companhias listadas em prego, exclui o segmento de mercado Freiverkehr (mercado regulado no oficial).
20
Todavia, a Bolsa de Madrid exige apenas um convnio com a bolsa de origem para listar as empresas estrangeiras. Prescinde de balanos
adaptados legislao espanhola e traduzidos, bem como da taxa de negociao.
29
2000
10.467.369 10.114.054
349.145
NYSE (TSV)
8.945.205
8.223.849
686.637
Londres (REV)
3.399.381
1.425.809
1.952.033
2001 Variao
Total 2001/2000
844.400
3.739
89,1% 10.934.570
-45%
34.720 11.060.046
9.885.993
1.141.896
32.157
23,6% 10.489.323
-5%
21.539
1.862.589
2.669.122
26.952
34,1% 4.550.504
0%
4.558.663
770.076
760.702
9.373
1.064.866
1.054.476
10.390
38,3%
2.814.494
77.808
3.988.737
3.962.134
26.603
37,9% 3.179.789
Tquio (TSV)
1.675.641
1.674.611
737
293
2.315.502
2.314.660
627
215
38,2% 1.660.525
-28%
Alemanha (TSV)
1.551.467
1.375.877
175.590
2.119.785
1.798.462
321.323
36,6% 1.439.903
-32%
-20%
Madri (REV)
739.670
738.223
1.447
985.402
983.112
2.289
33,2%
842.227
-15%
Coria (TSV)
733.423
732.832
591
556.246
555.807
439
-24,2%
380.586
-32%
Mxico (TSV)
35.172
34.715
458
45.768
45.273
496
30,1%
69.661
52%
So Paulo (TSV)
83.772
83.772
101.537
100.670
860
21,2%
64.606
-36%
11.875
11.865
10
9.701
9.137
556
-18,3%
7.532
-22%
6.859
6.859
6.083
6.070
13
-11,3%
4.282
-30%
Santiago (TSV)
Notas:
As bolsas de valores usam diferentes definies e mtodos de clculos para compilar estatsticas de velocidade de circulao
(turnover). Conseqentemente, comparaes no podem ser realizadas entre diferentes bolsas que adotam distintos
mtodos. As classificaes adotadas pela FIBV so:
Trading System View (TSV) consideram para calcular a velocidade de circulao das aes apenas aquelas transaes que
passaram pelos sistemas de negociao ou que aconteceram no prego da bolsa;
Regulated Environment View (REV) inclui nos dados de velocidade de circulao das aes todas as transaes sujeitas
superviso das autoridades reguladoras (tais como transaes entre empresas membros das bolsas e transaes realizadas em mercados estrangeiros, mas registradas no mercado local).
Tabela 7 Negociao de ADRs na New York Stock Exchange (NYSE) por pas
Posio de maio de 2002
Pas
Mxico (c)
Irlanda
Brasil
Argentina
Finlndia
Canad
Euronext (d)
Reino Unido
Formosa
Alemanha
Sua
Coria
Austrlia
Japo
Espanha
Hong Kong
Classificao (a)
1o.
2o.
3o.
4o.
5o.
6o.
7o.
8o.
9o.
10o.
11o.
12o.
13o.
14o.
15o.
16o.
2.953,09
1.663,89
2.690,18
111,50
4.418,97
10.453,85
6.684,96
6.508,12
2.381,10
1.901,21
1.471,60
1.308,35
971,39
799,43
427,46
362,58
43,28
41,37
35,29
22,81
22,19
22,01
2,41
1,87
3,48
1,73
2,84
2,12
3,83
0,55
1,59
1,89
Fonte: NYSE (dados de ADRs), Federao Internacional de Bolsas de Valores (dados de volume das bolsas locais), Bolsa de
Madri e Bovespa. Elaborao: Bovespa.
Notas:
(a) No foram includos na relao os pases Bermudas, Antilhas Holandesas, Ilhas Cayman e Guerney por se tratarem de
parasos fiscais;
(b) Refere-se participao da negociao das aes alocadas nos programas de ADRs no total negociado com a ao (Bolsa
local + NYSE);
(c) O volume negociado no Mxico cai em torno de 75% quando os mercados americanos de aes permanecem fechados;
(d) Em setembro de 2000, as Bolsas de Amsterd, Bruxelas e Paris fundiram-se para constituir a Euronext.
30
2000
2001
Nasdaq (2)
303,0
383,9
359,2
Coria (1)
344,9
243,0
218,7
Madri (2)
196,1
228,4
175,8
255,5
268,8
138,4
Alemanha (1)
116,9
128,6
118,3
74,6
87,7
86,9
NYSE (1)
Londres (2)
56,7
69,3
83,8
Tquio(1)
49,4
58,8
60,0
Mxico (1)
29,2
31,7
37,8
So Paulo (1)
54,2
43,9
33,9
23,6
17,0
17,5
Santiago (1)
11,3
9,4
7,3
Notas:
As bolsas de valores usam diferentes definies e mtodos de clculos para compilar estatsticas de velocidade de circulao
(turnover). Conseqentemente, comparaes no podem ser realizadas entre diferentes bolsas que adotam distintos
mtodos. As classificaes adotadas pela FIBV so:
(1) Trading System View (TSV) consideram para calcular a velocidade de circulao das aes apenas aquelas transaes
que passaram pelos sistemas de negociao ou que aconteceram no prego da bolsa;
(2) Regulated Environment View (REV) inclui nos dados de velocidade de circulao das aes todas as transaes sujeitas
superviso das autoridades reguladoras (tais como transaes entre empresas membros das bolsas e transaes realizadas em mercados estrangeiros, mas registradas no mercado local).
21
H somente uma pequena disponibilidade de aes ordinrias (com direito a voto) em mercado (free float), dada a concentrao em mos dos
controladores. Estima-se que em 80% das companhias (585 num total de 723), o grupo controlador detm mais de 60% das aes ordinrias,
sendo que em 60,3% dos casos este percentual superior a 80% (Rocca, 2001: p. 106).
31
2000
Nmero de
Companhias
5% Valor de
Mercado (%)
5% Valor
Negociado (%)
Nmero de
Companhias
Londres
79,3
88,8
91
81,5
78,3
96
Coria
80,0
40,2
36
80,3
64,0
35
Euronext Paris
77,2
79,1
40
78,6
86,2
40
Madri
76,3
93,2
36
74,8
97,8
51
Alemanha
39,6
41,5
47
73,5
45,3
42
Nasdaq
74,8
78,6
220
72,3
75,9
209
So Paulo
64,2
71,3
24
65,3
70,2
23
Tquio
70,4
66,0
100
63,9
70,5
103
NYSE
66,7
57,6
109
61,1
57,1
101
Mxico
60,0
70,6
10
60,9
66,2
Buenos Aires
62,6
63,6
59,7
54,2
Santiago
51,8
79,9
14
46,9
72,9
13
A Tabela 10 procura identificar o montante bruto de capital novo levantado pelas companhias
domsticas nos mercados de capitais. A NYSE possibilitou a agregao de US$ 222,9 bilhes de capitais para investimento em 2000. Foi seguida pela Nasdaq, com US$ 133,4 bilhes e, pela Espanha, com
US$ 121,9 bilhes. O Brasil apresentou o maior volume de capital levantado na Amrica Latina, mas
irrisrio se comparado com os pases desenvolvidos, exceto a Alemanha (US$ 25,8 bilhes) e o Japo
(US$ 16,6 bilhes). O volume de capitais levantado no Brasil foi de apenas US$ 5,8 bilhes em 2000,
incluindo debntures, que representam a maior parte. Isso significa que a participao do mercado
de capitais no financiamento do investimento tem sido bastante modesta. A emisso primria de
aes (e debntures) em relao formao bruta de capital situou-se entre 1,7% e 8,2% no perodo
de 1990 a 1998 (ver Tabela 11).
32
Capital
Levantado
por Novas
Empresas
Admitidas
2000
Capital
Levantado por
Companhias
TOTAL
j Listadas
Capital
Levantado
por Novas
Empresas
Admitidas
Variao
TOTAL 2000/1999
NYSE
111.165,0
63.544,6
174.709,6
149.689,4
73.283,3
222.972,7
27,6%
Nasdaq
53.454,9
50.425,2
103.880,2
80.775,0
52.585,1
133.360,0
28,4%
Espanha
31.011,2
26.571,3
57.582,5
60.216,5
61.684,1
121.900,6
111,7%
Euronext Paris
22.016,8
7.313,9
29.330,7
27.042,4
10.653,1
37.695,5
28,5%
Londres
16.032,3
7.370,7
23.402,9
21.260,6
14.473,1
35.733,6
52,7%
3.025,7
13.696,1
16.721,8
2.490,9
23.343,1
25.833,9
54,5%
89.293,0
NA
89.293,0
16.654,7
NA
16.654,7
-81,3%
Alemanha
Japo
Brasil
6.627,4
178,1
6.805,5
5.515,2
290,5
5.805,7
-14,7%
Coria
28.140,9
2.409,4
30.550,3
5.090,7
31,4
5.122,1
-83,2%
Santiago
1.582,5
32,9
1.615,3
897,5
518,7
1.416,2
-12,3%
Mxico
118,6
314,2
432,8
1.243,9
124,5
1.368,4
216,2%
Buenos Aires
898,4
NA
898,4
237,1
NA
237,1
-73,6%
895.973,8
18,8%
FIBV TOTAL
753.931,0
Debntures (I)
Aes (II)
Total (I + II)
1980
1,21
0,54
1,74
1981
0,48
2,86
3,34
1982
0,78
2,90
3,68
1983
0,68
1,89
2,56
1984
1,50
0,85
2,35
1985
1,55
0,30
1,85
1986
2,34
0,27
2,61
1987
0,59
0,04
0,64
1988
0,71
4,34
5,05
1989
0,68
1,34
2,02
1990
0,81
0,95
1,76
1991
0,82
1,37
2,18
1992
1,31
0,47
1,78
1993
1,00
4,55
5,54
1994
1,99
2,91
4,91
1995
1,46
5,24
6,70
1996
0,78
5,60
6,37
1997
2,18
4,31
6,49
1998
2,35
5,85
8,20
Fonte: World Bank, World Development Indicators, 1999, Washington, D.C. e CVM apud Barros et. al. (2000: p. 30).
33
NYSE, por exemplo, pulou de US$ 2,7 trilhes para US$ 11 trilhes. O volume negociado na
Nasdaq saltou de US$ 452 bilhes para US$ 10,9 trilhes.
Tabela 12 Capitalizao do Mercado de Aes de Companhias
Domsticas (mercado principal e paralelo)
(valor de mercado exclui fundos de investimento)
NYSE
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
2.692
3.484
3.798
4.213
4.148
5.655
6.842
8.880
1998
1999
2000
2001
Nasdaq
311
491
619
792
794
1.160
1.512
1.726
2.244
5.205
3.597 2.897
Tquio
2.929
3.117
2.319
2.906
3.592
3.545
3.011
2.161
2.440
4.463
3.157 2.265
Londres
850
986
928
1.151
1.145
1.347
1.643
1.996
2.373
2.855
2.612 2.150
373
350
455
452
500
587
676
985
1.497
1.447 1.844
Alemanha
355
392
347
461
499
577
665
825
1.087
1.432
1.270 1.072
Madri
111
127
99
119
124
151
241
290
400
432
504
468
Coria
110
96
108
140
192
182
139
42
115
306
148
194
Brasil
11
32
45
97
189
148
217
255
161
228
226
186
Mxico
41
103
139
201
130
91
107
157
92
154
125
126
Santiago
14
28
30
45
68
73
66
72
52
68
60
56
19
19
44
37
38
45
59
45
56
46
33
Buenos Aires
1990
452
1.325
543
121
1.288
509
36
76
12
4
1
1
1991 1992
694
891
1.520 1.745
554
663
117
125
823
477
405
454
35
35
85
116
40
51
7
15
5
16
2
2
1993
1.350
2.283
866
170
793
564
42
212
64
27
50
3
1994
1.449
2.454
1.029
202
629
860
592
55
287
86
66
113
5
1995
2.398
3.083
1.153
213
717
884
594
54
163
185
35
57
32
11
1996
3.302
4.064
1.413
282
982
939
812
80
238
178
44
98
31
8
1997
4.482
5.778
1.989
414
1.414
896
1.068
139
424
171
55
191
38
7
Notas:
Trading System View (TSV) consideram para calcular a velocidade de circulao das aes apenas aquelas transaes que
passaram pelos sistemas de negociao ou que aconteceram no prego da bolsa;
Regulated Environment View (REV) inclui nos dados de velocidade de circulao das
aes todas as transaes sujeitas superviso das autoridades reguladoras (tais como transaes entre empresas membros das bolsas e transaes realizadas em mercados estrangeiros,
mas registradas no mercado local).
No caso brasileiro, fica evidente a importante participao do capital estrangeiro na determinao da trajetria do valor das aes e do volume negociado. Em termos da capitalizao
do mercado acionrio, identifica-se um primeiro grande salto em 1991, exatamente no incio
do processo de abertura, quando o mercado atingiu US$ 32 bilhes (ver Tabela 12). Depois,
em 1994, ocorreu outro movimento expressivo, associado com o plano de estabilizao (Plano
34
Real) e com os avanos no processo de privatizao. A forte atrao de capitais externos elevou a capitalizao do mercado acionrio brasileiro de US$ 189 bilhes em 1994 para US$ 255
bilhes em 199722. Desde ento, ocorreram oscilaes, sem jamais repetir o auge de 1997. Em
2001, a capitalizao do mercado acionrio brasileiro alcanou US$ 186 bilhes.
Em termos do volume negociado, o auge tambm ocorreu em 1997, com a Bovespa apresentando um volume mdio de negociao de US$ 190,6 bilhes. Todavia, as crises financeiras
e cambiais nos pases asiticos, na Rssia e na Amrica Latina, foram seguidas pelo desinflar da
bolha especulativa na Nasdaq (maro de 2000) e pela desacelerao da economia mundial
(2001), que aumentou a averso ao risco dos investidores estrangeiros e reduziu o fluxo de
recursos destinados aos pases emergentes. Esses fatores contracionistas externos devem ser
agregados aos fatores internos. Entre os fatores internos destacam-se a paralisao do processo de privatizao, o aumento relativo nos custos de transao (elevao na alquota da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF) e expanso do programa de ADRs.
Esse ltimo ocasiona uma migrao da liquidez das aes das maiores empresas brasileiras
para mercados mais competitivos, sem que novas empresas ocupem a lacuna. Diante disso, a
Bovespa perdeu atratividade e o volume negociado caiu. Em 2001, alcanou apenas US$ 65
bilhes (34% do valor atingido em 1997).
Deve-se enfatizar ainda o desenvolvimento de novos mercados de acesso nos pases desenvolvidos. A Tabela 14 mostra que o nmero de companhias listadas nos novos mercados
cresceu acentuadamente. No Reino Unido, o nmero de companhias no AIM pulou de 347 em
1999 para 524 em 2000. Na Frana, o Nouveau March saltou de 111 para 158 no mesmo
perodo (o Second March perdeu 18 empresas). Na Alemanha, o nmero de companhias no
Neuer Markt cresceu de 201 em 1999 para 339 em 200023. Destaca-se que o Neuer Markt foi
criado em 1997, como um mercado acionrio seletivo com fortes regras de governana
corporativa, disclosure e enforcement e que gerou um movimento acelerado de abertura de
capital das empresas. O Neuer Markt requer que as companhias listadas tenham contabilidade
baseada nos padres americanos (US General Accepted Accounting Principles) ou no
International Accounting Standards (IAS) e publiquem relatrios trimestrais. Alm disso, o
contrato para listagem no Neuer Markt prev que quaisquer litgios sejam resolvidos por uma
cmara arbitral. Esse dispositivo acelera a resoluo de possveis conflitos, dando aos investidores maior garantia de que seus direitos sero respeitados. O modelo do Neuer Markt serviu
de base para a formao do Novo Mercado na Bovespa (Barros et al., 2000).
Tabela 14 Nmero de Companhias com Aes Negociadas
em Novos Mercados
Nome do Mercado
1999
Total
Londres
Euronext Paris
Euronext Paris
Alemanha
Tquio
AIM (a)
Second March
Nouveau March
Neuer Markt
Mothers
347
372
111
201
2
Companhias
Domsticas
325
367
104
168
2
2000
Variao
2000/1999
Nota:
(a) Empresas usurias de tecnologia intensiva.
22
Salienta-se, mais uma vez, que esse movimento expansivo do mercado acionrio brasileiro no significou o desenvolvimento do mercado de
capitais, pois ficou restrito ao mercado secundrio. No houve um fluxo expressivo de recursos para investimento das empresas abertas, nem a
atrao de novas empresas ao mercado de capitais.
23
35
Em 2001 e 2002, o Neuer Markt sofreu forte revs com a crise das empresas de tecnologia e tambm foi atingido por fraudes contbeis.
De modo geral, pode-se afirmar que os novos mercados foram desenvolvidos nos pases
industrializados para ampliar o acesso de empresas de tecnologia aos investimentos dos fundos de capital de risco (venture capital)24, como ocorreu na Nasdaq nos EUA. No Brasil, o
Novo Mercado representou uma tentativa de melhorar a governana corporativa e a proteo dos investidores minoritrios. No mesmo sentido, implementaram-se os nveis I e II da
Bovespa, com maiores exigncias de transparncia e novas regras de governana corporativa.
Finalmente, indica-se uma estimativa dos custos relativos de negociao de aes. De acordo com a estimativa do custo total de transao, realizada por Elkins/McSherry, que soma o
custo proveniente de comisses, taxas de administrao e impacto no mercado decorrente de
uma operao, o custo da Bovespa era de 47,7 BP (pontos bsicos ou basic points) no quarto
trimestre de 2002, mas o preo mdio das cotaes era o mais baixo entre os pases selecionados (ver Tabela 15). Os custos com emolumento e comisses eram estimados em 26,7 BP; as
taxas de administrao, em 3,96 BP; os impactos no mercado de uma operao, 17 BP. Representava o menor custo relativo entre os pases latino-americanos, mas tambm menor que o
custo na Coria (77,4 BP). Equiparava-se ao custo na Espanha (41 BP) e situava-se 19,3 BP
acima do custo de transao da NYSE e 11,4 BP acima do custo de transao do mercado de
balco americano.
Tabela 15 Custo de Transao (Elkins/McSherry Global Universe)
Quarto trimestre de 2000
Pas
Preo (a)
Comisso (I)
Taxas (II)
Total (IV)
Santiago
$ 16,46
34,36 BP
0,85 BP
65,71 BP
100,92 BP
Coria
$ 40,21
39,27 BP
8,68 BP
29,46 BP
77,41 BP
Buenos Aires
$ 3,46
23,91 BP
6,79 BP
22,94 BP
53,64 BP
Mxico
$ 2,34
29,98 BP
1,34 BP
22,08 BP
53,40 BP
Brasil (b)
$ 1,16
26,69 BP
3,96 BP
17,05 BP
47,70 BP
UK BUYS
$ 8,17
16,54 BP
49,09 BP
7,11 BP
72,74 BP
UK SELLS
$ 7,64
15,97 BP
0,67 BP
22,17 BP
38,81 BP
Espanha
$ 17,61
22,96 BP
1,59 BP
16,60 BP
41,15 BP
Frana
$ 87,89
21,28 BP
1,03 BP
11,52 BP
33,83 BP
Alemanha
$ 71,70
20,75 BP
1,50 BP
7,03 BP
29,28 BP
US NYSE
$ 39,78
13,45 BP
0,56 BP
14,44 BP
28,39 BP
US Balco
$ 49,83
2,14 BP
0,36 BP
33,84 BP
36,34 BP
Japo
$ 22,04
14,51 BP
0,05 BP
7,50 BP
22,06 BP
Fonte: Standard & Poors, Emerging Stock Markets Factbook, 2001, Nova York, p. 418.
