ISSN 2422-6920

MARZO/2015

Dossier: Ambiente, desarrollo y sociedad

Cuadro ecolgico
Adrin Cangi
Ordenamiento territorial y aspectos
geoambientales en el rea Metropolitana
Bonaerense (AMBA)
Fernando X. Pereyra
Cuencas y metrpolis. Un debate acerca de los
ecosistemas como unidad de gestin ambiental
Mximo Lanzetta
Desarrollo sostenible, complejidad y anticipacin
del futuro
Gilberto C. Gallopn
Nieblas del Riachuelo. Cuencas metropolitanas
y polticas de adaptacin al cambio climtico en
Buenos Aires
Mara Gabriela Merlinsky

Secretara de Investigacin
e Innovacin Socio-productiva

ISSN 2422-6920
Equipo Editorial
Directora Acadmica: Cecilia Schneider
Editor Jefe: Carlos Zelarayn
Editora Asociada: Julieta Bartoletti
Asistente de edicin: Florencia Podest
Comit de Redaccin:
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Laura Calvelo
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Lucrecia Piatelli
Consejo Acadmico
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Homero Bibiloni (Universidad Nacional de La Plata)
Guillermo Canale (Universidad Nacional de Lans)
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Jos Luis Coraggio (Universidad Nacional de General Sarmiento)
Cecilia Cornelio (Unidad de Investigacin, Superintendencia de Riesgos del Trabajo)
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Mercedes Di Virgilio (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
Eduardo Estevez (Fundacin de Estudios Econmicos y Polticas Pblicas)
Arturo Fernndez (Centro de Estudios e Investigaciones Laborales,
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Eduardo Rinesi (Universidad Nacional de General Sarmiento)
Daniel Jorge Snchez (Facultad de Bellas Artes, Universidad Nacional de La Plata)
Mara Sanchez (Universidad Nacional de Misiones)
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Universidad Nacional de San Martn)
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Pablo Vain (Universidad Nacional de Misiones)
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Autoridades
Ing. Jorge Calzoni - Rector
Mg. Nancy Ganz - Vicerrectora
Dra. Patricia Domench - Secretaria General
Lic. Ricardo Herrera - Secretario Acadmico
Lic. Liliana Elsegood - Secretaria de Extensin Universitaria
Dra. Graciela Gidi - Secretaria de Investigacin e Innovacin Socio-productiva
Dra. Cecilia Schneider - Subsecretaria de Investigacin e Innovacin Socio-productiva
Dr. Carlos Hermida - Secretario Administrativo
Prof. Ignacio Garao - Secretario de Bienestar Universitario

Cartografas del Sur es una Revista de Ciencias, Arte y Tecnologa de la

Secretara de Investigacin e Innovacin Socio-productiva
de la Universidad Nacional de Avellaneda.
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Ilustracin de tapa y contratapa: Diminishing Returns y Hollow Pursuits
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Registro de propiedad intelectual en trmite.

ndice
Artculos temtica libre
Florencia Carbajal, Ariel Pennisi, Nicols Fernndez Muriano y Lucrecia Piattelli
Imgenes del pueblo
Mariana Berdondini, Cintia Pinillos y Gisela Signorelli
Territorio y actores polticos en el proceso de regionalizacin de la provincia
de Santa Fe. Una disputa por los caminos de la gente
Alejandra Otamendi
Las reacciones sociales hacia la inseguridad en Amrica Latina: definiciones,
indicadores y datos de la ltima dcada
Dossier: Ambiente, desarrollo y sociedad
Adrin Cangi
Cuadro Ecolgico
Fernando Pereyra
Ordenamiento territorial y aspectos geoambientales en el rea metropolitana
bonarerense (AMBA)
Mximo Lanzetta
Cuencas hdricas y metrpolis. Un debate acerca de los ecosistemas como
unidad de gestin ambiental
Gilberto Gallopn
Desarrollo sostenible, complejidad y anticipacin del futuro
Gabriela Merlinsky
Nieblas del Riachuelo. Cuencas metropolitanas y polticas de adaptacin al
cambio climtico en Buenos Aires
Avances de Investigacin
Cristina Ins Bettanin, Gisele Frattini y Alejandro Rodrguez
Territorio marcado: sealizaciones colectivas sobre el terrorismo de Estado en
la ciudad de Avellaneda
Ada Freytes Frey
La incidencia de la participacin en el Programa Envin en las trayectorias
educativas y laborales de los/as jvenes en situacin de pobreza en Avellaneda
Reseas
Ariana Reano, Julia Smola. Palabras polticas. Debates sobre la democracia en la
argentina de los ochenta Por Claudio Vliz
David Harvey. Ciudades Rebeldes: Del Derecho a la Ciudad a la Revolucin
Urbana Por Maria Soledad Arqueros Mejica

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vila Huidobro, R.; Elsegood, L.; Garao, I.; Harguinteguy, F. Universidad,

territorio y transformacin social. Reflexiones en torno a procesos de aprendizaje
en movimiento Por Florencia Podest
Graciela Gidi, Alicia Iglesias (Compiladoras). Turismo & Universidad. Cultura,
economa y sociedad. En prensa Por Alicia Iglesias

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Imgenes del pueblo*

Florencia Carbajal, Ariel Pennisi, Nicols Fernndez
Muriano y Lucrecia Piattelli (UNDAV)
Resumen
La nocin de Pueblo supone para la tradicin de la filosofa moderna una tensin
constituyente, ya que refiere simultneamente al Pueblo unificado, identitario y representativo, considerado uno e indiviso, depositario de la soberana; y a los pueblos
como multitudes resistentes, autnomas o excluidas, que insisten como creacin de
modos de vida, mientras se sustraen de las identidades colectivas estabilizadas.
En este trabajo, relevamos una afinidad fundamental entre los modos de expresin de
las obras de arte y los pueblos que an no existen para la visibilidad.
Problematizamos, en un nivel genealgico-poltico, cualquier idea de un trascendental
que separe lo poltico de las prcticas polticas o lo poltico puro de la poltica, como
poltica de las polticas, que abre el sentido en la historia y en un nivel arqueolgico-esttico, cualquier idea de una dogmtica filosfica que anticipe el encuentro con las
obras capaces de producir sus propias categoras estticas.
Entendemos que la imagen no es el doble de una cosa sino un suplemento problemtico de la experiencia sensible y que cuestiona la idea de representacin como imagen
dogmtica del pensamiento.
Palabras clave: Pueblo Identidad Representacin Peronismo
* Este texto es un ensayo colectivo emergente del Proyecto de Investigacin 17203005-UNDAVCYT2012 Imgenes
del pueblo en el documental poltico argentino (1956-2006). Indagaciones sobre la iconografa del peronismo como
imagen del pensamiento del siglo XX hasta la contemporaneidad a travs del dispositivo cinematogrfico. Director:
Prof. Dr. Adrin Cangi y Co-Directora: Prof. Dis. Lucrecia Piattelli.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

Abstract
The notion of People suppose to the tradition of modern philosophy a constituent
tension as it refers simultaneously to the People, unified, organic, identitarian and representative, considered one and undivided, repository of sovereignty; and peoples,
crowds who resist, autonomous, needy or excluded, insisting in the creation of their own
lifestyles, and eluding collective identities stabilized.
We seek to problematize, in a genealogical-political level, any idea of a transcendental
that separates politics from political practices, or pure politics from politics, as politics of
policy that opens the sense of history and an archaeological-aesthetic level, any idea of a
philosophical dogma that anticipates the encounter with the works capable of producing their own aesthetic categories.
We understand that the image is not the double of one thing but an equivalent or
problematic supplement of sensory experience, which is presented as a complex relationship between the visible and the invisible, and questions the idea of representation
as dogmatic image of thought.
Key words: People - Identity - Representation - Peronism

Introduccin a los problemas de una

hermenutica de la nocin de Pueblo
como imagen del pensamiento
A modo de presentacin diremos que abordamos nuestro proyecto de investigacin
sobre la nocin de Pueblo en el documental poltico argentino con dos estrategias.
Una genealgica-poltica que analiza la imagen del pensamiento como lgicas y estructuras del ser-en-comn (Nancy, 2003) en cuanto tal, y otra arqueolgica-esttica que
indaga en los procedimientos de expresin de los regmenes de visibilidad y decibilidad.
Percibimos con alerta, a la luz de la memoria del siglo de los totalitarismos modo en el
que la historiografa crtica ha llamado al siglo XX, que la nocin de Pueblo an sea
entendida en la expresin del documental poltico como sustancia orgnica, identitaria y
emprica ligada a las lgicas de la cantidad y del sacrificio comn por los realismos de algn
valor poltico considerado trascendente. Creemos necesario realizar la crtica y deconstruccin del doble sentido de la nocin de Pueblo gestada en el siglo XX que conduce
a pensar, o bien la vida orgnica y sustantiva de la comunidad como ardor del Pueblo;
o bien la verdad de la humanidad trascendente y teleolgica crendose a s misma como
humanidad venidera. Se trata de dos modos en los que el siglo XX experiment la confusin entre fbula e historia en la configuracin del ser-conjunto. Los modelos polticos
conservadores y progresistas han tendido a la organicidad identitaria de la nocin de
Pueblo. Bajo los modos sustantivo y orgnico, trascendente y teleolgico el Pueblo en
las prcticas polticas de las lenguas occidentales modernas excluye a los pueblos como

CARTOGRAFAS DEL SUR

multitudes autnomas, menesterosas o suplementarias invisibles e inaudibles, aunque por

igual configurantes del lazo social o de la lgica en s del ser-en-comn (Agamben, 2010).
Las lneas de investigacin del proyecto consideran que la lgica genealgica-poltica es
el lugar del en-comn en cuanto tal donde se juegan las disputas por la imagen del
pensamiento y las prcticas polticas del ser-conjunto. Entendemos el ser-conjunto
desde la nocin lgica de transitividad de la sensacin y del sentido y no como sustancialidad o formalidad. Es decir, como el lugar del lazo social o de la lgica en s del seren-comn (Nancy, 2003). A su vez la lgica arqueolgica-esttica es el dominio poltico
del acto de encuadrar, donde cada eleccin de la forma y procedimientos de expresin
recuperan su relacin con el acontecimiento y la historia que abren en lo visible y decible un reparto de lo sensible (Rancire, 2009).
Estos senderos de investigacin nos han llevado a problematizar en el nivel genealgico-poltico cualquier idea de un trascendental que separe lo poltico de las prcticas polticas o lo poltico puro de la poltica, como poltica de las polticas, que abre el sentido en la
historia y en el nivel arqueolgico-esttico cualquier idea de una dogmtica filosfica que
anticipe el encuentro con las obras capaces de producir sus propias categoras estticas.
Por ello creemos que la relacin entre una imagen del pensamiento y la organizacin
poltica se define por una estructura donde el ser-en-comn es el lugar del litigio esttico-poltico en la comunidad.
Finalmente, la lnea genealgico-poltica de esta investigacin realiza la crtica y deconstruccin del ser-comn en sus tradiciones lgicas, metafsicas y polticas, entre lo universal y lo local, para comprender el anudamiento entre imagen del pensamiento y
organizacin poltica. La lnea arqueolgica-esttica de esta investigacin realiza la crtica
a la nocin de representacin para desmontar las causas y verdades que se cierran
sobre los organismos sociales con el objetivo de liberar cualidades y potencias sensibles
actuales y por venir que den cuenta de los pueblos invisibles e inaudibles en nuestro
contexto latinoamericano y local.

A) Enfoque genealgico-poltico:
una imagen filosfica del pensamiento
de la nocin de Pueblo
I- La unidad del pueblo: un problema del siglo XX
Es central a nuestro abordaje genealgico-poltico el interrogante Qu es un pueblo?.
ste despliega en s el significado poltico de la pregunta y descubre en el interior del
trmino un doblez paradjico: designa simultneamente tanto al sujeto poltico constituido (Pueblo) como al poder constituyente o la parte que queda excluida de la poltica
(pueblo) (Agamben, 2010). De entrada constatamos que lo poltico categorial no se
identifica con las prcticas polticas. O dicho de otro modo, que hay polticas porque hay
creacin de modos de vida en el ser-conjunto.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

Nos preguntamos sobre el problema derivado que la representacin del pueblo supone para una tradicin filosfica que no cesa de hacer el movimiento entre las tensiones irreductibles que toda lgica de conjuntos supone: pensar la poltica en trminos
de exclusin-inclusin, identidad-multiplicidades, autonoma-representacin. Es decir, el
problema que surge al comprender la poltica en su sentido de no-pertenencia, siempre mvil y abierto en la creacin social. Cada vez que intentamos hablar de Pueblo
se inicia un derrotero de mltiples ramificaciones en torno a lo que podemos llamar
doblemente reflexin sobre la tradicin de la filosofa poltica y reflexin sobre una
realidad nacional.
En trminos de la filosofa poltica occidental reconocemos que en el subsuelo de las categoras polticas insiste una tensin irreductible entre Pueblo y pueblo, y de manera
ms radical entre Pueblo y multitud que provienen de la filosofa clsica. La unidad
progresiva del Pueblo est llamada a constituirse de distintos modos en Maquiavelo,
Rousseau y Hegel, recuperando problemas estratgicos, lingsticos y mticos que hacen
a la tradicin occidental de la nocin de poder. Sin embargo, vale considerar que desde
Spinoza hasta las discusiones contemporneas de Virno y Negri, la nocin de multitud
se ha convertido en un antagonista crtico ms all de la ambivalencia del trmino. En
relacin con una reflexin sobre la realidad nacional los textos Metafsica de la Pampa y
Tierra y Figura, del filsofo Carlos Astrada, poseen una ubicacin privilegiada para reunir
ontologa y poltica dentro de nuestro contexto. Los mismos, en su mayor parte, estn
fechados sobre fines de la dcada del cuarenta. Es decir, y no de manera poco significativa, de cara al peronismo histrico donde se discute la unidad del Pueblo.
Que se haya sealado el fin de la dcada del cuarenta como fecha a retener tampoco
es inocente en el sentido de que en 1949 se desarroll en la Argentina el Primer Congreso Nacional de Filosofa, que tuvo la importancia de ser el primer acontecimiento
en el mbito de la reflexin filosfica que se llev adelante despus de concluida la
Segunda Guerra Mundial, y marc el triunfo de la vertiente existencialista pura o laica,
sobre aquellas de inspiracin religiosa o trascendentalista. Es entonces cuando la figura
de Martn Heidegger empieza a cobrar en Occidente un peso definitivo y polmico en
torno a la pregunta qu es un pueblo?
Puede existir una filosofa argentina autnoma? sta es la cuestin que hace eco de
fondo en los pasillos del congreso. Crear una filosofa nacional no significa, para Astrada,
desligarla de las grandes corrientes del pensamiento metafsico moderno occidental, si
no, por el contario, encontrar una manera y un acento especficos para reconducir la
consideracin de las particularidades de estas tierras y hombres hacia las preocupaciones universales que la filosofa europea ha sabido constituir e interrogar.
El problema que plantea Astrada es que la vastedad de la pampa casi obliga a postular
la a-historicidad de su naturaleza apenas tocada por el hombre y por lo tanto dificulta
percibir la encrucijada existencial de sus habitantes. En palabras de Horacio Gonzlez,
Astrada, partidario de una nocin de destino para entender el ensayo, piensa la pampa
como fuerza interior, como ntima revelacin de energa (Gonzlez, 1999), en un intento de alianza con un poder de Estado.
Por qu en este momento histrico, y no en otro anterior, aparece el reclamo de
pensar la identidad ligada al Pueblo y a la representacin del Estado? Existen dos factores que no podemos pasar por alto: no es el momento del Pueblo de la resonan-

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CARTOGRAFAS DEL SUR

cia catlica sino de los pueblos laicos al que se refiere la pregunta, y evidentemente
las actas del Primer Congreso Nacional de Filosofa son un llamado o una demanda
a postular esa respuesta. Nos preguntamos adems qu relaciones se traman en el
interior del pensamiento de Astrada cuando postula a Heidegger como el genial
filosofo para pensar la identidad nacional (Astrada, 1949: 5) y la nocin de Pueblo
que ste desarrolla en sus obras?
En la primer parte de Ser y Tiempo (cap IV, par. 25, 26 y 27) Heidegger se ocupa del estar
en el mundo como co-estar en su sentido ontolgico; y en la segunda (Cap. V par.
74 y 75) ese estar en el mundo con los otros es comprendido en su historicidad. Al
pensar la coexistencia, Heidegger recae en algo llamado ocupacin comn e introduce
dos formas de la solicitud fuertemente diferenciadas en funcin de la actitud a tomar
respecto de ese comn: por un lado habra algo as como un convivir que deriva de
hacer las mismas cosas, y que a la vez se reviste con el modo de la distancia y la reserva.
Ese sera el modo de convivir de los que slo se nutren de la desconfianza.Y a esa forma
de convivir cotidiano de la solicitud impropia, Heidegger la va a llamar sustantivo-dominante. Sin embargo y por otro lado, esa misma solicitud tambin puede tomar la
forma propia de un compromiso en comn con una misma causa que se decide desde
la existencia [Dasein] expresamente asumida. Para Heidegger esa autntica solidaridad
hace posible dejar al otro en libertad para ser l mismo. Y por ese motivo, a tal modo
de la solicitud la va a llamar anticipativo-liberadora.
Heidegger se ocupa de desarrollar el estudio de la primera solicitud (sustantivo-dominante) mientras que, y esto es para nosotros un lugar clave de lectura, relega la segunda
solicitud (anticipativo-liberadora) debido a que cae fuera de los lmites de su investigacin (Heidegger, 1926: 127).Y justamente esa solicitud que Heidegger no desarrolla, ese
fuera de campo de su pensamiento, es aquel que nos interesa en la investigacin. Nuestra lectura es la siguiente: tenemos la intuicin de que la solicitud propiamente dicha (la
anticipativo-liberadora) inaugura un modo del ser con los otros que es liberador, en el
sentido de liberar rasgos expresivos del ser-conjunto. Dicho en otros trminos, desustancializa el ser-ah y lo concibe fundamentalmente como poder-ser, en la relacin de
uno con otro, como una preocupacin por liberar el ser del otro. Es decir, que permite
una liberacin autntica de modos inslitos de relacin. En efecto, esta preocupacin
anticipativo-liberadora supone un dejar-ser al otro, lo cual es nicamente posible en la
medida en que, el cum (gnesis de lo comn en s) del estar, pueda ocupar el lugar de
una condicin estilstica. En sentido estricto, de un modo de creacin-relacin que a su
vez emancipa y libera.
En la segunda parte del texto, como anticipamos, ese estar con los otros es comprendido en la condicin fundamental de su historicidad, y por lo tanto Heidegger introduce
nuevos conceptos de anlisis tales como legado, tradicin, patrimonio y destino,1
que colaborarn en una relectura del mismo. Dir que el Dasein (ser-en-el-mundo) ya
no se identifica simplemente con el Mitsein (ser-con), sino con su existir destinalmente.

1 La nocin de destino designa el acontecer originario del Dasein () acontecer en el que el Dasein, libre
para la muerte, hace entrega de s mismo a s mismo en una posibilidad que ha heredado, pero que tambin
ha elegido. (Heidegger, 2006: 400).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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El destino comn no es el resultado de la suma de los destinos individuales, as como el

convivir tampoco puede ser concebido como un estar-juntos de varios sujetos. Conviviendo en el mismo y resueltos a determinadas posibilidades, los destinos individuales ya
han sido guiados de antemano. Slo en el compartir y en la lucha queda libre el poder
del destino comn (Heidegger, 2006: 371). Anticipamos que stos son los problemas
que Astrada atrae para orientar su filosofa hacia la de Heidegger.
Ahora bien, qu es para Ser y Tiempo hacer el movimiento entre la ontologa y la historia? El Pueblo para Heidegger es expresin de una mismidad sin diferencia, sabiendo
ya que cuando hay destino, no hay voluntad ni decisin? Concretamente, hay identidad
del Pueblo en el Mitsein heideggeriano? O en qu medida lo comn se revela como
organicidad? Entendemos que el concepto de Mitsein en Heidegger resulta limitado
para leer all una nocin acabada de pueblo que piense lo comn ya que describe
propiamente el modo de relacin entre dos individuos. Nos resulta necesario complementar estas reflexiones con las del Seminario de Lgica donde el autor desarrolla su
idea de Pueblo. Establecemos una clara solucin de continuidad entre el discurso para
acceder al Rectorado de Friburgo y este curso de verano de 1934. Nuestra postura
es que el curso de 1934 se centra en el concepto de decisin y vemos que no hay
decisin desde la nada sino, al contrario, que la decisin poltica es tambin, la decisin
de alguien determinado para algo concreto, alguien que es un ser histrico con una tradicin y que se interpreta por ella. Creemos entonces que este curso puede ser ledo
como una reflexin sobre la lgica del movimiento y que sus dos cuestiones centrales
son: el examen del concepto Pueblo y su relacin con el trabajo, siendo la pregunta
que subyace la que ubica y describe la identidad colectiva.
La estructura del curso plantea una incgnita, pues no es evidente la relacin de continuidad que Heidegger establece entre la lgica, el lenguaje, las preguntas por el s-mismo,
por el ser de un pueblo y por la temporalidad. El ncleo de su exposicin se dirige a
la cuestin del s-mismo, para pasar desde all a la pregunta por el ser de un pueblo. Su
respuesta a la pregunta que gua su reflexin: quines somos nosotros mismos? (Heidegger, 2006: 57), es: nosotros somos el Pueblo. () Nosotros queremos la voluntad
de un Estado que por s mismo no quiere ser ms que la voluntad de dominio y la forma
de dominio de un Pueblo sobre s mismo. Nosotros como ser-ah nos comprendemos
de manera propia en la pertenencia al pueblo, estamos en el ser del pueblo, somos este
mismo pueblo [...] nuestro ser-s mismo es el pueblo. (Heidegger, 2006: 57). Hay que
decir que es este pensamiento el que se arraiga en la formacin de Astrada y en su
modo de pensar lo local entre tierra, figura y Estado.
Sostiene que la afirmacin nosotros somos el pueblo slo es posible gracias a la decisin. Nuestra pertenencia al pueblo es inmediata, nuestro propio ser es el pueblo.
No podemos describirla, slo atestiguarla. Atestiguar como testigos (testis) es el modo
existencial de la descripcin. Describir aqu quiere decir narrar la propia experiencia
de la pertenencia a una tierra, figura y lgicas del movimiento comn. Y la pertenencia al pueblo es la pertenencia a la tradicin, la posibilidad de la consonancia con la
comunidad. Ello implica la imposibilidad de que la decisin permita pertenecer a otro
pueblo. () Dijimos que el nosotros es un nosotros que tiene el carcter de la
decisin (Entscheidungsmiges). Ahora bien, en nuestra voluntad de ningn modo est
emplazada la posibilidad de que nosotros no pertenezcamos al pueblo; en absoluto ello

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CARTOGRAFAS DEL SUR

puede ser decidido por nuestra resolucin (Beschlufassung). Pues ello est siempre ya
decidido, ms all de nuestra voluntad, a causa de nuestro origen (Abstammung), sobre
el cual nosotros mismos no hemos decidido. Quizs se pueda decidir la pertenencia a
un Estado, pero la pertenencia a un pueblo nunca (Heidegger, 2006: 58).
Toda vez que nos preguntamos por nosotros mismos, nos encontramos ya existiendo
en un pueblo. La decisin que hace posible este nosotros que es el pueblo, es, en
ltima instancia, un reconocimiento, una decisin de todo el pueblo acerca de su propio ser s-mismo. Reconocernos nosotros mismos como aquellos que somos. De este
modo, Heidegger transforma la pertenencia a un pueblo en una cuestin ontolgica.
Slo pertenezco a una comunidad en la medida en que los otros miembros de la comunidad me reconocen como tal. Y cuando no se da este reconocimiento mutuo, no
soy miembro, por ms que pueda argumentar que mi origen es el mismo que el del
resto de la comunidad. Es a partir del anlisis de estas categoras heideggerianas que
sealamos que las nociones de cualquier lgica que encuentre su basamento en un
lenguaje de origen, destino, tradicin e historicidad compone la imagen de un Pueblo
unificado, orgnico e identitario que excepta en su modo de estar-con los otros, a los
pueblos como multitudes autnomas, marginadas, exiliadas, excluidas, que resisten
como resto de cualquier conjunto en vas de realizarse. Cada vez que hablamos de
subjetividad del Pueblo o imagen del Pueblo, en tanto realidad histrica dotada
de identidad, afirmamos que el Pueblo acta y entonces, que hay un Pueblo. Esa
imagen dogmtica del pensamiento asegura que hay un Pueblo unificado, orgnico y
soberano en la representacin, portador de una identidad capaz de integrar-excluir
los excedentes que se expresan bajo el nombre de multitudes o pueblos. Claramente la unidad lgica de destino excluye a las multiplicidades propias del movimiento comn o las reduce a la identidad de su pertenencia.
Recuperamos la pregunta inicial: cuando Astrada reclama a Heidegger para pensar de
cara al peronismo histrico la identidad nacional, qu imagen del Pueblo convoca?
Creemos que los textos de Astrada citados convocan la imagen del pensamiento del
Pueblo destinado. Eso nos obliga a preguntarnos hay en el interior del peronismo y
en especial en la Comunidad Organizada, entendida como el discurso que fija la
doctrina peronista a nivel filosfico, una co-escritura en resonancia con los planteos
de Heidegger?
Por una parte leemos en Astrada la herencia del destino comn en Heidegger, por otra
tambin nos estimula crticamente. En una re-lectura a la luz de los objetivos del proyecto, Astrada es aquel que deja entrever una relacin de preocupacin que emancipa
y libera, es decir, que habilita la aparicin de rasgos expresivos. No nos detenemos en el
Pueblo de las limitaciones que describe, sino en los pueblos posibles de las invenciones
que caen por fuera de sus mrgenes. Y por qu bajo la propuesta de pensar las imgenes del pueblo, trazamos la posibilidad de liberar rasgos expresivos? Porque creemos
que la opcin ya dada es la organicidad, el Pueblo entendido como existiendo, y en tal
sentido, como posible de ser representado. Nos interesan, sin embargo, esos pueblos
siempre menores, resultado de mezclas y de multitudes que no pueden unificarse sino a
costas de ser fijadas en una identidad. Esos pueblos son los que nos convocan. Pueblos
que para nosotros son una materia a discutir y su representacin no puede asegurarse
de antemano, sino reclamarse como dudosa, fortuita o incierta.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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II- Querellas por la identidad del Pueblo:

un problema argentino
En continuidad con el abordaje genealgico-poltico se articula la reflexin en torno
a las imgenes del pueblo en el interior de un problema argentino. Nos preguntamos
qu consecuencias conllevan posibles interpretaciones del peronismo en relacin con la
conformacin de una imagen del pueblo en nuestro pas. Para ello utilizamos el debate
entre dos ensayos capitales de nuestra tradicin: Pern: entre la sangre y el tiempo de
Len Rozitchner y Pern. Reflejos de una vida de Horacio Gonzlez.
Las discusiones sobre el acontecimiento de la movilizacin popular del 17 de octubre
de 1945 giran, o bien en torno a su relativa espontaneidad o su completa determinacin sindical, poltico-partidaria, o bien en torno a las causas polticas y econmicas
que mantenan a importantes sectores de la poblacin en condiciones de marginalidad
o sometimiento laboral. Ni buena parte de las ancdotas relatadas por protagonistas
directos (literalidad), ni los informes oficiales (documentos), ni los anlisis de los medios
(posiciones ideolgicas) dan cuenta de la produccin de sentido propia del 17 de octubre y su posible relacin con otras irrupciones populares en nuestro pas.
No nos interesa, entonces, una supuesta objetividad de lo ocurrido ni el punto de vista
como opinin siempre desmarcada a priori del carcter irreductible de lo que acontece, nos preguntamos por qu leer de determinada manera esa jornada perpleja?
El punto de partida no es un punto suficiente, sino una apuesta. As, las dos lecturas
actuales que incorporamos inicialmente a la investigacin, la de Len Rozitchner y la
de Horacio Gonzlez, se internan en el drama singular del peronismo y, por tratarse de
lecturas que hacen el esfuerzo de pensar desde el corazn mismo de un problema, es
desde la apuesta que nos siguen interpelando acerca de la constitucin de lo comn y
de su histrica figura del Pueblo.
Horacio Gonzlez en Pern. Reflejos de una vida escribe varios libros en uno, reflejos
desparejos de una imagen inabordable: la figura de Pern. La incongruencia entre supuestas causas y efectos es frecuente y fecunda, casi una clave de lectura del peronismo
y del libro mismo. Para Gonzlez, Pern haba intuido la necesidad de sustituir el mando
militar por la persuasin representativa, ya que el duelo individual imaginario, cuya amplificacin era para Clausewitz la batalla, deba dejar su lugar en poltica a su sucedneo
en conceptos como lealtad y renunciamiento. El peronismo como tratado de las
pasiones en movimiento, se nutre del enigma principal de cmo dominar las pasiones,
cmo someterlas a una realidad organizacional. La poltica no es el arte de lo posible,
como podra indicarnos un realismo chato, sino el resultado de artesanas ms frgiles
y menos duraderas que una obra artstica y en relacin permanente con lo impensable.
Y es, justamente, de la sudorosa esfera pulsional que emergen los caldos de cultivo de
lo impensable sensible. Cuerpos que se movilizan sin un saber exhaustivo sobre su propio motor, cuya suerte se dirime entre el mantenimiento tenso de esa inventiva cuota
de no saber, y su completamiento por una doctrina incrustada, por un lder llamado
natural mediante. El primer sendero de la encrucijada podra habilitar instancias de experimentacin colectiva (desde los Laboristas hasta los Putos Peronistas, se prestan
a enumeracin unos cuantos ejemplos), mientras que el segundo y predominante ya

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CARTOGRAFAS DEL SUR

que slo es, si es predominante tiende a configurar un cmodo y reformista principio

de realidad poltica.
Nos preguntamos, es Pern una invencin popular? Es el peronismo invencin y reaccin en un mismo movimiento? Gonzlez apuesta al mito como dynamis de las orientaciones sensibles populares en tanto reencarnaciones de una historia de los vencidos.
En un texto ms reciente dice que la teora poltica siempre es una encubierta teologa-poltica (Gonzlez, 2011). As, el campo popular, en su relacin con el mito poltico,
no deja de moverse entre una domesticacin inevitable y una vitalidad innegable. Pero
moverse equivale a hacer el movimiento? Horacio Gonzlez comparte con Christian
Ferrer el legado de Martnez Estrada, con ideas y tonos diferentes, aunque no necesariamente contrapuestas. Ferrer seala en una entrevista que Martnez Estrada no haca
victimologa, es decir, no buscaba vctimas a las que representar, y que el cambio se daba
ante todo en el cosmos de vida de la poblacin, ya que el pueblo mismo se debe a
transformaciones en el seno de sus prcticas y recorridos existenciales. Sin embargo,
ms all de la segura simpata de Gonzlez para con esta definicin, el gesto tico de
Martnez Estrada, vuelto un moralista antiguo, correra el riesgo de desvitalizar la experiencia popular en el acto mismo de su desmitificacin. El movimiento parece comprender de manera compleja y dramtica tanto el jolgorio festivo inesperado del 17 de
octubre como la potencia de un nombre que, entre la identificacin plena y la catarsis,
se vuelve garanta de conquistas parciales y mito de logros venideros. Un nombre, Pern, que alberga una biografa, pero tambin un cmulo de tensiones entre conquistas
otorgadas, autonomas negadas y promesas abiertas.
Bajo este recorrido y en torno a la pregunta por el peronismo en relacin con la conformacin de una imagen del pueblo, los dilemas del pueblo atraviesan todos los estados:
desde la mansedumbre en la explotacin hasta la incertidumbre callejera autoconvocada; pueblo es tanto un molde conveniente al Prncipe y una figura del Leviatn, como
una forma de descollar, y descogotar. Creemos pertinente dejar abierto un debate que,
segn Paolo Virno, retorna con vientos del siglo XVII: las idas y vueltas entre pueblo y
multitud. Slo a fin de confrontar escenas entre eras histricas distintas, pasamanos de
una movilizacin a otra, del 17 de octubre al 19 y 20 de diciembre del 2001 como si
por un instante no hubiera diferencias entre las patas sucias en la fuente y las manos
rotas contra un cajero automtico. El propio Gonzlez se detiene en medio de su anecdotario del 19 y 20 en una publicacin militante y enuncia: multitud y pueblo pueden
ser pensados para sacarle al pueblo las capas de fijeza que tena, y no para contraponer
la multitud a un espacio de inmediatez antiestatal. Multitud sera entonces un modo de
pensar una accin colectiva en presente y que reactiva lo popular () (Gonzlez, 2002:
44-45). Gonzlez conceptualiza la relacin entre multitud y pueblo en un mixto dialctico destinado a una unidad venidera a favor del pueblo. As se distancia de las posiciones
ms radicales de un alternativismo europeo laborista como las de Virno y Negri.
En Pern: entre la sangre y el tiempo, considerado por Horacio Gonzlez como una pieza
mayor de la filosofa argentina, Len Rozitchner piensa la potencia popular y su alienacin en la mediacin del lder. Pero, al mismo tiempo, remite esa tensin a una suerte de
batalla ancestral de los cuerpos contra todo lmite trascendente, y a una lucha intestina
del nio contra la ley del padre. Es a travs de la teora de la guerra de Clausewitz que
vuelve a colocar las fuerzas populares en la escena. Rebelda ontolgica como sordera

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corporal, por un lado; cuerpos deseantes en conflicto al interior de los dispositivos modernos, por otro. As, su desconfianza ante las masas no tiene nada que ver con el menosprecio tpico de la moralina argentina, ligado a las miradas y los intereses de las clases
acomodadas o, en el otro extremo, a las izquierdas autmatas. Rozitchner se detiene
en la incomodidad misma de la democracia popular, podramos decir, presidencialista o
personalista. Esta es la paradoja, dice, la masa, en su presencia mltiple, puede ser solo
una fuerza y un poder al servicio de lo individual. Y mediante este otro, como modelo,
seguir usufructuando el poder colectivo contra s mismo. Y contina su planteo ya
refirindose de manera directa al peronismo: Doble movimiento donde por una parte
se creaban estructuras colectivas amplias, multitudinarias, pero por el otro se las volva a
encerrar en la dependencia unilateral con el modelo organizador: el conductor (Rozitchner, 1998, 72-74). Es que la organizacin social puede tender a prolongar la sujecin
edpica o actualizar la resistencia contra el padre amenazador.
La versin peronista edipizada merece, para Rozitchner, ser desmantelada en favor de
una mirada poltica del complejo de Edipo, ya no como una estructura con sus posiciones vacas y sus pasajes simblicos, sino como un principio de relaciones corporales
donde lo que se trata de recuperar es el carcter excedentario del cuerpo individual
deseante y su prolongacin en el cuerpo comn. Su apuesta pasa por reencontrar la
potencia inventiva en medio de la maraa subjetiva vuelta mticamente gesta masiva,
mediante una poltica orgnica como continuacin de una guerra imaginaria. Le preocupa la dislocacin de los cuerpos de sus propias potencias, operada por el clculo
mercantil y de gobierno. Sostenemos entonces que el pueblo puede ser punto de
partida del pensamiento de Rozitchner, porque no puede serlo el Hombre, producto
de la realidad como fbrica subjetiva que borra la conflictividad compleja de la vida
colectiva. El sujeto como verdad nica de la realidad es ya una forma trascendente calcada del empirismo ms chato, cuya densidad tambin nica o unidimensional proviene
de una racionalidad que acta como su punto ciego. De modo que en Rozitchner no
se trata del valor mtico de un sujeto-pueblo, con sus hroes y sus batallas guiadas, sino
de la forma humana, el cuerpo irreductible, como el lugar histrico de un poder de
verificacin. Pero, qu es lo que se verifica? Por un lado, la cooperacin como anudamiento ontolgico (dimensin productiva), por otro, la sociedad como forma histrica
contradictoria (dimensin poltica). Entonces, para nosotros, se trata de interpretar el
peronismo de otro modo para repensar la nocin de pueblo.
Rozitchner expone el desafo del pueblo como colectivo pulsional con su saber irreductible de una resistencia inicitica, ontolgicamente anterior a un individuo imaginario
aunque con efectos reales fabricado desde la corporeidad. Quiere arrebatarle a las
interpretaciones realistas aquellas que toman como punto de partida el poder de
mando la relacin inmediata de un Pueblo-nio con su lder-padre, para devolver
las fuerzas populares al terreno del deseo que prolonga el propio cuerpo en el cuerpo
comn que reencuentra el cuerpo deseante de los dems, y se hace guerra objetiva
() extendiendo un saber y un poder sumergido en el surgimiento primero individual.
Es la guerra pensada desde una estrategia de los pobres, ya no la guerra despolitizada
como medio de la poltica, ni la poltica sin guerra como Estado armonioso de clases
felizmente reguladas. Clausewitz le permiti pensar una imagen de la guerra fundada
en la experiencia de los hombres, hombres del pueblo. Si el pueblo no es el lugar de

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CARTOGRAFAS DEL SUR

revitalizacin de una ontolgica capacidad de resistir y crear, corre el riesgo de volverse

caritide2 del dominio social de la apariencia.
En un sentido el pueblo aparece en Clausewitz como un impulso ciego, en su relacin
con el jefe militar y el gobierno (entes razonables y capaces del clculo), pero Rozitchner rpidamente traduce pueblo en favor de su apuesta como las fuerzas colectivas
del poder popular. Disuelve la necesidad de la apariencia entre guerra y poltica, cuya
diferencia se volvera cualitativa al no estar separada la potencia del cuerpo popular. El
cuerpo comn, es una inteligencia afectiva que se inventa para s la orientacin de sus
pulsiones. En este punto Rozitchner no negocia con ningn modelo de comando, con
ninguna matriz que naturalice la ceguera popular como ingenuidad poltica en contraposicin al estratega militar o al conductor poltico. El lder aparece como una pura
decisin sin cuerpo sobre un pueblo tratado como cuerpo sin decisin. Creemos que
ese es el lmite terico que Rozitchner seala en Clausewitz y critica encarnizadamente
en Pern como forma de su praxis.
El 17 de octubre los organizados y los no organizados, el trabajador medio y el plebeyo
marcharon y cantaron, no necesariamente en trminos de lucha, sino de manifestacin.
Dijeron algo y lo que dijeron hizo algo. Eso que hizo lo dicho fue nada menos que
instalar en la contienda de los protagonismos polticos a una clase trabajadora relegada
y renegada, antes que a un sujeto seguro de su condicin de proletariado. El cntico
ms provocador y reconocible rezaba: Maana es San Pern, que trabaje el patrn.
Sin embargo, Pern no era un santo, ni estrictamente un trabajador, era, hasta entonces,
un militar y, segn Rozitchner, un equvoco lector de Clausewitz. Como tal, ofreci retricamente a la temporalidad viva de esos cuerpos inquietos la temporalidad esttica e
inmutable del cuartel (tal como sostienen Vern y Sigal a partir de un minucioso anlisis
de los discursos de 1944 a 1946). Sald la realidad histrica con una realidad paralela,
mezcla de concesiones concretas a los reclamos populares y guerra imaginaria a modo
de duelo entre su gobierno y la oligarqua. El resultado de esa retrica es el nombre
pueblo peronista.
De las incertezas que sobrevivan debajo del reclamo por la libertad de Pern al anudamiento certero entre campo popular y lder: quin iba a dar las rdenes si no lo hacan
las patronales? El primer trabajador no es un trabajador en cuyo cuerpo se elaboran
los ndices de la contradiccin irreductible del capitalismo, fuerza colectiva vuelta contra
cada trabajador, es, ms bien, la encarnacin de un trabajador individual y abstracto,
reformador de la explotacin colectiva y concreta. El pueblo es as tan protagonista en
trminos de derechos (provenientes de la tradicin europea del derecho social), como
ajeno a la posibilidad de gobernar sus propias condiciones de existencia. Nos interesa
recuperar una vez ms a Rozitchner quien tambin se mantuvo atento a las intensas
jornadas de 2001 y en una entrevista en la que se conversaba sobre un posible impasse
de los movimientos sociales ante cierto restablecimiento de la gobernabilidad, dijo: si el
pueblo no se mueve, la filosofa no piensa.

2 Martnez Estrada en Qu es esto? juega con la imagen del pueblo como soporte, cansado de la pesada
civilizacin, de la caritide a la columna, y nosotros agregamos columna vertebral para completar las metforas que inmovilizan lo colectivo en el acto mismo en que pretenden encauzarlo.

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En un texto de 1959, Alberto Belloni parece delinear el horizonte de sentido de la

izquierda nacional. Del anarquismo al peronismo oscila entre una valoracin pica de
las luchas populares, ms cercana a una novela rstica con sus hroes y villanos que
a un pensamiento de la historia, y el reconocimiento de las dificultades irreductibles
de la burocracia estatal a la hora de las transformaciones. Por momentos cede ante la
imagen de un pueblo vctima encauzado en la senda triunfal de un liderazgo cuyo mrito
ms importante es la identificacin de un claro enemigo. La verdad de los explotados
aparece como pilar fundamental de una estrategia que imagina momentnea, como es
la del poder centralizado encarnado tanto en la figura del Estado, como en la unidad
de los trabajadores. As, la liberacin nacional prioriza a los villanos externos y a sus
aliados internos ms explcitos, mientras descuida los modos de vida y las relaciones de
produccin que estn en la base de toda instancia de explotacin en condiciones capitalistas. La qumica marxismo-peronismo se produce en la izquierda nacional gracias a la
afinidad entre una nocin de pueblo entendido como bloque intencional, y las categoras de clase adecuadas al contexto latinoamericano. El anhelo y la construccin terica
y poltica del triunfo de las mayoras se cristaliz primero como triunfo de lo mayoritario
como lgica de funcionamiento y criterio de legitimidad poltica.
La victoria parcial de los trabajadores en 1945 configur la conquista ms duradera de
un esquema de cooptacin de los sindicatos por parte del aparato de Estado. De ese
modo, con los sectores populares convertidos en una suerte de bloque homogneo, ms
o menos controlado, podan tomarse medidas que incluso generaban la sensacin de
ganarle de mano a las demandas de la poblacin siempre y cuando, claro est, los nmeros macroeconmicos lo permitieran. Belloni plantea que durante el peronismo Todo el
pueblo viva la euforia del progreso que pareca ilimitado. Las masas trabajadoras haban
dado su apoyo a la Revolucin Nacional, pero la estructura econmica y la propiedad no
haba sido modificada. () Pareca que la renta nacional daba para todos y para siempre.
Y cierra la frase en referencia a su coyuntura: As es como los trabajadores se encuentran
hoy plantendose los problemas que tuvieron oportunidad de solucionar en la dcada del
40 (Belloni, 2011: 101). Pero era posible bajo las condiciones del modelo de mando peronista solucionar los problemas estructurales que atravesaban a los sectores populares?
El propio Belloni, como hombre del 17 de octubre, como reflexivo sindicalista fiel a las
bases, sentencia en el captulo titulado El peronismo en el poder:Todo se realizar sobre
la marcha y se construir desde arriba. Partido, doctrina, programa, planificacin. Peligrosa
senda que impide la participacin de los trabajadores en las determinaciones y resoluciones de la conduccin. () Se vuelve todopoderosa una burocracia sindical y poltica que
ya demostrara lo que vale en 1955 (Belloni, 2011: 99). A pesar de esa marcacin, Belloni
no abandona la utopa de un frente nacional que incluya al peronismo como movimiento,
incluso ms all de la meritocracia de la lealtad: Aquellos que esperan el avin negro o la
ltima carta de Pern para saber cmo orientarse en la poltica nacional (). En cambio,
se despacha contra anarquistas y socialistas por la intransigencia a sus ojos poco eficaz de
los primeros y por las alianzas traicioneras de los segundos. Es decir, que cuando se trata
de minoras polticas o concepciones que no ofrecieran promesas frentistas, Belloni responde con el tpico realismo aleccionador ya inscripto en el sentido comn. Es la maraa
de concesiones, alianzas y negociaciones que formaban parte de una necesaria evolucin
de la racionalidad revolucionaria en clave nacional.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Ahora bien, nos preguntamos cul es el punto ciego de ese esbozo de izquierda nacional? Rozitchner, una vez ms, descarga su artillera pesada: La materialidad peronista
era la misma materialidad abstracta del materialismo individualista burgus (Rozitchner,
1996: 68). Para Rozitchner la pobreza puede ser el lugar germinal de una riqueza diferente cuando la imagen de lo que significa hacer una experiencia rene lo ntimo y lo
colectivo en la decisin de dejar de servir. Slo la condicin de pobre mortal, mucho
antes que la de vctima ideologizada vuelta personaje poltico de gran escala, puede resultar un sustrato material de transformaciones capaces de sostener los actos concretos
de emancipacin. Es que la liberacin, cuando responde a una razn ideolgica que
la imagina definitiva y la identifica con un modelo poltico y un liderazgo, corre el riesgo
de la sumisin interna, es decir, de la construccin de un tipo de subjetividad ms afn a
los lugares asignados por el capitalismo coyuntural, que a la posibilidad de pueblos venideros. El pueblo que viene es una imagen constitutivamente inacabada y est hecho
de pueblos, antes que de individuos, supone tramas irreductibles de afecto e inteligencia
colectivos, antes que sentimientos individuales homologables a frmulas de masa.
Lo que en Belloni parece ser un doloroso punto de llegada, es decir, el reconocimiento
de los lmites de la burocracia sindical y peronista por parte de un activo militante del
17 de octubre y defensor estratgico del peronismo; en Rozitchner es, como mnimo,
un punto de partida. Rozitchner es un frreo oponente del realismo poltico que excluye en su lgica la transformacin de los modos de vida de las clases populares por
sus propios medios. En ese sentido, no cree en el favor de personajes mticos ni en el
oportunismo como momentos de un camino triunfal; ms bien los considera pasos en
falso, trampas que las multitudes se tienden a s mismas. Su polmica con la izquierda
nacionalista lo lleva a sustituir la rigidez de las nociones clasistas por un pensamiento de
la singularidad, llamada por l, modelo humano. El problema de la diferencia entre un
modelo revolucionario y un modelo burgus est en lo que se solicita de los hombres,
en la imagen que se les devuelve de s mismos a travs de los modelos de hombre
que los conducen (Rozitchner, 1996: 71). La radicalidad de Rozitchner no se parece a
la pureza criticada por Belloni en los anarquistas y en algunos comunistas. Su forma de
estar en el pueblo, de pensar desde la condicin de pobre mortal, al mismo tiempo que
de rechazar esa fuerza de la derecha que tiene Pern y le falta a la izquierda, reclama
una imagen del pueblo que debe ser creada. Pero puede emanciparse el trabajador si
piensa como un burgus y descansa todo su anhelo de cambio en las aspiraciones que
otros le prepararon? Qu experiencia de pueblo es posible si el triunfo prometido baja
como una orden que al mismo tiempo exige mansedumbre? Al cinismo peronista y al
humanismo utpico de la izquierda nacional, Rozitchner le propone otra matriz sensible,
la del cuerpo abierto a los otros desde un fracaso constitutivo, para asociarse por ensayo y error (curiosamente subtitula su libro: Ensayos y errores. Las desventuras del sujeto
poltico) en la creacin de modos de vida capaces de afirmarse autnomamente. Aceptar el fracaso del sujeto no significa resignarse al xito de la mano y rostros invisibles,
sino correrse del triunfo racional como modelo humano y pensar desde la falla como
lugar material de la invencin real de pueblos por venir. Este esfuerzo de creacin no
puede sernos ahorrado, dice, y si pensamos en una salida, esa salida est por ser creada entre nosotros. Seremos capaces de aceptar nuestro destino, de animar la densidad
de la historia con la fugacidad de una vida? (Rozitchner, 1996: 75).

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B) Enfoque arqueolgico-esttico:
una imagen cinematogrfica del
pensamiento de la nocin de Pueblo
III- La imagen cinematogrfica como imagen
del pensamiento del Pueblo: un problema
latinoamericano
En una tercera y complementaria lnea de investigacin, cuestionamos la nocin de
Pueblo en el documental poltico argentino desde la estrategia que anteriormente
decidimos en llamar arqueolgica-esttica. A la luz de esta perspectiva que indaga en los
procedimientos de expresin de los regmenes de visibilidad y decibilidad, ampliamos
los lmites de nuestra reflexin para hacer una crtica de la nocin de representacin al
interior de la disputa entre las formas clsicas de representacin poltica occidental y la
reapropiacin latinoamericana de dichas formas.
Partimos del manifiesto Esttica del sueo (1971) donde Glauber Rocha opone las
estrategias narrativas de Borges y Fernando Solanas para pensar la situacin problemtica del cine poltico latinoamericano en el umbral de una nueva dcada. Un
enunciado polmico extrema su distanciamiento del cineasta: el pueblo es el mito
de la burguesa. Su objecin a La hora de los hornos (1968) puede resumirse as:
tanto el registro documental de las luchas populares como el montaje de su devenir
histrico, reproducen las formas clsicas de la representacin poltica herederas de
la razn revolucionaria burguesa europea, poniendo en escena la abstraccin de un
sujeto colectivo (Rocha, 2004: 250). Segn Rancire: el pueblo es, antes que nada, un
encuadre. La expresin es ambigua. Un encuadre es tanto un contenido determinado,
como un acto de determinacin. Si el pueblo viene a la imagen como sujeto, como
dice Eisenstein, es porque el cine poltico es concebido como la reflexin del pueblo
sobre el pueblo, de una conciencia-cmara (cuyo punto de vista es colectivo) sobre
sus propios contenidos (cuya materia es comn). Rocha discute la forma de la historia,
es decir, la forma del tiempo entendida como la mediacin que sostiene la identidad
de los dos sujetos bajo la forma de un hay: hay pueblo, que es el presupuesto emprico,
o realista, de la subjetivacin cinematogrfica. Borges, mientras tanto, superando esta
realidad, libera nuestro tiempo por la irrealidad: su esttica es la del sueo. Para m
es una iluminacin que contribuye a dilatar mi sensibilidad afro-india en la direccin
de los mitos originales de mi raza. Porque esta raza pobre y aparentemente sin destino, en la misma medida en que carece de identidad histrica o nacional y no se ha
constituido como sujeto poltico, se libera por el sueo, es decir, elabora en la mstica
su momento de libertad (Rocha, 2004; 251). Pero ese momento de libertad no es
histrico o, en otras palabras, la historia no es la forma unvoca del tiempo. Postulamos
que hay en Borges una matriz expresiva barroca capaz de articular, por lo menos, dos
series temporales simultneas (mito/historia, sueo/vigilia) como reserva de acontecimientos por venir y como memoria de lo irrealizado.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

La polmica no era formulada en trminos de verdad o falsedad, en el sentido de una

adecuacin de la imagen del pueblo al pueblo emprico, sino de fabulacin: el pueblo
es lo que falta: lo que interesa, en el cine de Glauber, es la posibilidad de una fabulacin
comn al pueblo y al arte (Bentes, 1997: 32). En este terreno la iluminacin espiritual de Borges se consolida crticamente. Su obra no slo es una mquina incomparable de inventar pueblos que faltan o de elaborar paradjicamente las formas del
tiempo, sino porque el problema de partida borgeano era, precisamente, el de crear
un estilo nacional fabulando al mismo tiempo un ser nacional. Si la pregunta de Borges
era cmo escribir literatura en una nacin sin tradicin literaria ni una gran historia?, la de
Rocha ser cmo crear un cine nacional en una nacin sin una industria cinematogrfica
y sin historia? Condicin latinoamericana que autoriza una apropiacin sin compromisos de todas las tradiciones culturales disponibles, en provecho de una fabulacin
simultnea del estilo, del ser nacional y del tiempo como forma de la exterioridad
recproca (del pueblo y del cine) segn una inclinacin nominalista. En este sentido
cabra releer la famosa consigna que abre el ciclo del Cinema Novo: una cmara en
la mano y una idea en la cabeza. No por la sntesis de una cmara-conciencia a la
manera de Eisenstein, ni de un cine-ojo segn propona Vertov. La inadecuacin del
ojo y el espritu, de lo visto y de lo pensado, de la imagen del pueblo y de la conciencia-cmara, deviene rasgo constructivo, como en el final de Deus e o diabo na terra
do sol (Rocha, 1964), cuando la cmara abandona la carrera del personaje y alcanza
el mar por su cuenta, como una bifurcacin crtica entre el punto de vista teleolgico
de la cmara y la carrera del personaje, en suma, dos puntos de vista que no admiten
ninguna sntesis espacio-temporal ni mucho menos el paternalismo de una cmara
que ilumine al pueblo el camino hacia su propia liberacin. La imagen del pueblo en un
pas latinoamericano debe ser un jardn de senderos que se bifurcan:
Qu lenguaje original usar, una vez rechazado el lenguaje de la imitacin? El cine,
inserto en el proceso cultural, deber ser en ltima instancia el lenguaje de una
civilizacin. Pero qu civilizacin? Tierra en trance, Brasil es un pas indianista/
ufano, romntico/abolicionista, simblico/naturalista, realista/parnasiano, republicano/positivista, anarco/antropofgico, nacional/popular/reformista, concretista/
subdesarrollado, revolucionario/conformista, tropical/estructuralista, etc etc
La informacin de las oscilaciones fecundas de nuestra cultura de superestructura (porque hablamos de un arte producido por elites, muy diferentes del arte
popular producido por el pueblo) tampoco basta para saber quines somos.
Quines somos? Qu cine es el nuestro? (Rocha, 2004: 131).
El ser nacional se dice as en muchos sentidos, pero esa multivocidad no remite a un
esto que la organice categorialmente. La organicidad, si la hay, es puramente nominal.
Abstracta. Ocurre como si Rocha reclamara para el cine latinoamericano una revolucin copernicana. El objeto cinematogrfico no remite a un pueblo sino a las formas
de conciencia que lo determinan: Si la pelcula, por ser nacional, no es americana,
decepciona. El espectador condicionado le impone a la pelcula nacional una dictadura artstica a priori. Hollywood es una suerte de a priori cinematogrfico en tanto
constituye la forma de ver, de sentir y de imaginar que absorbe el drama nacional a

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travs de la forma americana. Por eso, cualquier conversacin sobre cine fuera de
Hollywood comienza por Hollywood; porque no hay un afuera de Hollywood. Y si
es posible un punto de vista latinoamericano sobre lo latinoamericano, una esttica del
sueo discute que sea por la epoj de una conciencia more sovitico iluminada que se
podr descolonizar el inconsciente de la cultura nacional que informa al colonizado
sobre su propia condicin (Rocha, 2004, 128). Hollywood es la mquina de los sueos y es en el nivel de los sueos, de la elaboracin de los mitos, de la organizacin
de lo visible y del sentido del tiempo, donde se la debe desmontar. As una revisin
in extenso de su filmografa deja la impresin de que en ella no pasa otra cosa: el
pueblo est por nacer. Llega demasiado pronto o demasiado tarde para actualizar
el mito de su propio nacimiento, que ser objeto de un tratamiento antropofgico.
Ya en sus primeros largos esta tendencia se anunciaba de manera esquemtica. As
entre Barravento (Rocha, 1962) y Deus e o diabo na terra do sol (1964), los procedimientos del western (mito del nacimiento americano) y de la escuela sovitica (mito
del nacimiento revolucionario), libran al interior de la puesta en escena una especie
de guerra fra que produce un suspense brbaro de la pica nac and pop. Pero la
barbarie de la imagen no es lo otro de la forma civilizada. Ocupa el intersticio entre
dos movimientos civilizatorios discordantes, entre dos puntos de vista incomposibles,
que coinciden con la colonizacin ptica de las imgenes disponibles del pueblo, cuya
colisin compositiva permite una aproximacin a lo que Rocha llamar una puesta
en trance de la conciencia narrativa. Un trance de la cmara a travs de los puntos
de vista que es todo lo contrario de una sntesis histrica o estilstica: cada secuencia
es un bloque aislado, narrado en estilos lo ms diversos posibles, y cada secuencia
procura analizar un aspecto de este tema complejo (Rocha, 1997: 274).
Estilo y aspecto (punto de vista y objeto) son indiscernibles, varan conjuntamente
secuencia a secuencia, como un jardn de senderos que se bifurcan, que no es otra cosa
que un nominalismo radicalizado, en tanto re-inventa su objeto y lo desdobla con cada
variacin del punto de vista. Consecuentemente el tema, en lugar de desenvolverse a
lo largo del tiempo, se envuelve en su comienzo, recomienza, estilo por estilo, aspecto
por aspecto. Postulamos entonces que es un cine de rasgos expresivos liberados y un
manifiesto sobre la funcin poltica del cine: liberar rasgos expresivos de los a priori
que organizan la representacin. Slo entonces se formula la interrogacin: bajo qu
condiciones es posible un punto de vista latinoamericano sobre el pueblo latinoamericano? De aqu la pregunta que orientar nuestra posterior indagacin: existen rasgos
liberados en el cine poltico argentino, o bien, existen rasgos orgnicos bajo la forma
de un hay que es el velo dogmtico de una retina colonizada?

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CARTOGRAFAS DEL SUR

IV- Dilemas del gesto entre lo visible y

lo decible en la identidad del Pueblo:
un problema del documental poltico
argentino
En la lnea especfica de la investigacin que comprende el marco del documental poltico argentino y en consonancia con el enfoque arqueolgico-esttico hemos seleccionado un segmento del corpus que comprende la produccin entre 1956 y 2006. Para
realizar un anlisis de los procedimientos cinematogrficos elegimos una secuencia del
film Me matan si no trabajo y si trabajo me matan de Raymundo Gleyzer (1974) como
un caso singular en el documental poltico argentino. La pelcula testimonia el conflicto
presentado en la huelga obrera de la fbrica INSUD que releva la dramtica situacin
que viven los trabajadores enfermos de saturnismo: enfermedad que padecen por el
contenido de plomo en la sangre. Esta enfermedad no slo mata a los trabajadores sino
tambin a sus familias intoxicndolas a travs de la ropa contaminada en el trabajo. Los
obreros se organizan en actos de resistencia para reclamar mejoras en las condiciones
laborales y denunciar la muerte de compaeros a causa de la enfermedad. Son los
duros aos de Isabel Martnez de Pern y Lpez Rega. La secuencia seleccionada para
el anlisis es la que muestra el momento donde en marzo de 1974 los trabajadores
marchan al Congreso exigiendo mejoras. Los acompaa el militante y diputado nacional
Dr. Rodolfo Ortega Pea que ser asesinado por la organizacin paramilitar Triple A
en agosto de ese mismo ao. Ortega Pea ofrece la lectura de un documento en la
sesin del Congreso organizando su defensa e impulsando al grupo de obreros que lo
acompaa a mantenerse en la lucha y unirse en la organizacin del reclamo. Un militante
de base toma protagonismo a travs de un discurso en la calle despus de que Gleyzer
narre, a travs de una escena por montaje que acenta un cambio de tiempo y lenguaje
visual, el fatal episodio que cobra la vida del Dr. Ortega Pea. El militante se abisma en
un balbuceo al intentar poner en palabras el justo reclamo, interpelando a la cmara que
pretende encuadrarlo. En una serie de movimientos gestuales corporales el cuerpo vivo
de la resistencia desmonta el eje que busca centrarlo en el encuadre.
Consideramos, bajo el dominio del regimen de la visualidad, que el acto de encuadrar
se constituye en un gesto poltico, donde la eleccin formal de los procedimientos
expresivos recuperan su relacin con los acontecimientos y la historia para abrir en
lo visible y decible las querellas por el reparto de lo sensible (Rancire, 2009). En
primer lugar, el pueblo es una manera de encuadrar. Como estructura de la representacin el encuadre configura una realidad sensible y material (Rancire, 1991), conteniendo a su vez, borde y contenido del encuadre, forma y expresin del montaje.
El anlisis que realizamos se dispone en el gesto y su particular naturaleza cristalina
(Deleuze, 2005) que por su condensacin se abre en dos niveles que producen un
rgimen de lo visible y de lo decible. En este sentido nos interesa analizar el gesto
como el elemento central del relato cinematogrfico (imagen-movimiento) y no la
imagen en s. La caracterstica de este gesto en palabras de Agamben es que por
medio de l no se produce ni se acta, sino que se asume y soporta abriendo la esfera

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del ethos como esfera propia de lo humano (Agamben, 2010: 52). Como forma de
vida jugada en el acto militante3 el cuerpo expresa la condensacin de un emergente
que no puede contenerse en una expresin discursiva sino que se abre y mutila en la
liberacin de rasgos gestuales-expresivos.
Con voz fuera de sincro vemos en plano medio entrando de espaldas en accin a un
hombre del INSUD con una voz que desde el comienzo parece dislocada. Una subjetividad torturada en una retrica de movimientos y gestos, donde hombros y brazos
contornean la figura, y donde las palabras no llegan a tiempo porque la fuerza del acto
de gritar y movilizarse es primera (como si la situacin discursiva planteada por la cmara necesitara fijarlo). El malestar del militante se abre al fuera de campo de encuadre y
trae a la escena la violencia que lo moviliza sensiblemente. Sin embargo el movimiento
parece ciego como de gran inmovilidad, a tirones, convulsivo, como un resorte fijo. De
profusa gestualidad e inabarcable expresin vital, el movimiento del cuerpo excede
cualquier lgica de puesta en escena clsica. La singularidad de los movimientos del
militante expone un resto acerca de aquello que en la expresin se auto-constituye
como pueblo. Al fin esa voz se quiebra, se desmorona. Balbucea un grito de furia que se
deshace en tropiezos y en la sensacin de lo intil como potencia genuina de lucha. Una
intensidad que se abre por su cuenta (Deleuze-Guattari, 2005: 34): la conciencia de no
servir para trabajar encarna un otro ser que est imposibilitado de adherir a un cuerpo
comn. Mientras el cuerpo gesticula una intensidad que excede a la conciencia, la voz
con conciencia de la lucha se constituye en una gramtica (proceso y signo) quebrada.
La voz del militante enuncia:
Porque nosotros, el trabajador, ah, no lo atajan paredes, ni ametralladoras, ni tanques,
porque nosotros estamos para defender, como argentinos y como argentinos vamos a
hacer todo lo que est a nuestro alcance, compaeros y por lo tanto, es que vamos
a seguir adelante, la barrera no hay barrera para el trabajador, no hay barrera para
pedir lo que a nosotro no hace falta nosotro estamo enfermo, no podemos trabajar,
prcticamente somo hombres intiles, hombres intiles por qu?, porque la empresa, los
monopolios lo nico que le interesa es hacerse ms rico, ms rico cada vez a costa de
nuestra vida y nuestra vida vamo a dar, s, vamo a dar nuestra vida pero reclamando lo
que tenemos que reclamar, haciendo justicia y la justicia cmo la vamo a hacer, movilizando
y golpeando la puerta, y hacer todo lo que tengo que hacer, y nada ms, gracias.

Nos interesa sealar en este anlisis cmo el cuerpo del militante se descentra de la
centralidad del registro que la cmara intenta sostener. Con ello emerge la desconfiguracin del estatuto identitario, de la relacin entre cuerpo y encuadre. La puesta con c-

3 Recuperamos de Giorgio Agamben su conceptualizacin del gesto como marca de todo aquello que permanece inexpresado en el acto de expresin. Sobre Foucault en La vida de los hombres infames, Agamben realiza
una precisa observacin que consideramos que puede abrir una nueva consideracin sobre el anlisis de la
secuencia seleccionada: La vida infame no parece pertenecer integralmente ni a unos ni a otros, ni a los nominativos anagrficos que deberan, al final, responderle, ni a los funcionarios del poder que acaso, al final, decidirn
con respecto a ella. Esa vida est solamente jugada, jams representada, jams dicha: por eso, ella es el lugar posible,
pero vaco, de una tica, de una forma-de-vida (La marcacin del texto es nuestra) (Agamben, 2010: 88-89).

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CARTOGRAFAS DEL SUR

mara en mano, acomoda y busca una imagen contrapicada, pero el cuerpo se contornea,
no responde a la verticalidad sugerida por el registro. En tensin, los gestos del militante
se transforman en un nudo de vitalidad por las muertes de sus compaeros que pesan
en su figura como potencia de una irritada intensidad:4 de un fondo inaprensible donado
a la figura. Imgenes como jirones que actualizan lo que difiere de una realidad no totalizante, no organizada, no identitaria. Qu es este cuerpo gesticulante y parlante que
toma la escena sino un resto virtual de multiplicidades? Multiplicidades variables y espectrales. Se trata por fin de una figura donada a un ritmo de gestos y movimientos de
un fondo desenfocado. El pueblo que se hace pueblos excedentes no puede ajustarse
ni comprimirse a un encuadre en la medida en la que un pueblo no es (como narra
la voz del militante afectado por la muerte en su sangre). Pero eso que no es puede dar
lugar a un visible como gesto desplazado, y a un decible balbuceante que compone en
una constelacin el gesto como acto poltico.
La explotacin se evidencia en los cuerpos y en la sensacin de inutilidad pero hay
potencia en vas de realizacin porque hay cuerpos que no se regimientan (Comolli,
2010), que desfiguran lo previsible deviniendo visibles, cuerpos que exceden las reas
de veda. Hay cuerpos, como ste, que abren los lmites del cuadro porque lo fuerzan
hacia el fuera de campo, demandan una amplitud que cuestiona los bordes de lo visible,
y de lo que est sin ser visto, que fuerza a salirse de la determinacin. Desde el fuera
de campo rezuma inquietante el dolor de los ausentes. El registro actualiza ese virtual
en potencia en la medida en que niega una centralidad y un eje vertical, tambin en la
medida en que no hay un ojo sino muchos que se encuentran descentrados circundando esta locura. El mismo cuerpo se halla descentrado como expresin de vitalidad. No
se manifiesta un desdoblamiento de la cmara sino una apertura hacia lo abierto en la
figura. Ojos que exhortan que ver es ver ms, y que ver ms es ver todo lo que se
mantiene al margen de la posibilidad de ver (Comolli, 2010: 127).
Ya no se trata de aquel enunciado de pueblo y antipueblo, aqu no hay esa otra cara
en la antinomia de la organicidad. Intentamos en el interior de la reflexin sobre la actualizacin de una memoria, abrir un intervalo como bloque de movimiento-duracin
desde el cual pensar la visualidad de otros pueblos, de otras expresiones que fisuran la
integridad del conjunto, porque son excluidos, difciles de encuadrar, porque no se trata
de cuadros polticos, ni masas sojuzgadas, se trata de los pueblos que no estn, que prometen un porvenir y que fuerzan espectralmente un darse a la visualidad, una promesa
de visualidad, un llamado a un pueblo que no existe todava (Deleuze, 2007: 281-291)
y de un pueblo excedente que est siendo perseguido y exterminado. Son los que en la
expresin vital del acto de ver parecen andar como si tuvieran visiones5 como expre-

4 Retomamos la idea de Deleuze en su anlisis sobre Bacon, () muy a menudo las marcas involuntarias
son mucho ms profundamente sugerentes que las otras, y es en ese momento cuando sientes que cualquier
cosa puede ocurrir. () si piensas por ejemplo, en un retrato, has puesto tal vez en cierto momento la boca
en alguna parte, pero ves de repente a travs de ese diagrama que la boca podra ir de un extremo a otro
del rostro. Y en cierta manera te gustara en un retrato poder hacer de la apariencia un Sahara, hacerlo tan
semejante que parezca que contiene las distancias del Sahara (Deleuze, 2002: 102).
5 Retomamos el sentido en que Lotte Eisner en La pantalla diablica describe el expresionismo a partir de un
pueblo que no ve sino que tiene y se expresa a travs de sus visiones (Eisner, 1955:10).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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sin y sntoma de repudio fatigndose en un andar involuntario que no encuentra un

medio pregnante a un modo de vivir sino la tensin por restituir una hospitalidad que
no puede ser considerada. Es impensada, por ello, asumida por una subjetividad que se
subsume aterrada en las ruinas de (toda) representacin poltica.
Entonces el gesto se propone como la exhibicin de una medianidad, el hacer visible
un medio como tal. Hacer aparecer el-ser-en-un-medio del hombre para de esta forma, abrirle la dimensin tica (Agamben, 2010: 54) en el no poder decir lo indecible
y transformarse en gesticulacin visual de esa imposibilidad en acto. En cada gesto el
estilo se hace poltica como invencin de relaciones porque hay una exterioridad actual
que fuerza una emergencia. Las intensidades exceden la representacin, los significados
y los significantes: son inscripciones mviles sobre un cuerpo (Cangi, 2011: 175-178).
Planteamos para finalizar una serie de preguntas centrales a nuestra investigacin, en
torno al gesto y al concepto: de qu manera la expresin cinematogrfica latinoamericana y argentina, en particular, enfrenta la relacin de Pueblo y pueblos? De qu
modo los procedimientos cinematogrficos dan cuenta en la percepcin de una divisin
que es consustancial a la composicin de lo poltico?

