INCENDIO DEL DEPSITO DE TRANSFORMADORES EN PREDIO DE

SUBESTACIN DE LA ANDE UBICADO EN EL BARRIO LAURELTY, DE SAN

LORENZO

THALYA NEREA DUARTE DAMEN

DIEGO FERNANDO GOMEZ DUARTE
ELIANA ANDREA ORTZ VELZQUEZ
DIOSNEL ROZZANO OLMEDO
YOMALI ABIGHAIL PINEDA MEZA

Trabajo Prctico presentado a la Ctedra de Legislacin Ambiental, como requisito para

la obtencin del puntaje asignado

Universidad Nacional de Asuncin

Facultad de Ciencias Agrarias
Carrera de Ingeniera Ambiental
San Lorenzo Paraguay
2016

INDICE
1.

INTRODUCCIN........................................................................................ 3

2.

MARCO TEORICO..................................................................................... 4
2.1.

Materiales y Mtodos..............................................................................4

2.2.

Antecedentes......................................................................................... 4

2.2.1.

Conceptos....................................................................................... 4

2.2.2.

Localizacin del rea de estudio..........................................................5

2.2.3.

Incendio de los transformadores en la subestacin elctrica......................6

2.3.

Planteamiento de la problemtica..............................................................7

2.4.

Situacin actual..................................................................................... 9

2.5.

Marco legal......................................................................................... 12

3.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................13

4.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................15

5.

ANEXOS.................................................................................................. 17

1. INTRODUCCIN
El transformador es una de las mquinas elctricas ms importantes dentro de los
sistemas elctricos de potencia. Las fronteras de generacin, transporte y distribucin no
podran delimitarse sin la existencia de estas mquinas.
As tambin, a parte de la utilidad que tienen, son contenderos de sustancias
toxicas que requieren un manejo adecuado a fin de evitar que estas entren en contacto
con el ambiente circundante y lo contaminen, poniendo en riesgo la salud de las
personas.
En el Paraguay, una vez que estos transformadores terminan su vida til, son
llevadas a la sub estacin de la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) en
Laurelty donde se almacenan muchas veces sin los cuidados necesarios para garantizar
que no produzcan un impacto ambiental significativo.
El presente trabajo, expone la situacin desatada en torno al incendio de
transformadores ocurridos en la subestacin de Laurelty, verificando las posibles causas,
describiendo la problemtica y revisando todo el marco legal que compete a esta
situacin en particular, debido, al alto impacto generado por el incendio el cual abri el
debate sobre la situacin actual de la disposicin de transformadores en el Paraguay y
como la institucin encargada, en este caso la Administracin Nacional de Electricidad
(ANDE) responde a la necesidad de brindar garantas a fin de evitar los daos que puede
ocasionar el mal manejo de los transformadores en desuso.

2. MARCO TEORICO
2.1.

Materiales y Mtodos

La metodologa implementada consisti en la recopilacin de informaciones de

fuentes secundarias a travs de artculos en internet, peridicos, fotografas, y videos
considerando que el evento ocurri hace aproximadamente 6 meses.
Los materiales a ser utilizados para la realizacin del trabajo de investigacin
son:

Computadora
Pendrive
Hojas
Carpeta

2.2.

Antecedentes

2.2.1. Conceptos
- Transformador: el transformador es un aparato elctrico que por induccin
electromagntica transfiere energa elctrica de uno o ms circuitos, a uno o ms
circuitos a la misma frecuencia, usualmente aumentando o disminuyendo los valores de
tensin y corriente elctrica (Prez 2001).

De acuerdo con los PCB son un subconjunto de los qumicos orgnicos sintticos
conocidos como hidrocarburos clorados. La frmula qumica de los PCB es C12 H10
Cln, donde n es el nmero de tomos de cloro en el intervalo de 1 a10. Este tipo de
sustancias