Notas:
(a) Trata-se do preo mdio das aes negociadas em dlar no pas;
(I) Refere-se comisso (commission) mdia paga no pas;
(II) Refere-se taxa (fee) mdia paga no pas;
(III) Constitui o custo de negociao mdio no pas. Mais precisamente, o impacto do mercado (market impact) representa
o custo mdio para negociar versus o preo mdio. Ou ainda, refere-se diferena entre o preo de execuo de uma
ordem e a mdia das cotaes (maior e menor/abertura e fechamento) durante a data da negociao.
(IV) O custo total de negociao em um pas a soma das comisses, das taxas e do impacto no mercado.
(b) No inclui o custo representado pela Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), de 0,38%.
36
Para uma discusso dos mecanismos de financiamento da pesquisa tecnolgica, ver Freitas (2002).
R$ milhes
154.578
20.783
Fundos de Seguradoras
10.194
Fundos de Capitalizao
6.315
Total
191.870
Memorandum
Total Aplicado em Aes e Fundos de Renda Varivel (a)
41.297
Fonte: Abrapp EFPC Carteira Consolidada, por tipo de Aplicao; Fenaseg EAPC, Mercado de Capitalizao e
Mercado Segurador Provises Tcnicas.
Observao:
As carteiras dos investidores institucionais podem ser observadas nas Tabela 36, 37 e 38 do Anexo Estatstico.
Nos anos 90, houve um crescimento bastante expressivo dos recursos sob a guarda das
Entidades Fechadas de Previdncia Complementar. O Grfico 6 explicita que os ativos das
Entidades Fechadas de Previdncia Complementar saltaram de 3,3% do PIB em 1990 para
14,4% do PIB em 200025. Grande parte da carteira de investimento dessas Entidades tambm
se encontra alocada em ttulos de renda fixa. O percentual investido em aes e fundos de
investimento de renda varivel atingiu o mximo de 39% em 1997 e 1998, aproveitando o auge
especulativo do mercado acionrio (ver Tabela 17). Desde ento, as Entidades Fechadas de
Previdncia Complementar reduziram os investimentos em aes. Em 2001, a participao das
aes no total da carteira caiu para 29%. Esse percentual situa-se abaixo dos limites de 30% a
60% do patrimnio lquido (dependendo do plano) , institudos pela legislao para investimentos em aes ou fundos de renda varivel (Resoluo no. 2.829, de 29/03/2001, do Conselho Monetrio Nacional, CMN).
25
A despeito do crescimento, em termos relativos, bastante inferior ao Chile (40% do PIB), ao Japo (65% do PIB), aos EUA (95% do PIB) e
Holanda (120% do PIB).
37
Fonte: SPC/IBGE e Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, Consolidado Estatstico,
Ano X, No. 30, maio de 2002, So Paulo (http://www.abrapp.org.br).
Dez/94
Dez/95
Dez/96
Dez/97
Dez/98
Dez/99
Dez/00
Dez/01
39,1
29,5
30,9
28,5
19,2
26,3
23,6
18,5
ND
ND
2,6
10,7
10,2
12,2
11,4
10,5
14,4
14,9
12,9
10,4
10,7
8,8
8,0
6,8
Depsito a prazo
11,5
14,6
9,6
7,6
9,7
4,6
3,2
3,1
Fundos de investimentos RF
12,4
11,9
16,8
19,3
22,8
31,6
36,7
40,4
1,9
1,9
2,2
1,9
1,9
1,6
1,8
1,8
Emprstimos a participantes
Financiamento imobilirio
4,6
5,8
5,1
4,5
4,4
3,4
2,9
2,5
Debntures
1,9
5,2
4,8
3,9
3,6
2,5
2,0
2,1
Ttulos pblicos
3,8
4,4
5,7
3,7
6,5
6,3
6,6
11,3
Outros
2,6
2,5
2,4
2,2
2,6
2,6
3,6
2,9
Operaes c/ patrocinadoras
TOTAL
7,8
9,4
6,9
7,4
8,4
0,1
0,2
0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, Consolidado Estatstico, Ano X, No.
30, maio de 2002, So Paulo (http://www.abrapp.org.br). Os valores absolutos podem ser observados na Tabela 36 do
Anexo Estatstico.
Nota:
ND No disponvel.
26
Os fundos de investimento experimentaram um amplo processo de reformulao na dcada de 90. Em 1995, foram criados os Fundos de
Investimento Financeiro (FIF), regulamentados pelo Banco Central e, em sua maioria, com perfil de renda fixa. Em 1999, houve uma flexibilizao das
regras dos FIF e uma reestruturao dos fundos regulamentados pela CVM, criando os Fundos de Investimento em Ttulos e Valores Mobilirios. Os
FIF substituram a estrutura que vigorava at ento, caracterizada pela multiplicidade de produtos com normas especficas relativas a composio
de carteiras, prazos de aplicao e liquidez de cotas e voltada para assegurar aos investidores nveis de liquidez e rentabilidade compatveis com o
perodo de alta inflao e completa indexao de preos e ativos. As nicas excees no que diz respeito flexibilidade da composio das carteiras
dos FIF so a limitao a 20% do total do patrimnio, para aplicao em aes ou em cotas de fundos regulamentados pela CVM, alm da
observao das normas de diversificao de risco. Quanto aos fundos regulamentados pela CVM, a principal mudana refere-se simplificao das
regras de diversificao de risco e de composio de carteira. Tais fundos podem ter a totalidade de seus investimentos representados por aes,
valores mobilirios e derivativos com os ativos e operaes de renda fixa, em geral, limitados a 49% do patrimnio total , devendo tambm
respeitar regras de diversificao de risco. O comprometimento do patrimnio em operaes de risco deve ser comunicado, de forma clara e legvel,
em todos os documentos de informao e divulgao do referido fundo.
38
res de altas taxas de retorno (desde a adoo do Plano Real at meados de 2002, a taxa real
mdia de juros foi da ordem de 15% a.a.)27. Isso revela a importncia da dvida pblica na
gesto da poupana privada, dada sua elevada liquidez e remunerao, mas tambm como
lastro essencial na estabilizao do Real, refletindo o custo de oportunidade entre reter riqueza em moeda nacional versus em moeda forte.
O volume de recursos em fundos de investimento cresceu acentuadamente nos ltimos
anos. Saltou de R$ 46 bilhes em dezembro de 1994 para R$ 359,7 bilhes em abril de 2002
(ver Grfico 14 no Anexo Estatstico)28. Enfatiza-se tambm que a gesto desses fundos tornouse bastante concentrada. Em 1993, os dez maiores administradores detinham 59% do mercado
brasileiro; em abril de 2002, dominavam 74%. Nesse perodo, o nmero de administradores
caiu de 175 para 122 (ver Grficos 15 e 16 no Anexo Estatstico). A exacerbada competio
reduziu as taxas de administrao. Especialistas do mercado de administrao de recursos
argumentam que h dois caminhos para garantir a sobrevivncia: ser muito grande ou muito
pequeno (Wilner, 2002). Entre os grandes destacam-se os fundos administrados pelos bancos
com amplas redes de distribuio e por gigantes independentes como a inglesa Schroders
(que administra R$ 2,6 bilhes no Brasil, sendo R$ 2,3 bilhes em fundos off shore e o restante
em fundos de aes local). Entre os pequenos sobressaem os fundos hiper-especializados (em
aes e derivativos), que exploram nichos do mercado e dependem da taxa de performance
dos gestores. A maioria das empresas independentes terceiriza a administrao da custdia,
clculo de ativos e cotas. Alm de reduzir custos, evita a maquiagem dos nmeros pelos gestores.
Tabela 18 Ranking Global de Administrao de Recursos
de Terceiros (por ativos)
Posio de dezembro de 2001/ (%)
Administrador
Ita Bradesco
CEF
HSBC
Renda Fixa
87,0
93,4
88,8
93,9
95,1
92,5
93,5
96,2
94,6
96,9
90,1
75,7
70,2
72,7
93,7
84,8
72,8
76,5
91,7
81,6
64,3
75,2
0,0
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12,9
7,4
0,0
4,2
8,4
7,4
2,3
5,5
23,3
7,6
CDB/RDB
BB
5,6
Citibank Unibanco ABN Amro Real Santander Brasil BankBoston Total (a)
Notas Promissrias
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,3
5,8
0,3
Debntures
2,8
6,6
7,8
0,0
5,5
3,6
8,9
1,9
6,0
1,2
4,4
Outros
2,8
3,7
0,5
0,2
0,5
7,7
0,6
0,0
1,3
2,2
2,5
Renda Varivel
13,0
6,6
11,2
6,1
4,9
7,5
6,5
3,8
5,4
3,1
9,9
Aes
12,5
4,9
11,1
6,1
4,9
7,4
6,3
3,8
5,4
3,1
9,5
Outros
0,5
1,7
0,1
0,0
0,0
0,2
0,2
0,0
0,0
0,0
0,4
100,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Nota:
(a) Inclui outros administradores.
27
A deciso do Banco Central de impor novas regras contbeis aos fundos de investimento (chamada de marcao a mercado), em 31 de maio de
2002, tornou o rendimento dos fundos de renda fixa, que resulta das aplicaes em ttulos pblicos, mais instvel. Isso implicou em saques lquidos
em torno de R$ 50 bilhes nos meses de junho e julho.
28
Deve-se esclarecer que nesse total esto includos recursos dos investidores institucionais (em torno de R$ 118,7 bilhes, representando 31,6%
do total), que so administrados pelos diferentes fundos de investimento (R$ 375,7 bilhes, em dezembro de 2001). Para a estimativa da Anbid, ver
Tabela 39 no Anexo Estatstico.
39
2.4. Concluso
O curto movimento positivo do mercado de aes no Brasil (1991-1998), ao contrrio da
experincia internacional, no se baseou em um importante ciclo de expanso econmica e
de investimentos, mas esteve essencialmente associado ao processo de privatizao de algumas importantes empresas pblicas e atrao de capitais estrangeiros com a estabilizao,
que gerou um surto especulativo. Os limites desse movimento apareceram to logo ficaram
evidentes as dificuldades de sustentao do modelo cambial brasileiro, quando a crise dos
pases asiticos e, principalmente, a da Rssia afetaram as condies de financiamento externo
da economia brasileira.
Com a sada do capital estrangeiro do mercado de aes brasileiro e a nova etapa de
internacionalizao das grandes empresas brasileiras, mediante a colocao de ADRs, esse
mercado perdeu flego. Com taxas de juros muito elevadas e baixas taxas de crescimento
econmico, o mercado de aes no tinha como recuperar o volume negociado, nem retomar
as emisses primrias.
Desse diagnstico conclui-se que no se trata de um problema de falta de poupana financeira. A poupana institucionalizada no desprezvel. H uma poupana financeira domstica, mas apenas uma parcela mnima e decrescente canalizada para o mercado de capitais.
Tambm fica claro que o pas desperdiou a oportunidade de popularizar investimentos em
aes ao optar, no processo de privatizao, por vendas fechadas e no pulverizadas29.
Pelo lado da demanda, no houve uma significativa necessidade por novos recursos, dado
que a taxa de investimento permaneceu praticamente estagnada. Parece evidente que sem a
retomada do crescimento econmico, dificilmente ocorrer uma ampliao da base das empresas que recorram ao mercado de capitais para obter financiamento. Alm disso, as empresas abertas sem crescimento econmico no realizam novas emisses (chamada de capital).
Nessas condies, o custo para manter a empresa aberta torna-se muito elevado, por isso
ocorreram fechamentos de capital.
A poupana institucionalizada no Brasil ainda tem grande potencial de expanso, se for
levado em conta que apenas comeou a se alterar a previdncia complementar do funcionalismo pblico e de outras classes trabalhistas30. Ademais, existe um grande potencial para se
tentar massificar os investimentos em aes. Nesse sentido, seria importante que os ativos
pblicos que ainda forem privatizados, sejam vendidos de maneira pulverizada. As experincias de vendas pulverizadas das aes da Petrobrs e da Companhia Vale do Rio Doce demonstram que existe espao para ampliar a cultura de aplicao em aes.
29
Alm disso, uma massificao dos investimentos em aes foi dificultada pela falta de confiana dos investidores nas regras de governana
corporativa e alguns episdios de grandes manipulaes nas cotaes.
30
A Lei Complementar no. 108 de 29/05/2001 regula a relao entre entidades do setor pblico (inclusive empresas estatais) e as entidades fechadas
de previdncia complementar existentes ou que venham a ser criadas, visando o funcionalismo pblico. Limita em 50% a participao do
patrocinador sobre a contribuio total. Estabelece ainda requisitos de preservao do equilbrio atuarial e padres mais exigentes de governana
corporativa para essas entidades.
A Lei Complementar no. 109 de 29/05/2001 institui as bases legais para o regime de previdncia complementar organizado de forma autnoma em
relao ao regime de previdncia social. , portanto, facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado e
funcionando sob duas modalidades de entidades, fechadas e abertas. Entre outras inovaes, cria a figura do instituidor de planos fechados
(associaes, clubes, sindicatos), figura antes restrita a empresas patrocinadoras; regulamenta a portabilidade dos recursos e; estabelece novos
padres de governana e transparncia.
O Projeto de Lei Complementar no. 09, ainda em tramitao no Congresso Nacional, estabelece as normas gerais para a instituio de regime de
previdncia complementar para os servidores pblicos pertencentes Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Nesse contexto, os novos
funcionrios que ingressarem no setor pblico tero um teto para seus benefcios previdencirios, dado pelo benefcio mximo pago pelo Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS) aos trabalhadores do setor privado. Os benefcios adicionais devero advir do sistema complementar. Nesse
caso, o novo servidor pblico ter o direito de aderir aos planos da nova instituio complementar mantida pelo ente pblico ao qual pertence ou
escolher outra instituio de previdncia complementar no mercado. Porm, nesse ltimo caso, o servidor perder o direito s contribuies do
patrocinador, que estaro limitadas a, no mximo, a contribuio do segurado. O funcionamento desses fundos dever se dar, exclusivamente, com
planos em regime de contribuio definida, para garantir o equilbrio atuarial sem a gerao de passivos contingentes para o Estado (Reis et al.,
2002).
40
Instituies Financeiras
33,7
Bancos Comerciais/Mltiplos
14,7
Corretoras
10,8
4,9
Bancos de Investimento
3,3
Estrangeiros
27,5
Pessoas Fsicas
19,9
Investidores Institucionais
16,8
Fundos Mtuos
12,3
Fundos de Penso
3,1
Clubes de Investimento
0,9
Seguradoras
0,5
Empresas
2,0
Outros
0,1
Total
100,0
Fonte: Bovespa, Relatrio Mensal Corretora, Gerncia Tcnica de Mercado, Abril de 2002, p. 8.
Nota:
(a) Trata-se do volume total no mercado vista e no mercado de opes.
41
Volume (a)
% no total de vendas
824.412
7,58
Chase Fleming
727.326
7,25
UBS Warburg
681.076
6,00
Hedging-Griffo
679.831
4,39
Ita
654.916
6,41
Fator-Dria
527.648
4,72
Garantia
482.318
4,84
Merrill Lynch
432.893
3,38
Bradesco
416.289
2,87
Morgan Stanley
400.139
3,59
Nota:
(a) Em compras e vendas, em R$ milhes.
Ademais, as dez maiores corretoras concentram 60% do volume dirio da Bovespa. Contudo, a Bovespa tem 130 instituies associadas. Geralmente, as que mais movimentam recursos
so as corretoras de bancos com grandes reas de administrao de recursos. Esse movimento
tem-se intensificado porque est havendo uma concentrao muito rpida e forte na gesto de
recursos, como foi assinalado na seo 2.3. Esse processo de concentrao muito mais intenso do que o da concentrao bancria, inclusive relacionado a essa ltima. O Bradesco, por
exemplo, administra em torno de R$ 50 bilhes de recursos e sua corretora movimentou num
nico prego, R$ 80 milhes (primeira semana de maio). As corretoras independentes, ento,
realizam grande parte de chamado day trade, operaes especulativas e/ou de arbitragens de
preos durante o prego da Bovespa. Efetuam tambm a arbitragem entre o preo das aes
no mercado domstico e das aes negociadas em Nova York, mediante os programas de
ADRs. Estima-se que entre 35% e 40% do volume da Bovespa seja proveniente dessas operaes day trade, inclusive fornecendo uma espcie de parmetro (market maker) para o mercado.
Aparentemente, no h uma corretagem mdia preestabelecida no mercado de compra e
venda de aes. Havia a Instruo no. 102, de 18.07.1989, da CVM (revogada pela Instruo no.
217/1994), recomendando uma taxa de corretagem mxima de 0,5% do valor da transao,
mas as instituies podiam cobrar o valor que preferissem. Todavia, essa Instruo, na prtica,
continua servindo de parmetro de referncia para a taxa de corretagem e, tambm para os
descontos efetuados.
Constata-se tambm que a divulgao do ranking de volume de negcios das corretoras,
a despeito de importante para dar transparncia ao mercado, tem crescentemente contribudo para a guerra de corretagem, pois tornou-se o principal critrio de seleo de corretoras
por parte dos investidores institucionais. Assim, oferecer desconto na taxa de corretagem tornou-se importante, para gerar volume de negcios e aparecer no ranking. De acordo com
Ancor (2002), a maior parte das corretoras devolve mais de 70% da taxa de corretagem paga
pelos investidores em operaes de compra e venda de aes, exceto operaes de varejo e
para pessoas jurdicas no financeiras (ver Grfico 7). O desconto o principal instrumento
para atrair e manter clientes. Todavia, dificulta a sobrevivncia de muitas instituies, principalmente das independentes (no vinculadas a bancos), que operam em escala menor e tm
custos maiores. As corretoras vinculadas aos bancos podem reduzir as taxas de corretagem,
porque diluem seus custos por toda a estrutura do banco, mediante outras receitas (servios).
Nos bancos, as corretoras so mais um departamento. Portanto, a conjuntura adversa redu-
42
Alm da queda de receita de corretagem no mercado de aes, as corretoras e distribuidoras padecem da reduo no volume de ttulos pblicos negociados no mercado secundrio.
Entre 1994 e 2000, a relao entre o giro e o estoque da dvida pblica caiu de 149% para
28,3%, num contexto em que ocorreu uma grande elevao no estoque (de R$ 61,7 bilhes
para R$ 516,1 bilhes). A menor negociao dos ttulos da dvida pblica no mercado secundrio esteve associada com trs fatores. Em primeiro lugar, decorreu da alta participao desses
papis na carteira dos fundos de investimento de renda fixa, superior a 70%, volume que
corresponde a quase 35% do estoque total da dvida pblica. Em segundo lugar, decorre do
prprio perfil da dvida, composta, em sua maioria (52%), por papis ps-fixados, atrelados
taxa de juros bsica (Selic), e que prescinde de sua negociao no mercado secundrio. Em
terceiro lugar, o grande nmero de ofertas primrias de ttulos pblicos e o relativamente
curto prazo dos ttulos reduzem a necessidade das instituies financeiras recorrerem ao mercado secundrio, o que tambm prejudica a formao de preos e diminui a liquidez dos
papis (Boechat Filho; Melo & Carvalho, 2001: p. 35). Tudo isso conjugado explica o menor
movimento de operaes das corretoras e distribuidoras de ttulos pblicos.