A modo de conclusin provisoria

Segn una genealoga-poltica deconstruimos la lgica de la nocin de Pueblo que
afect a la tradicin de la filosofa occidental y al trabajo de invencin de la filosofa argentina. De este modo, abrimos el problema esttico-poltico a travs del cuerpo como
potencia del deseo de composicin de s y con los otros. De tal forma, nos detuvimos
en Rozitchner donde no se trata del valor mtico de un sujeto-pueblo, con sus hroes
y sus batallas guiadas, sino de la forma humana del cuerpo irreductible, como el lugar
histrico de un poder de verificacin. Sostenemos que el gesto visible y decible verifica
una forma productiva y una dimensin poltica. Deja pasar de este modo la gnesis
de lo sensible que est en la base de lo poltico. Para Rozitchner la pobreza puede
ser germinal de una riqueza diferente, cuando la imagen de lo que significa hacer una
experiencia rene lo ntimo y lo colectivo en la decisin de dejar de servir a cualquier
jerarqua del poder.
El pueblo que viene es una imagen constitutivamente inacabada y est hecha de pueblos antes que de individuos, supone tramas irreductibles de afecto e inteligencia colectivos antes que sentimientos individuales homologables a frmulas de masa. Pero puede
emanciparse el trabajador si piensa como burgus y descansa todo su anhelo de cambio
en las aspiraciones que otros le prepararon? Qu experiencia de pueblo es posible si el
triunfo prometido baja como una orden que al mismo tiempo exige mansedumbre? Al
cinismo peronista y al humanismo utpico de la izquierda nacional Rozitchner le opone
otra matriz sensible, el cuerpo abierto a los otros desde un fracaso constitutivo, para
asociarse por ensayo y error en la creacin de modos de vida capaces de afirmarse
autnomamente, de autoconstituirse en un movimiento de relacin con lo comn.
La pesada memoria del siglo XX no nos permite abordar sin reservas la nocin de
Pueblo como sustancia orgnica, identitaria y emprica ligada a lgicas de la cantidad

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CARTOGRAFAS DEL SUR

que excluye a los pueblos como multitudes autnomas, menesterosas, e incluso no

numerables, no encuadrables: lo an por anudar de las cualidades sensibles liberadas y
lo an por venir de las presencias que escapan a la representacin en el reparto de lo
sensible esttico y poltico. En una arqueologa sensible de las formas de los bloques de
movimiento-duracin y desmontando las lgicas de representacin en las concepciones
de Pueblo y encuandre, la presente investigacin se centra en los problemas de los
procedimientos expresivos esttico-polticos y el gesto corporal-poltico como liberador de las potencias del ser-en-comn.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Mariana Berdondini (UNR-CONICET), Cintia Pinillos

(UNR-UNER) y Gisela Signorelli (UNR-CONICET)
Resumen
El presente artculo analiza el proceso de regionalizacin y de planificacin estratgica
participativa implementado por el gobierno de la provincia de Santa Fe (Argentina) en
la primera etapa, de 2008 a 2012. Por tratarse de una poltica novedosa para el pas y la
regin, en un primer momento se realiza una descripcin de sus objetivos y consecuencias
en trminos de la reorganizacin de los territorios. En un segundo momento, se abordan las implicancias de la poltica de regionalizacin desde la perspectiva de los actores
territoriales interpelados: los senadores provinciales y las autoridades ejecutivas locales
(intendentes y presidentes comunales).
A lo largo del trabajo se abordan dos tensiones fundamentales que pueden orientar
el estudio de procesos semejantes en otros contextos subnacionales. La primera involucra a los senadores departamentales que disponen de la legitimidad otorgada por
el proceso electoral y que a causa de la implementacin de la regionalizacin se ven
obligados a convivir con espacios alternativos para la canalizacin y representacin de
las demandas ciudadanas localizadas en sus respectivos territorios polticos. La segunda
incluye a las autoridades ejecutivas locales, legitimadas tambin por el voto popular de
sus municipios y comunas, y las autoridades delegadas por el Poder Ejecutivo provincial,
que se instalan en las nuevas jurisdicciones.
Palabras clave: regionalizacin, representacin, territorio, planificacin estratgica
participativa
* Una primera versin de este trabajo fue presentada en las Jornadas de Investigacin de la Facultad de Trabajo Social,
UNER, en agosto de 2012. Una parte importante de la informacin analizada en el presente artculo fue producida
en el marco del Proyecto Participacin ciudadana e instituciones representativas. La experiencia de las regiones santafesinas en el Plan Estratgico Provincial, financiado por la SECTEL, dirigido por el Dr. Alberto Ford, y del Proyecto
PID-UNR Representacin y participacin en espacios locales, dirigido por Silvia Robin (2010-2013).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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Abstract
This paper analyzes the regionalization process and the participatory strategic planning
implemented by the government of Santa Fe province (Argentina) on the first stage of
politics, 2008-2012. Since this is an innovative policy for Argentina and the countries in the
region the article begins with a description of its aims and consequences in terms of the
reorganization of the territories. In a second stage, the implications of the regionalization
policy are addressed from the perspective of territorial actors challenged by the same
policy: senators and local executive authorities (mayors and communal presidents).
The work addresses two fundamental tensions that can guide the study of similar
processes in other sub-national contexts. The first one involves departmental
senators who have the legitimacy conferred by the electoral process and that, after
the implementation of regionalization have to get alone with alternative spaces
for channeling and representation of citizens demands located in their own political
territories. The second includes local executive authorities, also legitimized by the
popular vote of their municipalities and communes, and those authorities, delegated by
the provincial executive, that settle in the new jurisdictions.
Key words: Regionalization, representation, territory, participatory strategic planning

Introduccin
La reflexin terica vinculada a la representacin poltica y la participacin ciudadana ha
resurgido en las ltimas dcadas. A partir de mediados de la dcada de 1980, aportes
centrales en este sentido constituyen una concepcin que, manteniendo una respuesta
procedimental al problema de la democracia, la vincularon con aspectos ms sustantivos,
caracterizando la democracia como una forma de vida (Avritzer y Souza Santos, 2003).
En nuestra regin, el impulso e implantacin de polticas tendientes a promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas, se localiz principalmente en el
nivel local y se dio a partir de un impulso vertical, desde los propios gobiernos, con el
objetivo de establecer canales alternativos de vinculacin con la sociedad.
Desde una primera mirada, es posible pensar que estos mecanismos de activacin
ciudadana, al interpelar a las formas tradicionales de representacin, pueden contribuir
a generar una tensin con instituciones como los cuerpos legislativos y los partidos polticos, entre otros. Al inaugurar nuevos espacios de canalizacin de las demandas de los
ciudadanos, estas formas de participacin parecieron desafiar las versiones ms convencionales que concentraban el concepto de representacin en la nocin de autorizacin
ms rendicin de cuentas (Pitkin, 1972; Manin, 1998).
Sin embargo, anlisis recientes plantean que los nuevos mbitos de participacin inauguran canales alternativos de representacin en donde los protagonistas son actores de la
sociedad civil, y en los cuales la representacin por identificacin es la que legitima las acciones en los mbitos de participacin (Avritzer, 2007). En un sentido semejante, Urbinati

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CARTOGRAFAS DEL SUR

y Warren (2008) plantearon que representacin y participacin son formas complementarias de ciudadana. Desde esta perspectiva, ni el modelo de democracia representativo
articulado en torno a las elecciones ni el participativo, garantizan la inclusin de la totalidad
de los ciudadanos involucrados en las decisiones colectivas. Algunos abordajes muestran
que el poder democrtico se somete a pruebas de control y validacin, asumiendo un
triple desafo de imparcialidad, de reflexividad y de proximidad en la construccin de la
legitimidad democrtica (Rosanvallon, 2009; Annunziatta, 2011).
A travs del repertorio de polticas participativas desplegadas en diversos contextos locales,
los ciudadanos parecen haber encontrado mbitos alternativos a los canales tradicionales
de representacin para canalizar sus demandas y resolver problemas comunes (Ford 2007;
Signorelli, 2009). En este camino, los gobiernos encontraron tambin vas alternativas para
legitimar sus gestiones ms all de su signo poltico partidario (Berdondini y Pinillos, 2011).
Los actores polticos del territorio principalmente quienes ocupan cargos ejecutivos
o legislativos, y los dirigentes partidarios pueden compartir o no el fundamento que
precede a la introduccin de estas polticas basadas en la ampliacin de la deliberacin
en los espacios pblicos. Sin embargo, luego de casi tres dcadas de iniciadas algunas
de las experiencias ms emblemticas de polticas participativas en algunas ciudades
latinoamericanas como parte del declogo de polticas de partidos de orientacin de
izquierda o centro izquierda, aunque no ya exclusivamente fueron implementadas por
gobiernos de diversas orientaciones polticas.
Las polticas participativas desarrolladas en los espacios subnacionales, tambin persiguen
la articulacin de instancias de intervencin de los ciudadanos en las decisiones que les
conciernen y en la vigilancia del ejercicio del gobierno (Dagnino, 2006). Cuando de lo que
se trata es de procesos de planificacin estratgica participativa el desafo es an mayor,
pues es el inicio de un tipo de gestin relacional propia de la gobernanza que dota a los
territorios de una estrategia compartida. Se pone el acento
en mecanismos de articulacin de actores que apuntan a alcanzar niveles crecientes de cohesin
social y que hacen posible la construccin de una visin compartida del territorio, basada en
el reconocimiento y la valorizacin del capital territorial. La gobernanza es entendida as como
capacidad de construccin colectiva de un proyecto de territorio (Michelini, 2010:178).

Ahora bien, en aquellos casos en los que la planificacin estratgica participativa incluye,
adems, proyectos de reordenamiento territorial, entran en juego otras variables asociadas al espacio como dimensin social y poltica, y por tanto, como constructor de identidades y de disputas de poder. El territorio es el escenario de las relaciones sociales, pero
esa actividad espacial de los actores es diferencial, por lo que su capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual (Montaez Gmez, 1998:123).
Y como la realidad social es mutable, la realidad geosocial requiere, permanentemente,
de nuevas formas de organizacin territorial que generan nuevas territorialidades.1 En

1 Conjunto de prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de garantir la apropiacin y permanencia de un determinado territorio por u determinado agente social o Estado (Lobato Correa en
Montez Gmez, 1998:124).

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ese sentido, una regin es un espacio territorial donde las relaciones productivas y sociales son procesadas institucionalmente con la intervencin de autoridades polticas y
organizaciones sociales y ciudadanos para mejorar la gestin de los intereses pblicos
(Geller, 2004:2).
Las reflexiones en torno a los lmites y formas que asume la representacin poltica y
las posibilidades que ofrecen las distintas formas de participacin ciudadana, brindan la
oportunidad para preguntarse si las polticas participativas tienen capacidad de modificar en alguna medida la morfologa del proceso de toma de decisiones pblicas y el
mapa poltico en distintos escenarios locales y subnacionales de nuestra regin.
Este interrogante orienta la aproximacin analtica a la poltica de regionalizacin impulsada por el Gobierno de Santa Fe (2007-2011; 2011-2015). Dicha poltica constituye un
proceso novedoso por desarrollarse en la escala provincial, cuyo principal antecedente,
en Amrica Latina, es el proceso participativo del Estado de Rio Grade do Sul en Brasil. 2
La regionalizacin impulsada en Santa Fe fue en gran parte posible por el financiamiento
del programa URB-AL III durante el perodo 2008-2012.
La regionalizacin en Santa Fe interpela a los actores tradicionales del territorio provincial, como ocurre en general en los procesos de incorporacin de polticas que
promueven la participacin ciudadana como canal alternativo a los propuestos por
la poltica representativa. En este marco, el artculo aborda el estudio de la poltica de
regionalizacin en la provincia de Santa Fe y sus alcances desde la perspectiva de los
propios actores, a partir de un diseo metodolgico cualitativo consistente en el anlisis
de documentos oficinales y entrevistas a intendentes y presidentes comunales, senadores provinciales y representantes y/o funcionarios del gobierno provincial, realizadas en
el perodo 2010-2013.3
En un primer momento se realiza una descripcin del proceso de regionalizacin en
Santa Fe junto con una evaluacin de la mirada de los funcionarios provinciales acerca
de sus alcances y desafos. En segundo lugar, se analiza cmo los senadores provinciales
entienden la poltica y los objetivos de la misma; seguida por una tercera parte, donde se
hace lo propio con las autoridades ejecutivas locales intendentes y presidentes comunales. Finalmente, considerando que se trata de un anlisis de la poltica en su primera
etapa de implementacin, se exponen algunas conclusiones tentativas y se proponen
futuras lneas de investigacin.
En este sentido, a lo largo del trabajo se abordan dos tensiones fundamentales: una que
involucra a los senadores departamentales que disponen de la legitimidad otorgada
por el proceso electoral y empiezan a convivir con espacios alternativos para la canalizacin y representacin de las demandas ciudadanas localizadas en sus respectivos

2 Puede verse: http://www.participa.rs.gov.br/

3 Tambin se incluyen en el anlisis algunas de las exposiciones realizadas en el marco de la Mesa Redonda
Para qu sirve la regionalizacin? Miradas a la experiencia santafesina desde los territorios. Realizada en el
marco del IX Congreso Nacional y II Congreso Internacional sobre Democracia. Facultad de Ciencia Poltica y
RRII, Universidad Nacional de Rosario, 18 de octubre de 2010. La informacin utilizada es producto del Proyecto Participacin ciudadana e instituciones representativas. La experiencia de las regiones santafesinas en el
Plan Estratgico Provincial (2007-2011), financiado por la SECTEL, dirigido por el Dr. Alberto Ford e integrado
por las autoras y el Lic. Martn Carn, dado en el marco del PID UNR antes mencionado.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

territorios polticos; y la segunda, dada entre las autoridades ejecutivas locales, legitimadas tambin por el voto popular de sus municipios y comunas, y las autoridades que,
delegadas por el Poder Ejecutivo provincial, se instalan en las nuevas jurisdicciones.

Estructura y objetivos de la poltica de

regionalizacin en Santa Fe4
En la provincia de Santa Fe, la administracin del Frente Progresista Cvico y Social
iniciada por el gobernador Hermes Binner (2007-2011)5 y continuada por el actual
gobernador Antonio Bonfatti (2011-2015) impulsa desde2008 un ambicioso programa de regionalizacin
entendido como una trada que incluye: 1) descentralizacin, 2) planificacin estratgica,
y 3) participacin ciudadana y concertacin [que] posibilita la institucin de una nueva
escala de proximidad entre Estado y ciudadana, la integracin de territorios hasta ahora
desconectados y el equilibrio de las capacidades provinciales (Plan Estratgico Provincial
Santa Fe, 2008:13).

La regionalizacin provincial propone una reorganizacin territorial en funcin de lo

cual divide la provincia en cinco regiones cada una con una ciudad Nodo como
centro administrativo, poniendo en cuestin su divisin poltica tradicional.
El territorio de la provincia se divide en un total de 362 unidades administrativas, con
un fuerte inframunicipalismo en tanto 312 son comunas menores a 10 mil habitantes.
Existe una fuerte disparidad econmica, social y poblacional entre el norte y el sur de
la provincia, a favor de esta ltima. Su divisin poltica convencional se compone de 19
departamentos que son representados, de manera proporcional, por un senador en la
Cmara Alta provincial.
El Frente Progresista propona en su plataforma electoral (Programa del Frente Progresista) una reforma de Estado profunda que afianzara el vnculo con la Sociedad Civil a

4 La provincia de Santa Fe forma parte de la Regin Centro de Argentina y tiene una ubicacin estratgica
respecto de los pases limtrofes. Con una superficie de 133.007 km2 y una poblacin de poco ms de tres
millones de habitantes que corresponden, respectivamente, al 3,5% y 8,2% del total nacional (PET, 2008, 195)
Para ms informacin ver documento completo en:
http://www.santafe.gov.ar/archivos/estadisticas/Santa_Fe_en_Cifras.pdf
5 El Partido Socialista liderado por el ex intendente de la ciudad de Rosario, Hermes Binner, en un frente
conformado por otras fuerzas polticas como la UCR y el PDP, entre otras, triunfa en las elecciones de 2007,
luego de 24 aos de hegemona del Partido Justicialista en el gobierno provincial. Empero ste conserva varios
bastiones provinciales y, ayudado por una Constitucin no reformada desde 1962, conserva la mayora en
ambas Cmaras de la Legislatura. La Cmara de Diputados, conformada por 50 diputados con una divisin de
escao de 28 bancas para el partido mayoritario y una divisin por representacin proporcional de las 22 restantes. La Cmara de Senadores, por su parte, la constituyen 19 senadores, asignados uno por departamento
de la divisin poltica tradicional de la provincia de Santa Fe.

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partir de cuatro pilares: la regionalizacin, la descentralizacin, la participacin ciudadana

y la planificacin estratgica. Se afirmaba tambin que, pese al crecimiento econmico
de los ltimos aos, exista una fuerte inequidad en torno a la distribucin de los beneficios sociales y que el Estado deba asumir un nuevo protagonismo, al servicio del
desarrollo integral de sus ciudadanos, dotado de capacidades de gestin para operar
en contextos complejos, comprometidos con mecanismos de rendicin de cuentas
(Programa FPCS, 2007:13).
En ese marco, a travs de la elaboracin de un Plan Estratgico Provincial (PEP) producto de un proceso de deliberacin desarrollado a lo largo del ao 2008 mediante Asambleas Ciudadanas (AC)6 se prevn las polticas de Estado para los prximos 20 aos. Se
propone entonces una regionalizacin que divide la provincia en cinco regiones, cada
una con una ciudad nodo como centro administrativo. Esta reorganizacin territorial
puso en cuestin la divisin poltica tradicional de 19 departamentos.7
La regionalizacin de la provincia se presenta as bajo el siguiente esquema:
u Regin 1 Nodo Reconquista: Departamentos General Obligado, San Javier y
Vera. Superficie: 35.507 km2. Poblacin: 230.964 habitantes (censo 2001).
u Regin 2 Nodo Rafaela: Departamentos Castellanos, 9 de julio, San Cristbal
y San Martn. Superficie: 40.211 km2. Poblacin: 283.177 habitantes (censo 2001).
u Regin 3 Nodo Santa Fe: Departamentos San Justo, sur de San Javier, Garay,
Las Colonias, La Capital y parte de San Jernimo. Superficie: 25.813 km2. Poblacin:
726.795 habitantes (censo 2001).
u Regin 4 Nodo Rosario: Departamentos sur de San Martn, parte de San Jernimo, Belgrano, Iriondo, San Lorenzo, parte de Caseros, Rosario y parte de Constitucin. Superficie: 18.335 km2 Poblacin: 1.561.347 habitantes (censo 2001).
u Regin 5 Nodo Venado Tuerto: Departamentos: General Lpez, parte de Caseros y parte de Constitucin. Superficie: 12.772 km2. Poblacin: 198.818 habitantes
(censo 2001).

Al dividir la provincia en cinco regiones, el gobierno proyecta su alcance en el nuevo

mapa propuesto. El objetivo explicitado es descentralizar el Estado provincial y superar
la antigua estructura administrativa basada en una multiplicidad de zonificaciones ministeriales sin ningn tipo de criterio comn de delimitacin. En este sentido, se presenta
como una apuesta a un Estado ms prximo a los ciudadanos y a una mayor eficiencia
en la gestin de los asuntos pblicos, aspirando a superar las viejas fragmentaciones
y superposiciones. La gestin estratgica del territorio, por su parte, apunta a disear

6 Las asambleas ciudadanas (AC) consisten en una iniciativa participativa impulsada por el Gobierno de la
provincia de Santa Fe con el objetivo especfico de construir y monitorear de manera colectiva el Plan Estratgico Provincial. Las AC se constituyen as en espacios de interaccin y debate entre representantes del sector
pblico estatal, privado y social, provenientes de grandes ciudades o pequeas localidades de todo el territorio
provincial, quienes reunidos en jornadas cuya duracin no excede generalmente las tres horas de trabajo,
discuten acerca de las polticas pblicas que consideran estratgicas para favorecer el desarrollo integral de
cada una de sus regiones y de la provincia en su conjunto (Mandrile, 2010:34).
7 Ver mapas anexos.

34

CARTOGRAFAS DEL SUR

polticas provinciales acordes a las necesidades de cada regin as como de la provincia

en su conjunto.
El proceso de regionalizacin tambin promueve nuevas representaciones a travs de
la figura de los Coordinadores regionales designados por el gobernador como funcionario provincial responsable de ese territorio. Su rol, aunque an algo difuso, tendr
implicancia en el gobierno a nivel territorial vislumbrando un foco de tensin entre las
autoridades ejecutivas locales y las autoridades que, delegadas por el Poder Ejecutivo
provincial, se instalan en esas jurisdicciones.
Emplazados en los Centros Cvicos,8 cada una de las regiones cuenta adems con un
Consejo Regional de Planificacin Estratgica (CRPE). Se trata de un rgano colegiado
de participacin y concertacin pblico-privada, en el cual participan diferentes representantes de organizaciones de la sociedad civil e instituciones de la provincia. Su principal objetivo es dar seguimiento a los proyectos estratgicos de cada regin, para lo cual,
su tarea principal es desarrollar acciones que promuevan el dilogo, la coordinacin, la
negociacin y la corresponsabilidad entre el Estado y las organizaciones de la sociedad
civil, sobre los temas y proyectos estratgicos definidos como prioritarios. Se renen
cada dos o tres meses, aunque su funcionamiento no se encuentra an plenamente
institucionalizado. El mismo es liderado por el coordinador Regional.
Por tratarse de un proceso en consolidacin y bajo la concepcin de que no se trata slo
de una regionalizacin objetiva sino tambin subjetiva (Coraggio, 1987), desde la perspectiva de los responsables polticos y tcnicos del proceso provincial, se concibe a la regin
como una estructura flexible donde las fronteras son dinmicas, abiertas y permeables y
se trata ms bien de bordes o cercanas dentro de un espacio simblico donde el territorio y la cultura aportan el anclaje necesario para su localizacin. Ello se debe, fundamentalmente, a la concepcin de la provincia como red (PEP, 2008:14) en la cual los Nodos
las cinco ciudades ms importantes de la provincia en trminos de significacin regional,
infraestructura y peso socioeconmico son entendidos como ncleos de articulacin,
concentracin, distribucin y redistribucin de capacidades, informacin y poder de una
manera no jerrquica, facilitando la integracin de los actores regionales.
En el documento del PEP, se expone de manera clara la voluntad de reordenar el mapa de
la provincia, para que el Estado pueda contribuir a la integracin socioeconmica y territorial
La regionalizacin posibilita la institucin de una nueva escala de proximidad entre Estado
y ciudadana, la integracin de territorios hasta ahora desconectados y el equilibrio de
las capacidades provinciales. De esta manera, al resignificar la provincia en trminos
espaciales, el Estado adquiere las herramientas necesarias para hacer frente al desafo de
la integracin en su doble sentido: socio-econmico y territorial (PEP, 2008:18).

En el texto, quedan en evidencia dos supuestos significativos del PEP: por un lado, el diagnstico acerca de la percepcin de un territorio provincial desintegrado en diversos aspectos, y

8 Se trata de intervenciones urbanas con carcter simblico e institucional. Es el centro que concentra y
redistribuye capacidades e informacin en cada Regin. Actualmente, funcionan en ellos las reas de servicio
al ciudadano, primer pilar de la desconcentracin administrativa.

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por otro, el convencimiento acerca del impacto que puede tener el proceso de regionalizacin para fortalecer las relaciones entre el Estado y la ciudadana en los territorios.
Ahora bien, justamente de lo anterior se desprenden los ejes de disputa y el fundamento de fuertes cuestionamientos por parte de distintos actores polticos. Aqu no se vinculan con los objetivos de la regionalizacin antes sealados, sino con el modo en que
se interpretan los objetivos polticos del gobierno respecto de las relaciones en el territorio y la definicin acerca de los lmites de las regiones. En este marco, cules son los
elementos que han incidido en la decisin acerca de los lmites de las nuevas regiones?
En palabras del entonces gobernador Hermes Binner9 y de funcionarios gubernamentales, el criterio bsico de delimitacin y que explica las definiciones regionales fue
intentar captar los caminos de la gente, es decir, las interacciones efectivamente desarrolladas en el territorio. 10 En esta tarea, de acuerdo a lo sealado por el PEP, se
tuvieron presentes criterios estadsticos tales como redes de rutas existentes, ndices
de NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), patrones productivos, criterios de vecindad,
densidad institucional, caracteres topolgicos, consumo de servicios (salud, educacin,
etc.), vas frreas, entre otros. Se sostiene que a estos elementos se les sum la discusin
pblica con diferentes actores sociales en las primeras jornadas regionales y Asambleas
Ciudadanas (AC) y que estas experiencias no arrojaron ningn cambio significativo a lo
propuesto por las autoridades estatales.
La delimitacin territorial de las regiones ha sido uno de los principales focos de tensin
entre el gobierno provincial, los intendentes y senadores oficialistas y de la oposicin.
La disputa en torno a las diversas interpretaciones acerca de los caminos de la gente,
puede ser leda como una disputa por el territorio, la representacin y las pertenencias
polticas. En este sentido, no deja de tratarse de una disputa por el poder entre la configuracin territorial y poltica actual y la preexistente, la cual se refleja de una u otra
forma en los posicionamientos que asumen los actores.

Qu dicen los funcionarios?

La regionalizacin y las instancias de participacin ciudadana que prev el PEP, estn presentadas por los actores que condujeron el proceso como espacios complementarios a
los canales habituales, pero a la vez, como instancias que desafan un tipo de intercambio
presupuesto en las relaciones de representacin tradicional:
queremos que esto sirva para romper las intermediaciones polticas. Me parece que ese
es el desafo. Los espacios participativos desafan la necesidad de un intermediario poltico

9 Ver: http://gobierno.santafe.gov.ar/prensa/mitemplate.php?idnoticia=48041&mostrarmenu=si&include=noticias_prensa/2008/020208s6.htm&ptitulo=Noticia%20del%20domingo%203%20de%20febrero%20
de%202008%20(020208s6.htm)&fechanoticia=&volverurl=&pDescDiaMax=Martes&intvalDiaMax=7&pDescMesMax=agosto&A%F1oMax=2008&DiaMax=07&MesMax=08&pdia=03&pmes=02&panio=2008
10 Ver mapas anexos.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

para conseguir los bienes pblicos, eso me parece que es muy interesante (secretaria de
Municipios y Comunas de la provincia de Santa Fe, 2011).

En este sentido, el proceso ha sido interpretado por actores de la oposicin como una
estrategia de gobierno para disputar poder territorial de actores establecidos e identidades polticas histricas, sobre todo aquellas referenciadas en el peronismo provincial.
La idea de reconocer los caminos de la gente, resulta interesante como consigna que
fundamenta la propuesta de un nuevo mapa de la provincia, sostenido en vnculos y las jerarquas de los territorios para sus propios habitantes, sin embargo los propios funcionarios
encargados de conducir el proceso, sealan limitaciones concretas en los lmites definidos.
era un poco reconocer los caminos de la gente se fueron determinando esas ciudades
cabeceras, o Nodos, donde Venado Tuerto, Rafaela, Santa Fe, Rosario, Reconquista, un
poco cumplen ese rol naturalmente, de mucho tiempo atrs en la vida de la gente de esa
regin. Sin duda hay puntos sobre todo los bordes o lmites donde esto es ms difuso
y donde por all, diariamente, nos encontramos con que la estructura actual no resuelve
esos problemas (coordinador Nodo Santa Fe, 2011).

Los coordinadores de Nodo entrevistados reconocen, con matices, que los instrumentos participativos, como las AC o los CRPE, pueden generar tensiones con los actores
de los canales representativos tradicionales ya que abren nuevas instancias para que
los ciudadanos se relacionen con el gobierno provincial. As, el coordinador del Nodo
Reconquista plantea:
los senadores siempre de alguna manera han tenido esa impronta de gestores y de
mediadores, siempre estn conteniendo adems porque manejan recursos Tambin
hacen aportes, digamos siempre se ha mezclado en algn momento eso, sobre todo en
el interior, en las localidades que estn ms lejos de la capital de la provincia. Un senador
de Santa Fe quiz no tenga tanta impronta como un senador de 9 de Julio, de Vera.
Por esos los senadores tienen tanta presencia territorial y tanta fuerza en los procesos
electorales (coordinador Nodo Reconquista, 2011).

Entre los senadores, hay quienes ejercen o han ejercido su cargo por varios perodos
consecutivos y que incluso han orientado sus carreras polticas hacia el Congreso Nacional. En general, han sido destacadas figuras polticas de sus territorios y por ende con
un fuerte capital poltico y simblico. Es por ello que pese a que desde el Gobierno provincial se ha aclarado que todos son convocados, a partir de las entrevistas realizadas a
diversos coordinadores de Nodo, se advierte que los representantes legislativos sobre
todo si se trata de los de la oposicin han tenido escasa presencia en los dispositivos
participativos.
Para la coordinadora del Nodo Rafaela (2011):
Los senadores estn invitados a participar, tenemos los diputados, los legisladores, o sea,
hay una representacin, estn siempre invitados. Ac participan algunos diputados, hubo

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algunas oportunidades en que el senador del Departamento Castellanos particip el

senador Mitre en San Cristbal ha participado, pero la verdad no es una participacin
muy activa, no hay un acompaamiento en ese sentido que uno pueda decir que es
significativo.

De las entrevistas realizadas, surgen algunos nuevos interrogantes: De qu modo el

proceso de regionalizacin obstaculiza o facilita el tradicional rol de mediacin que
tienen los senadores con sus territorios? Qu impactos tiene la reforma del Estado
propuesta por el FCyS por fuera de los evidentes alcances administrativos y fsicos en
trminos polticos y simblicos? Es para los intendentes y presidentes comunales una
alternativa de llegada al gobierno provincial?

Las disputas por los territorios.

La perspectiva de los senadores
provinciales
La Cmara Alta del Legislativo en la provincia de Santa Fe est compuesta por 19 senadores, uno por cada departamento de la divisin territorial tradicional, es decir que su
disputa electoral es en territorios claramente definidos y que han sido afectados por el
proceso de regionalizacin.11
Para conocer las formas en que el diseo de la regionalizacin y la implementacin de
los nuevos dispositivos participativos impulsados por el Ejecutivo provincial interpelaron a los senadores, mximos representantes del sistema tradicional de representacin
basado en los territorios de la provincia los departamentos, realizamos una serie de
entrevistas a opositores y oficialistas.
Para un senador del oficialismo, las cinco regiones son:
el producto de un anlisis de las redes operantes en la provincia, no slo en trminos
econmico-productivos, sino asimismo, culturales y simblicos. En este proceso se han
identificado los espacios que comparten problemticas comunes, cuyas soluciones
pueden hallarse tambin en acciones y estrategias conjuntas (senador Departamento
Rosario, 2012).

Sin embargo, el proceso de delimitacin de las regiones ha significado fuertes diferencias

por parte de los actores involucrados, que reclaman que sus voces no fueron consideradas en el marco del proceso. En la medida que esto favorece a unos o perjudica
a otros, ya sea dando determinadas responsabilidades y/o recursos, quitndoselos o
estableciendo otra dinmica de relacionamiento, Al proponer un esquema que en su
mayor parte modifica lo preexistente, se plantean problemas concretos producto de

11 Ver mapas anexos.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

lecturas divergentes acerca de los circuitos y referencias concretas que los ciudadanos
tenan en el territorio.
En este sentido, la Regin 2 con Nodo en la ciudad de Rafaela, ha sido la ms controvertida. El senador de uno de los departamentos del norte que integran la Regin 2
y que representa al PJ plantea en relacin con el tema de los lmites establecidos por el
proceso de regionalizacin:
En el Nodo Rafaela que integran 3 Departamentos: 9 de Julio, San Cristbal y Rafaela,
las realidades son tan distintas que no hay posibilidad de que se nos interprete cuando
tenemos problemas, principalmente de salud. Toda esa zona derivaba sus pacientes a Santa
Fe. Qu nos pasa ahora? Primero vamos a Rafaela y despus terminamos en Santa Fe
(senador Departamento 9 de Julio, 2010).

Adems de que los itinerarios ciudadanos no son homogneos y que los factores por
los cuales fueron rediseados los lmites de los departamentos para constituir las regiones son diversos, es evidente que se trata de una regionalizacin que no logr una
amplia recepcin por parte de la ciudadana y, por lo tanto, tampoco logr evitar rasgos
propios de procesos de reordenamiento territorial orientados desde arriba (Marengom s/f). A pesar de las instancias participativas desarrolladas, la falta de amplios consensos dificult, al menos en el corto plazo, la apropiacin por la ciudadana.
En relacin con la regin 3, un senador provincial de la oposicin seala:
las regiones se constituyen a travs de semejanzas en su actividad econmica, orgenes
de sus ciudadanos, similitudes territoriales, etc. La regin del Departamento Castellanos,
no es la que fija el Gobierno Provincial (Departamentos: Castellanos, San Cristbal y 9
de Julio), sino es la comprendida por los Departamentos Castellanos, Las Colonias y San
Martn (senador Departamento Castellanos, 2012).

Como puede observarse, las interpretaciones abarcan un amplio abanico polarizado

entre la versin del gobierno que argumenta que trataron de reconstruirse los caminos de la gente en trminos econmicos, culturales, topogrficos, etc., y la versin de
actores que se oponen desde el planteamiento de que el nuevo mapa no reconoce las
principales articulaciones preexistentes. Los matices ponen en el centro de la escena la
disputa poltica y las relaciones de poder en el territorio. Sin embargo, este no es un rasgo propio del proceso analizado, ya que toda poltica de reconfiguracin del territorio
cuestiona identidades, referencias, representaciones, recursos, y por lo tanto no puede
pensarse sin disputas polticas.
En los actores de la oposicin tambin est presente la idea de que la regionalizacin
establece una instancia de competencia entre instituciones representativas tradicionales
e instancias delegadas del gobierno provincial:
los representantes territoriales se eligen por el voto directo de los ciudadanos y no
(son) designados por decretos del gobernados (en alusin a los coordinadores de nodo).
(senador Departamento Castellanos, 2012).

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Los senadores son actores polticos clave para la articulacin del poder territorial. La ausencia de los representantes del Legislativo en las distintas instancias como las AC o los
CRPE no ha sido un rasgo exclusivo de los senadores de la oposicin sino tambin del
oficialismo. Se evidencia que la nueva organizacin territorial propuesta por el proceso
de regionalizacin y el nombramiento de autoridades ejecutivas desde la gobernacin
para ejercer funciones de coordinador de nodo es percibida por los diversos actores
polticos como una estrategia de disputa de poder en el nivel territorial.

Las mirada de los intendentes

y presidentes comunales
En una provincia con un fuerte inframunicipalismo 86% de las localidades son comunas, con dos ciudades de fuerte peso territorial, econmico y poltico como Rosario y
Santa Fe, actualmente ambas del mismo signo poltico que el gobierno provincial; y con
las otras tres ciudades nodo de mediano tamao, dos de ellas Rafaela y Venado Tuerto opositoras, es crucial abordar la mirada de los intendentes y presidentes comunales
que tienen un fuerte protagonismo.
En relacin con las autoridades ejecutivas locales, se identifican distintas posturas en lo
que refiere al proceso de planificacin estratgica y de las instancias de participacin
ciudadanas (AC-CPRE). Algunos encuentran que los mismos son espacios propicios
para impulsar la implementacin de obras para sus territorios; otros, nunca se han
sentido convocados e incluso discrepan con la poltica, ya que interpretan que se trata
de una clara instancia de disputa por el poder. Sin embargo, para la gran mayora de los
intendentes y presidentes comunales, al menos al momento de realizar las entrevistas,
no era posible visualizar impactos concretos.
Nuevamente en la Regin 2 Nodo Rafaela se han planteado las posturas ms controvertidas. La ciudad de Rafaela ha sido gobernada desde el retorno a la democracia por el
PJ. El actual diputado nacional, Omar Perotti, fue Intendente desde 1995 a 1999 y luego
por dos perodos de 2003 a 2011. Su gestin fue galardonada en varias ocasiones en
mrito al desarrollo local de la ciudad y al modelo de gestin. Durante la gestin de H.
Binner fue un fuerte y meditico opositor al proceso de regionalizacin y a la formulacin
del PEP. Su municipio no tuvo representacin en las reuniones convocadas por el ejecutivo
provincial. En su opinin el proceso de regionalizacin es adverso para su ciudad:
fuimos advirtiendo, por escrito, al Gobierno provincial de que nosotros no estbamos
de acuerdo con la divisin de regiones, en particular en la nuestra porque las regiones
conceptualmente tienen un origen histrico y econmico y esto cercen el sistema,
parti lo que la historia y el origen econmico y de idiosincrasia haba hecho... Y esto
a qu lleva? A una dualidad, porque el movimiento econmico, la vinculacin de las
entidades, sigue siendo muy fuerte Aqu me parece que hubo un capricho, es decir,
esta es la definicin y no se toca. No se han respetado los caminos de la gente
(intendente de Rafaela, 2011).

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Sin embargo, para algunos intendentes y presidentes comunales ligados al oficialismo

la poltica de regionalizacin favorece una llegada diferente al Gobierno provincial y el
proceso ha reportado visibilidad y vinculacin con distintas instancias polticas en trminos horizontales y verticales. En este sentido, un intendente radical del norte de la
provincia plantea que la regionalizacin: mejor la relacin, es decir, el contacto fundamentalmente del Gobierno provincial, de las autoridades, de los distintos ministros
(intendente de Reconquista, 2011)
En el discurso de algunos intendentes del oficialismo aparece nuevamente la nocin
de proximidad como principal elemento positivo del nuevo modelo de gestin. As, un
presidente comunal del Departamento de Caseros plante que la regionalizacin
hizo que tengamos ms presencia y participacin a la hora de disear el Plan Estratgico,
que podamos sentar nuestra voz sobre cuestiones que refieren a rutas, energa
La participacin nos permiti tener una identidad en la zona, contribuy a que nos
reconozcamos como regin Estar en una de las zonas ms frtiles del pas no quiere
decir que estemos en las mejores condiciones El Nodo es importante porque distintas
autoridades podemos relacionarnos y discutir, entablar relaciones entre distintas comunas
(presidente Comunal Berabev, Departamento Caseros, 2010).

Del lado de la oposicin peronista, algunas autoridades ejecutivas locales, denuncian la forma que asumi el proceso de regionalizacin y sus objetivos de descentralizacin, cuestionando sus alcances y efectos en la representacin as como en la distribucin de recursos.
Aqu ha habido una mera desconcentracin del Gobierno provincial centralizado en
cinco regiones, donde los responsables de las regiones no son los que eligi la gente
sino que son los que design el gobernador, ms centralizador que nunca []. El voto
de ese presidente comunal, el voto de ese senador vale tanto como el voto que obtuvo
el gobernador de la provincia y merecen un respeto distinto en la instancia (intendente
de Rafaela, 2011).

De este modo, surgen algunas preguntas del anlisis del proceso de regionalizacin: se
genera una situacin de competencia en el nivel local? El trabajo en regiones, colabora en la consecucin de objetivos de corto y largo plazo de las gestiones locales? La
regionalizacin diluye, por ejemplo, la vieja polarizacin provincial Rosario Santa Fe?
El intendente de una ciudad de la regin Rosario, que pertenece al peronismo plantea
dudas en cuanto que la regionalizacin sea una poltica efectiva de descentralizacin. En
este sentido, plantea que
es cosmtica, pero me parece que no es una poltica de descentralizacin. Si no es
Rosario o sino es Santa Fe no hay una poltica de integracin, sino podramos despus
de 4 aos contarte cmo, qu hicimos con la basura, qu hicimos con respecto a aguas,
qu hicimos por la seguridad, en materia tributaria (). Si ya hay un nodo que trabaja
sobre eso nosotros deberamos estar mucho ms avanzados (intendente de Granadero
Baigorria, 2011).

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En un sentido semejante, un funcionario de un gobierno local de la misma regin y signo

poltico del gobierno provincial, tambin seala dficit en materia de incidencias directas
en el territorio de estas polticas: No vemos todava, a lo mejor, los resultados que se
pretenden o que el gobierno de la provincia est proyectando (secretario de Gobierno
y Cultura de San Lorenzo, 2011).
En la mirada de las autoridades ejecutivas municipales no hay consenso en cuanto al
resultado que pueden tener en el nivel local la superposicin de territorialidades que
estn cimentadas en acuerdos representativos distintos. Aparece fuertemente en las
entrevistas el cuestionamiento a la legitimidad y la validez del mandato representativo
para la resolucin de los problemas.
Tambin emerge la duda en torno al desembarco de autoridades delegadas del gobierno provincial que, en las ciudades nodos de las regiones, parecen abrir mbitos
de canalizacin de demandas alternativos a los que brindan las autoridades locales
electas, favoreciendo un contacto ms directo con el gobierno provincial. Sin embargo,
hasta la fecha del relevamiento, la percepcin de los actores es que el impacto de la
funcin de canalizacin de los coordinadores de nodo como delegados del gobierno
provincial es limitado.

Conclusiones
La poltica de regionalizacin analizada presenta una articulacin novedosa de reorganizacin territorial y planificacin participativa a escala provincial que se expresa en su
potencialidad en trminos polticos prcticos y de agenda de investigacin. El presente
artculo delinea los principales desafos analticos que tericamente se esbozan mientras
que en trminos polticos prcticos, traza las posibilidades y limitaciones que al momento se tienen. Los elementos que se brindan no pretenden agotar un anlisis que, por el
contrario, podra contemplar un nmero ms diverso de casos. En un sentido semejante,
la poltica de regionalizacin en Santa Fe, por ser de reciente implementacin, impide
profundizar sobre las mltiples dimensiones del proceso.
La poltica en estudio se basa en el diagnstico de un territorio provincial desintegrado y
en el impacto que puede tener el proceso de regionalizacin para fortalecer las relaciones entre el Estado y la ciudadana en los territorios. La apelacin a la participacin ciudadana junto con la proximidad como denominador comn de las polticas con diseo
participativo, son claves en la construccin de la legitimidad democrtica. No obstante,
lejos de pretender reemplazar la representacin con la participacin, la complementacin, y las tensiones, entre ambos mecanismos saltan a la luz.
En relacin con la funcionalidad de la regionalizacin, se aprecia que ha tenido fuerte
impacto a nivel interno de la gestin provincial, al homogeneizarse los criterios de gestin del territorio. Sin embargo, el impacto social y poltico se vuelve menos evidente.
En el perodo estudiado, no se observa una internalizacin de la regionalizacin per se. Si
bien, en algunos sectores se puede observar la utilizacin de los nuevos vocablos: regin,
regionalizacin, nodo, etc., an no hay una identificacin del ciudadano con su regin. En
general, los participantes de las AC y los CRPE, son organizaciones de la sociedad civil

42

CARTOGRAFAS DEL SUR

e instituciones de cada regin que no logran afianzarse. La merma de participantes se

profundiza con la discontinuidad que han tenido las convocatorias.
Por el momento, la descentralizacin incluida como uno de los fundamentos del proceso de regionalizacin, no ha alcanzado ms que un estadio bajo de desconcentracin
administrativa que requiere de mejoras para un efectivo acercamiento del Estado al
territorio. La figura de los Centros Cvicos es difusa y no colabora en la apropiacin
e identificacin de la ciudadana con las regiones. El objetivo de que sean un canal de
mediacin entre las intendencias y comunas con el gobierno central aparece indefinido
dado que desde la oposicin el proceso no es evaluado de manera satisfactoria, y en
algunos casos aparece una mirada tendiente a resaltar sus rasgos de instancia de competencia poltica por el territorio.
La delimitacin territorial de las regiones es uno de los principales focos de tensin
entre el gobierno provincial, los intendentes y senadores. Los fuertes cuestionamientos
se vinculan al modo en que se interpretan los objetivos polticos del gobierno respecto
del territorio y la definicin de los lmites de las regiones. El criterio bsico que orient
el proceso fue el de captar los caminos de la gente en funcin de lo cual se aglutinaron
las disputas como parte fundamental del juego poltico democrtico. Entonces, como se
desprende del anlisis de las entrevistas, existen tensiones entre los actores en el territorio en relacin con la poltica, sus objetivos y alcances, que se amplifican en el marco
de una poltica de diseo participativo que pretende dar lugar a la voz de los diversos
actores polticos.
Los senadores departamentales disponen de la legitimidad otorgada por el proceso
electoral y conviven con mltiples espacios para la canalizacin de las demandas ciudadanas. Otrora referentes por excelencia para negociar y articular los intereses territoriales, tal vez se vean expuestos a repensar su lugar en la discusin y decisiones relativas
a las polticas pblicas, si el proceso se consolida.
Por otro lado, las autoridades ejecutivas locales intendentes y/o jefes comunales, legitimados tambin por el voto popular en sus municipios y comunas, no slo comparten
este cuestionamiento sino que al encontrarse con funcionarios delegados por el Poder Ejecutivo provincial para coordinar los nodos, no suelen acceder a trabajar en la
articulacin de las polticas y gestiones en dichas jurisdicciones, impulsando un modo
diferente de pensar el territorio de referencia y las polticas pblicas e intereses.
En este sentido, la disputa en torno a las diversas interpretaciones acerca de los caminos de la gente, puede ser leda como una disputa por los territorios, las representaciones y las pertenencias polticas. Como tal no deja de tratarse de una disputa por el
poder, entre la configuracin poltico-territorial proyectada y la preexistente.

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Anexo
Mapa regionalizacin y divisin poltica
tradicional de la provincia de Santa Fe

Regionalizacin: Los caminos de la gente

Fuente: http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/licacion_R2.pdf

44

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46

CARTOGRAFAS DEL SUR

Alejandra Otamendi (EHESS-UBA)**

Resumen
En este artculo se estudian las reacciones sociales hacia la inseguridad como parte del
cuadrado del delito, distinguiendo, desde la psicologa social, entre las reacciones afectivas, cognitivas y conductuales. A partir de las Encuestas LAPOP y Latinobarmetro, se
analizan dos de sus indicadores en la ltima dcada en los pases de Amrica Latina: la
preocupacin securitaria y el temor a la victimizacin delictiva. Se destaca que pases
con bajo nivel de victimizacin como Chile y Costa Rica presentan niveles de preocupacin securitaria similares a El Salvador y Guatemala de altos niveles, reeditando la
paradoja de la victimizacin. Sin embargo, cuando se analiza el temor a ser vctima del
delito en el barrio, dicha paradoja se reduce. Esto demuestra la necesidad de estudiar
en una encuesta de victimizacin regional las diferentes reacciones sociales hacia la inseguridad, ya que pueden afectar la calidad de vida de los ciudadanos, la cohesin social,
el desarrollo econmico y la legitimidad democrtica.
Palabras clave: reacciones sociales, inseguridad, preocupacin securitaria, temor al
delito, encuestas de victimizacin
* Este artculo reproduce en parte lo publicado en Otamendi, 2014a y 2014b.
** otamendialejandra@gmail.com . Doctora en Ciencias Sociales, en cotutela, Universidad de Buenos Aires (UBA) y
lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris (EHESS). MSc en Governanza Global y Diplomacia, Universidad de Oxford. Sociloga, UBA. Docente de Metodologa de la Investigacin Social I, II y III, Sociologa UBA.

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Abstract
This article studies social reactions to insecurity as part of the square of crime, distinguishing,
from a social psychology framework, among affective, cognitive and behavioral reactions.
Two indicators from the Latinobarometer and the LAPOP surveys are analyzed in the
last decade in Latin America: crime concern and fear of crime. It is noted that countries
with low levels of crime victimization as Chile and Costa Rica have similar levels of crime
concern than El Salvador and Guatemala, replicating the victimization paradox. However,
when the fear of becoming a victim of crime in the neighborhood is analyzed, this paradox
is reduced.This demonstrates the need to study by a regional victimization survey different
social reactions to insecurity, since they can affect the quality of citizens life, social cohesion,
economic development and democratic legitimacy.
Key words: social reactions, insecurity, crime concern, fear of crime, victimization survey.

Introduccin
Tal como lo seala el ltimo informe sobre homicidios de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2013),1 Amrica Latina sufre una epidemia
de violencia que la coloca en uno de los primeros puestos regionales con mayor nivel
de homicidios. En efecto, de casi el medio milln de homicidios que se registraron en
2012 (437.000 vctimas), ms de un tercio (36%) ocurri en el continente americano,
siendo la subregin Amrica Central la que registra la mayor tasa de homicidios de
todo el continente (supera la tasa de 24 vctimas cada 100.000 habitantes, cuando el
promedio global es de 6,2). A su vez, la tasa de homicidio para las vctimas masculinas
de 15 a 29 aos en Amrica del Sur y Central supera en ms de cuatro veces la tasa
promedio global para dicho grupo de edad (UNODC, 2013:4), lo cual seala que los
varones jvenes son el perfil de vctima ms frecuente. Sin embargo, en algunos pases
la situacin ha mejorado (Ecuador, Costa Rica y El Salvador) y en otros ha empeorado
(Hait, Mxico, Honduras y Panam) (Fleitas et al., 2014).
Estas diferencias en los niveles de violencia, no siempre se reflejan en las demandas sociales
de seguridad. En efecto, en las ltimas dcadas, en algunos pases y regiones2 el pblico
ha incrementado sus demandas de seguridad y sus reacciones frente al delito. Entre estas
reacciones se incluyen la preocupacin por el crimen como asunto pblico, la demanda
de mayores castigos hacia los delincuentes, la percepcin del riesgo y el temor a ser vctima de la delincuencia, acompaadas o no por manifestaciones conductuales colectivas
(protestas, petitorios) e individuales (compra de armas, etc.) (Bottoms, 1995; Brillon, 1983,
1986; Cullen et al., 2000; Hough y Roberts, 2005, 1999; La Grange, 2003; Robert, 2002).

1 UNODC (2013). Disponible en: http://www.unodc.org/gsh/ (visitado el 20/08/2014).

2 Para Gran Bretaa y Estados Unidos, ver Brown (2006), Garland (2005), Hope y Sparks (2000), Pratt et al.
(2005); para Francia ver Muchielli (2008), Robert y Pottier (2004); Roch (1998) y para Amrica Latina ver
Dammert y Salazar (2009); Kessler (2008 y 2011); Smulovitz (2003), entre otros.

48

CARTOGRAFAS DEL SUR

Si bien dichas reacciones se vinculan con las experiencias de victimizacin delictiva y los
niveles de violencia, no lo hacen de manera mecnica, sino que intervienen diferente
tipo de intermediaciones polticas, sociales y culturales (Otamendi, 2012a). Se trata de
fenmenos diferentes, con sus propias dinmicas, generando inters en cada uno de
ellos. En este sentido, comprender las reacciones sociales hacia la inseguridad es de
gran relevancia ya que, como lo indica el Teorema de Thomas: si los sujetos definen
las situaciones como reales, stas sern reales en sus consecuencias (citado en Elbert,
2007:135). Ciertamente, las interpretaciones y demandas de seguridad ciudadanas tienen importantes efectos reales, tanto a nivel social, como econmico y poltico.
A nivel social, son numerosos los impactos que tienen dichas interpretaciones en la
conducta de las personas en su vida cotidiana, tales como las medidas de autoproteccin y evitamiento, entre ellas, evitar salir de sus hogares durante la noche, la compra
de alarmas y armas de fuego, la contratacin de servicios de seguridad privada y la participacin en foros vecinales de seguridad, entre otros (Bennett, 1995; para Argentina,
Kessler, 2009; Lorenc Valcarce et al., 2007; Pegoraro, 2000). Estas conductas y actitudes
pueden tener un impacto importante en la cohesin social y en la segregacin de
determinados grupos que son sealados como responsables del delito, reforzando los
prejuicios y la estigmatizacin de ciertos sectores sociales, particularmente, de los ms
desfavorecidos (Baumer et al., 2003; Douglas, 1992; Cohen, 1996; Miethe, 1995; Skogan,
1995; Smulovitz, 2003).
A nivel econmico, las preocupaciones por la seguridad tienen impacto en la distribucin
de los gastos, tanto pblicos como privados: por un lado, se transfieren fondos pblicos
de diferentes reas de gobierno (salud, educacin, infraestructura, etc.) hacia las reas de
seguridad, limitando la capacidad de desarrollo econmico y social; por otro lado, el consumo de bienes y servicios de seguridad pueden reducir la capacidad de ahorro, inversin
y consumo de las familias y de los agentes privados, e incrementar los costos de las transacciones y del comercio (Kessler, 2004; Lorenc Valcarce, 2011; Ronconi, 2009).
A su vez, las demandas de seguridad pueden estar influyendo en el sistema penal, legitimando y estimulando los abusos de poder policiales, presionando a los jueces a endurecer sus penas y a limitar las garantas individuales de los acusados, e incentivando reformas punitivas del Cdigo Penal como en el caso de las denominadas leyes Blumberg
en Argentina (Gutirrez, 2011). Adems, dichas demandas de seguridad pueden afectar
tanto las campaas electorales como el ejercicio de gobierno, dando lugar a discursos
y prcticas polticas autoritarias, y a la securitizacin de las polticas sociales y educativas
(Sozzo, 2007; Tedesco, 2000).
En trminos generales, otro de los efectos que pueden tener las interpretaciones del
delito y las demandas de seguridad es el cuestionamiento a la autoridad estatal por su incapacidad para garantizar la seguridad, razn de ser del Estado (Colombo, 2011; Malone,
2010). Sin embargo, de manera paradjica y simultnea, se demanda una mayor presencia
del Estado en materia de seguridad, ya que se pide mayor presencia policial y mayor intervencin judicial en los conflictos sociales (Bauman, 2008; Ewald, 2000; Garland, 1997).
Incluso la demanda ciudadana por seguridad puede erosionar el apoyo a la democracia
como forma de gobierno y derivar en la aprobacin de medidas autoritarias que atentan
contra la libertad y los derechos humanos de las personas (Chevigny, 2003; Cruz, 2000,
De Mesquita Neto, 2002; Stevens et al., 2006; Tedesco, 2000; Tulchin y Fagan, 2003).

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Teniendo en cuenta la relevancia del tema, este artculo que retoma uno anterior,
analiza algunas de estas reacciones sociales hacia la inseguridad en Amrica Latina en
la ltima dcada. Para ello, primero se definir qu se entiende por dichas reacciones
y se diferenciar entre sus varios tipos; luego, se sealar cmo medirlas y las fuentes disponibles para hacerlo en Amrica Latina. Por ltimo, a partir de una de estas
fuentes, se analizarn algunos indicadores de reacciones sociales hacia la inseguridad
en Amrica Latina en la ltima dcada y se estudiar su vnculo con los niveles de
victimizacin.

Las reacciones sociales hacia la

inseguridad: algo ms que sentimientos
Como se seal ms arriba, las violencias y la delincuencia son fenmenos diferentes de
las reacciones sociales hacia la inseguridad, aunque se trata de fenmenos relacionados.
En efecto, Lea y Young (1984) retomando autores como Durkheim y Becker, subrayan
que para una cabal comprensin del fenmeno delictivo se debe tener en cuenta la
forma cuadrada del delito. Dicha forma consiste en analizar, por un lado, a las acciones
consideradas como desviadas de las normas, esto es, al acto que ocurre entre el delincuente y la vctima (dos vrtices del cuadrado), as como tambin a las reacciones
tanto de los organismos estatales como de la sociedad (los otros dos vrtices) que
dieron lugar a que dichas acciones fueran tipificadas como delitos. En efecto, para que
un acto sea considerado delito, segn la teora del etiquetamiento (Becker, 1971), esto
debe responder a un proceso de criminalizacin social y estatal, aunque no siempre las
definiciones legas y estatales coinciden en el tiempo.
En este sentido, se puede comprender a las reacciones sociales del pblico como uno
de los vrtices del cuadrado del delito. En efecto, las reacciones del pblico ante determinados actos son las que sealan qu actos se consideran transgresiones a las normas
sociales y cules no, y las que legitiman ciertos castigos y limitan otros (Becker, 1971;
Mead, 1918; Sykes, 1978). Por lo tanto, las reacciones hacia la inseguridad aqu estudiadas son las reacciones sociales del pblico, lo cual remite, por un lado, a la nocin de
sociedad civil diferenciada del Estado y del sector privado; y por el otro, da cuenta de la
visin lega en oposicin a la experta. En efecto, si bien desde la criminologa se considera
que existen diferentes pblicos a quienes van dirigidos los mensajes de la poltica penal,
esto es, 1) a la poblacin de los delincuentes convictos; 2) a los profesionales penales y
3) al pblico general (Garland, 2006), el inters de este trabajo radica justamente en
este ltimo pblico que, como lo admite Garland, se trata de varios pblicos generales,
ya que est dividido en sectores por raza, clase o ideologa.
As, este artculo se centra en las reacciones hacia la inseguridad del pblico general,
entendiendo a dichas reacciones como las emociones, conductas, representaciones o
actitudes del pblico hacia la inseguridad. Desde la psicologa social a su vez se definen a
dichas actitudes como la tendencia psicolgica que se expresa a travs de la evaluacin
de una entidad particular con un cierto grado de acuerdo o de desacuerdo (Eagly

50

CARTOGRAFAS DEL SUR

y Chaiken, 1993:1), siendo en este caso la inseguridad3 el objeto de evaluacin que

recibe diferentes modos de respuesta (verbales o no verbales), y diferentes clases de
respuestas (afectivas, cognitivas o conductuales).
Este artculo se focaliza en el tipo de respuestas verbales y distingue entre las respuestas afectivas que son las expresiones de sentimientos hacia el objeto de la actitud; las
cognitivas que son las expresiones de las creencias sobre el objeto de la actitud y las
conductuales que son las expresiones de las intenciones de comportamiento hacia el
mismo objeto (Manstead y Hewstone, 1996: 47). Si bien dichos componentes de las
actitudes se encuentran asociados, resulta necesario distinguirlos analticamente, ya que
no siempre comparten la misma direccin.
A partir de un ejemplo de las actitudes hacia volar en avin,4 se pueden distinguir dichos
componentes de las actitudes hacia la inseguridad. Por ejemplo, en el caso de volar, una
respuesta es tener pnico de viajar en avin (afectiva), otra es evaluar como altos los
riesgos de volar (cognitiva) y por ltimo, ir en bus y no viajar en avin (conductual) porque se teme y se considera que el riesgo de volar es elevado. Si bien en este caso hay
consistencia entre los distintos tipos de respuesta, no es necesario que as sea: siguiendo
con el ejemplo, uno puede decidir viajar en avin a pesar del riesgo y del temor porque
otros aspectos son considerados (otras informaciones, otros sentimientos, etc.).
Del mismo modo, se pueden diferenciar los componentes de las actitudes hacia la inseguridad. En primer lugar, uno puede temer ser vctima de la inseguridad, tener bronca u
odio. En este caso, se trata de orientaciones afectivas negativas hacia la inseguridad. Numerosos estudios se focalizan en dicha orientacin a partir de los conceptos de temor
al delito o la versin limitada de sentimiento de inseguridad.5 En segundo lugar, entre
las respuestas de tipo conductuales hacia la delincuencia, se encuentran, segn Sebastin
Roch, las expresadas socialmente como las manifestaciones o linchamientos; las que
tienen una traduccin econmica (consumo de servicios o de bienes como la compra
de armas) o las polticas (abstencin, voto, envo de peticiones) (Roch, 1998: 277).6
Por ltimo, como orientaciones cognitivas hacia la inseguridad, se incluyen las creencias
sobre cmo tratar a los delincuentes, cmo castigarlos, qu hacer con la inseguridad,
cules son sus causas y consecuencias, etc.
Por lo tanto, si bien se encuentran relacionadas, se pueden diferenciar las respuestas
cognitivas de las respuestas afectivas y de las conductuales. En efecto, una misma persona puede sentir temor hacia los delincuentes (respuesta afectiva), cruzar de vereda cada

3 El artculo se refiere a las reacciones sociales hacia la inseguridad y no hacia la delincuencia para alejarse de
una definicin legal y acercarnos a una sociolgica, que tenga en cuenta no las reacciones ante un hecho tipificado legalmente, sino hacia la prenocin sociolgica de la inseguridad que es definida como la percepcin de
una amenaza a la integridad fsica que incluye slo a algunos delitos, en particular, a los violentos, pero que no
presupone forzosamente que ellos constituyan una infraccin de la ley, como en el caso de las incivilidades
(Guemureman, 2002; Kessler, 2009; Lagrange, Ferraro y Supancic, 1992).
4 Adaptado de Manstead y Hewstone (1996: 47).
5 No as en las ms amplias que incluyen representaciones y acciones, adems de las emociones, y que por
tanto podran estar incluyendo otro tipo de reacciones sociales hacia la inseguridad (ver Kessler, 2009).
6 Para estudios sobre la Argentina donde los ejes son los sentimientos o las conductas individuales y colectivas generadas por la inseguridad, ver Calzado y Van Den Dooren, 2009; Entel, 2007; Gutirrez, 2006; Lorenc
Valcarce, 2011; Murillo, 2008; Schillagi, 2009, entre tantos otros.

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51

vez que se encuentra con alguien que considera sospechoso (respuesta conductual),
pero no creer que la inseguridad se reduzca con mayores penas y castigos (respuesta
cognitiva). Tomando como base el esquema de Ajzen (1988) citado en Manstead y
Hewstone (1996:47) para describir las categoras de respuesta hacia el objeto de las
actitudes, se presenta el Esquema I que permite visualizar las diferentes respuestas hacia
la inseguridad.
Esquema I. Tipos de respuestas evaluativas aplicadas hacia la inseguridad
Modo de
respuesta
VERBAL

Conceptos
Asociados

Ejemplos

Categora de respuesta hacia el objeto de la actitud

AFECTIVA

COGNITIVA

CONDUCTUAL

Expresiones de
sentimientos

Expresiones de creencias

Expresiones de
intenciones
conductuales

Temor al delito

Respuestas punitivas;
Percepcin de riesgo de
victimizacin;
Preocupacin securitaria.

Estrategias de evitamiento y proteccin;

Acciones sociales, econmicas y polticas.

Declaraciones sobre cmo

se debe tratar a los delinDeclaraciones de temor, cuentes, cmo se los debe
fobia, bronca, compa- castigar, qu se debe hacer
sin, hacia los delin- con la delincuencia, cules
son sus causas y efectos,
cuentes.
cmo evolucion, etc.

Respuestas perceptivas

Declaraciones de disposiciones hacia los delincuentes, por ejemplo, uso

de armas para la defensa o venganza, a nivel individual, o linchamientos
y protestas, a nivel colectivo; declarar medidas de
autoproteccin.
Respuestas de comportamiento

NO VERBAL

Respuestas fisiolgicas

Ejemplos

Acciones concretas como

Percibir y creer en las cauevitar zonas y personas,
Sentir temor, fobia, bron- sas de la delincuencia y en
comprar armas para la
ca, compasin, hacia los las medidas; creer en la
defensa, firmar petitopena de muerte, etc.
delincuentes.
rios, o participar de protestas, linchamientos, etc.

Fuente: elaboracin propia a partir del esquema de Ajzen (1988) citado en Manstead y Hewstone, (1996: 47).

Como se observa en el Esquema I, dentro de las respuestas cognitivas, se encuentran las

actitudes pblicas hostiles hacia los victimarios (actitudes punitivas) que apoyan o demandan polticas de control del crimen que incrementan el nivel de castigo de los victimarios
(King y Maruna, 2009; Unnever y Cullen, 2009; Welch, 2009). Adems, tambin son cognitivas las percepciones de riesgo de victimizacin y las preocupaciones securitarias. En
comparacin con las respuestas punitivas, la percepcin de riesgo es una reaccin ms
personal, ligada al grado de vulnerabilidad, de experiencia de victimizacin y de las condiciones ambientales que las personas enfrentan en su vida cotidiana (LaGrange et al., 1992).

52

CARTOGRAFAS DEL SUR

Por su parte, la preocupacin securitaria aparece como menos concreta y menos ligada
a la situacin personal, ya que considera a la inseguridad como problema social y no
como riesgo personal (Robert y Pottier, 2004), pero tambin se diferencia de la respuesta punitiva, ya que se trata de una reaccin general y abstracta con respecto a la inseguridad y no una propuesta concreta con respecto al trato de los delincuentes como en el
caso de la respuesta punitiva. Como se ver ms adelante, en este artculo se analizar
en particular la evolucin de los indicadores de una respuesta afectiva (temor al delito)
y de una cognitiva (preocupacin securitaria) en Amrica Latina en los ltimos aos.

Mediciones de las reacciones sociales

hacia la inseguridad en Amrica Latina
Como se seala ms arriba, en este artculo se analizan las reacciones sociales hacia la inseguridad como las respuestas afectivas, cognitivas y conductuales del pblico hacia la inseguridad. Lo anterior implica focalizarse en el nivel de agregacin colectiva de los individuos,
esto es, el pblico, y no en las subjetividades individuales. Por lo tanto, si bien se estudian
las actitudes individuales, no se las analiza desde el punto de vista psicolgico sino sociolgico o desde la psicologa social con perspectiva sociolgica, identificando patrones o
regularidades empricas de manera agregada (Cook et al., 1995; Rosenberg y Turner, 1992).
Teniendo en cuenta lo anterior, se incluye al problema de estudio dentro del campo
de los anlisis de opinin pblica, entendiendo por ello la suma de las opiniones
individuales de cierto pblico-objeto sobre un cierto tema, (...) no siendo una opinin
independiente, sino slo la expresin de la percepcin de un fenmeno por el conjunto
o una parte de la sociedad (Kuhn, 2001:3).7 En este sentido, la metodologa ms apropiada y comnmente utilizada para llevar a cabo un anlisis de opinin pblica es en
general cuantitativa y en particular, el estudio por encuesta (Cullen et al., 2000; Hough y
Roberts, 2005; Kuhn, 1993; 2001).
Cuando se refiere al campo de la seguridad, el mtodo ms apropiado para medir la
opinin pblica son las llamadas encuestas de victimizacin (EV). Si bien en sus inicios
dichas encuestas tenan como objetivo complementar las estadsticas oficiales a partir
de las declaraciones de las vctimas para cubrir la llamada cifra negra del delito, esto
es, los delitos que ocurren, pero que por distintos motivos no figuran en las estadsticas
oficiales, a travs del tiempo fueron incorporando otras secciones (Sozzo, 2003). Entre
dichas secciones la de opinin resulta la de mayor relevancia para este artculo, ya que
en ella se busca medir la sensacin de inseguridad, la evaluacin y confianza en las ins-

7 Si bien a nivel terico-metodolgico se discute la existencia de una opinin pblica por fuera de las encuestas y no como un producto artificial de las mismas (Bourdieu, 2000; Champagne, 1990; Habermas, 2005;
Rosanvallon, 2007; Sartori, 1998), se considera que el tema en estudio es de tal saliencia en los diversos pblicos de Amrica Latina, que se expresa en manifestaciones masivas, presencia diaria en los medios de comunicacin y en los discursos polticos que no se trata de un artificio metodolgico, sino de tendencias presentes
en ciertos sectores sociales (Lazarsfeld, 1935 en Garca Ferrando, 1996:160). Asimismo, la consistencia de las
tendencias observadas en las series histricas refuerzan la validez de las mediciones (Roberts y Hough, 2005).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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tituciones del sistema penal, los comportamientos de autoproteccin (uso de alarmas,

posesin de armas de fuego, etc.) y evitamiento, la preocupacin securitaria, las actitudes
hacia el castigo de delincuentes y los diagnsticos legos de seguridad (evolucin reciente, causas y/o medidas a tomar), entre otras opiniones.
Si bien en la regin hay numerosas encuestas de victimizacin en distintos pases y
ciudades, incluso de cobertura nacional (por ejemplo, ENUSC en Chile y ENVIPE en
Mxico8), an no existe una encuesta de victimizacin regional que implemente el
mismo cuestionario en todos los pases de Amrica Latina, tal como lo promueve el
Centro de Excelencia INEGI-UNODC.9 Mientras tanto, las nicas fuentes disponibles
que utilizan la misma herramienta de estudio para todos los pases de Amrica Latina
y que por lo tanto, permiten hacer estudios comparativos sobre las reacciones sociales hacia la inseguridad, son algunas encuestas regionales de opinin pblica (OP)
como la Encuesta Latinobarmetro, la LAPOP o las realizadas por consultoras internacionales como Gallup.
Dichas encuestas permiten conocer la opinin de los encuestados sobre temas relacionados con la seguridad y al mismo tiempo, sobre otras cuestiones y analizar cmo
las mismas se vinculan entre s. Adems, permiten realizar estudios longitudinales, ya
que algunas se realizan desde hace varios aos. A su vez, como ya se indic, facilitan
la comparacin entre varios pases, ya que aplican el mismo cuestionario y siguen los
mismos procedimientos de muestreo en los distintos casos (estudios transversales),
siendo realizadas por consultoras con cierto nivel de confiabilidad.
Sin embargo, no siempre se tiene acceso a los datos porque las consultoras son
dueas de los mismos. Adems, no se disearon especialmente para estudiar temas de
criminologa con lo cual los indicadores en general no reflejan la discusin acadmica
sobre dichos temas, y la inclusin de determinadas preguntas sobre percepciones de
seguridad depende de la coyuntura poltica y de los intereses del momento. Por lo
tanto, no siempre se pueden construir series histricas y llevar a cabo estudios longitudinales. Por ltimo, las muestras en general slo son representativas a nivel de los
pases o de algunas ciudades, lo cual no permite evaluar las dinmicas subnacionales,
tan importantes en pases de gran heterogeneidad como los latinoamericanos.
Finalmente, cabe sealar problemas comunes tanto a la EV como a las de OP para
medir actitudes, percepciones y representaciones de manera transversal y longitudinal.
En efecto, no es seguro que los residentes de distintos pases interpreten lo mismo en
cada pregunta, incluso dentro de cada pas (McAlister, 2006). Adems, las encuestas
tienden a simplificar, cuantificar y generalizar puntos de vista complejos, diversos y
contradictorios al formular preguntas generales y abstractas sobre el delito (Cullen et
al., 2000; Hough y Roberts, 2005; Park y Hough, 2002; Roberts y Stalans, 1997). A su
vez, la forma de medir las actitudes tiene impacto sobre las actitudes que se desean
medir (Hutton, 2005). Al mismo tiempo, toda EV y de OP se lleva a cabo sabiendo

8 Para Chile, disponible en: http://www.seguridadpublica.gov.cl/otrasencuestas.html (visitado el 20/08/2014)

y para Mxico, disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/ (visitado el 20/08/2014).
9 Disponible en: http://www.cdeunodc.inegi.org.mx/# (visitado el 20/08/2014).

54

CARTOGRAFAS DEL SUR

que los encuestados tienen escaso conocimiento de conceptos socio-legales y de la

realidad del delito (Hough y Roberts, 2005; Kury et al., 2002).
No obstante, como ya se indic, las encuestas de OP y en especial las EV son
herramientas fundamentales para conocer las diferentes reacciones sociales hacia
la inseguridad. En el presente artculo, se analizarn datos provenientes de dos encuestas de opinin pblica, principalmente de la Encuesta Barmetro de las Amricas
(LAPOP) y de manera secundaria, de la Encuesta Latinobarmetro. En ambos casos,
se trata de encuestas basadas en cuestionarios estructurados con la mayora de las
preguntas cerradas realizadas a muestras representativas de la poblacin adulta con
un alto nivel de confianza y un bajo margen de error, lo cual permite generalizar las
tendencias encontradas.10
En primer lugar, se analizarn datos de la Encuesta LAPOP, diseada por la Universidad
de Vanderbilt y aplicada cada dos aos desde el ao 2004 en 11 pases y desde el ao
2010 en 26 pases de la regin. Si bien no se trata de una encuesta de victimizacin,
ya que se centra en el estudio de los valores y comportamientos democrticos en
las Amricas, incluye varios indicadores para el estudio de percepciones de seguridad,
especialmente en su ltima ronda de 2012. En este ltimo ao la encuesta LAPOP
incluy preguntas adicionales sobre seguridad ciudadana para 17 pases de Amrica
Latina. El anlisis completo de dichas preguntas se encuentra en el Informe de
Desarrollo Humano 2013 del PNUD11, por lo cual aqu slo se analizarn algunos
indicadores seleccionados.
De manera secundaria, se dar cuenta de los datos provenientes de la Encuesta Latinobarmetro,12 realizada por la Corporacin Latinobarmetro (ver www.latinobarometro.org). Si bien la misma no es una encuesta de victimizacin, sino de opinin
pblica sobre el apoyo a la democracia y las percepciones de la economa, entre otros
temas, es una de las pocas bases de datos disponibles que incluyen el tema en estudio.
Adems, dado que utiliza un cuestionario estandarizado y estrategias de muestreo similares para 18 pases de Amrica Latina desde 1995, permite estudios comparativos
internacionales basados en muestras nacionales representativas de toda la poblacin.
Se trata entonces del anlisis de datos secundarios cuantitativos (Frankfort-Nachmias
y Nachmias 1992; Gonzlez Rodrguez 1996; Hyman, 1972) que consiste en el anlisis
de datos recolectados por otros y para otros objetivos, en este caso por la Universidad de Vanderbilt y Latinobarmetro, pero que pueden ser analizados para responder
a los objetivos del presente estudio.

10 Ver fichas tcnicas en Latinobarmetro, disponible en: www.latinobarometro.org y para LAPOP, disponible
en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/ (visitado el 20/01/2014).
11 PNUD (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con rostro
humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Nueva York: PNUD. Disponible en: http://www.undp.
org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf (visitado el 20/01/2014).
12 Para crticas especficas de Latinobarmetro ver Gaviria y Pags (1999); Londoo y Guerrero (1999);
UNDP, (2005).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

55

Las reacciones sociales hacia la

inseguridad en Amrica Latina
Como ya se seal, las reacciones sociales hacia la inseguridad son un tema de estudio
en s mismo, ya que tienen consecuencias econmicas, polticas y sociales. Idealmente,
se las estudia a partir de encuestas de victimizacin a travs de indicadores que dan
cuenta de su dimensin afectiva, cognitiva y conductual. Sin embargo, no se cuenta
an con una encuesta de victimizacin a nivel regional que permita un estudio comparativo. En su lugar, se pueden tomar algunas preguntas de las encuestas de opinin
pblica como la encuesta LAPOP y la encuesta Latinobarmetro. Si bien no se trata
de encuestas de victimizacin, incluyen algunas preguntas que permiten estudiar la
evolucin de indicadores de reacciones sociales hacia la inseguridad en varios pases
durante un cierto perodo de tiempo. En efecto, para el presente anlisis se seleccionaron los indicadores que fueron incluidos en la mayor cantidad de ondas y de pases.
De todas maneras, cabe recordar que se pueden consultar los respectivos informes
anuales para todos los pases y para todos los aos en sus sitios de Internet13 y en
otros informes.14
Entre los indicadores analizados, se incluyeron los vinculados a la preocupacin securitaria (concern) y al sentimiento de inseguridad (fear of crime), para captar tanto la
dimensin cognitiva y referida al nivel del pas (concern), como la afectiva y sobre el
entorno (fear of crime). Adems se incluy un indicador sobre el nivel de victimizacin criminal a fin de revisitar la paradoja de la victimizacin-reacciones sociales hacia
la inseguridad, esto es, la paradoja que se produce cuando pases con altos niveles
de victimizacin no siempre presentan los niveles ms altos de reacciones hacia la
inseguridad y viceversa.

Preocupacin securitaria
Uno de los indicadores comnmente utilizados para medir reacciones sociales hacia la
inseguridad es la preocupacin securitaria, esto es, la evaluacin cognitiva de la inseguridad como problema del pas, dando cuenta de la agenda pblica nacional (Lagrange,
Ferraro y Supancic, 1992; Robert y Pottier, 2004; Roch, 1998). Para ello, se analizan las
respuestas a la pregunta en su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas? (LAPOP) o en su opinin, Cul considera Ud. que es el problema ms
importante en el pas? (Latinobarmetro).

13 Para Latinobarmetro, disponible en: www.latinobarom/etro.org y para LAPOP, disponible en:

/http://www.vanderbilt.edu/lapop/ (Visitado el 18/01/2014).
14 PNUD (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Nueva York: PNUD. Disponible en:
http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf (Visitado 18/01/2014).