incluye a todos los compuestos con una estructura de bifenilo, es decir, dos anillos
bencnicos unidos, que han sido clorados a diferentes grados (Lopera y Aguirre 2006).
- Subestacin elctrica: es un conjunto de elementos o dispositivos que nos
permiten cambiar las caractersticas de energa elctrica (voltaje, corriente, frecuencia,
etctera) tipo corriente alterna a corriente continua, o bien conservarle dentro de ciertas
caractersticas (Harper 2005).
- Incendio: fuego grande que destruye lo que no debera quemarse (RAE s.f.)
- Contaminacin atmosfrica: es la impurificacin de la atmsfera por inyeccin
y permanencia temporal en ella de materiales gaseosas, slidas o lquidas o radiaciones
ajenas a su composicin natural o en proporcin superior a aquella (Orozco et al. 2008).
2.2.2. Localizacin del rea de estudio
El lugar se encuentra sobre la ruta Eugenio A. Garay en el barrio Laurelty de la
ciudad de San Lorenzo; ocupando una superficie aproximada de 2,5 hectreas, donde se
alojan unos 20.000 transformadores fuera de servicio y en proceso de testeo, cuyo
propietario del terreno as como los transformadores es la ANDE.

Imagen 1. Mapa de ubicacin del rea de estudio.

Fuente: Google maps (2016).
2.2.3. Incendio de los transformadores en la subestacin elctrica
En fecha 30 de abril del 2014 la empresa propietaria de la subestacin elctrica
consigue la aprobacin del ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL/RIMA del Proyecto
Adecuacin Ambiental de las Instalaciones de la ANDE (Depsitos Temporales
Subestacin 220 kV Depsitos de Materiales y Equipos Talleres Oficinas) de la
Administracin Nacional de Elctricidad (ANDE) desarrollada en la propiedad
identificada con finca N 4487,12149,5198; padrn N 7439, 9965, 5103, situado en
lugar denominado Laurelty, distrito de San Lorenzo, departamento central.
El predio fue afectado por un incendio el da mircoles 14 de octubre de 2015
(cuyas causas se desconocen) que afect el sector de depsito (a cielo abierto) de los
transformadores en desuso.

2.3.

Planteamiento de la problemtica

El incendio del depsito de transformadores de la Administracin Nacional de

Energa Elctrica (ANDE), representa una catstrofe significativa y casi desconocida
para el pas, poniendo en evidencia el mal manejo de transformadores en desuso y su
tratamiento; adems de la posible consecuencia catastrfica que pudo ocasionar en caso
de que los transformadores quemados hubiesen tenido askarel.
El incendio en general, se observ desde kilmetros de distancia, y las personas
en una circunferencia de 2 a 3 kilmetros resultaron afectadas por la intensa humareda,
adems de que los bomberos que trabajaron para lidiar con el fuego, resultaron con leves
afecciones en la piel, problemas digestivos y dolores frecuentes de cabeza, debido a la
alta exposicin, no se contaban con la indumentaria adecuada ni los procedimientos ni
materiales especializados.
El Estado se encarg del tratamiento de los bomberos y los anlisis que
requeran, das despus de que se registraran los sntomas, en el marco de lo establecido
en el Artculo 4 de la Ley N 2.984/2006 Que establece cobertura de salud a favor de
los bomberos voluntarios combatientes. Dicho artculo ordena que los fondos
destinados para los fines de esta Ley, incluidos los del seguro mdico, sern previstos
anualmente en el rubro N 846 subsidios y asistencia social a personas y familias del
sector privado del Presupuesto General de la Nacin, de la Secretara de Emergencia
Nacional (Administracin Nacional de Energa Elctrica - ANDE 2015).
La problemtica surge teniendo en cuenta que los PCB son contaminantes
orgnicos persistentes y bioacumulables que se encuentran principalmente en
transformadores y equipos elctricos en general, report un informe de prensa de la
Secretara del Ambiente. Estos qumicos son tan contaminantes que hasta la
descontaminacin de los mismos puede tener consecuencias graves para salud si no se
renen las medidas de precaucin correspondientes.