Por falta de escala e impossibilidade de compartilhamento de estruturas com os bancos, os
custos de back-office so muito altos para as corretoras independentes. A manuteno de
cadastro (bolsas, bancos, Banco Central, Serasa e outros) constitui a atividade mais onerosa e
tambm aquela que, na viso das corretoras, requer maiores alteraes.
A diversificao de fontes de receitas tem sido uma das alternativas encontradas pelas
corretoras independentes para sobreviver. Adotaram principalmente quatro estratgias: aes
de primeira linha da Bovespa, aplicaes em renda fixa, operaes de intermediao de cmbio e derivativos financeiros na Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F). Assim, muitas
corretoras deixaram de depender exclusivamente da Bovespa e buscaram outros nichos de
mercado. Outras deixaram de operar com os investidores institucionais e passaram a focalizar
as transaes de pessoas fsicas e jurdicas, de quem podem cobrar taxas maiores. O investidor
de varejo e os fundos de investimento tornaram-se as maiores fontes de receita das corretoras
independentes. Na gora, por exemplo, 30% do faturamento bruto vm da taxa de corretagem
43
em operaes com pessoa fsica. Nesse movimento somente no primeiro semestre de 2002,
dez instituies revenderam seus ttulos para a Bovespa, algumas delas para se capitalizar.
Um servio que poderia potencializar o crescimento das corretoras o desenvolvimento
de anlises de investimento. Apreende-se que uma corretora com departamento de anlise
das empresas listadas e do potencial de ganho no movimento das cotaes, possui maior
probabilidade de ampliar sua rentabilidade com a corretagem. Contudo, num mercado pequeno, com reduo do volume negociado e pouco lquido como o brasileiro, a valorizao
desse servio de anlise pequena, e poucos pagam por ele. Por outro lado, os bancos
internalizam esse servio, sendo este mais um fator de perda de capacidade competitiva das
corretoras independentes frente s grandes instituies financeiras. Pela pesquisa Ancor (2002)
fica evidente que a maioria das corretoras disponibiliza pesquisa de investimento terceirizada
(55%), uma menor proporo disponibiliza pesquisa prpria (42%).
Tudo isso somado tem resultado numa persistente queda nas margens de lucro das
corretoras. De acordo com a pesquisa Ancor (2002), nos ltimos quatro meses, 62% das
corretoras apresentaram pelo menos um resultado negativo. Apenas 18% das corretoras projetaram boa lucratividade para o primeiro semestre de 2002; 66% previram lucros baixos ou
nulos e 16% esperam prejuzos31. Esse fraco desempenho decorre da elevada devoluo da
corretagem, da tendncia de migrao dos negcios da Bovespa para grandes centros internacionais de liquidez (sobretudo Nova York) e da excessiva volatilidade do mercado interno, que
afasta o pequeno investidor. Decorre tambm da reduo no volume de ttulos pblicos negociados no mercado secundrio.
Porm, ao contrrio do que aconteceu no setor bancrio, no houve ainda um forte processo de concentrao entre as corretoras. Segundo Ancor (2002), apenas 8% das corretoras
realizaram aquisio ou fuso nos ltimos sete anos e somente 6% foram alvo de aquisies
efetuadas por grandes conglomerados internacionais. As fuses e aquisies resultaram em
ganho de competitividade e participao no mercado (market share), fortalecimento financeiro e melhoria na rentabilidade, e reestruturao operacional/administrativa32. Isso pode ter
ocasionado a forte percepo entre as corretoras independentes da necessidade de
reestruturao societria para o fortalecimento da categoria (revenda dos ttulos Bovespa).
3.2. Perspectivas
Semelhante ao que est acontecendo nos mercados acionrios dos pases desenvolvidos,
as corretoras vinculadas aos bancos vo assumindo um papel crescente, em detrimento das
independentes, no processo de transao de aes no mercado brasileiro. Todavia, a situao
brasileira se agrava por fatores adicionais. Em primeiro lugar, alm da queda significativa no
volume de aes negociadas, reduziram-se as transaes no mercado secundrio de ttulos
pblicos, a partir do processo de controle inflacionrio. Em segundo lugar, houve uma forte
concentrao entre os administradores de recursos, garantindo enorme poder para essas instituies pressionarem por taxas de corretagem cada vez menores, tornando a capacidade de
negociao das corretoras independentes praticamente nula. Em terceiro lugar, a introduo
do novo Sistema de Pagamentos Brasileiro ampliou as exigncias de capital e liquidez, levando
a maior parte das corretoras independentes a uma situao insustentvel no curtssimo prazo.
muito provvel que haja um processo de concentrao, sobretudo se no acontecer uma
31
Outros dados sobre rentabilidade das corretoras brasileiras podem ser observados na Tabela 40 do Anexo Estatstico.
32
De acordo com os dados divulgados na pgina eletrnica do Banco Central, a partir de 1999, identifica-se uma pequena queda no nmero das
Sociedades Corretoras de Ttulos e Valores Mobilirios. Havia 192 corretoras em dezembro de 1998; 192 em dezembro de 1999; 186 em dezembro
de 2000; 177 em dezembro de 2001 e; 172 em abril de 2002. Portanto, houve o desaparecimento de 20 corretoras. O movimento um pouco mais
acentuado nos nmeros das Sociedades Distribuidoras de Ttulos e Valores Mobilirios, quais sejam, 207, 186, 173, 156 e 151, respectivamente
(com o encerramento das atividades de 56 distribuidoras).
44
rpida reativao das operaes na Bovespa numa escala que comporte um mnimo de
corretoras para garantir concorrncia e disperso das informaes, fundamentais para o bom
funcionamento do mercado.
H indicaes de que as corretoras apoiariam uma possvel fuso da Bovespa com a BM&F
a partir de dois argumentos: a fuso resultaria em capitalizao das corretoras, pois o capital
de uma delas seria parcialmente devolvido; o processo de liquidao seria unificado, o que
resultaria em maior escala e menor custo. A maior parte das corretoras demanda a flexibilizao
das normas de acordo com o porte e a especializao da instituio (sobretudo obrigaes
estatutrias, assemblias, procuraes, publicao de balanos etc. que elevam os custos das
empresas). Outra demanda expressa pelas corretoras diz respeito reviso da proibio de
contrarem emprstimos junto a bancos ou que os concedam a seus clientes (Ancor, 2002).
Diante dessa situao, parece natural que haja uma preocupao no trivial com relao a
uma possvel nova etapa de abertura financeira. Grandes corretoras estrangeiras j esto presentes no mercado brasileiro. A preocupao agora se concentra em uma eventual abertura da
corretagem direta do exterior via internet.
Os pases onde a corretagem via internet mais avanou foram os EUA e a Alemanha. Todavia, mesmo nesses pases, a maioria das operaes via internet origina-se de pessoas
especializadas e/ou que sabem exatamente as aes que pretendem adquirir (aes da General Electric ou da Microsoft, por exemplo)33. As experincias de venda de aes e de cotas de
fundos de investimento diretamente pela internet, como forma de conquistar novos mercado
e novos clientes (primeira abordagem), foram relativamente mal sucedidas. Essa frustrao de
venda direta tambm ocorreu em perodo recente no Brasil. A ttulo de ilustrao, pode-se
citar o malogro do Banco Santander com a empresa de negociao eletrnica Patagn (no
incio de 2002, foi devolvida aos seus antigos proprietrios argentinos). Avaliaes de analistas
experientes nessa rea indicam que a venda de aes e fundos de aes do exterior dever ser
feita mediante uma instituio sediada no pas, que sirva de elo de confiana para o investidor
local. A administradora de recursos Schroders, por exemplo, comeou a oferecer seus fundos
de investimento mediante acordos de distribuio com instituies brasileiras.
4. Balano da situao do sistema de compensao, liquidao e custdia
de aes
No diagrama seguinte, ilustram-se as principais atividades do sistema brasileiro de compensao, liquidao e custdia34 de aes e como elas interagem.
Escriturao
e Custdia
Depositria e Cmara
de Compensao
Empresas - Emisso
de Aes
Escrituradores
Livros de Aes
Escrituradores
Livros de Aes
Compensao e
Liquidao
Agentes de
Compensao
CBLC
Corretoras
Investidores
33
A Secutities Industry Association divulga regularmente uma pesquisa sobre o nmero de investidores que utilizam a internet para realizar
negociaes, isto , comprar ou vender aes, bnus, fundos mtuos ou outros investimentos (Securities, 2001). Observa-se que a participao dos
investidores com negociaes on line cresceu de 7% em 1996 para 22% em 2001 (ver Grfico 17 no Anexo Estatstico). Entre esses predominam
aqueles maiores de 46 anos e com alguma experincia acumulada em mercado financeiro.
34
No Brasil, o termo de custdia usado, inclusive na legislao, indiscriminadamente para denominar o servio de depositria e de agente de
custdia.
45
Quando as aes so entregues instituio depositria (CBLC), no livro de acionistas ser dada baixa nas aes do acionista que solicita a transferncia
e feito um crdito em nome da depositria, que passar a deter, legalmente, a propriedade fiduciria das aes. A depositria (CBLC) registrar essas aes
em nome do agente de custdia e de seus clientes. As aes que no esto disponveis para negociao so guardadas pelo prprio emissor, ou podem ser,
voluntariamente, colocadas em depsito na CBLC, atravs do agente de custdia.
36
O netting multilateral caracteriza-se pela execuo de posies lquidas por agente de compensao, que resulta da diferena entre todas suas operaes de
compra e venda. Portanto, no um modo de liquidao que se executa transao a transao.
37
A fim de gerenciar o risco de crdito das operaes, a CBLC fixa limites operacionais para os Agentes de Compensao. Esses limites so monitorados em
tempo real.
46
bressaem-se o BCN e o Sudameris. Dessa forma, fica evidente, que ocorreu uma crescente
concentrao do processo de compensao em grandes instituies financeiras locais.
Os agentes de custdia, por sua vez, garantem a titularidade das aes e, conseqentemente, todos os benefcios e obrigaes que dela derivam: dividendos, novas subscries,
desmembramentos, etc. Entre os agentes de custdia, que se relacionam com a CBLC, tambm distinguem-se duas categorias:
1) Os Agentes de Custdia esto autorizados a prestar servios de custdia a contrapartes e
a gerenciar a estrutura de sub-contas de clientes na CBLC. Somente instituies financeiras
tais como corretoras de valores, distribuidoras de valores, bancos comerciais, mltiplos
ou de investimento esto autorizadas a atuar como Agentes de Custdia;
2) Os Agentes Especiais de Custdia esto autorizados a custodiar somente as aes de sua
prpria carteira de ativos, e no podem prestar servios a contrapartes e a gerenciar a
estrutura de sub-contas de clientes. Classificam-se como Agentes Especiais de Custdia da
CBLC os seguintes tipos de instituies: companhias seguradoras, fundos de penso e
companhias abertas.
Atualmente, existem 263 Agentes de Custdia e 98 Agentes Especiais de Custdia, perfazendo 361 agentes no total.
O servio de custdia envolve um elevado grau de confiana, pois a garantia de que o
ativo financeiro de fato existe. Em meados dos anos 90, como foi mostrado na seo 2.1, o
mercado de aes brasileiro se expandiu rapidamente com a entrada de investidores estrangeiros. Dois grandes bancos estrangeiros aqui localizados se tornaram os principais agentes de
custdia para esses investidores: o Citibank e o BankBoston. Desde ento, essas duas instituies continuam prestando o servio de custdia de aes aos investidores estrangeiros, sendo
que o Citibank concentra praticamente 58% do mercado e o BankBoston, 19%, em abril de
2002 (ver Tabela 21). Ambos absorvem 76% do mercado de custdia de aes dos investidores
estrangeiros.
Por ser um servio que envolve um elevado grau de confiana, o preo pode no ser o fator
determinante na escolha do custodiante. Tudo indica que o preo da custdia cobrado pelos
bancos estrangeiros superior ao cobrado por instituies financeiras locais. Mas, nem por
isso, elas tm sido capazes de aumentar sua participao na custdia de aes para investidores estrangeiros. Isso porque os investidores estrangeiros, que operam em vrios mercados,
necessitam de um custodiante para o conjunto dos seus investimentos. Portanto, as decises
de custdia tendem a seguir uma estratgia global, inclusive para facilitar o controle e a execuo das operaes. Caso a instituio custodiante no esteja presente em algum pas em que o
investidor esteja operando, o agente de custdia ser uma instituio que tenha convnio com
o custodiante global, que, em ltima instncia, o garantidor.
47
57,28
18,76
4,99
2,46
2,26
2,01
Pactual
1,97
Ita
1,27
Hedging-Griffo
0,96
Deutsch Bank
0,91
Outros
7,11
Fonte: CVM (Resoluo no. 1.832/1991 do CMN, que criou o Anexo IV Resoluo no. 1.289/1987).
medida que o mercado acionrio brasileiro foi se expandindo, o Banco Ita desenvolveu
a atividade de custdia para os investidores locais, tornando-se a instituio mais importante
nesta rea. No ranking de custdia de ttulos e valores mobilirios da Associao Nacional dos
Bancos de Investimento (Anbid), o Banco Ita aparece em primeiro lugar, com 30% do mercado e R$ 136,6 bilhes em ativos custodiados (ver Tabela 22). O Banco do Brasil surge em
segundo lugar, com 13,3% do mercado e R$ 59,4 bilhes em ativos custodiados. Por sua vez, os
bancos Bradesco (quarto lugar), Unibanco (oitavo lugar), ABN Amro Bank/Real (nona posio) e o Banco Santander/Banespa tambm esto ampliando esse servio para investidores
domsticos.
Em suma, a custdia, pela questo da confiana, representa uma atividade que tem duas
caractersticas importantes a ser levadas em considerao ao se pensar em uma maior integrao
financeira internacional:
a) H uma relao de confiana no pas de origem, que se desenvolve entre o cliente e o
custodiante, que se preserva no processo de internacionalizao. Esse fator condiciona a
competio no mercado local e global;
b) Pela mesma questo da confiana, a concentrao da atividade de custdia tende a ocorrer em grandes instituies financeiras. A experincia brasileira recente s confirma essa
tendncia e segue exatamente os padres internacionais.
Ainda vinculado com as atividades de custdia, h o servio de registro e escriturao das
aes, que pode ser exercido diretamente pela empresa emissora das aes ou pode ser
terceirizado. O escriturador, como denominado, torna-se responsvel pelo livro de aes,
mediante o qual controla a propriedade das aes emitidas e todos os pagamentos que derivam dessa propriedade. A CBLC se relaciona diretamente com o escriturador ou emissor,
intermediando as ordens de pagamento relacionadas aos proventos das aes (juros, dividendos etc.) da qual depositria, repassando essas ordens aos agentes de custdia, que so os
responsveis, em ltima instncia, pelos pagamentos aos acionistas38. Crescentemente, alguns
38
No caso das aes no depositadas na CBLC, conseqentemente no disponveis para negociao, a relao direta entre o escriturador e o
emissor e/ou o detentor da ao.
48
Valor total
dos ativos
custodiados
Mercado Interno
Total
Mercado Externo
Carteira Carteira de
Prpria
Terceiros
Part.
Relativa (b)
Resoluo
ADRs 2.689/00 (a)
Total
Ita
136.606
106.165
49.432
56.734
30.440
29.734
705
30,5
Banco do Brasil
59.361
59.350
59.350
11
13,3
Citibank
56.620
33.551
17.284
16.267
23.070
1.072
21.998
12,7
Bradesco
53.139
49.424
47.355
2.069
3.715
3.715
11,9
BankBoston
23.727
17.269
14.659
2.611
6.458
6.458
5,3
HSBC
21.823
21.809
17.932
3.877
14
14
4,9
Santander Brasil
21.109
19.890
6.355
13.535
1.219
1.219
4,7
Unibanco
20.186
19.771
17.821
1.950
415
415
4,5
15.795
14.649
12.848
1.801
1.146
1.056
3,5
10
Safra
378
2,7
Total (c)
11.890
11.512
11.512
378
447.653
378.349
277.452
100.898
69.304
34.632
34.459 100,0
Notas:
(a) Investidor estrangeiro no mercado local;
(b) Em relao ao valor total dos ativos custodiados;
(c) Inclui outros custodiantes.
Em resumo, em toda a cadeia das negociaes de aes e a operacionalizao de seu sistema de apoio, h um crescente envolvimento de instituies financeiras mltiplas, atuando na
maioria dos servios especficos envolvidos. Ao concentrar todas as etapas do processo em
uma nica instituio financeira, de confiana e com retaguarda de capital e liquidez, reduzem-se os custos de transao e ganha-se sinergia. Portanto, entre os participantes com os
quais a CBLC interatua na dinmica do sistema de compensao, liquidao e custdia de
aes, observa-se um importante processo de concentrao, no qual tm presena destacada
as maiores instituies financeiras mltiplas brasileiras, tais como o Banco Ita e Bradesco, e
algumas instituies financeiras estrangeiras. Entre essas ltimas, a atuao nessa rea deriva
principalmente de uma estreita relao com investidores estrangeiros, como exemplificado
pelo Citibank e pelo BankBoston, ou pelas atividades herdadas quando a instituio financeira
foi comprada por um banco estrangeiro, como no caso do Santander/Banespa e ABN-Amro/
Real.
A CBLC, embora tenha sido concebida como eixo de um sistema de liquidao de ativos
em geral, sua atuao nasceu no mercado de aes e acabou ficando concentrada neste mercado. Em funo desse foco, suas atividades de depositria e liquidao se retraram junto com
a queda do volume de negcios na Bovespa. O Grfico 8 mostra o nmero mdio dirio de
negcios (com aes e ttulos privados) liquidados pela CBLC. Pode-se identificar que o nmero de negcios mais que duplicou entre dezembro de 1997 e abril de 2002, de 12,8 mil para
28,1 mil. Todavia, o volume mdio dirio de negcios liquidado pela CBLC reduziu-se quase
metade no mesmo perodo, de R$ 1 bilho para R$ 572,8 milhes, em valores constantes de
dezembro de 2001 (ver Grfico 9).
49
O mesmo padro pode ser observado na custdia de aes. A quantidade de aes depositadas na CBLC foi quase multiplicada por cinco: de 2,7 trilhes em dezembro de 1997 para
12,7 trilhes em dezembro de 2001 (ver Grfico 10). J o valor das aes depositadas na CBLC
foi apenas multiplicado por dois: de R$ 91 bilhes para R$ 204,4 bilhes no mesmo perodo,
em valores constantes de dezembro de 2001 (ver Grfico 11). Vale destacar que o grande salto
ocorrido entre 1999 e 2000 originou-se da incorporao da Cmara de Liquidao e Custdia
(CLC) da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro pela CBLC.
50
51
Fonte: Bovespa, Relatrio Mensal Corretora, Gerncia Tcnica de Mercado, Abril de 2002, p. 11.
A retrao das operaes com aes no mercado brasileiro e a concepo da CBLC, desde
sua origem, de atuar na liquidao de ativos em geral, fizeram com que a empresa se lanasse
no desenvolvimento de outros servios, que inclusive lhe permitissem maximizar a utilizao
de sua infra-estrutura e ganhar sinergia. Nesse sentido, a CBLC passou a operar a liquidao e
prover servios de contraparte central garantidora no mercado de ttulos pblicos da Bolsa de
Valores do Rio de Janeiro, simultaneamente ao lanamento do sistema eletrnico de negociao secundria, chamado Sistema de Negociao de Ttulos Pblicos e outros Ativos (Sisbex)39.