56

CARTOGRAFAS DEL SUR

Cuadro 1. Delincuencia/crimen como problema ms grave que enfrenta el pas, segn

pas de Amrica Latina, 2004-2012 (en %).
2004

2006

2008

2010

2012

Argentina

7,9%

11,8%

13,6%

Belice

12,0%

18,4%

17,6%

Bolivia

2,2%

1,3%

8,3%

22,7%

Brasil

4,4%

5,3%

4,1%

4,1%

Chile

39,5%

34,6%

21,7%

30,8%

Colombia

4,9%

1,6%

4,0%

5,3%

Costa Rica

15,8%

41,6%

42,0%

35,0%

3,0%

4,2%

15,9%

24,2%

El Salvador

Ecuador

25,6%

38,7%

30,5%

54,5%

36,0%

Guatemala

37,4%

40,7%

40,4%

31,6%

27,6%

20,8%

11,4%

7,6%

3,6%

Guyana
Hait
Honduras

13,2%

4,3%

4,5%

3,7%

16,0%

32,3%

36,0%

16,6%

13,0%

Jamaica

50,2%

9,3%

38,6%

31,5%

Mxico

9,8%

14,9%

15,8%

15,4%

21,7%

Nicaragua

2,6%

2,2%

3,4%

1,8%

6,6%

Panam

10,5%

17,1%

26,7%

48,0%

21,7%

Paraguay

4,8%

2,4%

8,6%

5,0%

Per

6,9%

5,9%

9,5%

23,7%

Rep. Dominicana

48,0%

18,5%

17,5%

28,9%

Uruguay

6,2%

10,7%

24,5%

18,2%

Venezuela

54,4%

49,6%

17,1%

50,5%

Nota: pregunta abierta. No se excluyeron otros y NS/NC para el clculo de %.

Porcentaje de encuestados de cada pas que contest: delincuencia/crimen a la pregunta en su opinin cul
es el problema ms grave que est enfrentando el pas?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP.

Si bien no se cuenta con datos para todos los pases ni para todos los aos en la Encuesta
LAPOP, se puede sealar que en general la delincuencia es un problema de gran trascendencia (Cuadro 1). En algunos pases la preocupacin por la delincuencia es alta durante todo el
perodo, como por ejemplo en Chile, El Salvador y Guatemala, superando siempre los 20 puntos porcentuales, y con ciertas discontinuidades en Venezuela, Costa Rica y Jamaica. Resulta
notorio que pases como Chile y Costa Rica, de bajos ndices de violencia, compartan niveles
similares de preocupacin que pases como El Salvador y Guatemala (UNODC, 2013).
Algo similar ocurre si se analizan los datos de Latinobarmetro entre 2004 y 2011
(ver Tabla 1 del Anexo). En efecto, los promedios ms altos de preocupacin por la
delincuencia en todo el perodo se producen en Venezuela, El Salvador, Guatemala, Argentina, Costa Rica, Mxico, Panam y Chile. Si se tiene en cuenta el ltimo ao (2011),
Venezuela (61%) y luego Costa Rica (44%), El Salvador y Uruguay (40%) lideran la tabla.
Nuevamente se destaca que pases como Costa Rica y Uruguay presenten niveles de
preocupacin delictiva similares a El Salvador con mayores niveles de homicidios.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

57

Esta paradoja ya fue destacada en otros informes (PNUD, 2013), dando lugar a varias
interpretaciones: desde explicaciones sobre la construccin de la agenda pblica, en
particular destacando el rol de los medios de comunicacin y del sistema poltico para
configurarla desde un enfoque de populismo penal (Bottoms, 1995; Matthews, 2005),
hasta explicaciones que vinculan dicha preocupacin sobre la delincuencia como forma
de expresar otras tensiones sociales vinculadas a los cambios en la estructura social, a
un mayor nivel de migraciones, o a incrementos rpidos en cierto tipo de delitos y el
acontecimiento de episodios delictivos de alto impacto (Bateson, 2009; Malone, 2010;
Otamendi, 2012a). Tambin puede deberse a que otros problemas pueden estar ms
resueltos como la pobreza y la desocupacin y que por lo tanto es posible focalizar la
atencin en la delincuencia que se percibe en aumento.
En otros casos, el nivel de preocupacin se mantiene relativamente bajo no superando
los 10 puntos a lo largo del perodo en la Encuesta LAPOP como en Nicaragua, Colombia, Brasil y Paraguay o no superando los 20 puntos en la Encuesta Latinobarmetro en
los mismos tres primeros pases y en Bolivia. Lo anterior no implica que la delincuencia
no sea un problema en dichos pases, sino ms bien que hay otras preocupaciones
como el conflicto armado en Colombia o como los problemas laborales o sociales en
los otros pases que tienen mayor saliencia pblica. A su vez, tambin pueden responder
a cierto acostumbramiento o normalizacin de altos niveles de violencia (PNUD, 2013).
A su vez, ciertos pases como Ecuador, Per, Bolivia y Mxico exhiben, al comienzo del
perodo, una baja preocupacin por la delincuencia para luego incrementarse en la onda
de 2012 a niveles considerables (Encuesta LAPOP). Esto tambin se ve reflejado en la
Encuesta Latinobarmetro (menos Bolivia), pero es an ms pronunciado en Venezuela,
Uruguay y Costa Rica y tambin Ecuador, explicando ciertas diferencias probablemente
por tomar el 2011 como ltimo ao de referencia.
En cualquier caso, esta tendencia puede responder a varios motivos, entre ellos, a que
otros problemas como los sociales y laborales pierden importancia al final del perodo
por ciertas mejoras y por lo tanto, se incrementa la atencin a otros problemas, como la
delincuencia.Tambin puede deberse a un agravamiento de la delincuencia, en particular
de aquella vinculada con el narcotrfico en la ltima onda, cobrando mayor relevancia
social, y/o responder a un incremento en la percepcin de la gravedad del problema por
una mayor atencin poltico-meditica al fenmeno.
En otros pases tambin se da dicha tendencia alcista, aunque luego se reduce en las
ltimas ondas15 mientras que en el resto de los pases no se encuentra una tendencia
definida, con alzas y bajas de manera irregular. Comprender en cada caso por qu se
producen dichas fluctuaciones amerita un anlisis profundo sociohistrico que escapa
a los fines de este trabajo, pero que resulta necesario realizar para comprender cabalmente dichas evoluciones.
Dado que la pregunta sobre el principal problema del pas es abierta en ambas encuestas, esto es, sin categoras predefinidas, se plantea un segundo anlisis referido a la misma
que es incluir no slo las menciones a la delincuencia/crimen sino tambin a fenmenos afines como el narcotrfico y las pandillas (2004), y adems la falta de seguridad,

15 Como en los casos de Panam, Uruguay y Honduras (LAPOP).

58

CARTOGRAFAS DEL SUR

los secuestros y la violencia (2006, 2008, 2010 y 2012) para LAPOP, y narcotrfico y
pandillas para Latinobarmetro. De esta manera, se observa que la preocupacin por la
seguridad ciudadana en un sentido amplio es muy elevada en gran parte de los pases
de la regin (ver Cuadro 2).
Cuadro 2. Seguridad ciudadana como problema ms grave que enfrenta el pas, segn
pas de Amrica Latina, 2004-2012 (en %).
2004

2006

2008

2010

2012

Argentina

30,5%

23,5%

39,8%

Belice

19,8%

21,9%

19,8%

Bolivia

3,7%

2,2%

13,1%

30,2%

Brasil

30,9%

28,6%

27,5%

22,7%

Chile

41,3%

37,3%

22,6%

32,8%

Colombia

42,5%

54,4%

28,2%

34,7%

Costa Rica

21,3%

46,9%

48,3%

41,5%

Ecuador

3,7%

5,0%

18,4%

29,7%

El Salvador

31,5%

44,9%

34,3%

61,2%

49,0%

Guatemala

38,9%

50,9%

62,3%

48,1%

41,0%

28,2%

14,3%

12,1%

6,3%

Guyana
Hait
Honduras

25,3%

7,0%

5,2%

6,5%

18,4%

35,6%

39,5%

20,5%

22,2%

Jamaica

62,8%

62,9%

47,3%

38,6%

Mxico

11,1%

31,4%

32,1%

25,3%

37,1%

Nicaragua

3,2%

4,6%

4,0%

2,4%

8,0%

Panam

11,0%

20,0%

31,0%

57,0%

25,3%

Paraguay

13,6%

11,8%

28,0%

20,7%

Per

10,3%

9,4%

11,4%

29,9%

Rep. Dominicana

48,5%

19,4%

21,2%

31,5%

Uruguay

15,5%

20,4%

39,3%

51,9%

Venezuela

58,4%

57,3%

42,2%

64,3%

Nota: pregunta abierta. No se excluyeron otros y NS/NC para el clculo de %.

Porcentaje de encuestados de cada pas que contest: delincuencia/crimen, narcotrfico y pandillas
(2004), y adems falta de seguridad, secuestros y violencia (2006, 2008, 2010 y 2012) a la pregunta en
su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP.

As, los datos agregados bajo el rtulo de seguridad ciudadana resulta ser una medicin ms vlida de la preocupacin securitaria, ya que engloba categoras afines como
seguridad, delincuencia y violencia, que anteriormente haban sido clasificadas de
manera aislada. Nuevamente, en la primera onda de 2004 Guatemala y El Salvador
siguen liderando la preocupacin securitaria, tanto en la Encuesta LAPOP como en
Latinobarmetro (ver Tabla 2 del Anexo).
En el 2006 con la inclusin de ms pases en la LAPOP, se destaca que en Jamaica,
Venezuela y Guatemala la mayora considera a la seguridad como el problema ms

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

59

grave del pas. Le siguen de cerca la Repblica Dominicana, El Salvador, Colombia, Chile,
y luego Honduras, Mxico y Brasil. Luego, por debajo de los 10 puntos se encuentran
slo Nicaragua, Ecuador y Bolivia en la Encuesta LAPOP en 2006 y estos mismos pases
y Colombia y Uruguay tampoco superan los 10 puntos de preocupacin securitaria
entre 2004 y 2007 en la Encuesta Latinobarmetro, dando cuenta de cierta validez de
medicin entre ambas encuestas.
Sin embargo, al final del perodo, en el 2012 en LAPOP y 2011 en Latinobarmetro, las
preocupaciones securitarias pasan a cobrar mayor relevancia en algunos pases mientras
que en otros decae. Por ejemplo, es notorio el ascenso de Uruguay y Costa Rica, pases
tradicionalmente sin una preocupacin fuerte por el tema, que se acercan o incluso se
equiparan a pases como El Salvador, Guatemala y Venezuela en ambas encuestas.
Luego, comparando la medicin LAPOP del 2012 con la del 2010, los que ms incrementan su preocupacin son Venezuela, Per y Argentina, y le siguen Uruguay, Mxico,
Ecuador, Repblica Dominicana y Chile, en todos los casos con un aumento superior
a los 10 puntos porcentuales. Al contrario, slo Panam y El Salvador ven reducido su
nivel de preocupacin securitaria en el 2012 respecto del 2010, aunque sigue siendo
elevada.
Nuevamente cabe sealar que la evolucin de cada pas debe ser analizada teniendo
en cuenta su contexto, lo cual escapa a este trabajo. Sin embargo, a modo de ejemplo
se puede sealar el caso chileno donde en la Encuesta LAPOP pasa de un pico de
preocupacin securitaria en el 2006 de 41,3% a 32,8% en el 2012, aunque con una
reduccin mayor en el 2010 (22,6%). Sin embargo, esta anomala del 2010 se puede
explicar mediante un fenmeno local: el terremoto sufrido en febrero del 2010 que
dej centenares de muertos y arras con varias ciudades costeras,16 gener que la preocupacin por la seguridad se mudar en parte a la preocupacin por la reconstruccin
del pas (28,1%).
La preocupacin por la seguridad en el presente afecta adems las expectativas sobre
el futuro del pas. En efecto, as lo muestran las respuestas a la pregunta de LAPOP Y
hablando del pas en general, qu tanto cree usted que el nivel de delincuencia que
tenemos ahora representa una amenaza para el bienestar de nuestro futuro?.
Cuadro 3. Creencia alta en que el nivel de delincuencia actual es una amenaza para el
bienestar de nuestro futuro, segn pas de Amrica Latina, 2004-2010 (en %).
2004

2006

2008

2010

Argentina

71,2%

56,7%

Belice

57,8%

70,3%

Bolivia

67,1%

58,7%

Brasil

80,5%

76,5%

Chile

79,0%

64,8%

63,2%

16 Subsecretara del Interior de Chile (31 de enero de 2011). Informe final de fallecidos y desaparecidos
por comuna, disponible en: http://www.interior.gov.cl/filesapp/listado_fallecidos_desaparecidos_27Feb.pdf
(visitado el 18/01/2014).

60

CARTOGRAFAS DEL SUR

Colombia

69,3%

67,5%

66,1%

66,1%

Costa Rica

86,6%

87,2%

75,2%

72,7%

63,8%

73,4%

El Salvador

77,2%

86,4%

83,3%

87,4%

Guatemala

76,6%

71,0%

79,3%

79,0%

53,0%

41,0%

45,6%

Ecuador

Guyana

66,9%

27,9%

30,4%

70,1%

84,3%

47,3%

52,5%

Jamaica

79,8%

79,5%

76,4%

Mxico

50,1%

64,9%

57,9%

68,5%

Nicaragua

81,3%

56,5%

77,2%

68,4%

Panam

78,1%

64,5%

64,0%

63,4%

Paraguay

74,5%

78,4%

71,7%

Per

77,9%

69,5%

63,7%

Repblica Dominicana

90,2%

71,8%

83,1%

Uruguay

66,7%

62,6%

62,9%

Venezuela

77,0%

74,7%

70,2%

Hait
Honduras

Nota: no se hizo esta pregunta en la onda del 2012.

Porcentaje de encuestados de cada pas que respondi alta a la pregunta Y hablando del pas en general,
qu tanto cree usted que el nivel de delincuencia que tenemos ahora representa una amenaza para el bienestar de nuestro futuro?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP.

Como se observa en el Cuadro 3, la mayora en todos los pases y en todos los aos
relevados tienen una alta creencia en que la delincuencia actual afecta el bienestar futuro
del pas, con la excepcin de Hait y Guyana en el 2008 y 2010, y Honduras en 2008,
aunque tanto Guyana y Honduras superan el 40% de respuesta afirmativa. Por lo tanto,
si bien la preocupacin securitaria es fluctuante, probablemente porque otros problemas compiten por la atencin pblica, existe un marcado consenso en la ltima dcada
sobre la delincuencia como amenaza al bienestar nacional en Amrica Latina.

Sentimiento de inseguridad
Ms all de estas percepciones sobre la seguridad como problema pblico, es decir,
como reaccin cognitiva sobre lo macrosocial, en la Encuesta LAPOP se incluyen indicadores sobre las percepciones sobre la seguridad en el propio entorno. En este caso, se
pregunta Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad
de ser vctima de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo
inseguro(a) o muy inseguro(a)?.
Como se discuti en la seccin metodolgica, en este caso la primera parte sin la pregunta medira la percepcin de riesgos de victimizacin delictiva, esto es, una reaccin
cognitiva atinente a la seguridad personal y no ya general como la preocupacin securitaria, y en la segunda parte, esto es, la pregunta propiamente dicha, una reaccin afectiva

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

61

individual, ya que remite al sentimiento de seguridad personal (Box et al., 1988; Robert
y Pottier, 1997). En este ltimo caso, cabe recordar que se trata de la declaracin de un
sentimiento y no el sentimiento en s mismo (Kessler, 2009).
Adems, cabe sealar que las preguntas sobre el sentimiento de inseguridad suelen
tener sesgos de gnero y edad, ya que en general los varones y los jvenes tienden
a declarar un menor nivel de temor al delito que las mujeres y que los mayores en
similares contextos, cuando en general son los ms victimizados. Existen numerosas
hiptesis sobre dicha paradoja, pero en esta ocasin slo se har mencin de ello por
falta de espacio (ver Goodey, 1997; Hurwitz y Smithey, 1998; Otamendi, 2012b; Sacco,
1990; Stanko, 1995; Sutton y Farrall, 2005). Por dichos sesgos, en muchos cuestionarios,
las preguntas sobre el sentimiento de inseguridad han sido reformuladas, tratando de
evitarlos o al menos reducirlos, como en este caso, donde se alude tambin a la evaluacin cognitiva del riesgo de victimizacin.
Ms all de si es cognitiva o afectiva, se trata de una medicin de la autopercepcin
de seguridad en el entorno cercano, a diferencia del bloque anterior que se refera a
la seguridad a nivel colectivo. En el caso de la Encuesta Latinobarmetro la pregunta
equivalente es:P78ST. Cun frecuentemente se preocupa Ud. de que pueda llegar a
ser vctima de un delito con violencia?. En la Tabla 3 del Anexo se pueden encontrar los
resultados de la misma.
Cuadro 4. Sentimiento de inseguridad respecto de ser vctima de asalto o robo en el
lugar de residencia segn pas de Amrica Latina, 2004-2012 (en %).
2004

2006

2008

2010

2012

Argentina

61,5%

52,3%

34,6%

Belice

26,2%

44,5%

30,9%

Bolivia

50,5%

47,2%

43,0%

39,8%

Brasil

33,2%

31,1%

28,2%

Chile
Colombia

45,6%

49,3%

34,6%

28,7%

37,3%

34,5%

34,1%

32,5%

Costa Rica

38,0%

48,3%

27,0%

24,8%

29,7%

Ecuador

35,0%

44,7%

40,3%

37,5%

38,1%

El Salvador

42,4%

47,1%

38,8%

50,1%

42,5%

Guatemala

42,2%

38,6%

36,8%

37,8%

31,5%

31,9%

26,1%

22,4%

23,8%

Guyana
Hait
Honduras

62

38,0%

56,3%

44,3%

29,8%

40,1%

36,6%

35,1%

38,1%

26,4%

23,2%

Jamaica

26,6%

21,4%

22,5%

13,9%

Mxico

35,5%

40,2%

34,8%

41,0%

36,8%

Nicaragua

43,4%

38,0%

28,9%

37,2%

29,1%

Panam

44,6%

35,6%

27,1%

26,8%

18,8%

Paraguay

36,3%

38,1%

37,0%

24,5%

Per

67,1%

54,6%

57,9%

50,0%

Repblica Dominicana

50,3%

33,0%

43,7%

38,6%

CARTOGRAFAS DEL SUR

Uruguay

45,2%

42,7%

34,0%

32,4%

Venezuela

44,9%

41,6%

50,0%

43,7%

Nota: Porcentaje de encuestados de cada pas que contestan muy inseguro y algo inseguro a la pregunta
Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o
robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP.

En cuanto a la autopercepcin de seguridad en el barrio de residencia, en la primera
onda de 2004 de la Encuesta LAPOP, ms del 35% de los encuestados declaran sentirse
algo o muy inseguros en sus barrios, siendo la mayora de dichos pases de Amrica
Central. Luego, en la onda de 2006 cuando ms pases se incorporan, llama la atencin el
alto sentimiento de inseguridad en Per, ya que 2 de cada 3 encuestados dicen sentirse
inseguros en sus lugares de residencia, siendo tambin alto en Bolivia (50,5%). En efecto,
la mayora de los pases en el 2006 presentan valores elevados, siendo menor slo en
los casos de Jamaica y Guyana. En la onda siguiente (2008), se destaca la alta percepcin
de inseguridad en Argentina (61,5%).
Para el 2012 en la Encuesta LAPOP, se destaca que en la mayora de los pases se redujo
dicho sentimiento con respecto a las primeras mediciones, aunque en algunos casos sigue siendo elevado. As, la mayor reduccin se produce en Panam que pasa de superar
el 44% en el 2004 a menos del 19% en el 2012. Otro caso de gran reduccin es Argentina, aunque para un perodo menor, ya que pasa del 61,5% en el 2008 al 34,6% en el
2012. Cabe destacar adems las reducciones en el sentimiento de inseguridad en Per,
Chile y Hait, aunque sigue siendo elevado en Per (50%) y en Hait (40,1%) en el 2012.
En el resto de los pases tambin se producen reducciones y en muy pocos casos se
mantiene estable o se produce un pequeo incremento que no supera los 5 puntos
porcentuales como en Belice, Ecuador, Mxico y El Salvador. Ms all de su evolucin interna, en el 2012 superaban el 40% de encuestados inseguros los pases de Per (50,0%),
Venezuela (43,7%), El Salvador (42,5%), Hait (40,1%) y muy cerca Bolivia (39,8%).
Teniendo en cuenta los datos analizados anteriormente de evaluacin macrosocial de la
delincuencia como problema nacional, se observa que no necesariamente coinciden con
las tendencias de la percepcin de inseguridad en los barrios. Este tipo de paradojas puede
responder a varias razones. Como ya se seal, si bien la delincuencia puede diluirse en
algunos aos como problema prioritario nacional en competencia con otros problemas,
sigue siendo grave y as es percibido en los barrios. Tambin puede suceder lo inverso,
donde la percepcin del propio barrio haya mejorado, pero an se considera que la delincuencia es un problema prioritario a nivel nacional, probablemente por lo que reflejan los
medios de comunicacin sobre hechos ocurridos en el resto de cada pas.

Victimizacin criminal
Hasta ahora se analizaron las percepciones sobre la inseguridad tanto del nivel nacional
como del nivel barrial. Sin embargo, falta preguntarse si dichas percepciones reflejan o
no los niveles de victimizacin delictiva. Como sucede en varios estudios, en general se

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

63

produce una paradoja, donde los pases con mayores niveles de violencia y delito, no
son necesariamente los pases que lideran los rankings de reacciones sociales hacia la
inseguridad (Bateson, 2009; Malone, 2010; PNUD, 2013).
En este caso se analizarn los niveles de victimizacin criminal de cada pas, calculado
a partir del porcentaje de encuestados que en la Encuesta LAPOP respondieron afirmativamente a la pregunta Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn
acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un
robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto
delincuencial en los ltimos 12 meses?. Como se puede observar, es una pregunta
muy general que incluye la victimizacin a distinto tipo de delitos y que requieren de la
persona encuestada cierto conocimiento de conceptos legales. En este sentido, se evidencia que no se trata de una Encuesta de Victimizacin donde por lo general se hace
una pregunta por cada tipo delictivo que adems incluye una definicin sociolgica del
lenguaje comn para la comprensin del tipo delictivo.
Sin embargo, se elige analizar estas respuestas de LAPOP en ms detalle, ya que la pregunta similar de la Encuesta Latinobarmetro es ms general an: Ha sido Ud.(1) o
algn pariente (2) asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses?.
En efecto, aqu se nombran menos tipos delictivos y la unidad de anlisis es la persona
encuestada, pero tambin algn pariente lo cual puede ser una categora muy laxa, ya
que algunos pueden incluir slo a los que cohabitan y otros no, algunos al ncleo familiar
y otros a la familia extendida, etc. De todas maneras, se presentan sus resultados en la
Tabla 4 del Anexo.
Cuadro 5. Porcentaje de victimizados en cada pas de Amrica Latina, 2004-2012 (en %).

Argentina

2006

2008

2010

2012

27,5%

26,2%

21,3%

Belice

10,6%

11,8%

11,0%

Bolivia

24,7%

15,0%

17,6%

26,2%

27,8%

Brasil

15,5%

16,3%

17,3%

16,4%

Chile

23,1%

22,2%

16,7%

14,0%

Colombia

14,4%

13,2%

15,5%

20,5%

21,0%

Costa Rica

15,2%

16,5%

15,9%

19,0%

17,5%

Ecuador

14,9%

18,2%

20,9%

24,5%

28,1%

El Salvador

17,1%

15,6%

19,0%

24,2%

17,4%

Guatemala

12,8%

19,2%

17,1%

23,3%

20,8%

Guyana

11,0%

7,9%

9,0%

8,0%

Hait

16,9%

14,3%

21,0%

19,7%

13,7%

19,2%

13,7%

14,0%

18,7%

10,1%

8,3%

10,1%

8,5%

Honduras
Jamaica

64

2004

Mxico

17,3%

20,2%

16,1%

25,9%

23,1%

Nicaragua

15,2%

16,0%

16,5%

19,2%

13,4%

Panam

14,8%

7,1%

8,4%

11,3%

6,7%

Paraguay

17,3%

16,6%

18,2%

15,3%

CARTOGRAFAS DEL SUR

Per

26,2%

25,4%

31,1%

28,1%

Repblica Dominicana

16,2%

14,8%

16,5%

19,1%

Uruguay

21,6%

22,0%

20,9%

22,8%

Venezuela

25,1%

21,4%

26,2%

19,4%

Nota: Porcentaje de encuestados de cada pas que responden afirmativamente a la pregunta Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, ha
sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto
delincuencial en los ltimos 12 meses?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP.

Teniendo en cuenta el nivel de victimizacin (Cuadro 5), se observa que si bien los pases de Amrica Central solan liderar la preocupacin por la seguridad, sorpresivamente
no muestran los niveles ms elevados de victimizacin delictiva tal como es medida en la
encuesta LAPOP. En efecto, los pases sudamericanos parecieran llevar la delantera: Per,
Argentina, Chile, Venezuela, Uruguay, Ecuador y Bolivia superan el promedio de 20% de
victimizacin para los aos relevados en cada caso. A excepcin de Mxico, en el resto
de los pases el nivel de victimizacin promedio es menor al 20%. En este sentido, se
produce una similitud con el sentimiento de inseguridad, ya que los pases sudamericanos tambin lideraban la tabla, en particular Per y Venezuela.
Por otra parte, resulta llamativo que pases de bajas tasas de homicidio como Chile,
Uruguay y Argentina, pero tambin Per (ver UNODC, 2013), muestran mayores
porcentajes de poblacin victimizada que otros pases con altas tasas de homicidio
como los centroamericanos. Pareciera que la victimizacin medida por encuesta refleja cierto tipo de delincuencia, probablemente ms urbana y vinculada principalmente
a delitos contra la propiedad que las tasas de homicidio que suelen dar cuenta de
mayores niveles de violencia, no necesariamente vinculados a dinmicas de delito
comn, sino tambin de delincuencia organizada, conflicto armado o por conflictos
interpersonales, aunque desde luego hay situaciones intermedias que combinan ambos fenmenos.
Por lo tanto, repasando los datos hasta aqu, se puede sugerir una doble dinmica: por
un lado, los pases con mayores tasas de homicidio muestran una mayor preocupacin
por la seguridad como tema nacional, al menos en algunos aos; y por el otro, en los
pases con mayor proporcin de poblacin victimizada, los encuestados se muestran
ms temerosos de ser victimizados en sus barrios. En este ltimo caso, pareciera que
los delitos que la poblacin sufre cotidianamente en pases como Chile y Uruguay y que
no llegan a ser homicidios, dispara el sentimiento de inseguridad personal, aunque se
reconocen otras prioridades a nivel nacional. De todas maneras, se observa que luego
la preocupacin por el tema aumenta, al menos para el final del perodo.
Como se seal, esto puede deberse a que los pases sudamericanos sufrieron diferentes crisis econmicas y sociales a comienzos de la dcada, siendo prioritario el problema
de la desocupacin, pero que una vez superadas dichas crisis, la inseguridad pas a ser
el tema central en sus agendas. Por otra parte, el conflicto armado en otros pases, la
presencia de maras y pandillas, y los altos niveles de homicidio, podran verse reflejados
en la alta preocupacin securitaria como tema nacional, aunque el temor a ser vctimas
de delitos menores no fuera tan elevado.

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65

Para analizar si estas tendencias se comprueban estadsticamente, se analiza de manera

exploratoria una regresin lineal simple entre nivel de victimizacin delictiva como variable independiente y diferentes reacciones sociales hacia la inseguridad como variable
dependiente o efecto: la preocupacin delictiva, la preocupacin securitaria y por ltimo,
el sentimiento de inseguridad. De esta manera, se busca explorar si la victimizacin
delictiva medida como lo hace la Encuesta LAPOP tiene una relacin ms fuerte con
el sentimiento de inseguridad en el barrio que con la preocupacin general sobre la
delincuencia o sobre la inseguridad como problema nacional.
En el siguiente Grfico 1 se puede observar que en el 2012 prcticamente no hay una
relacin lineal entre el nivel de victimizacin de cada pas y la preocupacin delictiva (R2
de 0,015). En efecto, se nota que los pases con mayor nivel de victimizacin en el 2012
como Ecuador, Per y Bolivia, no son los que muestran mayor nivel de preocupacin
delictiva. Al contrario, pases con menor nivel de victimizacin como Chile y Jamaica
muestran mayores niveles de preocupacin. Venezuela aparece como un valor extremo
por su alto nivel de preocupacin delictiva, por encima de su nivel de victimizacin tal
como es medido en la Encuesta LAPOP.
Grfico 1. Regresin lineal simple entre Porcentaje de Victimizacin Delictiva y Nivel
de Preocupacin Delictiva, pases de Amrica Latina, 2012.

Nota: Porcentaje de Victimizacin Delictiva: Porcentaje de encuestados de cada pas que responden afirmativamente a la pregunta Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en
los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin,
amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?, LAPOP.
Nivel de Preocupacin Delictiva: Porcentaje de encuestados de cada pas que contest: delincuencia/crimen
a la pregunta en su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP, 2012.

66

CARTOGRAFAS DEL SUR

Luego, si en lugar de tomar la preocupacin delictiva, se considera la preocupacin securitaria, incluyendo como problema ms grave del pas a la delincuencia, la inseguridad,
la violencia, los secuestros, el narcotrfico y las pandillas, se observa un mejor ajuste,
aunque sigue siendo bajo (R2 de 0,105) para el 2012 (Grfico 2).
Grfico 2. Regresin lineal simple entre Porcentaje de Victimizacin Delictiva y Nivel
de Preocupacin Securitaria, pases de Amrica Latina, 2012.

Nota: Porcentaje de Victimizacin Delictiva: Porcentaje de encuestados de cada pas que responden afirmativamente a la pregunta Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en
los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin,
amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?, LAPOP.
Nivel de Preocupacin Securitaria: Porcentaje de encuestados de cada pas que contest: delincuencia/crimen, narcotrfico y pandillas, falta de seguridad, secuestros y violencia a la pregunta en su opinin
cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP, 2012.

Finalmente cuando se explora la incidencia de la victimizacin delictiva en el nivel de

sentimiento de inseguridad, se observa una fuerte relacin, ya que la variabilidad del
nivel de victimizacin explicara en un 57,6% la variabilidad del sentimiento de inseguridad (R2 de 0,576) para los pases de Amrica Latina seleccionados en el 2012. Como
se puede ver en el Grfico 3, a mayor nivel de victimizacin, mayor sentimiento de
inseguridad en el barrio.

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67

Grfico 3. Regresin lineal simple entre Porcentaje de Victimizacin Delictiva y Nivel

de Sentimiento de Inseguridad, pases de Amrica Latina, 2012.

Nota: Porcentaje de Victimizacin Delictiva: Porcentaje de encuestados de cada pas que responden afirmativamente a la pregunta Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en
los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin,
amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?, LAPOP.
Nivel de Sentimiento de Inseguridad: Porcentaje de encuestados de cada pas que contestan muy inseguro
y algo inseguro a la pregunta Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad
de ser vctima de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy
inseguro(a)?, LAPOP.
Fuente: elaboracin propia a partir de LAPOP, 2012.

Este mismo anlisis se realiz para todos los aos estudiados (2004-2012) para los 22
pases corroborando la misma hiptesis: mientras un incremento en la victimizacin
delictiva no pareciera explicar las variaciones en la preocupacin delictiva (R2 0,000) ni
securitaria (R2 0,001), s pareciera incidir en el sentimiento de inseguridad (R2 0,388). Lo
anterior da cuenta que el nivel de victimizacin incidira en mayor medida en el sentimiento de inseguridad en el barrio que en la preocupacin por el tema a nivel nacional,
tal como fue planteado.
De todas maneras, se trata de un anlisis exploratorio que debe incluir un mayor nmero de variables, tales como la confianza en la comunidad y la confianza en la polica
(Fleitas et al., 2014) y al mismo tiempo analizarlo a nivel individual, adems del nivel
agregado (Ortega y Sanguinetti, 2014).

68

CARTOGRAFAS DEL SUR

Conclusiones
En el presente artculo se present como tema de anlisis las reacciones sociales hacia
la inseguridad mostrando su relevancia social, econmica y poltica, particularmente en
Amrica Latina. Luego de definir dichas reacciones como parte del cuadrado del delito
conformado por la vctima, el victimario, el Estado y el pblico, se distingui, desde la
psicologa social, entre las respuestas afectivas, cognitivas y conductuales. As, cada tipo
de respuesta fue operacionalizado en diferentes indicadores. Luego, se seal a las encuestas de victimizacin como el mtodo ms apropiado para medir dichos indicadores
de opinin pblica. A falta de una encuesta de victimizacin regional, ms all de los
antecedentes de UNICRI y de los intentos actuales de INEGI-UNODC, el anlisis se
centr en las encuestas de opinin pblica LAPOP de la Universidad de Vanderbilt y de
la Encuesta Latinobarmetro de la corporacin homnima.
En particular, se analizaron como indicadores de reacciones sociales hacia la inseguridad la
preocupacin delictiva (concern) como una respuesta cognitiva sobre la seguridad a nivel
macrosocial. En efecto, se hizo foco en las respuestas que indicaban a la delincuencia como
el problema ms grave o preocupante del pas. All se observ que pases como Chile,
El Salvador y Guatemala, y con ciertas discontinuidades Venezuela, Costa Rica y Jamaica
presentaban altos niveles de preocupacin delictiva a lo largo de todo el perodo.
En este punto se destaca que pases como Chile y Costa Rica comparten niveles similares
de inquietud por la delincuencia que pases con mayores niveles de violencia, al menos de
homicidios, como El Salvador y Guatemala. Esto puede responder a varios motivos, entre
ellos, a que los residentes de pases como Chile y Costa Rica se enfocan ms en la delincuencia porque hubo un aumento considerable y repentino de la misma o porque otros
problemas se encuentran ms encaminados. O bien puede responder a que la preocupacin por el tema expresa otros malestares sociales como las tensiones generadas por la
estructura de clase, la heterogeneidad social y ciertos patrones culturales.
Al contrario, los encuestados de pases como Nicaragua, Colombia, Brasil y Paraguay se
muestran poco preocupados por el tema a lo largo de la dcada. Se sugiere que esto
puede deberse a que otros problemas demandan una mayor atencin pblica, como
la pobreza o como las guerrillas en Colombia. Finalmente, los encuestados de Ecuador,
Per y Mxico exhiben una baja preocupacin al comienzo del perodo y una alta hacia
el final en 2012 (Encuesta LAPOP), mientras que en otros casos las tendencias son ms
errticas. En este punto se seala que es necesario tener en cuenta los procesos sociohistricos y culturales de cada pas para comprender dichas fluctuaciones, tarea que
escapa del presente anlisis.
Teniendo en cuenta que la pregunta por el problema ms grave del pas era abierta,
se analiz la evolucin de la preocupacin securitaria, incluyendo no slo a la preocupacin por la delincuencia, sino tambin por el narcotrfico, las pandillas, la violencia y
la inseguridad. De esta manera se obtuvo una medicin ms valida de la preocupacin
por el tema a nivel macrosocial. Nuevamente Guatemala, El Salvador y Venezuela lideran la preocupacin y le siguen de cerca la Repblica Dominicana, Colombia y Chile.
Luego, presentan valores bajos Nicaragua, Ecuador y Bolivia. Al final del perodo, llama la
atencin el incremento de la preocupacin securitaria en Uruguay y Costa Rica, pases

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69

tradicionalmente sin una preocupacin fuerte por el tema, que se acercan o incluso se
equiparan a pases como El Salvador, Guatemala y Venezuela en ambas encuestas.
Nuevamente se recuerda que se debe analizar las peculiaridades de cada pas para
comprender sus fluctuaciones. Para ilustrarlo, se present el ejemplo de Chile donde
la alta preocupacin por la seguridad slo se ve disminuida en la onda del 2010 tras
el terremoto que devast a varias ciudades costeras, luego del cual se increment
la preocupacin por la reconstruccin del pas, en detrimento de la preocupacin
securitaria. Para cerrar esta parte, se observa que la mayora de los encuestados de
los pases latinoamericanos a lo largo de todo el perodo sealan que el nivel de delincuencia actual es una amenaza para el bienestar del futuro del pas, lo cual muestra
el consenso que existe en torno a la delincuencia como amenaza del futuro.
Luego, se analiz el sentimiento de inseguridad a partir de los que respondieron sentirse inseguros o muy inseguros de ser vctima de un asalto o robo en su barrio. De
esta manera, se analiz un indicador de tipo ms afectivo individual en contraposicin
con uno cognitivo macrosocial como la preocupacin securitaria. En este caso, se destacan los altos valores en Per, Argentina y Bolivia. A su vez, se seala que no siempre
una alta preocupacin securitaria coincide con un alto nivel de temor y viceversa. Se
sugiere que lo anterior puede deberse a que otros problemas compiten por la atencin pblica, a pesar del temor generalizado a ser vctima del delito a nivel barrial. O
al contrario, puede suceder que el entorno se siente como ms seguro que el resto
del pas, donde se evala a la inseguridad como problema grave.
Para comprobar si dichas percepciones reflejan los niveles de victimizacin delictiva de
cada pas, se analizaron las respuestas afirmativas sobre haber sufrido un hecho delictivo
en el ltimo ao. All se nota que los pases sudamericanos como Per, Argentina, Chile,
Venezuela, Uruguay, Ecuador y Bolivia llevan la delantera. A primera vista, se destaca
que algunos de estos pases como Argentina, Chile y Uruguay presentan altos niveles
de victimizacin, aunque bajos de homicidios. Por lo tanto, se seala que la victimizacin
as medida pareciera tener ms que ver con la delincuencia urbana vinculada a delitos
contra la propiedad que a la violencia asociada a la delincuencia organizada o a otros
tipos de violencia ms comunes en otras latitudes.
Finalmente, se analiz de manera exploratoria cmo se vinculaban dichas experiencias
de victimizacin con las reacciones sociales hacia la inseguridad analizadas aqu. De esta
manera, se obtuvo que la victimizacin delictiva, al menos como fue medida aqu, incidira en mayor medida en el sentimiento de inseguridad en el barrio que en la preocupacin por el tema a nivel macrosocial. As, pareciera tener cierta relacin las experiencias
personales con la delincuencia con el temor personal a ser vctima en el barrio y menos
que ver con la preocupacin ms poltica por el tema a un nivel general.
Lo anterior y lo analizado hasta aqu dan cuenta de la necesidad de estudiar las reacciones sociales hacia la inseguridad de manera profunda, con indicadores elaborados que
reflejen las diferentes dimensiones subyacentes, ya que dan cuenta de diferente tipo de
respuestas que no siempre coinciden. En efecto, se sostiene que se deben analizar las
respuestas afectivas, cognitivas y conductuales por separado, y cuando sea posible distinguiendo entre aquellas que aluden al plano personal de aquellas que aluden al plano
colectivo. A su vez, se deben incluir otras variables y probar el anlisis a nivel agregado
y a nivel individual.

70

CARTOGRAFAS DEL SUR

Estas diferentes reacciones hacia la inseguridad son respuestas no mecnicas ante las
experiencias personales vividas con la delincuencia, donde tambin inciden los relatos
y vivencias de otros significativos as como tambin los relatos emotivos transmitidos
por los medios de comunicacin. En efecto, como lo seala Roch (1998), si bien las experiencias de victimizacin personal afectan las propias reacciones, dichas experiencias
son interpretadas desde un preconstructo psquico, ideolgico y social, dando lugar a
diferentes reacciones hacia la inseguridad.
Como se seal en la seccin metodolgica, esto refuerza la idea de que si bien los
hechos considerados como delitos, en particular los violentos, se vinculan con las reacciones hacia la inseguridad, son fenmenos diferentes que merecen ser estudiados
por su cuenta. En esta seccin, se pudo en parte mostrar dicha distincin y ciertas regularidades, an teniendo en cuenta que la calidad de los datos es limitada porque son
indicadores que no recogen necesariamente los adelantos tericos del tema, ya que se
trata de encuestas de opinin y no de victimizacin.
Nuevamente, se aboga por un mayor desarrollo terico y metodolgico de las herramientas que permitan la medicin de un tema complejo como las reacciones sociales
hacia la inseguridad que tienen una considerable trascendencia poltica, econmica y
social para las sociedades latinoamericanas, ya que pueden erosionar el apoyo a la democracia, el desarrollo econmico y el bienestar social.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

71

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Anexo
Tabla 1.Delincuencia como problema ms grave que enfrenta pas segn pas de Amrica Latina, 2004-2011 (%).

Argentina

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

14%

13%

23%

25%

21%

21%

37%

34%

Bolivia

0%

5%

2%

2%

1%

7%

5%

11%

Brasil

13%

10%

7%

17%

8%

6%

10%

7%

Chile

20%

26%

22%

30%

15%

24%

19%

21%

Colombia

4%

5%

5%

5%

9%

7%

13%

15%

Costa Rica

9%

9%

16%

18%

22%

32%

38%

44%

Ecuador

3%

5%

7%

7%

10%

13%

24%

33%

El Salvador

19%

26%

40%

32%

19%

32%

43%

40%

Guatemala

22%

39%

36%

38%

24%

24%

35%

30%

Honduras

14%

23%

26%

22%

22%

1%

25%

30%

Mxico

12%

25%

17%

13%

33%

18%

35%

38%

Nicaragua

2%

2%

1%

2%

1%

0%

1%

3%

Panam

5%

3%

16%

19%

24%

45%

46%

33%

Paraguay

13%

19%

13%

12%

16%

18%

22%

28%

Per

2%

2%

10%

5%

4%

6%

18%

20%

Rep. Dominicana

1%

14%

11%

11%

12%

9%

20%

11%

Uruguay

1%

3%

7%

7%

18%

29%

28%

40%

Venezuela

14%

26%

40%

47%

57%

55%

64%

61%

Nota: Slo respuestas Delincuencia / seguridad pblica a pregunta P2ST. En su opinin, Cul considera Ud.
que es el problema ms importante en el pas? (abierta)
Fuente: elaboracin propia a partir de Latinobarmetro.

Tabla 2. Seguridad ciudadana como problema ms grave que enfrenta el pas, segn
pas de Amrica Latina, 2004-2011 (%).
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Argentina

14%

13%

23%

25%

23%

22%

37%

36%

Bolivia

0%

5%

2%

2%

2%

9%

6%

17%

Brasil

13%

11%

7%

17%

20%

20%

21%

22%

Chile

20%

26%

22%

30%

15%

25%

19%

23%

Colombia

5%

6%

6%

6%

28%

25%

15%

29%

Costa Rica

10%

9%

17%

18%

26%

35%

43%

51%

Ecuador

3%

5%

7%

7%

10%

13%

26%

33%

El Salvador

19%

26%

40%

32%

22%

34%

57%

51%

Guatemala

22%

39%

36%

38%

40%

38%

51%

52%

Honduras

14%

23%

26%

22%

23%

2%

28%

36%

Mxico

12%

26%

18%

15%

36%

20%

40%

43%

Nicaragua

2%

2%

1%

2%

1%

1%

2%

6%

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

77

Panam

5%

3%

17%

19%

25%

49%

54%

39%

Paraguay

13%

19%

13%

12%

16%

18%

22%

30%

Per

2%

2%

10%

5%

5%

7%

19%

21%

Rep. Dominicana 1%

14%

11%

11%

13%

12%

22%

14%

Uruguay

1%

3%

7%

7%

20%

30%

30%

41%

Venezuela

14%

26%

40%

47%

57%

55%

65%

62%

Nota: Respuestas sumadas de Delincuencia, Narcotrfico y Violencia/pandillas a pregunta P2ST. En su

opinin, Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas? (abierta).
Fuente: elaboracin propia a partir de Latinobarmetro.

Tabla 3. Porcentaje que se preocupa todo el tiempo de ser vctima de un delito con
violencia en pases de Amrica Latina, 2007-2011 (en %).
2007

2009

2010

2011

Argentina

37%

33%

27%

29%

Bolivia

35%

36%

34%

34%

Brasil

42%

45%

43%

47%

Chile

37%

26%

23%

25%

Colombia

29%

26%

29%

35%

Costa Rica

49%

40%

41%

50%

Ecuador

42%

34%

36%

43%

El Salvador

41%

38%

32%

42%

Guatemala

27%

29%

35%

45%

Honduras

45%

27%

34%

40%

Mxico

34%

31%

40%

47%

Nicaragua

34%

21%

22%

36%

Panam

25%

14%

29%

34%

Paraguay

70%

31%

40%

44%

Per

31%

28%

30%

32%

Rep. Dominicana

48%

29%

34%

39%

Uruguay

24%

22%

18%

29%

Venezuela

37%

40%

41%

49%

Nota: Slo respuesta Todo o casi todo el tiempo a pregunta P78ST. Cun frecuentemente se preocupa Ud.
de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia?
Fuente: elaboracin propia a partir de Latinobarmetro.

78

CARTOGRAFAS DEL SUR

Tabla 4. Porcentaje de victimizados en cada pas de Amrica Latina, 2004-2011 (en %).
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Argentina

43%

36%

42%

40%

47%

39%

40%

35%

38%

Bolivia

31%

33%

44%

29%

42%

32%

39%

30%

37%

Brasil

36%

27%

45%

33%

42%

40%

40%

25%

31%

Chile

34%

33%

39%

34%

40%

31%

31%

24%

29%

Colombia

36%

24%

37%

31%

34%

28%

30%

31%

38%

Costa Rica

32%

36%

44%

32%

32%

33%

35%

34%

38%

Ecuador

32%

37%

51%

34%

38%

33%

51%

35%

32%

El Salvador

39%

29%

34%

25%

41%

36%

71%

70%

27%

Guatemala

32%

34%

40%

44%

33%

31%

38%

34%

35%

Honduras

27%

33%

32%

31%

44%

36%

32%

31%

36%

Mxico

60%

61%

67%

33%

39%

42%

38%

30%

41%

Nicaragua

30%

32%

37%

28%

28%

28%

32%

29%

31%

Panam

25%

18%

21%

17%

14%

12%

29%

19%

19%

Paraguay

37%

40%

39%

24%

41%

30%

31%

29%

29%

Per

34%

33%

47%

35%

43%

37%

38%

29%

40%

Rep. Dominicana

SD

30%

30%

40%

27%

25%

42%

32%

27%

Uruguay

26%

18%

39%

31%

35%

28%

31%

19%

30%

Venezuela

45%

42%

48%

35%

49%

53%

39%

27%

32%

Nota: Respuesta afirmativa a P80ST.A Ha sido Ud. (1) o algn pariente (2) asaltado, agredido, o vctima de
un delito en los ltimos doce meses?
Fuente: elaboracin propia a partir de Latinobarmetro.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

79

 CUADRO

ECOLGICO
Por Adrin Cangi* (UNDAV)

Resumen
Las transformaciones geogrficas, el crecimiento demogrfico y el entramado del desarrollo tcnico han afectado los procesos histrico-productivos que modificaron irreversiblemente la ciudad como modo de vida comunitariohasta convertirla en una ciudad-territorio posmetropolitana alterando las prcticas existenciales que la atraviesan.Las
subjetividades parecen replegarse al mismo tiempo que se desmoronan en la ciudad-territorio expresando un creciente desajuste entre el territorio fsico, existencial, social y
poltico.Entre el intempestivo ensayo argentino (de Martnez Estrada a Christian Ferrer)
y el pensamiento de Flix Guattari, se trata de intentar pensar una ecologa de las ideas,
entre decadencias locales y globales y modos de avizorar posibles porvenires. Necesitamos diagnsticos capaces de coser registros tcnicos, polticos y culturales para dar cuenta,
tanto de las mutaciones en el orden de la ciudad, como de las transformaciones subjetivas
que determinan nuestras prcticas. Objeto de la ecosofa es la inclusin social, que no
puede darse por decreto sin una singularizacin inventiva de los cuerpos. Incluir no es
someter a la obediencia y al mando sino singularizar para la invencin y autonoma crtica
de las relaciones por venir capaces de dar a luz instituciones ms libres e integradoras.
Palabras clave: ciudad - ecosofa - ecologa - subjetividad - desterritorializacin planeta poltica

* Doctor en Sociologa y en Filosofa y Letras. Director de la Maestra en Estticas Contemporneas Latinoamericanas

(UNDAV). Profesor e investigador UBA, UNLP, UNDAV y Universidad del Cine. Ensayista.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

81

Abstract
Geographical transformations, population growth and technical development framework have affected historical-productive processes that irreversibly changed the
city as a communal lifestyle to make it a post-metropolitan Territory City altering
existential practices that go through it. Subjectivities seem to retreat while crumble in
Territory City expressing a growing mismatch between the physical, existential, social
and political territory. Among the untimely Argentine essay (from Martnez Estrada to
Christian Ferrer) and Flix Guattaris thought, it comes to trying to think an ecology
of ideas, between local and global decadences and ways of get a glimpse of possible
futures. We need diagnoses capable of sewing technical, political and cultural records to
account for both mutations in the order of the city, as the subjective transformations
that determine our practices. Object of ecosophy is social inclusion, which cannot be
created by decree without an inventive singling out of the bodies. Inclusion is not subject
to the control and obedience but singling to enhance invention and critical autonomy of
relationships to come, able to give birth to more free and inclusive institutions.
Key words: city ecosophy - ecology - subjectivity - deterritorialization - planet politics

La naturaleza ha pasado a ser ciudad como la ciudad a ser parte del planeta
Ezequiel Martnez Estrada
El problema es saber de qu forma se va a vivir de aqu en adelante sobre este planeta
Flix Guattari

Entramado
Elijo titular este texto en un explcito homenaje a los pensadores argentino y francs
Ezequiel Martnez Estrada y Flix Guattari porque creo que el nico legtimo problema
para preguntarse por la nocin de medio ambiente es saber de qu forma se va a vivir
sobre este planeta, en el que la ciudad ha pasado a ser un territorio continuo que se extiende hacia la tierra entera. Las transformaciones geogrficas, el crecimiento demogrfico
y el entramado del desarrollo tcnico han afectado los procesos histrico-productivos
que modificaron irreversiblemente la ciudad como modo de vida comunitario hasta convertirla en una ciudad-territorio posmetropolitana alterando las prcticas existenciales
que la atraviesan. Vale recordar que en Las tres ecologas (1990) Guattari decide abrir su

82

CARTOGRAFAS DEL SUR

libro con un homenaje a Gregory Bateson, quien en La ecologa del espritu (1972, T II)
sintetiza la orientacin del pensador francs: As como existe una ecologa de las malas
hierbas, existe una ecologa de las malas ideas. No dudamos de la precisin de este pensamiento, slo hace falta ver cmo en las llamadas pocas de bonanza y ste es un signo
inequvoco de los tiempos que corren en nuestra localidad la marginalidad opresiva y la
violenta angustia de los sin techo y los sin retorno se exacerba en modos de vida que
se dirigen hacia distintos arcasmos: o bien hacia aquellos que toman la forma de bandas en una creciente narco-cultura que funde patotas, gngsters y narcos como un
modo de produccin legitimada, en la que las tareas fuera de la ley son concebidas como
laburos; o bien hacia aquellos otros en los que reza la promesa de una salvacin empresarial asistida por las llamadas iglesias universales, que miden el potencial de felicidad
productivo segn las marismas del alma.
Lo ms gallardo de nuestra cultura y sus valores se pierde en variedad de ejemplos que
oscilan entre violentos y vctimas, entre jefes y serviles sin consideracin alguna por las
tramas afectivas que hacen al nosotros comn. La pesada herencia de una sociedad
dictatorial y delatora presta al micro-fascismo en las relaciones sociales y al liderazgo patriarcal personalista en las formas de ejercicio del poder no ha podido revertirse en la subjetividad y en los modos vitales de los argentinos. Las transformaciones de los derechos
civiles acrecentados y las pretensiones de un Estado decidido a la inclusin social no han
alcanzado para reorientar la vida tica de los cuerpos y la moral de las instituciones. Entre
jueces impresentables y funcionarios reaccionarios navega nuestra cultura constituida por
la informalidad institucional ms all de los esfuerzos llamados progresistas. Informalidad
entramada en la irregularidad laboral amparada por el Estado bajo la figura de contrataciones ms cercanas a la flexibilizacin del trabajo que al reclamado pleno empleo y en
formas de una educacin deficitaria lejos de posiciones crticas y transformadoras ms all
de la legtima inversin del Estado. Se dir que hay que revertir nefastos procesos histricos de larga duracin para comenzar a ver la transformacin social por la inversin del
Estado. No tenemos duda de ello y sin embargo, los llamados estilos locales de nuestra
cultura poltica no cesan de oscilar entre la consistencia de los deseos y la inconsistencia
de las prcticas. Ni siquiera la fiesta colectiva, como bien comn de las donaciones de los
individuos y como inversin de los valores y de las formas sociales dominantes, logra una
duradera celebracin del encuentro como acontecimiento del espectculo de la propia
vida y de la configuracin imaginativa que hace al lazo social.
Las subjetividades parecen replegarse al mismo tiempo que se desmoronan en la ciudad-territorio expresando un creciente desajuste entre el territorio fsico, existencial, social y poltico. Cada vez resulta ms lejano un programa biogrfico e histrico que describa modos del
ser-entretejido (inter-esse) en lo comn. Aquel sujeto abierto a la comunidad, que haciendo
cosas hace mundo constituyndose a s mismo, parece ser el ltimo sueo tico de las prcticas resistentes. Ese principio de la constitucin de s abierta al mundo comn permiti
interrogar a las anquilosadas formas morales de la totalidad omnicomprensiva del poder
sobre las cosas (omnitudo rerum), para valorar la existencia biogrfica del cuerpo existencial
del sujeto dispuesto con sensibilidad hacia un nosotros antes que a un yo. Este sujeto
parece desaparecer de la escena, dejando trgicamente vacante la idea de que el individuo

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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slo consigue ser algo en s y para s cuando se convierte en algo para otros y por medio
de otros, recuperando as la trama afectiva de posibles mundos para l. Este desajuste de la
cultura existencial ha comprometido nuestro cuadro ecolgico (Martnez Estrada, 1999, pp.
143-152) como el entramado de los tres registros de una ecosofa (Guattari, 1990, p. 8) a
los que refiere el autor francs bajo el nombre que liga medio ambiente, relaciones sociales
y subjetividades humanas centradas en la ciudad-territorio.
La implosin generalizada ha tomado a nuestra cultura local que a pesar de los impulsos de bonanza, se desmorona por dentro, capa tras capa resultado de una historia
de tramas polticas que no logran ir ms all de patticas prebendas y de formas de
corrupcin pblicas que pasan de una direccin de gobierno a otra, desconociendo
cualquier otro horizonte de inters que el del poder de las jefaturas y el de la clase de
los funcionarios como lo anticipara descarnadamente Martnez Estrada. En todos los
niveles de nuestras prcticas culturales percibimos modos de vida que no salen de un
crculo vicioso, y que se desmoronan siguiendo ciclos como si toda nuestra prepotencia
personalista constituyera una figura imponente en sus pretensiones, fundada sobre pies
de barro. Comprobamos que en la imagen del pensamiento las malas ideas son como
las malas hierbas y constituyen la impotencia de la estructura misma de la cultura como
medio ambiente biolgico y psico-social, en la que viejos problemas nunca dejan de
ser actuales en el cuadro de una ecosofa que pretende abordar los vnculos entre
ciudad-territorio, relaciones sociales y subjetividad humana.

Dislocacin
El intempestivo ensayo argentino sostenido en una tica vital, entre Martnez Estrada y
Christian Ferrer, no ha dejado de ver el medio ambiente de nuestra cultura ms que
con exacerbado escepticismo. Es que la reinvencin y transformacin del entorno no
es un problema de funcionarios-tcnico-profesionales sino de una precisa evaluacin
y descripcin que compromete prcticas sociales y modos de vida, sensibilidades e imgenes del pensamiento cultural, social y poltico.
La Urbe tiene su tiempo y su forma, simultneamente vieja y nueva, donde se juegan
promesas e ilusiones, mitos y supersticiones, de un hombre que aspira a agotar en s las
posibilidades infinitas de vida. Con sabor amargo, Martnez Estrada escribe: Intil inculcar
en el hombre sentimientos contrarios a las disciplinas urbanas. La trama de barbarie y
disciplina, criminalidad y ley, fanatismo y podero, descripto por la agudeza de esta pluma,
constituye la verdadera ley de funcionamiento de la ciudad-territorio que habitamos. El
ritmo de su andar resulta inseparable de los placeres de droguera y de las malas hierbas
y sustancias de los aguantaderos que hacen posible por igual el arrobamiento para el fanatismo brbaro, la disciplina del poder o la huida de la consciencia. La cultura de la ley no
se opone a una narco-cultura, sino que una se mezcla en la otra, para motivar al animal
triste y resignado en el que nos hemos convertido bajo el peso de la vida metropolitana,

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CARTOGRAFAS DEL SUR

en prcticas existenciales progresivamente impotentes e inmorales que se regodean en

su propia decadencia.
La legalizacin del orden como una lgica de fuerzas y mandos patticas jefaturas
donde el poder ha quedado desnudo sin herencia de moral alguna y sin la bsqueda de
ningn ejercicio tico de los cuerpos que lo ejercen inculca al ciudadano el disfrute
seguro de su botn, en la mayora de los casos sin ningn esfuerzo y sin proyecto alguno
de construccin social. Las estampas de la decepcin argentina revelan un animal humano
convertido en dominador y canalla como lo profetizan Arlt y Martnez Estrada. La
civilizacin urbana descripta en nuestra tradicin es un medio ambiente donde insiste
un desajuste creciente entre subjetividad, relaciones sociales y mundo. Antao el trabajo
organizaba y disciplinaba la vida biolgica y el sistema nervioso central, segn las necesidades de la ciudad, en profesiones forjadas a la medida de los intereses de un complejo
mecanismo que exceda en sus tecnologas de accin a la capacidad de comprensin
del vivir en sociedad. Nuestro presente resulta an ms aciago, contemplado a la luz de
los vaciamientos productivos y del sinsentido de la vida sensible, donde la organizacin y
socializacin no parece perseguir la asociacin por el trabajo o el legtimo inters sino por
el mximo rendimiento de los lobbies, sin pretensiones de alcanzar a la comunidad en una
contigidad duradera de los vnculos, relaciones e instituciones.
Sabemos que cuando la sociedad suplanta a la comunidad el tamao y la distancia
que constituye el territorio afectan a las relaciones dejando al desnudo la maquinaria
del poder. Weber (1987), en sus clsicas tipologas de ciudad, considera que el tamao
de una poblacin no decide cundo sta es o no es una ciudad. Simmel (1986, pp. 247261) recuerda que la vecindad y jerarqua son fenmenos psquicos de la adhesin
comunitaria que, al transformarse en la vida del espritu por el tamao de la extensin e
intensidad de la vida nerviosa, cambian irreversiblemente en sus lgicas en el pasaje de
la comunidad a la sociedad. En este pasaje resulta transformada irreversiblemente la
adhesin afectiva y el ligamen, estructurado en la sociedad por la obediencia y el
mando. Martnez Estrada lee esta tradicin para definir la ciudad como productora
de un medio ecolgico y de un hbitat artificial, ms proclive al ltimo hombre que
describen Spengler (1947) y Mumford (1961) de diferentes modos, que progresivamente
se aparta de la vida hasta ser tomado por una propensin metafrica y existencial en la
necrpolis tcnica (Croce, 1999, pp. 166-175).
La voz de Christian Ferrer resulta incisiva cuando alerta
considrese el rango de la expansin (productiva): el rastro y la extraccin de energa en
todo el planeta, el aumento del poder destructivo de las armas de guerra, la objetivacin
cientfica de la naturaleza, la destruccin de los paisajes, la superabundancia intil de objetos
de consumo, la produccin por la produccin en s misma. Todas ellas son acuciantes
de un desmadre cuyas consecuencias dainas slo ahora pueden ser contempladas
panormicamente en los cuatro puntos cardinales (2012, pp. 7-12).

Ferrer denomina crculo vicioso al centro del progreso que se abate con sus efectos sobre
los territorios llamados subdesarrollados como el nuestro. No parece posible detener ese

REVISTA DE CIENCIA, ARTE y TECNOLOGA

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mbolo rector del mundo cuando esta imagen del pensamiento persiste de un modo
dogmtico en buena parte de la cultura social y poltica, ms proclive a modelos paternalistas
que a pensamientos crticos, e incapaz de una imagen problemtica que cuestione la inercia
viciosa del crculo que anuda tcnica y desarrollo. De este modo, no parece haber respuestas a las crisis ecolgicas de la ciudad territorio, en la que la produccin de bienes materiales e inmateriales saturan el ambiente, mientras que la pauperizacin revela sus dramticos
callejones sin salida. Cmo enfrentamos las crecientes paradojas de la ciudad-territorio que
constituyen el entramado de medio ambiente, relaciones sociales y subjetividad humana a la
luz del cuadro ecolgico de nuestra cultura social y poltica, local y planetaria?

Paradojas
Creo que hoy en da ya no es posible hablar de ciudad en el sentido clsico del trmino
acuado por Weber, que recorre la historia occidental entre la polis griega y la gnesis de la
ciudad moderna. Quien haya estado o vivido en So Paulo o Shanghai sabe que no tiene
ningn sentido hablar de ciudad como lo ha hecho una vasta tradicin filosfica hasta nuestros das1 (Zarone, 1997). La ms reciente mutacin nos revela territorios cuya dimensin
es mtrica sin ningn sentido espacial que organice en stos las orientaciones vitales. Todo
indica que los modos de vida no se realizan en el espacio de los intercambios sino en el
tiempo de los trayectos que sealan cunto se tarda en transitarlos. El espacio sobre el que
se edific nuestra cultura se ha convertido en un obstculo. Sin embargo, los espacios como
los cuerpos poseen la densidad de la inercia frente al tiempo. Las culturas juveniles menos
proclives a la resistencia existencial piensan la felicidad como la ubicuidad que resulta de
la ms radical idealizacin de los vnculos a distancia. Vivir el espacio como condena es
equivalente a experimentar el cuerpo como lastre. En los centros de riqueza los lugares
son acogedoras matrices simblicas para los encuentros; en las modernidades perifricas devastadas los lugares son una extraa convivencia entre proyectos histricos abandonados y
basurales que sirven de cobijo a las formas del hbitat. Sobrevolando el territorio de estas
lgicas de los modos de habitar se superpone entramada con ste una ciudad en tiempo
real llamada por algunos sexto continente virtual2 (Virilio, 1997) constituida como una
red de redes que nos permitira la ubicuidad sin densidad y resistencia de los cuerpos.
Entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, la ciudad moderna contena la promesa
de transformacin de la ciudad clsica en un lugar de paso, descentrando los lugares
hacia periferias que acogeran modos de vida ms integrales, apoyados en las crecientes
tecnologas que ponan en conflicto la nocin misma de espacio. Quienes confiaron en esta

1 El texto de Zarone resulta ejemplar entre muchos otros sobre las lgicas filosficas que afectaron a la
constitucin de la ciudad occidental.
2 Debemos a Virilio haber recuperado para la cultura civil el trmino sexto continente virtual de las tramas
estratgicas del uso militar.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

descentralizacin para residir, y no pudieron integrar la produccin a la morada, viven hoy la

venganza del espacio que se ha vuelto resistente para alcanzar sus deseos. La comunicacin
y comunin de la comunidad, como aura mtica de las relaciones comunes, se encuentra
quebrada por el dispositivo de una ciudad-territorio que alcanza dimensiones posmetropolitanas crecientes. Resultado de sta son los vnculos problemticos entre la morada y la
red, como dos lgicas que se traman enfrentadas: o bien el espacio con sus dimensiones
resistentes que hacen a la fsica de los cuerpos y los lugares, o bien el tiempo con sus dimensiones de duracin y conectividad intensa que hacen a la comunicacin del espritu.
Estas lgicas constituyen el centro de una paradoja irreversible. Los conflictos, con sus modalidades de amistad y sus factores de enemistad, no parecen resolverse en la cercana de las
relaciones sin que los gestos de resistencia realizados en los lugares se produzcan simultneamente a distancia (Virilio, 1996, pp. 45-70). El cuerpo acta desgarrado y empequeecido entre el lugar fsico y la red comunicativa. Cada gesto que el cuerpo asume y soporta en
el espacio se ve virtualizado en las redes sociales con los apegos instantneos a la novedad y
el olvido resultado de saturaciones informativas e inercias de un espritu distanciado.
El mando a distancia modific sin retorno la trama tarda de las Urbs, de la que proviene la
ciudad clsica y la metrpolis, a pesar de los esfuerzos de una militancia social-territorial que
busca reconstruir el ser afectivo-entretejido entre determinaciones y servidumbres histricas.
El mercado y la industria desmantelaron progresivamente los elementos propios de los lugares como escena de las cercanas sociales. La metrpolis est definida desde el comienzo
por la produccin e intercambio de las redes. La herencia de la civitas romana plena de
lugares con un aura para los intercambios se diluye all donde nunca tuvo lugar en nuestra
cultura la polis griega por una densidad y extensin geogrfica y demogrfica de las concentraciones urbanas. Nuestro modelo occidental de ciudad-territorio tiene su gnesis en
la mobilis augescens romana3 (Cacciari, 2004) como matriz de las transformaciones sociales
y de las revoluciones polticas, proyectada hacia la ciudad-planetaria-posmetropolitana, que
al ganar en extensin pierde en intensidad de localizacin en los lugares, como espacios
vitales del intercambio. Las identidades locales urbanas, ms all de las polticas estratgicas
bien intencionadas y de las laboriosas militancias regionales, habitan una cultura de la disolucin de las relaciones de cercana en favor de los vnculos de lejana, salvo en los entramados
de las llamadas sociedades secretas de distinta ndole o en el movimiento de la narco-cultura que combina ambas lgicas en el territorio. Tal vez, por ello hay que considerar que
mientras el espacio se vuelve indefinido, las relaciones pliegan la fragmentacin relacional de
los cuerpos con la comunicacin plena a las redes universales. Este proceso de produccin,
intercambio y mercado virtual o desterritorializado ha afectado los universos de valor, de
afectividad y produccin inventiva de los vnculos sociales.
Las tensiones entre centro y periferia, categoras propias del urbanismo de los siglos
XIX y XX, ya no nombran aquello que pretendan indicar, porque la ciudad-territorio
se presenta como un creciente espacio indefinido indiferente a los lugares donde

3 Entiendo, como Cacciari, el movimiento de la metrpolis hacia la ciudad-territorio posmetropolitana que

encuentra su gnesis en la raz tcnica y en la concepcin mvil de la civitas romana.

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la conectividad repone el sueo de la felicidad comunicativa instantnea de los nuevos

circos romanos de las redes sociales. As como los recuerdos del pasado desaparecen
en la nueva generacin de bloguistas, as las moradas espaciales son tan necesarias
como arcaicas vistas a la luz de las redes de proyeccin conectiva del deseo. A pesar
de las mutaciones no dejamos de vivir las tensiones entre espacio y tiempo sin solucin
como una paradoja irresoluble que la metrpolis instal en las formas de vida.

Plan para el planeta

El planeta roza las treinta y tres ciudades con una poblacin superior a los veinte millones de
habitantes y veintisiete de ellas estn arraigadas en los pases ms pobres de la tierra. En estos
territorios cuanto aparece se vuelve indiferenciado, mezclando funciones financieras y directivas con moradas, bajo la forma de espacios-contenedores que, o bien retoman la fascinacin arquitectnica de antiguos edificios de la cultura fabril, o bien apilan formas modulares
de la implacable y activa cultura ingenieril. Unos y otros modos encantan por igual a nuestras
lgicas de gobierno viendo all tanto la recuperacin del pasado como la solucin pragmtica
para el futuro. Pero no hay que olvidar que nuestros territorios posmetropolitanos mezclan
reas abandonadas y restos en descomposicin de glorias productivas del pasado con centros directivos, terciarios y comerciales que superponen la supervivencia con la degradacin.
En este contexto planetario y local creciente resulta hasta comprensible e irreversible la
oposicin e integracin paradojal subjetiva entre morada y red. La tensin entre arraigo
y desarraigo, entre territorio y desterritorializacin es el resultado de una cultura material
espacial que slo encuentra sus mundos posibles en las relaciones temporales-inmateriales.
Esta lgica afecta a las nociones de lugar y de intercambio. Los modos de vida ms all
de las llamadas clases medias no se producen hoy donde se come y duerme, donde se
ve televisin o se establecen conectividades, sino en un continente existencial desterritorializado por las fuerzas del capitalismo que slo se reterritorializa con arraigo espacial si el
valor y el afecto hacen a las tramas existenciales como pertenencia e identidad territorial a
los lugares4 (Negri, 2001).
Sin lugares no hay ciudad para habitar como pausa que haga posible los intercambios materiales y afectivos de la subjetividad y la comunidad. Circular nuestras periferias, como espacios indefinidos e indiferentes a los lugares, como restos de una modernidad inconclusa, nos
enfrenta al dominio antropolgico y social de los no lugares5 (Aug, 1993), donde domina

4 Para Negri no hay forma de reterritorializar las fuerzas del capital sin considerar los universos de valor y
afecto que hacen a las tramas existenciales. De la colaboracin entre Negri y Guattari merece ser revisada Las
verdades nmadas. Por nuevos espacios de libertad, Donostia, Gakoa, 1996.
5 Acordamos con la nocin de lugar antropolgico que establece Aug con relacin a los vnculos de cercana y
entendemos su exploracin de lo cotidiano en relacin con los no lugares como nuevos espacios de anonimato ligados a la aceleracin de personas y bienes. Sin embargo, creemos que la nocin no se reduce a un lugar de

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CARTOGRAFAS DEL SUR

la disolucin por las condiciones de un vaciamiento histrico-productivo de nuestra historia

local y por causas del crecimiento de la ciudad-territorio-posmetropolitana. Restaurar los
lugares parece ser el nico programa para la reconstruccin de los vnculos sensoriales de
las relaciones con los otros.Tenemos necesidad fsica de lugares para nuestra dimensin corporal-afectiva ms primaria. Slo en stos parece posible el enriquecimiento de los modos
de vida porque sin lugar no hay cuerpo, y sin cuerpo slo queda la trama vaca de la informacin. El cuerpo a cuerpo, como base de las afecciones subjetivas y comunitarias, no es
una informacin sino un entretejido vital de las sensibilidades histrico-polticas que resulta
inseparable del sedimento existencial y emocional que hace al bien comn.
La metrpolis moderna inici este proceso de desterritorializacin que va acompaado
de un sueo de felicidad inmediata o de una mutacin de los valores donde no resulta
posible pensar lo corpreo sin las potencias incorpreas, que despliegan los cuerpos hacia mundos posibles. Los espacios cerrados y abiertos se componen como lo actual y lo
virtual de las relaciones entre el espacio y el tiempo en las experiencias simultneas de lo
corpreo e incorpreo. Es cierto que cohabitamos con otros en la indiferencia de otros
en una lgica de mundos posibles simultneos, como tambin lo hacemos en un nosotros existencial-espacial sin el cual la subjetividad y lo comn no tendran lugar. Es una
condicin de nuestro hbitat, y por ello no es prerrogativa de la riqueza econmica el
encierro actual y la conectividad virtual abierta por el terror a las relaciones con los otros.
Sabemos que una ciudad-cmara no resolver por disuasin a las violencias territoriales
si las tramas desgarradas de la afectividad productiva e inventiva no encuentran salidas
como respuesta a los verdaderos problemas de inclusin social. El objeto de la ecosofa
es la inclusin social, que no puede darse por decreto sin una singularizacin inventiva de
los cuerpos. Incluir no es someter a la obediencia y al mando sino singularizar para la invencin y autonoma crtica de las relaciones por venir capaces de dar a luz instituciones ms
libres e integradoras. Los trficos de informaciones son pblicos y exceden el derecho privado. Por ello, lo virtual puede ser una potencia para la cooperacin si la afectividad comn
es un universo de valor. En este contexto habitamos territorios cada vez ms indefinidos
con su lgica pragmtica de intercambio de informaciones y funciones que constituyen
paisajes hbridos que han dejado de ser conos de la organizacin social6 (Lynch, 1960).
Vivimos atravesados por mitos e imgenes de velocidad y ubicuidad mientras que los
espacios que recuperamos o construimos no escapan de viejas formas edilicias del
confinamiento para los que pueden acceder al cobijo. El espacio metropolitano todava
era un espacio de relatividad limitada, mientras que en las lindes de la ms absoluta

trnsito annimo sino que puede ser extendida a los espacios hbridos de la ciudad-territorio-posmetropolitana.
Espacios que para nuestra localidad son simultneamente annimos y cobijos para la vida precaria.
6 Lynch valora la imagen del medio ambiente desde el punto de vista de su legibilidad, estructura e identidad destinada no slo a proteger una lgica de los lugares (Sendas, Bordes, Barrios, Nodos, Mojones) sino a
concebir una imaginabilidad perceptiva del sentido del conjunto en la transformacin de la forma urbana.
Sin embargo, cuando enfrenta la forma metropolitana habla de imgenes que exceden a nuestras experiencias de organizacin icnica. El autor seala la dificultad de hacer visible y legible un orden medioambiental
en las lgicas metropolitanas del territorio.