En setiembre de 2011 la Secretara del Ambiente resolvi por Resolucin N

1402, establecer protocolos para el tratamiento de binefilos policlorados PCB, en el
marco de la implementacin del Convenio de Estocolmo, en la Repblica del Paraguay,
estableca requerimientos estrictos para el poseedor de PCB y para el Operador de esta
tecnologa, justamente para evitar los riesgos provenientes al respecto, incluso, el
entonces Ministro de la SEAM, Oscar Rivas, se reunin con el Director de la ANDE, Ing
Fatecha y establecieron una hoja de ruta a seguir para el tratamiento, sin embargo, el
proceso ya no avanz con los gobiernos siguientes (Escauriza y Asociados 2015).
A pesar de que el fuego no lleg hasta los transformadores que contenan askarel,
la intensa humareda logr dispersar hacia las afueras de la zona, a cientos de personas
que vivan en los alrededores, incluso das despus de que regresaran a sus hogares, se
poda notar en el aire que el humo segua (Administracin Nacional de Energa Elctrica
- ANDE 2015).
El fuego y el humo, a pesar de que no contenan askarel en su composicin, an
representan un grave problema para el ambiente y la salud en general. Se deben realizar
estudios al aire, el suelo y el agua de la zona circundante, para no encontrar residuos de
holln u otras sustancias, y exmenes mdicos a los lugareos y animales que
presenciaron de cerca. (Asea Brown Boveri - ABB 2006).

Imagen 2. Ubicacin de los diversos sectores en la Sub-estacin. Los puntos 7, 8 y 9

conforman el rea de incendio y los depsitos con askarel.
Fuente: Administracin Nacional de Electricidad (2015).
2.4.

Situacin actual

El titular de la ANDE, Ing. Vctor Romero Sols explic las acciones que se
estn llevando a cabo para el tratamiento de los transformadores en desuso que se
encuentran depositados en el predio de la Estacin San Lorenzo y mencion que la
ANDE cuenta con la Licencia Ambiental emitida por la Secretara del Medio Ambiente
(SEAM), Resolucin 1012/2014, que incorpora la ejecucin de un Plan de Pasivos
Ambientales, el cual tiene por objetivo el fortalecimiento de las capacidades para
gestionar adecuadamente los aceites dielctricos que contienen los transformadores de
distribucin en desuso, as como la eliminacin del compuesto conocido Bifenilos
Policlorados (PCBs) y la recuperacin ambiental del sitio del siniestro, conforme lo
estipulado por el Convenio de Estocolmo suscrito por Paraguay. Dicho convenio

establece plazos para el retiro de los equipos contaminados hasta el ao 2025 y como
plazo mximo para la eliminacin total de PCB, hasta el ao 2028. En ese marco, la
ANDE viene ejecutando el Plan de Gestin Ambiental desde el ao 2013, que contempla
la identificacin y el inventario de los equipos que estn contaminados, para cumplir a
cabalidad con los plazos establecidos para su eliminacin total (Administracin
Nacional de Energa Elctrica - ANDE 2015).
Tambin, luego del siniestro una comitiva ambiental, encabezada por el Ministro
de la Secretara del Ambiente, Rolando de Barros Barreto junto con directivos y tcnicos
de la SEAM, realiz la fiscalizacin del depsito a fin de verificar el estado del mismo y
proceder a la elaboracin de un plan de prevencin y mitigacin en el mismo lugar. El
procedimiento se realiz el jueves 15 de octubre. Los funcionarios tcnicos de la SEAM
recomendaron implementarse las siguientes medidas de prevencin y mitigacin
contenidas en el Plan de Gestin Ambiental (ANDE 2015):
1- Contencin con material absorbente (arena seca lavada) recoleccin en contenedores
apropiados y almacenamiento de depsitos de seguridad de los efluentes lquidos y los
residuos slidos generados.
2- Continuar con las medidas de extincin de los focos de incendio en proceso de
emisin de humo hasta extincin total utilizando arena seca lavada o polvo qumico.
3- Medidas de prevencin para contener agua pluvial en caso de una eventual lluvia,
para tal efecto se deber construir diques perimetrales provisorios con tierra como base y
recubrir externamente con arena seca lavada para evitar la dispersin del agua de lluvia
del lugar siniestrado.
4- La ANDE deber proceder a travs del Laboratorio Nacional habilitado, al muestreo y
anlisis de suelo en el rea crtica siniestrada y de agua subterrnea del pozo de
abastecimiento de agua ms cercana al sitio del incendio, determinando la concentracin
de PCBs en las matrices suelo y agua sealadas, as tambin deber gestionar a travs de
Laboratorios internacionales habilitados para el muestreo y anlisis del aire en el rea