39
A compra da Bolsa do Rio de Janeiro e a aquisio do sistema de liquidao de ttulos pblicos da CBLC pela Bolsa de Mercadorias & Futuros
(BM&F) transferiu essa atividade para o sistema de liquidao desta ltima.
52
53
que a receita derivada desta atividade no cresa40. Quanto s receitas derivadas das taxas de
liquidao (0,008% sobre o volume financeiro) ocorre uma queda acentuada, uma vez que
esta atividade tem se retrado fortemente com a reduo do valor das aes negociadas41. As
principais fontes de receita da CBLC vm, portanto, caindo.
Conclui-se que, apesar da forte retrao do mercado de aes nos ltimos anos e de todas
as adversidades, o sistema de compensao, liquidao e custdia de aes tem se desenvolvido e aperfeioado ao longo dos anos, cumprindo normas e padres de excelncia internacionais. Tambm fica muito evidente que as atividades de compensao e custdia esto concentradas em grandes instituies financeiras brasileiras, e que no tm demonstrado dificuldades em competir nesses servios com bancos estrangeiros no mercado local.
Por sua vez, a CBLC, como ncleo desse sistema, atravs das suas funes intrnsecas de
depositria, cmara de compensao e de liquidao, tem sido capaz de implementar e
operacionalizar um sistema moderno e eficiente de liquidao de ativos (em geral). Entretanto, aps a aquisio de seu sistema de liquidao de ttulos pblicos pela BM&F, o seu escopo
de atuao restringiu-se a ttulos de emisso privada (aes e renda fixa), limitando ainda mais
a otimizao do uso de sua infra-estrutura, que permanece sub-utilizada.
5. O Brasil diante das negociaes internacionais de servios
5.1. O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios na OMC
O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) representa um conjunto de regras
multilaterais para o comrcio internacional de servios e um arcabouo legal para a efetivao
das negociaes42. No interior do GATS, as negociaes sobre servios financeiros dividem-se
em dois grandes blocos:
a) as envolvendo seguros e servios relacionados (abrangendo as vrias formas de seguros
de vida, martimo, de trabalho etc. operaes de resseguros, intermediaes de seguros,
servios de consultoria atuarial);
b) as relativas discusso de servios bancrios (depsitos e emprstimos, custdia, servios de pagamentos e transmisso de recursos monetrios) e demais servios financeiros
(operaes cambiais, lanamentos, subscrio e divulgao de ttulos, administrao de
ativos, servios de liquidao, tesouraria e compensao, fornecimento de informaes
financeiras, consultoria, e outros).
Parte-se do princpio de que h quatro modalidades de comrcio internacional de servios: O Modo 1 refere-se ao comrcio trans-fronteirio, no caso dos servios financeiros, a
tomada de um emprstimo ou a aquisio de um contrato de seguro, por parte de uma pessoa, de uma instituio financeira localizada no exterior. O Modo 2 efetuado por meio do
consumo no exterior, que exige a movimentao do consumidor do servio ao territrio do
ofertante por exemplo, a compra de um servio financeiro por parte de um viajante, enquanto se encontra no exterior. O Modo 3 envolve a presena comercial de um ofertante de um
40
De acordo com as Demonstraes do Resultado para os Exerccios de 2000 e 2001, as receitas provenientes de Registros de operaes e
outras foram de R$ 22,5 milhes em 2000 e R$ 23,5 milhes em 2001 (Disponvel na pgina eletrnica da CBLC http://www.cblc.com.br).
41
As receitas provenientes de taxas de liquidao caram de R$ 26,1 milhes em 2000 para R$ 20,4 milhes em 2001 (Disponvel na pgina
eletrnica da CBLC http://www.cblc.com.br).
42
O Artigo I, pargrafo 3, inciso b, do GATS estipula que o Acordo se aplica s medidas adotadas pelos Membros que afetem o comrcio de
servios e define que o termo servios inclui qualquer servio em qualquer setor exceto aqueles prestados no exerccio da autoridade
governamental. Portanto, no h qualquer excluso setorial e o Acordo se aplica a todos os setores de servios, exceto os governamentais.
54
pas membro do GATS em outro pas membro por exemplo, quando uma instituio financeira estabelece uma subsidiria ou um posto de atendimento no territrio de outro pas, com
o intuito de nele fornecer servios financeiros43. Finalmente, o Modo 4 cobre o fornecimento
de servios por meio da presena de pessoas fsicas no territrio de outro pas membro por
exemplo, de consultores financeiros, gerentes de banco, administradores de ativos de terceiros, etc. ou seja, uma presena fsica que pode, ou no, estar conectada presena de uma
empresa de servios em um pas estrangeiro44.
Embora haja liberdade para os pases negociadores no GATS estabelecerem os seus
cronogramas de compromissos, os quais podem ser diferenciados para os vrios setores, estes
devem ficar submetidos aos princpios bsicos que regem o acordo. O mais importante deles
o princpio da nao mais favorecida (NMF), conforme estabelecido no Artigo II do GATS,
atravs do qual, procura-se evitar que um pas d concesses comerciais a outro, no as estendendo aos demais pases membros, discriminando, dessa maneira, alguns de seus parceiros
no comrcio de servios financeiros.
No entanto, o princpio da nao mais favorecida qualificado. permitido a um membro
manter uma medida inconsistente com este requerimento geral de NMF se ele estabeleceu
uma exceo para esta inconsistncia45. Essa proviso fornece justificativa para dar tratamento
mais favorvel ao pas ou a pases especificados. Durante a Rodada Uruguai, ficou claro que
uma liberalizao no qualificada em alguns setores de servios no poderia ser alcanada, e
que uma liberalizao sujeita a algumas excees temporrias de NMF seria prefervel a nenhuma liberalizao. O resultado foi que mais de 70 pases membros da OMC fizeram suas escalas
de comprometimentos de servios sujeitas a uma lista adicional de excees para com o Artigo II. Essas excees so reguladas por condies estabelecidas em um Anexo separado do
GATS. Dessa forma, qualquer exceo adicional s pode ser concedida por uma dispensa da
prpria OMC, sendo algumas delas por um tempo determinado e as outras, em princpio, no
devem durar alm de 2004; ambas ficando objeto de futuras rodadas de negociao.
Por fim, necessrio mencionar que excees legais, permitidas pelas regras do GATS,
podem ser concedidas a pases que faam parte de acordos de comrcio regionais, desde que
a formao e/ou o aprofundamento destes acordos regionais no prejudiquem as condies
de fornecimento j garantidas para pases no membros, a no ser que possam ser compensadas apropriadamente (Artigo V).
Alegaes de regulamentao prudencial tambm tm sido utilizadas por alguns pases para
no se submeterem integralmente ao princpio de NMF. preciso ainda destacar a possibilidade
de novas excees para pases com srios problemas de balano de pagamentos, para compras
de governo (as quais devem ser objeto de novas negociaes multilaterais), assim como excees ligadas segurana nacional, militar, proteo sade pblica, preocupaes ecolgicas,
privacidade privada etc. (Artigos XI a XIV). possvel ainda, por um tempo limitado em princ-
43
Por definir o comrcio atravs de presena comercial, o GATS inclui no seu domnio o investimento estrangeiro direto, o qual representa uma
parcela importante de todas as transaes de servios, particularmente em servios financeiros.
44
Um anexo do GATS, contudo, torna explcito que esses aspectos do Acordo no esto absolutamente relacionados com a procura de emprego no
exterior ou com requerimentos de cidadania ou residncia em outro pas. Vale dizer, mesmo que os pases membros concordarem com
comprometimentos do Modo 4 para permitir que pessoas forneam servios nos seus territrios, eles ainda podem regular a entrada e a permanncia
das pessoas, por exemplo, atravs da requisio de vistos, desde que eles no impeam os comprometimentos de serem realizados. Para maiores
informaes, ver Vasconcelos & Strachman (2000).
45
Uma vez estabelecido o tratamento de nao mais favorecida como princpio bsico, o Artigo XVI especifica seis restries ao acesso a mercados
que no podero ser estabelecidas, a menos que a lista de compromissos do pas determine o contrrio. As medidas so definidas da seguinte forma:
a) limitao sobre o nmero de prestadores de servios; b) limitaes sobre o valor total dos ativos ou das transaes de servios; c) limitao sobre
o nmero total de operaes de servios ou da quantidade total de servios produzidos; d) limitaes sobre o nmero total de pessoas fsicas que
possam ser empregadas; e) medidas que exijam ou restrinjam tipos especficos de pessoa jurdica ou de joint ventures; f) limitaes sobre a
participao do capital estrangeiro. Dessa forma, cada pas listou as restries de acesso ao seu mercado de servios.
55
56
46
O Anexo sobre Servios Financeiros do GATS, pargrafo 5, define servios financeiros como todos aqueles relacionados aos mercados
bancrios, de capitais e de seguros. Esto includos os depsitos e fundos reembolsveis do pblico, os emprstimos (crdito pessoal, hipotecrio,
factoring e financiamentos comerciais), o leasing, os servios de pagamento e transferncias monetrias (cheques de viagem, cartes de crdito e
similares), os servios de prestao de garantias e compromissos, as operaes comerciais por conta prpria ou para clientes (em bolsa ou em
mercado de balco), os servios relativos participao em emisses de valores mobilirios, a corretagem de cmbio, os servios de administrao,
pagamento e compensao de ativos, as provises, transferncias e processamento de informaes financeiras, os servios de consultoria e
intermediao, os servios de seguros e as operaes auxiliares (avaliao de riscos e indenizao de sinistros), os resseguros e a intermediao de
seguros. Dessa forma, engloba uma diversidade de atividades, exceto as que envolvem funes governamentais, como aquelas tpicas de bancos
centrais ou as exercidas por entidades pblicas com recursos oficiais.
47
O Artigo 192 da Constituio, que trata Do Sistema Financeiro Nacional, estabelece que o sistema financeiro nacional, estruturado de forma a
promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive,
sobre: I a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado s instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os
instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao em atividades no previstas na autorizao de que
trata este inciso; II autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial
fiscalizador e do rgo oficial ressegurador; III as condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies a que se referem os incisos
anteriores, tendo em vista, especialmente: a) os interesses nacionais; b) os acordos internacionais; etc.
48
O Artigo 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estipula que at que sejam fixadas as condies a que se refere o Artigo 192, III,
so vedados: I a instalao, no Pas, de novas agncias de instituies financeiras domiciliadas no exterior; II o aumento do percentual de
participao, no capital de instituies financeiras com sede no Pas, de pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior. Pargrafo
nico. A vedao a que se refere este artigo no se aplica s autorizaes resultantes de acordos internacionais, de reciprocidade ou de interesse do
Governo brasileiro.
57
partir de proposta do Banco Central (Exposio de Motivos, No. 311)49. Ou seja, a presena
comercial foi admitida, embora condicionada autorizao caso a caso, pelo poder Executivo.
Nesse sentido, associou a abertura financeira ao processo de saneamento do sistema financeiro domstico, respeitando sempre as limitaes constitucionais (Artigo 192 da Constituio
Federal de 1988).
No mbito do mercado de capitais, a oferta brasileira autorizou a presena comercial estrangeira para fornecedores de alguns servios no caracterizados como instituies financeiras pela lei brasileira. Foram eles: negociao por conta prpria ou de terceiros de ttulos
sujeitos ao regime da Lei no. 6.385/197650 e dos derivativos, exceto swaps e opes de swaps;
liquidao de ttulos de qualquer espcie e de derivativos; servios de assessoramento e de
classificao, pesquisa de investimento e portflio e anlise de crdito; administrao de fundo de investimento de ttulos regulados pela CVM; e oferta pblica de ttulos regulados pela
Lei no. 6.385/1976 no mercado de balco. A oferta brasileira se comprometeu tambm com a
presena comercial estrangeira em novas atividades financeiras factoring e carto de crdito
desde que definidas como servios financeiros, o que no o caso atual.
Por sua vez, a oferta brasileira sobre o mercado de seguros, apresentada ao Comit de
Servios Financeiros da OMC, incorporou avanos considerveis. O Brasil assumiu o compromisso de garantir que as seguradoras estrangeiras poderiam ter presena comercial no mercado domstico com controle total do capital em vrios mercados, tais como vida, fretes, propriedade, responsabilidade e sade, condicionados presena comercial, consagrando definitivamente a realidade atual51. Assim, as seguradoras ficaram autorizadas a entrar no mercado
domstico, desde que cumprissem os pr-requisitos fixados pela Superintendncia de Seguros Privados (Susep).
A oferta brasileira incluiu ainda dois tipos de seguro: o seguro de casos de embarcaes
cadastradas no Registro de Embarcaes Brasileiras (REB), inclusive no caso de operaes
trans-fronteirias; e o seguro de acidente de trabalho, apenas para mencionar que essa atividade constitui monoplio do Instituto Nacional de Seguridade Social. Nesse ltimo caso, assumiu novos compromissos relacionados presena comercial estrangeira em dois anos a partir
da aprovao da regulamentao da atividade privada.
Finalmente, flexibilizou a oferta em resseguros, citando o monoplio do Instituto de Resseguro do Brasil (IRB) como temporrio, espera da regulamentao da atividade privada do
setor52. Nesse caso, tambm se comprometeu com novos compromissos relacionados presena comercial estrangeira no setor durante dois anos a partir da aprovao da regulamentao da atividade privada no pas.
O Protocolo de Servios Financeiros e seu Anexo deveriam entrar em vigor em maro de
49
A Exposio de Motivos no. 311, de 24.8.1995, estabelece as diretrizes para melhor disciplinamento dos pleitos relativos ao aporte de capital
externo, necessrios ao desenvolvimento do Sistema Financeiro Nacional. (...) Diante da nova conjuntura de estabilidade econmica que ora se faz
presente e verificada a incapacidade das instituies financeiras nacionais em arcar com os encargos dos respectivos processos de atualizao
tecnolgica e de crescimento, com suporte exclusivo na poupana interna, imprescindvel se torna o reforo de suas estruturas de capital, via
participao de recursos do exterior. (...) Por todo o exposto, proponho a Vossa Excelncia o uso da prerrogativa que lhe confere o pargrafo nico
do art. 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para reconhecer como de interesse do Governo Brasileiro a participao ou o
aumento do percentual de participao de pessoas fsicas ou jurdicas, residentes ou domiciliadas no exterior, no capital das instituies financeiras
nacionais. Para permitir o exame criterioso e individualizado dos casos em que esteja presente o interesse de aporte de capitais externos, cada
instituio financeira apresentar sua proposta ao Banco Central do Brasil que, aps exame, a submeter deliberao do Conselho Monetrio
Nacional, como requisito prvio a deciso final de Vossa Excelncia.
50
A Lei no. 6.385, de 7 de dezembro de 1976, dispe sobre o mercado de valores mobilirios (sistema de distribuio, negociao na bolsa e no
mercado de balco, administrao de carteiras e custdias de valores mobilirios, auditores independentes, consultores e analistas de valores
mobilirios) e cria a Comisso de Valores Mobilirios.
51
Para a participao das empresas estrangeiras nos prmios do mercado segurador brasileiro, ver Grfico 18 no Anexo Estatstico.
52
Em junho de 1996, uma emenda ao Artigo 192 da Constituio foi aprovada em segundo turno no Senado, retirando do IRB o carter de rgo
ressegurador oficial. Essa Emenda Constitucional representa na prtica a quebra do monoplio do IRB no setor de resseguros.
58
1999, prazo dado para os pases ratificarem o Acordo em seus respectivos Parlamentos. De
todo modo, os pases signatrios se comprometeram a no recuar nos compromissos assumidos. Aps aquela data, qualquer desrespeito estaria sujeito s regras e sanes, tais como painel de negociao, multas, compensaes e anulaes de medidas restritivas que fossem
adotadas pelos pases signatrios (como no comrcio internacional de bens). O Congresso
brasileiro ainda no ratificou o Acordo. Entretanto, isso no impediu a continuidade das negociaes na OMC, uma vez que o GATS (1997) previa uma nova rodada aps cinco anos. Em 1o.
de julho de 2002, as primeiras listas de demandas dessa nova fase de negociaes foram entregues (Ver resumo preliminar no Anexo II).
5.2. O Mercado Comum do Cone Sul
Em 15 de dezembro de 1997, o governo brasileiro assinou o Protocolo de Montevidu
sobre o Comrcio de Servios do Mercosul, que estabelece princpios e disciplinas para promover o livre-comrcio de servios entre os pases membros, tomando como base o GATS.
Assim, os princpios bsicos que nortearam o GATS foram incorporados ao Protocolo de Montevidu, quais sejam, a definio do comrcio de servios mediante os quatro modos de prestao, bem como uma cobertura setorial universal; o conceito de no-discriminao, apoiado
nos princpios de nao mais favorecida, acesso a mercados e tratamento nacional; mecanismo de liberalizao flexvel, por meio de listas positivas de setores negociveis, etc (Marconini,
1997). O projeto prev um prazo de liberalizao de dez anos, contados a partir de sua entrada
em vigor.
Como assinalado anteriormente, o Artigo V do GATS reconhece os benefcios que representam acordos parciais de integrao e livre-comrcio para a liberalizao dos mercados
mundiais. Porm, estipula uma srie de condicionamentos e requisitos que devero ser cumpridos para que tais acordos possam ser excetuados da aplicao da clusula de nao mais
favorecida. De modo geral, tais condicionamentos implicam a necessidade de que instrumentos regionais se traduzam, de fato, em abertura dos mercados dos pases signatrios e no
constituam instrumentos de proteo comum desses pases para com terceiros. Tambm
necessrio que se estabelea a ausncia ou eliminao, quase total, de toda discriminao
entre as partes nos setores compreendidos pelo acordo.
Assim, o acordo em servios no Mercosul, deve assumir um carter GATS-plus (ou GATS+).
Isto , ao basear o nvel de compromisso de abertura do mercado sub-regional no GATS, deve
negociar um instrumento que aprofunde o acordo estabelecido em mbito multilateral. No
faz sentido efetuar um acordo regional que no v alm do j acordado no plano multilateral.
Se os compromissos assumidos pelos quatro pases no forem maiores do que aqueles perante a OMC, fica difcil demonstrar que o protocolo cumpre, de fato, o requisito de eliminar
substancialmente as barreiras ao comrcio de servios no Mercosul.
Alm dos princpios do GATS, no Protocolo de Montevidu acordou-se:
a) Compromisso, por parte dos governos, de incentivar entidades pblicas ou privadas dos
pases membros a buscar acordos de reconhecimento mtuo e de critrios e normas para
o exerccio de profisses nos respectivos pases membros;
b) Obrigao de evitar abusos burocrticos na concesso de licenas ou certificados para
profissionais;
c) Cumprimento de anexos setoriais que esclarecem a aplicao de instrumentos j existentes, tais como os referentes ao setor de transportes terrestres e martimos;
59
A fuga de depsitos e a queda nas reservas internacionais em julho de 2002 podem reverter esse processo. Todavia, os emprstimos de liquidez
dos organismos multilaterais podem dar sobrevida ao modelo.
54
60
A posio do governo brasileiro no Grupo Negociador de Servios da Ala e o cronograma oficial das reunies podem ser analisados no Anexo III.
55
O mtodo de negociao proposto pela Comunidade Europia mediante lista de compromissos com reservas estipuladas, o que se enquadra
dentro do mtodo de lista positiva. A proposta tambm inclui a proibio de medidas que limitem o nmero de provedores, o valor do servio, o
nmero de operaes, o nmero de pessoas fsicas, bem como limitao do capital estrangeiro ou a forma da empresa (Thorstensen, 2001: p. 7).