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pobreza domina un espacio de relatividad general. Los edificios han dejado de ser
lugares de referencia para que los cuerpos ocupen la experiencia de transformacin
en movimiento. Cada parte de estos cuerpos es polivalente, acogiendo como una
esponja su envolvente material e inmaterial. El sueo de la ciencia ficcin de darnos
una individualidad universal slo vivible en una existencia local se ha cumplido en
los cuerpos en transformacin y movimiento perpetuo. Pero cualquier cuerpo presenta
lmites si no quiere anularse a s mismo. Hoy los cuerpos en movimiento componen la
forma del todo en la cualidad de cada parte, asumiendo el riesgo de una grieta
del sistema nervioso central por incapacidad orgnica y biolgica ms all de las capacidades cognitivas aprendidas para la integracin de los cambios medioambientales. La
mutacin supone una transformacin del animal humano, simultneamente natural y
artificial, en direccin de una especie por venir que an no tiene su contorno definido.
Lo que se dice sobre este porvenir son prospecciones an voluntaristas.
Habitar en el tiempo del General Intellect y de la movilizacin universal no es ni llegar
a ser la utopa del desarraigo total y de la descorporalizacin completa en las duraciones temporales. Sin encarnadura de los cuerpos no podremos sentirnos habitantes
de lugares. Acabaremos sintindonos, tal vez, ms alienados en lugares protegidos
que en un transporte pblico. Como lo enuncian distintas voces: para sentirnos en
casa no buscamos lugares separados, cerrados o protegidos como tampoco podremos hacerlo en trenes, automviles, estaciones o aeropuertos. Quiz podremos habitar all donde la encarnadura concuerde con la universalidad de las informaciones
que recibimos, donde lo individual se abra a lo universal sin abandonar la singularidad
inventiva de la experiencia territorial y existencial. Escribe Guattari (1996, p. 163):
Las grandes pruebas por las que atraviesa el planeta () no responde a una inexorable
maldicin biolgica. Su clave est en los factores econmicos, es decir de poder, y en
ltima instancia subjetivos, culturales, sociales y mediticos. El futuro del Tercer Mundo
descansa primeramente sobre su capacidad para reaprender sus propios procesos de
subjetivacin en el contexto de un tejido social en vas de desertificacin.

Este enunciado es resultado de una inmersin en el territorio existencial latinoamericano que sintetiza su experiencia en Brasil donde coexistan la violencia de las bandas y de
las prcticas parapoliciales con lo que otrora fueran activos ensayos de recomposicin
de las prcticas sociales y urbansticas del Partido de los Trabajadores.
De cualquier forma, Guattari7 (1990) mitig su escepticismo y logr indicar una direccin poltica para un discurso ambiental generalizado: El movimiento ecolgico

7 Guattari seala que la ecologa medio ambiental no tiene salida sin una ecologa generalizada en el sentido
planteado por Bateson, de una ecologa de las ideas que no puede reducirse a la psicologa de los individuos,
sino que debe percibirse en la organizacin de los sistemas sociales en los que los individuos producen y se
producen colectivamente. El problema central de esta ecologa es la concepcin de poder que atraviesa un
territorio y sus modos existenciales tanto como la nocin de singularizacin de los individuos como potencias inventivas de inclusin social.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

debera, pues, a mi entender, preocuparse de modo prioritario por su propia ecologa

social y mental. De esta ecologa depende comprender las relaciones entre economa y poder que subyacen al cuadro ecolgico ambiental de nuestras experiencias
existenciales en el territorio. Sin una articulacin tico-poltica que reoriente la produccin de bienes materiales e inmateriales, en las relaciones visibles a gran escala y
en la sensibilidad, inteligencia y deseos de los cuerpos, con un grado de singularizacin
autnoma inventiva, no parece posible una subjetividad abierta en estado naciente, relaciones sociales permeables y flexibles en estado de mutacin y un medio ambiente
en el punto en el que pueda ser reinventado. Estos procesos continuos de resingularizacin de los individuos valoran la diferencia con vistas a lo comn y la solidaridad
inclusiva, en la que una ecologa social resulta inseparable de una ecologa mental
para enfrentar las formas del poder en la constitucin de la emancipacin. Creo, como
Guattari, que esta mutacin slo se puede alcanzar en bloque, reuniendo en una tica
de las sensibilidades: la subjetividad, las relaciones sociales y el medio ambiente.

Bibliografa
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Zarone, Giuseppe (1997). Metafsica de la ciudad. Encanto utpico y desencanto metropolitano, Valencia, Pretextos y Universidad de Murcia.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

91

Ordenamiento territorial y
aspectos geoambientales
en el rea Metropolitana
Bonarerense (AMBA)

Fernando X. Pereyra (UNDAV- SEGEMAR)*

Resumen
El ordenamiento territorial es la plasmacin espacial de las polticas sociales, culturales
y econmicas de una sociedad de forma tal que sean compatibles con las caractersticas naturales del medio fsico. El objetivo es conseguir un desarrollo equilibrado y
sustentable de regiones, optimizar la utilizacin de los recursos naturales a la vez que la
organizacin fsica del territorio, todo lo cual debe redundar en la mejora de la calidad
de vida de todos los habitantes actuales y futuros de una regin o pas. El crecimiento
sostenido de la ciudad en el ltimo siglo, ha tenido lugar sin el establecimiento de pautas
mnimas de ordenamiento territorial que tuvieran en cuenta las caractersticas del medio fsico. Un ejemplo de esta falta de previsin es la ocupacin de zonas anegables y la
mala eleccin de sitios para la disposicin de residuos. En la regin urbana de Buenos
Aires, pese al incuestionable rol que juegan en los estudios ambientales, el aporte de las
Ciencias de la Tierra ha sido una contribucin generalmente soslayada en la planificacin. En la presente contribucin se analiza la incidencia de los componentes geolgicos
en el ordenamiento territorial y se evalan los potenciales impactos debidos al Cambio
Climtico Global en el rea Metropolitana Bonaerense (AMBA).
Palabras clave: Ordenamiento territorial - medio fsico - AMBA
* Dpto. de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional de Avellaneda y Direccin de Geologa Ambiental y Aplicada.
Servicio Geolgico Minero-Argentino (SEGEMAR). E-mail: ferxp2007@yahoo.com.ar.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Abstract
Landscape planning consists in spatial plasmation of social, cultural and economic
policies in a form compatible with natural physic environment. Main objective is to have
a sustainable and equality development, optimized land resources utilization as well as
the organization of territory. These have to result in an improvement of life condition of
present and future population. The sustained Buenos Aires Metropolitan Area (AMBA)
growth in last century has not takeaccount landscape planning based on natural features.
Example of that are occupation of subject to flooding areas, and bad selection of solid
waste disposal sites. Moreover earth sciences contribution to planning was a neglected
issue. In present contribution, influence of geological aspects of landscape is analyzed in
AMBA region as well as main impacts due to Global Climate Change.
Key words: Landscape planning-physical environment-Buenos Aires Metropolitan
Area (AMBA)

Introduccin
La localizacin de asentamientos humanos, su estructura interna y funcionamiento est
fuertemente influenciada por los factores ambientales y, particularmente, por la configuracin del terreno. En los pases en desarrollo un manejo poco efectivo de las tierras
en zonas urbanas resulta en una generalizada degradacin de suelos, agua y paisaje,
ocupacin de reas riesgosas, prdida de espacios verdes y de tierras agrcolas. En el
rea Metropolitana Bonaerense (AMBA) viven ms de 13 millones de personas. Ms
de un tercio de la poblacin y casi el 50% de participacin en la generacin del PBI de
Argentina se encuentran concentrados en menos de 6000 km2.
La regin en la cual se encuentra localizada la Ciudad de Buenos Aires, en lneas generales, presenta condiciones adecuadas para el establecimiento de una gran ciudad. Posee
un relieve suave, buena provisin de agua subterrnea y superficial, suelos de excelente
calidad agropecuaria, ausencia de grandes potenciales peligros naturales y provisin de
materiales aptos para la construccin. No obstante, el gran crecimiento experimentado
por el AMBA y las propias caractersticas socio-econmicas del mismo han resultado en
la existencia de grandes problemas geoambientales, algunos de difcil solucin. As, el crecimiento desordenado y sostenido de la ciudad en el ltimo siglo, ha tenido lugar sin el
establecimiento de pautas mnimas de ordenamiento territorial que tuvieran en cuenta
las caractersticas del medio fsico. Un ejemplo de esta falta de previsin es la ocupacin
de zonas anegables (planicies de inundacin, cubetas y bajos) y la mala eleccin de sitios
para la disposicin de residuos con su consecuente contaminacin de las aguas.
En las ltimas dcadas, ante la existencia de una creciente presin antrpica sobre el medio
natural y, paralelamente, un mayor grado de conocimiento de las causas y efectos de los

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

93

diferentes peligros geolgicos, estos han comenzado a tener mayor influencia en la determinacin de polticas y prioridades para inversiones o emprendimientos econmicos en
general y en la fijacin de pautas de ocupacin del territorio. As, constituyen un elemento
a ser tenido en cuenta al realizarse propuestas de ordenamiento territorial.
La planificacin aparece como una herramienta adecuada para orientar y organizar el desarrollo equitativo y sustentable de un territorio y la poblacin que lo ocupa. Por su lado
el ordenamiento territorial significa disponer con orden la ocupacin y usos del territorio
segn la mayor o menor aptitud de los diferentes elementos constitutivos del territorio
respecto a ellos. Implica, en la prctica, orientar mediante normativas la localizacin de las
actividades en contraposicin a la distribucin espontnea imperante, motorizada por las
leyes del mercado.

Crecimiento urbano del AMBA

Desde el momento de su segunda fundacin, en 1580, hasta el presente, la regin del Conurbano Bonaerense ha experimentado un sostenido pero dispar crecimiento. El AMBA
se encuentra constituido por la Ciudad de Buenos Aires, el denominado Gran Buenos
Aires (subdividido en dos Coronas o Cinturones concntricos, la 1 y la 2), el Gran La
Plata y la Tercera Corona, esta ltima constituye el anillo exterior, conformando una semicircunferencia con un radio aproximado de 100 km. Actualmente el AMBA supera los
13.000.000 de habitantes.
La Ciudad de Buenos Aires posee una superficie de 20.000 ha y el GBA, 388.000 ha (Primera y Segunda corona). Hasta 1850 aproximadamente, la Ciudad de Buenos Aires ocupaba
una superficie inferior al 35% de lo que hoy es la Capital Federal, con una poblacin de
menos de 200.000 habitantes. El crecimiento de la ciudad, si bien sostenido desde su misma
fundacin, ha sido diferencial en el tiempo y en el espacio. La Ciudad de Buenos Aires ya
en 1895 haba alcanzado los 600.000 habitantes y en 1947, alcanz valores similares a lo
que hoy es su poblacin: ms de 2.900.000 de habitantes ocupando toda la superficie de la
Capital Federal. La tasa mayor de crecimiento anual tuvo lugar entre 1869 y 1914, con un
promedio de 4,8% anual. Entre 1914 y 1947 disminuy hasta alrededor del 2%. La Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en el censo del 2010 alcanz 2.890.151 habitantes, mostrando
un crecimiento intercensal de 4,1%, lo que indica una reactivacin de la tasa de crecimiento
poblacional.
Los partidos que integran la denominada 1 Corona, crecieron sostenidamente entre
1895 y 1914, con una tasa del 8%, para luego mantener una tasa del 5% hasta la dcada del 50. Con posterioridad comienza la ocupacin de la 2 Corona y, a partir de la
dcada del 70, la expansin urbana alcanza la 3 Corona, comenzando a englobar localidades que antes se encontraban claramente separadas del GBA, como por ejemplo
Gral. Rodrguez, Escobar, Pilar, San Vicente, entre otras, adems del Gran La Plata, que
con casi 1.000.000 de habitantes va integrndose sostenidamente en el AMBA. Los 24
Partidos del Gran Buenos Aires, en el censo del 2010 sumaron 9.916.715 habitantes,

94

CARTOGRAFAS DEL SUR

con un incremento del 14,2% respecto del 2001.

A partir de comienzos de siglo XX comenzaron a ocuparse terrenos poco aptos para
el establecimiento de viviendas. Primero en forma difusa, a medida que ciertas reas de
servicios eran desplazadas de la zona cntrica hacia la periferia (mataderos, mercados, barracas), por el establecimiento de nuevas industrias en el permetro de Buenos Aires y en
los partidos de la 1 Corona y por el desarrollo de las vas de comunicacin. Esta situacin
se volvi irreversible con la instrumentacin de planes nacionales y provinciales de localizacin de viviendas los cuales fueron realizados en terrenos generalmente poco aptos.

Aspectos conceptuales y metodolgicos

del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es la plasmacin espacial de las polticas sociales, culturales y
econmicas de una sociedad de forma tal que sean compatibles con las caractersticas naturales del medio fsico. El objetivo es conseguir un desarrollo equilibrado y sustentable de
regiones, optimizar la utilizacin de los recursos naturales a la vez que la organizacin fsica
del territorio, todo lo cual debe redundar en la mejora de la calidad de vida de todos los
habitantes actuales y futuros de una regin o pas. Si bien existen diferentes metodologas,
cualquier plan de ordenamiento territorial utiliza, en forma interdisciplinaria e integrada, el
conocimiento cientfico y tcnico generado por numerosos especialistas.
Sobre la base de estrategias de crecimiento y desarrollo econmico definidas a priori
por las diferentes instancias de gobierno, los planes de ordenamiento territorial deben
procurar: a) adaptar las actividades a las capacidades de acogida del medio fsico frente
a cada una de las actividades socio-econmicas, b) optimizar las interacciones entre las
diversas actividades a localizar y c) tender a una utilizacin mltiple del territorio en el cual
se garantice la superposicin de actividades compatibles y complementarias en el tiempo
y en el espacio.
La resolucin de los conflictos que se plantean entre los diferentes actores sociales que
interactan en un espacio dado, implican potenciales definiciones y desarrollos que se
apartan en uno u otro sentido de un ideal de desarrollo armnico. Por lo tanto es estrictamente necesario llegar a diferentes grados de consensos y acuerdos sociales que permitan
el mantenimiento de condiciones de vida adecuadas para toda la poblacin. Estos consensos, plasmados en las primeras etapas de cualquier plan son el verdadero componente del
ordenamiento territorial.
Existen cuatro conflictos paradigmticos y recurrentes: 1) la contradiccin entre conservacin y desarrollo, 2) la pugna entre intereses pblicos y privados, 3) el conflicto de
intereses entre diversos sectores y 4) la confrontacin entre intereses locales y nacionales/provinciales. De la resolucin no equilibrada de los conflictos planteados se desprenden toda una serie de problemas cuya sntesis puede ser: a) Desequilibrio territorial,
b) Impactos ecolgicos y paisajsticos debido a usos incompatibles con el medio fsico,
c) Mezcla y superposicin de usos, d) Derroche de recursos naturales, e) Localizacin

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95

de actividades sin considerar los riesgos naturales, f) Incoherencia en la distribucin de

infraestructuras y servicios, g) Conflicto entre usos, actividades y sectores y h) Desorganizacin administrativa, superposicin de incumbencias.
Consecuentemente los objetivos del ordenamiento son la utilizacin racional del territorio
que permita una gestin responsable y sustentable de los recursos naturales y un desarrollo socioeconmico equilibrado de regiones y comarcas. Esto resultar en la preservacin
del medio fsico y una mejora de la calidad de vida. Metodolgicamente pueden distinguirse tres etapas: 1) Anlisis territorial, 2) Planificacin y 3) Gestin.
El anlisis territorial (tambin conocido como diagnstico territorial) se orienta a comprender el funcionamiento de los sistemas naturales, su incidencia en los procesos econmico-sociales, culturales y ambientales y las repercusiones territoriales de los mismos. En tal sentido
incluye la caracterizacin del medio fsico, el anlisis de los usos del suelo y la ocupacin del
territorio. Los principales factores considerados dentro del primero son la geologa, el relieve
y morfodinmica (geomorfologa), las caractersticas climticas, el suelo, las aguas (tanto superficial como subterrnea), la calidad del aire, as como los componentes del medio bitico
(vegetacin y fauna). Deben considerarse especialmente aquellos aspectos (biticos y abiticos) que hacen a la configuracin del paisaje y que permitan su valoracin. La identificacin
y delimitacin de unidades de paisaje homogneas es el fin ltimo de esta etapa del trabajo
ya que las mismas constituiran la base espacial de las acciones a realizar.
El estudio del medio fsico debe incluir, adems de un inventario, la valoracin del mismo
desde el punto de vista de la conservacin, el anlisis de su degradacin, los peligros naturales y la determinacin de los usos vocacionales, plasmados en la identificacin de las
capacidades de acogida del medio. Los aspectos del medio natural, y especialmente los
factores de ndole geolgica, deben considerarse mediante una doble aproximacin, por
un lado como geo-recursos y por otro como geo-restricciones, lo que permite, en ltima
instancia valorar el geo-potencial de una regin determinada que constituye la base del
ordenamiento del medio fsico.

Caractersticas del medio fsico

El clima de la regin es del tipo subhmedo-hmedo, con una media pluviomtrica de alrededor de 1200 mm, con mximas diarias puntuales de 149 mm, de 157 mm para 48 hs.
y de 218 mm para 72 hs. Los meses con mayores precipitaciones son febrero, marzo, abril,
octubre, noviembre y diciembre. Las precipitaciones no son de tipo estacional. El excedente
hdrico es del orden de los 200 mm anuales. En las ltimas dcadas, numerosos autores han
sealado un aumento progresivo de las precipitaciones de 1000 mm/ao a 1200 mm/ao lo
que ha significado que muchos parmetros de diseo de obras no hayan tenido en cuenta
estas consideraciones. Asimismo, han aumentado la frecuencia y la intensidad de las tormentas, siendo el caso extremo la tormenta ocurrida en La Plata en el ao 2013, con lluvias
localmente superiores a los 300 mm en pocas horas (2 y 3 de abril del 2013).
Desde el punto de vista geolgico, la zona estudiada se encuentra dentro de la Provincia

96

CARTOGRAFAS DEL SUR

Geolgica Llanura Chaco-pampeana. Los sedimentos aflorantes han sido agrupados en el

Pampeano y en el Pospampeano (segn el clsico esquema). El Pampeano o Formacin
Pampa, incluye a los depsitos de las Formaciones Ensenada y Buenos Aires. Estas conforman
el sustrato principal de la Ciudad de Buenos Aires y de buena parte del AMBA. Son limos
loessicos con arenas subordinadas de origen elico, de edades plio-pleistocenas. Presentan frecuentes niveles de paleosuelos, tanto antiguos horizontes arglicos como calcretes
(toscas). En total superan los 40 m de potencia. Los depsitos fluviales, de granulometras
limo-arenosas, se encuentran comprendidas dentro de la denominada Formacin Lujn o
lujanense. Ocupan los principales valles fluviales. Finalmente, correspondiendo a ingresiones
marinas se encuentran depsitos marinos y estuaricos holocenos. Estos pueden ser limo-arcillosos (canales de marea y albfera) o arenosas (cordones litorales), formaciones Querand
y La Plata respectivamente (o Fm. Las Escobas). Afloran en la planicie del Ro de la Plata.
La zona estudiada se encuentra dentro de la regin denominada Pampa Ondulada (Provincia Geolgica Llanura Chaco-pampeana). Presenta ondulaciones con amplias divisorias, con
direccin aproximada NE-SO. La red de drenaje se encuentra moderadamente integrada y
posee diseo paralelo a subdendrtico. Est separada por una amplia divisoria de las cuencas
de los ros Samborombn y Salado, correspondientes a la regin de la Pampa Deprimida.
En esta divisoria se localizan varias lagunas desarrolladas en antiguas cubetas de deflacin.
Los factores que han controlado la evolucin geomrfica de la regin en el Pleistoceno-Holoceno son: 1) las oscilaciones del nivel del mar, 2) la depositacin de potentes
acumulaciones de loess y 3) la formacin de suelos. Pueden diferenciarse cuatro Unidades
Geomrficas (U.G.) principales. La U.G. Planicie poligentica del Ro de la Plata se desarroll originalmente como una planicie de acrecin marina, comportndose, en la actualidad,
como la planicie aluvial del ro. Este sector proximal al Ro de la Plata, es el ms afectado
por las sudestadas, sufriendo importantes anegamientos, debido a la cota (generalmente
inferior a los 3 msnm), bajo gradiente y complejidad geomrfica. Esta unidad muestra la
menor aptitud para la urbanizacin de la regin, entre otros aspectos por su anegabilidad
y la presencia de terrenos poco aptos para fundaciones. La Boca, Barracas y Avellaneda se
encuentran esencialmente en esta unidad.
La U.G. Planicies aluviales y terrazas bajas se desarrolla en los principales cursos fluviales
que desaguan en el Ro de la Plata. Destacan los ros Matanza-Riachuelo, Reconquista y
Lujn, como principales colectores en el rea de estudio. Esta unidad arealmente es la de
menor tamao y presenta una elevada posibilidad de inundacin. Debido a las modificaciones antrpicas (mrgenes sobreelevadas) se comportan como cursos alctonos. Por
lo tanto, la planicie de inundacin y terraza de los mismos en esos tramos y aguas arriba
se pueden anegar (coincidiendo con la zona ms poblada). Toda la zona sur de la Ciudad
de Buenos Aires y numerosos Partidos del Gran Buenos Aires se ubican en estas cuencas,
siendo proclives a sufrir inundaciones como por ejemplo en el caso de Lujn.
La U.G. Planicie Loessica constituye las divisorias altas, presentan un relieve plano o suavemente ondulado. Estn constituidas por depsitos lossicos Pampeanos. Se encuentra
marginada, respecto del Ro de la Plata y tributarios mayores, por una escarpa de erosin
(barranca). La denominada barranca se extiende sobre toda la zona costera, especialmente hacia el norte (donde alcanza mayor altura), desapareciendo en los sectores en los

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

97

que desembocan los principales cursos fluviales en el Ro de la Plata. En el caso de Ciudad de Buenos Aires se desarrolla aguas arriba en el Riachuelo, observndose un fuerte
desnivel en la zona de Flores y Mataderos. La barranca corresponde a un paleoacantilado
formado durante la ltima ingresin marina (Holoceno medio, aproximadamente entre
7000 y 4000 aos antes del presente). Esta unidad es la que presenta menor susceptibilidad al anegamiento.
Finalmente se encuentra la U.G. Delta del Paran, la cual si bien muestra el mayor grado
de naturalidad ha sido sometida a una fuerte presin antrpica, lo que est resultando en
una marcada y acelerada degradacin de la misma.
Con respecto a los suelos, en funcin de los diferentes materiales originarios, las diferentes
posiciones en el paisaje y geoformas, puede establecerse que los suelos poseen importante variabilidad espacial. Predominan los Argiudoles tpicos, desarrollados en las divisorias
y en las laderas de valles. Se han formado a partir de los sedimentos lossicos y son profundos (ms de 1,5 m). Pese a encontrarse en aquellas zonas menos anegables, presentan
evidencias de condiciones reductoras y saturacin temporal con agua a poca profundidad
(a 25-40 cm aparecen concreciones y moteados). Del estudio de los suelos surge, en lneas generales, que independientemente del lugar del paisaje que ocupen, todos los suelos
de la regin presentan caractersticas que permiten inferir diferentes grados de saturacin
del perfil con agua, siendo frecuentes los Endoacuoles y los Acuentes en general en ambientes fluviales, mientras que en sectores de interfluvios se explica por la presencia de
capas colgadas y por el exceso de agua producto de un balance hdrico positivo. Esto es
una evidencia de un nivel fretico alto, la mayor parte del ao. Los suelos de la regin se
encuentran en muchos casos modificados por la accin antrpica. Asimismo, la presencia
de un horizonte arglico implica una permeabilidad moderada a baja y una velocidad de infiltracin baja, lo que es importante a la hora de considerar los coeficientes de escorrenta.
En la Tabla 1se sintetizan las caractersticas relevantes del medio fsico en el AMBA.

Unidad Geomrfica

Formaciones geolgicas
aflorantes

Material
Superficial

morfodinmica

Relieve
relativo

Suelos
principales

Planicie Loessica

Buenos Aires Ensenada

La Postrera

ML CH y CL

baja

moderado

Argiudoles
Hapludoles

Terrazas y planicies
aluviales

Lujan
La Plata
Aluvio actual

CL y OL

moderada

moderado

Hapludoles
Endoacuoles
Udifluventes

Delta del Paran

Aluvio actual

OL OH y CL

muy alta

Bajo

Endoacuoles
Udifluventes
Fluvacuentes

Planicie poligentica
del Ro de la Plata

Querandi
La Plata
Aluvio actual

OL OH

moderada

Bajo

Endoacuoles
Natracualfes
Hapludertes

Tabla 1: caractersticas relevantes del medio fsico en el AMBA.

98

CARTOGRAFAS DEL SUR

La red de drenaje del AMBA

La cuenca del ro Matanza abarca una superficie de cerca de 2300 km2, con una longitud
de cauces total de 510 km en 232 cursos mayores y menores. El curso principal posee
una longitud de 81 km. y un hbito meandriforme con alta sinuosidad. El cauce se encuentra encajonado, evidenciando una importante incisin vertical para el Holoceno
superior (vinculado a un rpido descenso del nivel de base), lo que implica una baja
capacidad de migracin de los meandros y por lo tanto escasa erosin lateral actual.
Constituy uno de los principales ejes de crecimiento de la ciudad, primeramente por
su actividad, si bien limitada como puerto, que estuvo activo hasta principios del siglo
XX, y en la radicacin de industrias como saladeros. Su territorio est ocupado por
3.500.000 habitantes, que la pueblan en densidades crecientes, desde la cuenca superior
(de carcter rural) a la inferior, donde corre entre la zona sur de la Ciudad y los partidos
de Lans y Avellaneda. El sistema hdrico que forma el conjunto comprende tierras del
Sur de la Ciudad de Buenos Aires y de 15 municipios de la Provincia de Buenos Aires,
los de Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza,
Lans, Las Heras, Lobos, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Lobos, Presidente Juan
D. Pern y San Vicente.
El ro Matanza posee un caudal medio (en la estacin Autopista) anual de 7,02m3/seg y
un caudal mximo de 1325m3/seg, variando las cotas de la superficie del agua entre 1,43
m y 6,16 m, correspondiendo este ltimo valor a una inundacin importante pero no
extrema. Teniendo en cuenta las caractersticas del curso y de la planicie aluvial y nivel
de terraza, esta amplitud en la altura del agua, implica anegamientos de extensas zonas.
El ro Matanza, en su tramo inferior (Riachuelo) posea una alta sinuosidad, debida a la
muy baja pendiente en este tramo y a la interaccin con el Ro de la Plata. Numerosas
lagunas, baados y meandros abandonados ocupaban la planicie aluvial, quedando solo
como evidencias la laguna Soldati y la ubicada dentro del Autdromo, parcialmente modificadas. La planicie aluvial, en esta zona posee un ancho mximo de 6 km y el desnivel
total es de 35 m entre sus nacientes y la desembocadura en Puerto Nuevo.
El ro Reconquista corre tambin, debido al control estructural de los cursos fluviales
en la Pampa Ondulada, con rumbo dominante NE, desembocando actualmente en el
ro Lujn en la zona de Tigre, si bien es probable que un brazo del mismo desembocara
directamente en el Ro de la Plata, a la altura de San Fernando. Tiene sus nacientes en
Moreno y se forma por la unin de numerosos cursos menores. Posee una longitud
de 82 km y drena una cuenca de 1574 km2. Sus principales afluentes son los arroyos
la Choza y Durazno en sus orgenes y el arroyo Morn, parcialmente entubado. En la
zona de la Reja (Partido de Moreno) se ha realizado en 1971 un embalse a los efectos
de controlar las crecidas (dique Cascallares). Posee una pendiente media mayor que el
Matanza (desnivel de 42 m), con numerosos resaltos en su curso debidos a la presencia de bancos de tosca, alguno de los cuales se pueden observar desde el Camino del
Buen Aire y el Acceso Oeste. Su caudal medio es del orden de los 3 m3/seg, con valores
mximos, con un t de recurrencia de 10 aos, de 286 m3/seg.

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El ro Lujn que posee la mayor cuenca de la regin considerada, con una superficie de
casi 3300 km2. Esta cuenca limita hacia el sur con la Cuenca de Salado, la mayor de la
Provincia de Buenos Aires, hacia el norte con del ro Areco y Arroyo de la Cruz y hacia
el sudeste con la del ro Reconquista. El ro Lujn tiene una extensin de 128 km, hasta
su desembocadura en el Ro de la Plata, en el Partido de San Fernando. Su caudal medio
es 5,37 m3/seg y, los valores mximos, con TR de 10 aos, de casi 400 m3/seg. Los cursos
que forman la red de drenaje son mayormente permanentes. Posee un diseo sinuoso,
con algunos resaltos controlados por interposicin de bancos de tosca que actan
como lmite a la incisin vertical. Su direccin dominante tambin es sudoeste-noreste,
salvo en su tramo final en el cual se vuelve paralelo al paleoacantilado que margina la
planicie lossica, formando parte del ambiente deltico.
Entre estas cuencas existen diversos sectores que drenan directamente al Ro de la
Plata, como por ejemplo la zona comprendida entre San Isidro y la CABA, dentro de la
cual destacan los arroyos Basualdo, Medrano, Vega y Maldonado, todos ellos entubados
y numerosos cursos menores. El Arroyo Maldonado constituye la principal cuenca de la
CABA y fue entubado a fines de la dcada del 30.
En la zona sur del GBA, tambin aparecen numerosos cursos que desembocan en el Ro
de la Plata. Destacan, de norte a sur, los arroyos Sarand, de las Piedras, Santo Domingo
(cuenca de 155 km2), Jimnez, de las Conchitas (122 km2), Baldovinos, Pereyra, Rodriguez,
el Gato (98 km2) y al sur de La Plata, los arroyos Maldonado, Pescado, Caada Arregui,
Buirigo, San Felipe, etc. Son sinuosos y encajonados y sus tamos cercanos a la desembocadura se encuentran controlados por la presencia de cordones de conchillas de la ltima
ingresin marina. Si bien en muchos tramos se encuentran rectificados o entubados, su
presencia es muchos ms evidente que los correspondientes a la zona norte.

Anlisis de la influencia del medio

fsico en la expansion urbana
Los factores geolgicos-geomorfolgicos que juegan un papel importante en el desarrollo
de las ciudades pueden ser agrupados en tres grandes conjuntos: 1) las geoformas, 2) los
procesos geomorfolgicos y 3) las condiciones del suelo, formaciones superficiales y del
subsuelo. Dentro del primer grupo, son especialmente las caractersticas morfogrficas y
morfomtricas los principales aspectos a considerar, entre las que destacan la situacin
geogrfica, la distribucin espacial, la forma del relieve como relieve relativo, grado de
diseccin, orientacin, ngulos de las pendientes y el tamao de las geoformas. Estos
elementos influyen, entre otras funciones en el transporte, la necesidad de movilizar materiales para nivelaciones, la mayor o menor concentracin poblacional en reas de menor
relieve, etc. Dentro del segundo grupo, se enmarcan aquellos aspectos relacionados con
los diferentes riesgos naturales, esencialmente, en el caso del AMBA, de tipo geoclimticos.
Finalmente, el tercer grupo de factores se relaciona con los aspectos esencialmente geotcnicos, ingenieriles y de recursos minerales necesarios para la construccin.

100

CARTOGRAFAS DEL SUR

Los riesgos geolgicos y geoclimticos son todos aquellos procesos o sucesos que
ocurren en el medio geolgico, independientemente que sus causas sean naturales,
inducidas o mixtas, que puede generar un dao social o econmico a alguna comunidad determinada y en cuya prediccin, prevencin o correccin deban emplearse
criterios propios de las ciencias de la Tierra. Uno de los principios fundamentales de
los denominados riesgos naturales o riesgos geolgicos naturales es que siempre ha
habido procesos geolgicos que constituyen amenazas para determinados sectores
del territorio, que tienen una vulnerabilidad intrnseca, y que por consiguiente podran constituir un peligro para la gente. Esto significa que muchos de los problemas
ambientales son fenmenos naturales comunes que se vuelven peligrosos para la
poblacin cuando sta ocupa sectores prximos a un potencial fenmeno o cuando
modifica algunos de los factores que originan esos procesos en el sentido de aumentar el riesgo.
Los problemas ambientales son aquellos aspectos de la relacin entre la sociedad
y el medio fsico (modificado o no por la accin antrpica) que generan directa
o indirectamente consecuencias negativas sobre la calidad de vida de la poblacin
presente y futura. Los principales problemas ambientales que afectan a la poblacin
del AMBA son: 1) inundaciones, 2) emplazamientos de sitios de rellenos sanitarios,
3) sobreexplotacin de acuferos, 4) ascensos freticos, 5) apertura y explotacin de
ridos en canteras a cielo abierto, 6) presencia de suelos expansibles del tipo CH en
las arcillas del Querandinense, 7) modificacin de la lnea de costa, 8) relleno de estuarios y planicies aluviales, 9) erosin hdrica de suelos, 10) prdida de productividad
de suelos, 11) contaminacin de suelos, 12) contaminacin de aguas superficiales, 13)
contaminacin de aguas subterrneas, 14) eutroficacin de aguas, 15) degradacin
de suelos por minera de ridos, 16) urbanizacin desordenada, 17) regresin del
bosque-pastizal nativo, 18) repoblacin con especies exticas, 19) degradacin de
habitats faunsticos valiosos, 20) degradacin del paisaje, 21) contaminacin atmosfrica, formacin de smog y nieblas urbanas, 22) contaminacin sonora y 23) escasez
de espacios verdes. En muchos de ellos las caractersticas del paisaje son un factor
determinante, mientras que en otros son un factor de intensificacin.
Los principales aspectos que determinan la degradacin de los recursos en la regin
pueden ser divididos en antrpicos y naturales. Dentro de los primeros se encuentran: a) Alta concentracin poblacional, b) Alto grado de precariedad en la cual se
encuentra un porcentaje considerable de la poblacin de la cuenca, c) Marcado dficit
en la infraestructura de servicios, en especial cloacas y suministro de agua potable,
d) Alta concentracin industrial, sumada a la existencia de un porcentaje considerable de industrias precarias o que emplean procedimientos y tcnicas antiguas, e)
Superposicin espacial de numerosos usos del suelo (urbano, industrial, agrcola), en
muchos casos incompatibles, f) Localizacin de sitios de disposicin de residuos de
diversos tipos, tanto oficiales como clandestinos, g) Intenso grado de antropizacin
de la cuenca, lo cual en muchos casos significa un impedimento al normal flujo de los
cursos fluviales, h) Existencia sostenida en el tiempo de instalaciones portuarias en su
tramo inferior, i) Alto grado de impermeabilizacin de la cuenca por la urbanizacin

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

101

lo que tambin implica un aumento del escurrimiento superficial y j) Uso intensivo

del agua subterrnea.
Dentro de los naturales, destacan: a) Cuencas caracterizadas por la existencia de caudales relativamente bajos, pero que en caso de grandes tormentas aumentan en varias
magnitudes sus caudales. Adems poseen escasa pendiente regional y red de drenaje
pobremente integrada, b) Existencia de un nivel fretico alto y numerosos acuferos
poco profundos, c) Presencia de baados y zonas anegables, d) Presencia de suelos y
materiales superficiales poco permeables lo que favorece el escurrimiento superficial
por lo que los compuestos txicos llegan rpidamente a las aguas superficiales y e)
Condiciones climticas hmedas y templadas.
Analizando la ocupacin y uso actual del territorio se pueden observar la existencia
de factores de primer nivel que inciden y han incidido histricamente, en su disposicin espacial, inhibiendo o restringiendo la expansin urbana. Los aspectos geolgicos,
geomorfolgicos y edficos son la presencia de: 1) la planicies aluviales (pisos de valles
fluviales de los cursos principales), 2) la Planicie poligentica del Ro de la Plata (toda
la faja costera litoral), 3) la presencia de Bajos y lagunas en la planicie lossica, 4) la
Barranca (paleoacantilado marginal de la planicie lossica), 5) la aptitud de los suelos y
6) la disponibilidad de materias primas para la construccin (arcillas, tosca, cal, arena).
Su influencia es evidente a lo largo del tiempo, con un grado mayor de evidencia
cuando la ciudad era ms pequea. Esta situacin es especialmente observable si
se comparan mapas, planos, fotos areas e incluso imgenes satelitales de distintos
aos. Estos aspectos, antes enunciados, han influenciado la distribucin de las vas de
comunicacin (caminos y trenes), condicionaron los usos del suelo por su aptitud
y; finalmente, condicionan y condicionaron los usos y ocupacin del espacio por su
mayor o menor vulnerabilidad frente a potenciales peligros naturales (esencialmente
inundaciones y anegamientos).
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, la ocupacin casi total del espacio apto
se produjo en la dcada del 50, evolucionando solo marginalmente desde ese momento (especialmente en la zona costera del Ro de la Plata, a partir de los aos
90). Para la dcada del 70 lo mismo puede decirse para la Primera Corona del Gran
Buenos Aires, y en los 80-90 para la Segunda Corona, quedando solo algunos sectores marginales remanentes, como la zona de Ezeiza, Parque Pereyra Iraola y Campo
de Mayo. Actualmente la ocupacin absoluta de las tierras y el reemplazo gradual
de actividades primarias por aquellas relacionadas al uso urbano, se ha desplazado
a la Tercera Corona.
Un fenmeno generalizado es que ha aumentado considerablemente la ocupacin de
terrenos poco aptos en todo el AMBA, en particular la planicie Poligentica del Ro
de la Plata y Delta (proyectos tanto al norte como al sur) y sectores de los valles de
los ros Matanza y Reconquista. En la tabla 2 se resumen las principales respuestas que
presentan los diferentes ambientes geomorfolgicos frente a los actuales y potenciales problemas geoambientales del AMBA.

102

CARTOGRAFAS DEL SUR

Planicie loessica

Terrazas y
planicies aluviales

Planicie del Ro de la Plata

Delta

Anegabilidad

baja

alta

alta

muy alta

Estabilidad de
pendientes

alta

moderada

variable

variable

moderada

alta

alta

Alta

limos, arenas,
tosca

arcillas para
ladrillos

conchillas y arenas

desaconsejado

baja

media

Alta

Media

buena

mala

Mala

muy mala

muy alto

alto

medio

Bajo

urbano y
agropecuario

parquizacin
y recreacin

parquizacin, proteccin y
preservacin

proteccin y
preservacin

Susceptibilidad a la
contaminacin de suelos
Potencial Minero
Presencia de suelos
expansivos
Aptitud como sitio de
disposicin de residuos
potencial agropecuario

Uso sugerido

Tabla 2: principales aspectos ambientales segn unidad de paisaje en el AMBA.

La capacidad de acogida de un territorio puede definirse en forma emprica a travs de
una serie de aproximaciones. Se desprende del compromiso existente entre la aptitud
potencial de los ecosistemas y el impacto o fragilidad de los mismos, los que combinados permiten realizar una valoracin de la capacidad de acogida de un ecosistema. En
una segunda etapa se conjuga este resultado con la valoracin de los procesos activos
y riesgos naturales lo que permite establecer la capacidad de acogida del territorio. Las
categoras de ordenacin resultan finalmente de la combinacin de las capacidades de
acogida y el mapa de unidades de sntesis, en este caso y dada la escala de trabajo escogida, el mapa geomorfolgico.
Se han definido seis clases de acciones segn los usos; recomendado, sugerido, aceptable, aceptable con restricciones, desaconsejado y prohibido. En el caso de aceptable con
restricciones, esta clase implica la necesidad de estudios especiales y especficos frente a
potenciales acciones. En la tabla 3, se proponen los usos sugeridos basados en las capacidades de acogida de los cuatro ambientes geomorfolgicos principales de la regin, aplicados a la zona norte del AMBA, la zona que concentra la mayor parte de la inversin
y la mayor tasa de expansin urbana. Es posible, teniendo en cuenta las caractersticas
del medio fsico del rea del AMBA, analizar en qu medida el actual desarrollo del rea
urbana se aproxima o no a las capacidades y aptitudes del medio natural. Se observa
que el actual uso de la tierra en la regin se aparta considerablemente de lo propuesto
en la tabla en cuestin, por lo que es de esperar efectos negativos de la mayor parte de
las acciones que actualmente se realizan.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

103

Planicie loessica

Planicie del Ro de
la Plata

Delta del Paran

Terrazas
y planicies
aluviales

Proteccin de ecosistemas

conservacin estricta

Proteccin del paisaje

Recreacin y espacios verdes

urbanizacin de alta densidad

urbanizacin de baja densidad

Ax

Industrial

AX

instalaciones tcnicas de servicios

AX

disposicin de residuos

AX

minera de arenas

Ax

Ax

minera de limos

Ax

minera de arcillas

Ax

Ax

Ax

Ax

horticultura-floricultura-fruticultura

minera de tosca y conchillas

Ax

Ax

Ganadero

Ax

Ax

vas de transporte

lneas de tendido areo

Ax

Ax

lneas de tendido subterrneo

Tabla 3: Usos sugeridos basados en las capacidades de acogida. Se han definido seis
clases de acciones segn los usos; recomendado, sugerido, aceptable y aceptable con
restricciones, desaconsejado y prohibido.

El rea Metropolitana Bonaerense

y el cambio climtico global
En las ltimas dcadas los conceptos de Cambio Global y cambio climtico se han ido
incorporando a nuestra cotidianeidad. Hoy son temas que estn presentes en los medios, en la educacin y, progresivamente, se van incorporando a las agendas polticas. Sin
embargo an son conceptos poco o mal comprendidos por la mayor parte de la gente.
Tambin son motivo de controversia cientfica, generalmente entre posiciones extremas
y, a veces, fundamentalistas.
El clima ha variado a lo largo del tiempo geolgico numerosas veces y el perodo
geolgico en el que nos encontramos, el Cuaternario, se caracteriza precisamente por
eso: la variacin climtica. Las glaciaciones son la constante de este ltimo perodo.
En las glaciaciones, los hielos cubrieron ms del 40% de la superficie de la Tierra. Los
niveles del mar descendieron y ascendieron cientos de metros en comparativamente
poco tiempo, cambiaron la circulacin atmosfrica y tambin la circulacin ocenica.
La vegetacin y los animales se adaptaron a esos cambios y se fueron desplazando
segn los cambios ocurridos.

104

CARTOGRAFAS DEL SUR

El hombre tambin debi adaptarse a grandes migraciones y cambios en la forma de vida

y de apropiacin de la naturaleza tuvieron lugar. Incluso, en tiempos muy recientes, entre
los siglos X y XVII tuvieron lugar importantes variaciones climticas. Primero tuvo lugar
un evento clido, llamado a veces Vikingo, ya que implic la expansin de este pueblo en
Europa debido a un aumento poblacional vinculado a este clima ms benigno. Luego, tuvo
lugar un brusco desmejoramiento de las condiciones climticas y los hielos volvieron a
avanzar, si bien mucho menos que en el pasado. Este evento es conocido como Pequea
Edad de Hielo y sus efectos han sido documentados en el mundo entero. En la zona cordillerana existen numerosos indicios de este fenmeno tan reciente. Este perodo llev a la
prdida de cosechas y una disminucin general en la produccin de alimentos en Europa
que provocaron grandes hambrunas y las grandes mortandades relacionadas a las pestes
que afectaron a la regin en la Edad Media. Incluso, en Amrica numerosos investigadores
relacionan, al menos en parte, el fin de algunas civilizaciones americanas con este cambio
climtico, como por ejemplo de los Mayas en Centroamrica y del Tiahuanaco en la regin
del Altiplano.
Por lo tanto el cambio climtico es una constante de la Tierra. Sin embargo, en las ltimas
dcadas se ha observado una variacin climtica muy sostenida y a ritmos muy acelerados si se los compara con los tiempos conocidos para los fenmenos naturales que
han ocurrido en el pasado. As, numerosos investigadores han planteado que las diversas
actividades realizadas por el hombre, especialmente desde la Revolucin Industrial, vinculados especialmente a la generacin de energa por la combustin de combustibles fsiles
(petrleo, carbn y gas) estn afectando el clima. Existe actualmente consenso en que la
forma actual de produccin ha implicado un aumento significativo en la emisin de CO2.
Aunque la superficie terrestre, los ocanos y los hielos son calentados directamente por el
Sol, no absorben toda la energa que reciben. Parte de ella es devuelta hacia la atmsfera
como otro tipo de energa que, una vez en ella, es retenida momentneamente por el vapor de agua, el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y otros gases, como los clorofluorocarbonos (CFCs), los hidrofluorocarbonos (HFCs), los perfluorocarbonos (PFCs),
el xido nitroso (N2O) y el hexafluoruro de azufre (SF6), entre los ms importantes. Los
gases que tienen esta propiedad se denominan gases de efecto invernadero (GEIs).
Como resultado, el planeta se mantiene lo suficientemente templado como para hacer
posible la vida. El efecto invernadero impide que los das sean demasiado calurosos o
las noches demasiado fras. Si este fenmeno no existiera, las fluctuaciones seran intolerables. A pesar de ello, una pequea variacin en este delicado balance de absorcin y
emisin de energas puede causar cambios drsticos. Un aumento de estos gases en la
atmsfera, debido a acciones antrpicas, puede producir un aumento de la temperatura,
generando lo que se conoce como Calentamiento Global. Este calentamiento puede
resultar en un cambio del clima a nivel global. Por su parte, la combinacin de modificaciones en el sistema Tierra-Atmsfera-Ocanos-Bisfera a escala planetaria suele
denominarse Cambio Global.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico en el ao 2007 ha concluido que el
calentamiento del sistema climtico es inequvoco y es imposible que el actual aceleramiento del calentamiento global se deba solamente a causas naturales.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

105

Consecuentemente, a nivel internacional se han realizado numerosas actividades que

han tenido como objetivo presionar a los gobiernos y empresarios para que instrumenten polticas de produccin ms adecuadas, reduciendo la emisin de CO2 y reemplazando, al menos en parte la dependencia de los combustibles fsiles por otras fuentes
de energa como el viento y el sol. Sin embargo, algunas potencias, como por ejemplo
EEUU se han negado a asumir compromisos en ese sentido. Es importante tener en
cuenta que ese pas es responsable por s solo de ms de un cuarto de la produccin
de CO2 del mundo ya que posee una matriz energtica muy atrasada y dependiente
del petrleo y del carbn adems de ser el principal consumidor de energa del planeta.
El cambio climtico es uno de los principales problemas del Siglo XXI ya que modifica
todas las dimensiones del desarrollo sostenible: ambiental, social, econmica e institucional.
Los efectos del cambio climtico imponen una amenaza al desarrollo sostenible,
especialmente en algunas reas y comunidades. Consecuentemente, es importante
identificar los impactos ms serios para cada regin y las reas de mayor vulnerabilidad. Si bien es difcil separar los efectos del cambio climtico natural de los efectos
antrpicos, es posible plantear que las influencias humanas en el clima han podido
contribuir a:
Disminucin de los hielos polares y los glaciares producto del calentamiento
por lo que la cubierta de hielo terrestre disminuye y se produce la elevacin del
nivel del mar. Es de notar que este cambio antrpico se suma a la deglazacin
por causas naturales verificables en la Tierra que tiene lugar desde el ltimo
Mximo Glacial.
w Aumento de la temperatura de los ocanos, lo que provoca que el cuerpo
de agua se expanda y crezca en volumen y a la vez genera cambios en patrones
de viento y trayectorias de tormentas.
w Aumento de las temperaturas mnimas y mximas, disminucin del nmero
de noches fras y das fros y aumento de las olas de calor.
w Cambios en el rgimen de lluvias: Del anlisis de escenarios del cambio
climtico, surge que en algunos sectores del planeta el clima ser ms seco y
ms clido, conduciendo a periodos de sequa. A su vez, en estos lugares las
precipitaciones se volvern ms torrenciales, produciendo inundaciones. En otros
sectores habr excesos de agua, generando cambios en la fisonoma del lugar.
w Existencia de patrones de clima severo: ms huracanes, tornados, lluvias torrenciales y sequas (dependiendo de dnde se vive en el planeta).
w Modificaciones en el ciclo hidrolgico: Los cambios del clima afectarn tanto
a la calidad como a la cantidad de agua disponible. Se espera que el cambio
climtico afecte los recursos de agua dulce. En los ros es de esperarse que se
produzcan alteraciones en la escorrenta. Las aguas subterrneas son tambin
importantes para el sostenimiento de corrientes, lagos, humedales y otros ecosistemas asociados y tambin se veran afectados por el C.C. Cabe destacar que
los impactos directos del cambio climtico sobre los procesos naturales pueden
ser exacerbados por las actividades humanas.
w

106

CARTOGRAFAS DEL SUR

Cambios en la biodiversidad: Muchas especies solo pueden vivir en determinados rangos de temperatura y humedad. El cambio climtico afecta a la
distribucin de especies en el planeta. La estructura y funcin de los ecosistemas
semiridos est fuertemente influenciada por la naturaleza de la lluvia que reciben. La cantidad de precipitacin es sin duda importante, pero tambin lo es su
distribucin temporal.
w Problemas en la agricultura y en la ganadera, vinculados esencialmente a la
modificacin de balance hdrico de los suelos.
w

Estos efectos a su vez pueden provocar crisis en la disponibilidad y calidad de agua dulce;
aumento de mortalidad por calor (estrs, contaminacin de alimentos, etc.) y transmisin de enfermedades por el agua y otros vectores y migraciones humanas como
por ejemplo en frica. En lneas generales puede verificarse que el Cambio Climtico
generar un aumento de conflictividad con mayores impactos en pases en desarrollo.
Las ciudades son particularmente vulnerables frente al Cambio Climtico porque la alta
concentracin de poblacin y bienes y su fuerte dependencia de la infraestructura las
vuelven particularmente vulnerables frente a eventos climticos extremos.
En relacin a la situacin en Argentina y en el rea Metropolitana Bonaerense, la informacin generada por el Servicio Meteorolgico Nacional, as como por numerosos grupos de investigacin de universidades nacionales y otros organismos pblicos, permiti
establecer que la Repblica Argentina ha sido objeto de un proceso de cambio climtico
en el Siglo XX. Durante el ltimo siglo se registr en nuestro pas un significativo aumento de la temperatura de superficie en la Patagonia e islas del Atlntico Sur. Al norte de
los 40S las tendencias positivas de temperatura fueron menores y slo perceptibles a
partir de los ltimos 40 aos. En contraste, all se registr un importante aumento de la
precipitacin durante las dcadas del 60 y 70.
En casi todo el pas hubo un aumento de las precipitaciones medias anuales con mayor
incidencia en el noreste y en el centro del pas. Este cambio implic que, por un lado,
se facilite la expansin de la frontera agrcola en la zona oeste perifrica a la regin hmeda tradicional, pero por otro lado, condujo al anegamiento permanente o transitorio
de gran cantidad de campos productivos. El aumento de las precipitaciones en el pas,
gener a su vez un aumento importante en los caudales de los ros (con excepcin de
aquellos que se originan en la Cordillera de los Andes alimentados por fusin nival).
As, tanto el ro Paran como el Uruguay muestran un aumento ms significativo en los
caudales medios anuales desde la dcada del 70, superando los 20.000 m3/seg y 5.000
m3/seg, respectivamente, si bien en 1983, el caudal de ambos sumados llego a 80.000
m3/seg. De todas formas, dado el volumen de agua que se encuentra en el estuario del
Ro de la Plata y la influencia del ocano, estos aumentos no implicaran un ascenso
significativo del nivel medio del Ro de la Plata.
El aumento de los caudales de ros trajo aparejado beneficios en relacin a la generacin de energa hidroelctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el aumento de la
frecuencia de inundaciones, gener graves consecuencias socioeconmicas en los valles
de los grandes ros de las provincias ubicadas en el este del pas. Cabe destacar que, a su

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

107

vez, se registr un considerable aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas

en gran parte del este y centro del pas con los consiguientes daos por las inundaciones, vientos destructivos y granizo asociados a estos eventos.
Adems del cambio climtico, la Argentina se ve afectada por la variabilidad del clima.
Cuando esta variabilidad excede las condiciones normales, se generan diferentes problemas sociales y prdidas econmicas. Los mayores impactos se deben a la variabilidad
interanual de la precipitacin que impacta fuertemente en la produccin agropecuaria en
perodos de sequa y tambin, aunque en menor medida, cuando se registran grandes lluvias que generan excedentes hdricos y causan inundaciones. La variabilidad climtica surge
a partir de las complejas interacciones que se producen entre los diferentes componentes
del sistema climtico, como son los ocanos, las tierra continentales, los hielos y la atmsfera. El origen de la variabilidad climtica es diferente de aquel que produce el cambio
climtico, asociado con cambios externos al sistema climtico ya sean naturales (como por
ejemplo, cambios en la radiacin solar entrante o la actividad volcnica) o antropognicos.
Gran parte de la variabilidad que experimentan diferentes regiones del globo y en
particular, grandes porciones de nuestro pas, se relaciona con modificaciones en las
condiciones superficiales de los ocanos, principalmente de las regiones tropicales. En
general, las variaciones en las interacciones mar/atmsfera que se producen en el Ocano Pacfico tropical, comnmente conocidas como el Fenmeno del Nio y de la Nia
que originan fuertes oscilaciones climticas en diferentes regiones de nuestro pas.
Es previsible que los efectos del cambio climtico en distintos sectores del pas sea
diferente. Por ejemplo, el Cambio Climtico podra afectar el litoral martimo argentino
a travs del aumento de la temperatura del ocano, cambios en la circulacin de las
corrientes marinas y el ascenso del nivel medio del mar. En las reas costeras, en los
ltimos tiempos, se ha venido registrando un aumento en la tasa de erosin costera, la
cual, al menos parcialmente podra atribuirse al cambio climtico. Esta aceleracin no
es originada solamente por el incremento del ascenso del nivel del mar sino tambin
por el desplazamiento de los anticiclones hacia los polos, que origina un aumento en la
frecuencia e intensidad de las tormentas y un cambio en el clima de olas.
Las proyecciones de los escenarios climticos determinan que la mayor parte de la
costa martima argentina no sufrira inundaciones permanentes durante este siglo, a
excepcin de algunas de las islas de marea en la costa al sur de Baha Blanca y la costa
sur de la baha de Samborombn. Sin embargo, las playas que se encuentran acotadas
por acantilados, u ocupadas por dunas, asentamientos urbanos o forestaciones, podran
perder su extensin en forma gradual hasta eventualmente desaparecer.
En relacin a los impactos del cambio climtico en la costa argentina del Ro de la Plata,
estudios realizados han determinado que probablemente el aumento del nivel del mar
se propague casi sin modificacin en todo la zona del estuario. Con datos del maregrafo de Buenos Aires, se constata un aumento del nivel medio del Ro de la Plata, en
las ltimas dcadas, del orden de 1,7 mm/ao. Sin embargo, aunque en la costa del rea
Metropolitana de Buenos Aires existen muchas zonas que suelen inundarse por causa
de las sudestadas, stas no son tan bajas como para que con los aumentos del nivel del
mar, proyectados para este siglo, sean inundadas de forma permanente.

108

CARTOGRAFAS DEL SUR

Por otro lado, se espera que las sudestadas se sumen a mayores niveles medios de las
aguas del estuario, alcanzando mayores alturas y extensin territorial sobre la tierra firme, proyectndose aguas arriba en los valles fluviales. En consecuencia, el aumento de la
vulnerabilidad a la inundacin en la costa del rea metropolitana de Buenos Aires como
consecuencia del cambio climtico global se debera fundamentalmente al mayor alcance territorial de las inundaciones por sudestadas. Diferentes autores han sealado una
tendencia al desplazamiento hacia el sur del Anticicln del Atlntico Sur lo que implicara
una mayor influencia de vientos del este en el estuario del Ro de la Plata. Consecuentemente, esta sera una causa extra de aumento del nivel medio del ro.
En la Regin Pampeana, si bien los escenarios climticos coinciden en proyectar incrementos de temperatura sobre todo el pas, es incierta la tendencia en materia de precipitaciones, si bien, tal como se dijera se puede observar una tendencia en aumento,
si reconsidera todo el siglo XX. Ambos factores presentan una incidencia significativa
sobre el sistema agrcola ganadero, particularmente, en el desarrollo y rendimiento de
los cultivos. El sector productivo agrcola es uno de los sectores de mayor dinmica
en el pas, y, por sus caractersticas intrnsecas, uno de los ms sensibles a los cambios
del clima y sus impactos, en particular al efecto que sutiles cambios fsicos pueden
tener sobre el desarrollo y rendimiento de los cultivos, y los consecuentes impactos
econmicos de estos procesos.
Los resultados de los estudios muestran una tendencia hacia mayores situaciones de
excesos hdricos en invierno y mayores dficits hdricos en el resto del ao, especialmente en verano, cuando se compara con los registros actuales. Es decir que existen
indicios de que las situaciones crticas de inundacin en invierno y sequa en verano, se
vean reforzadas en el futuro, lo cual obligara a tomar recaudos y acciones con el fin de
mitigar los impactos negativos de estos cambios.
Resumiendo, el Cambio Climtico genera impactos sobre el medio fsico, la economa,
la sociedad y la cultura, lo que implica la necesidad de implementacin de estrategias de
mitigacin y adaptacin. La mitigacin es la intervencin humana para actuar sobre las
causas del cambio climtico con el fin de reducir sus efectos. Por su parte la adaptacin
es el ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes
que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Si bien la adaptacin al cambio climtico reduce la vulnerabilidad de las comunidades humanas su capacidad de adaptarse estar determinada por el nivel de desarrollo, acceso y disponibilidad
de recursos y la capacidad cientfica y tcnica. Las dimensiones sociales, econmicas y
culturales son centrales en el abordaje de la problemtica asociada al Cambio Climtico.
En tal sentido es prioritario encarar cambios significativos en la forma de produccin y
consumo as como el aumento de la eficiencia energtica y el cambio en las fuentes de
generacin energtica.
Algunas pautas de mitigacin incluyen: 1) Uso racional de la energa, 2) Inversin en
transporte pblico, 3) Captura de metano generado por residuos, 4) Uso de energas
renovables, 5) Adaptacin de las infraestructuras, tecnologas, instituciones y normativas
y 6) Transformacin cultural (el Cambio Climtico es una cuestin prioritaria y de alta
significacin social).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

109

Por su parte la identificacin y evaluacin de medidas de adaptacin a tomar implican

la necesidad de planificacin e incluyen:
1 Difusin y concientizacin de la vulnerabilidad de los diferentes sistemas frente
a la variabilidad y el cambio climtico
2 Ampliacin y equipamiento de sistemas de alerta temprana meteorolgica,
geolgica e hidrolgica.
3 Adecuacin y construccin de infraestructura
4 Adecuacin y cumplimiento de la normativa sobre uso del espacio

Consideraciones finales
El crecimiento desordenado y sostenido de la ciudad en el ltimo siglo, ha tenido lugar
sin el establecimiento de pautas mnimas de ordenamiento territorial que tuvieran en
cuenta las caractersticas del medio fsico. Un ejemplo de esta falta de previsin es la
ocupacin de zonas anegables (planicies de inundacin, cubetas y bajos) y la mala eleccin de sitios para la disposicin de residuos.
En la regin urbana de Buenos Aires, pese al incuestionable rol que juegan en los estudios ambientales, el aporte de las Ciencias de la Tierra a los mismos han sido una contribucin generalmente soslayada, salvo en contados casos. A pesar de la elaboracin de
numerosas propuestas de ordenamiento territorial y de planificacin urbana realizadas
en nuestro pas hasta el presente, la comprensin del rol del componente geolgico
como elemento bsico de anlisis del medio fsico, ha evolucionado comparativamente
en forma mucho ms lenta.
El ordenamiento territorial permite prevenir posibles conflictos ambientales, superando
la actitud defensiva, de mitigar los impactos ya generados (apagar los incendios). Las
metodologas aplicadas deben ser flexibles y participativas, abierta a la comunidad y
democrtica. Asimismo, debe tener un fuerte sustento tcnico realizado por actores
sociales alejados de intereses econmicos individuales. En tal sentido el rol de las universidades nacionales es fundamental e implica una fuerte autocrtica y revisin de las
polticas acadmicas de estas instituciones por parte de sus propios integrantes, escuchando las demandas de la sociedad que las sostiene.
Es posible plantear, a partir del anlisis de la situacin actual en el AMBA, que la necesidad de rever la poltica de crecimiento en la regin aparece como un imperativo. Para
prevenir futuros problemas ambientales los organismos gubernamentales deben ejercer
mayor control sobre la ocupacin y uso del territorio, alcanzando un balance entre el
crecimiento urbano y la preservacin del medio natural. La preservacin de espacios
verdes naturales o poco intervenidos aparece como una de las principales acciones a
implementar a nivel regin.
Considerando las diferentes variables ambientales y la creciente expansin de la zona
urbanizada hacia los sectores costeros, debe destacarse que es precisamente esta zona,
correspondiente a la Planicie poligentica del Ro de la Plata y al Delta del Paran, la

110

CARTOGRAFAS DEL SUR

zona naturalmentee menos apta para la mayor parte de los usos antrpicos y la ms
sensible frente a posible intervenciones humanas. Cualquier plan de ordenamiento debera contemplar esta situacin y regular y limitar sensiblemente los usos y ocupacin
del mismo. Respecto a las inundaciones, las actividades encaradas han sido fundamentalmente de tipo estructurales y limitadas a las canalizaciones y entubamientos, las que en
muchos casos, lejos de constituir soluciones han significado empeoramientos. En general,
se carece de un plan generalizado de solucin para toda la regin que contemple las
diferentes cuencas naturales saltando el problema de los lmites jurisdiccionales. Cualquier solucin debe contemplar en primer lugar el manejo integral de las aguas desde
las cabeceras, tratando de retardar los picos de inundacin y aumentando la infiltracin
donde sea posible.
Los impactos generados al Cambio Climtico en la regin debern ser incluidos en
cualquier plan futuro de ordenamiento territorial as como en el diseo de obras que se
realicen a la misma. Esto implicar, adems de una toma de conciencia de la poblacin
en general y de los gobernantes que son sus emergentes, un esfuerzo sostenido de
los organismos de CyT y de las Universidades para comprender con mayor precisin
escenarios posibles e impactos potenciales derivados.
La superposicin de jurisdicciones constituye una de las principales trabas para la elaboracin de polticas y legislaciones adecuadas. Asimismo, es necesario un mayor grado de
conocimiento acerca de los fenmenos naturales y la relacin existente entre los mismos
y la actividad antrpica; a los efectos de que el accionar de las medidas de mitigacin sea
efectivo. Este conocimiento debe ser pormenorizado y localizado a la zona en cuestin.
Finalmente, el conflicto existente entre el beneficio individual (vinculado al uso de la
tierra y apropiacin particular de recursos naturales) y el bienestar comn actual y de
futuras generaciones, hasta el presente se ha resuelto en forma casi excluyente a favor
del primero. Revertir esta tendencia es una de las principales acciones que deber encarar la comunidad en un futuro inmediato.

Bibliografa
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Figura 1: plano de Buenos Aires y alrededores de 1892 en el que se observa la pequea

parte que estaba ocupada efectivamente. Ntese que salvo el sector de Barracas al Sur
(actualmente Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora) y La Boca-Barracas los sectores
anegables no estaban ocupados.

112

CARTOGRAFAS DEL SUR

Figura 2: Cuenca del Matanza-Riachuelo.

Meandro del Riachuelo entre Avellaneda y la C.A.B.A.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

113

Zona costera del Ro de la Plata en Avellaneda, al fondo Ciudad de Buenos Aires.

Ro Lujan desbordado en el cruce de Panamericana, en Dique Lujn (febrero del 2014).

114

CARTOGRAFAS DEL SUR

Riachuelo en la bajada del Club Regatas Avellaneda.

Costa del Ro de la Plata poco modificada en el Partido de Berisso.

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115

Vista de un sector de La Plata totalmente anegado tras la trgica inundacin del 2/3
de abril del 2013.

Depsitos de loess pampeano, arriba Formacin Buenos Aires y del escaln de tosca
hacia abajo Formacin Ensenada en la zona norte del AMBA.

116

CARTOGRAFAS DEL SUR

Inundacin del 2 de abril del 2013 en Buenos Aires, en el barrio de Palermo.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

117

Cuencas y metrpolis.

Un debate acerca de los

ecosistemas como unidad de
gestin ambiental

Mximo Lanzetta
(Agencia Poltica Ambiental- Alte. Brown/ UNLa y UNAJ)

Resumen
El trabajo busca poner en debate conceptos y abordajes respecto del anlisis y de la
intervencin en cuencas hdricas que atraviesan metrpolis. Para esto repasa aspectos
de las teoras del espacio, y el modo en que la teora de sistemas ha servido como base
conceptual tanto para los anlisis de cuenca hdricas, como al concepto de ecosistema.
La metrpolis es analizada como un ecosistema complejo, la misma suele contener a
su interior, generalmente de manera parcial, una o ms cuencas hdricas. El anlisis del
modo en que se vinculan los elementos del ecosistema metropolitano y los de la cuenca
hdrica, dan cuenta de una tensin entre ambos sistemas, tanto para la comprensin de
los fenmenos, como para su intervencin. La metrpolis de Buenos Aires constituye
el caso donde se ponen en juego estos conceptos, para finalmente establecer algunos
problemas y dilemas de la gobernanza de las cuencas en las regiones metropolitanas.
Palabras clave: cuencas hdricas, metrpolis, gobernanza, ecosistema, urbano

* Profesor Titular Regular de la Universidad Nacional Arturo Jauretche y de la Universidad Nacional de Lans. Parte de
los resultados del artculo corresponden al proyecto de investigacin en curso N AH2013-24.

118

CARTOGRAFAS DEL SUR

Abstract
The work seeks to discuss concepts and approaches regarding the analysis and
intervention in watersheds that cross metropolis. To meet this goal, the article reviews
aspects of the theories of space, and how systems theory as a conceptual basis has
attended both water basin analysis, and the concept of ecosystem.
The metropolis is analyzed as a complex ecosystem as it usually contains, generally in
part, one or more watersheds. The analysis of how the elements of the metropolitan
ecosystem and the water basin are linked, account for a tension between the two
systems, both for understanding the phenomena and for his intervention.The metropolis
of Buenos Aires is the case where these concepts come into play, to finally establish
some problems and dilemmas of watershed governance in metropolitan regions.
Key words: water basin, metropolis, governance, ecosystem, urban
Hace pocos aos la poblacin urbana del planeta ha pasado a ser ms de la mitad
de la poblacin mundial. La poblacin vive cada vez ms en ciudades, al tiempo
que crecen la cantidad de ciudades que se convierten en metrpolis. La gestin de
las metrpolis es un tema que hace tiempo no es exclusivo de los denominados
pases industrializados. Este tipo de ciudad crece ms rpidamente en los pases en
desarrollo. La preocupacin por el modo de gestin es una cuestin de la agenda
poltica. Este crecimiento viene ejerciendo una presin importante sobre el ambiente con el cual interactan estas metrpolis, uno de los elementos que resulta
ms sensible a esa presin es el agua. No es un tema nuevo el de la gestin de las
cuencas hidrogrficas, originalmente ms vinculadas a resolver los problemas de explotacin agropecuaria; el crecimiento de las ciudades ha ido agregando una nueva
preocupacin y una nueva institucionalidad, la de gestin de cuencas urbanas. Estas
intervenciones han supuesto un conjunto de marcos conceptuales y estructuras
cognitivas que buscaremos analizar, a los fines de pensar las categoras de anlisis
que nos permitan realizar aportes para una mejor comprensin de la complejidad
de los procesos que constituyen a las metrpolis y vinculan a las cuencas, as como
los modos y herramientas de intervencin.

La cuestin de la delimitacin espacial

y configuracin territorial del problema
La delimitacin espacial de un problema no es un tema de sencilla resolucin, si es que
no se quiere caer en explicaciones simplificadoras. No vamos a agotar el tema aqu, pero
s queremos indicar algunos puntos que sostienen nuestra conceptualizacin.
La categora espacio constituye un punto de partida para el desarrollo conceptual

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que mejor nos acerca a la configuracin espacial de nuestro objeto de estudio. Sin
pretender ilustrar una teora del espacio y siguiendo el desarrollo propuesto por Bozzano (2000), podemos identificar al menos cuatro modos de comprensin. El espacio
geomtrico euclidiano cuyos parmetros son utilizados en el anlisis espacial preliminar de los territorios; nos referimos a la distribucin, la localizacin, la extensin y
otros atributos (Bozzano, 2000: 27). El espacio absoluto en Newton, entendido como
cosa en s, con existencia especfica asociado en la prctica a un cuadro de referencias
como las longitudes y latitudes. El espacio relativo da cuenta de las relaciones entre
objetos comprendidas dentro de un sistema donde los puntos fijos pueden estar
vinculados por flujos. Por ltimo, el espacio relacional, donde el espacio es percibido
como contenido (Bozzano, 2000), a lo que agregamos con imputacin de sentido por
parte de los sujetos. Cada una de estas concepciones del espacio han estado asociadas a ciertas corrientes tericas, y por ello la no explicitacin de la forma de utilizacin puede derivar en desarrollos tericos eclcticos y contradictorios. Segn Manuel
Castells, en su obra clsica: La cuestin urbana, seala que el espacio es un producto
material en relacin a otros elementos materiales, entre ellos los hombres, los cuales
contraen determinadas relaciones sociales, que dan al espacio (y a los otros elementos de la combinacin) una forma, una funcin, una significacin social (Castells, 1974:
141). Nuestra definicin de la categora espacio se acerca ms a la sntesis propuesta
por Milton Santos (1996: 81) al entender al espacio como la unin indisoluble entre
sistemas de objetos y sistemas de acciones. En tal sentido, podemos pensar una
relacin dialctica entre los modos de comprensin del espacio, siendo el espacio
geomtrico y absoluto una condicin de posibilidad para el espacio relativo y relacional, entendida en ocasiones como soporte fsico de las relaciones sociales, y al mismo
tiempo, expresin de estas ltimas. Al decir de Coraggio (1987: 22), el espacio no es
algo que est `al lado de otros objetos fsicos, sino que es condicin de existencia de
stos. Pero tambin cabe consignar que el espacio geomtrico y absoluto son una
construccin terica, y en tanto objeto no puede existir sin el sujeto de conocimiento
que la enuncie. Al mismo tiempo, podemos identificar relaciones dialcticas entre el
espacio relativo y el espacio relacional, dado que las acciones sociales modifican el
carcter de los puntos fijos y de los flujos, siendo que paralelamente, estos elementos
constituyen un sistema que condiciona el desarrollo de la accin social.
El concepto de espacialidad hace alusin a una propiedad de los elementos (Coraggio, 1987), dando cuenta de aspectos como forma, extensin, posicin, distancia y
direccin en un sistema de relaciones. Histricamente estas propiedades han sido
entendidas en trminos meramente fsicos; desarrollos ms actuales de la sociologa
(Giddens) y de la llamada geografa humana (Bhaskar, Agnew) le han dado una connotacin ms amplia. En tal sentido podemos sealar la teora de lugar que desarrolla
Agnew (1987) puede ayudarnos a completar nuestra concepcin de la espacialidad
de un elemento, a partir de tres aspectos bsicos: a) como mbito en que las relaciones sociales son constituidas (Locale); b) como localizacin en el mbito geogrfico de
la interaccin social en el contexto ms vasto de procesos sociales que se desarrollan

120

CARTOGRAFAS DEL SUR

en una escala mayor (Location) (Escolar, 1996); y c) como estructura de sentimientos

referidos al mbito de interaccin que imputan sentido de lugar. Esta ltima cercana
conceptualmente al modo que aborda los lugares y no lugares Marc Aug (2008).
A partir de la identificacin de un sistema de relaciones entre elementos, podemos
entender la configuracin espacial como la distribucin de objetos visibles, de sujetos
y/o de hechos y representaciones invisibles, de naturaleza fsica, biolgica, social o
simblica (Bozzano, 2000: 69) estableciendo posiciones relativas entre elementos,
denotando fundamentalmente el espacio relativo, debiendo ser comprendidas estas
propiedades en el espacio-tiempo de las relaciones sociales (Giddens, 1995). Como
lo seala Coraggio (1987: 23) la lgica de la espacialidad de procesos especficos
slo puede descifrarse a partir de las leyes que regulan dichos procesos. Cuando la
proyeccin no se realiza respecto a un espacio ideal sino respecto a una representacin del territorio concreto, el concepto anterior da lugar al de configuracin territorial (Coraggio, 1987: 34). Finalmente, si una distribucin tiene una lgica descifrable
desde algn proceso y presenta regularidades identificables y recurrentes, entonces
hablaremos de forma espacial (Coraggio, 1987: 37). En este punto podemos coincidir
con Coraggio al definir a la regin como una forma espacial de su subconjunto social,
definiendo un mbito territorial que incluye a los agentes, medios y senderos de flujos
que realizan una relacin social dada.
La configuracin territorial del sistema de procesos que constituyen la ciudad no es
esttico, por el contrario, es dinmico; cambiando tempo-espacialmente segn la lgica
de cada proceso, muchas veces de manera cclica. Por ejemplo las sendas de traslado de
bienes y personas tienen marcados cambios en diferentes bandas horarias de un mismo
da, y entre das de semana y fin de semana. No obstante, cuando busca definirse una
unidad que agrupa el conjunto de dichas configuraciones territoriales en una que defina
a la ciudad, suelen adoptarse al menos dos criterios: el rea, categora que refiere a la superficie demarcada por el continuo de construcciones urbanas, muchas veces enunciado
por la metfora espacial de mancha urbana, cuando refiere a ciudades metropolitanas
se habla de rea metropolitana. La otra categora es la de regin, que aplicada a
ciudades metropolitanas, construye la regin metropolitana. Siguiendo a Pedro Prez
(1994) referimos a un mbito territorial que incluye la mancha urbana y centros de
diferente tamao, los que se encuentran dentro de una lnea imaginaria demarcada por
los niveles de interaccin (presente o potencial), as como reas de explotacin primaria
y reas sin uso especfico. Se trata de un mbito territorial definido que, como
unidad funcional genera una cobertura territorial de relaciones y flujos (de fuerza de
trabajo, de servicios educacionales, comerciales, de comunicaciones, etc.) que tienen
como eje un rea metropolitana. La regin metropolitana es el territorio ocupado por
la unidad metropolitana como sistema de relaciones con un mbito territorial inmediato,
superior a la ciudad (Prez, 1994: 58).