61
Outro aspecto diferenciador no enfoque de negociao adotado no Nafta, e que se transpe para a negociao do Alca, diz respeito ao tratamento do investimento estrangeiro direto.
No Nafta existe um captulo especfico dedicado a investimentos, tanto em bens quanto em
servios. No Mercosul, investimentos em servios so tratados separadamente de investimento em bens. No Protocolo de Montevidu, um dos quatro modos de prestao refere-se
presena comercial de prestadores de servios, o que corresponde questo do investimento
estrangeiro direto no setor.
Tambm com relao ao tratamento dos investimentos, a questo que se coloca em que
medida uma maior regulamentao internacional nessa rea pode, ou no, representar obstculos ao desenvolvimento, medida que economias emergentes, como a brasileira, tm estruturas de produo e de servios muito heterogneas.
Est claro que os EUA procuram na Alca um nvel de liberalizao maior que o da OMC56.
Por isso, a nfase na menor regulamentao possvel, que eles tentam impor via escolha do
modo de negociao lista negativa. Tambm parece bastante evidente que os Estados Unidos pretendem alcanar regras internacionais para os investimentos estrangeiros e a liberalizao
financeira mediante permisso de realizar operaes e servios trans-fronteiras.
Embora ainda no esteja claro como essas demandas se concretizaro, no que se refere aos
servios financeiros coloca-se, em princpio, as seguintes questes:
a) A dvida que se coloca se, ao Brasil, factvel assumir compromissos de listas negativas em investimentos e em outros modos de servios, sabendo todas as reservas e excees legais que se tem. Tambm resta demonstrar se haveria conhecimento suficiente da
evoluo futura do sistema para poder armar essa lista negativa?;
b) Em relao aos investimentos, o investimento em portflio ser tratado como Investimento, ou este abarcar apenas o conceito enterprise-based investment (Investimento
Estrangeiro Direto)?;
c) Dada a volatilidade dos fluxos de capitais, pases em desenvolvimento com restrio externa, como o Brasil, ampliam sua fragilidade frente instabilidade dos fluxos de capitais. Caso
se adote um conceito mais amplo de investimento, essa mobilidade pode interferir fortemente na poltica monetria. Haver algum espao de segurana preservado aos pases com
moedas mais frgeis e restries externas, caso se opte pelo conceito mais amplo?;
d) Mesmo que se chegue a um cdigo internacional no tratamento do investimento, no caso
das instituies financeiras, as regras desse cdigo no podero colocar em cheque o papel de regulao e controle no que se refere segurana do sistema financeiro domstico.
Pois, essa garantia no limite abarca a funo de emprestador de ltima instncia, prpria
dos bancos centrais nacionais.
Os contornos especficos das negociaes em torno da Alca dependem da posio dos
negociadores americanos, mediante o mandato negociador Trade Promotion Authority (Autoridade para Promoo Comercial) atribudo pelo Congresso ao Executivo dos Estados Unidos
no incio de agosto de 2002. Na opinio de analistas experientes, existe o risco de que o
Legislativo e os negociadores americanos tendam a ver a construo da Alca como mero
resultado da derrubada de barreiras latino-americanas aos produtos e servios dos Estados
56
A amplitude da Alca no se limita, como sugere o nome, formao de uma rea de livre-comrcio, mas representa um acordo global que pretende
abranger os servios, as compras governamentais, os investimentos, os direitos de propriedade intelectual etc. Para um resumo pblico da posio
dos EUA no Grupo Negociador de Servios na Alca, ver Anexo IV.
62
Unidos, cabendo-lhes muito pouco a fazer em termos de suas prprias barreiras, seno a eliminao geral, com as excees de praxe, das tarifas normalmente baixas aplicadas na importao de produtos (Almeida, 2001: p. 58)57.
Essa, entretanto, no parece ser a viso da diplomacia brasileira nas negociaes da Alca. Os
representantes brasileiros vm buscando colocar na mesa de negociaes outros elementos
importantes, visando lograr um acordo final mais equilibrado, no apenas em termos de acesso
a mercado em que so evidentes diversos focos setoriais de protecionismo americano , mas
tambm no que se refere a normas e disciplinas de poltica comercial, terreno no qual so igualmente claras as restries aplicadas a produtos estrangeiros no mercado americano58. Enfim, a
diplomacia brasileira procura lograr a melhor situao possvel de reciprocidade no processo de
abertura comercial, administrando reas de liberalizao progressiva em funo das vantagens
percebidas ou aparentes.
5.4. Concluso
O nvel de compromisso assumido pelo Brasil nos acordos da OMC/GATS ou do Mercosul
sobre servios, conforme refletido em listas especficas de compromissos, claramente inferior realidade da abertura ocorrida nos ltimos anos, confirmando que a liberalizao foi resultado das prprias iniciativas autnomas do governo brasileiro, associadas com a expanso
transnacional das instituies financeiras, e no de alguma presso sofrida em negociaes de
acordos de comrcio (Marconini, 2001: p. 9). O que houve foi uma expressiva abertura e
liberalizao no modo de prestao presena comercial. Na rea bancria, ao mesmo tempo
em que ocorreu um processo profundo de reestruturao interna, entidades estrangeiras tiveram acesso ao mercado brasileiro tanto no contexto das privatizaes quanto na prpria compra de entidades financeiras de grande porte e valor de mercado. Em seguros, a presena
comercial j estava aberta h algum tempo, devido a uma interpretao bastante liberal dada a
uma disposio transitria constitucional.
Entretanto, no setor financeiro ainda existe uma falta de sintonia entre a regulamentao
e a aplicao que se d s normas relativas entrada de prestadores estrangeiros. A regulamentao, inclusive consolidada no GATS e no Protocolo de Montevidu, reflete um nvel de restrio que no condiz com a verdadeira realidade de mercado existente no Brasil. De fato, no h
mais restrio de acesso ao mercado brasileiro por parte de instituies financeiras estrangeiras. A atuao de profissionais estrangeiros, no mercado local, ocorre com bastante liberalidade, a despeito de que os limites de atuao desses profissionais no tenham sido, em muitos
casos, definidos59.
Em suma, a regulamentao no setor de servios no Brasil bastante heterognea. No
entanto, o aspecto regulatrio central para as negociaes sobre servios. No s o comrcio
57
Para contrastar a estrutura de proteo tarifria dos pases do hemisfrio com os Estados Unidos, ver Dias (2001: p. 117). Pode-se verificar que
apenas El Salvador (5,6%), Canad (4,6%) e Nicargua (4,1%) apresentavam tarifas mdias inferiores s dos EUA (5,7%) em 1999. A tarifa mdia do
Brasil era 13,7%; do Mercosul, 12,8%; do Mxico, 16,2% (a mais elevada do hemisfrio). Ver tambm, Coutinho & Furtado (1998).
58
Os EUA tambm j declararam que pretendem deixar intocada, no processo de negociao da Alca, as medidas de defesa comercial, numa postura
contraditria com o esprito de qualquer negociao multilateral, na qual todos os elementos que possuem incidncia nos fluxos de comrcio devem
ser honestamente objeto de exame e eventual discusso quanto a sua adequao ao novo espao econmico integrado (Almeida, 2001: p. 66).
59
O CMN e a CVM regulamentaram a profisso do agente autnomo de investimentos (financial advisor), sem fazer referncia aos estrangeiros.A
Resoluo no. 2.838, de 30 de maio de 2001, do CMN, estabelece que agente autnomo de investimento a pessoa natural ou jurdica
uniprofissional, que tenha como atividade a distribuio e mediao de ttulos, valores mobilirios, quotas de fundos de investimento e derivativos,
sempre sob a responsabilidade e como preposto das instituies integrantes do sistema de distribuio de valores mobilirios. Para o exerccio da
sua atividade, o agente autnomo de investimento deve: I ser julgado apto em exame de certificao organizado por entidade autorizada pela CVM;
II obter a autorizao da CVM; III manter contrato para distribuio e mediao com uma ou mais instituies autorizadas; IV realizar a sua
atividade de distribuio e mediao exclusivamente como preposto das instituies autorizadas.
A Instruo no. 355, de 1o. de agosto de 2001, da CVM, com as alteraes introduzidas pela Instruo no. 366/2002 regulamenta a atividade do
agente autnomo de investimento no Brasil.
63
60
64
A maior proporo em relao ao PIB se deve queda do PIB em dlares, em funo da desvalorizao cambial.
1994
1995-1998
1999-2001
1. Balana Comercial
13,0
10,5
-5,6
0,2
2. Balana de Servios
-13,5
-14,7
-23,2
-26,1
3. Transaes Correntes
1,4
-1,7
-26,4
-24,3
0,9
1,5
14,6
27,4
10,2
50,6
15,4
3,6
2,8
6,9
4,1
1,4
7,4
43,7
11,3
2,2
-4,3
-43,6
-0,7
-9,6
7. Reservas Internacionais
21,8
38,8
52,2
35,1
135,2
148,3
195,2
234,6
0,4
-0,3
-3,4
-4,5
32,8
27,2
25,3
43,4
Memorandum
Dvida Externa Total (c)
Fonte: Banco Central (Sries Temporais), Braslia, D.F. (http://www.bancocentral.gov.br). A srie completa pode ser
observada na Tabela 41 do Anexo Estatstico.
Notas:
(a) Inclui emprstimos intercompanhias;
(b) Inclui outros investimentos mais derivativos;
(c) Inclui emprstimos intercompanhias. Srie revista em maro de 2001, quando o Banco Central excluiu US$ 16,9 bilhes
do estoque da dvida externa.
65
patrimoniais61. De todo modo, entre 1994 e 2001, ocorreu uma mudana significativa na estrutura do sistema financeiro nacional. O nmero de instituies bancrias diminuiu cerca de 26%, de
244 para 181. Nesse processo, houve um aumento da participao das instituies estrangeiras e
uma reduo das instituies pblicas, especialmente das estaduais. A preferncia dos bancos
estrangeiros no mercado domstico foi pela formao de bancos mltiplos e com controle do
capital votante. Em janeiro de 2001, havia 82 bancos estrangeiros no pas, sendo que 53 eram
classificados como Banco Mltiplo Nacional com Controle Estrangeiro (ver Tabela 24).
Tabela 24 Presena de Bancos Estrangeiros no Pas
Tipo de Instituio
Banco Comercial Privado
Nacional com Controle
Estrangeiro
Banco Comercial Estrangeiro
Filiais no Pas
Banco Comercial Privado com
Participao Estrangeira
Banco Mltiplo Nacional com
Controle Estrangeiro
Banco Mltiplo Nacional com
Participao Estrangeira
Total
Jan/94
Jan/95
Jan/96
Jan/97
Jan/98
Jan/99
Jan/00
2001 (a)
19
17
17
17
16
16
15
13
18
20
20
23
29
42
50
53
30
70
28
68
29
69
26
69
23
71
21
82
12
79
13
82
Nota:
(a) Dados at 11 de janeiro.
BC
1
BM
15
7
3
4
4
5
1
2
50
82
SCI
Posio em 31.12.2001
Total
CH
Filiais
47
1
21
10
1
8
1
2
9
27
41
27
44
33
48
1
6
11
3
4
11
11
2
3
163
255
Observao:
(a) BC Banco Comercial; BM Banco Mltiplo; BI Banco de Investimento; SCTVM Sociedade Corretora de Ttulos e
Valores Mobilirios; SDTVM Sociedade Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios; SAM Sociedade de Arredamento
Mercantil Leasing; SCFI Sociedade de Crdito, Financiamento e Investimento; SCI Sociedade de Crdito Imobilirio; CH Companhia Hipotecrias.
61
Para diferentes avaliaes sobre os impactos da entrada dos bancos estrangeiros no mercado financeiro domstico, ver Freitas (1999); Andima
(2001); Vidoto (2002) e Carvalho, Studart & Alves Jr. (2002).
62
Merece destaque que, entre os 56 bancos mltiplos com controle estrangeiro, 13 esto vinculados a grupos industriais, principalmente, da
indstria automobilstica (ver Tabela 41 do Anexo Estatstico).
66
O aumento do nmero de bancos estrangeiros refletiu-se na maior participao deste segmento no total de ativos do setor, que passou de 8,4% em 1995 para 27,4% em dezembro de
2000 (ver Tabela 26). Aparece tambm na captao dos depsitos bancrios, que subiram de
5,4% para 21,1% e, na oferta de operaes de crditos, que cresceram de 5,7% para 25,2%, no
mesmo perodo (ver Tabelas 27 e 28). O significativo crescimento observado no perodo de
cinco anos, sem dvida, originou-se na aquisio e/ou incorporao de instituies financeiras
nacionais, pblicas e privadas.
Tabela 26 Participao das Instituies nos Ativos da rea Bancria
(%)
Instituio
1995
1996
1997
1998
1999
Jun/00
Dez/00
8,39
9,79
12,82
18,38
23,19
25,40
27,41
39,16
39,00
36,76
35,29
33,11
32,18
35,23
21,9
21,92
19,06
11,37
10,23
9,39
5,62
Bancos Privados
Bancos Pblicos
(+ Caixa Estadual)
Caixa Econmica
Federal
16,4
16,47
16,57
17,02
17,06
15,59
15,35
Banco do Brasil
13,91
12,52
14,42
17,44
15,75
16,76
15,63
Cooperativas de
Crdito
rea Bancria
0,24
0,30
0,37
0,50
0,66
0,68
0,76
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Nota:
(*) Na data da coleta de dados de dez/2000, 38 instituies no haviam fornecido dados ao Banco Central, o que representa
cerca de 1% do valor dos ativos da rea bancria.
67
1996
1997
1998
1999
Jun/00
Dez/00
5,40
4,36
7,54
15,14
16,80
17,46
21,14
Bancos Privados
36,4
34,06
32,85
33,08
31,82
31,98
33,93
Bancos Pblicos
(+ Caixa Estadual)
16,07
18,66
17,09
13,26
11,54
11,90
7,36
24,33
26,58
24,05
20,52
19,91
20,46
19,49
Banco do Brasil
17,59
16,00
18,00
17,41
19,14
17,20
17,05
Cooperativas de Crdito
rea Bancria
0,21
0,34
0,47
0,59
0,79
1,00
1,03
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Nota:
(*) Na data da coleta de dados de dez/2000, 38 instituies no haviam fornecido dados ao Banco Central, o que representa cerca de 1% do valor dos ativos da rea bancria.
1996
1997
1998
1999
Jun/00
Dez/00
5,72
8,64
11,71
14,88
19,75
21,98
25,16
Bancos Privados
31,79
32,74
35,35
30,97
31,66
30,81
34,53
Bancos Pblicos
(+ Caixa Estadual)
23,46
23,47
10,30
8,86
8,13
7,65
5,12
22,63
24,00
30,93
32,31
28,74
27,95
23,00
Banco do Brasil
15,96
10,62
10,97
12,05
10,58
10,43
10,95
0,44
0,53
0,74
0,93
1,14
1,18
1,24
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Cooperativas de Crdito
rea Bancria
Nota:
(*) Na data da coleta de dados de dez/2000, 38 instituies no haviam fornecido dados ao Banco Central, o que representa cerca de 1% do valor dos ativos da rea bancria.
1995
1996
1997
1998
1999
Jun/00
Dez/00
Bancos nacionais
69,14
68,23
57,99
53,70
45,23
44,08
45,52
22,79
25,13
26,50
27,25
38,93
41,68
42,41
8,07
6,64
15,51
19,05
15,84
14,24
12,07
Nota:
(*) Na data da coleta de dados de dez/2000, 38 instituies no haviam fornecido dados ao Banco Central, o que representa
cerca de 1% do valor dos ativos da rea bancria.
68
Ingresso
Retorno
Saldo
1991
482,40
96,10
386,30
1992
2.966,82
1.652,44
1.314,38
1993
14.614,09
9.136,46
5.477,63
1994
20.532,41
16.778,24
3.754,17
1995
22.026,62
21.498,34
528,28
1996
22.935,63
19.341,88
3.593,75
1997
32.191,92
30.576,78
1.615,14
1998
21.886,73
24.349,01
-2.462,28
1999
12.396,09
11.296,03
1.100,06
2000
10.831,26
12.665,86
-1.834,59
2001
9.347,61
10.076,41
-728,80
843,93
686,16
157,77
171.055,52
158.153,71
12.901,8
2002/Fev
Total (1991/2002 Fev.)
Observao:
Inclui at setembro/2000 os valores relativos ao antigo Anexo IV (Resoluo no. 1.832/1991 do CMN, que criou o Anexo IV
Resoluo no. 1.289/1987).
63
A Resoluo no. 1.289/1987, do CMN, instituiu as Sociedades de Investimento Capital Estrangeiro (Anexo I), os Fundos de Investimento
Capital Estrangeiro (Anexo II) e as Carteiras de Investimento Capital Estrangeiro (Anexo III). Ao contrrio dos demais Anexos dessa Resoluo,
que exigem a constituio de sociedade ou fundo de investimento para o ingresso no pas, o Anexo IV no est sujeito a critrios de composio,
capital mnimo inicial e perodo de permanncia, e permite a entrada direta de investidores institucionais estrangeiros no mercado acionrio
domstico. Esses foram definidos como fundos de penso, companhias de seguro, instituies financeiras estrangeiras, fundos de investimento
constitudos no exterior etc. Para uma anlise dos investimentos de portflio no mercado brasileiro, ver Prates (1999).
69
Participao (%)
Valor Total
US$ bilhes
Aes
Derivativos
Debntures
Outros
Dez 1997
96,5
1,4
2,1
0,0
0,0
32,05
Dez 1998
94,8
4,2
1,0
0,0
0,0
17,37
Dez 1999
99,0
0,0
0,8
0,1
0,0
23,11
Dez 2000
91,9
0,1
0,9
0,1
7,0
18,50
Dez 2001
88,5
0,3
0,7
1,2
9,3
15,50
Fev 2002
89,1
2,0
0,3
0,2
8,4
16,60
Fonte: Comisso de Valores Mobilirios (http://www.cvm.gov.br). Inclui at setembro/2000 os valores relativos ao antigo
Anexo IV (Resoluo no. 1.832/1991 do CMN, que criou o Anexo IV Resoluo no. 1.289/1987).
Nota:
(a) De acordo com a Resoluo CMN n 2.689 de 26.01.00.
A Resoluo no. 2.013/1993, do CMN, proibiu aplicaes de investidores estrangeiros em fundos de commodities e ttulos de renda fixa.
65
A legislao que regulamenta as diferentes modalidades de investimentos brasileiros no exterior pode ser encontrada no Quadro 2 do Anexo
Estatstico.
70
71
US$ milhes
411
50.746
Participao no Capital
43.641
Emprstimos Intercompanhia
7.104
Investimento em Carteira
5.163
Investimentos em Aes
2.517
837
Bnus e Notas
577
260
483
Outras Aplicaes
1.326
Outros Investimentos
3.412
Derivativos Opo
42
Derivativos Futuro/Termo/Swap
Leasing/Arrendamento Financeiro
Financiamento
Depsito no Exterior
Total
439
9.442
69.657
A livre mobilidade no to clara (ou pelo menos h dvidas) quanto parte da poupana
de longo prazo, gerida pelos investidores institucionais. Aparentemente, no h proibio legal explcita sobre os investimentos no exterior das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, que administram a maior parte da poupana brasileira de longo prazo. H sim, na
regulamentao da administrao dos fundos, especificaes que limitam as aplicaes dos
recursos no exterior.
Desde a edio da Resoluo CMN n 2.829, de 29/03/2001, as Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPCs) passaram a ter a prerrogativa de aplicar parte de seus recursos no exterior, via quotas de fundos de investimento no exterior (FIEX). Tais investimentos
enquadram-se no segmento de Renda Fixa com baixo risco de crdito (Artigo 10, pargrafo
VI), estando sujeitos a um limite de at 10% do total de recursos das Entidades Fechadas de
Previdncia Complementar (Artigo 16, pargrafo III). Uma segunda alternativa de aplicao de
recursos no exterior se constitui na compra de aes de companhias sediadas em pases signatrios do Mercosul, investimentos enquadrados no segmento de Renda Varivel outros ativos (Artigo 22, pargrafo II), estando sujeitos a um limite de at 3% do total de recursos das
Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (Artigo 25, pargrafo IV).
No entanto, como as Entidades Fechadas de Previdncia Complementar defendiam o seu
enquadramento como entidades de assistncia social e, portanto, eram imunes tributao,
elas no utilizavam a prerrogativa de investimentos no exterior. Isso porque h restries para
que entidades de assistncia social apliquem recursos no exterior. Com a edio da Medida
Provisria no. 2.222, de 4 de setembro de 2001 e, a posterior adeso dos fundos de penso ao
Regime Especial de Tributao criado, acabou, de fato, uma das principais restries aplicao de recursos no exterior pelas Entidades Fechadas de Previdncia Complementar.
A imprensa especializada j vem noticiando a criao de fundos de investimento no exterior voltados para Entidades Fechadas de Previdncia Complementar. Espera-se que as Entidades Fechadas de Previdncia Complementar efetivamente passem a alocar gradualmente pequenas parcelas de seus investimentos em quotas de fundos de investimento no exterior, bus72
O BNDES anunciou um programa de apoio internacionalizao das empresas brasileiras. O Banco financiar as companhias interessadas em
instalar fbricas no exterior, bem como estruturas de distribuio de seus produtos. O aperfeioamento das redes de distribuio no exterior deve
contribuir para a expanso das exportaes, inclusive para a obteno de melhores preos, o que teria impactos positivos na balana comercial. De
acordo com estudo do BNDES, at o momento, apenas 17% das empresas de capital nacional teriam algum tipo de investimento produtivo fora do
pas. Desse total, 85% estariam concentrados em bases de distribuio de produtos. A maior parte das empresas brasileiras no exterior atua nos EUA
e na Argentina (Soares, 2002).
67
A Resoluo no. 2.302, de 25.7.1996, do CMN, estabelece normas e procedimentos para a instalao de dependncias e para a participao societria,
direta ou indireta, no exterior, de instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central. Alm de atender a limites de capital
e patrimnio lquido, a instituio deve apresentar duas declaraes: da autoridade de superviso estrangeira, garantindo o acesso do Banco Central, para fins
de superviso global consolidada, a informaes, dados e documentos referentes s operaes e aos registros contbeis da dependncia ou da instituio
financeira no exterior; e dos prprios representantes legais da instituio, assegurando o fornecimento, sempre que solicitado pelo Banco Central, de
informaes referentes s operaes e aos registros contbeis de instituies no financeiras de que eventualmente participe no exterior.
73
74
75
variao cambial, uma presso sobre a taxa de cmbio potencializa o crescimento da dvida
pblica e, conseqentemente, gera crescentes dvidas quanto capacidade do Estado honrar
seus compromissos69.
Ademais, medida que a presso cambial leva o governo a subir a taxa de juros para conter
o crescimento, as presses inflacionrias e assegurar o financiamento externo da economia, a
capacidade de honrar a dvida pblica tambm posta em cheque. Como praticamente 52%
da dvida mobiliria brasileira so contratados a taxas de juros flutuantes, o servio da dvida
eleva-se, enquanto as receitas tributrias se retraem com a queda do nvel de atividade, com
claros limites para comprimir os gastos.
Ou seja, em um cenrio em que o Brasil no reduz a vulnerabilidade externa e incapaz de
entrar em uma trajetria de crescimento sustentado, o risco cambial e o risco de default aumentam tremendamente. J com o nvel de abertura financeira existente, uma fuga da poupana financeira interna para ativos mais seguros e em moeda estrangeira tenderia a desencadear uma crise de balano de pagamentos, financeira e do setor pblico, simultaneamente.
Tabela 33 Possveis Cenrios para as Contas Externas do Brasil
US$ bilhes
Cenrio 1
Contas
2002
2003
2004
2005
2006
Balana Comercial
5.000
4.790
4.532
4.220
3.848
Transaes Correntes
-21.391
-22.267
-23.782
-25.026
-27.121
15.000
21.000
18.000
16.000
13.000
238.550
242.910
251.830
264.180
281.580
-4,1
-4,1
-4,2
-4,3
-4,5
45,9
44,7
44,9
45,4
46,6
Cenrio 2
Contas
2002
2003
2004
2005
2006
Balana Comercial
5.000
7.030
9.916
12.932
13.708
-21.391
-19.945
-17.908
-15.173
-15.238
Transaes Correntes
Investimento Estrangeiro Direto
15.000
21.000
18.000
16.000
13.000
238.550
240.370
243.370
245.270
250.270
-4,1
-3,7
-3,2
-2,6
-2,5
45,9
44,2
43,4
42,1
41,4
Fonte: MB Associados
por essa razo que o Brasil enfrenta o grande desafio, no prximo governo, de reduzir
sua vulnerabilidade externa. Como se tenta ilustrar no Cenrio 2 (ver Tabela 33), se o pas for
capaz de gerar supervits crescentes, atingindo US$ 13,7 bilhes em 2006, ser possvel reduzir a vulnerabilidade externa e, conseqentemente , diminuir o risco cambial.
Cabe destacar que, tanto o FMI como o Banco Mundial, que na dcada de 70 pregavam a
abertura financeira a qualquer preo, depois das crises nos anos 80, tm revisado seu pensamento quanto ao timing do processo de abertura financeira. Na dcada de 90, h uma clara
defesa da estratgia na qual a abertura da conta de capital s deve ocorrer aps a estabilizao
estrutural da conta corrente, mediante a abertura comercial.
Enfim, enquanto no se equaciona o dficit em transaes correntes, a abertura de capital
69
Nos meses de junho e julho de 2002, houve uma ameaa de crise de confiana na sustentabilidade da trajetria da dvida pblica domstica e
aumento da demanda por dlar.
76
77
78
com novas regras de operao. Formou-se, ento, um mercado especfico, regulado por
contratos privados, com maior volume de aes com direito a voto disponvel no mercado, e maior proteo aos investidores minoritrios. O Novo Mercado apoiou-se no conceito de mercado de acesso, que procura atrair novas empresas, principalmente de mdio porte e com projetos de investimento.
De fato, no houve uma melhora na regulamentao das empresas j listadas e do relacionamento entre a administrao de fundos e as tesourarias dos bancos. Entretanto, a introduo das regras do Novo Mercado est tendo um impacto positivo, pois as melhores
empresas esto adotando seu padro, migrando do velho para o Novo Mercado.
Entretanto, as deficincias de regulamentao, por si s, no explicam o relativamente
curto ciclo de expanso do mercado acionrio brasileiro nos anos 90. Ao contrrio da
experincia internacional, o movimento positivo do mercado de aes no Brasil (19911998) no se baseou em um ciclo de expanso econmica e de investimentos, mas esteve
essencialmente associado ao processo de privatizao de algumas importantes empresas
pblicas e atrao de capitais estrangeiros com o programa de estabilizao institudo
pelo Plano Real, que gerou um surto especulativo. Os limites desse movimento apareceram to logo ficaram evidentes as dificuldades de sustentao do modelo cambial brasileiro, quando a crise dos pases asiticos e, principalmente, a da Rssia afetaram as condies
de financiamento externo da economia brasileira. Com a sada do capital estrangeiro do
mercado de aes brasileiro e a nova etapa de internacionalizao das grandes empresas
brasileiras, mediante a colocao de ADRs, esse mercado perdeu flego.
Assim, se evidencia no caso brasileiro, que a dinmica do mercado de aes nos anos 90
esteve determinada basicamente por desdobramentos da gesto macroeconmica levada a
cabo no contexto do programa de estabilizao. Por um lado, para financiar um dficit crescente em conta corrente e reestruturar o setor pblico, o governo promoveu uma poltica de
atrao de capitais estrangeiros, seja via investimento direto privatizao de empresas e
instituies financeiras pblicas , seja via fluxos de capitais. Esses foram canalizados, sobretudo para a Bovespa e explicaram grande parte do boom especulativo. Promoveu-se tambm
o financiamento externo das empresas locais. Foi nesse contexto, que as grandes empresas
brasileiras comearam a lanar ADRs, que as qualificavam para captar recursos diretamente
ou para obter melhores condies no lanamento de bnus e/ou commercial papers no
exterior. Ou seja, a partir de uma crescente necessidade de financiamento externo promoveu-se uma significativa integrao do mercado financeiro domstico com os mercados externos, viabilizando uma grande mobilidade do capital entre os dois mercados.
Por outro lado, essa mesma poltica promoveu dois grandes desequilbrios na economia
brasileira e que, de fato, constrangeram o desenvolvimento do mercado de aes local.
Primeiro, o agravamento do dficit em transaes correntes, diante de restries no mercado financeiro internacional, imps limites a uma trajetria de crescimento sustentado.
Cada vez que houve turbulncias no cenrio financeiro internacional, foi necessrio conter
o crescimento. Essa poltica de stop and go implicou baixas taxas de crescimento e, conseqentemente, baixas taxas de investimento. Nesse contexto, a demanda por fundos de
longo prazo foi pequena e, assim, faltaram empresas que necessitassem abrir o capital e/ou
lanar aes para investir, com perspectivas de lucros, o que daria solidez expanso do
mercado de aes brasileiro.
79
80
brasileira ao crescimento. Mesmo para que a Bovespa se torne mais atrativa para as empresas da regio latino-americana, onde ela poderia exercer um papel de bolsa de acesso, ela
precisaria estar mais ativa e com perspectivas de expanso. Essa hiptese pressupe que a
atual crise de confiana vivida nos mercados de aes dos pases desenvolvidos e, mais
especificamente nos EUA, desencadeada pelos casos Enron e WorldCom (para citar apenas
as mais emblemticas), no se aprofunde a ponto de comprometer a retomada e o desenvolvimento desses mercados nos pases emergentes.
7. Frente integrao e internacionalizao que j ocorreu nos anos 90, o estudo mostrou
que os principais agentes locais do sistema financeiro no tiveram maiores problemas em
se adaptar a uma maior presena de agentes externos. No mbito dos bancos mltiplos,
que se ancoraram em uma posio estratgica da carteira comercial, os agentes brasileiros
se sentiram perfeitamente aptos para enfrentar a concorrncia com os agentes estrangeiros no mercado local. Essa posio segura tambm decorreu de uma nova fase de concentrao ao longo dos ltimos anos, e na qual participaram ativamente os maiores agentes
financeiros brasileiros, fortalecendo suas posies estratgicas. Na realidade, os agentes
estrangeiros que entraram no mercado brasileiro passaram a ocupar a parcela do mercado
que pertencia s instituies pblicas estaduais. Na intermediao de recursos externos,
os agentes estrangeiros levaram vantagem em relao aos brasileiros, dada a posio
estabelecida nas principais praas financeiras.
A maior concentrao dos agentes financeiros se reflete tambm no mercado de aes e nos
sistemas de compensao, liquidao e custdia. Semelhante ao que est acontecendo nos
mercados de aes dos pases desenvolvidos, as corretoras vinculadas aos bancos vo assumindo um papel crescente, em detrimento das independentes, nas transaes com aes.
No caso brasileiro, a situao se agrava por fatores adicionais. Em primeiro lugar, alm da
queda significativa no volume de aes negociadas, reduziram-se as transaes no mercado
secundrio de ttulos pblicos, a partir do processo de controle inflacionrio. Em segundo
lugar, houve uma forte concentrao entre os administradores de recursos, garantindo enorme poder para essas instituies pressionarem por taxas de corretagem cada vez menores,
tornando a capacidade de negociao das corretoras independentes praticamente nula. Em
terceiro lugar, a introduo do novo Sistema de Pagamentos Brasileiro ampliou as exigncias
de capital e liquidez, levando a maior parte das corretoras independentes a uma situao
insustentvel no curtssimo prazo. muito provvel que haja um processo de concentrao,
sobretudo se no acontecer uma rpida reativao das operaes na Bovespa numa escala
que comporte um mnimo de corretoras para garantir concorrncia e disperso das informaes, fundamentais para o bom funcionamento do mercado.
Tambm no sistema de compensao, liquidao e custdia de aes, h um crescente
envolvimento das instituies financeiras mltiplas, atuando na maioria dos servios especficos envolvidos. Ao concentrar todas as etapas do processo em uma nica instituio
financeira, de confiana e com retaguarda de capital e liquidez, reduzem-se os custos de
transao e ganha-se sinergia. Portanto, entre os participantes com os quais a CBLC interatua
na dinmica do sistema de compensao, liquidao e custdia de aes, observa-se um
importante processo de concentrao. As maiores instituies financeiras mltiplas brasileiras, tais como o Banco Ita e Bradesco, e algumas instituies financeiras estrangeiras,
tm presena destacada nesses sistemas. A atuao das instituies estrangeiras nessa rea
81
82
83
local, no tem como ser internacionalizado ou deslocado da operao local. No mesmo sentido, o servio de central depositria, definido pela regulamentao do pas,
tampouco est sujeito a uma maior liberalizao. Por sua vez, o servio de agente
custodiante, como se mostrou na seo 4 deste estudo, uma atividade muito especfica e envolve um alto grau de confiana. Isso faz com que essa atividade seja
crescentemente concentrada em poucas instituies, inclusive em mbito mundial.
Diante da forma como esse servio vem se estruturando, tudo indica que uma maior
liberalizao no afetar significativamente o rumo que o processo j tomou. Ou seja,
no que tange s atividades bsicas nas quais a CBLC est envolvida ou com os quais
ela interage, em princpio, no se vislumbra que sejam profundamente afetadas por
um processo de liberalizao.
Entretanto, a CBLC opera atravs de netting multilateral e garante as operaes, o
que exige a manuteno de um sistema de gerenciamento de risco. Ou seja, ela
tambm uma Contraparte Central Garantidora (Central Counterparty CCP). O
netting multilateral e o gerenciamento de risco so atividades mais complexas, que
no necessariamente so desenvolvidos por empresas de liquidao de ativos. Avaliar em que medida esses servios especficos poderiam vir a ser atingidos por uma
maior liberalizao de servios financeiros exigiria um entendimento mais profundo dessas atividades especficas e como elas se desenvolveriam em um contexto
mais globalizado.
9. Independentemente do andamento das negociaes internacionais em servios financeiros, do estudo se conclui que, em qualquer circunstncia, h um trabalho bastante grande
a ser feito na rea da regulamentao. Todos os analistas financeiros e operadores entrevistados apontaram para a necessidade de uma reviso detalhada do marco regulatrio brasileiro70. Essa reviso deveria ter como prioridade a transparncia e a proteo ao investidor,
e uma maior compatibilidade da regulao com padres internacionais de referncia, como
o ingls e/ou o americano.
Com o colapso de gigantes e smbolos da economia americana como a Enron e a WorldCom,
as prprias normas contbeis e os sistemas de auditoria nos mercados financeiros mais
desenvolvidos devero sofrer profundas modificaes. Diante da crise de confiana nos
principais padres de referncia, abrem-se oportunidades para discutir mais amplamente
os padres de regulamentao a serem implementados.
A regulamentao tambm deveria abranger seu escopo, para incluir atividades, que j
esto, de fato, sendo desenvolvidas, ainda que no formalmente reconhecidas. A presena
de pessoas estrangeiras vendendo servios financeiros tornou-se uma rotina, embora a
atividade nem seja reconhecida como tal. No mesmo sentido, vrios especialistas entrevistados defenderam que a regulamentao brasileira deveria preocupar-se com a qualidade
do produto financeiro a ser vendido ao investidor local. Por exemplo, medida que se
possibilite a venda de fundos de investimento estrangeiros no mercado local, cabe s autoridades brasileiras atestar a seriedade da administrao do fundo e exigir todas as adver70
Um conjunto de propostas e sugestes para superar os obstculos ao desenvolvimento do mercado de capitais brasileiro pode ser encontrado em
Rocca (2001) e Abamec (2002). No mesmo sentido, destaca-se que a CVM lanou em meados de junho a Cartilha de Governana ou
Recomendaes da CVM sobre Governana Corporativa. So quatro os princpios da cartilha: transparncia, eqidade no tratamento aos acionistas,
proteo aos minoritrios e clareza nas demonstraes financeiras (http://www.cvm.gov.br).
84
tncias que devem ser feitas ao investidor local, para proteg-lo de fraudes e adverti-lo dos
riscos.
Em suma, da pesquisa se conclui que h uma necessidade premente de reviso do marco
regulatrio, para adequ-lo ao que j est de fato acontecendo, melhorar sua qualidade
com vistas a uma maior proteo ao investidor e traz-lo mais prximo aos padres de
referncia internacionais, j levando em considerao as mudanas que estes sofrero.
10. Com relao s Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, que representam a
maior parte da poupana financeira institucionalizada no pas, existe uma preocupao
especfica. Essa poupana tem sido fundamental, e continuar sendo, no financiamento da
dvida pblica interna. Os fatores determinantes para a manuteno desses recursos no
mercado local tm sido, por um lado, o enquadramento dessas instituies como entidades de assistncia social, e conseqentemente, imunes tributao e, por outro, a elevada
taxa de juros domstica. Com a edio da Medida Provisria no. 2.222/2001 e a posterior
adeso dos fundos de penso ao Regime Especial de Tributao criado, as entidades perderam o status de entidades de assistncia social, estando, em princpio, livres para aplicar
seus recursos onde desejarem. Por outro lado, em um cenrio de trajetria de queda das
taxas de juros internas, os estmulos para diversificar os investimentos no exterior podem
aumentar.
A importncia da manuteno dessa poupana institucional no mercado domstico, cabe
verificar se as regulamentaes vigentes para estas entidades so efetivamente suficientes
para garantir o mximo de suas aplicaes no mercado local. Em vrias entrevistas houve
avaliaes de que no haveria mais grandes impedimentos para realizarem investimentos
no exterior.
11. Apesar de vrios esforos, no foi possvel obter informaes para comparar os custos
operacionais nas transaes com aes no Brasil e em outros mercados. H indcios de
distores que apontam para uma avaliao das corretoras e do sistema de compensao,
liquidao e custdia. Essa ainda uma informao pendente, que seria interessante obter. Uma avaliao comparativa dos custos operacionais deveria ser feita e se as distores
se confirmarem, correes poderiam ser sugeridas. Mas, nas entrevistas realizadas, em
nenhum momento apareceu o custo operacional como um obstculo para se operar no
mercado acionrio brasileiro (exceto o custo da CPMF, que foi removida das transaes
com aes na sua prorrogao, em meados de junho de 2002).