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En el caso de Buenos Aires, puede considerarse como Regin Metropolitana al mbito territorial que contiene adems de los municipios del rea metropolitana, a otros
municipios. Una categora que tiene menor uso, es la de zona metropolitana, Pedro
Prez (1994) la refiere al polgono que conforman los territorios completos de las
unidades poltico-administrativas de gobiernos locales que contienen total o parcialmente el rea metropolitana.

Ecosistemas y ciudad
Las categoras de anlisis suelen tener definiciones precisas en cada trabajo de investigacin, pero en ocasiones no prestamos la debida atencin a la genealoga de las mismas;
que, en el caso de ecosistema y sistema, no solo han atravesado diversos perodos
histricos, sino que han sido modeladas y resignificadas en variados campos disciplinarios. No es el objeto del artculo realizar esta genealoga, pero s marcar algunos puntos
que nos resultan de inters.
Sin dudas, la obra de Ludwing Von Bertalanffy (1989), Teora General de Sistemas, cuya
primera edicin en ingls es de 1968, es el primero y ms sistemtico esfuerzo por
trazar una historia del concepto por diversas disciplinas, analizando sus significaciones
y postulando los principios de una teora general. Segn este autor, la idea de sistema
aparece primero en las reflexiones filosficas entre la segunda mitad del siglo XVII y
principios del siglo XIX,1 luego va tomando lugar en teoras fsicas, en las matemticas, en
la biologa, en la psicologa y psiquiatra, adems de la antropologa y la sociologa. Pero es
la biologa un campo que a nuestro entender, genera una significacin del concepto de
sistema con fuerte influencia en las ciencias sociales, a partir primero de una reflexin
epistemolgica apoyada en la metfora organicista, para dar lugar luego a reflexiones
ms complejas, como el estructural funcionalismo en la sociologa y las ideas centrales
del urbanismo moderno, para pensar la ciudad como sistema funcional, fijadas por Le
Corbousier (1971) en La Carta de Atenas, al sealar la necesidad de la contextualizacin de las localizaciones (ciudad y regin), la zonificacin segn funcin y la circulacin
como funcin de vinculacin, son algunas claves para una planificacin urbana que pueda resolver los problemas de las crecientes ciudades modernas.
En el campo de la biologa la idea de sistema tiene una introduccin ms tarda, como
lo sealan Jos Manuel Mass y Angelina Martnez Yrizar (1990); hacia los siglos XVIII y
XIX los naturalistas estaban centrados en la descripcin de la distribucin geogrfica
de los organismos. Sealan que a principios del siglo XX aparece el concepto de suce-

1 LEIBNIZ, Gottfried Wilhelm (1646-1716); VICO, Giovanni Battista (1668-1744); HEGEL, Georg Wilhelm
Friedrich (1770-1831), segn Bertalanffy (1989) Teora General de Sistemas.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

sin, como una estructura de comunidad que cambia en el tiempo; pero fue recin en
1935 cuando Tansley propuso que la comunidad bitica constitua una unidad integral
junto a su ambiente fsico. Propuso entonces el trmino ecosistema para designar
dicha unidad. Linderman (1942) apoy la propuesta de Tansley, al definir el ecosistema como un sistema compuesto de procesos fsico-qumico-biolgicos que operan
como parte de una unidad espacio-temporal (Mass e Yrizar, 1990; 12). Este enfoque
dinmico se ha ido complementando con otras categoras, como la de capacidad de
carga y presin, para dar cuenta de hasta qu punto los cambios dentro del sistema
pueden alterar de manera irreversible las cualidades de los elementos y comunidades
de especies que lo componen.
Los ecosistemas reconocen una temporalidad en la cual resultan relativamente estables, pero como nos advierte Alejandro Malpartida (2012; 87), los ecosistemas se
encuentran muy alejados de cualquier concepto de equilibro (en principio del termodinmico) y es precisamente sta una caracterstica propio de lo vivo, lo que les permite resistir (hasta un punto) o conservar su resiliencia (elasticidad), siendo capaz de
producir una reorganizacin del sistema ecolgico. En este punto podemos citar que
Eugene Odum define sistema ecolgico, o ecosistema, como cualquier unidad que
incluya organismos vivos en un rea determinada interactuando con el ambiente fsico, as
como con los flujos de energa dirigidos a soportar una determinada estructura trfica,
diversidad bitica y ciclos de la materia dentro del sistema (intercambio de materia entre
partes vivientes y no vivientes) (Di Pace, Crojethovich y Herrero, 2004; 47);

compartimos la apreciacin que la categora ecosistema se ha convertido en paradigmtica, aunque no libre de controversias a la hora de su conceptualizacin terica
y en su operacionalizacin metodolgica.
La ciudad puede ser abordada como un ecosistema, pero es importante tomar algunas consideraciones, como sealan Di Pace, Crojethovich y Herrero (2004). Una de
ellas es comprender que la ciudad es un fenmeno complejo; y por otro lado, la misma tiene una especie dominante que es el hombre, y por lo tanto el sistema urbano
tiene una significacin fuerte en la estructuracin del ecosistema urbano. La ciudad
pensada como ecosistema nos permite pensar las relaciones de interdependencia que
se generan a su interior, pero se trata de un ecosistema de baja autonoma, dependiendo de flujos externos que le aseguren recursos energticos, materias primas y alimentos, al mismo tiempo que externaliza elementos residuales de sus procesos. Esta
consideracin nos debe llevar a pensar la tensin que se estable en los flujos entre el
ambiente fsico construido y el ambiente natural, mediados por el sistema social; esto
particulariza lo que denominamos aqu, un ambiente urbano.
Las metrpolis, constituyen ecosistemas urbanos, donde la escala incrementa la
complejidad de los flujos y las interacciones de los subsistemas que lo componen.

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En tal sentido, merecen especial atencin, tanto para el anlisis como para la intervencin.

Las cuencas hidrogrficas

como territorio en definicin
La categora cuenca, a diferencia de la de ecosistema, aparece enunciada no slo en el
campo acadmico y de la divulgacin, sino tambin en el de la administracin. Si bien
existen diferentes modos de definirla, la mayora lo hace bajo la forma de un discurso
pretendidamente tcnico, descriptivo, que presenta su contenido conceptual como
objetivamente evidente. Esta evidencia no parece inocente, todo territorio, y la cuenca
es uno de ellos, est definido como hemos sealado, por elementos que se vinculan en
una estructura de flujos, no solo de materias y sujetos, sino tambin de discursos que
lo significan como lugares.
En tal sentido, podemos tomar una definicin que se acerca a la mayora de las formuladas
tanto por la academia, como as tambin por aquellos organismos vinculados a la administracin de los recursos hdricos, como en este caso un documento de la CEPAL:
La cuenca hidrogrfica es un territorio que es delimitado por la propia naturaleza,
esencialmente por los lmites de las zonas de escurrimiento de las aguas superficiales
que convergen hacia un mismo cauce. La cuenca, sus recursos naturales y sus habitantes
poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren
caractersticas que son particulares a cada una (Dourojeanni, 1994: 21).

Cabe sealar que una cuenca est compuesta por un curso o cuerpo de agua principal,
y generalmente se toma su nombre para nominar la cuenca; este cuerpo o curso tiene
afluentes, los que tambin constituyen cuencas o subcuencas. Vale decir, que una cuenca
puede ser subdividida en muchas partes, y stas a su vez tambin, dependiendo de la escala, en ms subdivisiones.
El Estado-nacin no reconoce espacios en blanco en el territorio donde ejerce su soberana, cada centmetro cuadrado est bajo un sistema poltico-administrativo. El mundo es un
mosaico contiguo y excluyente de Estados-nacin. Las cuencas tienen la misma lgica de
definicin territorial, cada centmetro cuadrado pertenece a una cuenca y las mismas, conforman un mosaico contiguo y excluyente. Ms an, ciertos pases, como Francia, tienen todo
el territorio del Estado-nacin dividido en cuencas hidrogrficas, las que a su vez estn asociadas a estructuras de gestin: los comits de cuencas. Esta fuerte vinculacin entre discurso
acadmico y el de administracin, ha dado lugar a otro concepto con fuerte aplicacin por
parte de los Estados: la Gestin Integrada de los Recurso Hdricos GIRH, como un nuevo
paradigma de la administracin ha sido muy difundido por los organismos internacionales,

124

CARTOGRAFAS DEL SUR

pero cuya hegemona internacional como modelo de intervencin parece estar an en duda
(Mansilla, 2011). Estos modelos de intervencin tienen aplicacin en escalas diferentes, desde
cuencas internacionales a cuencas urbanas, cada una con su particularidad y especificidad.
En varios discursos, especialmente los de divulgacin y los de administracin, las cuencas
como territorios aparecen naturalizadas. En el mismo documento de la CEPAL antes sealado se afirma que La cuenca es adems una unidad natural que sirve de base como
territorio para articular procesos de gestin que tienden al desarrollo sustentable (Dourojeanni, 1994: 22). En otro trabajo se afirma: La cuenca es una unidad sistmica natural.
Sus lmites se determinan a simple vista porque estn conformados por la lnea ms
elevada del rea (Martnez Duarte, 2006: 8). No se trata de negar la lgica con la cual
los procesos de la naturaleza se estructuran en un tiempo-espacio, y conforman lo que
podemos llamar un ambiente natural; pero en tanto territorios, son objeto de reflexin
e intervencin por parte de sujetos. Sus enunciados estn cargados de sentido, y la
accin del hombre es capaz de producir modificaciones sustantivas al ambiente natural,
antropizando el mismo, y en muchos casos modificando el rea de una cuenca. Tal el
caso cuando es desviado un ro o un afluente dentro de una cuenca, o en menor escala,
los sistemas de drenajes urbanos tambin inciden en estas modificaciones.
Otra relacin conceptual que aparecen en algunos trabajos, en este caso especialmente los
de divulgacin, es aquella que asocia la categora cuenca con la de ecosistema. Podemos
ver en un manual para escuelas tcnicas de la Argentina, las siguientes afirmaciones:
Para comprender el significado de una cuenca hidrogrfica, sea sta una cuenca fluvial
o lacustre, es necesario previamente considerar el concepto de ecosistema, ya que una
cuenca deber ser primariamente concebida como un ecosistema (Urrutia Prez, Parra
Barrientos y Acua Carmona, 2003: 20).
Al comparar los elementos que conforman una cuenca con aquellos que comprenden los
ecosistemas, se observa que son similares, porque en el hecho la cuenca hidrogrfica de un
ro o un lago es un ecosistema (Urrutia Prez, Parra Barrientos y Acua Carmona, 2003: 21).

Tambin de algunas unidades acadmicas, como por ejemplo el siguiente:

El ecosistema es la unidad conceptual y prctica de organizacin y de estudio de los
sistemas y recursos naturales. Una cuenca hidrogrfica es un ecosistema que segn sea
el caso podr o no tener la presencia del hombre, de sus actividades y de su influencia
(Parra, 2009: 4).

Esta relacin aparece matizada en otros trabajos, especialmente acadmicos y de los

organismos internacionales, donde en general se habla de ecosistemas en plural, significando que una cuenca puede contener varios ecosistemas (Secretara de la Convencin
de Ramsar, 2010).

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Si bien el concepto de cuenca forma parte del conjunto de categoras que se han elaborado dentro de un proceso un tanto ms abarcativo, vinculado a la comprensin de lo que
se conoce como el ciclo del agua; su estrecha vinculacin a los espacios de la administracin la han asociado a otras categoras, generando una pluralidad de sentidos, no libres de
contradicciones, que circulan y se condensan en documentos y polticas que redefinen el
objeto para su intervencin.

Tensin entre las cuencas

y el sistema urbano
El anlisis de las tensiones entre las cuencas y el sistema urbano no es slo un problema
acadmico. En la medida que ambos se tornan objeto de administracin, resultan relevantes a la hora de la revisin de las polticas de intervencin territorial. Aqu haremos
slo algunas consideraciones generales, dado que el modo en que se producen estas
tensiones slo puede ser estudiado en la especificidad de cada caso.
La configuracin territorial de un proceso, tal como ya lo hemos definido, est asociada
a las leyes o regularidades que animan dichos procesos. En tal sentido, la cuenca constituye una configuracin territorial estructurada a partir de las leyes del escurrimiento
de las aguas en una localizacin geogrfica especfica, cuya escala resulta potencialmente
diferencial. La ciudad, pensada como sistema urbano, est estructurada por una pluralidad de procesos: renta y mercado de suelo, transporte, redes de servicios, desarrollos
productivos y comerciales, residuos, etc.; cuyas lgicas de estructuracin se encuentran
vinculadas, y constituyendo cada uno, sus propias configuraciones territoriales. Podemos
entender la configuracin territorial del sistema urbano-ciudad, como superposicin en
capas de las configuraciones territoriales del conjunto de procesos que lo constituyen.
El agua es un elemento fundamental para la biota, su calidad y disponibilidad, es un factor
importante en la estructuracin de los ecosistemas y por lo tanto de las ciudades. La
histrica relacin de las ciudades con los ros y lagos, se manifiesta en que stas, se han
localizado cerca de fuentes de agua, y cuando dichas fuentes se degradaron, debieron
abandonarlas o desarrollar tecnologas para poder proveerla de sitios ms distantes; los
acueductos romanos son testigos de esta fuerte asociacin. En este punto me interesa
sealar algunas tensiones que se producen en la relacin de las cuencas con las ciudades.
a) Las ciudades demandan agua, de una o ms cuencas, que metabolizan en
procesos productivos y de reproduccin social, para luego devolverlas generalmente con una calidad degradada. Esto significa una presin sobre el ambiente
natural y sus ecosistemas, tanto por la cantidad extrada, como por la calidad
devuelta, que muchas afectan tramos de agua debajo de las ciudades, o bien
directamente a otras cuencas.

126

CARTOGRAFAS DEL SUR

b) La ciudad avanza sobre suelos que cumplan una funcin en los ecosistemas, al
mismo tiempo que los impermeabiliza, y genera un sistema de drenajes urbanos
que modifican los procesos de escurrimiento en las cuencas. La ciudad est sujeta a los riesgos de inundacin que resulta de la recurrencia de los fenmenos
naturales que la desencadenan, y del sistema social que genera el ordenamiento
territorial, las condiciones de infraestructura hdrica y la capacidad diferencial de
gestin de la inundacin en la ciudad.
c) La disponibilidad de agua en cantidad suficiente (superficial o subterrnea),
as como de cuerpos receptores de efluentes con suficiente capacidad de carga,
son factores de posibilidad muy sensible para la localizacin de las actividades
productivas.
d) Los niveles de las cotas de inundacin que se norman, es lo que la administracin considera como riesgo aceptable, a los fines de incorporar esos suelos
como suelos urbanos. Es por ello que la cuenca aparece una variable interviniente en la estructuracin de la renta urbana y del mercado de suelo urbano.
e) Las zonas bajas y los cursos de aguas, as como los usos asignados a stos
ltimos, tienen una fuerte incidencia en el desarrollo de la red vial, la que debe
atravesar esas reas resguardando el uso previsto. Por ejemplo, el cruce de una
va navegable condiciona el tipo de puente a construir.
La relacin entre cuencas y sistemas urbanos resulta en tensin, y en configuraciones
territoriales diferenciadas que complejiza el anlisis y la administracin de esa relacin.
En este sentido podemos indicar que podemos observar cuencas, cuya superficie es
mayormente rural y en la que se localizan ms de una aglomeracin urbana; un ejemplo
de este caso es el ro Bermejo que es binacional (Bolivia-Argentina), y posee un comit
de cuenca. Otro tipo de cuencas son aquellas donde su territorio es ocupado significativamente por suelo urbano, tal es el caso del Tiet que atraviesa una parte importante
de la ciudad de San Pablo; o el Matanza-Riachuelo que atraviesa parcialmente la metrpolis de Buenos Aires, a estas cuencas las denominaremos cuencas urbanas. Estos dos
ltimos ros tambin poseen comits de cuenca. Un factor comn a estos tres casos, es
que todos ellos pertenecen a la Cuenca del Plata, la segunda ms grande de Sudamrica.
La definicin de cuenca, muchas veces aparece asociada a ciertos sentidos de connotacin, que como a priori se consideran cognitivos se imponen en la definicin,
marcados por la consideracin de que la misma contiene siempre un ecosistema cuya
delimitacin territorial coincide con la cuenca. La intervencin del hombre, la mayora
de las veces se asemeja a la consideracin de una especie extica; al mismo tiempo
que se asume que debe tener un rol en el manejo de la misma, para lo cual, la cuenca
se torna en objeto de administracin. Las tensiones sealadas, la diversidad de tipos
de ciudades y de cuencas, as como las conexiones que tienen muchas cuencas y ciudades, dentro de cuencas ms vastas de las que forman parte como recorte parcial,
nos advierten que la delimitacin y el anlisis de las cuencas y los sistemas urbanos
deben ser precisados y contextualizados.

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La metrpolis de Buenos Aires

y sus cuencas
La existencia de aglomeraciones en Amrica Latina se remonta, en algunas culturas, a
la era precolombina. Durante el perodo colonial aparecen aglomeraciones que con el
tiempo se transformaron en las actuales grandes urbes. El origen de las ciudades coloniales estuvo asociado a su funcin poltica (ciudad-fuerte), pero luego se fueron consolidando a partir de su rol econmico, es por ello que la mayora de las aglomeraciones
importantes durante el perodo colonial responden al modelo de la ciudad-puerto
(Romero, 2001). Buenos Aires fue una de ellas, ubicada en la ribera del Ro de la Plata,
ese modelo se extendi a la etapa de independencia; ms tarde va a redefinir ese perfil,
manteniendo el puerto una importancia estratgica en su desarrollo.
Hacia fines del siglo XIX Buenos Aires acenta su rol portuario, coincidente con el inicio del modelo agro-exportador y la consolidacin del Estado-nacin en la Argentina.
Subordinado a este modelo se abren paso las primeras industrias en el pas, al principio
fueron los saladeros que luego se transformaron en frigorficos. Pero, al contrario de cierta imagen de Buenos Aires de principio de siglo como poco industrial, muchos trabajos
muestran que un conjunto de industrias y talleres fueron desarrollndose en la ciudad, y
que stos estaban vinculados particularmente a actividades de provisin de infraestructura
tales como: el ferrocarril, la provisin de energa y de agua, el transporte, la industria de
construccin y talleres de refaccin de carretas. Hacia fines del siglo XIX aproximadamente un tercio de los hombres trabajaban en sitios localizados dentro de sus barrios (Scobie y Ravina de Luzzi, 1983). Tambin se desarrollaban industrias destinadas a productos
para el mercado local, principalmente en la vestimenta, que ocupaban a muchas mujeres
(Panettieri, 1967). Un dato ilustrativo de este proceso es la variacin de la participacin
porcentual en el producto bruto de los rubros de agricultura y ganadera y de industria en
el perodo 1900-1934; mientras el primero registra una baja continua del 37% al 25%, el
segundo aumenta casi de manera continua del 13,8% al 18,3% (Portnoy, 1961). Paralelamente la ciudad registra un fuerte aumento poblacional (Scobie y Ravina de Luzzi, 1983),
de 663.000 en 1895 a 1.575.000 en 1914, para alcanzar los casi 3 millones en 1947; para
ese mismo ao el Gran Buenos Aires registraba 1.741.338 habitantes (INDEC 1991). El
crecimiento que experimenta Buenos Aires desde fines del siglo XIX estuvo acompaado
por cambios en su configuracin fsica y social. Al mismo tiempo que la mancha urbana se
expande, incluso por fuera de los lmites jurisdiccionales de la Capital Federal, se producen
cambios en la configuracin socio-espacial.
En la dcada del 40, la Argentina acenta el cambio tendencial de su modelo productivo,
y a mediados de dicha dcada, acompaada por cambios en el sistema poltico con la
emergencia del peronismo como fuerza poltica democrtica dominante, ingresa decididamente al llamado modelo de sustitucin de importaciones. Lo cual supuso una expansin
de la industria y un incremento de la oferta de trabajo en las ciudades, especialmente en

128

CARTOGRAFAS DEL SUR

Buenos Aires. Es por ello que entre 1940 y 1960 se reactiva el crecimiento metropolitano
basado en las migraciones internas (Torres, 1996: 114). La ciudad crece en su rea central
a partir del desarrollo de la propiedad horizontal, mientras que los loteos populares extienden la mancha urbana, permitiendo el acceso de amplios sectores populares al suelo
urbano, aunque carentes de infraestructura. Cabe sealar que desde mediados de los
aos 40 la poblacin de lo que hoy es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, centro de la
metrpolis, se mantiene casi estable, cercano a los 3 millones de habitantes. En este perodo se consolida la ocupacin de la primera corona del Gran Buenos Aires y comienza a
desarrollarse la segunda corona. Tambin crecen las villas miseria, como forma dominante
del hbitat popular en dicho perodo, encuentran su localizacin en terrenos vacantes,
algunos centrales, pero sobre todo en el vasto anillo que sigue las cuencas inundables de
los ros Matanza-Riachuelo y Reconquista (Torres, 1996: 115).
En la dcada de 1960 y 1970 la metrpolis disminuye su tasa de crecimiento poblacional
y en los ochenta, en el marco de una crisis estructural, se diversifican las formas de hbitat popular, emergiendo los asentamientos como nueva modalidad de ocupacin del
suelo, generalmente localizados en reas vacantes que la ley de suelo colocaba fuera del
mercado por encontrarse bajo cota de inundacin, se impulsa as la ocupacin de porciones importantes de los valles de inundacin de los ros y arroyos, especialmente en el
arco sudoeste del segundo cordn. En los noventa, al calor de cambios en la infraestructura del transporte, nuevas formas de urbanizacin centradas en los barrios cerrados y
la mayor integracin de centros portuarios-industriales como el de Zarate-Campana al
norte y el de la regin de La Plata al sur en el marco de la globalizacin de la economa
y su integracin regional, diferentes trabajos sobre la regin metropolitana designan la
conformacin de un tercer cordn.
Los trabajos ms actuales convergen en considerar la actual regin metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) como un gran sistema de interacciones que abarca total o parcialmente el territorio de 40 municipios de la Provincia de Buenos Aires, sumado a su
rea central, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Garay, 2007; Herrero y Fernndez,
2008). Puede decirse que la RMBA ocupa un territorio urbanizado de cerca de 2400
km2 y concentra algo menos de 15 millones de habitantes (2.890.151 para la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y 11.919.0702 para los 40 municipios de la RMBA), lo cual
representa cerca de un 37,5% de la poblacin total del pas, segn el CENSO de 2010
y genera cerca del 50% del PBI del pas (Garay, 2007). La metrpolis de Buenos Aires se
ha ido extendiendo siguiendo el eje fluvial del Ro de la Plata y los ejes signados por las
principales vas de transporte: rutas y las vas del ferrocarril, dndole a la mancha urbana
una forma tentacular que la caracteriza. Dicha forma del continuo construido, condensa

2 El dato fue construido en base a la informacin provista por el INDEC en http://www.censo2010.indec.

gov.ar/resultadosdefinitivos.asp. visitado 29 de abril de 2014. Los 16 municipios que se suman a los 24 que el
INDEC sigue en su serie histrica, aportan 2 millones de habitantes a la RMBA.

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129

un tipo de ocupacin del suelo (extensivo) que ha estado asociado a las polticas que
facilitaron la formacin de suelo urbano, especialmente para sectores populares, y su
conectividad por el transporte pblico subsidiado. La configuracin territorial expresa
en gran medida esos procesos sociales.
El desarrollo territorial de la metrpolis no se hace sobre una hoja en blanco, sino
en una interaccin con el ambiente natural, una de sus caractersticas son las cuencas
que, total o parcialmente, son parte del soporte del fenmeno urbano. En el caso de
la RMBA, y siguiendo la clasificacin de Herrero y Fernndez (2008) la misma se encuentra emplazada en las siguiente cuencas hidrogrficas principales: Lujn, Reconquista,
Matanza-Riachuelo y Zona Sur; adems de un conjunto de arroyos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que vierten sus aguas directamente al Ro de la Plata.3 Estos
mismos autores advierten que una singularidad ambiental relevante para la Regin de
estudio es la coincidencia entre la delimitacin de las cuencas hidrogrficas y las hidrogeolgicas, justamente por tratarse de un ambiente llano con exceso hdrico (Herrero
y Fernndez 2008: XXVII).
Cabe consignar, que estas cuencas han sido objeto de diferentes intervenciones que
modificaron la dinmica del escurrimiento de las aguas en algunos casos, como han
sido las rectificaciones y los entubamientos; as como las obras de retencin, tal el
caso de la represa Roggero en el Reconquista (Garay, 2007). Pero han habido algunas intervenciones que modificaron el sentido del escurrimiento de algunos arroyos,
modificando el mapa de las cuencas metropolitanas. El caso ms importante en trminos de superficie afectada, fue el desvo de los arroyos Sarand y Santo Domingo
en ocasin de la construccin del Puerto de Dock Sud, en el municipio de Avellaneda,
en la zona de desembocadura del Riachuelo. Las obras comenzaron a fines del siglo
XIX y se inaugur la primer drsena en el ao 1905; la construccin del canal Dock
Sud implic el cambio del curso de los dos afluentes antes sealados, que vertan sus
aguas cerca de la desembocadura del Riachuelo; a partir de entonces la subcuenca del
Sarand y la subcuenca del Santo Domingo (un total de 240 kilmetros cuadrados)
pasan a formar parte de la Cuenca de la Zona Sur. Tambin existen obras hidrulicas
que han comunicado cuencas, y otras ms corrientes de drenajes urbanos en las zonas
de deslinde de lmite de cuencas, que tambin han producido modificaciones de menor escala. Por todo esto podemos afirmar que en regiones metropolitanas, las curvas
de nivel del suelo resulta una herramienta necesaria, pero no suficiente a la hora de
construir la cartografa de las cuencas hidrogrficas.

3 La mayora de los autores coinciden con esta clasificacin, sin embargo, en el caso de la denominada por
Herrero y Fernndez (2008) como cuenca Zona Sur, la misma es particionada en la clasificacin de la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires, y nominada como Cuenca Vertiente Ro de la Plata Superior y
Cuenca Vertiente Ro de la Plata Intermedia.

130

CARTOGRAFAS DEL SUR

Las tensiones RMBA y cuencas

a) Saneamiento bsico
La RMBA tiene en el Ro de la Plata su principal fuente de provisin de agua para el sistema de agua corriente, la otra fuente importante est en el acufero Puelche que medido
en superficie representa al menos el 62% de la superficie de la RMBA (Herrero y Fernndez, 2008: 103).Vale decir, las aguas superficiales de las cuencas metropolitanas, no son
fuente de provisin de agua de consumo.
Los sistemas de saneamiento bsico han tenido un desarrollo histrico diferencial segn
las zonas de la RMBA, pero podemos destacar dos grandes reas. En la central, que fuera
desarrollada al calor de las polticas higienistas, dieron nacimiento a Obras Sanitarias de
la Nacin y que acompa el desarrollo urbano de Buenos Aires extendiendo redes de
agua y cloaca que acompaaron el crecimiento de la mancha urbana hasta cerca de los
aos 30; luego el crecimiento urbano fue mucho ms veloz que el ritmo de expansin
de esta infraestructura. La misma cubra 17 municipios, ms la actual Ciudad Autnoma
de Buenos Aires; en los 90 fue privatizada (Aguas Argentinas) y ms tarde ha sido reestatizada (Agua y Saneamientos Argentinos SA-AYSA). Una porcin significativa de los
municipios de la regin metropolitana eran servidos por AGOSBA, empresa estatal provincial, la que fuera tambin privatizada de manera segmentada y luego reestatizada con
Aguas Bonaerense SA (ABSA) y cubre hoy 19 municipios de a RMBA. El mapa se completa con servicios de saneamiento bsico municipales en los restantes 4 municipios. El
rea de cobertura con mayor poblacin es el de AYSA, que cuenta principalmente con
un sistema de conduccin y tratamiento cloacal centralizado y plantas desvinculadas; el
sistema centralizado vuelca al Ro de la Plata, mientras que el descentralizado lo hace a
ros como el Matanza-Riachuelo y el Reconquista. Las plantas de tratamiento de ABSA
lo hacen mayormente a arroyos y ros de las cuencas metropolitanas. Cabe sealar que
los conjuntos habitacionales ubicados fuera del rea de cobertura cloacal, cuentan con
plantas de tratamiento propias, las que muchas veces funcionan de manera deficiente y
vierten a los arroyos de la RMBA.
Entre las tensiones que se generan, podemos destacar:
w La demanda de agua proveniente del Ro de la Plata a zonas que no cuentan
con sistemas de cloacas, genera un desbalance hdrico que se manifiesta en el
fenmeno de ascenso de las napas freticas.
w La explotacin sin debido monitoreo de las aguas subterrneas han producido conos de depresin que han degradado el recurso en ciertas zonas de
la RMBA.
w El sistema cloacal como un todo, aparece fragmentado y con una cantidad
significativa de vuelcos cloacales a los cursos superficiales de las cuencas metropolitanas; esta significacin est dada por la cantidad de puntos de vuelcos, como
por la calidad de los mismos, los que generan una fuerte presin sobre la calidad

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

131

de las aguas superficiales que ofician de cuerpo receptor. Un cuerpo receptor de

poco caudal, y por lo tanto, muy sensible a los impactos.
w Los vuelcos industriales, especialmente en zonas sin servicio de cloacas, descargan mayormente en arroyos y ros de las cuencas metropolitanas, aun cuando
tengan sus correspondientes sistemas de tratamiento, constituyen un elemento
ms de presin sobre la calidad de stos. Cabe agregar, que los impactos de
calidad se trasladan aguas abajo, afectando la zona riberea del Ro de la Plata,
especialmente por efecto de la Cuenca Matanza-Riachuelo y Zona Sur; y la zona
del Delta del Paran por efecto de las cuencas del Lujn y Reconquista.
b) Los drenajes urbanos
La ciudad metropolitana, no slo ha avanzado ms rpido que los servicios de saneamiento, el mismo desfasaje sucede con los drenajes urbanos; con un agravante, a medida
que la ciudad metropolitana crece impermeabiliza ms suelo y conduce ms agua, provocando en muchos casos la sobrecarga de los drenajes aguas abajo (microdrenaje) y
de la capacidad del cauce de los arroyos (macrodrenaje). En los sectores con drenajes
consolidados, suele presentarse el problema del mantenimiento de los mismos. Esta
situacin se ve agravada por efecto de los cambios producidos en el clima, que han
acentuado la tendencia a incrementar la frecuencia de las tormentas severas, algunas
de ellas, como la del 2 de abril de 2013 en la zona de La Plata, muestran claramente la
magnitud que pueden tener las catstrofes por inundacin en la RMBA. Cabe sealar
que las obras hidrulicas destinadas a drenajes urbanos son calculadas para tormentas
de una recurrencia relativamente alta. Las inundaciones por sudestada y las que se producen por ascenso de napas completan el escenario. Las crnicas de las ltimas inundaciones parecen mostrar una alta vulnerabilidad institucional para hacer frente a estos
fenmenos. Si bien cada jurisdiccin tiene sus organismos dedicados a la defensa civil:
los 40 municipios, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires
y el Gobierno Nacional; no se evidencia una coordinacin planificada para atender las
catstrofes por riesgo de inundacin en la RMBA.
c) La actividad productiva
Los orgenes de Buenos Aires como ciudad-puerto, hacen que su perfil productivo
haya estado histricamente asociado al agua. Desde el puerto sobre la ribera del Ro
de la Plata con la aduana a metros de la Plaza de Mayo, al puerto sobre el Riachuelo, al
Puerto Madero y finalmente a Puerto Nuevo. Pero tambin desde los saladeros sobre
el Riachuelo, generando la primera extensin de la ciudad al otro lado de ese curso de
agua, que diera lugar a la formacin de las Barracas al Sur; actividad que luego devino
en los frigorficos. Los diferentes perodos productivos que ya hemos sealado, han marcado una diversificacin de los rubros industriales en la RMBA, y donde el alimenticio,
especialmente el de bebidas genera una alta demanda de agua, una parte importante
de ella lo hace de las aguas subterrneas, especialmente del acufero Puelche. La industrializacin ms antigua se localiz en el primer cordn, mientras que en la ltimas dos
dcadas la tendencia ha sido la ubicacin en la parte externa del segundo cordn y en

132

CARTOGRAFAS DEL SUR

el tercer cordn, especialmente en el corredor norte (ruta Panamericana) por efecto

de la integracin regional (MERCOSUR), donde sobresale la automotriz y autopartista;
y donde se ha acentuado la tendencia a la conformacin de agrupamientos industriales
organizados. El corredor fluvial del ro Paran y el Ro de la Plata, suelen ser requeridos
para la localizacin de actividades que generan grandes volmenes de aguas residuales
(papeleras), y que por su gran caudal, constituyen los cuerpos receptores con mayor
capacidad de dilucin y metabolizacin en la RMBA. Ese mismo caudal es aprovechado
por las actividades con gran demanda de agua para sus procesos, inclusive para enfriamientos, como son las generadoras de energa elctrica, como la central nuclear en la
punta norte de la RMBA, pasando por el conjunto de centrales trmicas que se encuentran a lo largo de la ribera del Ro de la Plata. Vale entonces sealar, que el agua como
fuente y como cuerpo receptor de vuelcos, ha sido, y sigue siendo un factor significativo
de localizacin para cierto rubros industriales.
d) Mercado de suelo y ocupacin de territorio
La dinmica histrica del mercado de suelo de la RMBA ha estado caracterizada desde
mediados del siglo XX por un acceso masivo al lote propio, este crecimiento extensivo
tuvo un intento de ordenamiento normativo en la ltima dictadura militar. En dicho
perodo se dicta el decreto-ley 8912 en la Provincia de Buenos Aires, que establece
los criterios para convertir suelo rural en suelo urbano, donde destacamos aqu tres
lineamientos: las dimensiones mnimas de los terrenos, la condicin de que los mismos
tengan provisin de servicios de saneamiento y energa, y que se encuentren en una
cota de ms de 4 m. El inicio de las polticas neoliberales que impactaron en el empleo
y el poder adquisitivo de los sectores populares, dando lugar al surgimiento de ms y de
nuevos pobres, pobres por ingresos;4 junto con un cmulo de polticas urbanas que
incidieron en el encarecimiento del suelo urbano. Esta conjuncin de factores da lugar
a la emergencia de una nueva forma de hbitat popular, los llamados asentamientos,
que se caracterizan por ser tomas de tierras organizadas que reproducen la cuadrcula,
y tiene como sujeto principal a los nuevos pobres (Herzer H. et al., 2000). Estas nuevas
ocupaciones se concretan en las reas vacantes, muchas de ellas son tierras que estn
bajo la cota de los 4 m que fijaba la norma provincial, en los valles de inundacin de las
cuencas metropolitanas. Otras formas de urbanizacin, pero de sectores medio-altos y
altos, son los barrios cerrados que tambin se van a localizar en zonas vacantes y en
los extremos del tercer cordn, en algunos casos tambin se ubican en zonas de valles
de inundacin, e incluso sobre humedales en la zona de borde del delta del Paran. En
suma, la falta de polticas que aseguren el acceso al suelo urbano de calidad para los
sectores populares, sumado a una ocupacin extensiva y flexible para los sectores medio-altos y altos, generan la ocupacin de los valles de inundacin y la continuacin de
la extensin de mancha urbana con dos efectos considerables: el encarecimiento para

4 Minujin (1992) caracteriza a los nuevos pobres como aquellos que no tienen pobreza estructural (NBI),
pero si califican como pobres por ingresos, generalmente asociados a una clase media empobrecida.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

133

poder llevar servicios urbanos y la ocupacin progresiva de suelo rural de alta calidad
para la explotacin agropecuaria, especialmente en el norte de la RMBA.
e) Cursos de agua y transporte
Los ros y arroyos que conforman las cuencas metropolitanas de Buenos Aires se caracterizan por tener poco caudal, son cursos de agua de llanura, que adems, estn sujetos
al rgimen de mareas del estuario del Ro de la Plata. Estas condiciones no han favorecido el uso de la navegacin en ellas, salvo en el caso del Riachuelo, cuya navegabilidad
estaba establecida hasta el lmite de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Puente de la
Noria). Hasta el 2011 la navegacin de cargas slo se haca hasta el puente Pueyrredn
(Avellaneda), principalmente con actividad arenera. Este uso ha condicionado histricamente la infraestructura de puentes, ms an, el ltimo construido corresponde a la
Autopista Buenos Aires-La Plata, cuya pronunciada altura fue realizada para permitir el
paso de barcos. Sin embargo, desde el sealado ao 2011 pesa una orden judicial que
prohbe preventivamente la navegacin. El Matanza-Riachuelo y el Reconquista son ros
que atraviesan zonas densamente pobladas y que son objeto de diversos estudios para
mejorar la conectividad entre sus riberas y poder integrar mejor el sentido de circulacin norte-sur en el Gran Buenos Aires. Pero han sido tambin las infraestructuras de
transporte, especialmente cuando atraviesan transversalmente las cuencas, que generan
barreras al normal escurrimiento de las aguas en los valles de inundacin de arroyos y
ros. Si las obras viales tienen dispositivos que permiten el paso del agua, el mismo es
pensado para un cierto volumen de agua, superado el mismo, oficia como barrera.

La ciudad metropolitana de Buenos

Aires y sus cuencas como objeto de
administracin
La ciudad resulta un objeto de administracin por tratarse de un objeto pblico, en la
medida de que es constituida como una totalidad de productos diferentes destinados
a satisfacer necesidades colectivas e individuales (Prez, 1994: 53). Pero como ya hemos sealado, la ciudad es un producto de un conjunto de procesos, donde la accin
gubernamental es una de las lgicas que intervienen en el juego de los actores, buscando orientar los mismos dentro de los procesos de gestin urbana, entendiendo
este concepto como los procesos dirigidos a articular recursos para generar las condiciones que permitan producir, hacer funcionar y mantener la ciudad (Pirez, 1994).
En la escala metropolitana, los procesos de gestin urbana y el rol gubernamental
no slo tienen una escala mayor, sino que los actores tienen mayor diversidad. Pedro
Prez (1994) instaura la categora de gobierno de la ciudad, como un gobierno
parcial dentro de la sociedad nacional, pero como una instancia de cierta abstraccin,
dado que no refiere a una unidad poltico-administrativa determinada, sino como el
conjunto de las acciones pblicas, sean stas del gobierno local, como de las instancias

134

CARTOGRAFAS DEL SUR

de gobierno nacional, y en el caso de pases federales tambin del nivel estadual o

provincial sobre el territorio de la ciudad. En tal sentido, el gobierno de la ciudad
metropolitana es un tipo complejo de gobierno de la ciudad, dado que resulta de la
conjuncin de las acciones, no libre de contradicciones, del conjunto de los gobiernos
locales que lo integran, sumado a las intervenciones del gobierno nacional y de la (o
las) provincia/s de la que forme/n parte los gobiernos locales.
Los procesos globales de gestin urbana que estructuran la configuracin territorial
de la RMBA, han tenido slo unos pocos casos de institucionalizacin de unidades
administrativas. Si bien la experiencia internacional da cuenta de diversos modelos,
podemos afirmar que en la RMBA han prevalecido las de tipo sectorial, tanto en procesos globales como parciales. Haremos aqu un sinttico repaso:
Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires surge en el ao 1967 a raz de un
convenio entre el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la ex Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires con el fin de centralizar el ingreso de productos frescos
a la metrpolis y promover su industrializacin. Su funcin encuadra en el modelo de
entes metropolitanos prestadores de servicios, en contraposicin a entes con funciones
de ndole esencialmente de coordinacin (Sabsay et al., 2002: 25). Esta funcin centralizadora si bien tuvo fuerte peso en el sector, no logr el cierre de algunos centros de
abasto en el Gran Buenos Aires.
La Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana de Buenos Aires Sociedad del Estado (CEAMSE), es un organismo creado en el ao 1977 durante la ltima dictadura
militar, como un convenio entre la Provincia de Buenos Aires y la ex Municipalidad de
Ciudad de Buenos Aires, ratificada por ley y ordenanza respectivas. El objeto del mismo
fue la centralizacin del proceso de disposicin de los residuos slidos domiciliarios
mediante la tcnica de rellenos sanitarios y la promocin de un cinturn parquizado en
la metrpolis. Los municipios que entonces pertenecan al primer y segundo cordn,
junto con la Ciudad de Buenos Aires, se encontraron obligados a enviar sus residuos
para disposicin final en este sistema. Si bien slo interviene en la fase final del proceso
de gestin integral de los residuos slidos urbanos; hasta el presente constituye el nico
organismo genuino de gestin global-sectorial.
En la dcada del 90 el gobierno nacional privatiza un conjunto de servicios pblicos, una
parte significativa de ellos tenan cobertura sobre la RMBA, como parte de este proceso
emergen los organismos encargados de la regulacin de estas concesiones, y que ofician
como instrumentos de administracin sectorial de la ciudad metropolitana. En el caso de
los servicios de saneamiento, como fuera referido ya, la entonces Obras Sanitarias de la
Nacin es privatizada y la concesin es tomada por Aguas Argentinas, esto da lugar a la
formacin del Entre Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), que si bien tuvo
un rol interesante en la articulacin de la posicin de la Comisin de Usuarios y Consumidores y de los municipios ubicados dentro del rea de concesin, originalmente 13, en

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

135

relacin al Segundo Plan Quinquenal presentado por la empresa, no logr impedir que
prevaleciera los intereses de Aguas Argentinas en las directrices de la planificacin de la
expansin del servicio de agua y cloacas (Catenazzi, 2004). La privatizacin de la energa
elctrica y de la telefona, particionaron la RMBA en dos reas (norte y sur), dando lugar a
sus entes reguladores el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) y la Comisin
Nacional de Comunicaciones (CNC). El gas se mantuvo unificado dentro de la RMBA y su
privatizacin dio lugar al surgimiento de ENERGAS como rgano regulador.
Una experiencia truncada ha sido la creacin del Ente para la Regulacin del Transporte
en el rea Metropolitana (ECOTM). El mismo es establecido por el gobierno nacional
mediante la ley 25.031, y cuyo objeto era la planificacin y coordinacin del sistema
de transporte urbano e interurbano interjurisdiccional en la RMBA. La direccin de
este organismo estaba prevista que fuera integrada por un representante del gobierno
nacional, uno de la provincia de Buenos Aires, uno por la Ciudad de Buenos Aires y un
intendente en representacin de los municipios de la Provincia de Buenos Aires en el
rea de jurisdiccin del ente. Por tratarse de una ley nacional de adhesin, necesita para
ser operativa pronunciamientos en ese sentido de las jurisdicciones que forman parte,
objetivo jurdico no alcanzado (Sabsay, 2002). En el ao 2012 se lanz desde el gobierno
nacional la Agencia de Transporte Metropolitano, la que contempla la participacin
del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, su puesta en funcionamiento operativa parece estar tensionada por
la conflictividad poltica entre los titulares de los tres poderes ejecutivos. Merece destacarse que el transporte es el principal factor de estructuracin de la configuracin
territorial de la metrpolis, una de las principales herramientas de intervencin pblica
en la ciudad metropolitana.
Los organismos de planificacin para la regin metropolitana tienen una importante
historia, por tratarse de polticas globales. En la dcada del 60 se crea la Oficina Regional
Metropolitana (ORM) por iniciativa del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y
el Programa Nacional del Hbitat, esta oficina produce en los 70 el Estudio del Sistema
Metropolitano Bonaerense (SIMEB) (Sabsay, 2002), fue uno de los primeros pasos en
considerar a la Capital Federal y 25 municipios como una regin y los trabajos del SIMEB
tuvieron mucha influencia en la poltica urbana de los gobiernos militares (Garay 2007).
En la inauguracin del nuevo perodo democrtico se suscribe en 1984 un acuerdo
entre los gobierno de la Nacin, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos
Aires, y que en 1987 diera lugar a la Comisin Nacional rea Metropolitana de Buenos
Aires (CONAMBA), que inclua a la Capital Federal y 19 municipios; la misma se propone generar lneas directrices en diversos puntos de la agenda urbana metropolitana
y la institucionalizacin de un Ente Metropolitano. Sus trabajos e informes tuvieron una
incidencia dispar en las polticas urbanas, entre los que se destaca el Proyecto Gnesis
2000, que dio bases para la subdivisin de algunos partidos del conurbano bonaerense,
algunos de los cuales se llevaron a cabo.

136

CARTOGRAFAS DEL SUR

En los procesos de gestin parcial metropolitana podemos sealar algunas experiencias,

donde el denominador comn es que los municipios del Gran Buenos Aires tienen alto
protagonismo. El caso de la Regin Metropolitana Norte, que agrupa a cuatro municipios: Tigre, San Fernando, San Isidro y Vicente Lpez, se destaca el hecho de que son
gobiernos locales encabezados por fuerzas polticas distintas y logran constituirse en
un factor de poder para negociar como bloque asuntos de inters comn ante actores
como la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno Nacional, el CEAMSE o las empresas
de servicios privatizadas; adems de desarrollar un sistema de compras conjunto (Villar
et al., 2004). En la zona sur del Conurbano se constituy el CONCOSUR, que agrup
a los municipios de Almirante Brown, Lomas de Zamora, Lans, Avellaneda, Quilmes y
Berazategui; pero no ha logrado persistir como actor de la gestin urbana metropolitana. Finalmente hay autores que destacan experiencias ms puntuales, como el caso del
Convenio Plan de Monitoreo Conjunto del Aire para el rea del Polo Petroqumico
de Dock Sud, que fue celebrado en el ao 2000 entre las carteras ambientales del Gobierno Nacional, de la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
y el Municipio de Avellaneda (Sabsay, 2002); en este marco y con financiamiento de la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) se desarrollaron dos proyectos
que fijaron la lnea de base en materia de contaminacin area, junto con un estudio
epidemiolgico de la poblacin ms expuesta, los resultados tuvieron una alta incidencia
en el proceso luego judicializado de la cuenca Matanza-Riachuelo.
Los instrumentos de gestin de las principales cuencas de la RMBA son parte de los
procesos de gestin metropolitana parcial, dado que producen un recorte de su territorio; al tiempo que en algunos casos incluyen territorios que estn fuera de la RMBA.
Haremos aqu una breve descripcin.
En primer lugar, vamos a describir los comit de cuenca constituido legalmente bajo la norma provincial establecida en el Cdigo del Agua de la Provincia de Buenos Aires, se trata de
cuencas cuyo territorio est ntegramente formado dentro de dicha jurisdiccin provincial.
El Comit del Ro Lujn, tiene como principal antecedente la creacin en el ao 1986 del
Comit para el Desarrollo Integrado del Ro Lujn, cuyo cometido principal era atender el
riesgo hdrico. Diez aos despus, en 1996, se realiza un nuevo intento de puesta en marcha.
Finalmente en el ao 2001, el organismo de aplicacin del Cdigo del Agua, la Autoridad del
Agua, crea mediante Resolucin 03/01, el Comit Regional A de la Cuenca Hdrica del Ro
Lujn.Integrado por los partidos de: Lujn, Exaltacin de la Cruz, Campana, San Andrs de
Giles, Gral. Rodrguez, Mercedes, Suipacha, Pilar, Escobar y San Antonio de Areco. Ms tarde,
a mediados del ao 2008, mediante Resolucin 272/ 08 crea el Comit Regional B de la
Cuenca Hdrica del Ro Lujn. Integrado por los partidos de: Moreno, Jos C. Paz, Malvinas
Argentinas, Gral. Rodrguez,Tigre, Pilar y Escobar. El Comit Regional A demor muchos aos
en constituirse, por la baja participacin de los municipios (Herrero y Fernndez, 2008). No
obstante, acaso como efecto del caso Matanza-Riachuelo, las organizaciones de la sociedad
civil de la cuenca (incluidas universidades y organismos tcnicos como el INTA Delta) cons-

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137

tituyeron una Comisin Asesora que le ha presentado al Comit de Cuenca informes con
recomendacin. Cabe destacar que el efecto indicado, tambin redund en la participacin
con mayor protagonismo del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible en dicho
comit. Las inundaciones del ao 2013, especialmente la producida en La Plata, vuelve a
poner la cuestin hdrica como el principal factor de gestin.
El Comit de la Cuenca Hdrica Vertiente Ro de la Plata Superior (Cuenca Sur), fue
Creado por la Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires, mediante la Resolucin 190 del ao 2008. Est integrado por los partidos de: Berazategui, Quilmes, Avellaneda, Florencio Varela, Almirante Brown, Presidente Pern, San Vicente, Lans y Lomas
de Zamora. Si bien los municipios fueron convocados para la constitucin efectiva, casi
no ha tenido actividad. El hecho de que la cuenca est conformada por arroyos que en
ningn caso atraviesan todos los municipios, parece ser un factor clave de desinters.
Por cierto, al margen de este comit se gestionan obras para las subcuencas, donde
participan los municipios afectados, e incluso en algunos casos las ONGs. Un emergente
de esta situacin es la reciente creacin a principios del 2014 del Comit de Cuenca
del Arroyo Las Perdices por parte del ADA, precipitada por las ya sealadas inundaciones del ao 2013 y un estudio realizado por el Consejo Federal de Inversiones para
la cuenca, donde se establecen alternativas de obras hidrulicas, algunas de ellas con
objeciones por parte de algunas ONGs; lo curioso del caso, es que esa institucionalizacin no supuso modificacin del Comit de la Cuenca Hdrica Vertiente Ro de la Plata
Superior, del cual el arroyo nombrado forma parte. La falta de financiamiento cierto,
genera descrdito y refuerza el poco inters de los municipios.
El Comit de Cuenca del Ro Reconquista cuenta como principal antecedente la conformacin la Unidad de Coordinacin del Proyecto Ro Reconquista (UNIREC) en el ao
1995, como unidad ejecutora de un crdito internacional que financi un proyecto principalmente de obras estructurales que buscaron resolver parte del riesgo hdrico y que
contena un mdulo de saneamiento ambiental. Uno de los requisitos para la obtencin
del crdito era la conformacin de un comit de cuenca, es por ello que en el ao 2001,
mediante la Ley 12.653 se crea el Comit de Cuenca del Ro Reconquista COMIREC
como ente autrquico, vinculado al Ministerio de Infraestructura,Vivienda y Servicios Pblicos de la Provincia de Buenos Aires (Herreo y Fernndez, 2008). En el ao 2005, la Autoridad del Agua lo vuelve a crear bajo las normas del Cdigo del Agua, mediante Resolucin
104. Est integrado por los partidos de:Tigre, San Fernando, San Isidro, General San Martn,
San Miguel, Malvinas Argentinas, Jos C Paz, Tres de Febrero, Hurlinghan, Ituzaing, Morn,
Moreno, Merlo, Vicente Lpez, Gral. Rodrguez, Lujn, Marcos Paz y Gral. Las Heras. En el
ao 2006 se aprueba el Plan de Saneamiento Ambiental. En el ao 2008 el Organismo
Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) asume un rol ms activo en el liderazgo
del Comit, intentando reforzar el componente ambiental del Plan; ms tarde la titularidad
del organismo volvi al Ministerio de Infraestructura que en el ao 2014 se encuentra
gestionando un crdito ante el BID.

138

CARTOGRAFAS DEL SUR

El modelo de gestin de los comit creados por el ADA siguen siendo de concertacin,
ms all de que la norma que los regula prev la posibilidad de la delegacin de atribuciones al Comit; stos no se han tornado en burocracias administrativas. Desde el punto de vista del diseo institucional son todos similares, presididos por alguien designado
por el Gobierno Provincial, hasta ahora han sido funcionarios de dicho gobierno, luego
est integrado por partes iguales entre miembros del Ejecutivo provincial y municipios.
La sociedad civil slo puede participar en un rgano consultivo.
La Cuenca Matanza-Riachuelo constituye una de las ms importantes de la RMBA, y es
la nica que presenta una interjurisdiccionalidad que incluye al Estado nacional. Esto la
coloca normativamente en un sitio particular, fuera del Cdigo del Agua de la Provincia
de Buenos Aires. La cuenca se extiende en un vasto territorio que alcanza las siguientes
jurisdicciones: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Avellaneda, Lans, Lomas de Zamora,
Almirante Brown, La Matanza, Esteban Echeverra, Presidente Pern, Ezeiza, Morn, Merlo, San Vicente, Cauelas, Las Heras y Marcos Paz. Un primer antecedente lo constituye
el Comit Ejecutivo Matanza-Riachuelo, formado por decreto nacional funcion entre
1993 y 1996; el mismo tena dependencia funcional directa con la Presidencia de la
Nacin y lo componan adems otros tres organismos nacionales, la Ciudad Autnoma
de Buenos Airea y el CEAMSE; la provincia era invitada. Cabe destacar que en este
perodo, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH) tena a
su cargo el poder de polica en materia de contaminacin hdrica en el mbito de la ex
Obras Sanitarias de la Nacin (Herrero y Fernndez, 2008: 21). En el ao 1995 se crea
el Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y de Manejo de la Cuenca Hdrica
Matanza-Riachuelo (CEMR); esta nueva institucionalidad est integrada y liderada por
el organismo ambiental nacional, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El cometido principal es la ejecucin del crdito
BID para la implementacin del Plan de Gestin Ambiental, cuya componente principal
financiera estaba dirigida a los sistemas de drenajes urbanos y la regulacin hdrica de la
cuenca. Si bien su estructura fue sufriendo modificaciones, algunos autores consideran
que no era una Autoridad de Cuenca porque no adquiri funciones diferenciadas de
las partes o jurisdicciones que lo crearon, no se le delegaron funciones de ningn tipo
(Herrero y Fernndez, 2008: 23).
A partir del ao 2000, las acciones de actores sociales vecinales y ONGs ambientales,
particularmente de la zona cercana a la desembocadura del Riachuelo, de La Boca
(Ciudad de Buenos Aires) y Dock Sud (Avellaneda), van a ir siendo parte de una reconfiguracin de escenarios que determinar un cambio drstico en la gestin de la
cuenca. Por un lado, el monitoreo de calidad de aire del Polo Petroqumico de Dock Sud
al que ya referimos, genera informacin ambiental oficial sobre el estado del ambiente
y los impactos a la salud. Por otro lado, estos estudios refuerzan la demanda de varios
actores, llevando las mismas en el ao 2002 a la Defensora del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires y a la Defensora del Pueblo de la Nacin. Esta ltima iniciar, en palabras
de Gabriela Merlisnky (2013), un proceso indito convocando a asociaciones profesio-

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

139

nales, organizaciones no gubernamentales, e instituciones acadmicas a llevar a cabo

una investigacin conjunta, que se fue traduciendo en informes pblicos. En esos aos el
conflicto de Argentina con Uruguay por la instalacin de las plantas de procesamiento
de pasta base para papel, coloca la cuestin ambiental en el tope de la agenda pblica
nacional (Merlinsky, 2013). Paralelamente, un grupo de vecinos de Dock Sud inicia una
demanda judicial, la cual llega a la instancia de Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
que en el ao 2006 genera su primer fallo, donde insta al Estado a presentar un Plan.
En este marco, mediante la Ley Nacional N 26.168 se crea la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo (ACUMAR). Esta Autoridad est constituida por cuatro miembros
del Gobierno Nacional, dos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y dos de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La participacin de los municipios est prevista en
el Consejo Municipal, que es de carcter consultivo; lo mismo ocurre con la participacin comunitaria. En ese tiempo la ACUMAR presenta el Plan Integral de Saneamiento
Ambiental (PISA), que fuera auditado por la Universidad de Buenos Aires a pedido
de la misma Corte, y sufriera crticas. En el ao 2008 la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin emite un fallo condenatorio sobre el Estado Nacional, Provincia de Buenos
Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires a cumplir una serie de puntos que priorizan
las cuestiones a cumplir en la implementacin del PISA. La Corte adems genera dos
decisiones que amplan el sistema institucional de gestin de la cuenca, delega en un
Juez Federal el seguimiento del cumplimiento del fallo (juez de ejecucin de sentencia)
y establece un cuerpo colegiado que pone en cabeza de la Defensora del Pueblo de
la Nacin y un conjunto de ONGs que son aceptadas para integrarlo, y cuya misin
es el seguimiento del avance del cumplimiento del fallo en la implementacin del PISA.
A partir del ao 2010, la ACUMAR desarrolla una verdadera burocracia tcnica y se
consolida como organismo de gestin de la cuenca, que ms all de las orientaciones
de las polticas, comienza a ejercer en diferentes grados las competencias atribuidas por
ley: la coordinacin con las otras jurisdicciones con prevalencia a favor de la ACUMAR;
la ejecucin de medidas de saneamiento y de presupuesto; y aquellas vinculadas a la
regulacin y el control, las que ha concentrado esfuerzos en los aspectos de vuelcos de
efluentes lquidos.
La jurisdiccin territorial ha sido motivo de controversias, desde el fallo de la Corte
del ao 2008 hasta la audiencia en el ao 2012, el Juez de Ejecucin de entonces haba
establecido el criterio de que la ACUMAR tena competencia sobre todo el territorio
de los gobiernos locales que forman parte de la cuenca, includa la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Esto significaba que porciones significativas de territorios que eran parte
de otras cuencas hidrogrficas, estaban bajo la jurisdiccin de ACUMAR; si bien como
hemos sealado, los otros comits de cuencas metropolitanas resultan dbiles desde
una comparacin institucional, esto implicaba duplicidad de autoridad. Esto fue corregido por la propia Corte en el ao 2012, imponiendo el criterio de cuenca hidrogrfica
como jurisdiccin de la ACUMAR.

140

CARTOGRAFAS DEL SUR

Las experiencias reseadas son indicativas de ciertas regularidades. Por un lado, los
comit de cuencas en la RMBA parecen nacer ms de requerimientos formales de
los crditos, que de las convicciones de los actores. Las institucionalidades metropolitanas de gestin global, han sistemticamente marginado a los gobiernos municipales
de la Provincia de Buenos Aires de la toma de decisiones; situacin que se revierte
cuando analizamos aquellas instituidas en los procesos de gestin metropolitana parcial,
incluidos los comit de cuenca impulsados bajo el Cdigo del Agua de la Provincia de
Buenos Aires, no as, en el caso de la ACUMAR. En todos los casos la participacin de la
sociedad civil, o no est contemplada y cuando lo est, es slo como actores consultivos.

Gobernanza de la regin y de las cuencas

metropolitanas de Buenos Aires.
Problemas y dilemas
El anlisis realizado nos permite afirmar que las cuencas de la RMBA se encuentran
integradas sistmicamente, no slo por ser parte de la cuenca del Plata, sino fundamentalmente por la interaccin que la metrpolis genera con ellas, cuyos flujos y
procesos generan una redeterminacin de las presiones, cuyo origen tiene que ver
en muchos casos con procesos globales de la RMBA. Es por ello, que, desde el punto
de vista sistmico-funcional, y ms cuando el anlisis est dirigido a orientar la administracin del objeto de estudio, parece muy difcil escindir las cuencas a la hora de
arbitrar medios para la gestin del agua de la regin. En tal sentido, no se trata slo de
observar el tema de la gestin de las aguas, sino que los factores de origen antrpico
que producen presin, se definen en el espacio metropolitano. Un ejemplo lo representa la gestin de los residuos domiciliarios, donde desde la recoleccin realizada
por los gobierno locales, donde es casi imposible diferenciarla por cuenca hidrogrfica;
sumado a los flujos generados por los recuperadores urbanos, desde los centros y
subcentros urbanos, muchas veces cruzando las invisibles fronteras de las cuencas;
hasta la disposicin final formal realizada por el CEAMSE, que desde hace ya varios
aos concentra la mayora de los residuos de las principales cuencas metropolitanas
en la cuenca del Reconquista (relleno sanitario de Norte III). Algo similar ocurre con
la actividad industrial y la presin que ejerce sobre el ambiente, donde el nivel de presin est asociado a factores de ordenamiento territorial, de tecnologa y desempeo
ambiental de las empresas, y de la capacidad de ejercicio de administracin y poder
de polica de las autoridades ambientales competentes en sus polticas de orden y
control, crnicamente desfinanciadas. Estos ejemplos pueden ser complementados
con otros ya sealados en el desarrollo del presente, como la extensin y fraccionamiento del espacio metropolitano para los servicios de agua y cloaca; la estructuracin del hbitat popular, etc. Vale decir, que en las cuencas se manifiestan un conjunto
de fenmenos cuya lgica de estructuracin est dada por la dinmica metropolitana.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

141

Estas manifestaciones son descriptas en muchos anlisis de cuencas como atributos

de la misma: cantidad de pobres, habitantes sin acceso al agua y a cloacas, cantidad
de basurales, cantidad de industrias de alta complejidad ambiental, etc. En algunos
casos, tanto desde el anlisis como desde la administracin, esos atributos pasan a ser
considerados como elementos de la cuenca en tanto sistema, y se tornan en objeto
de administracin. Un ejemplo de ellos es que la ACUMAR cuente con un Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) para la cuenca.
La entrada a la modernidad hizo ajustar el ejercicio del poder a espacios territoriales
claramente definidos, el Estado-nacin, que tiene como antesala al Estado absolutista, inaugura el ajuste preciso entre territorio y unidad poltica-administrativa. Desde
entonces, esta nocin estructura nuestra cognicin, que busca siempre establecer un
sistema jerrquico estatal que ajuste la escala territorial de un problema a una unidad
poltico-administrativa asociada. En el caso de las reas metropolitanas y de las cuencas hidrogrficas, el discurso de desacople entre la configuracin territorial en que se
expresa el fenmeno y las unidades poltico-administrativas ha sido percibido como
un problema a resolver. La RMBA y sus cuencas conforman mltiples configuraciones
territoriales, quiz resulte conveniente abandonar una cierta inercia que busca establecer una cartografa de los procesos a fin de definir la cartografa ms apropiada
para la aplicacin de las polticas pblicas, y eventualmente la constitucin de una
nueva institucionalidad para llevarlas adelante. Se trata de abrir el anlisis a la comprensin de la complejidad de los fenmenos, al mismo tiempo, desarrollar conceptos
que nos ayuden a repensar los modos de la intervencin.
Si la categora gestin urbana metropolitana ha abierto el espacio de la academia
a la apertura para comprender la complejidad de los procesos como un resultado
del modo en que interactan los actores con sus lgicas de accin; la categora
de gobernanza metropolitana nos invita a repensar los escenarios del qu hacer,
como repensar la accin gubernamental es un sistema de alta complejidad interna
(la metrpolis), cuyo desarrollo est asociado a los procesos nacionales y de la
economa global. Segn Pierre Calame (2009), la categora gobernanza reconoce
al menos dos tradiciones en su definicin, una deviene del Banco Mundial y destaca
aspectos ms administrativos, aunque con impactos polticos, como son la transparencia, la rendicin de cuentas y el denominado empoderamiento. Otra tradicin
es la europea, que destaca la necesidad de fijar lo que la sociedad puede establecer
como bien comn y trabajar estratgicamente para alcanzarlo. Ms cercanos a
esta ltima perspectiva, Magri y Huete, la definen
como el proceso de participacin de elementos polticos y sociales que se constituyen
alrededor de la trama institucional del Estado y que depende de la capacidad de coordinar
y de cooperar de las instituciones (estatales y sociales) en base a un equilibrio sustentable
de negociacin y conflicto entre actores (Magri y Huete, 2011: 127).

142

CARTOGRAFAS DEL SUR

La gobernanza como concepto nos permite reinterpretar el rol del Estado en los
procesos de gestin de sistemas complejos como lo son las metrpolis, y las cuencas
hidrogrficas que la atraviesan. Eventualmente podemos pensar en la emergencia de
nuevas institucionalidades vinculadas al ejercicio de nuevo rol del Estado, especialmente en la RMBA, donde el gobierno metropolitano constituye slo un concepto
de anlisis. En esta lnea, es posible tambin pensar en la gobernanza de las cuencas
metropolitanas, como un concepto vinculado a la accin, que permita asumir todas
las institucionalidades constituidas, para poder articularlas y potenciarlas buscando
mejorar la gestin de un bien comn sensible a toda ciudad: el agua.
La gobernanza de la RMBA, en sus procesos globales, parciales y sectoriales plantea
grandes desafos, como hemos analizado, las instituciones metropolitanas son escasas,
y en muchos casos dbiles. Una situacin compartida por las institucionalidades existentes de gestin de las cuencas metropolitanas, en tanto proceso de gestin parcial
de la RMBA. Es por ello que esta situacin, no debe desplazar el necesario debate
sobre el carcter que la sociedad supone deseable de los organismos de gestin de las
cuencas metropolitanas; qu tipo de funciones deben ejercer, cules centralizan, qu
articulan con otros organismos sectoriales, etc; pero s considero que la gobernanza
de las cuencas metropolitanas deber contextualizarse en un horizonte ms amplio,
el de la gobernanza de la RMBA.

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145

Desarrollo sostenible,
complejidad y anticipacin
del futuro
Gilberto Carlos Gallopn (Investigador Autnomo)*

Resumen
El artculo desarrolla una perspectiva sistmica para considerar la posibilidad y utilidad
de intentar anticipar el futuro de los sistemas socio-ecolgicos (SES-unidades de anlisis
fundamentales de la investigacin del desarrollo sostenible desde lo global hasta lo local)
en el contexto de su complejidad y de la situacin cambiante del mundo. Se identifican
las principales fuentes de incertidumbre involucradas, los desafos que plantea la problemtica del desarrollo sostenible a la Ciencia y la Tecnologa, y las implicaciones para
explorar el o las posibles evoluciones futuras de los sistemas considerados. Dos de las
ms importantes herramientas utilizadas para la anticipacin, los modelos matemticos
de simulacin y los escenarios del futuro, se discuten comparativamente identificando
sus fortalezas y debilidades.
Palabras clave: Complejidad, desarrollo sostenible, anticipacin, sistemas socio-ecolgicos, incertidumbre.
PhD en Ecologa por la Universidad de Cornell, co-autor del Modelo Mundial Latinoamericano (MMLA), se ha especializado en las reas de anlisis de sistemas ecolgicos, evaluacin de impacto ambiental, modelos mundiales de simulacin,
construccin de escenarios del futuro, pobreza y ambiente, y desarrollo sostenible.

146

CARTOGRAFAS DEL SUR

Abstract
The article presents a systemic perspective for the consideration of the possibility
and usefulness of attempting to anticipate the future of the socio-ecological systems
(SES-fundamental units of analysis of the research of sustainable development from the
local to the global) in the context of their complexity and the changing world situation.
The main sources of uncertainty are identified, as well as the challenges posed by the
problematique of sustainable development to Science and Technology, and the implications to explore the possible future evolution or evolutions of the considered systems.
Two of the most important tools used for the anticipation, the mathematical simulation
models and the scenarios of the future, are compared identifying their strengths and
weaknesses.
Key words: complexity, sustainable development, anticipation, socio-ecological systems, uncertainty.

Introduccin
Es cada vez ms evidente que a pesar de resonantes xitos en la comprensin y manipulacin de muchos fenmenos (particularmente a las escalas moleculares e inferiores),
los enfoques cientficos y tecnolgicos prevalecientes estn exhibiendo deficiencias importantes en la comprensin y gestin de los problemas de complejidad organizada
(Weaver 1948) tpicos de la problemtica del desarrollo sostenible (DS).
La situacin actual del planeta se caracteriza por vastos cambios desde la escala local
hasta la global, tanto en sus componentes humanos como en los ecolgicos: por una
parte, el mundo est atravesando un perodo de turbulencia extraordinaria que refleja
la gnesis e intensificacin de profundos cambios econmicos, sociales, polticos, y culturales asociados a la actual revolucin tecno-econmica y sus crisis. Adicionalmente,
la velocidad y magnitud del cambio global, la conectividad creciente a nivel planetario
de los sistemas ecolgicos y sociales, y el aumento de complejidad de las sociedades y
de sus impactos sobre la ecsfera, estn generando un alto nivel de incertidumbre e
impredictibilidad, presentando nuevas amenazas (y tambin nuevas oportunidades) para
la humanidad.
Por otra parte, las tendencias actuales se perciben como insostenibles, tanto ecolgica
como socialmente (UNEP 2002, UNCSD 1997, Ortiz y Cummings 2011, MA 2005). La
necesidad de un cambio de direccin fue oficialmente reconocida ya en la Conferencia
sobre Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro en 1992, y reafirmada en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible en septiembre del 2002 en Johannesburgo.
Sin embargo, los avances han sido claramente parciales e insuficientes y, a pesar de
acuerdos mundiales tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2014),
los acuerdos sobre el clima global, y otros, el DS sigue esquivo y es necesario reco-

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147

nocer que la trayectoria actual del planeta tiende ms hacia la insostenibilidad que al
desarrollo sostenible.
Para el necesario y urgente cambio de rumbo, es necesario desarrollar estrategias de
corto y de largo plazo, e implementar acciones efectivas, comenzando por las que ya
sabemos que son indispensables.
Tres condiciones bsicas deben darse simultneamente para implementar las acciones
necesarias para corregir el rumbo: conocimiento, capacidad, y voluntad (Figura 1). La
falta de informacin y conocimiento a menudo es presentada como el principal obstculo, y se recomiendan nuevos estudios antes de actuar; sin embargo, y sin minimizar la
necesidad de ms investigacin y ms integracin de conocimientos, en muchos casos
el conocimiento existente de las variables ecolgicas, sociales, polticas y econmicas
relevantes, aunque incompleto, es suficiente para identificar muchas de las medidas
necesarias. De hecho, hay muchos diagnsticos cientficamente fundamentados de los
obstculos locales y globales a la sostenibilidad y al desarrollo sostenible con propuestas
de solucin. Las razones por las cuales no se toman las acciones que ya se sabe que son
necesarias frecuentemente son de dos tipos: incapacidad (financiera, de recursos humanos, por restricciones fuera del control de los agentes pertinentes) y falta de voluntad
poltica para implementarlas. El fracaso de las negociaciones internacionales sobre la
mitigacin del cambio climtico es un claro ejemplo de ausencia de voluntad poltica.
Figura 1

148

CARTOGRAFAS DEL SUR

Este trabajo se focaliza en la necesidad de adoptar enfoques integrados tanto para el

estudio como para disear las estrategias de accin en la bsqueda del DS, utilizando
los sistemas acoplados socio-ecolgicos (SSE) como unidad de anlisis. Se presenta una
conceptualizacin generalizada de los SSE.
Se analiza el problema de la complejidad de los SSE y las tendencias globales al aumento
general de la complejidad, para luego considerar las implicaciones de esta complejidad
sobre la incertidumbre acerca del estado actual y el funcionamiento de los SSE, y particularmente su evolucin hacia el futuro.
Las dos herramientas ms usadas por la prospectiva (o estudios del futuro) de sistemas complejos, escenarios y modelos matemticos de simulacin, son brevemente
discutidas en forma comparativa en trminos de sus potencialidades relativas y complementariedades.
El trabajo finaliza con las implicaciones del anlisis sobre la toma de decisiones para el
DS, y la necesidad de cambios educativos, cientficos e institucionales que faciliten (o
posibiliten) nuevos enfoques en la comprensin y en toma de decisiones para cambiar
el rumbo hacia un futuro (o futuros) sostenibles.