85
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88
Anexos Estatstico
Data de
Incio programa
Aes no
Aes no
Programa (em mil) Programa/Capital
Social (%)
Valor de
Mercado
Programa
(US$ mil) (c)
Acesita
Alpargatas
21/7/94
12.634.124
1,69
3.503,08
7/4/94
9.735
0,50
497,12
Aracruz
26/5/92
III e ND
330.251
30,64
689.137,20
4
5
Bahia Sul
21/12/94
75
0,00
8,46
Bombril
24/5/94
522.489
1,28
1.958,05
BR Distribuidora
Bradesco
8
9
10
Brasil Realty
11
Celesc
12/9/94
I, Reg S e 144-A
6.278
0,81
1.523,92
12
Cemig
15/7/94
I, Reg S e 144-A
19.808.067
12,46
308.736,59
13
Cesp
23/2/94
337.613
0,36
2.242,90
14
3/9/99
180.079
0,19
553
15
3/9/99
182.896
0,20
1.180,49
16
3/9/99
134.572
0,14
560,54
10/10/95
412.623
0,96
6.817,89
9/6/97
I e ND
48.152.926
3,33
282.987,13
Bradespar
10/7/01
ND
40.000
0,00
12,78
Ambev
23/7/96
II
8.863.941
22,60
1.805.535,33
21/10/96
I e 144-A
17.258
20,92
16.168,62
17
Ceval
22/9/94
210.320
0,18
537,40
18
Cofap
23/7/96
10
0,04
4,13
19
Copel
23/7/96
I e III
49.031.427
17,92
375.595,86
20
Copene
12/1/93
II
114.629
6,40
25.676,96
21
Coteminas
12/11/97
144-A e Reg S
2.555
0,05
139,29
22
CSN
16/11/93
II
5.915.296
8,25
110.763,80
23
CTM Citrus
14/6/94
400
0,03
0,68
24
Dixie Toga
24/6/97
Reg D
29.949
9,45
5.611,77
25
Eletrobras
21/12/94
I, ND e 144-A
63.014.044
11,72
1.110.528,86
26
Embraer
25/10/96
III
161.946
26,23
891.728,28
27
Eucatex
11/1/94
65.258
7,61
3.751,73
28
Gerasul
8/6/98
I e 144-A
10.221.925
1,69
16.305,63
29
Gerdau
7/11/97
II
4.510.513
3,97
50.325,97
30
Globex
20/2/97
104
0,16
598,19
31
Iochpe-Maxion
17/5/94
20.974
0,77
300,11
32
Ita
17/4/98
801.468
0,69
68.262,32
33
Iven S.A.
5/7/99
Reg S
400.547
66,76
76.657,34
34
Latasa
14/5/97
144-A e Reg S
480
1,01
2.659,40
35
Lojas Americanas
21/6/95
65.012
0,09
168,88
89
Companhia
36
Lojas Arapu
37
Makro
38
Marcopolo
Data de
Incio programa
Aes no
Aes no
Programa (em mil) Programa/Capital
Social (%)
Valor de
Mercado
Programa
(US$ mil) (c)
9/10/95
144-A e Reg. S
2.389.144
7,73
356,10
6/3/97
I e 144-A
335
0,17
249,55
24/9/96
19
0,02
29,74
31/10/96
III e ND
111.994
3,98
32.908,45
22/9/95
III
18.144.482
16,27
431.860,62
39
Globocabo (Multicanal)
40
Po-de-acar (CBD)
41
Perdigo
17/10/96
II
520
1,16
3.454,89
42
Petrobrs
12/11/96
I e III
302.000
27,81
7.344.983,81
43
Electrolux (Refripar)
14/7/94
11.750
0,01
3,75
44
Rossi Residencial
15/7/97
3.985
3,09
712,67
45
Rhodia-Ster
21/12/94
144-A
2.221
0,11
122,94
46
Sadia
47
Suzano
19/4/01
II
5.467
0,80
2.980,05
22/11/93
I e ND
47
0,02
138,48
48
RCTB4
49
Telebrs
21/9/98
II
8.958
0,00
334,18
21/10/92
II
16.577.042
2,98
211,78
50
8/5/01
II
223.728.050
45,32
83.843,23
51
21/9/98
II
52
21/9/98
II
105.240.025
27,82
2.460.022,56
120.626.963
34,63
973.974,63
53
21/9/98
II
224.252.175
45,36
3.140.982,04
54
21/9/98
II
101.427.501
30,33
377.945,08
55
Nordeste Celular
21/9/98
II
119.199.452
35,29
152.793,78
56
Norte Celular
21/9/98
II
157.866.582
47,11
53.783,01
57
Leste Celular
21/9/98
II
154.040.632
32,13
55.103,54
58
Sudeste Celular
9/21/98
II
181.166.252
45,71
470.621,81
59
Celular Sul
9/21/98
II
115.818.412
34,35
160.297,18
60
Centro-Oeste Celular
21/9/98
II
147.663.244
40,29
305.614,24
61
Telesp Celular
21/9/98
II
109.536.760
23,90
350.319,85
62
Telemig Celular
21/9/98
II
125.784.772
37,37
195.517,60
63
Tubaro
4/7/94
380.764
0,75
3.794,34
64
Ultrapar
28/9/99
III
4.781.546
9,02
42.150,58
65
19/5/97
III
28.240.564
18,38
1.384.968,64
66
Usiminas
27/9/94
144-A e Reg S
2.824
1,25
9.633,01
67
Vale
17/2/94
II e ND
58.793
15,13
1.502.248,53
68
Vicom
29/9/98
Reg D
1.935
16,68
28.658,13
69
Votorantim Celulose
30/11/92
II
4.912.136
12,82
183.038,86
Total
25.614.697,36
Observaes:
(a) American Depositary Receipts (ADRs) no Nvel I permite apenas negociao no mercado de balco; ADRs Nvel II, o
papel listado na New York Stock Exchange e na Nasdaq; ADRs Nvel 3, possibilita a realizao de oferta pblica nos
EUA;
(b) A Regra 144-A permite a colocao privada (private placement) de ADRs junto aos investidores institucionais qualificados (qualified institutional buyer), representados por empresas, instituio financeira ou investidor institucional, que
podem negociar papis sem o registro na SEC;
(c) Deflator: dlar cotao de venda valores convertidos pela taxa do dlar do fim do ms, Banco Central.
90
Nvel
1. Telefnica S/A
24/05/2000
III
540.257
10/07/2000
II
1.200
3. Rhodia S/A
100
4. Accor S/A
120
5. Acentis (Frana)
300
Dez/94
Dez/95
Dez/96
Dez/97
Dez/98
Aes
18.177
16.923
22.162
24.724
17.465
30.259
30.669
28.614
ND
ND
1.832
9.302
9.214
14.066
14.881
16.232
Imveis
6.692
8.548
9.225
9.038
9.684
10.110
10.460
10.554
Depsito a prazo
5.334
8.367
6.891
6.623
8.818
5.313
4.145
4.822
Fundos de investimentos RF
5.779
6.826
12.064
16.729
20.648
36.423
47.710
62.411
887
1.067
1.592
1.623
1.740
1.805
2.279
2.742
2.145
3.328
3.688
3.923
4.021
3.868
3.797
3.848
Fundos de investimentos RV
Emprstimos a participantes
Financiamento imobilirio
Debntures
Dez/99
Dez/00
Dez/01
862
2.992
3.446
3.384
3.229
2.892
2.660
3.201
Ttulos pblicos
1.771
2.557
4.115
3.240
5.918
7.307
8.588
17.513
Outros
1.201
1.445
1.704
1.878
2.382
3.011
4.687
4.496
Operaes c/ patrocinadoras
3.642
5.408
4.954
6.396
7.637
70
201
144
46.488
57.461
71.672
86.861
154.578
Total
Fonte: Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, Consolidado Estatstico, Ano X, No.
30, maio de 2002, So Paulo (http://www.abrapp.org.br).
Observao:
ND No disponvel.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001 2002/Abril
4.436
4.797
5.154
6.322
7.295
8.790
10.569
10.194
10.771
683
1.789
3.343
3.701
4.087
4.579
5.535
6.315
6.355
Entidades Abertas de
Previdncia
Complementar
1.231
2.179
3.190
4.616
6.769
9.917
13.665
20.783
22.462
Total
6.350
8.765
11.687
14.639
18.151
23.286
29.769
37.292
39.588
Fonte: Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalizao (http://www.fenaseg.org.br) Estatstica/
Mercado/Provises Tcnicas.
91
Entidades Abertas de
Previdncia Complementar
Empresas de
Capitalizao
R$ milhes
Total R$ mil
Total R$ mil
12.903,1
55,1
1.016,3
33,0
3.557,5
53,6
Renda Varivel
1.432,3
6,1
10,6
0,3
448,2
6,8
1.114,6
4,8
4,4
0,1
309,6
4,7
111,3
0,5
2,6
0,0
77,7
1,1
14,0
0,0
0,0
19,2
0,3
52,2
0,2
0,0
19,5
0,3
106,2
0,5
2,2
0,0
11,6
0,2
10,4
0,0
1,3
0,0
0,0
23,5
0,1
0,0
10,6
0,1
426,9
1,9
60,0
2,0
54,0
0,8
8.645,4
36,9
1.984,9
64,6
2.582,6
38,9
23.407,7
100,0
3.071,9
100,0
6.642,3
100,0
Fonte: Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalizao (http://www.fenaseg.org.br) Estatstica/
Mercado/Ativos Garantidores.
Notas:
(a) Inclui Certificado de Depsito Bancrio, Certificado de Recibo Imobilirio, Debntures, Fundo de Aplic. em Quota
Fundo Investimento Renda Fixa, Outras Aplicaes, Letras Hipotecrias, Notas Promissrias, Ttulos da Dvida Agrria;
Quotas Fundos Invest. Financeiro Renda Fixa, Recibo de Depsito Bancrio, Letras de Cmbio, Emprstimos Assiten.
Planos Prev. Privada, Cdulas Hipotecrias, Letras Hipotecrias CEF, Crdito Securitizado;
(b) Inclui Bnus do Tesouro Nacional, Letras do Tesouro Nacional, Letras Financeiras do Tesouro, Notas do Banco Central e
Notas do Tesouro Nacional.
Notas:
(a) At abril de 2001, foram considerados os Fundos de Investimento Financeiro em Renda Fixa, DI, Cambial e Carteira Livre.
A partir de maio de 2001, foram considerados tambm os Fundos Multimercados com ou sem Renda Varivel e
alavancagem, de acordo com nova denominao da Anbid;
(b) A partir de dezembro de 2000, h informaes sobre o saldo aplicado nos fundos de investimento em renda varivel: US$
11,6 bilhes em Fundos de Investimento em Ttulos e Valores Mobilirios e US$ 1,2 bilho em Fundo Mtuo de Privatizao
FGTS. No fim do ano seguinte os saldos caram para US$ 9,7 bilhes e US$ 1,0 bilho, respectivamente.
92
BB
20.963
772
2.487
1.016
7.244
7.913
157
20.263
41
60.857
Ita Bradesco
3.366
9.653
1.555
2.251
416
4.198
2.280
6.894
19.961
759
314
51.648
CEF
1.205
3.764
194
23
1.434
1.775
6.809
3.630
209
19.043
944
5.028
1.190
927
111
1.430
637
7.553
142
17.963
Notas:
(a) Medido pelo valor dos ativos em portflio (exceto cotas de fundos de investimentos);
(b) Inclui outros bancos, administradores de recursos.
93
Patrimnio Lquido
Valores em mil R$
Rentabilidade sobre
Patrimnio Lquido (%)
Dez/2000
Dez/2001
Dez/2000
Dez/2001
Hedging-Griffo
30.697
33.165
9,4
12,3
Concrdia
30.216
32.359
19,5
13,7
20.753
18.488
2,7
-17,9
Spinelli
17.673
18.358
7,0
0,2
Souza Barros
17.336
18.034
3,6
-1,7
Novao
16.337
17.343
8,1
1,6
Isoldi
14.691
14.526
2,5
-6,6
Talarico
13.132
13.301
7,8
-0,9
Planibanc
14.878
12.565
-5,4
-24,5
10
Magliano
12.973
12.458
13,1
7,5
11
Ttulo
11.839
12.242
17,2
8,2
12
Ativa
10.177
11.048
10,9
8,2
13
RMC
13.882
10.813
6,4
2,4
14
Ipanema
7.307
10.570
44,9
53,8
15
Coinvalores
Total
10.340
9.819
9,6
2,2
242.231
245.089
8,1 (a)
2,2 (a)
Nota:
(a) Mediana.
94
Fonte: Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalizao (http://www.fenaseg.org.br) Mercado
de Seguros Participao Estrangeira.
1992 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1. Balana Comercial
10,6
15,2
13,3
10,5
-3,5
-5,6
-6,8
-6,6
-1,2
-0,7
2,6
2. Balana de Servios
-13,5
-11,3 -15,6
-14,7
-18,5
-20,4
-25,5
-28,3
-25,8
-25,0
-27,5
3. Transaes Correntes
-1,4
6,1
-0,6
-1,7
-18,4
-23,5
-30,5
-33,4
-25,3
-24,2
-23,2
0,1
1,9
0,8
1,5
3,3
11,3
17,9
26,0
26,9
30,5
24,7
3,8
14,5
12,3
50,6
9,2
21,6
12,6
18,1
3,8
7,0
0,1
5.1. Aes
0,6
1,7
6,0
6,9
3,0
5,9
6,5
1,0
1,7
1,1
1,4
3,2
12,8
6,3
43,7
6,2
15,7
6,1
17,1
2,1
5,8
-1,3
-3,7
-6,5
-2,7
-43,6
16,2
0,6
-5,1
-14,7
-13,7
-18,4
3,2
7. Reservas Internacionais
9,4
23,8
32,2
38,8
51,8
60,1
52,2
44,6
36,3
33,0
35,9
135,9 145,7
Memorandum
Dvida Externa Total (c)
148,3
159,3
179,9
200,0
241,6
241,5
236,2
226,0
123,9
-0,3
1,6
-0,1
-0,3
-2,6
-3,0
-3,8
-4,2
-4,8
-4,1
-4,6
30,4
34,8
33,2
27,2
22,6
23,2
24,8
30,7
45,6
39,7
44,8
Notas:
(a) Inclui emprstimos intercompanhias;
(b) Inclui outros investimentos mais derivativos;
(c) Inclui emprstimos intercompanhias. Srie revista em maro de 2001, quando o Banco Central excluiu US$ 16,9 bilhes
do estoque da dvida externa.
95
Origem
BM
Filial
BC
BI
SCFI
CTVM
1 ABB
Sua
Baharaim
Holanda
Alemanha
EUA
6 Banif Primus
Portugal
7 BankBoston
EUA
EUA
9 Barclays e Galicia
Inglaterra
Espanha
11 BNL do Brasil
Luxemburgo
Frana
Canad/EUA
14 Cargill
EUA
15 Citibank
EUA
16 Comercial do Uruguay
Uruguai
17 Credit Lyonnais
Frana
DTVM
SAM
CH
TOT
1
2
7
1
1
1
2
1
1
1
1
6
3
2
1
2
1
4
1
6
1
1
1
Sua
19 Daimler Chrysler
Alemanha
Alemanha
21 Dresdner Bank
Lateinamerika
Alemanha
22 Fiat (5)
Itlia
23 Ford
EUA
24 GE Capital
EUA
25 General Motors
EUA
EUA
27 Honda
Japo
Inglaterra
29 Ibibank
Holanda
2
4
4
1
1
2
1
8
1
30 John Deere
EUA
31 J P Morgan (7)
EUA
32 Lloyds TSB
Inglaterra
33 Merrill Lynch
EUA
34 Morgan Stanley
Dean Witter
EUA
Frana
36 Santander (8)
Espanha
Frana
Itlia
Japo
40 Tokyo-Mitsubishi Brasil
Japo
41 Toyota do Brasil
Japo
42 UBS Warburg
Sua
43 Volkswagen
Alemanha
44 Volvo (Brasil)
Sucia
45 Wachovia
EUA
96
6
1
2
2
2
1
1
15
6
1
Instituio
Origem
BM
Filial
BC
BI
SCFI
CTVM
DTVM
SAM
CH
TOT
46 Beal
Blgica
47 Financial Portugus
(Grupo Caixa Geral)
Portugal
Holanda
49 Nacin Argentina
Argentina
Argentina
Uruguai
1
1
52 KEB do Brasil
Korea
53 Union C.A
Venezuela
54 Rabobank do Brasil
Holanda
55 BES
Portugal
56 BMW do Brasil
Leasing S.A. AM
Alemanha
57 Caterpilar Financial
EUA
EUA
59 CM Capital Markets
Espanha
Frana
61 Distrib. Hispanobrasileira
de TVM (Grupo Mapfre)
Espanha
62 El Camino Resources AM
EUA
63 Eurolease AM
(Gr. Brascan/Gr.Eurocredit)
Canad
64 Hewlett Packard AM
EUA
EUA
Holanda
2
1
2
1
Cayman
Japo
1
1
EUA/ Espanha.
70 Renault do Brasil
(Grupo Renault/
Gr. Sudameris)
Frana
71 Schroder Investment
Management DTVM S.A
Bermudas
Inglaterra
73 Standard DTVM
Luxemburgo
Total Geral
1
57
11
29
27
1
34
176
Notas:
(a) As instituies de 1 a 55 pertencem a grupos bancrios. As instituies de 56 a 73 no so ligadas a bancos ou tm
controle compartilhado entre um ou mais banco;
(b) Controle estrangeiro entendido como participao estrangeira superior a 50% do capital votante;
(1) Inclui o Banco de Pernambuco S.A. Bandepe e o Banco da Paraba S.A. Paraiban;
(2) Inclui o Banco Inter American Express S. A., no qual o Grupo American Express participa do controle por meio de acordo
de acionistas;
(3) Inclui o Bank Amrica Brasil S.A. Banco Mltiplo (ex-Multi Banco);
(4) Inclui o Banco UNO-E Brasil S.A.;
(5) Inclui o Banco CNH Capital S.A.;
(6) Inclui o HSBC Investiment Bank Brasil (ex-CCF Brasil) e controladas;
(7) Inclui todas as instituies dos Grupos JP Morgan e Chase Manhattan devido fuso ocorrida no exterior;
(8) Inclui o Banco Santander (ex-Bosano, Simonsen), o Banco Santander Meridional e controladas e o Banespa e suas
controladas. Inclui tambm o Grupo Patagon, subsidrio do Grupo Santander (1 banco e 1 corretora);
(9) Inclui o Banco Amrica do Sul S.A. e controladas. O controlador final Banca Comerciale de Italia;
(10) A instituio controlada pelo Grupo Goldener Inc., com sede em Grand Cayman, cujo controlador final brasileiro.
Observao:
(a) BC Banco Comercial; BM Banco Mltiplo; BI Banco de Investimento; SCTVM Sociedade Corretora de Ttulos e
Valores Mobilirios; SDTVM Sociedade Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios; SAM Sociedade de Arredamento
Mercantil Leasing; SCFI Sociedade de Crdito, Financiamento e Investimento; SCI Sociedade de Crdito Imobilirio; CH Companhia Hipotecrias.