La necesidad de la integracin del

conocimiento en la bsqueda de
soluciones sostenibles
En lo que concierne al conocimiento sobre el funcionamiento y consecuencias de las
variables sociales, ecolgicas, econmicas y polticas relevantes para el DS, si bien como
se mencion anteriormente, en muchos casos especficos ya permite identificar acciones para solucionar los problemas, tambin es cierto que el enfoque investigativo
predominante es muy sectorial y compartimentalizado, tpicamente orientado por la
disciplina cientfica del investigador/es. En contraste, los problemas tpicos del DS surgen
de la interaccin entre variables y procesos de muy diversos mbitos (sociales, ambientales, econmicos, culturales, polticos, etc.). Estos complejos sistemas slo pueden ser
comprendidos a travs de un enfoque integral, sistmico, que todava es incipiente en
los sistemas de investigacin de la mayora de los pases. Estos son sistemas fuertemente
acoplados funcionalmente (a travs de relaciones causales, y de flujos de materia,
energa e informacin) y por lo tanto co-determinados. Adems, estos sistemas son
no-lineales, complejos, y auto organizados. Se ha argumentado (Gallopin et al. 2001) que
el sistema socio-ecolgico (Gallopn et al. 1989, Gallopn 1991) a la escala de inters
(local, nacional, global) representa la unidad fundamental del desarrollo sostenible y por
lo tanto la unidad de anlisis1 por excelencia para el DS.

1 La entidad bsica a ser analizada en una investigacin y sobre la cual se coleccionan datos en forma de
variables (definicin estndar).

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149

Por sistema socio-ecolgico2 (SSE), en la concepcin del autor de este trabajo, se entiende el sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad, incluyendo los subsistemas relevantes as como los vnculos entre los mismos. Desde un punto de vista
sistmico, puede ser conveniente distinguir cuatro subsistemas principales: el social, el
econmico, el institucional, y el ambiental. Estos subsistemas se corresponden con las
cuatro categoras bsicas originalmente planteadas por la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas como las dimensiones fundamentales del DS. Estos
subsistemas interactan de manera identificable entre s, y el sistema total (a la escala
considerada) interacta con otros SSE (la Figura 2 es una representacin extremadamente simplificada de un SSE generalizado). Descripciones ms detalladas del sistema y
sus interacciones aparecen en Gallopn (2006, 2011a).
Figura 2

2 Este trmino fue acuado por Gallopn et al. 1989. Otros trminos utilizados comnmente para referirse al
sistema integrado sociedad-ambiente son sistema social-ecolgico (Berkes y Folke, 1998), o sistemas acoplados humano-ambientales (Turner et al., 2003 a, b).

150

CARTOGRAFAS DEL SUR

En trminos generales, y ejemplificando con un SSE a escala de pas (aunque tambin vlido a otras escalas) los componentes genricos de un SSE son caracterizados como sigue:
El primer subsistema es el social, definido en sentido amplio como incluyendo las variables de la calidad de la vida (satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales
del ser humano), de la renta y de su distribucin, y de los aspectos demogrficos. El subsistema econmico incluye la produccin y el consumo de bienes y servicios, el comercio, el estado general de la economa, la infraestructura y los asentamientos humanos
o ambiente construido y los desechos generados por el consumo y la produccin. El
subsistema institucional contiene las instituciones formales e informales de la sociedad,
las leyes y las regulaciones, y las polticas, y tambin incluye las estructuras y los procesos
societales principales (agentes sociopolticos, procesos polticos, estructuras de poder,
etc.) y el conocimiento y los valores de la sociedad. El subsistema ambiental incluye el
ambiente natural en sus aspectos de recursos naturales, procesos ecolgicos, condiciones de soporte vital, y la biodiversidad.
Los flujos, interrelaciones o acoplamientos funcionales principales entre los subsistemas de
un SSE los vinculan funcionalmente. Las dos flechas cortas de y hacia la caja grande que
representa el sistema total representan interacciones entre el sistema y su mundo externo
(por ejemplo el comercio internacional, las entradas y salidas de energa y materiales, etc.).
Las interrelaciones pertenecen a dos tipos bsicos: por un lado, los flujos de materia y/o
energa entre algunos de los subsistemas (por ejemplo los desechos que salen de la economa o los recursos naturales que entran a ella). Por otro lado, la informacin, las seales
de control, y/o las acciones que generan cambios en las variables y la organizacin de
los subsistemas receptores, tambin fluyen entre los subsistemas (por ejemplo los flujos
financieros, las regulaciones e impuestos, el establecimiento de reas naturales protegidas).
Las flechas entre los subsistemas econmico e institucional representan interrelaciones
tales como polticas, instrumentos econmicos, fijacin de precios, en un sentido, y flujos
monetarios (como el pago de impuestos) en el otro.
Las flechas entre el subsistema econmico y el ambiental incluyen, entre otras, los flujos
de bienes y servicios ambientales (como los recursos naturales) hacia la produccin
econmica o hacia el consumo directo, y en el otro sentido, la basura generada por el
consumo y la produccin, que fluye hacia el medio ambiente.
Las flechas entre el subsistema econmico y el social incluyen los efectos del consumo
sobre la calidad de vida, la oferta y demanda de empleo, los impactos del ambiente
urbano sobre la calidad de vida.
Las flechas del subsistema ambiental al social incluyen interrelaciones como los impactos
de la calidad del ambiente natural sobre la salud humana.
Las flechas entre el subsistema institucional y el social incluyen los efectos del subsistema
institucional sobre el ambiente social de las personas (educacin, seguridad, sistemas de
valores) y el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la pobreza sobre las reivindicaciones sociales).
Finalmente, las flechas entre el subsistema institucional y el ambiental incluyen fenmenos como los impactos institucionales y polticos directos sobre el subsistema ambiental
(reas protegidas, impactos ambientales de acciones militares y terroristas).

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151

La mayora de las flechas entre subsistemas representan influencias recprocas entre los
mismos, y por lo tanto son bidireccionales. Dos de las flechas representadas son unidireccionales; es el caso de las interrelaciones entre los subsistemas institucional y social
con el ambiental.
El subsistema institucional tiene un efecto directo sobre el ambiental, pero la recproca no es cierta: el esquema supone que los cambios en el subsistema ambiental
slo influyen sobre el subsistema institucional a travs de sus repercusiones sobre el
subsistema social (por ejemplo impacto de la contaminacin sobre la salud humana)
o sobre el subsistema econmico (por ejemplo impactos de la degradacin de suelos
sobre la agricultura).
En el caso de subsistema social, se enfatizan los efectos del subsistema ambiental
sobre el social, pero no se plantean efectos directos en la direccin inversa, ya que
se supone que las influencias del subsistema social sobre el ambiental se canalizan a
travs de los procesos de consumo, incluidos en el subsistema econmico.
El que la unidad bsica de observacin incluya tanto a los subsistemas humano como
natural requiere necesariamente un enfoque interdisciplinario e integrador. La investigacin integrada obviamente no significa meramente aadir ms variables, o abarcar una porcin mayor de la realidad; la integracin de la investigacin cientfica en
trminos de relevancia para la toma de decisiones requiere de un enfoque holstico
(mirar a las totalidades en vez de solamente a sus partes componentes), y un estilo
de investigacin interdisciplinario.
El enfoque holstico desde un punto de vista cientfico incluye la identificacin de los
eslabonamientos causales ms importantes y. lo que es ms difcil, la comprensin de
la dinmica del sistema. Las no-linearidades y la auto-organizacin tienen un papel
crucial en la generacin del comportamiento contraintuitivo tpico de la mayora de
los sistemas complejos. Esto implica que es necesario investigar cmo los diferentes
componentes y procesos del sistema interactan funcionalmente para generar respuestas y propiedades emergentes a nivel de todo el sistema, y cmo el sistema se
transforma y se adapta.
La Figura 3 (Gallopn 1994) presenta una propuesta de preguntas gua para la investigacin de los SSE (aqu representados en su forma ms simple como dos subsistemas en interaccin: la sociedad y los componentes ecolgicos). En la referencia
citada se provee una descripcin y justificacin de las preguntas-gua, pero la figura es
suficientemente explicativa.

152

CARTOGRAFAS DEL SUR

FIGURA 3

La complejidad del SSE

y el contexto cambiante del mundo
El DS se aplica a sistemas inherentemente complejos (no meramente complicados) de
seres humanos socialmente organizados en interaccin funcional con los ecosistemas
(SSE). Esto significa grados de complejidad muy altos y adems, rpidamente crecientes.
El DS requiere:
Integrar las dimensiones econmicas, sociales, culturales, polticas, y ecolgicas
Considerar simultneamente diferentes escalas
w Ampliar los horizontes de tiempo y espacio para incluir la equidad intergeneracional y la intrageneracional
w Tomar en consideracin diferentes perspectivas irreductibles y legtimas.
w
w

Los enfoques tradicionales de la ciencia muchas veces no pueden responder a estos

requerimientos (Kates et al. 2001). En otras palabras, la investigacin para el DS plantea la necesidad de un enfoque de sistemas complejos en la prctica y mtodo de la
ciencia, incluyendo: 1) desarrollar una comprensin holstica focalizada en el sistema

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153

socio-ecolgico interconectado; 2) comprender la dinmica de los sistemas e identificar sus eslabonamientos causales importantes (horizontales entre subsistemas o
sistemas de la misma escala, y verticales entre sistemas de escalas diferentes); 3)
reconocer la especificidad contextual de los problemas y soluciones; y 4) utilizar el
conocimiento til y utilizable de diferentes tipos, fuentes, y escalas.
No slo entra en juego la complejidad actual de los SSE, sino que hay muchas seales
que sugieren que la complejidad de los problemas est aumentando rpidamente
(Gallopn et al. 2001, Munn et al. 1999). Esto se debe a diferentes razones:
Ontolgicas. Los cambios inducidos por los humanos sobre el mundo natural, a
tasas y escalas sin precedentes, y que tambin resultan en aumentos de la conectividad e interdependencia a varias escalas. Las molculas de anhdrido carbnico
emitidas por el uso de los combustibles fsiles se suman a las molculas de anhdrido carbnico generadas por la deforestacin potencializando el cambio climtico
global; una crisis econmica en Asia reverbera a travs del sistema econmico mundial afectando pases lejanos.
Epistemolgicos. Los cambios en nuestro conocimiento debidos a la comprensin
cientfica moderna del comportamiento de los sistemas complejos, incluyendo la percepcin que la impredictibilidad y la sorpresa pueden formar parte intrnseca de la
trama de la realidad, no slo en el mundo microfsico (ej. el bien establecido principio
de incertidumbre de Heisenberg), sino tambin en el nivel macroscpico.
Cambios en la naturaleza de la toma de decisiones. En muchas partes del mundo, est
ganando espacio un estilo ms participativo de adopcin de decisiones, superando
los estilos autoritarios y los tecnocrticos. Esto, aunado a la aceptacin creciente
de criterios adicionales a los tradicionales, tales como los ambientales, los derechos
humanos, de igualdad de gnero, y otros, as como la emergencia de nuevos actores
sociales como los organismos no gubernamentales y las compaas transnacionales,
est resultando en un aumento en el nmero de dimensiones utilizadas para definir
temas, problemas, y soluciones, y por lo tanto a una mayor complejidad.
Esta situacin y tendencias hacen que la problemtica del DS plantee serios desafos a
la Ciencia y la Tecnologa (Gallopn 2013). Estos desafos no sern discutidos en detalle
aqu, pero un listado de los ms identificables aparece en la Figura 4.

154

CARTOGRAFAS DEL SUR

Figura 4

La anticipacin del futuro de los SSE

La constatacin que la trayectoria actual del mundo (y de muchos de los SSE a escalas
ms locales) parece no ser sostenible a largo plazo, obliga a identificar y discutir estrategias para cambiar de rumbo. Esto implica analizar la situacin actual y sus tendencias,
lo que puede tambin requerir analizar la historia que nos llev a esta situacin (para
ayudar a comprender las causalidades) pero adems, y sobre todo, explorar el futuro o
futuros posibles.
La complejidad de los SSE genera incertidumbres de varios tipos: incertidumbres
fundamentales e irreductibles pueden surgir de procesos no lineales (por ejemplo, el
comportamiento catico), de los procesos de auto-organizacin (por ejemplo, Ilya
Prigogine [Nicolis y Prigogine 1977] demostr que la nueva estructura sistmica que
surge de la reorganizacin de los elementos de un sistema abierto en intercambio
con su entorno puede ser inherentemente impredecible incluso en sistemas qumicos
sencillos). Finalmente, la existencia de comportamientos deliberados de diferentes
actores o agentes, cada uno con su propio objetivo, hace que el futuro sea indetermi-

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155

nado. Adems, los sistemas complejos autoconscientes (o reflexivos) que incluyen

subsistemas humanos e institucionales, son capaces de observarse a s mismos y su
propia evolucin, y actuar sobre la misma, con lo cual abren nuevos repertorios de
respuestas y nuevas interconexiones. En tales sistemas, surge otra fuente de incertidumbre dura; una especie de efecto Heisenberg, donde los actos de observacin
y anlisis se convierten en parte de la actividad del sistema estudiado y, por lo tanto,
influyen en l de diversas maneras. Esto es bastante conocido en los sistemas sociales
reflexivos, a travs del fenmeno del riesgo moral, las profecas autocumplidas y el
pnico de masas.
La investigacin cientfica de los SSE en tanto sistemas complejos, autoconscientes, a
menudo tiene que lidiar con una combinacin de complejidades a diferentes niveles. El
juego entre los factores en los diferentes niveles aumenta la complejidad intrnseca de
cada uno de los niveles. Hay al menos tres niveles en que la complejidad influye en la
investigacin cientfica:
La realidad fsica, donde entran en juego las propiedades de auto-organizacin, incertidumbre irreductible, emergencia y otros elementos.
w La necesidad de tener en cuenta diferentes epistemologas (se debe reconocer y respetar una pluralidad de percepciones o perspectivas, aunque no
necesariamente aceptables como igualmente vlidas).
w La necesidad de tener en cuenta diferentes intencionalidades (objetivos de
los diferentes actores sociales).
w

Ante esta situacin, la pretensin de predecir el futuro es totalmente ilusoria (aunque

puedan existir algunos procesos relativamente predictibles, sobre todo en el corto plazo) la prediccin en su sentido riguroso es imposible para los SSE como totalidades. Si
sumamos a esto el hecho que el futuro todava no existe, y que adems depende no
slo de procesos y leyes fsicas3 sino tambin de decisiones y acciones humanas todava
no realizadas (y algunas todava no pensadas), las afirmaciones de aquellos analistas que
pretenden predecir el futuro carecen de fundamento.

Escenarios y modelos matemticos

A travs de la historia, siempre se ha buscado anticipar el futuro para intentar avizorar
los peligros y para aprovechar las oportunidades. Los principales modos y herramientas
para pensar sobre el futuro pueden categorizarse como:
w Profeca
w Consulta a expertos (encuestas, mtodo Delphi, etc.)

3 En este contexto, incluyendo los procesos qumicos, biolgicos, etc.

156

CARTOGRAFAS DEL SUR

Modelos anticipatorios (proyecciones, modelos economtricos, modelos

estadsticos, modelos de insumo/producto, modelos de optimizacin, modelos
basados en agentes, modelos de simulacin dinmica, etc.)
w Escenarios
w

Salvo el primero, los tres modos son utilizados hoy en forma ms o menos rigurosa,
(dependiendo de los operadores y los objetivos), y los tres son parte del bagaje de la
Prospectiva (a menudo llamada tambin Futurologa) definida como la disciplina que
estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l.4
Esta seccin focaliza en la comparacin de las dos herramientas de la prospectiva que
incluyen de alguna manera la dinmica y causalidad de los sistemas analizados: los modelos matemticos de simulacin digital, y los escenarios cualitativos.
En lnea con lo discutido anteriormente, el objetivo de la prospectiva no es predecir el
futuro, sino explorar futuros alternativos posibles (incluyendo futuros deseables). As, se
han construido modelos y escenarios exploratorios (qu podra pasar) y normativos
(futuros que queremos que se materialicen). Por ejemplo, el Modelo Mundial Latinoamericano (Herrera et al. 2004) es un ejemplo de ambos, ya que se corri en modo
exploratorio (qu trayectoria futura podra seguir el mundo en ausencia de cambios
importantes de poltica), y tambin en modo normativo (optimizado) generando una
trayectoria deseable (y posible). Desde otro punto de vista, los escenarios pueden ser
ms analticos (concentrndose en el despliegue de los procesos bsicos) o ms impresionistas (introduciendo vvidos eventos especficos para ilustrar).
Los escenarios y los modelos son modos complementarios de explorar el futuro, y
ambos tienen sus ventajas y desventajas.
Un escenario es una secuencia hipottica de eventos que culminan con un estado o
imagen del futuro, con el propsito de enfocar la atencin en procesos causales, puntos
de decisin, y bifurcaciones donde las acciones humanas podran cambiar el curso de
eventos. Los escenarios no son predicciones del futuro, sino intentos de percibir futuros
en el presente (Schwartz 1991). En general, se recomienda definir un nmero reducido
de escenarios alternativos (pero ms de uno) que posibiliten explorar el espacio de lo
posible. Se apoyan en la ciencia para la comprensin de los patrones histricos, de la
condicin actual, y el conocimiento de los procesos fsicos y sociales- y en la imaginacin,
para concebir, articular y evaluar un rango de senderos de futuro. Para ms informacin
ver Global Scenario Group 2014, Schwartz 1991, Gallopn 2004.
Un modelo es una representacin simplificada de la realidad donde se supone una
correspondencia entre los elementos y relaciones contenidos en el modelo y los elementos y relaciones de la realidad; un modelo matemtico representa los elementos
y relaciones como variables y funciones matemticas respectivamente. Un modelo de
simulacin es un modelo matemtico que (se supone) imita en algunos aspectos esenciales el funcionamiento de un sistema del mundo real cuando evoluciona en el tiempo.

4 sta es una de las varias definiciones existentes.

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157

Los modelos utilizados para estudiar el comportamiento de los sistemas relevantes para
el DS son prcticamente todos de este ltimo tipo, y existe abundante bibliografa sobre
ellos, incluso disponible en Internet (informacin introductoria se puede encontrar en
Wikipedia: Computer Simulation, 2014 o en Maria, 1997). Si bien en teora ciertos tipos
especiales de modelos matemticos podran incluir variables de tipo cualitativo,5 prcticamente la totalidad de modelos matemticos que intentan simular el comportamiento
de sistemas sociales, ecolgicos, y socio-ecolgicos slo permiten operar con variables
cuantitativas. Los escenarios, por el contrario, pueden incluir tanto factores cuantitativos
(climticos, hidrolgicos, algunos de los econmicos, algunos de los demogrficos, etc.)
como cualitativos (culturales, polticos, sociales, etc.).
La Figura 5 muestra grficamente las principales reas cuantificables y no cuantificables
de los SSE. La Tabla 1 provee una comparacin ms detallada entre escenarios y modelos. La Tabla muestra que los escenarios cualitativos y los modelos numricos pueden
exhibir importantes complementariedades, y su uso combinado, cuando es posible, puede ser de gran utilidad.

Figura 5

5 Por ejemplo, en los aos 60 Karl Deutsch (1963) fue un pionero en la construccin de modelos de procesos
polticos (aunque estos modelos no eran integrados sino sectoriales).

158

CARTOGRAFAS DEL SUR

Tabla 1

ESCENARIOS CUALITATIVOS

MODELOS DE SIMULACIN

Pueden incluir factores cuantificables y no cuantificables.

Son ms comprehensivos que los modelos cuantitativos

Limitados a los factores cuantificables pero suelen ser ms

precisos que los escenarios cualitativos

Transparentes

Opacos a los que no son tcnicos especializados

Definitivamente no predictivos,
sino exploratorios del futuro

Exploratorios o predictivos

Pueden incluir la incertidumbre dura

y la verdadera novedad

Pueden manejar la incertidumbre probabilstica

Siempre enfocados al futuro

No todos son orientados al futuro. Cuando se utilizan para

explorar futuros alternativos se los puede considerar como
escenarios cuantitativos

Conclusiones. El DS, la incertidumbre y la

toma de decisiones
Naturalmente, la prospectiva y las herramientas como modelos, escenarios, etc.,
no se traducen (o no se debera intentar traducirlos) automticamente en la toma
de decisiones sobre la realidad. Tales herramientas son algunos de los elementos
que contribuyen a nuestra comprensin del sistema, comprensin que se nutre no
slo de esos elementos sino de otros tipos de conocimiento, y toman en cuenta
los objetivos y valores de los tomadores de decisin, para actuar sobre la realidad,
en un proceso idealmente iteractivo (Figura 6). En otras palabras, los modelos y
escenarios son herramientas de apoyo a la toma de decisiones, y no sistemas de
toma de decisiones.

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159

Figura 6

Pero, si, como se dijo antes, la verdadera prediccin del futuro de los sistemas complejos
es imposible, cul es la utilidad de la prospectiva? Los escenarios y modelos sirven para
explorar las posibilidades del futuro o futuros alternativos, para verificar la factibilidad de
algunas trayectorias, y principalmente para estructurar el pensamiento acerca del futuro,
focalizando en los puntos neurlgicos o bifurcaciones donde se puedan identificar acciones con la potencialidad de cambiar las trayectorias no deseables hacia aquellas ms
deseables. Tambin son de utilidad para identificar posibles seales de alerta temprana
que indiquen cules trayectorias se estn comenzando a materializar y as orientar la
toma de decisiones.
Pero el problema central persiste; de acuerdo al anlisis presentado en este trabajo, 1)
hay una urgente6 necesidad de tomar acciones inteligentes e internacionalmente coordinadas a todas las escalas para cambiar el rumbo del planeta hacia el DS; 2) existen
importantes incertidumbres acerca de la situacin y dinmica de los SSE en la situacin
actual (algunas que se irn eliminando a medida que avance el conocimiento, y otras que
son irreductibles y nunca sern eliminadas); 3) la complejidad y la incertidumbre globales

6 En algunos casos, como en el cambio climtico, ya se han transgredido lmites irreversibles; en otros casos,
muchos cientficos estn preocupados que estemos por cruzar puntos de inflexin o puntos de no retorno
(tipping points) del SSE planetario (Lenton et al, 2008).

160

CARTOGRAFAS DEL SUR

parece estar aumentando, no disminuyendo; 4) la prediccin del futuro es imposible

para los sistemas complejos como los SSE a sus diferentes escalas.
En esta situacin, hay varias reacciones posibles para los tomadores de decisiones:
Negacin y auto-persuacin. Es una estrategia demasiado frecuente: el problema no existe, ya sabemos lo que trae el futuro y las acciones que estamos
tomando van a resolver los problemas, etc.
w Parlisis. Ante la falta de seguridad y de predicciones confiables, es preferible
no hacer nada. Esta estrategia, tambin adoptada en muchos casos para defender intereses que favorecen el status quo, arriesga caer en situaciones indeseables, algunas irreversibles.
w Miopa. Ver solamente el corto plazo y tomar acciones puramente reactivas,
que terminan frecuentemente confrontando los sntomas pero no las causas de
los problemas, y tambin agravando la situacin a largo plazo (porque la sucesin
de acciones de corto plazo termina configurando una estrategia implcita y a
veces no percibida en el largo plazo)
w Acciones adaptativas y proactivas. Basadas en lo que se conoce, pero aceptando la incertidumbre, e incluso incorporndola. Estrategias flexibles y robustas
ante el error o lo inesperado. El concepto de gestin adaptativa est bien desarrollado en Walters (1986) para la problemtica de la gestin de los ecosistemas,
pero los conceptos son generalmente aplicables.
w

La aceptacin en la toma de decisiones sobre el DS, de la incertidumbre y de la complejidad, y el pasaje de estrategias reactivas a las adaptativas y proactivas requiere, por
un lado, cambios en la educacin7 y en los sistemas de Ciencia y Tcnica (sin que esto
implique abandonar las formas tradicionales de investigacin) y, por otro lado, cambios
institucionales que eliminen los obstculos existentes para la toma de decisiones integradas y la investigacin inter-institucional e interdisciplinaria. Y esos cambios deberan
darse en forma lo ms universal posible, lo que requiere un nuevo nivel de cooperacin internacional.
El desafo es enorme, pero los estudios recientes sobre las consecuencias de continuar
la trayectoria actual sugieren que los costos del fracaso seran mucho mayores, as como
los beneficios de cambiar de rumbo.

7 Otras sugerencias sobre algunos de los cambios profundos necesarios en la educacin y capacitacin para
el DS aparecen en Gallopn (2011b).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

161

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REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

163

Nieblas del Riachuelo.

Cuencas metropolitanas y
polticas de adaptacin al
cambio climtico en Buenos Aires
Mara Gabriela Merlinsky (UBA-CONICET)*

Resumen
El artculo analiza el dficit histrico en materia de polticas de gestin hdrica en Buenos
Aires buscando identificar el modo en que este ltimo condiciona las estrategias de adaptacin al cambio climtico. Se trata de un asunto de alta complejidad en una metrpolis
que se ha desarrollado en presencia de fuertes desigualdades sociales y ambientales.
Se adopta un enfoque centrado en la perspectiva de la justicia ambiental, buscando
mostrar cambios institucionales recientes a partir de la intervencin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en una causa judicial donde los ciudadanos han exigido la
recuperacin ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo ejerciendo el derecho constitucional al ambiente sano.
Consideramos el valor heurstico que tiene este conflicto para identificar los desafos que
enfrenta la gestin ambiental metropolitana y hacer un balance de las oportunidades y
barreras en materia de polticas de adaptacin al cambio climtico en el mediano plazo.
Palabras clave: Cambio climtico, ciudades, cuencas hdricas, gobernabilidad ambiental,
justicia ambiental
* Mara Gabriela Merlinsky es sociloga, doctora en ciencias sociales por la Universidad de Buenos Aires y doctora
en geografa por la Universidad Paris VIII. Es profesora en la Facultad de Ciencias Sociales (UBA) e investigadora del
CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani (FCS-UBA). merlinsk@retina.ar

164

CARTOGRAFAS DEL SUR

Abstract
This paper focuses on the historically deficient water resource management policies of
Buenos Aires, trying to show how they constrain climate change-adaptation strategies.
The scenario is particularly complex in a metropolitan area marked by great social and
environmental inequalities.
The problem is approached from an environmental justice perspective, showing how
institutional change was recently brought about by the intervention of the Supreme
Court of Justice in a case in which citizens demanded the environmental remediation of
the Matanza-Riachuelo basin, based on the constitutional right to a healthy environment.
I underline the heuristic value of this conflict as it allows us to identify the challenges facing
metropolitan environmental management and to assess opportunities and obstacles for
the shaping of middle-term climate change-adaptation policies.
Keywords: Climate change, cities, river basins, environmental governance, environmental justice

Introduccin
La Regin Metropolitana de Buenos Aires es el centro poltico ms importante de la
Argentina y forma parte de una regin mayor que se ha dado en llamar Eje Fluvial Industrial, constituido por conjunto de ciudades enlazadas a travs de puertos y fuertes
asentamientos industriales extendidos desde la ciudad de La Plata hasta las ciudades de
Rosario-San Lorenzo, a 60 y 300 km. de Buenos Aires respectivamente. Siendo el principal
centro financiero y el mayor mercado de produccin y consumo del pas, la metrpolis de
Buenos Aires concentra el 50% de la mano de obra industrial y el 55% del PBI Nacional.
La actividad econmica de la metrpolis, sus servicios bsicos y sus polticas urbanas son
el soporte de la vida de cerca de quince millones de habitantes, que diariamente utilizan
una red de infraestructuras de electricidad, transporte, sanitaria, educativa, etc. En ese
mismo conglomerado se utilizan recursos naturales y se generan impactos ambientales
que afectan la salud de las personas. Cuando el Estado no interviene en la gestin y en
la regulacin de las formas de utilizacin de dichos recursos, la demanda humana sobre
el ambiente rpidamente supera la capacidad de los sistemas naturales para regenerarse.
Es aqu donde aparecen los problemas ambientales.
En Buenos Aires, considerados como recursos a explotar y como colectores de todo
tipo de efluentes industriales y domiciliarios, los ros se han ido degradando hasta
perder sus caractersticas biolgicas esenciales (Morello y Matteucci, 2000; Herrero y
Fernndez, 2008).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, marc un punto de inflexin en
este proceso en 2006, al declarar su competencia en una causa judicial iniciada por un

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

165

conjunto de ciudadanos que reclamaron el saneamiento ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo, el territorio paradigmtico de la contaminacin ambiental en Argentina.
Los pobladores en la cuenca haban demandado a un grupo de empresas por generar
daos al ambiente y a los tres gobiernos con competencia en el territorio (el Estado
Nacional, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) por su inaccin en materia de control de la contaminacin.
En su declaracin de competencia, la Corte exigi medidas de control a las empresas demandadas y estableci que los gobiernos con competencia en la cuenca deban
presentar con carcter urgente un plan integrado y progresivo para el saneamiento
del territorio. Al exigir que dicho plan fuera realizado conjuntamente por la Nacin, la
provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Corte puso en el
centro de la escena el problema de la gobernabilidad ambiental metropolitana.
El Estado Nacional respondi a esta requisitoria judicial, mediante la creacin de una
nueva autoridad interjurisdiccional: la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo
(ACUMAR), un organismo que tiene potestades para la gestin de todas las acciones
de saneamiento en ese territorio.1
La sentencia final por recomposicin y prevencin del dao ambiental tuvo lugar el 8
de julio de 2008. Aqu se estableci la responsabilidad de las diferentes jurisdicciones en
el saneamiento de la cuenca y se definieron medidas perentorias, exigiendo que fueran
ejecutadas por la ACUMAR bajo el apercibimiento de multas aplicables a los funcionarios responsables. Buscando generar un proceso activo de cumplimiento de la sentencia,
la Corte deleg la ejecucin del fallo en un Juzgado de Primera Instancia. Asimismo,
gener un modelo participativo para el seguimiento del caso: son varias ONGs en defensa del ambiente, coordinadas por la Defensora el Pueblo de la Nacin2 quienes actualmente forman parte de un Cuerpo Colegiado encargado de controlar la ejecucin
de la sentencia. Este proceso de implementacin contina abierto, y el saneamiento de
la cuenca es todava una apuesta incierta que abre importantes signos de interrogacin.
El Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la cuenca Matanza Riachuelo (PISA), que
lleva adelante ACUMAR, descansa en tres grupos de acciones fundamentales: la reconversin y el control de las industrias contaminantes, la extensin de las redes de agua
potable y saneamiento y la intervencin en el ordenamiento ambiental del territorio
(que incluye la relocalizacin de poblacin asentada en reas de riesgo de inundacin).
De este modo, la recuperacin ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo se ha vuelto

1 La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) es el ente interjurisdiccional de derecho pblico

creado en 2007 por la Ley Nacional 26.168. Su Consejo Directivo est presidido por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y representantes de las tres jurisdicciones con competencia en la cuenca (el gobierno federal, el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires). Catorce municipios del conurbano (que forman parte del territorio de la cuenca) slo tienen funciones
consultivas en ACUMAR. (Ley 26.168). El organismo, durante sus primeros cuatro aos de existencia, tuvo
recambio de autoridades en cuatro oportunidades.
2 Durante el proceso judicial, la Corte Suprema de Justicia acept incluir a la Defensora del Pueblo de la
Nacin y a un conjunto de organizaciones no gubernamentales de defensa del ambiente como terceros en la
causa (amicus curiae), estos actores se transformaron en monitores sociales del proceso judicial.

166

CARTOGRAFAS DEL SUR

un asunto de debate pblico y un desafo maysculo en materia de poltica ambiental.

El conflicto por el saneamiento del Matanza-Riachuelo es un espejo aumentado de los
problemas vinculados a la degradacin ambiental de las cuencas metropolitanas (Cafferatta, 2008; Npoli y Espil, 2011, Merlinsky, 2011).
El propsito de este artculo es analizar el modo en que el dficit histrico en polticas
de gestin hdrica establece condicionantes a la hora de definir estrategias de adaptacin al cambio climtico.3 Esto ltimo se vuelve un asunto de alta complejidad en una
metrpolis que se ha desarrollado en presencia de fuertes desigualdades sociales y
ambientales. Tomando en consideracin el conflicto por el saneamiento de la cuenca
Matanza-Riachuelo, prestaremos atencin a su valor heurstico para el anlisis de los
desafos que enfrenta la gestin ambiental metropolitana. Siguiendo algunas propuestas
recientes en la literatura (Martins y Ferreira; 2010; Garnaud, 2010), nos interesa analizar
este caso testigo en trminos de identificar oportunidades y barreras en materia de
polticas de adaptacin al cambio climtico en el mediano plazo.

Metrpolis, cuencas hdricas

y cambio climtico
Los impactos del cambio climtico poseen consecuencias directas sobre las ciudades,
tanto en trminos de infraestructura como sobre la poblacin, los mismos no son exclusivos del espacio urbano, pero debido al aumento de la urbanizacin y la poblacin
estas son especialmente vulnerables (ONU-HABITAT, 2011). El reconocimiento de dichas relaciones implica pensar en innovaciones sociales que mejoren el medio ambiente
urbano y contribuyan a adaptarse, es decir anticipar y planificar las respuestas al cambio
climtico en el presente y en el futuro.
Los riesgos e impactos vinculados al cambio climtico en la escala local, as como las
vulnerabilidades y capacidad de adaptacin que en ella se presentan son diferentes
para cada ciudad. Sin embargo, existen cuestiones que resultan comunes a los distintos
centros urbanos, entre ellos pueden subrayarse los siguientes: a) los impactos derivados
del cambio climtico en alguna rea o sector podran generar un efecto domin que
afectara muchos otros aspectos de la vida urbana; b) los niveles de afectacin del cambio climtico pueden variar entre distintos sectores, grupos sociales o barrios dentro

3 Las polticas para reducir y minimizar los daos causados por el cambio climtico pueden ser clasificadas en
dos grandes grupos. El primero comprende los esfuerzos por mitigar los cambios climticos, que en la jerga de
la literatura climtica significa reducir las emisiones de gases de efecto invernadero como forma de aminorar
el calentamiento global y otras tendencias climticas. El segundo grupo de posibles respuestas comprende
las llamadas acciones de adaptacin, que apuntan al ajuste de sistemas naturales o humanos como forma de
moderar los daos o explotar posibles oportunidades de beneficios asociadas con estmulos climticos o sus
efectos. Es decir que las polticas de adaptacin se concentran en la respuesta a los impactos tanto positivos
como negativos- actuales o esperados del cambio climtico.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

167

de una misma ciudad. Para las personas, aspectos como el gnero, edad, raza y riqueza
tienen implicaciones en su capacidad de adaptacin y grado de vulnerabilidad; c) la falta
de planificacin urbana y ajuste de cdigos y patrones de zonificacin y construccin
podra dificultar las posibilidades de adaptacin, aumentado el riesgo de prdidas y daos a los bienes materiales y la vida humana (ONU-HABITAT, 2011).
Para disminuir los riesgos ambientales focalizados, en la escala local pueden implementarse,
por ejemplo, medidas que permitan mejorar la calidad del agua antes de su distribucin, o
evitar la instalacin en su territorio de industrias contaminantes y perjudiciales para la salud, o bien gestionar el trfico vehicular para mejorar la calidad del aire. En el contexto de
los impactos previstos por el calentamiento global, la disminucin de los riesgos se vincula
muy estrechamente al cambio de los modelos de produccin y los estilos de consumo
de los grupos de ingresos altos, muchos de ellos ubicados en pases desarrollados (Satterthwaite, 2008) que suelen registrar un elevado porcentaje de las emisiones de gases de
efecto invernadero (Viola y Franchini, 2011). Sin embargo, aun cuando la generacin del
riesgo se vincula con modelos de produccin y estilos de consumo de las clases acomodadas y de los pases desarrollados, las consecuencias del cambio climtico tienen un impacto
diferencial sobre los grupos ms vulnerables en los pases en desarrollo.
De ah que sea una necesidad urgente considerar de forma prioritaria las polticas de
adaptacin de las ciudades, en especial las grandes metrpolis de estos pases, dado que
all se concentra la mayor parte de la poblacin urbana del mundo. En esas ciudades,
existen ncleos urbanos de alto riesgo y enormes desafos en la capacidad para reducir
la vulnerabilidad (Satterthwaite, 2008; ONU-HABITAT, 2011).
El discurso poltico y cientfico sobre la adaptacin, as como la historia de los anlisis de
sus procesos a escala local tiene un inicio en aos recientes (Garnaud, 2010; Hodson
y Marvin; 2010). Una revisin de la literatura realizada por Martins y Ferreira (2010),
que incluy 38 casos de ciudades en los cinco continentes,4 arroj que tanto en los
pases desarrollados como en desarrollo existe un predominio de acciones y medidas
de mitigacin. En parte ello se debe a que las medidas de reduccin de gases de efecto
invernadero ha sido uno de los temas de mayor visibilidad de la poltica internacional,
adems de que las polticas de mitigacin, por ejemplo las de eficiencia energtica, promocin de nuevas tecnologas, y en general, de reduccin de la huella de carbono, han
encontrado una amplia aceptacin social y econmica.
La voluntad de generar acciones para adaptarse al cambio climtico sigue siendo limitada (Garnaud, 2010). En algunos casos las polticas de adaptacin suelen ser vistas todava
como acciones adicionales en los planes de gestin pblica, en esos casos, los actores

4 Los autores realizaron un meta-anlisis sobre la literatura existente, en el que se incluyeron las siguientes
ciudades: Europa (Londres, UK; Saxony-Anhalt, ALE), Amrica (Nueva York, Boston, Seattle y King Country,
EUA; Halifax, Vancouver y Toronto, CAN; So Paulo, BRA; Ciudad de Mxico, MEX; Bogot, COL; Santiago,
CHIL; Quito, ECD), sia (Bangkok, TAI; Chennai, Cochin, Surat , Mumbai, Pune y Delhi, IND; Yakarta, INDO;
Chittagong, BAN; Da Nang y Ho Chi Minh, VIET; Dalian, Hanghou, Ningbo, Beijing y Hong Kong, CHIN; Manila,
FIL; Prefectura de Mie, JAP; Singapur, SIN; Sel, COR), Oceana (Melbourne, AUS), y frica (Durban y Ciudad
del Cabo, AFRS; Mombasa, KEN).

168

CARTOGRAFAS DEL SUR

y gobiernos subnacionales y locales no estn adecuadamente equipados, ni cientfica, ni

financiera ni tecnolgicamente (Satterthwaite, 2008; Martins y Ferreira, 2010). La incertidumbre prevaleciente sobre el nivel de los riesgos y el alcance de impactos que se proyectan a largo plazo, as como la necesidad de atender demandas urgentes e inmediatas
dificultaran las propuestas e implementacin de dicho tipo de polticas.
Las inundaciones por eventos meteorolgicos suelen ser una de las principales razones
de catstrofe en tanto que se desarrollan en zonas costeras y se vinculan a un crecimiento urbano descontrolado. Por esa razn la planificacin y regulacin de la construccin
en los centros urbanos se considera una de las herramientas ms eficaces de adaptacin
(Parry et al, 2008; Vigu y Hallegatte, 2010). Asimismo, la reubicacin de personas que
habitan en zonas de riesgo y una infraestructura de drenaje y alcantarillado adecuada, as
como la utilizacin de materiales de pavimentacin que permitan mayor permeabilidad
durante lluvias intensas podran coadyuvar a disminuir la vulnerabilidad en las zonas
urbanas. Un punto de acuerdo en la literatura es que las inversiones directas en obras
de proteccin contra inundaciones y en las infraestructuras de gestin de agua figuran
entre las medidas ms importantes recomendadas para las polticas de adaptacin (Vigui y Allegatte, 2010: 59).

Desafos para la recuperacin ambiental de

las cuencas metropolitanas de Buenos Aires
Las cuencas hdricas estn estrechamente vinculadas a uno de los recursos naturales
ms importantes del que dependemos los seres vivos y que se ha constituido en centro
de preocupaciones a nivel mundial: el agua dulce. Son, de este modo, la unidad espacial
bsica indispensable para evaluar la funcin ambiental y la dinmica de los recursos naturales con fines de conservacin y manejo. Por esa razn, en la literatura internacional
y en las recomendaciones para la poltica ambiental, se considera que las cuencas son el
territorio base para la gestin integrada del agua (Dourojeanni y Jouravlev, 2002).
La Regin Metropolitana de Buenos Aires est localizada en la costa del Ro de la Plata,
un amplio estuario formado por la confluencia de los ros Paran y Uruguay, que tiene
caractersticas nicas, pues permite garantizar a un costo muy bajo, una enorme disponibilidad de agua dulce para consumo humano.
Una porcin considerable de la regin metropolitana se encuentra en terrenos bajos entre los 2,8 y los 5 m por sobre el nivel del mar, en esas reas son frecuentes
las inundaciones originadas por sudestadas. Estas ocurren por la disposicin geogrfica
del estuario (direccin noroeste-sudeste) y cuando fuertes vientos del sudeste vienen
acompaados por precipitaciones, en estas ocasiones, el nivel del agua asciende y se
generan consecuencias para la poblacin asentada en reas bajas (Bischoff, 2005: 53).
En direccin a las aguas del Ro de la Plata fluyen cursos de agua correspondientes a
tres cuencas hidrogrficas: la cuenca Matanza-Riachuelo, la cuenca del Ro Reconquista,
la cuenca del Ro Lujan. Existen varios problemas estructurales no resueltos derivados

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

169

de la expansin urbana no planificada, que han ido generando impactos acumulativos

hasta producir la degradacin ambiental de las cuencas hdricas metropolitanas.
En primer lugar, la expansin urbana del territorio metropolitano no ha tomado en
cuenta la proteccin ambiental de las cuencas. Desde el momento de la fundacin de
Buenos Aires, la llanura y el ro fueron condicionantes bsicos del asentamiento humano.
La localizacin industrial tendi a priorizar las cuencas (zonas bajas), mientras que la
residencial a buscar las zonas altas. Los usos industriales del agua han sido privilegiados
a expensas de otros usos sociales y ambientales y, de este modo, se han externalizado
los costos ambientales hacia el conjunto de la poblacin. En las tres ltimas dcadas el
proceso de cambio y adecuacin de las nuevas infraestructuras viales (autopistas) y la
proliferacin de nuevas urbanizaciones cerradas tampoco ha respetado criterios de
preservacin hdrica. Se han generado ocupaciones de reas tradicionalmente agrcolas
y en sitios de humedales, las que han sido sometidas a profundas modificaciones del
paisaje, con afectacin a los cuerpos de aguas naturales. Esto tiene consecuencias en el
drenaje hdrico de las tierras circundantes, lo que afecta a la poblacin que vive alrededor de estos barrios cerrados (Danielle, Ros y Pirez, 2008).
En segundo lugar, la ciudad metropolitana se ha expandido reproduciendo profundas
desigualdades sociales y territoriales. Los municipios metropolitanos particularmente
en el rea sur y en las cuencas bajas del Reconquista y el Matanza-Riachuelo- han
experimentado un dficit histrico en materia de planificacin de usos del suelo,
inversin pblica en obras de infraestructura y provisin de agua y saneamiento (Clichevsky, 2002; Torres, 2001). Son esos territorios de la cuenca los que tienen menor
poder financiero y los que al mismo tiempo deben enfrentar las consecuencias ms
gravosas de la degradacin ambiental.
En tercer lugar, por muchas dcadas ha existido un vaco de orientacin en la poltica de
suelo urbano para los sectores populares. La metrpolis se ha expandido en base a dos
tipos de operaciones: unas mercantiles, fuertemente planificadas y destinadas a grupos
de ingresos medio-altos y altos y otras por fuera del mercado, donde la poblacin que
no puede comprar tierras ocupa reas de escaso valor econmico (Cravino, 2008).
Estos sitios suelen ser las zonas inundables de las cuencas, basurales a cielo abierto,
suelos contaminados, etc. El 50% de la poblacin residente en asentamientos informales
y barrios populares, es decir unas 500.000 personas (muchos de ellos localizados en
zonas inundables) se encuentra asentado en reas bajas de la cuenca Matanza-Riachuelo
(Merlinsky, et al, 2012).
Finalmente, la ausencia de coordinacin metropolitana en aspectos centrales para una
gestin ambiental de la ciudad tales como la evaluacin del impacto acumulativo de las
grandes obras de infraestructura, la gestin integral de los residuos slidos urbanos, la
provisin de agua y saneamiento, etc. (Fundacin Metropolitana, 2005; Npoli y Espil,
2011). El diseo de un nuevo organismo de gestin de cuenca se sita en ese vaco de
orientacin metropolitana. La ltima experiencia de recuperacin ambiental de la CMR,
el plan de los mil das, prometido por la secretaria de Ambiente Mara Julia Alsogaray,
fue un eslogan que qued en la memoria como ejemplo de una promesa del Estado,
que cay en el ms profundo descrdito popular (Merlinsky, 2013).

170

CARTOGRAFAS DEL SUR

Mapa 1: Las cuencas de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

La cuenca Matanza-Riachuelo.
El caso testigo
En la cuenca Matanza-Riachuelo residen 8.212.953 habitantes en un territorio que comprende la zona sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 14 municipios bonaerenses (Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza,
Lans, Las Heras, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morn, Presidente Pern y San
Vicente). En este mbito tienen jurisdiccin el Gobierno Nacional, con competencia por
ser una va navegable, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los dos ltimos con competencia porque le cabe al
nivel provincial el dominio originario sobre los recursos naturales.
El proceso histrico de degradacin ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo es la
consecuencia del conflicto entre intereses antagnicos en torno a la apropiacin social de la naturaleza. Dicha degradacin se expresa como una resultante de diferentes
problemas sociales, econmicos y ambientales de larga data entre los que se cuentan
los siguientes:
1. Dficit de cobertura en infraestructura sanitaria. Cerca de un 30% de viviendas en
la cuenca no posee conexin a red de agua y un 57% no accede al servicio de cloacas.
Esto genera contaminacin del suelo y el agua por intrusin de efluentes cloacales. Un
estudio realizado en 2009 estim que un 53% de hogares en la CMR se encuentra en

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

171

situacin de vulnerabilidad sanitaria. La falta de cobertura en servicios de saneamiento

aumenta drsticamente la probabilidad de contraer enfermedades como diarrea, hepatitis, clera, intoxicaciones, hepatitis A, etc. (AySA, 2009; ACUMAR, 2010).
2. Contaminacin por industrias que vierten desechos y efluentes en cantidades desmedidas, la mayora de las veces sin permiso o con permisos que no han tenido en
cuenta la capacidad receptora de los ros-. Durante 2012 la ACUMAR (Autoridad de la
cuenca Matanza-Riachuelo) hizo un relevamiento de establecimientos en la cuenca. El
empadronamiento de industrias dio cuenta de la existencia de ms de 20.000 establecimientos, de los cuales unos 11.000 corresponden a industrias manufactureras, habiendo
sido declarados como Agentes Contaminantes unos 1400 (ACUMAR, 2012). Muchas
de dichas industrias vuelcan compuestos altamente txicos como metales pesados (plomo, mercurio, zinc). Si bien la contaminacin industrial no representa el mayor volumen
de efluentes es la ms peligrosa por su grado de toxicidad (Napoli y Espil, 2011).
3. Alta concentracin de basurales clandestinos (basurales a cielo abierto) que se localizan fundamentalmente a los bordes del cauce principal del ro. Durante el ao 2011
se relevaron 360 basurales clandestinos en la CMR. Estos sitios suelen ser la fuente de
subsistencia de muchos trabajadores informales que ganan su sustento mediante la
recuperacin de los deshechos y esto representa tambin un peligro para la salud de
estas personas (Cuerpo Colegiado, 2009).
4. Ausencia de previsiones en el ordenamiento ambiental del territorio, lo que a su vez
potencia los problemas, debido a que muchas veces se localizan industrias altamente contaminantes linderas con sectores residenciales. Este es el caso, por ejemplo, del municipio
de Lans donde buena parte de las industrias del sector de cueros y curtiembres vuelcan
residuos sin tratar en el curso del Matanza-Riachuelo, afectando la salud de los habitantes
de los habitantes que estn asentados en reas ribereas (Cuerpo Colegiado, 2009).
5. El mayor grado de deterioro ambiental se encuentra en el tramo inferior de la cuenca,
dnde precisamente se concentra la mayor cantidad de habitantes en villas, asentamientos
y barrios informales. En la cuenca baja viven 300.000 habitantes en villas y asentamientos
informales, aqu las densidades habitacionales son ms altas en algunos municipios como la
CABA llegan a 664 hab/km2 - (Merlinsky, et al, 2012). Los que viven en zonas ms prximas
a los mrgenes de ros, arroyos y efluentes o cerca de los polos industriales ms contaminantes, estn expuestos y sufren mltiples enfermedades de origen ambiental (Ferrer, 2011).
6. Existencia de un rea de riesgo tecnolgico. El Polo Petroqumico Dock Sud, un
complejo industrial de 380 ha y 42 empresas, est en la desembocadura del Riachuelo.
Como lo han sealado diversos informes (AGN, 2010; Defensora del Pueblo de la Nacin, 2006; JICA II, 2003) constituye un rea de alto riesgo ambiental por la presencia de
combustibles y productos qumicos. En sus proximidades viven cerca de 1300 familias
en el barrio conocido como Villa Inflamable.

172

CARTOGRAFAS DEL SUR

Una consecuencia importante de la fusin entre desigualdad social y ambiental es el

efecto acumulativo de diferentes riesgos en algunos puntos crticos llamados hiperperiferias (Torres y Marques, 2001). En verdad, el nivel de los problemas sociales y ambientales en algunas reas es extremo, superponiendo en trminos espaciales (y sociales)
los peores indicadores socio-econmicos con riesgos de inundaciones, un ambiente
intensamente contaminado y servicios sociales insuficientes. Estas periferias dentro de
las periferias estaran afectadas por un mayor crecimiento demogrfico y, consecuentemente, una mayor demanda de servicios sociales. En la Regin Metropolitana de Buenos
Aires, entre 1981 y 2006 la poblacin en villas y asentamientos creci en trminos relativos 220% frente a un 35% de incremento poblacional en el Conurbano Bonaerense
(AySA, 2009: 41). Si tenemos en cuenta que la mitad de esta poblacin se concentra
en las reas bajas de las cuencas, que tienen a su vez altos niveles de contaminacin y
dficit de servicios pblicos, entonces, es posible entender que hay un lazo estrecho
entre desigualdad social y desigualdad ambiental.

Mapa 2 Riesgos climticos y vulnerabilidad social en las reas ribereas de la cuenca

Matanza-Riachuelo).

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

173

Esto nos lleva a considerar la injusticia ambiental como un mecanismo que se reproduce
como una diferencia estructural: la carencia de ingresos y propiedad, la falta de oportunidades para acceder a un empleo, a una vivienda digna implican que no tengan posibilidades de eleccin residencial. Dado que la convivencia con un hbitat contaminado
genera afecciones a la salud (que se expresa, de modo descarnado en las expectativas
de vida y las tasas de morbilidad y mortalidad) esto obtura las oportunidades para el
desarrollo de las capacidades de autodeterminacin de los sujetos.

Las polticas de recuperacin ambiental y

las polticas de adaptacin en el lenguaje
de los derechos
La demanda por el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo ha puesto en el centro de
la escena el carcter colectivo del derecho al ambiente sano (artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional), entendido como un derecho humano intergeneracional. En esos trminos,
el saneamiento de la cuenca es una condicin para reparar el dao a la salud de quienes all
viven (Ley 25675 General del Ambiente, arts. 27, 28 y 30). Para ello, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin busca generar espacios institucionales que permitan resolver los problemas, planteando un modelo experimentalista que exige acciones coordinadas y monitoreadas reflexivamente. Es por eso que, al da de hoy, el tribunal sigue convocando a Audiencias
Pblicas para evaluar los avances en el Plan de Saneamiento Ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo y son los mximos referentes de ACUMAR quienes deben responder por las
medidas exhibiendo resultados, plazos de ejecucin y metas de financiamiento. Una de las
consecuencias ms importantes del proceso ha sido la generacin de un nuevo rengln de
poltica ambiental para los municipios metropolitanos.
Si bien el proceso judicial no ha logrado derribar las barreras polticas estructurales que
impiden la recuperacin ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo, es importante destacar
que, en sus primeros seis aos, el proceso ha producido efectos institucionales y sociales.
Por primera vez en la historia, hay un organismo con capacidad de coordinacin y ejecucin de polticas de cuenca, esto permite que se movilicen y se articulen polticas que
antes estaban dispersas. Entre otros aspectos se han podido generar nuevos arreglos
de poltica pblica en la escala local, el ms importante es la emergencia de un rengln
de la poltica ambiental en la agenda de los gobiernos municipales. Esto lleva a que la
gobernabilidad ambiental comience a ser tratada como problema y esta es una consecuencia institucional importante.
En trminos sociales la resultante ms importante de este proceso ha sido la inscripcin
de la cuestin ambiental como asunto pblico. Esto implica que los problemas ambientales
son parte de los reclamos de diferentes organizaciones sociales y colectivos territoriales,
lo que permite una redefinicin social del valor de los recursos naturales por ejemplo el
agua- entendidos ahora como bienes comunes. Como tales, deben ser protegidos y es
necesario prevenir su dao futuro. Al mismo tiempo se ha formado un campo ambiental

174

CARTOGRAFAS DEL SUR

integrado por la Defensora del Pueblo de la Nacin y las ONGs en defensa del ambiente
que lleva adelante un trabajo coordinado en el control de la ejecucin de la sentencia.

Gestin de cuencas y polticas de

adaptacin al cambio climtico
La Regin Metropolitana de Buenos Aires tiene un alto nivel de exposicin a riesgos climticos originados por aumento en las precipitaciones. Diferentes estudios publicados en los
ltimos diez aos sealan la probabilidad de aumento de las inundaciones por la elevacin
del nivel del Ro de la Plata (Barros, Menndez y Nagy; 2005; Barros, et al, 2008 :117).
La urbanizacin no planificada ha ido disminuyendo las superficies de absorcin (ocupacin de espacios verdes, pavimentacin de calles, etc.), de modo tal que hay pocos
mecanismos de retencin de agua, lo que da motivo a que el volumen escurrido y que
debe ser evacuado suela ser igual o mayor al precipitado. Influye en esta deficiencia de
retencin la obsolescencia de la red de desages, por falta de inversin en ampliaciones
y en tareas de mantenimiento y limpieza, la falta de mantenimiento continuo o permanente de las bocas de tormenta (por donde ingresan las aguas de lluvia a las redes) y
la ausencia de criterios de planificacin en la proteccin de zonas bajas e inundables
(Herzer y Clichevsky, 2001).
Aunque los vientos causan las mayores variaciones del nivel del estuario del Ro de la
Plata (por las mareas que generan) y son la mayor causa de las variaciones estacionales,
los cambios que se prevn en el nivel del mar durante el siglo XXI sern el principal
factor del cambio en el nivel medio de las aguas del estuario. Ahora bien, aumentos
de 0,50 a 1 m en el nivel del mar no se supone que vayan a dejar zonas inundadas en
forma permanente, sino que la vulnerabilidad al cambio climtico en sectores costeros
del AMBA ser justamente la que aparecer por el mayor alcance territorial de las inundaciones recurrentes sudestadas- como resultado del aumento del nivel medio del Ro
de la Plata (Barros, Menndez, y Nagy, G, 2005).
En Buenos Aires, las zonas ms afectadas por las inundaciones son las cuencas bajas del
Reconquista y el Matanza-Riachuelo, como hemos visto, las reas que tienen una alta
concentracin de poblacin vulnerable.

Oportunidades y barreras para la

adaptacin al cambio climtico en la
cuenca Matanza-Riachuelo
La estimacin de los riesgos espacial y temporalmente desagregados a nivel de las
ciudades requiere la formulacin y seguimiento de cuatro principales lneas de poltica
pblica: a) polticas de conocimiento e informacin; b) inversin de infraestructuras; c) pro-

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

175

teccin social; y d) adecuacin de la poltica institucional existente (Garnaud, 2010; Martins

y Ferreira, 2010; PNUD 2007-2008)
Con respecto a las polticas del conocimiento e informacin, es importante considerar que
la evaluacin del riesgo es indispensable como prerequisito para cualquier estrategia de
adaptacin al cambio climtico. Los sistemas de informacin meteorolgica son esenciales para la planificacin de las infraestructuras, para la definicin de las polticas de
produccin agrcola y para el monitoreo constante en la gestin del riesgo de desastres.
Las ciudades y los pases deben invertir mucho ms en conocer cmo funcionan sus
ecosistemas, en mantener una red de informacin ambiental, en reforzar los programas
universitarios en materia de gestin de recursos naturales.
El conflicto por el saneamiento del Riachuelo representa una oportunidad en trminos
de la construccin de nuevas bases de informacin ambiental. La Corte ha exigido un
sistema de informacin pblica en el que se difundan los resultados de los avances en
materia de saneamiento de la cuenca, ha promovido la adopcin de un sistema de indicadores que permita conocer el grado de cumplimiento de los objetivos del fallo judicial
y ha reclamado la realizacin de estudios peridicos en el monitoreo de la calidad del
agua. Si bien existen avances desiguales en cada uno de estos rubros, en trminos cognitivos, estas exigencias representan un avance para generar un stock de conocimientos
que sirva como piso mnimo para la deliberacin pblica en torno a los desafos polticos que enfrenta la gestin ambiental metropolitana. Esto permite revisar las fallas en los
procesos de adaptacin del pasado para hacer frente a los del futuro.
La idea de que el cambio climtico es un problema que no es urgente y que hay que
esperar a ver sus impactos para tomar acciones, es una de las principales barreras que
obstaculizan la adopcin de medidas y polticas (Garnaud, 2010). En ese sentido, el caso
judicial permite generar un cambio en trminos de asignar valor a los sistemas de informacin ambiental y a su rol estratgico en trminos del monitoreo para la identificacin
de funciones o variables que pueden desencadenar cambios ecolgicos o socio-econmicos ante un impacto ambiental. Se trata de generar una poltica de investigacin y
desarrollo que permita estudios de largo plazo acerca de la evolucin de los sistemas y,
especialmente, para el monitoreo y seguimiento de objetivos mviles, es decir de factores y procesos de evolucin rpida vinculados con el uso de la tierra.
En lo que refiere a las polticas de inversin en infraestructura es importante recordar que
la literatura sobre gestin de riesgo de desastres viene documentando desde hace muchas dcadas que el nivel de dao posterior al desastre es inversamente proporcional
a los niveles de inversin en materia de infraestructura. Estas polticas incluyen tanto las
polticas sectoriales de inversin (salud, educacin, vivienda, etc.) como aquellos programas destinados a identificar la resistencia de las edificaciones y obras de infraestructura
a la variabilidad climtica. Aqu es importante volver sobre los desafos vinculados a los
problemas de la doble exposicin: los grupos sociales ms vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, tambin son los ms expuestos a los efectos negativos de
otros cambios globales que ya ejercen su impacto en la actualidad. Los 500.000 habitantes en asentamientos informales y villas de emergencia de la cuenca Matanza-Riachuelo
ya sufren las consecuencias de la degradacin ambiental. Por lo tanto, las inversiones

176

CARTOGRAFAS DEL SUR

en infraestructura sanitaria para la poblacin de menor renta son polticas activas para
prevenir riesgos futuros mayores, pero tambin para proveer medidas de justicia social
en el presente.
En el rea Metropolitana de Buenos Aires, cerca de 3 millones de personas no poseen
servicio de agua potable y 6 millones carecen de desages cloacales. Para hacer frente
a la falta de servicios pblicos, la empresa estatal Agua y Saneamientos Argentinos S.A
(AySA) ha diseado un Plan Director que, para el ao 2020, prev extender la red de
agua potable la red de alcantarillado a cerca del 100% de los habitantes. El dficit ms
importante se encuentra en los municipios de la cuenca baja del Matanza-Riachuelo,
donde en algunas localidades (como Lomas de Zamora o Almirante Brown) el dficit
en materia de servicios cloacales alcanza al 70% de la poblacin.
La extensin de las redes de infraestructura sanitaria sera una medida virtuosa que permitira sanear el curso de agua (considerando que parte de los vuelcos contaminantes
provienen de efluentes cloacales domiciliarios y prdidas en la red) y al mismo tiempo
mejorar las condiciones de salud de la poblacin, en tanto la falta de agua segura para
consumo humano es un factor desencadenante de enfermedades hdricas. En el marco
de la causa judicial se han acelerado los tiempos de ejecucin de las obras y se han podido garantizar metas de inversin a mediano plazo evitando que los calendarios queden atados a las coyunturas electorales. Sin embargo, es necesario proveer soluciones
intermedias que permitan acceder a los servicios a la poblacin en riesgo, pues las obras
previstas (sin mediar ninguna crisis financiera importante) tienen un plazo de diez aos.
Las polticas de proteccin social son la palanca para garantizar justicia distributiva en
materia de la equidad social de las medidas de adaptacin. Esto incluye la previsin de
seguros (transferencias de dinero en efectivo para enfrentar catstrofes), lo que tiene
dos efectos importantes: en primer lugar, permite que las poblaciones afectadas por
catstrofes puedan mantener su capacidad productiva y sostener sus inversiones; en
segundo lugar, evita el desvo de otros compromisos de asistencia que han sido previamente comprometidos. Los requisitos de financiamiento para fines de adaptacin
deben entenderse como compromisos nuevos y adicionales. Es decir, deben complementar y no desviar los actuales compromisos de proteccin social.
Esto plantea desafos adicionales en materia de readecuacin de la poltica social a los
desafos del cambio climtico. En los pases del cono sur se ha verificado, en dcadas
pasadas, un proceso de vaciamiento de las polticas sociales en virtud de la estrategia
de focalizacin de los programas sociales. En los ltimos aos, en algunos pases, como
por ejemplo Argentina, las polticas universales han retornado a la agenda pblica. En
ese sentido, el cambio climtico impone un desafo adicional para replantear la funcin
de la poltica social en su cometido principal de garantizar la inclusin social. Uno de los
puntos crticos en la implementacin de la sentencia judicial ha sido la falta de previsiones en materia de vivienda social, pues una parte importante de la poblacin residente
en los mrgenes del Riachuelo debe ser relocalizada en la prevencin del riesgo de
inundaciones y como una forma de garantizar espacio pblico de calidad en las reas
ribereas. Esto lleva a un problema de enorme complejidad que tiene que ver con la
falta de poltica de produccin de suelo para los habitantes de menores recursos.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

177

En relacin a la poltica institucional, hemos visto que, hasta ahora, la planificacin de la

adaptacin ha sido una actividad marginal en la mayora de los pases en desarrollo. En
los casos en que han surgido estrategias de adaptacin, stas han centrado su atencin
en reforzar la infraestructura para superar el cambio climtico. Esta es un rea crucial. Sin
embargo, la adaptacin va mucho ms all de la infraestructura. El punto de partida es
la integracin de la evaluacin de los riesgos del cambio climtico a todos los aspectos
de la planificacin de las polticas pblicas (PNUD 20072008: 174). El principal saldo del
proceso que hemos considerado como caso testigo ha sido la creacin de ACUMAR
(Autoridad de la cuenca Matanza-Riachuelo), organismo que tiene capacidad legal para
intervenir en el territorio. Si bien esto no ha sido suficiente para garantizar la implementacin del plan de saneamiento cumpliendo las metas y plazos fijadas por la CSJN, la
emergencia de este nuevo actor institucional, representa una ventana de oportunidades
para la accin colectiva de las organizaciones en defensa del ambiente y ha generado
avances en materia de definir una nueva agenda para la poltica ambiental metropolitana.

Conclusiones
El conflicto por el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo expresa en forma elocuente la complejidad de los problemas ambientales en trminos de las diferentes interrelaciones entre escalas: tanto en el nivel local, como en el regional como en el nacional
es necesario enfrentar desafos que generan impactos acumulativos. En ese sentido, es
importante entender que la poltica ambiental desafa la gestin interjurisdiccional, es
porque la geografa de los recursos naturales casi nunca respecta los lmites polticos
que separan localidades, provincias y pases.
Si el conflicto ambiental del Riachuelo ha ganado visibilidad, es porque a partir de la
causa judicial la cuestin ambiental se ha vuelto un asunto poltico que se procesa a
travs de la justicia. En derecho este tipo de causas se llaman estructurales, se trata
de casos testigo en que el mximo tribunal no puede dar una orden simple para resolver el problema porque el origen de la violacin de derechos refiere a prcticas o
polticas sistmicas.
La exigencia de sanear el Riachuelo, presupone modificar esquemas de funcionamiento
institucional, sistemas de reparto de poder jurisdiccional y el ejercicio de un rol activo
por parte del Estado en el control y regulacin de las actividades econmicas. En suma,
para que ese derecho al ambiente sano se pueda ejercer, es necesario desestabilizar una
forma de intervencin estatal que es funcional al status quo existente. En ese sentido, la
causa judicial alienta una reforma institucional de mediano plazo que tambin es necesaria para poder impulsar polticas de adaptacin al cambio climtico.
Ha sido nuestra intencin poner en evidencia la existencia de dficits histricos en la
poltica ambiental metropolitana, los que definen condicionantes a la hora de pensar las
polticas de adaptacin al cambio climtico. Entre ellas, las ms importantes refieren a la
falta de ordenamiento ambiental del territorio, a la concentracin de poblacin vulnera-

178

CARTOGRAFAS DEL SUR

ble en reas de mayor peligrosidad ambiental y el dficit en materia de gobernabilidad

metropolitana.
Hemos querido mostrar que existen ventanas de oportunidad que, a partir del caso
judicial, han quedado abiertas en relacin a la poltica de conocimiento e informacin
y, especialmente, en relacin a la actualizacin del derecho al ambiente sano como una
herramienta en manos de los actores demandantes.
Las principales dimensiones polticas de las decisiones en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico guardan relacin con tres interrogantes fundamentales: quin
paga los costos? cmo se estiman los daos a futuro? y con qu criterios de justicia se
establecen las prioridades para actuar?
Esto nos lleva a plantear el problema en trminos de justicia ambiental, un reclamo que
se ha hecho presente en la definicin de prioridades en las medidas a impulsar en el
marco de la causa judicial. La disyuntiva entre una estrategia de largo plazo consistente
en una poltica fuerte de vivienda para dar calidad ambiental no slo a la poblacin que
vive en los mrgenes del Riachuelo (el camino de sirga), sino tambin en otras reas
de peligro ambiental y una estrategia de corto plazo que solo se ocupe del la limpieza
de los mrgenes, el espejo de agua y la adecuacin del rea riberea (expulsando a la
poblacin que all reside). La primera opcin implica una medida distributiva estructural
que va mucho ms all del PISA y establece una conexin directa entre el derecho al
ambiente sano y el derecho a la vivienda, la segunda, permitira mejorar el paisaje del
Riachuelo, generar espacio pblico y, posiblemente, valorizar suelo urbano, pero no contribuira a romper con la reproduccin de la desigualdad social y ambiental.
La adaptacin, ms que un proceso finito, subraya Garnaud (2010), debe considerarse
como un proceso en devenir. En Buenos Aires, tal como sucede en otras ciudades y pases, las iniciativas y procesos de adaptacin se encuentran probablemente en etapa de
ensayo, los xitos y errores en su aplicacin pueden ser todava enigmas por descubrir.
El conflicto del Riachuelo representa una ventana de oportunidades para comprender
y actuar en pos de la reduccin de la vulnerabilidad social en reas de riesgo ambiental.
Si queremos anticiparnos a impactos negativos en el futuro, es porque hay seales de
alerta en el presente. La omisin, como dice Luhmann, no nos protege del riesgo y,
asimismo puede ser considerada una forma de decisin.

REVISTA de CIENCIAS, ARTE y TECNOLOGA

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Cristina Ins Bettanin (UNDAV-UBA), Gisele Frattini

(UNDAV) y Alejandro Rodrguez (UNDAV)**
Resumen
En Argentina, desde mediados de la dcada del 90, comenz a vislumbrarse un
proceso urbano vinculado con las memorias sobre el terrorismo de Estado (19761983) caracterizado por las inscripciones territoriales y la constitucin de sitios de
memoria. Desde el ao 2003, esto ha sido impulsado fuertemente por el Estado. Las
experiencias son diversas y tienen an definiciones pendientes y disputas en torno
a las narrativas que podran proponer los espacios y a los modos de gestionarlos
(Badenes y otros, 2009).
Este proceso abarca el sealamiento de sitios significativos ligados estrechamente con la represin (ex-centros clandestinos de detencin, comisaras, cementerios
donde se supone la existencia de fosas comunes), con la colocacin de placas conmemorativas en universidades, escuelas secundarias, la creacin de parques o paseos
de la memoria, el establecimiento de monumentos sobre la temtica, entre otros.
En este artculo compartiremos la perspectiva terica y presentaremos, de modo
exploratorio, las diversas marcas halladas en el marco de nuestra investigacin: Marcas territoriales sobre el terrorismo de Estado en la Ciudad de Avellaneda (Proapi
2014) de la Universidad Nacional de Avellaneda.
Palabras clave: marcas territoriales de memoria, terrorismo de Estado, memoria
colectiva
* Este artculo se basa en la ponencia Marcas territoriales del terrorismo de Estado en la ciudad de Avellaneda,
presentada en el XI Congreso Argentino de Antropologa Social, Rosario, 23 al 26 de Julio de 2014.
**Cristina Ins Bettanin es doctora en Ciencias Sociales y docente investigadora (UNDAV-UBA). Gisele Frattini es
estudiante del ciclo de complementacin curricular de Periodismo (UNDAV), y Alejandro Rodrguez es estudiante
avanzado de la Tecnicatura en Periodismo (UNDAV). El equipo de trabajo del proyecto tambin se conforma por
Celeste Cceres y Federico Lorenzo, ambos estudiantes de la carrera de Periodismo.