97
98
das por companhias com sede em pases signatrios do Mercosul ou certificados de depsitos dessas aes, emitidas para negociao pblica no mercado de valores mobilirio
brasileiro.
e) investimentos no exterior de pessoas jurdicas privadas no financeiras
Circular no. 2.472, de 31.8.1994, do Banco Central, eleva o limite relativo a investimento
brasileiro no exterior por parte de pessoas jurdicas no financeiras; e permite a aquisio
de imveis, no exterior, por pessoas jurdicas sediadas no Brasil. Os investimentos no
exterior de pessoas jurdicas privadas no financeiras so permitidos at o limite de US$
5 milhes, por grupo econmico e por perodo no inferior a doze meses. Os bancos
credenciados a operem no mercado de cmbio de taxas flutuantes podem dar curso a
transferncias financeiras para o exterior, por pessoas fsicas e jurdicas, relativas aquisio de imveis residenciais ou comerciais.
f) investimento no exterior de pessoas fsicas, decorrentes de programa de gratificao
Circular no. 2.794, de 17.12.1997, do Banco Central, dispe sobre investimento de brasileiro pessoa fsica no exterior. Os bancos credenciados podem dar curso a transferncias para o exterior, por parte de pessoas fsicas, funcionrios de empresas brasileiras
pertencentes a grupos econmicos estrangeiros, com vistas aquisio de aes de emisso de empresa lder do grupo no exterior, at o limite de US$ 20 mil, ou seu equivalente
em outras moedas, por funcionrio de cada empresa e por perodo no inferior a 12
meses.
g) investimento de recursos no exterior sem finalidade especfica
Circular no. 2.677, de 10.4.1996, do Banco Central, estabelece procedimentos e condies para abertura, movimentao e cadastramento, no Sisbacen, de contas em moeda
nacional tituladas por pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas ou com sede no exterior, e
dispe sobre as transferncias internacionais em reais. (a) Mediante o Artigo 12 fica permitido aos residentes no pas efetuar transferncias internacionais em moeda nacional
para o exterior, a ttulo de Capitais Brasileiros a Curto Prazo Disponibilidade no Exterior, mediante as contas de no residentes do sistema bancrio domstico. O remetente
deve ser o titular das disponibilidades transferidas ao exterior. As transferncias internacionais em moeda nacional, de valor igual ou superior a R$ 10 mil, sujeitam-se comprovao documental, a ser prestada pelo banco no qual movimentada a conta de domiciliados
no exterior (dada a preocupao do Banco Central com a lavagem de dinheiro).
Fundos de Investimento no Exterior (Fiex)
Resoluo no. 2.111, de 22.9.1994, do CMN, autoriza a constituio e o funcionamento de
Fundos de Investimento no Exterior. Circular no. 2.714, de 28.8.1996, do Banco Central,
altera e consolida as normas que regulamentam a constituio e o funcionamento de
fundos de investimento no exterior. Tais fundos so constitudos no pas sob a forma de
condomnio aberto, e deles participam, exclusivamente, pessoas fsicas e jurdicas, fundos e outras entidades de investimento coletivo, residentes, domiciliados ou com sede
no Brasil. Trata-se de uma comunho de recursos destinados realizao de investimentos em ttulos representativos de dvida negociveis no mercado internacional, sendo
60%, no mnimo, de responsabilidade da Unio, alm de outras modalidades.
Brazilian Depositary Receipts (BDR)
Resoluo no. 2.318, de 26.9.1996, do CMN, dispe sobre Certificados de Depsitos de
Valores Mobilirios (BDRs), com lastro em valores mobilirios de emisso de companhias
abertas, ou assemelhadas, com sede no exterior. Circular no. 2.723, de 26.9.1996, do Banco Central, estabelece condies para registro de investimentos brasileiros no exterior
em BDRs, com lastro em valores mobilirios de emisso de companhias abertas, ou assemelhadas, com sede no exterior. Instruo no. 255, de 31.10.1996, da CVM, dispe sobre
a emisso e negociao de BDRs, com lastro em valores mobilirios de emisso de companhias abertas, ou assemelhadas, com sede no exterior. Os BDRs so classificados con-
99
forme sua negociao, que pode ser exclusivamente em mercado de balco no-organizado (Nvel I); em mercado de balco organizado ou em Bolsa de Valores (Nvel II); e de
distribuio pblica no mercado, admitida a negociao em mercado de balco organizado ou em Bolsa de Valores (Nvel III).
Depositary Receipts (DR)
Resoluo no. 2.356, de 27.2.1997, do CMN, autoriza a aplicao, por parte de investidores nacionais, em DR, emitidos no exterior, com lastro em valores mobilirios de empresas com sede no pas. Circular no. 2.741, de 27.2.1997, do Banco Central, estabelece condies para registro de investimentos brasileiros no exterior em DR, com lastro em valores mobilirios de emisso de empresas com sede no pas. Pessoas fsicas e jurdicas,
fundos mtuos de investimento e outras entidades de investimento coletivo residentes,
domiciliados ou com sede no Brasil foram autorizados a realizar investimentos em DR,
negociveis no mercado internacional, com lastro em valores mobilirios de emisso de
empresas brasileiras.
Hedge no exterior
Resoluo no. 2.012, de 30.7.1993, do CMN, consolida e amplia as modalidades de proteo (hedge) contra o risco de variaes, no mercado internacional, de taxas de juros,
paridades entre moedas e preos de mercadorias. Circular no. 2.348, de 30.7.1993, do
Banco Central, dispe sobre as operaes de proteo (hedge) contra riscos de variaes
de taxas de juros, paridade entre moedas e preos de mercadorias, no mercado internacional. As entidades do setor privado podem realizar, no exterior, com instituies financeiras ou em Bolsas, operaes destinadas a proteo (hedge) contra o risco de variaes de taxas de juros, paridade entre moedas e preos de mercadorias.
Declarao de capitais brasileiros no exterior
Circular no. 3.071, de 7.12.2001, do Banco Central, estabelece forma, limites e condies
de declarao de bens e valores detidos no exterior por pessoas fsicas e jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no pas. Deve-se informar, anualmente, ao Banco Central
os valores de qualquer natureza, os ativos em moeda e os bens e direitos detidos fora do
territrio nacional, por meio de declarao disponibilizada na pgina do Banco Central
na internet Capitais Brasileiros no Exterior.
Fonte: Andima (1999) e Banco Central (Consolidao das Normas Cambiais).
Nota:
(a) Essa Circular revogou a Circular no. 5, de 27/02/1969, do Banco Central, que regulamentava as contas CC-5 (continha as
regras para um investidor estrangeiro manter no pas contas de depsito em moeda nacional ) e estabeleceu novas
normas para a abertura e utilizao dessas contas. Mediante a nova Circular, tornou-se obrigatrio registrar no Banco
Central todas as contas, inclusive as antigas.
100
Depsitos no Exterior
14.785
806
Ilhas Cayman
Ilhas Virgens
8.148
16
Bahamas
5.954
412
Uruguai
3.121
38
Espanha
1.657
36
Argentina
1.625
11
Estados Unidos
1.401
6.818
Ilha da Madeira
1.048
Bermudas
990
Portugal
697
26
Panam
692
Luxemburgo
584
67
Canad
405
13
Reino Unido
Outros (b)
Total
225
237
2.309
958
43.641
9.442
Notas:
(a) Participao no capital;
(b) Inclui 92 pases.
Agncias
Participaes
Total
Banerj
ABC Brasil
Amrica do Sul
Bandeirantes
5
6
7
Barclays Galicia
BBA Creditanstalt
BBM
10
BCN
Escritrios
11
Bemge
12
13
BMC
14
BMG
15
Boavista Inter-Atlntico
16
Bradesco
17
Brasil
11
11
39
13
56
18
Cacique
19
Cidade
20
Credibanco
21
22
Daycoval
23
24
Dibens
101
1
1
Bancos
25
Dresdner Bank
26
Estado de Gois
27
Estado de So Paulo
Agncias
Escritrios
Participaes
Total
10
28
Estado do Amazonas
29
30
Estado do Par
31
Estado do Paran
32
33
Fibra
34
Francs e Brasileiro
35
36
37
Industrial e Comercial
38
Inter-American Express
39
25
31
40
Ita
41
Lloyds TSB
42
Mercantil de So Paulo
43
Nordeste do Brasil
44
Pactual
45
Rural
46
Safra
47
Santander
48
Santander Brasil
49
Santos
50
Sofisa
51
Sudameris do Brasil
52
Sul Amrica
53
Tendncia
54
Unibanco
55
Votorantim
Total
89
3
25
19
24
151
265
Observao:
Dados no incluem dependncia e/ou participaes vinculadas a bancos submetidos a regime de liquidao.
102
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
7. Servios Financeiros
A. Todos os Seguros e Servios Relacionados com Seguros
Seguros de vida
Seguros de Transporte
Seguro de Propriedade
Seguro de Assistncia Mdica
Seguro de Responsabilidade
Seguro de casco, mquinas e
responsabilidade civil de
embarcaes
2) No Consolidado
3) Nenhuma
1) No Consolidado
2) No Consolidado
3) No Consolidado
4) No Consolidado
103
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
1) No Consolidado
1) No Consolidado
2) No Consolidado
2) No Consolidado
4) No Consolidado
104
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
1) No Consolidado
2) No Consolidado
1) No Consolidado
2) No Consolidado
3) Nenhuma
1) Nenhuma
1) Nenhuma
2) Nenhuma
2) Nenhuma
3) Nenhuma
3) Nenhuma
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
1) No Consolidado
1) No Consolidado
2) No Consolidado
2) No Consolidado
3) O estabelecimento de novas
3) Nenhuma
agncias e subsidirias de
instituies financeiras
estrangeiras, assim como o
aumento da participao de
pessoas estrangeiras no capital
de instituies financeiras
incorporadas segundo a lei
brasileiras, so somente
permitidos quando sujeitos
autorizao caso-a-caso pelo
Poder Executivo, por meio de
Decreto Presidencial.
Condies especficas podem
ser requeridas aos investidores
interessados. Pessoas
estrangeiras podem participar
do programa de privatizao
de instituies financeiras do
setor pblico e em cada caso a
presena comercial ser
concedida, tambm por meio
de Decreto Presidencial. Em
outras situaes, a presena
comercial no permitida.
105
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
1) No Consolidado
1) No Consolidado
Servios de pagamento e de
transferncia de dinheiro, exclusive
cartes de crdito e de dbito
2) No Consolidado
2) No Consolidado
SETOR OU
SUB-SETOR
Garantias e compromissos
Negociaes, por conta de terceiros,
em bolsa ou mercado de balco, de:
i) instrumentos do mercado
monetrio;
ii) cmbio;
iii) futuros, opes e Swaps
referenciados em ouro e em
ndices de preos;
iv) instrumentos referenciados em
taxas de cmbio e de juros,
incluindo swaps;
v) ttulos e valores mobilirios
transferveis;
vi) outros instrumentos
negociveis e ativos financeiros,
incluindo ouro.
3) O estabelecimento de novas
3) Nenhuma
agncias e subsidirias de
instituies financeiras
estrangeiras, assim como o
aumento da participao de
pessoas estrangeiras no capital
de instituies financeiras
incorporadas segundo a lei
brasileiras, so somente
permitidos quando sujeitos
autorizao caso-a-caso pelo
Poder Executivo, por meio de
Decreto Presidencial.
Condies especficas podem
ser requeridas aos investidores
interessados. Pessoas
estrangeiras podem participar
do programa de privatizao
de instituies financeiras do
setor pblico e em cada caso a
presena comercial ser
concedida, tambm por meio
de Decreto Presidencial. Em
outras situaes, a presena
comercial no permitida.
Para os bancos estabelecidos
no Brasil antes de 5 de
outubro de 1988, o nmero
agregado de agncias
limitado ao existente naquela
data. Para aqueles bancos
autorizados a operar no Brasil
depois daquela data, o nmero
de agncias est sujeito s
condies determinadas, em
cada caso, poca em que a
autorizao concedida.
Instituies financeiras, a
menos que de outra forma
especificada, sero constitudas
na forma de sociedade
annima quando incorporadas
segundo a lei brasileira.
4) No consolidado, exceto pelo
inscrito como compromissos
horizontais na presente lista
106
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
1) No Consolidado
1) No Consolidado
2) No Consolidado
2) No Consolidado
3) O estabelecimento de novas
3) Nenhuma
agncias e subsidirias de
instituies financeiras
estrangeiras, assim como o
aumento da participao de
pessoas estrangeiras no capital
de instituies financeiras
incorporadas segundo a lei
brasileiras, so somente
permitidos quando sujeitos
autorizao caso-a-caso pelo
Poder Executivo, por meio de
Decreto Presidencial.
Condies especficas podem
ser requeridas aos investidores
interessados. Pessoas
estrangeiras podem participar
do programa de privatizao
de instituies financeiras do
setor pblico e em cada caso a
presena comercial ser
concedida, tambm por meio
de Decreto Presidencial. Em
outras situaes, a presena
comercial no permitida.
Para os bancos estabelecidos
no Brasil antes de 5 de
outubro de 1988, o nmero
agregado de agncias
limitado ao existente naquela
data. Para aqueles bancos
autorizados a operar no Brasil
depois daquela data, o nmero
de agncias est sujeito s
condies determinadas, em
cada caso, poca em que a
autorizao concedida.
Instituies financeiras, a
menos que de outra forma
especificada, sero constitudas
na forma de sociedade
annima quando incorporadas
segundo a lei brasileira.
4) No consolidado, exceto pelo
inscrito como compromissos
horizontais na presente lista
107
LIMITAES AO
ACESSO A MERCADOS
LIMITAES AO
TRATAMENTO
NACIONAL
1) No Consolidado
1) No Consolidado
2) No Consolidado
2) No Consolidado
3) Nenhuma
COMPROMISSOS
ADICIONAIS
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71
109
72
O Grupo Negociador de Servios (GNSV) da Alca tem como mandato negociar o marco jurdico que regular a futura liberalizao do comrcio de
servios no continente. Em princpio, o Captulo de Servios da Alca dever englobar os onze setores de servios definidos na classificao setorial
de servios da OMC. Do ponto de vista dos interesses brasileiros e do Mercosul, fundamental assegurar que o balano final das negociaes em
servios seja equilibrado, de maneira a que os compromissos de abertura assumidos pelo pas encontrem contrapartida nas concesses feitas pelos
demais pases.
110
7. Tratamento das Diferenas nos Nveis de Desenvolvimento: o Mercosul dever amadurecer sua posio com relao s regras de tratamento especial pleiteadas pelas economias
menores. Como elemento adicional, dever explorar os conceitos de assimetrias econmicas (diferena nos nveis de desenvolvimento entre as economias do hemisfrio), do estgio
de desenvolvimento e peso econmico relativo dos setores de servios nos distintos pases do
hemisfrio, e da reciprocidade relativa.
8. Classificao Comum: dever existir uma classificao comum nas ofertas dos pases e
este classificador deveria ser o W/120 da OMC, adotando-se o desmembramento da CPC Rev. 1
para casos que necessitem maior especificidade.
Quadro 3 Cronograma Oficial das Reunies do Grupo Negociador de
Servios na Alca
Ms
Junho (a)
Agosto (a)
Setembro (a)
Outubro
Novembro
Segunda
17
5
9
Tera
18
6
10
29/Quito (b)
Notas:
(a) Reunies realizadas no Paran, Brasil, com a participao dos 34 pases que negociam a Alca;
(b) Reunies do Comit de Negociaes Comerciais (integrado por vice-ministros de comrcio) em Quito, Equador;
(c) Reunio Ministerial, Quito, Equador, quando ser aprovado novo cronograma de reunies para o final de 2002 e 2003.
111
73
National = pessoa, especialmente algum no exterior, que pertence a outro pas geralmente mencionado, por ex. American nationals in England.
112
agenciamento de servios por parte dos governos, acreditando que esse tema mais bem
tratado no Captulo de Compras no Setor Pblico nesse mesmo Acordo. Os Estados Unidos
mostraram que apiam a excluso dos servios de transporte areo, mas que poderiam incluir
alguns servios ligados a transporte areo sob o Captulo de Servios do Acordo da Alca.
Os EUA mostraram a necessidade de identificar, onde necessrio, disciplinas suplementares para setores especficos e que precisam ser elaboradas clusulas especializadas para a rea
de servios financeiros. A opinio dos EUA que tais disciplinas e clusulas seriam mais eficazmente buscadas de uma forma conjunta tanto para o Captulo de Servios como para o Captulo sobre Investimentos no Acordo da Alca.
Tratamento de nao mais favorecida e tratamento nacional: A posio dos EUA sobre o
tratamento de nao mais favorecida (NMF) especifica que esse tipo de tratamento significa
tratamento que no menos favorvel do que o tratamento que uma Parte no Acordo da Alca
d, em circunstncias similares, a fornecedores de servios de outro pas, seja ou no esse pas
Parte do Acordo da Alca. A clusula visa tratar tanto da discriminao de jure como de facto.
Embora achemos que tanto a terminologia circunstncias similares como a formulao do
Acordo Geral sobre Comrcio de Servios GATS/Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
sobre servios similares/fornecedores similares visem tratar do mesmo problema e, na nossa
opinio, no deveriam levar a um resultado diferente no tratamento, acreditamos que a expresso em circunstncias similares aborda de forma mais precisa as questes e permitiria
tratamento distinto para os fornecedores de servios dependendo das circunstncias especficas relevantes.
Achamos que o tratamento de NMF deve-se aplicar, em princpio (teoricamente), a todos
os setores e fornecedores de servios. Porm, admitimos que os pases pertencentes ao Acordo da Alca podem precisar de flexibilidade para um nmero limitado de setores ou medidas.
Defendemos que tal flexibilidade no deveria se estender para preferncias amplas, tal como
poderia ser consentido em acordo bilateral ou regional de livre comrcio.
Os EUA defendem esses mesmos princpios com relao ao tratamento nacional. Os EUA
acham que o tratamento nacional parte integrante do desenvolvimento de um acordo
hemisfrico de livre comrcio e deveria se aplicar, em princpio, a todos os fornecedores de
servios. Em nossa opinio, o tratamento nacional significaria tratamento que no menos
favorvel que o tratamento que um pas do Acordo da Alca d, em circunstncias similares, a
seus prprios fornecedores de servios. As obrigaes do tratamento nacional tambm deveriam ser interpretadas como tratando tanto da discriminao de jure como de facto. Reconhecemos que os pases do Acordo da Alca podem precisar de flexibilidade para uma quantidade
limitada de setores ou medidas.
Acesso ao mercado: A opinio dos EUA que o tratamento de NMF e o tratamento nacional so importantes, mas insuficientes por si s para garantir acesso satisfatrio ao mercado
para os fornecedores de servios. Portanto, procuramos mais clusulas sobre acesso ao mercado para complementar o tratamento de nao mais favorecida e tratamento nacional, e
garantir que se alcance um pacote completo de liberalizao. O texto sobre o acesso ao mercado dos EUA descreve vrias fontes, inclusive os acordos de comrcio do Hemisfrio Ocidental
e o Acordo Geral sobre Comrcio em Servios/Organizao Mundial do Comrcio. Inclumos
materiais dos acordos de comrcio do Hemisfrio Ocidental em que tal texto parecia mais
adequado nessas circunstncias para elaborar um Captulo voltado exclusivamente para servios trans-fronteirios.
A posio de acesso ao mercado dos EUA estabelece a obrigao para a Parte do Acordo da
Alca de:
113
Empresa que foi incorporada, mas no registra ativos nem operaes significativas. Essas sociedades podem se formar para obter financiamento
antes do incio das operaes, o que as torna de alto risco. O termo refere-se a sociedades criadas por operadores fraudulentos como veculos para
ocultar esquemas de evaso fiscal.
114
ATENO
Este texto no uma recomendao de investimento.
Para mais esclarecimentos, sugerimos a leitura de outros folhetos editados pela BOVESPA/CBLC.
Procure sua Corretora. Ela pode ajud-lo a avaliar os riscos e benefcios potenciais das negociaes com
valores mobilirios.
Publicao da Bolsa de Valores de So Paulo e da Companhia Brasileira de Liquidao e Custdia.
expressamente proibida a reproduo de parte ou da totalidade de seu contedo, mediante qualquer
forma ou meio, sem prvia e formal autorizao, nos termos da Lei 9.610/98.
Impresso em novembro/2004.