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I
Abstract
In Argentina, since the mid-90s, he began to glimpse an urban process linked with
reports on state terrorism (1976-1983) characterized by territorial registration and
creation of sites of memory. Since 2003 this has been strongly promoted by the State.
The experiences are diverse and disputes over the narratives that could propose spaces
and ways of managing them definitions are still pending (Badenes et al, 2009).
This process involves the marking of significant sites closely linked with repression (ex
clandestine centers, police stations, cemeteries where the existence of mass graves), placing
commemorative plaques in places like universities, high schools, community centers, the
creation of parks or rides from memory, setting sights on the subject, among others.
In this article we will share and present the theoretical perspective, in an exploratory
way, the various marks found in the our research, Territorial Brands on state terrorism
in the city of Avellaneda (Proapi 2014) of the National University of Avellaneda.
Key words: memory territorial marks, state terrorism, collective memory

Introduccin
En Argentina, desde mediados de la dcada del 90, comenz a vislumbrarse un proceso
de constitucin de sitios y marcas territoriales vinculadas con las memorias sobre el
terrorismo de Estado (1976-1983). Desde el ao 2003, esto ha sido impulsado fuertemente por el Estado Nacional. Las experiencias son diversas y tienen an definiciones
pendientes y disputas en torno a las narrativas que podran proponer los espacios y a
los modos de gestionarlos (Badenes y otros, 2009). Nos referimos a la tendencia de
marcacin de espacios significativos para la produccin y/o conservacin de la memoria
colectiva acerca de dicho pasado, caracterizado por altos niveles de violencia estatal y
que ha dejado sin duda consecuencias traumticas en nuestra sociedad.
En este artculo compartiremos la perspectiva terica y presentaremos las primeras
reflexiones en el marco del proyecto de investigacin Marcas territoriales sobre el
terrorismo de Estado en la Ciudad de Avellaneda (Proapi 2014) de la Universidad Nacional de Avellaneda. El estudio es de tipo exploratorio y nos encontramos trabajando
en su desarrollo.
Comenzaremos presentando la perspectiva terica y la metodologa que se implementa en el proyecto. Luego, expondremos las discusiones y tensiones en torno a qu
implican las marcas urbanas sobre la memoria de un proceso traumtico como fue
el terrorismo de Estado que se implement en el marco de la ltima dictadura cvico-militar en Argentina. Finalmente, describiremos las primeras reflexiones acerca de
las particularidades de ciertas marcas que relevamos en nuestro proceso de trabajo de
campo, tomando como eje el tipo de marca urbana, sus promotores, la relacin con el
Estado y los posibles usos por parte de la comunidad local. Por ltimo, expondremos
las consideraciones finales.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Aspectos metodolgicos
de la investigacin
La investigacin se inscribe dentro del paradigma interpretativo, que se orienta a una
ciencia social en contacto con la perspectiva de los sujetos, e intenta comprender el
contexto y significado cultural de los procesos (Vasilachis de Gialdino, 2002). Es as que
nos situamos como investigadores dentro de los procesos naturales que se producen
en el escenario urbano seleccionado, la ciudad de Avellaneda. En este sentido, la opcin
por el uso de estrategias cualitativas de investigacin nos permitir reconstruir los sentidos puestos en juego por los actores en el proceso de marcacin del espacio urbano
y vincularlos con el contexto histrico, los procesos sociales que lo atraviesan, y las
dimensiones territoriales.
A partir de lo anterior, las preguntas que orientan nuestra investigacin son las siguientes: Quines han sido los emprendedores de esas marcas? Qu discurso sobre el
pasado reciente han instalado junto a la marca territorial? En qu momento surge y se
efecta la iniciativa de marcar espacios significativos en la ciudad? Qu rol ha asumido
el Estado (local, provincial o nacional) en cada una de las marcas territoriales relevadas?
Y, por ltimo: de qu manera la comunidad local se apropia de esas marcas?
La reconstruccin de cada marca urbana, aunque sea de manera exploratoria y descriptiva, implica profundizar en los discursos, prcticas y sentidos que los emprendedores de
memoria (Jelin, 2002) produjeron en torno a la marca especfica. Para este fin, aplicamos
principalmente las tcnicas de recoleccin de datos tales como la observacin participante y no participante y la entrevista cualitativa semi-estructurada.
Asimismo, nos apoyamos en el anlisis de otras fuentes como son las notas periodsticas, los documentos oficiales y las ordenanzas municipales. Las unidades de anlisis que
conforman nuestro universo son todas aquellas marcas territoriales vinculadas con el
terrorismo de Estado que se implement en el marco de la ltima dictadura militar en
Avellaneda, que se mantienen vigentes en el presente.
Por ltimo, constituye una herramienta metodolgica la reflexin grupal del referente
emprico terrorismos de Estado, as como el vnculo que los participantes del proyecto mantienen y actualizan con el territorio Avellaneda y con aquellos lugares descubiertos a partir de la labor que se realiza en el marco de este proyecto. Consideramos
estos espacios como muy significativos y necesarios para el desarrollo del trabajo, ya
que compartimos el punto de vista epistemolgico que implica reconocernos como
investigadores inmersos y vinculados con el proceso que se est abordando.

La memoria colectiva y sus desafos

La historia de la memoria colectiva es un objeto en s mismo, una ruptura epistemolgica, nos dice Rousso (1991, 247) a propsito del surgimiento de miles de trabajos en
Alemania, Europa Occidental u Oriental y particularmente en Francia que buscan respuestas a lo sucedido en la Segunda Guerra Mundial. Nos explica el autor que, en aquellos

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trabajos, los historiadores son conducidos a estudiar, adems de las fuentes de la historioI

grafa existente, las representaciones de la sociedad entera. Huyssen (2005) visualiza la

intensificacin en Europa y Estados Unidos de estos discursos de la memoria a partir de la
dcada del 80. Reconoce como elementos disparadores, conducentes de este fenmeno,
el debate sobre el Holocausto y a una continuidad de cuadragsimos y quincuagsimos
aniversarios de fuerte carga poltica y vasta cobertura meditica (Huyssen, 2005: 15).
En ese marco, los trabajos de Nor (1984), y luego Rousso (1991), han propuesto detener la mirada en la produccin por parte de la sociedad del recuerdo colectivo, en iniciativas que exceden o se contraponen con la instalacin de la historia oficial en el marco
de los Estados Nacin. As, la nocin de lugar de memoria que excede el lugar fsico y
ms bien se orienta a aquellas instancias de produccin de memorias y de vector de
memoria, para analizar representaciones del pasado que instan a la sociedad a repensar
la historia, fundaron una lnea de pensamiento que habilita analizar el entramado entre
actores, sentidos y momentos de la produccin del recuerdo colectivo.
Los estudios sobre la memoria colectiva en Amrica Latina y principalmente en Argentina se articularon en torno a la experiencia de las dictaduras militares en los pases del
cono sur, sucedidas desde la dcada del 70. Las primeras investigaciones realizadas, en el
marco del programa desarrollado por el Panel Regional de Amrica Latina (RAP) y bajo
la direccin de Elizabeth Jelin, exploraron diversas dimensiones de la temtica: memoria
e identidad, subjetividades de la memoria, imagen y memoria. El abordaje de las marcas
territoriales de la memoria tambin form parte de dicho programa fundamental para el
campo y, a lo largo de estos aos, fue creciendo en sus producciones acadmicas, grupos
de estudios y diversidad temtica. Tal como sealamos en el apartado anterior, el campo
disciplinar sobre la memoria colectiva en las ciencias sociales fue creciendo y diversificando
los temas, en el marco de un contexto donde se iban acrecentando diferentes iniciativas
en relacin con las memorias sobre la dictadura, a partir del 20 aniversario del golpe de
Estado. Estas comenzaron siendo gestionadas por organismos de derechos humanos, pero
a lo largo de los aos se sumaron nuevos actores, incluido el Estado.
Continuando con el enfoque de Jelin (2002), en tanto la memoria constituye un trabajo
de instalacin en el marco de relaciones de poder y capacidad de los emprendedores
que las producen, el trabajo etnogrfico de Da Silva Catela (2001) aporta la nocin
de territorio de memoria al definir aquellas marcas vinculadas con las memorias de la
dictadura en la ciudad de La Plata. Por su parte, Schindel (2006) analiza, respecto de
la experiencia en Alemania, la colocacin de adoquines grabados con el nombre de
las vctimas del Holocausto en las calles de Berln. Establece las diferencias entre esta
marca territorial, que conceptualiza como descentrada, y los grandes monumentos que
se haban realizado hasta el momento para recordar el Holocausto. Caracteriza a la
primera como aquella cercana a la vida cotidiana de las personas. Siguiendo esta lnea,
Bettanin (2010) analiza la iniciativa Baldosas por la Memoria en barrios segregrados
de la Ciudad de Buenos Aires y establece las modalidades del recuerdo colectivo que
habilita la marca urbana de la baldosa en las veredas de los barrios de Villa Soldati y Villa
Lugano en tanto interrumpen el paso peatonal de los habitantes. A partir de su trabajo,
seala como novedoso el recuerdo de las vctimas del terrorismo de Estado en calidad
de vecinos y destaca la vinculacin de la iniciativa con el contexto histrico, ya que se
inici alrededor del 30 aniversario del golpe de Estado.

188

CARTOGRAFAS DEL SUR

Otro grupo de trabajos se enfocaron en el estudio de ex-centros clandestinos de detencin, a partir de su recuperacin y su posterior uso como sitios y museos de la memoria.
En este sentido, Feld (2008) analiza el proceso de emblematizacin de la ex-Esma y
cmo su imagen suele ser presentada como condensacin de todas las atrocidades del
terrorismo de Estado. Destaca las particularidades de ese sitio en relacin con el resto
de los cientos de centros clandestinos del pas, como lo son la cantidad de personas que
fueron vctimas en ese lugar, la aplicacin de las polticas de recuperacin de detenidos,
la cantidad de sobrevivientes que dieron testimonio, el paso de detenidos desaparecidos
reconocidos socialmente y su ubicacin en la Ciudad de Buenos Aires.
Asimismo, Mesina (2011) estudia el ex-centro clandestino Olimpo, ubicado en el barrio
de Floresta de la Ciudad de Buenos Aires, desde el mtodo etnogrfico. Entre otros
resultados, establece los modos en que se fue constituyendo dicho lugar como sitio de
memoria. En ese marco, da una importancia a la labor de los actores, emprendedores
de memoria, y concluye que se pueden distinguir diversas tramas memoriales en el
proceso de recuperacin y consolidacin del Olimpo como sitio de memoria.
Estos aportes de las investigaciones se establecen en el marco de un debate que involucra tanto cuestiones estticas como tico-polticas. Qu sentidos se instalan acerca de
la figura de la vctima (que supo estar en tensin con su identidad poltica) y cmo se
representa la experiencia traumtica (las torturas, los asesinatos, etc.) que incluye definiciones y criterios estticos.Tal como sealan las investigadoras: el desafo que presentan
estas temticas es afrontar la angustia de saber que no podemos decirlo todo, que no
podemos representarlo todo, que hay algo que siempre va a escapar a cada propuesta
de representacin (Feld y Messina, 2012).

Qu entendemos por marcas

territoriales de memoria?
La marca territorial constituye un soporte para el trabajo subjetivo de memoria en
tanto est llena de ambigedades (Jelin y Langland, 2003) y, a la vez, nos posibilita el
acercamiento a los modos de representar una experiencia pasada. Dentro del proceso
de inscripcin territorial, las diversas iniciativas del recuerdo colectivo en el paisaje urbano son producto y testimonio tanto del estado de debate y de la confrontacin pblica
con el pasado como de la capacidad de los actores para imponer sus definiciones sobre
ste, donde a su vez se pueden advertir las relaciones de poder (Schindel, 2006). El
sealamiento, la inscripcin o la marcacin territorial conforman estas estrategias elaboradas por los actores en la ciudad, que se esfuerzan por crear lugares consagrados
de memoria.
El proceso que se viene dando en las ciudades de nuestro pas comparte lo que sucede
en otras ciudades latinoamericanas marcadas por experiencias traumticas en tanto
mantiene an cierta cualidad urgente de denuncia y advertencia y se propone incidir
sobre las respectivas democracias en un gesto que surge del pasado, pero se orienta al
presente y al futuro (Shindel, 2009: 67). Es decir, el discurso que logra instalarse junto
con la marca territorial tendr su sentido poltico especfico.

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En estas iniciativas cobran relevancia los actores y el discurso que proponen y disputan
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acerca de lo sucedido, tal como explica Da Silva Catela (2001, 161) con el concepto de
territorio de memoria como proceso de articulacin entre los diversos espacios marcados y las prcticas de todos aquellos que se involucran en el trabajo de produccin de
memorias sobre la represin, al afirmar que estas resaltan los vnculos, la jerarqua y la
reproduccin de un tejido de lugares que potencialmente puede ser representado por
un mapa; o Jelin y Langland (2003, 4) al sostener que los procesos sociales involucrados en marcar espacios implican siempre la presencia de emprendedores de memoria,
donde se apela a la importancia de la agencia y la voluntad humana para lograr (o fracasar) la semantizacin de los espacios materiales.
Tal como venimos presentando, la especificidad de las marcas territoriales tiene que ver
con la materialidad como soporte de la memoria, que las habilita a ser visible y tangible.
Es decir, son iniciativas que dejan su huella para quien transite, de diversas formas, el
territorio.
Algunos ejemplos de estas iniciativas en diversas ciudades de nuestro pas son la colocacin de placas en iglesias, plazas, establecimientos educativos, centros barriales. En otro
orden, tambin podemos sealar los casos de sitios recuperados para actividades vinculadas con la memoria, que haban funcionado como centros de detencin clandestinos,
como ya mencionamos. Tambin se incluyen en estas iniciativas la creacin de espacios
para la memoria en predios que anteriormente no tenan uso, como el Parque de la
Memoria (ubicado en la costanera norte de Buenos Aires) y el Paseo de la Memoria
(ubicado en el Parque Indoamericano, barrio de Lugano). La iniciativa de Baldosas por
la memoria es una de las ltimas formas de marcar el espacio urbano. Surgida en la
Ciudad de Buenos Aires, luego se ha replicado en diversas localidades del GBA. Este
proceso abarca el sealamiento de sitios significativos ligados estrechamente con la represin (Ex-centros clandestinos, comisaras, cementerios donde se supone la existencia
de fosas comunes), la colocacin de placas conmemorativas en lugares donde haban
transitado parte de sus vidas las vctimas evocadas (universidades, escuelas secundarias,
centros barriales), la creacin de parques o paseos de la memoria, el establecimiento de
monumentos sobre la temtica, entre otros.
Destacamos que en la Ciudad de Buenos Aires que, adems de ser la ciudad central del
pas, se vincula estrechamente con la ciudad de Avellaneda por su ubicacin geogrfica,
se ubican diversas iniciativas para la constitucin de lugares de memoria (Memoria
Abierta, 2008). Esos procesos se convirtieron en un terreno de lucha que involucra,
pero que tambin excede, el tema de qu hacer con cada lugar especfico (Banedes
y otros, 2009) y, en ese sentido, constituye un campo de investigacin que involucra a
diversas disciplinas ligadas a las ciencias sociales.
La ciudad de Avellaneda no estuvo ajena a los altos niveles represivos en el marco del
terrorismo de Estado de la ltima dictadura militar. Se han conformado archivos que relevan a las vctimas del terrorismo de Estado, as como realizado decenas de homenajes
y recordatorios a militantes desaparecidos y/o asesinados. En ese sentido, comparte con
el resto de las ciudades del pas los procesos de instalacin de marcas territoriales en el
espacio pblico que venimos presentando.

190

CARTOGRAFAS DEL SUR

Sin embargo, por lo que pudimos advertir hasta el momento, las diversas sealizaciones
comienzan en un contexto histrico particular, caracterizado por la fuerte accin del Estado, en sus distintos niveles, en el resguardo, marcacin y gestin de lugares y espacios
para la memoria sobre el terrorismo de Estado,1 lo que destacan las ltimas investigaciones sobre el tema como estatizacin de la memoria, advirtiendo sobre sus posibles
peligros en trminos de burocratizacin, prdida de dinamismo, entre otros (Da Silva
Catela, 2014 y Hite, 2014).2 Esto permite distinguir este proceso de otros realizados con
anterioridad en otras ciudades del pas. Nos interesa en particular poder profundizar en
los sentidos de colocacin de estas marcas en el contexto particular, ya que todas las
marcas halladas, hasta el momento, se produjeron a partir del ao 2006, como advertimos, dentro del proceso histrico de reconocimiento oficial de la importancia de las
polticas de Derechos Humanos y de la conservacin y gestin de sitios de memoria.

Avellaneda y la estatizacin de la
memoria: entre las iniciativas vecinales
y la accin estatal
En este apartado expondremos el anlisis preliminar de tres enclaves que remiten al
pasado del perodo de dictadura y donde se inscriben marcas territoriales. Son las que
se producen en el espacio del Cementerio de Avellaneda, el Paseo de la memoria de las
luchas populares, situado en la Calle Rosetti, en el barrio de Pieyro y la calle Mujeres
Argentinas, en el barrio de Sarand.3
Los tres lugares pueden concebirse como parte del mismo proceso histrico de sealizacin, sin embargo presentan diferencias en torno a su naturaleza, sus promotores y los usos
por parte de la comunidad local, todas cuestiones que complejizan una mirada homognea
o que pretenda estandarizar la constitucin de estas iniciativas vinculadas con el territorio.

1 Hay acuerdo en sealar que esta nueva etapa se inicia en el ao 2003, a partir de la recuperacin de la
Esma y la declaracin del da del 24 de marzo como feriado nacional, y contina a lo largo de las gestiones de
gobierno que se implementaron y sucedieron hasta la actualidad.
2 La discusiones que enmarcan estas nuevas preocupaciones de las ciencias sociales podemos resumirlas en
torno a las preguntas de Katherine Hite (2014:1) a propsito de comentar un foro virtual sobre marcas territoriales de memoria: Quin hubiera pensado, hace muchos aos, que llegaramos a un momento en el cual
tendramos que preocuparnos por la institucionalizacin, la apropiacin y la estatizacin de las memorias del
terrorismo del Estado de la represin, la muerte, la tortura, la desaparicin, como prcticas sistemticas del
Estado y tambin por el conflicto, la polarizacin, la crisis, la resistencia, la derrota, la traicin, el ajusticiamiento,
y mucho ms? Que con las victorias (despus de las batallas dolorosas de la post-dictadura, muchas veces
desde los mrgenes de la poltica) de haber conseguido reconocimiento, recursos, legitimacin oficial de los
espacios de la memoria como proyectos pblicos, tambin vendra un peligro con todas las caractersticas de
los que nos avisan Weber y Schmitt: la inevitabilidad de la burocratizacin, la falta de transparencia, la insularidad de una tecnocracia, el estancamiento, la prdida del dinamismo que pueden aparejar las representaciones
y narrativas de estos espacios.
3 Cabe aclarar que entre los meses de marzo y septiembre del corriente ao hemos relevado otras marcas
territoriales como placas, nombres de calle, baldosas por la memoria, murales y sealamientos de comisara.
Esto indica la potencialidad que esta iniciativa cobra en el territorio de Avellaneda.

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Para este fin analtico, y exponiendo la salvedad de que el trabajo de campo no ha
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concluido an, organizamos el anlisis por cada marca territorial considerando las ideas
iniciales que vinculan el territorio con marcaciones sobre memoria, los actores, promotores de la iniciativa y los posibles usos y desusos por parte de la comunidad local.

El Cementerio de Avellaneda
El Cementerio de Avellaneda comenz a ser identificado pblicamente con los
crmenes de la ltima dictadura militar desde hace dcadas.4 Precisamente, desde
los aos de la transicin democrtica, a partir del descubrimiento de fosas comunes
en su predio. Las noticias difundan el hallazgo describiendo cmo los cuerpos sin
identificacin haban sido arrojados en forma clandestina en un sector particular
del Cementerio, luego llamado Sector 134 o Sector Morgue.5 Las modalidades de
difusin de la prensa se enmarcaron dentro de la forma en que en aquellos aos se
propagaban las noticias vinculadas al inmediato pasado traumtico y que se caracterizaban por una cuota significativa de horror y sensacionalismo, en el mismo acto
que se negaba y omitan aspectos cruciales sobre la identidad y pertenencia poltica
de esos mismos cuerpos hallados.
Desde ese momento de descubrimiento, el Equipo Argentino de Antropologa Forense
(EAAF) se dedic a la labor de identificacin de los cuerpos, con resultados sorprendentes y gratificadores para los familiares a lo largo de todos estos aos. El impacto de
esta labor y la referencia territorial ha producido situaciones sugerentes, como la de que
algunos familiares decidieron, a partir de la identificacin del cuerpo, enterrar nuevamente
a sus seres queridos en el mismo lugar, esta vez con su nombre. Tambin ha sido un sitio
de celebracin del duelo y lugar de interpelacin para los vecinos y la comunidad local.
(Fotografa 1, archivo Personal, 2014).
No obstante esta tendencia, en el ao 2006 sucede un hito significativo. El EAAF logr
identificar alrededor de 30 cuerpos ms y pudo observar las vinculaciones entre ellos.
Se descubre, de ese modo, que haban sido vctimas del intento de copamiento del Batalln de Monte Chingolo, el Depsito de Arsenales Domingo Viejobueno. Esta masacre
fue producida el 23 de diciembre de 1975. All murieron 45 militantes pertenecientes al
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP).
Es a partir de este hecho que comienzan una serie de sealamientos, instalacin de
placas, monumentos y homenajes en el sitio del Cementerio. Segn pudimos observar
la primera accin de marcacin del espacio del Cementerio que fue promovida por
la iniciativa del municipio local, mediante la Ordenanza del Honorable Concejo Deli-

4 Segn documentos hallados en el Archivo Provincial de la Memoria, En la subzona 11 que inclua el

partido de Avellaneda funcionaron durante la dictadura 17 centros clandestinos de detencin, bajo control
del Ejrcito, la Marina, el Servicio Penitenciario y las policas Federal y Bonaerense. Para ocultar los cuerpos de
las vctimas fue habilitado un sector especial dentro del Cementerio de Avellaneda.
5 El Sector 134, tambin conocido como Sector Morgue por ubicarse lindero a sta, fue preparado intencionalmente para enterrar clandestinamente cuerpos de detenidos desaparecidos o asesinados en enfrentamientos. Para esto, se separ del resto del predio por un paredn de ladrillos de dos metros de alto y 60
metros de longitud.

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berante de Avellaneda N 19.748 de fecha 24 de noviembre de 2006, que declara la

preservacin del sitio.
La declaracin se sustenta por el trabajo realizado por el EAAF, por un lado, y porque
muchos familiares de las vctimas haban manifestado la voluntad de que los cuerpos regresaran al lugar, una vez que concluyera el trabajo de los antroplogos.Tal como consta
en los fundamentos de la ordenanza: es la intencin de numerosos familiares que una
vez finalizados los trabajos de identificacin de los restos, sean inhumados nuevamente
en la misma fosa. En el mismo documento oficial se identifica al lugar como tan importante por la historia que encierra el mismo y se contempla la posibilidad de que los
familiares sealicen y marquen el lugar as como que se realicen murales evocativos de
la temtica, a travs de la Secretara de Cultura, Educacin y Promocin de las Artes.
Luego de esta primera ordenanza se coloc la primera placa conmemorativa.
Tres aos despus, el sitio fue declarado de Inters por la Secretara de Derechos
Humanos de la Provincia de Buenos Aires mediante la Resolucin N 835 de fecha 12
de agosto de 2009.6 En ese mismo ao se emplaza otra placa conmemorativa y se da
comienzo a la idea de instalar un Mausoleo a las Vctimas del ERP, cadas en el intento
de toma de Monte Chingolo. El proyecto de Espacio de descanso y homenaje a los
desaparecidos, asesinados y fallecidos el 23 de diciembre de 1975 fue concretado bajo

6 En los fundamentos de la ley 14493 se apela a las diversas memorias sobre el acontecimiento como antecedentes y justificativos de la accin legislativa. Esto indica la importancia de la memoria en la vida poltica y
social de esos aos: Los memoriosos recuerdan que los cuerpos de los guerrilleros fueron puestos en hilera
sobre el asfalto de una calle interna del Cementerio, que ya no existe, pero que desembocaba en la Morgue.
Antiguos obreros del Cementerio, recuerdan los cadveres, todos desnudos, con un nmero pintado sobre la
piel del pecho y algunos con las manos cortadas. Ms all de los recuerdos, los documentos ms interesantes
los han dejado un oficial de polica y algunos mdicos. El oficial Inspector Jorge Arnaldo Lino firm un plano
confeccionado en ese momento, que indica quines, dnde y cmo fueron enterrados 49 civiles del ERP.

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la ley que prev la incorporacin del sitio al Patrimonio Cultural de la provincia de
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Buenos Aires as como tambin el mural escultrico de los artistas plsticos Enrique
Azcrate y Cecilia Fernndez, realizado en memoria de los cados en el intento de copamiento (Diputados Informa, s/f). La ordenanza municipal N 22055, con fecha del 13
de noviembre del 2009 acepta la donacin ofrecida por el escultor Enrique Azcrate
consistente en una escultura para ser colocada en la denominada `tumba viejobueno
del Cementerio local (Ordenanza municipal, 2205/2009).
Transcurridos algunos aos, el monumento se inaugur en el mes de marzo del 2014,
mediante un acto oficial, donde estuvieron presentes figuras representativas del mbito
poltico y social. Los discursos emitidos por altos funcionarios del gobierno nacional, provincial y municipal atendieron a la importancia conservacin y promocin de la memoria
poltica y social y se identificaron con las banderas que llev adelante la lucha poltica y
social de la generacin de los aos 70: Se rinde homenaje a todos los que formaron parte
de la resistencia a ese proyecto poltico genocida y neoliberal (Diario Pgina 12, 2014)
inst el secretario de Derechos Humanos de la Nacin, Martn Fresnedas, mientras que el
secretario Provincial de Derechos Humanos, Remo Carlotto, pidi seguir recordando y
recuperando la historia verdadera (Pgina 12, 2014) y el intendente Jorge Ferraresi se refiri en forma general a las polticas de memoria, verdad y justicia, en tanto la memoria, la
verdad y la justicia son herramientas para construir un proyecto de pas de cara al futuro.
Asimismo, asistieron la Comisin de familiares de los torturados, asesinados y desaparecidos en Monte Chingolo; Eduardo Oroo indic Esta obra es la reparacin histrica que
merece la sociedad (El Sindical, 2014) y familiares de las vctimas.
La escultura de aproximadamente dos metros de altura comprende las figuras de hombres y mujeres con fusiles en las manos, caminando, de frente y otras que no tienen
fusiles, levantan un brazo hacia arriba, con el puo en alto. Es de un material tallado,
totalmente de color negro, y tiene las siglas ERP en la parte superior.
En palabras de sus promotores esta marca da inicio a un Espacio de descanso y homenaje a los desaparecidos, asesinados y fallecidos el 23 de diciembre de 1975, y dar
digna sepultura los compaeros y compaeras ocultados durante tantos aos, ya que
contendr los restos de los militantes populares cados. A partir de esto, identificamos
que el sentido de elaboracin del duelo est muy presente en el propsito de los
emprendedores. Segn podemos observar, los nombres y la edad de las vctimas se
consignan en los frisos centrales del monumento.
Si bien todava estamos en una etapa exploratoria, las entrevistas que realizamos hasta
el momento no dan cuenta de una discusin sobre el uso de los nombres propios,
como s se haba sucedido aos anteriores en otros memoriales, ya que se adverta
una resistencia al abandono del uso de la categora de los 30.000. Atribuimos como
causa de esto al precedente del Parque de la Memoria en la Ciudad de Buenos Aires y su legitimidad como sitio de memoria, que pudo haber facilitado y allanado el
camino a modos similares de identificacin de la identidad de las vctimas en nuevos
recordatorios.
Por otro lado, se aprecia a simple vista la sigla ERP, correspondiente a la organizacin
poltico militar Ejrcito Revolucionario del Pueblo, cuestin que da cuenta de la posibilidad del recuerdo de la vctima en forma integral, es decir, incluyendo claramente
la pertenencia poltica, aspectos que en otros momentos histricos fueron ocultados,

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negados y, por lo mismo, invisibilizados. En el mismo sentido, se observa una placa

producida por el Ejrcito del Pueblo con la figura de la estrella caracterstica de la
organizacin de izquierda.
Por todo lo expuesto, podemos afirmar que el Cementerio constituye un lugar significativo para parte de la comunidad. Suscita la posibilidad del duelo para familiares as como
de homenaje y recuerdo para los compaeros de lucha de las vctimas. Registramos, a
su vez, que las sealizaciones han fortalecido la memoria colectiva local pues, a partir
de ellas, comienzan a preguntarse qu sucedi en ese lugar. Es el caso, por ejemplo, de
la produccin del documental Sector 134... Buscando Identidades por parte de los
estudiantes de la escuela EESTN1 Jos Ingenieros de Dock Sud.
Entre los testimonios recogidos para ese fin, se encuentra el de Enrique Arrosagaray,
quien fuera luego director de Derechos Humanos del municipio de Avellaneda durante
el ao 2011 y quien narra situaciones cotidianas del lugar y su vnculo con la represin
de aquellos aos:
Los camiones del Ejrcito o de la Armada entraban de culata por el portn de Oyuela,
donde descargaban los cuerpos de detenidos desaparecidos para enterrarlos en la fosa
comn. El Sector 134 da a los departamentos lindantes de Villa Corina, cada vez que
deban entrar camiones con cuerpos, un grupo de militares con sus fusiles intimidaban
a los vecinos para que no miren lo que suceda. Algunos pcaros suban a la terraza y se
asomaban sin que los vieran para observar lo que hacan all adentro (Investigaciones
Histricas, 2011).
En forma incipiente, dado el estado de avance de nuestro proyecto, podemos afirmar
que fue una multiplicidad de actores locales, familiares, funcionarios y representantes de
los gobiernos locales, provinciales y nacionales quienes han contribuido y participado
para constituir a este lugar como sitio de memoria. Y, entendemos, a su vez, que es el
mismo vnculo natural lo que lo ha convertido en emblema de las acciones del terrorismo de Estado en la ciudad.
Por todo lo dicho, entendemos a este lugar como un importante referente territorial de
los crmenes de terrorismo de Estado sucedidos en Avellaneda.

Paseo de la Memoria
de las Luchas Populares
A pocas cuadras de la estacin de trenes de Avellaneda, se encuentra la calle Rosetti y
sobre ella el Paseo de la memoria y las luchas populares creado por organizaciones
con fuerte vinculacin barrial y territorial. Este paseo, que abarca la totalidad de la fachada de una ex-fbrica, comprende murales continuos que se fueron confeccionando a lo
largo de los ltimos aos, por partes, como expresan sus organizadores, todos vinculados con la temtica del trabajo, la lucha, la organizacin popular, a propsito del sentido
que adquiere una fbrica como parte representativa de la historia industrial de la ciudad.
La principal institucin del barrio que promueve esta iniciativa es la Sociedad de Fomen-

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to Francisco Pienovi. En el marco de su funcionamiento se incluye la murga Criaturas
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del Riachuelo, y la Cooperativa de Vivienda para Todos Todo, entre otras actividades
barriales como apoyo escolar.
En marzo del 2014 se inaugur un fragmento ms de los murales que consisti en la terminacin de la figura del pauelo de las Madres de Plaza de Mayo, realizado con pedazos
pequeos de azulejos de colores y la colocacin de una placa conmemorativa con los
nombres de los desparecidos del barrio de Pieyro (Fotografa II, archivo personal, 2014).

Respecto de esta placa, observamos que cada sealizacin a una persona contaba
con su foto y con una descripcin de su vida: dnde trabajaba, la edad que tena al
momento del secuestro, qu estudiaban y su profesin. En el caso de que participaran en actividades gremiales o polticas, tambin se detallaba. Destacamos el hecho
de que la forma en que se redact esta breve resea de la vida de cada uno de los
reconocidos en esta placa es de un modo familiar, clido, claramente poco solemne.
La informacin que permiti construir la placa fue recolectada por miembros de la
sociedad de fomento, quienes entrevistaban a familiares y conocidos de los vecinos
desaparecidos.
Ambas marcas no culminan con su existencia material. Por el contrario, en diversas
fechas conmemorativas, como el aniversario del golpe de Estado, 24 de marzo, o para
los carnavales, los vecinos organizan recitales, participan murgas y gestionan otras actividades barriales en torno al mural. Es muy significativo el recorrido que realizan los
vecinos en estas fechas por un pequeo circuito cargado de valor simblico. Los vecinos
comienzan por la casa de una de las desaparecidas del barrio, Gloria Peralta, lugar donde
fue vista por sus vecinos por ltima vez. Se ubica en la esquina de Riveros y Aldecoa, a
pocas cuadras de la calle Rosetti, donde culmina el recorrido, frente al mural y la placa
recordatoria.

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De ese modo, los vecinos y familiares lejos de posicionarse estticos frente a la marca,
van recorriendo las calles del barrio igualando el transitar cotidiano de las vctimas
homenajeadas colectivamente. Esto es transmitido por uno de los emprendedores de
modo significativo: no les resulta de inters promocionar otras formas del recuerdo, les
interesa que los vecinos conozcan qu sucedi, pero en un clima festivo y respetuoso
con la historia: segunda pea al aire libre fue el titular del volante de difusin de la
culminacin del mural que se realizara el 23 de marzo de 2014 donde se anunciaba:
feria de comida, cuerdas de candombe, percusin, murga, coro cumpa. En el mismo
aviso, aparecan las consignas histricas del movimiento de derechos humanos: Memoria, Verdad y Justicia. Advertimos que no hay en esta experiencia una actualizacin del
contenido del discurso sobre el pasado reciente, sino que se retoman las consignas y
se les imprime una especificidad local de acuerdo con la vida cultural y social del barrio.
Segn sus organizadores, la participacin de los vecinos ha aumentado en los ltimos
aos, aunque la caracterizan muy ligada y restringida al espacio barrial: Por ejemplo, a la
marcha del 24 en Plaza de Mayo no vienen muchos, les cuesta salir del barrio. A m me
gustara que vinieran porque creo que hay que estar ah tambin, pero bueno, cuesta
mucho (vecino colaborador de la Sociedad de Fomento, 22 aos, 2014). En un sentido
similar, los promotores de esta iniciativa no se vinculan con los promotores de otras sealizaciones como, por ejemplo, las que se ubican en el Cementerio. Al ser consultados
sobre este punto, nos expresan desconocer cmo fue la gestin y quines forman parte
de esas inscripciones.
Por otro lado, algunos de los organizadores aprecian que sus iniciativas cobran fuerza y
ganan en participacin tambin por la promocin del tema a nivel estatal, por las polticas de memoria: afirmaciones como Creo que no sera lo mismo sin las polticas nacionales de memoria, o El gobierno municipal tambin ayuda, por ejemplo, nos ayudaron
a hacer la placa con los nombres de los desaparecidos del barrio, as, en cuestiones
puntuales s que suele colaborar (vecino colaborador de la sociedad de fomento, 22
aos, 2014) dan cuenta de esta percepcin vinculada al contexto histrico.

Marcas en la calle Mujeres Argentinas

Las sealizaciones de las plazoletas Azucena Villaflor y Madres de Plaza de Mayo,
as como la escultura con el pauelo de las Madres y un mural que alude a la misma
temtica, se inscriben en un proceso de implementacin de polticas de renovacin de
espacios pblicos, en este caso, de la calle Mujeres Argentinas. El gobierno municipal,
a travs de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos, realiz mejoramientos en los
espacios verdes que lindaban con esta calle, que comienza en la interseccin de la Av.
Gemes y Av. Belgrano y culmina en el viaducto de Sarand, al borde la de Av. Mitre.
En ese recorrido de aproximadamente 500 metros, se pueden apreciar esculturas, dos
murales y columnas ilustradas con imgenes de distintas mujeres relevantes en la historia del pas y de la regin. En lo que respecta al perodo de la ltima dictadura militar, se
encuentra una escultura de un rostro de perfil con el pauelo tpico de las madres de
Plaza de Mayo, los carteles indicadores de las plazoletas Azucena Villaflor y Madres de
Plaza de Mayo, as como una pintura en el mural (Fotografa III, archivo Personal, 2014).

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Tal como sealan las noticias de diarios locales, la renovacin urbana y la decisin de
instalar estas marcas territoriales vinculadas al pasado reciente fue plenamente bajo la
rbita estatal y municipal:
Cabe destacar que las obras de dichos espacios pblicos siguen el concepto de diseo
que da impronta a la ciudad,7 y las mismas consistieron en la recuperacin de los trayectos
con senderos de hormign, para mejorar el cruce peatonal, y se increment la iluminacin
con la instalacin de farolas de pie. Asimismo, los lugares han sido forestados y equipados
a nuevo, con bancos, esferas de hormign, y un kit para realizar ejercicios aerbicos.
Adems, se remodelaron plazas que ya existan; y se construyeron veredas (Avellaneda
Noticias, 2011).

El final de esas obras fue inaugurado en el ao 2011 por el intendente Jorge Ferraresi
en un acto oficial.
Junto con otras plazoletas que llevan el nombre de mujeres representativas de la historia argentina y regional, como Juana Azurduy, Lola Mora o Victoria Ocampo, las plazoletas que estamos referenciando se alzan en el territorio con una esttica que llama la
atencin por su poca vinculacin con el perodo evocado.

7 El subrayado es nuestro.

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Observamos que se indica su nombre con un cartel en alto al costado del cordn de
la vereda. En los carteles se imprime una fotografa y se destaca el nombre propio de la
mujer homenajeada o de la organizacin.
En el caso de Azucena Villaflor, la fotografa es de sus pocas de juventud. Se observa
una Azucena joven, alejada de la fotografa ms reconocida y divulgada de ella, en las
cuales tena la edad al momento de ser detenida y desaparecida.8 En el caso de la
Plazoleta Madres de Plaza de Mayo, la foto s se corresponde con la imagen comn y
representativa de esta organizacin. La clara imagen de una mujer mayor con el pauelo
blanco sobre su cabeza permite y facilita la asociacin de la imagen con el perodo evocado y con los sucesos producidos.
Luego de estas primeras impresiones, que llaman la atencin de los observadores, lo
que ms aleja del uso tradicional de estas imgenes es la tipografa y los colores de la
letra de los carteles, ya que se iguala a la esttica del municipio para difundir sus acciones
de gobierno. El color blanco sobre un fondo verde y la tipografa de la letra Ferraresi,
llamada por algunos vecinos as en alusin al nombre del intendente, iguala en el nivel de
la imagen la temtica del terrorismo de Estado con otras temticas que suele publicitar
el gobierno municipal.
Los recorridos que hemos hecho hasta el momento dan cuenta de un sitio vaco, de
trnsito automovilstico, con poco uso peatonal. Las plazoletas suelen estar inhabitadas,
en contraste con el uso anterior que (hace ya varios aos) le daban algunos vecinos
para, por ejemplo, organizar los tpicos partidos de ftbol de nios y/o jvenes. Si bien
se ha mejorado su fisonoma, no se observa apropiacin por parte de los vecinos. Si
esto es a nivel general de toda la traza de la calle, menos an observamos una apropiacin vinculada con la impronta de la dictadura y la represin acontecida, como puede
suceder con las marcas que presentamos con anterioridad. No hallamos usos vinculados
a sentidos relacionados con hechos traumticos, como flores, velas, homenajes, entre
otros posibles.
En contraposicin a esta falta de apropiacin por parte de los vecinos (Vidal Moranta y
Urrtia, 2005), registramos el uso de la imagen de la escultura del pauelo de las Madres
de Plaza de Mayo como cono de polticas de Derechos Humanos por parte del gobierno municipal. Hemos relevado folletera oficial ilustrada con dicha imagen, cuestin que
insta a pensar que posiblemente se quiera convertir a sta en cono o sello local de las
polticas de Derechos Humanos y/o memoria.9

8 No hemos logrado hasta el momento acceder a cmo fue la toma de decisiones respecto de estos
asuntos estticos y comunicativos. No obstante, nos interesara poder advertir si hubo discusiones, debates
sobre el tema, as como quines participaron y cules fueron finalmente los criterios establecidos en la
toma de decisiones.
9 Otras iniciativas que hemos registrado, pero an no hemos alcanzado a analizar en profundidad, son la
creacin de la plaza Estela de Carlotto, ubicada en el predio destinado a la nueva Universidad Nacional de
Avellaneda, por la ordenanza municipal N 22279 del ao 2010; las gestiones oficiales para la creacin de un
museo de la memoria en una comisara situada en la calle 12 de Octubre, que habra funcionado como lugar
de trnsito de detenidos desaparecidos; y la reciente calle Armando Croatto, a la altura de la Av.Belgrano 1100.

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Conclusiones preliminares
A partir de todo lo expuesto podemos afirmar que las tres experiencias de sealizacin
y marcacin representan diversas modalidades de emprendimientos que coexisten en
un mismo momento histrico. En cada una de ellas se combina de manera diversa el
tipo de discurso, la iniciativa estatal, la accin de los vecinos y el valor del territorio como
escenario de sucesos histricos como la desaparicin, el ocultamiento de cuerpos, los
smbolos vinculados al trabajo y las luchas populares.
Todos ellos hacen de cada lugar una experiencia de marcacin original, que confirma
la perspectiva de la estrecha vinculacin entre territorio, temporalidad y relaciones de
poder de los actores que promueven un recuerdo e imponen una visin del pasado en
el espacio pblico. En el anlisis nos han surgido algunas inquietudes que posiblemente
se vayan articulando en dimensiones de la marcacin en cada una de las marcas que
vayamos relevando. Estas se vinculan con los siguientes aspectos:
La relacin entre la marca y la escala. Observamos que una iniciativa depende del peso
del valor histrico y el proceso de marcacin, que puede convocar al conjunto de la
poblacin de Avellaneda, o simplemente convocar a los vecinos de un barrio en particular, ligados al recuerdo de un acontecimiento ms concreto. Es el caso de los vecinos
desaparecidos del barrio de Pieyro quienes se trasladas, participan y promueven el
recuerdo colectivo de sus vecinos, pero no participan de otras iniciativas ms generales.
En el mismo sentido, el mural de la calle Rosetti no convoca a vecinos de otros barrios
y/o localidades.
Las consecuencias de la estatizacin de la memoria. A partir observar lo producido en
la calle Mujeres Argentinas, nos surge la pregunta acerca de determinadas consecuencias
del accionar del Estado. Desde la impronta de articular la gestin del recuerdo con la recalificacin urbana, hasta la pregunta acerca de si es necesario producir un sello local de
la poltica de memoria. Acaso esto produce que se incluya a Avellaneda en el circuito de
localidades con polticas de memoria? Hasta qu punto es necesario, reparador, reconstituyente de la experiencia traumtica la visibilidad pblica de la gestin de la memoria?
Por qu, a partir de lo que pudimos observar, la participacin unvoca del Estado genera
menos apropiacin por parte de los vecinos? Ser siempre as? Lo anterior nos lleva a la
pregunta acerca de qu sucede con las marcas que no son promovidas insistentemente
por vecinos, miembros de organizaciones de Derechos Humanos o familiares de las
vctimas. Es decir, qu sucede si es nicamente el Estado el que genera la marcacin?
La impronta de la materialidad. Es decir, lo que el lugar en s representa por haber
sido escenario de determinados acontecimientos. Si nada ha ocurrido all, la marca se
vincula con la posibilidad del recuerdo colectivo? O por el contrario, si han ocurrido
tantas atrocidades, como bien representa el caso de las fosas comunes del Cementerio
de Avellaneda, el recuerdo colectivo insiste?, perdura?, se impone necesariamente? O
qu otros acontecimientos, procesos, capacidades de los actores y sus relaciones de
poder entran en juego a la hora de la produccin y conservacin de la marca?

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politique et sciences sociales, Complutense, Pars.

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Ada Cora Freytes Frey (UNDAV)*

Resumen
El artculo presenta resultados finales de un Proyecto UNDAVCYT 2011 que se
propona analizar la incidencia que tiene el Programa Envin en las trayectorias
educativas y laborales de los jvenes de entre 16 a 21 aos que participan en l en
Avellaneda. Asimismo, se examinan los dispositivos institucionales que sostienen el
funcionamiento cotidiano del programa. En lo que respecta a su incidencia en las
trayectorias juveniles, se identifican los factores que generan procesos de repitencia
y abandono escolar y se analiza cmo el Envin opera sobre tales procesos, favoreciendo la terminalidad de la escuela secundaria. Finalmente, se analizan los lmites del
programa para favorecer una mejor insercin laboral de los jvenes participantes.
Palabras clave: Polticas de juventud Jvenes en situacin de pobreza Enfoque
de derechos - Trayectorias educativas Trayectorias laborales

* adafreytes@fibertel.com.ar. Sociloga (UBA), Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA). Profesora

Investigadora en las Universidades Nacionales de Avellaneda y Arturo Jauretche..

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Abstract
This paper presents final results of a UNDAVCYT 2011 research project. The project
objective was to analyze the incidence of a public policy, Envin program, in the
educational and labor careers of young people aged 16 to 21, who participate in it in
Avellaneda. Focusing on the program as a case of youth policy, the paper discusses how key
elements of the Rights of the Child approach, such as integrality and interinstitucionality,
are implemented. Also, the institutional arrangements that support the daily operation
of the program are discussed. In regard to the Programs impact on young peoples
trajectories, the factors associated to school dropout are identified as well as the impact
of the Envin Program on such factors and, therefore, on high school completion. Finally,
the limits of the program to promote better employment are analyzed.
Key Words: Youth policy Youth in poverty Right of the Child Educational
trajectories Labor trajectories

1.- Introduccin
Este artculo discute algunos resultados finales del Proyecto UNDAVCYT 2011 La
incidencia de la participacin en el Programa Envin en las trayectorias educativas y
laborales de los/as jvenes en situacin de pobreza en Avellaneda. En este apartado
buscamos presentar sintticamente algunos de las lneas de debate en relacin a las
polticas de juventud en general y las polticas sociales orientadas a jvenes en situacin
de pobreza en particular que han orientado nuestro anlisis del Programa Envin. El
Programa Envin es una iniciativa desarrollada desde el Municipio de Avellaneda (y
despus incorporada por el gobierno provincial como poltica para toda la jurisdiccin)
que tiene como objetivo promover la integracin social plena de los adolescentes
y jvenes entre 12 y 21 aos, que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y/o
padeciendo necesidades bsicas insatisfechas, a travs de la inclusin, proteccin y prevencin en los campos de la educacin, el trabajo, la salud, el arte y el deporte; desarrollando nuevas modalidades de relacin y vinculacin de estos jvenes con el medio
social, superando condicionamientos socio-familiares de origen. En nuestro proyecto,
nos planteamos focalizar en los participantes entre 16 a 21 aos, ya que es a esta franja
etaria que van dirigidas las acciones del Programa tendientes a la insercin laboral, uno
de los focos de anlisis de la investigacin.
La investigacin buscaba analizar el Programa Envin en tanto poltica pblica de juventud y, ms precisamente, en tanto poltica social orientada a los jvenes que presentan
situaciones de vulnerabilidad social. Los estudios sobre la temtica en nuestro pas y
en Amrica Latina muestran, por un lado, un creciente dinamismo de los Organismos
Gubernamentales de Juventud en la definicin conceptual de enfoques para el trabajo
con jvenes pero, por otro lado, una manifiesta incapacidad de dichos organismos con
poco poder poltico y escasa asignacin presupuestaria- para coordinar la multiplicidad

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CARTOGRAFAS DEL SUR

de programas dirigidos a los jvenes desde distintos sectores del Estado (Chaves, 2009;
Rodrguez, 2010 y 2011). Esto conlleva un alto grado de dispersin de las polticas pblicas de juventud. Existen programas o planes que tratan con jvenes o que los focalizan directamente desde diversos ministerios, subsecretaras u organismos presidenciales,
tanto a nivel nacional como provincial y municipal, pero la mayora de esas polticas no
estn articuladas entre s y hasta desconocen su mutua existencia (Chaves, 2009: 42).
De ah la importancia de los estudios de caso que aportan al desarrollo y consolidacin
de un campo temtico que si bien es relativamente joven en nuestro pas (ha comenzado a desarrollarse hacia mediados de la dcada del 80), ha experimentado en los
ltimos aos una notable expansin: los estudios sobre polticas de juventud (Borobia y
Chaves, 2009). Nuestra investigacin se sita dentro de este marco, teniendo en cuenta,
por otra parte, que el Programa Envin presenta, como poltica orientada a jvenes en
situacin de vulnerabilidad social, diversos aspectos interesantes, que estn en lnea con
los planteos realizados desde la bibliografa que analiza este tipo de intervenciones: un
abordaje integral o multidimensional, una estrategia de vinculacin con otros actores
institucionales y de construccin de redes y alianzas locales y una participacin activa del
gobierno municipal no slo en el diseo y monitoreo de actividades, sino en la gestin
directa de las mismas. Por otro lado, la bibliografa seala que estos aspectos, sumamente
recomendables en la formulacin de polticas de apoyo a las transiciones juveniles (sobre todo, los dos primeros), son complejos en su implementacin prctica.
En este contexto, los objetivos especficos de nuestra investigacin se estructuran en
torno a dos ejes de indagacin: por un lado, los dispositivos institucionales del programa
(su diseo, modos de implementacin, la forma en que se articulan sus distintas lneas
de accin y las vinculaciones que establece con otros actores locales para favorecer la
promocin de derechos de los jvenes); por el otro, el efecto que el pasaje por dichos
dispositivos genera sobre las trayectorias educativas y laborales de los y las jvenes en
situacin de pobreza (efecto mediado, por supuesto, por la apropiacin de recursos y
las estrategias subjetivas que estos jvenes despliegan).
La focalizacin en las trayectorias educativas y laborales obedece a que los problemas
de insercin en el mercado laboral y de abandono del sistema educativo antes de finalizar la educacin secundaria que estn interrelacionados entre s- son los mecanismos
que estn en la base de la reproduccin de la pobreza en nuestra sociedad, an en un
contexto de expansin econmica. En efecto, los jvenes en situacin de pobreza, que
acumulan una serie de privaciones en trminos de capital econmico, social y cultural no
son alcanzados naturalmente por los beneficios de la reactivacin, sino que necesitan
de polticas activas que les brinden recursos materiales, relacionales y subjetivos para
superar esas situaciones de privacin y apropiarse de las oportunidades que brindan los
contextos socio-econmicos expansivos. Por otra parte, en los perodos de desaceleracin del crecimiento econmico o, peor an, de recesin, son los ms afectados por la
disminucin de las oportunidades.
En lo que sigue, presentaremos los resultados ms importantes de nuestra investigacin
en torno a los dos ejes mencionados, luego de discutir sintticamente las principales
orientaciones tericas que guiaron nuestra indagacin y la estrategia metodolgica que
sustent dichos hallazgos.

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2.- Polticas sociales orientadas

a los jvenes: algunos ejes de debate

En este apartado buscamos presentar sintticamente algunos de las lneas de debate
en relacin a las polticas de juventud en general y las polticas sociales orientadas a
jvenes en situacin de pobreza en particular que han orientado nuestro anlisis del
Programa Envin.
En primer lugar, un aspecto central es la transformacin, experimentada en los ltimos
aos, de los paradigmas que guan las polticas pblicas en relacin a nios, nias y jvenes,
a partir de la aprobacin por Naciones Unidas de la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio en 1989. Surge as el enfoque de derechos, que concibe a nios y
jvenes como sujetos de derecho, vale decir, como poseedores de una gama de derechos
civiles, sociales, econmicos, polticos y culturales que el Estado debe resguardar y garantizar (Laje y Cristini, 2009; Laje y Vaca Narvaja, 2012). Esto implica que el acceso a servicios
no debe ser visto como una concesin o un favor del Estado hacia los jvenes, sino como
un derecho cuya vigencia debe estar asegurada (Rodrguez, 2011: 15).
Este nuevo paradigma se contrapone al enfoque de riesgo, que pone el foco en los/
as jvenes vulnerables o excluidos, vale decir, aquellos que viven en condiciones
sumamente precarias, enfrentando mltiples desventajas sociales (Rodrguez, 2011). Se
sostiene que en este enfoque la accin del Estado se orienta por el modelo de la situacin irregular, vale decir, el Estado interviene cuando considera que nios y jvenes
estn en peligro material o moral, ejerciendo su tutela sobre los menores a los que
debe proteger (CASACIDN, 2008; Laje y Vaca Narvaja, 2012). Esto da lugar a polticas
pblicas de carcter asistencial, compensatorio y limitado, centralizado y sectorial (Laje
y Vaca Narvaja, 2012: 9), centradas en el acceso a servicios. Entre las diversas crticas
hechas a este modo de intervencin figuran: lo inadecuado de los esquemas focalizados
para incidir sobre problemticas complejas de carcter estructural; la estigmatizacin
que produce el etiquetamiento ligado a la focalizacin (que supone demostrar la propia vulnerabilidad o exclusin para acceder a la ayuda estatal); la discrecionalidad y
el paternalismo en las acciones.
Sin embargo, como mencionan diversos autores (Jacinto, 2010 b; Rodrguez, 2011) este
cambio de paradigma, ampliamente extendido en el discurso, est lejos de plasmarse en
las polticas concretas, donde conviven simultneamente y a menudo en tensin- distintas lneas de intervencin y dispositivos institucionales. De ah la importancia de ver
cmo se procesan en programas especficos dichas tensiones. Un punto especialmente
relevante para nuestra investigacin es cmo se resuelve la contradiccin entre la lgica
universalista propia del enfoque de derechos y la atencin a las problemticas especficas de aquellos ms afectados por las desigualdades sociales, como son por ejemplo los/
as jvenes en situacin de pobreza.
Una segunda lnea de anlisis, estrechamente ligada con lo anterior, tiene que ver con
la contraposicin entre polticas integrales y polticas sectoriales. En efecto, el enfoque de derechos da lugar a un nuevo modelo de accin del Estado: la doctrina de la
Proteccin Integral de Derechos (CASACIDN, 2008; Laje y Cristini, 2009; Laje y Vaca
Narvaja, 2012). Este se asienta en un principio fundamental de la doctrina de Derechos

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Humanos, el principio de la integralidad, que afirma la indivisibilidad de los derechos y,

por lo tanto, el carcter interrelacionado e interdependiente de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, dado que cada derecho tiene efecto en el
ejercicio de los dems derechos (Sols Umaa, 2003). Slo el cumplimiento del conjunto
de derechos permite el bienestar y el desarrollo de nios/as y jvenes.
Sin embargo, como hemos visto en la introduccin, las polticas pblicas de juventud en
Amrica Latina en general y en Argentina en particular se caracterizan por una lgica
sectorial, que pone el foco en alguno de los derechos vulnerados, siguiendo las lneas
de intervencin tradicionales de los Ministerios y Secretaras del Estado (Chaves, 2009;
Rodrguez, 2010 y 2011). Esta multiplicacin de intervenciones sectoriales contradice
la idea de integralidad y las recomendaciones de los especialistas, que hace aos abogan por la necesidad de enfoques ms amplios e integrados. As, el diseo de polticas
integrales y, sobre todo, la construccin de las alianzas interinstitucionales necesarias
para llevarlas adelante aparecen como uno de los desafos principales que enfrentan las
polticas de juventud.
Esto introduce un tercer eje de anlisis, que tiene que ver con la institucionalidad que
sostiene los programas de poltica pblica, lo cual remite a distintas dimensiones de
indagacin (Terigi, 2009; Jacinto, 2010 a). Por un lado, los niveles gubernamentales que
intervienen en el diseo, gestin y financiamiento de las polticas, como as tambin la
articulacin y coordinacin entre distintos niveles, en el caso de intervenciones interjurisdiccionales. La bibliografa no brinda evidencia que apoye la preferencia de algn nivel
particular (nacional, provincial o local). Sin embargo, para el caso de programas que buscan intervenir sobre problemticas complejas de exclusin y vulnerabilidad social, hay
autores que sealan la importancia de que las autoridades locales tengan un rol protagnico en la definicin e implementacin de las polticas, dado que dichas problemticas
en Amrica Latina aparecen fuertemente ligadas a los procesos de segregacin territorial que experimentan las grandes ciudades de la regin (Terigi, 2009). En la misma lnea,
analizando evidencia sobre programas y proyectos destinados a atender especialmente
a grupos de jvenes en situacin de vulnerabilidad, Rodrguez (2010: 34) seala que el
municipio puede ser una de las instituciones que ms rpida y eficazmente puede actuar
en programas de ciudadana y participacin de jvenes.
Otra dimensin relevante tiene que ver con los dispositivos institucionales construidos para gestionar cotidianamente las polticas. Refirindose a las polticas de insercin
laboral de jvenes, Jacinto presenta una enumeracin que es pertinente tambin para
otros programas dirigidos a los jvenes:
Al respecto, cabe preguntarse si se trata de instituciones permanentes o con riesgo de
sustentabilidad; si cuentan con las condiciones y recursos para brindar servicios de calidad;
las diferentes concepciones de la calidad educativa y del propio mundo laboral que
reflejan sus acciones; y la participacin de otros actores (ONG, organizaciones sociales,
sindicatos, empresas), en la construccin de espacios pblicos no estatales (2010 a: 36).

En la cita de Jacinto se menciona una dimensin institucional que queremos destacar, ya

que es de particular relevancia en relacin a la construccin de un sistema integral de

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proteccin de derechos de nios, nias y jvenes: la capacidad del Estado para coordiI

nar y articular actores diversos en el diseo e implementacin de las polticas como as

tambin de construir alianzas interinstitucionales para sostener intervenciones ms integrales, superando las lgicas arraigadas de trabajo sectorial que ya hemos discutido. En
efecto, la idea de sistema supone la interaccin y articulacin entre sus componentes: en
este caso, los actores tanto estatales (en el nivel nacional, provincial y local) como de la
sociedad civil que trabajan por la proteccin y promocin de los derechos de nios/as y
jvenes (CASACIDN, 2008). De acuerdo a esta perspectiva, la implementacin efectiva
de las polticas de promocin y proteccin integral de los derechos de los/as nios/as y
adolescentes requiere la concertacin de acciones entre los actores gubernamentales,
las organizaciones sociales, las instituciones locales, los servicios locales y zonales (creados a partir de la Ley N 13.298 de Promocin y Proteccin de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes, de la Provincia de Buenos Aires), etc..
Finalmente, planteamos un ltimo eje de discusin que permitir la vinculacin entre los
dispositivos institucionales de las polticas y las trayectorias juveniles. Se trata de la distincin entre enfoques individualizantes o estructurales de las polticas (Walther y Pohl,
2007). En el primer caso, se trata de acciones centradas en el individuo, orientadas a desarrollar y fortalecer las habilidades individuales para afrontar las transiciones biogrficas
(tales como el pasaje por el sistema educativo y los procesos de insercin laboral); en el
segundo caso, en cambio, se busca operar sobre los aspectos socioeconmicos e institucionales que condicionan tales transiciones -por ejemplo, en los aspectos expulsivos y
discriminadores de las dinmicas escolares, o en las caractersticas del mercado laboral
que incide sobre las oportunidades de empleo juvenil- (Jacinto, 2010 b: 122).

3.- La estrategia metodolgica

de la investigacin
La investigacin se construy siguiendo una lgica cualitativa, ya que este tipo de estrategia resulta particularmente pertinente para el anlisis de los procesos organizacionales que, como la implementacin de un programa, suponen la interaccin compleja
y, a la vez, estructurada, de actores con intereses y perspectivas diferentes sobre el
problema en el que estn interviniendo (Gallart, 1992). Asimismo, la reconstruccin de
trayectorias que no slo alude al pasaje por distintos hitos en la historia educativa u
ocupacional sino que supone aprehender la experiencia subjetiva de los actores en ese
recorrido-, tambin requiere de un abordaje que, como el cualitativo, permita captar los
significados que los actores sociales asignan a las situaciones que viven.
Los dos ejes de indagacin planteados requeran de distintas decisiones muestrales y
tcnicas de recoleccin de informacin. Para abordar los aspectos institucionales del
Programa, nos basamos en el anlisis de documentos oficiales y, fundamentalmente, en
entrevistas en profundidad a funcionarios que asumen distintas responsabilidades de
gestin a nivel centralizado del Municipio y a distintos miembros del equipo tcnico,
docentes y talleristas que gestionan cotidianamente las intervenciones en dos de las

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CARTOGRAFAS DEL SUR

sedes del Envin Avellaneda.Tambin realizamos observacin participante en algunas de

las actividades pblicas desarrolladas en algunas de las sedes (celebracin de aniversario
de la Sede, debates, talleres, etc.).
Para reconstruir las trayectorias de los jvenes apelamos fundamentalmente a entrevistas en profundidad para reconstruir relatos de vida, esto es, narraciones acerca de la
vida contada tal y como el individuo la ha vivido (Bertaux, 1988: 59), aunque en este
caso centradas en la experiencia educativa y laboral. Esta es una tcnica tradicionalmente reconocida por su potencialidad para acceder a la experiencia subjetiva. Bertaux,
no obstante, reivindica las posibilidades que la misma brinda no slo para acceder a
procesos subjetivos y socio-simblicos, sino tambin para abordar objetos de tipo
socio-estructural (estructuras de produccin, formacin de clases sociales, modos de
vida en medios sociales dados, etc.). Ms an, este autor sostiene la utilidad de esta tcnica para examinar las articulaciones entre ambos aspectos de la vida social, lo cual es,
precisamente, nuestro objetivo en la presente investigacin: analizar en qu medida y de
qu manera el Programa Envin provee recursos materiales, simblicos y sociales que,
al ser apropiados subjetivamente por los jvenes, permitan sostener y aprovechar mejor
su escolaridad y lograr una mejor insercin en el mercado laboral, superando algunos
condicionamientos estructurales.
Bertaux afirma que este tipo de enfoque que busca abordar, a travs de los relatos de
vida, no slo fenmenos simblicos, sino aspectos socio-estructurales o la interrelacin
entre ambos- supone generalmente el uso de muchos relatos de vida, recolectados en
un medio homogneo, es decir, un medio organizado por el mismo conjunto de relaciones socioculturales (1988: 63). sta es, precisamente, la opcin metodolgica que
tomamos, entrevistando a distintos jvenes, varones y mujeres, de entre 16 y 21 aos,
participantes del programa en distintas sedes. Como criterios de diversificacin de esta
muestra intencional, adems del sexo, tomamos el hecho de haber participado o no en
pasantas laborales.
En lo que respecta al anlisis de datos, utilizamos el mtodo comparativo para encontrar
configuraciones recurrentes en las trayectorias, construyendo as tipologas de trayectorias. A partir del anlisis de las mismas, pudimos generar hiptesis fundadas en los
datos acerca de cmo operan en estas trayectorias los condicionantes estructurales, los
diversos componentes del Programa Envin y las estrategias de los jvenes (Glaser y
Strauss, 1967; Strauss y Corbin, 1990).

4.- El Programa Envin: una poltica

desde el enfoque de derechos?
Criterios de seleccin de los participantes,
integralidad e interinstitucionalidad
El Programa Envin se presenta institucionalmente como una poltica que se inscribe en
el marco del paradigma de proteccin de derechos de adolescentes y jvenes. En qu
medida esto se refleja en el diseo e implementacin del programa, en base a la discusin

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terica que presentamos en el tercer apartado de este trabajo? Un primer aspecto, que
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remite ms al enfoque de riesgo, tiene que ver con la definicin de los destinatarios del
programa: adolescentes y jvenes entre 12 y 21 aos, que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad y/o padeciendo necesidades bsicas insatisfechas. Esto nos habla de una lgica de focalizacin que parece estar en contra del universalismo del enfoque de derechos.
Sin embargo, este ltimo no se agota en una nica intervencin sino que, ms bien, como
hemos visto, plantea la necesidad de un sistema de proteccin integral de derechos donde
tienen su lugar distintos tipos de polticas y programas. En tal sistema, la base la constituyen las polticas pblicas bsicas universales orientada al pleno desarrollo de los derechos
(educacin, salud, participacin ciudadana, etc.). Pero un segundo escaln, ms estrecho,
est conformado por las polticas de proteccin propiamente dichas: aquellas que apuntan
a remediar situaciones de vulneracin de derechos. Esto se complementa con las medidas
correccionales, en el caso de jvenes en conflicto con la ley (Laje y Cristini, 2009). En tal
sentido, el Envin parece ubicarse en el segundo escaln.
Ms all de las declaraciones de principios, es importante analizar los dispositivos de seleccin
de los jvenes participantes, ya que ellos determinan quines son los que efectivamente acceden a la poltica. En tal sentido, uno de los problemas que presentan las polticas orientadas
a los jvenes en situaciones ms graves de pobreza y vulnerabilidad social es que a menudo
no llegan a esos jvenes, siendo aprovechadas en cambio por jvenes cuyos mayores niveles
de capital social y cultural favorece el acceso a las polticas pblicas. En el caso del Envin,
un aspecto interesante es que el Programa fue a buscar a los jvenes al barrio, al instalar
las sedes en asentamientos y villas de Avellaneda. Asimismo, se vali del trabajo previo de
militantes y referentes sociales para facilitar la llegada de jvenes afectados por la pobreza y la
segregacin socio-territorial. Esto parece haber dado buenos resultados, pero tambin tuvo
como efecto la reproduccin de las redes de vinculacin e influencia social ya existentes.
Un ltimo punto en relacin a este tema es que la diversidad que encontramos entre
los jvenes participantes del Envin parece ser un efecto buscado desde la poltica. En
efecto, una funcionaria participante del Programa desde sus orgenes, afirmaba que
inicialmente buscaban incorporar a aquellos pibes en la peor de la peor situacin dentro
del sector vulnerable. Sin embargo, a medida que el programa se fue desarrollando y
creciendo, se vio la necesidad de adoptar una perspectiva ms amplia, incorporando a
otros jvenes dentro del sector en situacin de pobreza:
Y despus tuvimos que ir tomando tambin chicos que estaban viviendo en una situacin
de vulnerabilidad, pero por ah con alguna situacin un poco ms ventajosa. () Hemos
aprendido con el hacer que tenemos que ir mechando distintas complejidades como
para que tambin stos que no estn tan comprometidos con situaciones graves puedan
ayudar a estos otros. Digamos, porque son referentes, son pares.

El enfoque de derechos aparece con ms claridad si consideramos las lneas de intervencin que propone el Envin. En efecto, hemos planteado que un principio central de
este enfoque es el de la proteccin integral. Esto supone que cualquier poltica pblica
cuyo fin sea la promocin y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, debe tener un abordaje multidimensional, es decir, debe intervenir en los diversos
aspectos y derechos de un modo conjunto, simultneo y articulado. El Programa Envin

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CARTOGRAFAS DEL SUR

propone desde sus inicios un enfoque multidimensional, planteando en su objetivo

general cuatro ejes de intervencin, que responden a cuatro derechos centrales: a la
educacin; a la salud; a la recreacin, el deporte y la vida artstica; y al trabajo. Estos ejes
a los que se suma un quinto, el de integracin socio-comunitaria- organizan el trabajo
del Programa, que en el Municipio de Avellaneda se desarrolla en 9 sedes barriales, atendiendo a 885 adolescentes y jvenes.1 En estas sedes, adems de brindarse desayuno,
almuerzo y merienda2 y otorgarse una beca mensual a los adolescentes y jvenes que
asisten a ella, se desarrolla una oferta formativa, educativa y recreativa diseada para la
poblacin beneficiaria, teniendo en cuenta las caractersticas del barrio y las necesidades
e intereses de los jvenes. A continuacin describiremos, para cada una de las reas
centrales del programa, los objetivos y actividades.
El rea de educacin tiene como principal objetivo mejorar la insercin en el sistema
educativo, a fin de impulsar la terminalidad educativa. Esto se promueve a travs de
diversas acciones, coordinadas por un responsable pedaggico. En primer lugar, todas las
sedes cuentan con apoyo escolar. Tambin se visita a las escuelas a las que asisten los/
as jvenes participantes, a fin de realizar un seguimiento de su rendimiento y sus dificultades acadmicas. Finalmente, en el caso de los jvenes que se acercan al programa
habiendo abandonado el sistema educativo, se busca en acuerdo con el joven y su familia- la modalidad educativa que ms se adecue a su realidad e intereses para favorecer
la finalizacin de la escuela secundaria.
El trabajo es otro de los aspectos prioritarios del Programa, y el objetivo central al respecto es favorecer la insercin laboral de los/as jvenes. Las acciones en este sentido
estn orientadas a jvenes a partir de 16 aos. La principal modalidad de intervencin
es la formacin para el trabajo, mediante talleres de oficio o cursos de formacin profesional con certificacin oficial en reas como la carpintera, la peluquera, la gastronoma, la informtica, etc. Esto se complementa con pasantas, pero en este caso la oferta
resulta extremadamente limitada en relacin a los jvenes participantes del programa:
nunca lleg a haber ms de 20 pasantes.3
Otro eje es la promocin y prevencin de la salud, cuyo objetivo es reducir la situacin
de riesgo de los jvenes. Esto se concreta mediante la coordinacin con unidades sanitarias del municipio, la organizacin de talleres de prevencin y el seguimiento de los
beneficiarios a travs de psico-diagnsticos y evaluaciones a cargo del equipo tcnico.
Se brindan elementos y accesibilidad a recursos de cuidado de la salud, prevencin de
embarazos y adicciones y tratamiento de diferentes aspectos que hacen a su pleno

1 A estas se suman otras cuatro sedes, en las que se desarrolla lo que se denomina Envin Recreativo, con actividades que ponen el eje en lo deportivo y artstico. Si consideramos estas sedes, el total de adolescentes y jvenes que participaban del Programa hacia fines de 2012 ascenda a 1254 (Datos del mes de Septiembre de 2012).
2 Durante el tiempo que dur nuestro proyecto (marzo de 2012 a septiembre de 2014) el Programa experiment diversos cambios, ligados a cambios en las autoridades municipales y en los esquemas de financiamiento provinciales y locales. Uno de estos cambios fue el reemplazo del almuerzo por un refrigerio.Tambin hubo
discontinuidades en el cobro de las becas y congelamiento del ingreso al Programa.
3 Al comenzar nuestro trabajo de campo, el nmero de pasantes ascenda a 17 jvenes. Luego este nmero
fue descendiendo, porque algunos jvenes que hacan su pasanta en el Municipio fueron efectivizados. En
2013, ante el cambio de conduccin del Programa, esta lnea se discontinu y se plante ms bien la articulacin con el Programa Jvenes Ms y Mejor Trabajo.

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desarrollo y bienestar (psicofsico y socio-cultural). La principal problemtica que aqueja
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a los jvenes respecto de la salud es el consumo de drogas, cuestin que es tratada por
el equipo de la sede, salvo en casos extremos en los que se recurre a una derivacin a
una institucin especializada, para la realizacin de un tratamiento o incluso internacin.
El eje de recreacin, arte y deporte busca promover la integracin social, la construccin de
la identidad y el sentido de pertenencia de los adolescentes, mediante la participacin en
actividades artsticas, expresivas y deportivas. En cada una de las sedes se ofrecen talleres
artsticos variados, entre los cuales los jvenes pueden elegir (de msica, artes plsticas, murga, circo, fotografa, teatro, danza), y tambin un espacio para la actividad fsica y el deporte.
Finalmente, la integracin socio-comunitaria se promueve a partir de la visita peridica de
trabajadores sociales a las casas de los jvenes, a travs de las cuales se conoce a las familias y
sus condiciones de vida. Estas visitas permiten, a su vez, mantener informados a los familiares
acerca de las problemticas de los jvenes y promover el compromiso de aquellos para resolverlos. Otra va privilegiada para abordar el aspecto socio-comunitario es el trabajo de los
tutores. Estos son jvenes que pertenecen al barrio donde est ubicada la sede y cumplen
un papel de mediacin entre el equipo tcnico de la sede y los beneficiarios, a la vez que ofician de facilitadores del dilogo y el vnculo entre las familias y el programa. Los tutores, al vivir
en el barrio, tienen una interaccin permanente con los jvenes participantes del Programa.
Un aspecto importante es que estos distintos ejes de intervencin no aparecen aislados
entre s, ni aparecen nfasis desiguales entre las distintas lneas de trabajo. Por el contrario, se
hace hincapi en la integralidad de la intervencin y en la necesidad de superar lgicas fragmentadas, habituales en las polticas sectoriales. El planteo es que cada espacio enriquece y
se enriquece con los dems, tal cual lo plantea el principio de interdependencia de derechos.
El enfoque de derechos tambin aparece con claridad en la apuesta que el programa hace
por la intersectorialidad en sus lneas de trabajo. De la descripcin anterior se desprende
que el Envin incorpora en sus estrategias el trabajo conjunto con otras instituciones
para abordar distintas problemticas de los jvenes y trabajar sobre sus derechos.
En primer trmino, el Programa busca una fuerte insercin barrial, que es construida a
travs de acciones especficas en la comunidad y de la participacin del equipo tcnico en
distintas instancias de trabajo barrial. Ente ellas, se destaca la participacin en las Mesas de
Gestin Barriales, mbitos conformados por representantes de todas las organizaciones e
instituciones del barrio: las escuelas, los hospitales y salas de salud, los clubes, las organizaciones sociales y culturales, etc.. All se discuten problemticas del barrio y se promueven
y disean iniciativas y acciones coordinadas entre los actores participantes.
En segundo lugar, desde el rea educativa de cada una de las sedes del Envin se entabla
una vinculacin con las escuelas a las que asisten los jvenes. El responsable pedaggico,
visita peridicamente los establecimientos a fin de hacer un seguimiento del desempeo
escolar de los/as jvenes que asisten al Programa (el cual es complementado a travs
de los boletines) y compartir las problemticas y dificultades que presentan. Se busca
coordinar acciones para ayudarlos a superar las dificultades, mejorar su desempeo y,
consecuentemente, posibilitar la permanencia en la escuela y la terminalidad educativa.
En general, la percepcin de nuestros entrevistados es que las escuelas valoran el trabajo que
realiza el Envin y su contribucin al desempeo y comportamiento de los jvenes, sin embargo, el trabajo colaborativo (en la planificacin de actividades o articulacin de estrategias)
entre directivos y docentes de las escuelas y docentes del Programa presenta muchas difi-

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CARTOGRAFAS DEL SUR

cultades. La lgica flexible del programa y su centramiento en los jvenes a menudo choca
con la lgica burocrtica del sistema educativo y con un imaginario extendido entre muchos
docentes, que tienen expectativas muy bajas acerca de las posibilidades de los/as jvenes.
Predomina en las escuelas una lgica de trabajo puertas adentro que limita indudablemente el alcance de las clases de apoyo. Si bien los docentes del Envin toman como base para
su trabajo las carpetas de los/as jvenes, indudablemente la falta de dilogo con los docentes
de la escuela impide la generacin de estrategias conjuntas, que aborden sistemticamente
las dificultades que los/as jvenes encuentran en el sistema educativo. Este tipo de trabajo
llega a hacerse en ocasiones, pero a partir de acuerdos puntuales con algunos docentes
preocupados por desarrollar prcticas pedaggicas que respondan a las necesidades de los
jvenes, que realizan esta bsqueda a ttulo personal, sin involucrar a la institucin (ms an,
a menudo al margen de la institucin escolar).
Otras articulaciones interinstitucionales de central importancia para el funcionamiento del
Envin se dan en las reas de salud y trabajo. En el primer caso, en tanto el Programa no
cuenta con servicios propios,4 las acciones se concentran en la articulacin con las salas
de atencin primaria municipales, con los hospitales y con las instituciones de atencin de
adicciones, para asegurar el acceso de los/as jvenes a controles y distintas prestaciones.
Las vinculaciones interinstitucionales en relacin al rea de trabajo se tejen sobre todo
a nivel municipal: se trata de convenios con el sistema de Formacin Profesional y con
empresas que permiten el desarrollo de los cursos y las pasantas.
Por ltimo, es importante la relacin con el Servicio Local de Promocin y Proteccin
Integral de los Derechos de los Nios, para poder intervenir en en casos de vulneracin
de derechos que ponen en riesgo la integridad de los/as jvenes (violencia familiar, abuso).
Esta articulacin aparece no obstante como problemtica, criticndose la falta de agilidad
en las respuestas, a partir del choque entre la urgencia de las problemticas y la lgica
burocrtica de las instituciones.
Los rasgos del Envin descriptos en este apartado particularmente, la integralidad y la
intersectorialidad- nos hablan claramente de un programa diseado desde el paradigma
de derechos. En el siguiente punto analizaremos cmo es la institucionalidad sobre la que
se asienta estas lneas de intervencin.

5.- La construccin de la
institucionalidad en el Programa
Envin: niveles de gobierno,
dispositivos y perfiles profesionales
El Programa Envin surge en el Municipio de Avellaneda en el ao 2005, en el marco de
la reurbanizacin de Villa Tranquila. Comienza con una nica sede en este barrio. En el

4 Al comenzar nuestro trabajo de campo, el Envin contaba con un equipo de psicologa, que atenda en dos
centros a los jvenes derivados de distintas sedes. Esto fue desarticulado posteriormente, en 2013.

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ao 2009, el Programa es asumido por el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia
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de Buenos Aires y extendido a ms de 100 municipios de la Provincia. En Avellaneda,

esta nueva etapa signific una considerable ampliacin de recursos para el programa: se
multiplicaron las sedes barriales, a partir de la disponibilidad de fondos para refaccionar
espacios con ese destino; se ampli el nmero de becas, solventadas por la Provincia,5
y se cont con ms financiamiento para personal tcnico y docente. Por otra parte, la
aprobacin de los ingresos al Programa pas a depender del equipo de gestin provincial.
Asimismo, el financiamiento del Envin a nivel local qued ms expuesto a los vaivenes
presupuestarios de la Provincia.
La gestin local del Programa en Avellaneda opera a dos niveles: por un lado, existe un
equipo central interdisciplinario de profesionales en la Municipalidad de Avellaneda, que ha
diseado el programa, coordina y supervisa su ejecucin, e introduce los ajustes necesarios
a partir del monitoreo del mismo; por otro lado, las actividades cotidianas del Envin se
realizan en las distintas sedes del mismo, que estn ubicadas en diversos barrios de Avellaneda, en general caracterizados por situaciones de pobreza y precariedad habitacional.
El equipo central es el que tiene una mirada integral sobre la marcha del programa
en el Municipio. Hasta 2013 sus miembros presentaban cierta continuidad en la gestin (muchos participaban del Envin desde 2005 o 2006), lo cual haba permitido un
aprendizaje a partir de lo realizado y la implementacin de ajustes sucesivos en las
intervenciones.6 En este nivel se negocian los acuerdos intersectoriales a nivel municipal,
que habilitan posteriormente el trabajo con otras instituciones en el territorio.
En los que respecta a las sedes, la gestin cotidiana est a cargo de un equipo tcnico
conformado por profesionales de diversas disciplinas (trabajadores sociales, politlogos,
docentes, psiclogos, etc.), que trabajan en conjunto, tanto en la planificacin y monitoreo de las actividades cotidianas de cada lnea, como en el abordaje de las problemticas
y urgencias emergentes, que llevan una parte considerable de su jornada de trabajo.
Este equipo est liderado por un coordinador, a cargo de la organizacin de la sede, de
la gestin de los recursos, de la representacin del Envin en el barrio y de la comunicacin con el equipo central en la Municipalidad de Avellaneda. Otros miembros del
equipo estn a cargo de la coordinacin y supervisin de cada una de las reas de intervencin mencionada. As, el responsable pedaggico orienta y monitorea las clases de
apoyo, los cursos de oficios y los talleres,7 adems de ser el encargado de la vinculacin
institucional con distintas instancias del sistema educativo. Otro miembro del equipo
est a cargo de las intervenciones en salud, y el rea de integracin socio-comunitaria
suele estar a cargo de un trabajador social.

5 En Avellaneda, al comenzar nuestro trabajo de campo en 2012, a la beca provincial de $ 350 (o $ 200, para
el caso de los jvenes cuya familia cobraba la Asignacin Universal por Hijo) se agregaban 50 $ financiados por
el Municipio, a partir del aporte de empresas locales. El Municipio tambin cubra los gastos de funcionamiento
de las sedes, las comidas y parte de los sueldos del personal tcnico y docente.
6 A fines de 2012, hubo un cambio importante en la conduccin del Programa y lo mismo ocurri a fines de
2013. Este proceso, ligado a la modificacin de alianzas polticas en el Municipio y en la Provincia, culmin en
el alejamiento de los que haban integrado el equipo central del Municipio desde los comienzos del Programa.
7 En algunas sedes, los talleres de recreacin y arte tienen su propio responsable, separado del responsable
pedaggico.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Ms all de esta distribucin de funciones, predomina el trabajo coordinado. Por otra

parte, esta coordinacin es garantizada no slo a partir de la dinmica cotidiana (que
exige flexibilidad para responder a las mltiples situaciones emergentes), sino a travs
de una reunin semanal del equipo tcnico, donde se evala lo realizado y se plantean
los ajustes necesarios y las problemticas a priorizar. En tal sentido, la interdisciplinariedad es un aspecto importante que permite construir el abordaje integral, en tanto cada
integrante puede aportar una mirada desde su propia disciplina, con sus paradigmas y
metodologas especficas, pero a su vez los espacios de articulacin permiten poner en
dilogo tales perspectivas y acordar criterios comunes.
En segundo lugar, el trabajo cotidiano en la sede es sostenido por numerosos docentes, que estn a cargo de los espacios de apoyo escolar, los cursos de oficio y los
talleres recreativos y artsticos. Nuevamente en este caso los perfiles son diversos y
se advierten arreglos particulares por sede. Las entrevistas con docentes y talleristas,
a las que se suman las realizadas con miembros del equipo tcnico, muestran otra
clave importante y comn a todos los profesionales que trabajan en el Programa: el
fuerte compromiso con el trabajo con los jvenes, compromiso que generalmente
se asienta en una historia previa de trabajo (incluso, voluntario) en el barrio donde se
inserta la sede (o en otras zonas en situacin de pobreza) y en convicciones ticas
y/o polticas. En tal sentido, resulta fundamental la mirada integral que tienen sobre las
problemticas de los jvenes y la internalizacin de la perspectiva de derechos en la
prctica concreta.
Este compromiso es una de las fortalezas del dispositivo institucional, ya que permite la
construccin de una relacin de confianza entre equipo tcnico y docentes, por un lado,
y jvenes participantes, por el otro. Como contracara, un aspecto que atenta contra la
sustentabilidad del dispositivo es cierta precariedad en las condiciones salariales y de
contratacin, que hace que la rotacin del personal sea alta.
El dispositivo institucional en las sedes se completa con los tutores. Ya hemos visto
que son jvenes ms grandes, con un perfil de liderazgo o referencia en el barrio, que
median entre el equipo tcnico de la sede y los jvenes participantes. Los tutores son
los que reciben a los jvenes a la maana o al medioda (segn el turno en que concurren a la sede, en contraturno con sus obligaciones escolares), les sirven el desayuno
o merienda y el almuerzo, comen con ellos, intercambian informalmente, participan de
algunas de las actividades como auxiliares de los docentes y los acompaan a la salita o
al hospital, o a realizar trmites.
Los tutores aportan a las intervenciones del Envin una perspectiva ms cercana a la
mirada de los jvenes participantes, permitiendo superar el adultocentrismo que caracteriza a tantas intervenciones institucionales (Krauskopf, 2000). A partir del intercambio
informal con el equipo tcnico y de la participacin de algunos de ellos en las reuniones
de equipo, facilitan la elaboracin de diagnsticos ms pertinentes e integrales sobre la
realidad de los jvenes, lo cual favorece la atencin de las problemticas emergentes y el
diseo de estrategias de intervencin ms adecuadas. Sin embargo, el dilogo entre las
perspectivas de los profesionales de los equipos tcnicos y las visiones y saberes experienciales aportados por los tutores no siempre es sencillo. El rol del tutor, en su funcin
de intermediacin, no siempre resulta claro (por ejemplo, su participacin o no en las
reuniones de equipo parece ser definida de distintos modos por las sedes).

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Por ltimo, resta sealar que la articulacin de estos diversos roles y perfiles profesioI

nales que conviven en cada sede del Envin se trabaja no slo a travs del intercambio
cotidiano que es informal, fluido y clave en la gestin diaria del Programa-, sino tambin
a travs de reuniones mensuales generales, donde se analiza la marcha del programa,
se identifican dificultades que requieren atencin y ajustes y se programan estrategias
coordinadas de accin.

6.- El Envin en las trayectorias

educativas de los jvenes
En este apartado buscamos responder sintticamente a una de las preguntas centrales
de nuestra investigacin: cul es la incidencia del Programa Envin en las trayectorias
educativas de los/as jvenes participantes?
Para ello, como planteamos en la metodologa, el primer paso fue analizar comparativamente las trayectorias educativas de los jvenes entrevistados. Ah encontramos que la
diversidad que se buscaba en la seleccin de los jvenes participantes del Programa queda
reflejada en sus historias educativas. En efecto, si bien la mayora de nuestros entrevistados
presentan trayectorias accidentadas, con episodios de repitencia, de abandono momentneo o ms prolongado, hay un grupo ms reducido con trayectorias lineales, donde estas
rupturas no se dan. En lo que sigue nos centraremos en las trayectorias accidentadas
porque es sobre estas que el Envin opera produciendo transformaciones.
La mayora de los/as jvenes entrevistados presentan trayectorias educativas estables
hasta 6 ao de la Escuela Primaria, nivel que generalmente realizan en una misma
escuela ubicada en las cercanas del barrio donde residen. La escolaridad aparece naturalizada en estos aos y en general guardan buenos recuerdos de sus relaciones en
la institucin, tanto entre compaeros como con las maestras. Slo en unos pocos
relatos la experiencia de la Escuela Primaria es ms fragmentaria o presenta tempranos
quiebres, ligados a decisiones y problemas familiares (migraciones, rupturas, conflictos,
enfermedad y muerte).
En el resto de los relatos se presentan dos momentos de quiebre diferenciados en los
itinerarios educativos: para algunos jvenes los problemas comienzan al pasar al Ciclo
Inicial de la Escuela Secundaria y para otros recin al comenzar el Ciclo Superior o Ciclo
Orientado de este nivel de escolaridad.
Analizando estos dos tipos de trayectorias, podemos identificar algunos de los factores
que operan en los procesos de abandono. En el primer caso, en el relato de los jvenes,
las situaciones de repitencia no estn ligadas a la dificultad acadmica del nuevo nivel,
sino ms bien, desde el lado institucional, a la ruptura de vnculos que favorecan la
continuidad escolar (compaeros, docentes). Sin embargo, lo ms importante parece
ser la reconfiguracin de las vinculaciones en el barrio y la apertura a una sociabilidad
adolescente que lleva, poco a poco, al desenganche con la propuesta escolar. Estas
primeras experiencias de dificultad, en varios casos, no constituye un quiebre definitivo
en la continuidad escolar. Sin embargo, las dificultades se agravan cuando estas rupturas
van acompaadas de cambios de institucin que introducen nuevas discontinuidades en

216

CARTOGRAFAS DEL SUR

la trayectoria escolar. Es as que algunos de los jvenes entrevistados evidencian situaciones prolongadas de abandono en esta etapa, sobre las cuales luego operar el Envin.
En estos casos, el alejamiento del sistema educativo aparece tambin relacionado a
dificultades familiares de distinto tipo.
El segundo momento de quiebre importante en las trayectorias educativas de la mayora de los jvenes participantes del Envin tiene que ver con el pasaje de la ESB al Ciclo
Orientado de la Escuela Secundaria. Para todos los jvenes entrevistados este pasaje
implica un cambio de institucin. Los factores que intervienen en los procesos de abandono en este caso son: la diferencia entre modelos institucionales; la profundizacin de
la brecha entre cultura juvenil barrial y cultura escolar en los nuevos establecimientos; la
complejizacin de los aprendizajes requeridos en el Ciclo Orientado; la inadecuacin de
las estrategias pedaggicas de los docentes; las dificultades en el trato docente-alumno,
que es un obstculo para que los/as jvenes expresen sus dificultades o pidan ayuda a
sus profesores ante lo que no comprenden; los problemas y conflictos familiares tanto
en la familia de origen, como la maternidad o paternidad adolescente-, que generan
nuevas obligaciones para los jvenes o acentan los procesos de desenganche con la
experiencia escolar.
Ahora bien, cmo opera el Envin en las problemticas y quiebres de las trayectorias
identificados en el apartado anterior? La respuesta es que, como programa integral,
el Envin interviene de diversas maneras en estos quiebres, y los distintos modos de
intervencin se potencian y se complementan.
La base del dispositivo institucional del Envin tiene que ver con la confianza que se
construye entre las distintas figuras del Programa, lideradas por el equipo tcnico, y
los jvenes. A partir del vnculo cotidiano y cercano con profesionales, docentes y
talleristas, las sedes del Programa se convierten en un espacio de pertenencia para
los jvenes. Asimismo, los integrantes del equipo tcnico son referentes para estos
ltimos, a los que pueden acudir frente a problemas familiares o barriales, y recibir
orientacin, consejo y ayuda. Esto tiene incidencia en dos aspectos: por un lado, ayuda
a los jvenes a enfrentar y soportar las heridas afectivas, la angustia y la desazn que
les producen las diversas problemticas familiares que, como hemos visto, tienen un
efecto sumamente desorganizador de la escolaridad. En esta tarea, no slo colabora
el acompaamiento cotidiano de todo el plantel del Envin en cada sede que es
fundamental- sino tambin la presencia de algn psiclogo dentro del equipo tcnico,
la disponibilidad de un servicio de psicologa para los jvenes del Envin y ante las
limitaciones de este ltimo- la articulacin con centros de salud y hospitales, como
parte de la lnea de accin en Salud del Programa.
Por otro lado, el Envin funciona como un espacio de pertenencia que propone un
estilo de sociabilidad juvenil alternativo al del barrio. Este aspecto es permanentemente
resaltado por los jvenes, quienes se refieren por ejemplo a los conflictos interbarriales
que forman parte de la realidad territorial, contraponindolos a las relaciones en el
Envin, donde tales conflictos pueden canalizarse y solucionarse hablando. De hecho,
en el Envin confluyen dos estilos juveniles diferentes: los que desarrollan su vida y sus
vnculos en la calle o en la esquina y aquellos que muestran, por el contrario, cierto
encierro en el hogar y en el crculo ms estrecho de familiares y vecinos. Para los
primeros (ms que nada, varones, pero no nicamente), el Envin significa un rescate

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de situaciones de riesgo, asociadas a la violencia barrial, a las adicciones, etc.
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Para los/
as segundos, el Envin implica una apertura a una sociabilidad ms amplia y un salir del
aburrimiento cotidiano porque no hay nada para hacer.
De este modo, el Programa opera sobre otro de los factores que dificultan la continuidad escolar: las tensiones entre, por un lado, el esfuerzo y las rutinas organizadas que
requiere la escuela y, por el otro, los valores del ocio, del estar juntos y transcurrir,
del trasnochar y, en algunos casos, entre los varones, de la violencia y la demostracin
de fuerza propios de la sociabilidad juvenil barrial. Al combinar en un mismo espacio y
distribuir el tiempo cotidiano entre clases de apoyo y talleres recreativos, el dispositivo
ayuda a tender puentes entre aprendizajes escolares y espacios ms ldicos y de interaccin informal. No obstante, esto no se logra sin dificultades, ya que tanto docentes
como jvenes mencionan que algunos participantes no aprovechan el espacio de apoyo,
generando desorden y dificultando la tarea de los dems. En este aspecto es importante
la tarea de los tutores.
En segundo trmino, el Envin opera sobre las trayectorias escolares accidentadas
o fragmentadas buscando alternativas concretas para favorecer la reincorporacin de
los jvenes al sistema educativo y que puedan finalizar el Nivel Secundario. En esto,
la generacin de articulaciones interinstitucionales con el sistema educativo y con los
Programas establecidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin para impulsar la
terminalidad educativa es fundamental. As, desde el Envin se preocupan por conseguir
vacantes a los que buscan reincorporarse a la escuela secundaria. Por otra parte, en los
casos de abandono reiterado o de largo plazo, conectan a los/as jvenes con alternativas como los CESAJ o el Plan FinES,9 que en ocasiones funcionan en el mismo espacio
fsico que la sede del Envin.
En tercer trmino, el responsable pedaggico realiza un seguimiento a la escolaridad de
cada participante, a partir de la vinculacin con los establecimientos educativos o programas a los que asisten los/as jvenes participantes. Con esto, se sostiene a las familias,
algunas de las cuales tienen dificultades para asumir esta tarea.
Finalmente, el Programa atiende las dificultades especficas que presentan los jvenes en
los procesos de aprendizaje escolar a travs de las clases de apoyo, que ocupan un lugar
importante en el tiempo que ellos pasan en las sedes. En este espacio, los jvenes pueden volver sobre los contenidos y sobre las explicaciones que no quedaron claras en la
escuela. Los jvenes entrevistados valoran especialmente la disposicin de los docentes
del Envin a explicar una y otra vez y tambin la posibilidad de consultas personalizadas, que permiten que sus dificultades no queden expuestas ante sus compaeros.
8

8 Debemos sealar, sin embargo, que este rescate no siempre se logra. A menudo, la pertenencia a grupos y
bandas del barrio compite con el involucramiento en el Envin. Y el Programa no siempre gana en la competencia. Nuestro trabajo de campo en una de las sedes comenz a los pocos das que un joven participante
muriera jugando a la ruleta rusa, en una demostracin de coraje como parte de una de estas bandas juveniles.
9 Los CESAJ (Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes) constituyen una oferta educativa para jvenes entre 15 y 18 aos de edad que presentan sobreedad en relacin a los cnones del sistema
educativo, oferta que plantea un programa alternativo para la finalizacin del primer ciclo de la escuela secundaria (de 1 a 3 ao) a fin de poder incorporarse posteriormente al segundo ciclo en escuelas comunes o en escuelas para Jvenes y Adultos. El Plan FinEs (Plan de Finalizacin de Estudios Secundarios) apunta como su nombre lo indica a la terminalidad del nivel medio, pero en este caso para jvenes y adultos a partir de los 18 aos.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Como resultado de estos modos de intervencin, se observa una clara incidencia del
Programa sobre las trayectorias educativas de los jvenes, que vara segn los distintos
tipos de trayectorias que hemos identificado. Por un lado, el Envin ha logrado revertir
procesos de abandono en la ESB, favoreciendo la finalizacin del Ciclo a travs de la
incorporacin en los CESAJ. Algunos de estos jvenes, sin embargo, no han seguido los
estudios en el Ciclo Superior. Por otro lado, en el caso de los jvenes donde las dificultades educativas se expresan mayormente en el pasaje inter-ciclos, el Envin ha logrado
acompaar este pasaje y ayudar a sostener la escolaridad en este nivel, superando procesos de discontinuidad y atraso en los estudios. La mayora de los jvenes entrevistados
estaban todava cursando el Ciclo Orientado de la Escuela Secundaria, en 2 o 3 ao.
Slo una de las jvenes haba interrumpido la escolaridad en 2 ao, al quedar embarazada, y no haba retomado los estudios, si bien manifestaba su voluntad de hacerlo.10

7.- El Envin en las trayectorias

laborales de los jvenes
La ya mencionada diversidad de los jvenes que participan en el Envin tambin se
manifiesta en sus experiencias laborales y en las vinculaciones que construyen con
el mundo del trabajo. Encontramos dos situaciones contrastantes en trminos de
trayectorias laborales. Por un lado, jvenes varones y mujeres que provienen de
familias en situacin de pobreza extrema y que en ese contexto han contribuido
tempranamente (a los 10, 11, 12 aos) con su trabajo al presupuesto familiar, ya sea
para completar el mismo o para solventar sus propios gastos. La temprana insercin
en el mundo del trabajo se corresponde con empleos de alta precariedad, a los que
a menudo acceden acompaando a sus familiares.
Por el otro lado, se da el caso de jvenes que no haban tenido una insercin en el
mercado de trabajo previa a su ingreso en el Envin. Se trata de situaciones donde
las familias, si bien siempre en situacin de vulnerabilidad socio-econmica, estn en
condiciones de solventar sus necesidades bsicas y, sobre todo, priorizar dentro de
las estrategias familiares de vida la educacin de los hijos, posponiendo el ingreso de
estos ltimos al mercado laboral. En contraposicin a los anteriores, estos jvenes
muestran cierto encierro en el hogar y en el crculo ms estrecho de familiares y
vecinos.
Entrevistadora: Y vos cuando entraste ac al Envin estabas trabajando tambin?
Juan: No. Estaba todava en la burbuja Estaba encerrado todava. No sala, nada. (Juan,
20 aos).

10 Dada nuestra estrategia metodolgica cualitativa no podemos asegurar la representatividad de estos

datos. No obstante, los datos disponibles sobre asistencia escolar de los participantes del Envin, muestran
un aumento sostenido de los que asisten a la Escuela Secundaria, hasta llegar a superar el 90 %. Este dato fue
corroborado en las entrevistas a miembros del equipo municipal del Programa.

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Las herramientas que brinda el Envin en tanto formacin para el trabajo son incorpoI

radas por los jvenes a partir del habitus en tanto esquemas de percepcin, valoracin
y accin (Bourdieu, 1980) - y significados sobre el trabajo que han construido en su experiencia previa. Hemos visto que la lnea de accin ms extendida en este sentido son
los cursos de formacin profesional, certificados por la Provincia de Buenos Aires. En
general, los jvenes entrevistados presentan una valoracin positiva de esta formacin,
rescatando los conocimientos y saber-hacer adquiridos, la articulacin entre saberes
y prctica que presentan estos cursos y, en algunos casos, la posibilidad de acreditacin
de las competencias adquiridas.
Sin embargo, encontramos entre los jvenes entrevistados tres posicionamientos distintos frente a los cursos, que remiten a formas de apropiacin diferentes de los mismos
en sus trayectorias laborales. En primer lugar, algunos entrevistados equiparaban los
cursos de formacin profesional a los talleres recreativos, interpretndolos como una
actividad ms que ofreca el Envin. En esta lnea, no apareca en estos jvenes la idea
de formacin para el trabajo, sino ms bien la bsqueda de realizar actividades que les
resultaran interesantes y atractivas. Asimismo, se advierte en estos jvenes cierta actitud
de exploracin y bsqueda de construir experiencias, que los lleva a rotar por distintos
cursos, sin permanecer en ellos lo suficiente como para acreditarlos. Esta actitud se da
generalmente en jvenes que no tienen una insercin previa en el mercado laboral. En
tal sentido, la propuesta de formacin para el trabajo del Envin no incide en los modos
de relacionarse con el empleo que tienen estos jvenes.
Un segundo caso lo constituyen los jvenes que valoran los cursos de formacin en el
marco de una estrategia general de acumulacin de competencias para el trabajo que
mejoren sus condiciones de empleabilidad a futuro. Estos jvenes no ponen el acento
en las competencias especficas, ligadas a un oficio, que permite desarrollar la formacin
profesional, sino ms bien en competencias ms generales, que ellos consideran que el
mercado valora a la hora de buscar un empleo.
Entrevistadora: Y a vos te parece que haber hecho, por ejemplo, este taller mejora tus
posibilidades de conseguir trabajo?
Sergio: Y s. En todo... yo donde averig, casi todos te preguntan si sabs usar la
computadora, el Word, el software, todas cosas as.
Entrevistadora: Y para qu tipo de trabajo te parece que te forman... por ejemplo, este
taller de computacin? Es un trabajo que a vos te interesa, ese tipo de trabajo?
Sergio: No, pero por lo menos para saber algo ms. Por ejemplo, el da de maana no
s, capaz que no llego a estudiar lo que yo quiero y me piden justo si s algo de la
computacin y le muestro el ttulo y entro (Sergio, 18 aos).

A su vez, como lo muestra la cita, las competencias aprendidas no son movilizadas en

una bsqueda inmediata de empleo, sino que forman parte de un acervo de saberes
al que se puede apelar en el futuro, en caso de ser necesario. Nuevamente vemos, en
este caso, que los cursos de formacin no afectan significativamente la vinculacin con
el empleo que tienen estos jvenes.
Por ltimo, hay jvenes que reivindican la formacin en oficios que brindan los cursos.
Este es el caso donde advertimos una incidencia ms directa de los cursos de forma-

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CARTOGRAFAS DEL SUR

cin en las trayectorias laborales de los jvenes. El oficio aprendido orienta la bsqueda
laboral y, en ocasiones, la certificacin obtenida habilita la obtencin de un empleo. Sin
embargo, esta ltima est mediada tambin por el capital social que poseen los jvenes:
son los vnculos familiares y barriales los que permiten identificar y acceder a las oportunidades laborales. En tal sentido, los empleos suelen ser precarios, en trminos salariales
y de condiciones de contratacin.
Dora:Trabaj en una peluquera apenas me recib. Despus dej porque me cans un poco.
[Estuve] Un ao. () Me gusta, porque me gusta un montn teir el pelo, cortar el pelo,
todo. Pero ya todos los das... Era un poco cansador. () El [trabajo] de la peluquera [lo
consegu] porque me iba a cortar yo el pelo ah y...
Entrevistadora: Y le contaste que habas terminado?
Dora: S, aparte tiene buen trato con mi familia, todo y... Es un chabn Y como se habla
con toda mi familia, conmigo tambin toda la confianza, me dijo.
Entrevistadora: O sea, estaba l solo y pasaron a estar los dos, diramos, vos lo ayudabas.
Dora: S.
Entrevistadora: Buensimo. Y me decas que en los dos [empleos que tuvo] ganabas bien o...?
Dora: En la peluquera no tanto porque... En la fbrica, s. Pero en la peluquera no tanto
(Dora, 18 aos).

En el Envin, la segunda lnea de accin ligada a la insercin laboral de los jvenes son
las pasantas, que se realizaban en la misma Municipalidad o bien en diversas empresas
de Avellaneda, a partir de los convenios que el equipo local central firmaba con los
interesados en participar. Se trata de una estrategia de accin sumamente restringida
en su alcance en tanto el nmero de pasantes por ao no super los 20 jvenes-, que
est en vas de desaparicin. Sin embargo, al analizar la experiencia de los jvenes que
han pasado por ellas, se advierte que es un dispositivo de intervencin que tiene una
incidencia directa sobre las trayectorias laborales de los jvenes.
Nuevamente, la experiencia es valorada y apropiada sobre el trasfondo de los significados previos construidos en torno al trabajo. Por eso, se dan dos situaciones diferentes,
segn si los jvenes tuvieron o no una trayectoria laboral anterior a la pasanta. En el
primer caso, la pasanta constituye una ruptura con la insercin laboral anterior, altamente precaria, como hemos visto. El Envin habilita el acceso a empleos a los que estos
jvenes no hubieran podido acceder a partir del capital social que poseen: es el caso de
pasantas en la Municipalidad o en empresas importantes de la zona. En el segundo caso,
la pasanta abre el acceso al mundo del trabajo para jvenes que, hasta el momento,
presentaban cierto encierro en el mbito domstico y familiar.
En todos los casos, la pasanta es una experiencia valorada muy positivamente. Al enfrentar a los jvenes a situaciones reales de trabajo, surgen los desafos que el mundo
laboral les propone: habituarse a una disciplina de trabajo, a rutinas determinadas, a relaciones jerrquicas y a las relaciones cotidianas con compaeros de trabajo. La posibilidad
de superar estos desafos, desarrollando competencias socio-profesionales que hacen al
saber ser trabajador resulta fundamental en el proceso de insercin laboral. Para ello
ayuda el acompaamiento de los equipos tcnicos del Envin pero tambin los vnculos
que se construyen con los compaeros de trabajo.

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En resumen, las pasantas operan sobre dos obstculos importantes a la insercin laboI

ral de estos jvenes que no son abordados generalmente por los cursos de formacin
profesional: la falta de competencias socio-profesionales que permitan adaptarse a las
disciplinas y formas de regulacin habituales en el mundo laboral, y el tipo de capital
social que poseen estos jvenes, que los condena a reproducir los empleos precarios
de sus padres, familiares y conocidos.

8.- Conclusiones
Al examinar el Programa Envin a la luz de los debates en relacin a las polticas de
juventud en general y las polticas sociales orientadas a jvenes en situacin de pobreza
en particular hemos visto que el mismo encarna aspectos centrales del enfoque de
derechos, como son la apuesta por la integralidad -al plantear una intervencin multidimensional, que busca construir sinergias entre las distintas lneas de accin encaradas- y
la construccin de articulaciones y complementaciones intersectoriales, a partir de una
insercin territorial comprometida. Se observa tambin la persistencia de conceptualizaciones propias de un enfoque de riesgo, que operan justamente en los procesos de
seleccin de los participantes en el Programa.
Por otra parte, el anlisis de la institucionalidad del Programa nos ha permitido derivar
algunas claves en relacin a los dispositivos institucionales que pueden sostener intervenciones multidimensionales, superando lgicas sectoriales tradicionales. Por un lado,
resulta importante la presencia de un equipo de gestin centralizado a nivel del Municipio, que tiene una mirada integral del programa y, por su continuidad en el tiempo,
puede realizar ajustes en las intervenciones que recuperan los aprendizajes a partir de
la experiencia. En segundo lugar, el trabajo interdisciplinario en los equipos permite el
dilogo entre distintos saberes y perspectivas. En tercer lugar, la existencia de espacios
frecuentes y sistemticos de articulacin y de un compromiso comn con la proteccin
y derechos de los jvenes es lo que favorece el intercambio, la gestin de los conflictos
y la generacin de acuerdos.
Al examinar la incidencia del Envin en las trayectorias educativas de los jvenes participantes, hemos analizado cmo el programa interviene en los procesos complejos
y multicausales que estn en la base del abandono escolar, favoreciendo itinerarios de
reingreso al sistema educativo para aquellos que lo haban abandonado y estableciendo
dispositivos mltiples para sostener la escolaridad por lo menos hasta la terminacin de
la escuela secundaria.
El anlisis de la incidencia del Envin en las trayectorias laborales de los participantes
no arroja conclusiones tan positivas. Resultan evidentes los lmites de un dispositivo de
intervencin que descansa casi exclusivamente en cursos de formacin profesional y
que, por lo tanto, no logra incidir en dos de los mayores obstculos que operan en los
procesos de insercin laboral de estos jvenes: la escasez de vinculaciones sociales e
institucionales que les permita salir de los circuitos laborales precarizados en los que
trabajan sus familiares y conocidos (o de las actividades delictivas que proporcionan una
alternativa a esta insercin precarizada), por un lado, y los problemas que experimentan

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CARTOGRAFAS DEL SUR

para adaptarse a las disciplinas, normas y formas de vinculacin que caracteriza a los
ambientes laborales.
Para cerrar estas conclusiones, queremos recuperar el ltimo de los ejes de discusin
terica que hemos planteado en este trabajo y al cual no nos hemos an referido: la
distincin entre enfoques individualizantes o estructurales de las polticas. Es claro que
el Envin se ubica dentro de los primeros, al acompaar a los jvenes y desarrollar en
ellos capacidades y aprendizajes para afrontar los desafos que plantean sus transiciones
biogrficas. Este es un aspecto sumamente necesario. En tal sentido, uno de los mayores
logros del Programa es haber generado un espacio de pertenencia para los jvenes,
donde estos pueden enfrentar heridas afectivas, desarrollar capacidades de auto-conocimiento y expresin y aprender modos ms democrticos de vinculacin, aspectos todos
que tienen que ver con su desarrollo integral como personas. Sin embargo, el Programa
encuentra su lmite precisamente en su incapacidad para intervenir sobre los aspectos
socioeconmicos e institucionales que condicionan dichas transiciones: no logra incidir
en los mecanismos de la demanda laboral que estigmatizan y dejan afuera del mercado
formal a los jvenes provenientes de sectores en situacin de pobreza (como se evidencia en la dificultad para ampliar el nmero de pasantas disponibles) ni sobre las dinmicas ms arraigadas del sistema educativo que resultan expulsivas para estos jvenes.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Palabras polticas.
Debates sobre la democracia en la
Argentina de los ochenta
Ariana Reano, Julia Smola
Avellaneda: UNDAV Ediciones, UNGS
Coleccin Gramticas Plebeyas
2014, 244 pgs.
Claudio Vliz*

Repeticin y diferencia
Los dilemas actuales de una
dcada corta
Por qu razn nos continan interpelando las querellas de la transicin democrtica?, cul es el sentido de retomar, hoy, las discusiones de nuestros aos ochentas?,
qu tienen an para decirnos aquellos airados debates sobre los significados de la
* Maestrando en Cultura y Comunicacin (UBA-Facultad de Ciencias Sociales), Licenciado en Sociologa,
(UBA), Investigador. Docente de la Universidad Nacional de Avellaneda.

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democracia, que supieron concitar cierto entusiasmo colectivo? En el texto que aqu
presentamos, hallaremos algunas pistas que nos ayudarn a abordar estos interrogantes,
sin pretensin alguna de saldar la polmica. La actual recuperacin de aquellas disputas
solo resulta pertinente (para decirlo de un modo benjaminiano) en tanto (re)apertura
de un recinto clausurado, como repeticin/alteracin de una tensin irremediable entre,
por un lado, las modalidades del orden republicano y la reconstruccin institucional y, por
el otro, los modos de emergencia del desacuerdo, el conflicto, la controversia, inherentes
a la puja democrtica.
Desde el Prlogo, Eduardo Rinesi nos invita a repensar aquellos debates por la sencilla
(aunque contundente) razn de que tambin son los nuestros; es decir, porque los
combates por el sentido de la democracia (e incluso, por los significados de este polmico significante) pueden y deben ser trados al centro de nuestras actuales discusiones,
a la espesura de este tiempo a la vez dramtico y fascinante, que intenta abrirse un
camino entre las ruinas acumuladas por el neoliberalismo, tras su paso arrollador.
Luego del estallido tardo del menemato (diciembre de 2001), sobrevino un tiempo de
complejas reparaciones, de abnegados esfuerzos por recuperar el entramado social, y
de trabajosos combates por reconstruir una arquitectura institucional corroda por el
ajuste estructural, la mercadocracia y el desprecio por lo pblico. Y fue en este terreno conflictivo de irremediable confrontacin con el poder corporativo (aferrado a sus
innumerables conquistas noventistas) que emergi una nueva querella (o bien, como
prefieren expresarlo derridianamente las autoras: la repeticin siempre otra de aquellas tensiones ineludibles) por el sentido de la democracia. Una querella que si bien no
deja de aludir a la tensin ochentista entre lo formal y lo sustancial de la democracia;
no ha cesado de complejizarse y enriquecerse a la luz de esa anomala insoportable
de este nuevo tiempo, que el lenguaje meditico (y tambin ciertos intelectuales y acadmicos) designa como populismo (para aludir a un pretendido desprecio autoritario
por las instituciones republicanas) y que nosotros preferimos pensar como el momento
emancipatorio (sustancial?) de la democracia.
De todos modos, ms all de la acuciante necesidad de sobreimprimir en los trazos de
aquellas discusiones sobre los ochentas, este vnculo ineludible con nuestras actuales
disputas (un lazo que Rinesi subraya desde el Prlogo, y que las autoras insinan en sus
Palabras finales), el libro de Reano y Smola se ocupa, fundamentalmente, de interrogar
esa dcada cortsima que se haba iniciado con la cada de la dictadura cvico-militar,
y que comenz a apagarse apenas cuatro aos despus, al cabo de la crisis militar, el
giro ortodoxo de la poltica econmica y la derrota electoral del alfonsinismo. En este
sentido, el abordaje de las autoras excede ampliamente la teora poltica, y se adentra
por una senda decididamente interdisciplinaria (o quiz deberamos decir que decide
situarse en una verdadera encrucijada) en que se conjugan, con notable rigurosidad, la
gramatologa derridiana, la pragmtica del lenguaje, la historia conceptual y las teoras
comunicacionales, adems de los frecuentes chispazos filosficos. Y todo ello organizado en torno de una notable tarea de investigacin que supuso la bsqueda de textos,
discursos, panfletos, afiches, revistas y dems documentos de la poca.
Podramos afirmar, sin temor a equivocarnos, que la exhumacin de aquellas controversias ochentistas resulta inescindible del problema que atraviesa todo el trabajo, y que
constituye, al mismo tiempo, su presupuesto y su conclusin: la imposibilidad estructural

CARTOGRAFAS DEL SUR

de suturar el sentido del significante democracia; de fijar, para este ltimo, un significado
pleno, homogneo, unvoco. Y en consonancia con dicha falla constitutiva del signo, las
autoras intentarn demostrar que los modos efmeros, provisorios y siempre amenazados de producir un sentido para la idea de democracia, solo pueden explicarse como
anudamiento simblico; es decir, como resultado de inestables relaciones hegemnicas que se inscriben en el escenario de los combates polticos.
As, en el escenario de dicha disputa, la centralidad de la figura y el discurso del entonces
presidente Ral Alfonsn, result decisiva. Podramos decir, incluso, que fue este locuaz
orador quien introdujo la polmica al interpelarnos desde un nosotros inclusivo; al
presentarse como el emergente tanto de una ruptura con el pasado (no solo respecto
del terror de Estado sino tambin, de las formas tradicionales de la prctica poltica),
como de una refundacin que intenta exhumar los mitos y las ficciones unificadoras.
Esta propuesta de recuperar ciertos sentidos olvidados de la poltica que se inscriban,
por fin, en la promesa de una experiencia decididamente democratizadora, le vali el
apoyo de un grupo de destacados intelectuales que, aun proviniendo de diferentes
reas y extracciones, compartan aquella vocacin transformadora. En lneas generales, la
denominada nueva izquierda intelectual vena a reeditar algunas de las discusiones del
exilio mexicano, plasmadas en la revista Controversia; y muy especialmente, las referidas a
la necesidad de repensar la revolucin (y el socialismo) a la luz de la relectura del concepto gramsciano de hegemona, y de la revalorizacin de una reapertura democrtica
que les permita ocupar el centro de la escena. Por entonces, esta produccin y debate
intelectuales fueron recogidos por dos revistas: Punto de vista, que circulaba (aunque
de modo semiclandestino) desde 1978, y La Ciudad Futura, fundada, en 1986, por Jos
Aric. Frente a ambas, se alzaba otro emprendimiento editorial que intentara conmover
las estructuras burocrticas y partidarias del peronismo: la revista Unidos, dirigida por
Carlos Chacho lvarez desde su aparicin, en 1983.
Alfonsn lo decamos ut supra se propuso constituir un mbito de concertacin excesivamente inclusivo (llegando a sugerir la suspensin de ciertas fronteras partidarias
e identitarias en nombre de la unidad de todos los argentinos) en que los nicos enemigos parecan ser los manejos de la patria financiera y la especulacin de un grupo
parasitario. Esta estrategia tendiente a constituir una dimensin poltica comn, debi
apelar a un extendido consenso democrtico que se constituy como el fundamento
del combate alfonsinista por el sentido de la democracia. Un consenso que, como contrapartida, debi pagar el altsimo precio de disimular/minimizar las tensiones sociales
realmente existentes. En el marco de una conflictividad (mal) disimulada, es decir, de
la imposibilidad de consensuar los sentidos/contenidos de la democracia, el alfonsinismo
pareci contentarse con propiciar un amplio acuerdo sobre los procedimientos formales del sistema democrtico como si con ello pudiera garantizar la solucin de todos
los problemas sociales. As, la recuperacin de las instituciones (es decir, del Estado de
derecho) iba a requerir un respeto excesivo por dicha formalidad de los procedimientos,
mientras que la constitucin de la unidad nacional iba a exigir una tica de la responsabilidad anclada en el dilogo y los consensos con los distintos actores.
Imposible no escuchar, aqu, los ecos del liberalismo jurdico rawlsiano, de la apeliana
comunidad ideal de la comunicacin, o de la habermasiana racionalidad comunicativa;
es decir, las resonancias (lecturas locales) de la renovacin/recreacin de la tradicin

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liberal tras los horrores de la guerra, el Gulag, los campos y los bombardeos aliados
sobre poblaciones indefensas. Una tarea que iba a demandar el diseo de consensos
intersubjetivos (normativos y comunicativos) en el seno de las incuestionadas instituciones liberal-representativas, y en un contexto de discusin pretendidamente postideolgico (ms all de la izquierda y la derecha).
De esta manera, el potencial transformador de la democracia (su momento emancipatorio, la exigencia de justicia social, el presupuesto del principio igualitario) quedaba supeditado al funcionamiento de un conjunto de reglas y normativas inherentes al Estado de
derecho. El ordenamiento constitucional fundado en la autoridad de la Ley subsuma, as,
cualquier atisbo de imprevisibilidad, cualquier destello de las polticas pasiones, los excesos libertarios, y las audacias decisionales que exige toda estrategia confrontativa con
los poderes fcticos. Por esta va, la reivindicacin alfonsinista de la poltica, que vena a
atenuar las angustias y los temores desatados por el terror de Estado, se impona su propio lmite: el rebasamiento de los discretos horizontes normativos (diseados segn criterios universales de validez) que signaban la deliberacin y negociacin parlamentarias.
Bien lo saba cierto peronismo crtico que le reclamaba al alfonsinismo (muy especialmente, desde la revista Unidos), un sujeto transformador para esa democracia
vaca empantanada en un excesivo normativismo; pero tambin lo saba muy bien
esa nueva izquierda que no cesaba de problematizar la compleja articulacin entre
el orden (entendido como entramado de garantas y derechos polticos) y la necesaria transformacin anclada en la justicia social y la participacin popular. Sin ninguna
duda, la mejor expresin de este intento de recomponer el discurso democrtico en
los trminos de un consenso participativo, de una tica de la solidaridad, y de la
modernizacin integral de las relaciones sociales e institucionales, fue el recordado
discurso de Parque Norte (1985) en que resultaron indisimulables los trazos tericos de este grupo de intelectuales cercanos al entonces presidente de la Nacin.
No obstante, tal como ellos mismos debieron reconocer, el sentido de la democracia
continu pensndose en el marco del pacto social, del consensualismo normativo,
y de la lealtad general al sistema; es decir, de un orden institucional que, lejos de
constituirse como el escenario para la expresin del conflicto, se eriga como un fin en
s mismo, como el teln de fondo irrebasable de la prctica poltica, como el celoso
guardin de los criterios (universales) de validez. As, esta obsesiva homogeneizacin
normativista de las diferencias, no solo atentaba contra cualquier posibilidad de reconocer y canalizar los antagonismos, sino tambin contra la exigencia intelectual de
conjugar democracia y socialismo (osada pretensin a la que, paradjicamente, ninguno
de aquellos pensadores pareca haber renunciado).
La conflictividad, entonces, no fue ponderada como el verdadero motor de la prctica
poltica, sino como un obstculo para el consenso democrtico. Para decirlo de un
modo menos acadmico, aunque mucho ms explcito: ninguna de las corporaciones
que alguna vez se sentaron a la mesa del dilogo alfonsinista (los Capitanes de la
Industria, la Sociedad Rural, la cpula eclesistica, los mandos militares, la burocracia
sindical, etc., etc.) cedieron un pice de sus aspiraciones, de tal modo que fuera posible
constituir una democracia ms justa, participativa e igualitaria (una meta inversamente
proporcional a dichas ambiciones). Y fue, precisamente, esta absurda e ingenua pretensin conciliadora la que precipit el derrumbe del ensayo alfonsinista tras su incondicio-

CARTOGRAFAS DEL SUR

nal rendicin (que puso fin a la dcada cortsima) frente a todas y cada una de las
exigencias corporativas.
La trabajosa construccin de una comunidad poltica en el estricto marco de la deliberacin y negociacin parlamentarias, en el contorno estrecho del ordenamiento legal
de los poderes constituidos, y segn los criterios de validez universales (liberales-comunicacionales-deliberacionistas), no hizo ms que obturar la expresin plural del disenso/
desacuerdo, y de obstruir cualquier intento constituyente de realizacin sustantiva. El
principal problema del relato alfonsinista no fue al menos as lo entendemos nosotros su pretendida inadecuacin con una realidad resistente a la construccin de un
comn, sino la constitucin de una gramtica performativa (de un lenguaje poltico capaz
de producir inmediatos efectos materiales) cuya falla estructural le impeda pensar los
antagonismos como la tensin ineludible de lo social y, por consiguiente, como condicin
insoslayable de toda prctica poltica.
Sin duda alguna, esta investigacin rigurosa y exquisita sobre los ochentas que vienen
a ofrecernos Ariana Reano y Julia Smola, no dejar de recordarnos que aquellas polmicas han vuelto a constituirse, en este tiempo saturado de tensiones, como nuestras
actuales querellas.

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Ciudades Rebeldes: del Derecho a la

Ciudad a la Revolucin Urbana
David Harvey

Madrid: Akal
2013, 240 pgs.
Mara Soledad Arqueros Mejica (CONICET-UNDAV)*

Gegrafo de inscripcin marxista, David Harvey es uno de los mximos exponentes de

la geografa radical, desde donde ha realizado contribuciones sustanciales al campo de
los estudios urbanos crticos.
En Ciudades Rebeldes, este autor evidencia con el rigor terico, metodolgico y analtico
que caracteriza su vasta produccin, las contradicciones del proceso de urbanizacin en
el capitalismo neoliberal.
Apoyndose en el anlisis histrico, Harvey va iluminando el rol central de las ciudades
en la circulacin y acumulacin del capital, mostrando la ntima conexin que existe

* Lic. en Sociologa (UBA) y Mg. en Economa Urbana (UTDT); Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA) y
becaria CONICET con sede en el rea de Estudios Urbanos (IIGG-UBA). Profesora de la Carrera de Ciencias
Ambientales (UNDAV). soledad.arqueros@gmail.com

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CARTOGRAFAS DEL SUR

entre los procesos de destruccin creativa y los de desposesin que afectan a buena
parte de la clase trabajadora. Pero pone de relieve, tambin, que en esta dinmica se
van conformando espacios heterotpicos (en el sentido que le dio Lefebvre) necesarios
para crear algo radicalmente diferente.
Una de las inquietudes que est latente en Ciudades Rebeldes, es cmo evitar que estos espacios heterotpicos sean reabsorbidos por las prcticas dominantes y de qu
manera este conjunto diverso de grupos puede articular un movimiento amplio que
permita avanzar en un proceso de transformacin. El Derecho a la Ciudad, dice Harvey,
nunca puede ser un objetivo en s mismo, pero s una va, una estacin intermedia, para
avanzar en ese proceso de transformacin. Esto implica superar el mero reformismo y
enfocar el Derecho a la Ciudad desde una perspectiva revolucionaria.
El libro se constituye a travs de un conjunto diverso de artculos, levemente modificados, que van conformando una unidad. La lectura fluye a travs de sus captulos, en los
que el autor aborda diferentes dimensiones de lo urbano ofreciendo un anlisis integral.
La escritura es clara y las ideas se van expresando con transparencia, haciendo que la
obra sea accesible a cualquier persona, con o sin formacin especfica en el campo de
los estudios urbanos.
En el prefacio, indito hasta esta publicacin, Harvey realiza un amplio recorrido sobre
la obra de Lefebvre, y en este contexto adelanta una reflexin importante: el Derecho
a la Ciudad necesita ser llenado de contenido y ese contenido es en s mismo motivo
de disputa poltica.
El Derecho a la Ciudad titula la primera seccin del libro y el primer captulo de dicha
seccin. All Harvey adelanta, acerca de ese concepto, su propia definicin terico-poltica: es el derecho colectivo a transformar radicalmente la ciudad y, en ese proceso, a
transformarnos a nosotros mismos.
El primer captulo funciona como eje estructurador de la seccin, que est dedicada a
iluminar las caractersticas que asume la dinmica del capital en el proceso de urbanizacin neoliberal, evidenciando las mltiples contradicciones que va generando a su paso.
En este contexto el autor ilumina la conexin que existe entre el desarrollo del capitalismo y el proceso de urbanizacin: la ciudad se origina en la concentracin social y
geogrfica de un excedente en la produccin y requiere continuamente de ese excedente para su subsistencia pero, al mismo tiempo, el capitalismo necesita de la ciudad
para reabsorber el excedente de capital que se genera en ese proceso.
Esta dinmica comenz a desarrollarse a partir de las transformaciones operadas por
Haussman en Pars para superar la crisis de 1848. La experiencia se replic a una escala
mayor en Estados Unidos durante la segunda posguerra, a travs de la suburbanizacin.
Ambos procesos terminaron en nuevas crisis; la ltima gener las condiciones que permitieron el giro neoliberal. El ciclo se repite en el neoliberalismo, esta vez a escala global,
y apoyndose en la liberalizacin de los mercados y la creacin de nuevas instituciones
e instrumentos financieros. El proceso va desencadenando crisis en distintas partes del
mundo: Asia y Rusia en 1998, Argentina en 2001, y el crack del mercado de hipotecas en
2008, que tiene su epicentro en Estados Unidos e impacta a escala global.
En cada uno de estos ciclos, la mercantilizacin de la propia ciudad se vio acompaada
por cambios en los modos de vida, los patrones de consumo y las normas culturales
de la poblacin que, mientras pueda pagar, funciona como un sostn del proceso de

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acumulacin. La tica neoliberal individualista tiene efectos en la socializacin y va dejando a su paso una sociedad cada vez ms fragmentada, desintegrada e individualista.
Al mismo tiempo, cada uno de estos ciclos implic el desplazamiento y desposesin de
grupos sociales cada vez ms amplios, en un proceso de exclusin que se origina en la
propia dinmica de circulacin y acumulacin del capital.
Es en estas grietas y fisuras en donde se definen condiciones para la accin de los movimientos sociales urbanos A dnde deberan apuntar estos movimientos? se pregunta
Harvey, y responde: a interrumpir el ciclo de circulacin y acumulacin del capital, a
travs del control democrtico de la produccin y uso del excedente en la urbanizacin.
Para ello, sigue el autor, es necesario transformar el propio Estado, quebrando su articulacin con el sector empresario y ponindolo bajo el control democrtico del pueblo.
En el segundo captulo Harvey avanza sobre la idea de urbanizacin del capital, explicando
de qu manera la clase capitalista domina el proceso urbano. En este marco desarrolla el
concepto de suelo urbano como una forma ficticia de capital, que se deriva de la expectativa de rentas futuras. La actividad capitalista de base urbana se sostiene en esa expectativa
y avanza alentada por diferentes instrumentos financieros. Pero los tiempos de produccin
y circulacin en la ciudad son dispares, afectando la relacin entre oferta y demanda. Para
incentivar la demanda se van generando distintos instrumentos financieros, como las hipotecas subprime, que permiten seguir absorbiendo el dinero de los trabajadores hacia la
circulacin del capital, que no es otra cosa que acumulacin por desposesin.
El tercer captulo est dedicado a los bienes comunes, que son definidos como []
una relacin social inestable y maleable entre cierto grupo social autodefinido y los aspectos de su entorno social y/o fsico, existente o por ser creado, considerada sustancial
para su vida y pervivencia (p. 116). La prctica de la comunalizacin, implica que esta
relacin es colectiva y no mercantilizada. Esta particularidad permite diferenciar a los
bienes comunes de los bienes pblicos, que son gastos productivos del Estado y que no
necesariamente estn fuera de la lgica mercantil.
Los bienes comunes urbanos, seala Harvey, son producidos continuamente a travs del
trabajo colectivo. El problema radica en la prevalencia del derecho de propiedad individual y la omisin de formas de propiedad colectiva que diferencia de la propiedad
estatal, que permite la continua expropiacin de estos bienes por el capital mediante
la extraccin de rentas del suelo y de los inmuebles. En este punto Harvey define una
idea central en su argumentacin, la urbanizacin no es sino la produccin continua
de un bien comn urbano (o su sombra de espacios y bienes pblicos) y su perpetua
apropiacin y destruccin por parte de intereses privados (p. 125).
La pregunta es cmo gestionar los bienes comunes para avanzar en un proceso de
transformacin urbana radical. El autor analiza crticamente la opcin de autonoma
descentralizada, notando que cuando es apropiada por la poltica neoliberal puede mantener e incluso reforzar la desigualdad social.
En cambio, alienta la opcin del confederalismo, entendido como el reemplazo del Estado por
una red de asambleas municipales, que permiten la gestin democrtica de los bienes comunes
a travs de la participacin directa de la poblacin en el proceso de toma de decisiones. Harvey
ve en esta opcin una gran potencialidad para socializar la produccin y distribucin del excedente y crear nueva riqueza comn accesible a todos. Este motivo lo lleva a considerarla como
una va posible para avanzar en un proceso de transformacin radical de la ciudad.

CARTOGRAFAS DEL SUR

El cuarto (y ltimo) captulo de esta seccin, presenta un interesante recorrido terico-conceptual que abarca desde las rentas de monopolio hasta las coaliciones para
el crecimiento y la gobernanza urbana, detenindose tambin en la relacin compleja
entre lo local y lo global y las nociones de distincin y capital simblico.
El objetivo de la gobernanza urbana, argumenta Harvey, es la generacin de sinergias en
el proceso de urbanizacin con el fin de crear rentas de monopolio. Seala, con razn,
que estas rentas se sostienen en el capital simblico colectivo de las ciudades, que funciona como una marca especial de distincin. Las diferencias locales se constituyen as
en un elemento central de la competencia interurbana e interregional.
Pero la renta de monopolio tiene una contradiccin central: para obtenerla el capital
global se ve inclinado a valorar las particularidades locales, frenar su impulso destructivo
sobre ellas, e incluso permitir y promocionar la diferenciacin y un desarrollo cultural
divergente, que puede volverse antagnico a su propio funcionamiento disciplinado. En
esta contradiccin, dice Harvey, se generan espacios para el pensamiento y la accin. Es
all en donde pueden construirse movimientos de oposicin que acojan a los productores culturales y a la produccin cultural, pero tambin a la cultura popular tal como se
produce en las relaciones cotidianas.
La segunda seccin del libro indaga en la capacidad de organizacin de la lucha de clases
a travs de lo urbano. Se compone de tres captulos.
El captulo cinco se articula en torno a la pregunta sobre la potencialidad de los movimientos sociales de base urbana para avanzar en un proceso de transformacin radical.
Harvey elabora tres argumentos que revalorizan el papel de estos movimientos, discutiendo con algunos de los planteos de la izquierda tradicional.
El primero de ellos seala que la explotacin de clase no se limita al lugar de trabajo,
sino que existen formas de explotacin secundarias que operan principalmente en el
nivel urbano. Los movimientos sociales urbanos se organizan para resistir esas formas
de explotacin y generar relaciones sociales alternativas, conservando su contenido de
clase. El segundo argumento sostiene que la propia urbanizacin involucra un proceso
de produccin en el que participan los trabajadores, generando valor y plusvalor. El
tercero, es que buena parte de las luchas obreras tuvieron histricamenteuna base de
apoyo amplia, organizada a travs de lo urbano.
Cmo se organiza entonces una ciudad?, desliza Harvey, y responde reflexionando
sobre las prcticas polticas urbanas desarrolladas en las ciudades de Cochabamba y El
Alto en la dcada del 2000. Anticipa, en este sentido, que parte de la respuesta radica en
la diversidad de experiencias realmente transformadoras que se vienen desarrollando
en distintas ciudades del mundo.
Los ltimos dos captulos reflexionan sobre los estallidos callejeros producidos en Londres y la experiencia del movimiento Wall Street Ocuppy, ambos producidos en 2011. El
primer caso muestra la ira y destruccin que produce la dinmica del capital. El segundo,
una expansin de la conciencia sobre esta dinmica y el impulso de una propuesta alternativa a travs de una estrategia combativa de base urbana. Es aqu en donde Harvey
visualiza un espacio de esperanza, con capacidades de expansin global a travs de un
proceso de articulacin con los diversos movimientos que tambin combaten contra el
capital e impulsan procesos de transformacin en todas partes del mundo.

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Universidad territorio y transformacin

social. Reflexiones en torno a procesos
de aprendizaje en movimiento
Rodrigo vila Huidobro, Liliana Elsegood,
Ignacio Garao y Facundo Harguinteguy
Avellaneda: UNDAV Ediciones
Coleccin Aprendizaje en movimiento
2014, 114 pginas.
Florencia Podest (UNDAV)*

Cuando la compleja trama social se mete en las aulas de una Casa de Estudios, el resultado
puede ser impredecible. Pero cuando la propuesta es construir conocimiento junto con diferentes actores sociales en territorios que incomodan la seguridad ulica y desafan el bagaje
de estudiantes y docentes es seguro que ninguno podr permanecer indiferente.
Universidad, territorio y transformacin refleja experiencias surgidas al calor de las prcticas que se llevaron a cabo en los diferentes tramos de la materia Trabajo Social Comunitario. Esta materia, transversal a todas las carreras que se cursan en la Universidad
* Tcnica en Periodismo, estudiante avanzada del Ciclo de Complementacin Curricular para la Licenciatura
en Periodismo.

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CARTOGRAFAS DEL SUR

Nacional de Avellaneda y enmarcada en la Secretara de Extensin, se propone conectar

a los estudiantes de la universidad con las problemticas del territorio.
Para los autores, esta curricularizacin de la extensin significa emprender un proceso
de construccin del conocimiento, fundado en la conviccin de que sin prctica social
no hay teora que transforme la realidad.1 Vincular a los estudiantes con experiencias territoriales que les permiten romper con prejuicios largamente instalados en el
declogo de las clases sociales, tiende a formar graduados comprometidos con su
realidad social.
Por esto, el libro recoge la voz de los estudiantes que participaron de las experiencias
propuestas en Trabajo Social Comunitario y cuenta cmo los cambios producidos, reflejan la necesidad de reformular un proceso de enseanza-aprendizaje que se integre
en un proyecto colectivo.
Surgido en un contexto que pretende indagar cul es la lengua que hablan las nuevas
universidades del Conurbano, el libro explora los sentidos del compromiso, la construccin dialgica del conocimiento y la necesidad de romper con la lgica del graduado
que se desliga de los problemas de su comunidad.
Con una clara orientacin freireana, los autores de Universidad, territorio y transformacin sostienen que
debemos revisar y debatir el rol que la universidad debe cumplir en la sociedad; desde
su incumbencia y su responsabilidad en el mejoramiento de la calidad de la vida de los
integrantes de la Nacin, hasta la pertinencia social del conocimiento que en ella se
produce y reproduce, sin dejar de poner en tensin los modelos de profesional que
genera y refuerza. El abordaje de estos debates requiere romper el asedio de tecnicismos
y saltar el cerco de la discusin endogmica.2

Esto implica no slo debatir cmo se construye el conocimiento en las universidades,

sino para quienes. Otorgndole un lugar relevante a los saberes de los que son portadores los sectores populares como una nueva dimensin para combatir el asedio
de una caracterizacin negativa que solo encuentra carencia all donde la diferencia
se hace manifiesta.
Sin intenciones de caer en el facilismo de las frmulas efectivas, el libro se propone pensar la prctica acadmica en relacin con la sociedad actual, con sus diversos desafos,
con sus mltiples interpretaciones. Revisa no slo las contradicciones, sino tambin las
omisiones de las universidades, procurando desnaturalizar la realidad y dejar a la vista
tanto las relaciones de poder como la desigualdad social que habitan en las cercanas
ms prximas y que constituyen la trama de una hegemona que no se presenta como
tal, sino que tiene que ser develada.
Retomando aspectos de la disputa entre liberacin o dependencia, el texto resignifica

1 vila Huidobro, R., Elsegood, L., Garao, I. y Harguinteguy, F. (2014) Universidad territorio y transformacin social.
Reflexiones en torno a procesos de aprendizaje en movimiento. Buenos Aires, Argentina: UNDAV Ediciones (p. 41).
2 Ibd., pg. 32.

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el lugar de la Extensin en las universidades. Seala que la universidad anclada en su

comunidad de pertenencia debe aportar a un ideal de nacin emancipada en el sentido ms profundo del trmino: en el plano econmico y poltico no menos que en el
epistemolgico.3 En este sentido, propone que el rol del extensionista constituye una
herramienta ineludible para reconocer las diferentes identidades culturales.
Las diversas manifestaciones populares no son una etapa previa, un paso inicial, cuya
superacin permitira acceder a la cultura dominante. Lejos de esto, los autores sostienen: territorializar la universidad implica pensarla en relacin con y atravesada por las
problemticas sociales y los saberes como frutos de luchas por la transformacin y la
liberacin, desplazando, definitivamente, aquel modo de considerarla un enclave desde
donde se irradia la denominada `alta cultura.4
El acercamiento a realidades desconocidas (muchas veces cargado de prejuicios) es un
ejercicio que permite romper los esquemas de quienes descienden a brindar sus conocimientos estigmatizando la cultura del otro. Se plantea, aqu, un proceso tendiente a
generar formas de comunicacin ms democrticas y bidireccionales entre los actores
universitarios y el resto de la comunidad.5
En sntesis, Universidad, territorio y transformacin reivindica la necesidad de cuestionar los modelos hegemnicos de enseanza a travs de la construccin de una praxis
educativa disruptiva, que obligue a poner en crisis las nociones dominantes respecto del
lugar de los otros en las prcticas acadmicas. Sin dejar de lado un contexto que intenta
revalorizar prcticas culturales e identitarias que potencian una perspectiva latinoamericanista, este libro constituye un aporte vital para repensar el lugar que tienen hoy las
universidades como agentes de transformacin social.

3 Ibd., pg. 29.

4 Ibd., pg. 35.
5 Ibd.

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Turismo & Universidad.

Cultura, economa y sociedad
Graciela Gidi, Alicia Iglesias (Compiladoras)
Avellaneda: UNDAV Ediciones
2015, 260 pgs.
Alicia N. Iglesias*

La condicin de problemtica complejidad epistemolgica reconocida al turismo, que

requiere, por tanto, del fortalecimiento de las capacidades universitarias para formar formadores e investigadores en grado y posgrado fue la piedra angular del acuerdo de
suma voluntades que cuaja en la conformacin de la Red Programa Internacionalizacin
del Sistema Universitario de Formacin en Turismo, Grado y Posgrado (PISUFET-GP)
Universidad Nacional de Avellaneda (UNDAV), Universidad Nacional de Lujn (UNLu)
y Universidad de La Habana, Cuba (UH) (2012-2013). Dicha red pertenece al Programa
de Promocin de la Universidad Argentina (PPUA) del Ministerio de Educacin de la

* Investigadora CIC-CONICET, profesora Titular Regular y directora de la Especializacin en Gestin

del Patrimonio y Turismo Sostenible (UNLu) y docente del Ciclo de Complementacin Curricular de la
Licenciatura en Turismo UNDAV.

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Repblica Argentina, para la promocin del fortalecimiento de relaciones interinstitucionales internacionales, va transferencia del conocimiento y experiencia y, el presente libro, plasma resultados obtenidos, a partir de su constitucin, por docentes y estudiantes
de la Licenciatura en Turismo y la Tecnicatura Gua Universitario de Turismo (UNDAV) y
de la Especializacin en Gestin del Patrimonio y Turismo Sostenible (UNLu.), a los que
se suman aportes de investigacin de las Facultades de Turismo y de Geografa (UH).
El trabajo colaborativo desplegado por la Red PISUFET sobre la perspectiva del desarrollo sustentable del turismo, ha permitido adems de inaugurar y/o consolidar
vnculos interinstitucionales de ayuda a la mejora en la formacin de profesionales para
una gestin de alto nivel, reconocida en Argentina como rea de vacancia, y de esbozar
la identificacin reas de investigacin de inters comn, acopiar el producido del
intercambio en una publicacin en formato de libro, editado por la UNDAV Ediciones
y compilado por Graciela Gidi (directora del Programa) y Alicia N. Iglesias. Turismo &
Universidad. Cultura, economa y sociedad, de ayuda para la visibilidad de aspectos de la
produccin acadmica de los equipos de docencia e investigacin de las universidades
integrantes de la red, se estructura segn tres partes que agrupan, respectivamente, la
produccin de la UNDAV y de UNLu, por Argentina, y de la UH, por Cuba.
La primera parte, compuesta por artculos de docentes y estudiantes de las carreras
de Licenciatura en Turismo y Gua Universitario de Turismo de la UNDAV, acredita los
lineamientos conceptuales y pedaggico-didcticos asumidos como estrategias por sus
docentes y algunos resultados tempranos de su aplicacin por parte de estudiantes,
que aportan, en conjunto, un panorama general de valor reflexivo sobre las perspectivas de la formacin universitaria de grado y pregrado en turismo. Al respecto, en Las
carreras de turismo en la Universidad Nacional de Avellaneda. Breve presentacin,
Graciela Gidi rubrica el proceso de creacin del diseo curricular (2012) que inaugura
la oferta acadmica conformada por la Tecnicatura de Gua Universitario de Turismo
y la Licenciatura en Turismo, que incluye la modalidad de Ciclo de Complementacin
Curricular para los Guas de Turismo de carreras de nivel terciario no universitario y
de tecnicaturas universitarias. Por su parte, en La enseanza del Turismo en la Universidad Nacional de Avellaneda, Patricia Aguayo expone los fundamentos del enfoque
diferencial de dicha oferta acadmica que articula una organizacin funcional, flexible e
integrativa de los contenidos, con diferentes niveles de profundizacin en su tratamiento
y en la adquisicin de habilidades, competencias y actitudes del alumno. En La enseanza del Derecho del Turismo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires, Graciela Gidi resea el enfoque del turismo encuadrado, tanto por las diversas
ramas del derecho privado como las del derecho pblico y, en especial, el derecho civil
y comercial y el derecho administrativo, ejes troncales del anlisis jurdico institucional
de la problemtica jurdica de la actividad turstica desde un enfoque interdisciplinario,
que tambin aporta al conocimiento de las normas e institutos aplicables a la misma y
a la reflexin crtica sobre contenidos, procedimientos, efectiva proteccin del turista y
del ambiente en Argentina y en el derecho comparado. Por su lado, Mara Ins Guaita
analiza La enseanza del Turismo en la Universidad (Ciclo de Complementacin Curricular), en el contexto de la problemtica del denominado turismo social, y predica la

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CARTOGRAFAS DEL SUR

prctica docente desde el andarivel del postulado aprender a aprender y aprender con
el otro, en una construccin multidisciplinaria y permanente del conocimiento, requerida por el contexto social del cambio tecnolgico informacional que reedita el valor
formativo del trabajo en equipo. Por fin, en Caractersticas de la asignatura Programacin de Circuitos Tursticos: consideraciones para el relevamiento tcnico de elementos
patrimoniales y sitios de inters del casco urbano de la ciudad de Avellaneda, Santiago
Cano propone una ruta metodolgica para el armado de un circuito turstico basada en
atractivos, que considera especialmente el rol complejo del representante responsable,
en destino y durante el viaje. Su aporte, adems, contextualiza los trabajos de aplicacin
de estudiantes del Ciclo de Complementacin Curricular de la Licenciatura en Turismo:
Walter Almirn, Paulina Feyling, Catalina Gallo y Anabel Gonzlez: Hacia un turismo inclusivo y de la Carrera de Gua Universitario en Turismo: Mara Baraldo, Diego Janeiro y Jos
Napolitano: Barracas al sur por el camino de las Cauelas. Circuito Guiado Pedestre;
Alejandra del Moro y Evelina Traverso: Full Day en Lujn: ciudad cultural y peregrina.
La segunda parte, integrada por artculos de docentes y estudiantes de la Especializacin en Gestin del Patrimonio y Turismo Sostenible de la UNLu, por una parte, agrega
una visin de las bases del proyecto curricular de la carrera, que enfatiza la perspectiva
ambiental y la valorizacin turstica del patrimonio natural y cultural, en Fundamentos
y organizacin de la carrera de posgrado Especializacin en Gestin del Patrimonio y
Turismo Sostenible, de Alicia N. Iglesias (directora). En cuanto a Claves para una formacin de perspectiva ambiental en el campo del Turismo. A propsito de una recensin
de las dimensiones y perspectivas de la cuestin ambiental, Alicia N. Iglesias y Adriana N.
Martnez analizan desde el campo interdisciplinario de la Geografa y el Derecho la
cuestin ambiental del turismo: su densidad histrica, la condicin progresiva y abierta
del concepto de ambiente, las dimensiones y actores que definen su conocimiento y las
acciones involucradas. Por fin, en Imgenes y representaciones culturales de los destinos tursticos, Daniel Lanson y Alicia Iglesias, evalan en un caso representativo el
destino turstico de la localidad de Lujn (Partido de Lujn, Buenos Aires, Argentina),
la condicin patrimonial histrico-cultural y hacen hincapi en el modo en que el turismo ha contribuido a conformar su imagen e identidad. Por otra parte, una sntesis
metodolgicamente ponderada de trabajos finales de estudiantes del posgrado, hace
referencia a: Estrategias de rescate del patrimonio cultural. Relatos orales sobre el origen del Teatro Lope de Vega, en Pilar (provincia de Buenos Aires), en la que Nora E.
Nievas aborda el anlisis del patrimonio cultural intangible o inmaterial mediante el
registro de la oralidad sobre bienes culturales ligados a la conformacin de la identidad
local. As tambin, en Situacin turstica de la localidad de Carlos Keen, Partido de
Lujn, Buenos Aires Mauro Zagel explora nuevas oportunidades para el desarrollo del
Turismo, basadas en estudios multidisciplinarios no intervencionistas y participativos de
conservacin. Y, en consonancia, Aportes para la valorizacin turstica del patrimonio
cultural. El caso de la Estancia Los Talas, Lujn (Partido de Lujn, Buenos Aires, Argentina) de Mnica Fernndez, incorpora la historia de las comunidades a la valorizacin
del patrimonio cultural y del significado del espacio estanciero de la pampa argentina,
con sus representaciones simblicas del estilo de vida rural que sostienen, actualmente,
al turismo rural y cultural. Desde otra perspectiva, dos trabajos reflejan el tradicional

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anlisis de capacidad de carga turstica: uno, como propuesta de diseo metodolgico

referido al estudio de Capacidad de carga turstica en el sendero de ascenso al cerro
de la Ventana, Parque Provincial Ernesto Tornquist, Buenos Aires. Bases para el diseo de
la investigacin, de Hernn Gonzalo Valencia; otro, relativo al de anlisis de la Dinmica
geomorfolgica y valorizacin turstica de Santa Clara del Mar (Partido de Mar Chiquita,
Buenos Aires), en el contexto jurdico de su delimitacin, en el que Mirta Camerlingo
destaca la percepcin de la poblacin, residente y turista, en un rea litoral martima de
riesgo por erosin natural y antropognica.
La tercera parte cita aportes de docentes de la Universidad de La Habana, en los que
tambin participan investigadores de otras instituciones cientficas y acadmicas, que
conducen a una reflexin sobre el turismo en Cuba desde el prisma de problemticas
vlidas para un anlisis comparativo con Argentina, tales como: la globalizacin del cambio ambiental, en Turismo y cambio climtico: mitigacin y adaptacin. La experiencia
cubana de Jos A. La O. Osorio, Eduardo Salinas Chvez y Enrique Navarro Jurado; el significado de la ordenacin territorial, en Los estudios del paisaje aplicados a la planificacin
territorial del turismo en Cuba, de Eros Salinas Chvez y Eduardo Salinas Chvez; y, por
fin, la patrimonializacin de los atractivos en destinos, en dos artculos de Mait Echarri
Chvez: Turismo religioso. Atractivos habaneros y Propuesta metodolgica para el
estudio del turismo en ciudades patrimoniales cubanas.

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