directa e indirecta del siniestro para determinar la concentracin de PCBs en las reas
sealadas en la brevedad posible.
5- La implementacin de todas las medidas recomendadas por la SEAM descriptas
debern ser informadas por la ANDE a la Secretara del Ambiente, de acuerdo a su
cumplimiento.
Estas medidas se siguen adoptando actualmente.
Tambin se prev realizar un estudio de impacto ambiental en conjunto con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el cual se buscarn medidas de
mitigacin a los riesgos ambientales y sobre cmo solucionar a largo plazo el problema
de los transformadores. Actualmente, no se registraron PCB en aguas del Arroyo San
Lorenzo. (Cazenave, J. 2015).
El Ministerio de Salud confirm 133 posibles casos de intoxicacin en la zona de
la subesttica de la ANDE, los cuales fueron debidamente asistidos por la ANDE y el
Ministerio de Salud, en ese entonces (Secretara del Ambiente SEAM 2015).
Los bomberos que asistieron el incendio, debido a los sntomas, se realizaron
estudios para detectar la presencia de askarel en la sangre, a lo cual solo uno present
altos niveles de askarel en la sangre con un total de 28.3 ng/ml, el valor de referencia es
hasta 20 ng/ml. Esto represent un cabio drstico en el modo de vida del bombero, ya
que debe cambiar su dieta alimenticia, dejar de fumar y realizar constantes ejercicios.
Todo esto se suma en valor econmico de nutricionistas, entrenadores y gastos mdicos,
debido a que cada 6 meses debe realizarse chequeos y anlisis con un precio elevado
para el bombero. A todo esto, las entidades que en un principio dijeron apoyar
econmicamente a todos los afectados del incendio, ya no lo estn haciendo, reduciendo
su ayuda a llamadas telefnicas escazas (Bentez, A 2015).

2.5.

Marco legal

Incendio del depsito de transformadores en predio de subestacin de la ANDE ubicado en el barrio Laurelty, de San
Lorenzo.

Problemtica

Marco Legal
Constitucin Nacional
Artculo 7 - Del derecho a un ambiente saludable
Artculo 8 - De la proteccin ambiental
Artculo 38 - Del Derecho a la Defensa de los Intereses
Difusos
Artculo 68 - Del derecho a la salud
Convenio
Convenio de Estocolmo
Firmado en el 2001

Convenio de Basilea

Ley Nacional
Ley N 966/64 Que crea la
Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE) como
ente autrquico y establece su
Carta Orgnica
Ley N 1561/00 Que crea el
Sistema
Nacional
del
Ambiente, el Consejo Nacional
del Ambiente y la Secretara del
Ambiente.

Ley que lo promulga

Ley N 2333/ 04 Que
aprueba el convenio de
Estocolmo sobre
contaminantes orgnicos
persistentes
Ley N 567/95 Que
aprueba el Convenio de
Basilea sobre el control de
los movimientos
transfronterizos de los
desechos peligrosos y su
eliminacin
Ley 1262/98 Que aprueba
la enmienda al convenio
de Basilea
Decretos y Resoluciones
que la reglamentan
Resol. N 363/97 Manual
de Poltica de Seguridad
Resol. N 1543/97
Manual de Seguridad
Decreto 17201/09
Por
el
cual
se
reglamentan los artculos
12, inciso "N" y 15 inciso
"B" de la Ley 1561/2000,
"Que crea el Sistema
Nacional del Ambiente el
Consejo Nacional del
Ambiente y la Secretara

Organismo
de
Aplicacin

Estado

SEAM

SEAM

Estado

Estado

del Ambiente".9
Decreto N 18831/86
Que establece Normas de
Proteccin del Medio
Ambiente
Decreto 20309/03 por la
cual se crea en la SEAM
un punto focal nacional
de los convenios de
Basilea y Rotterdam
Decreto 4006/04 el cual
se designa a la Direccin
de
Planificacin
Estratgica de la SEAM
como Centro Nacional de
Coordinacin referente a
la
Aplicacin
del
Convenio de Estocolmo
sobre
Contaminantes
Orgnicos Persistentes

Decreto N 11632/13
Por
el
cual
se
Ley N 2.615/05 Que crea la reglamenta la ley N
Secretaria de Emergencia 2615/05 "Que crea la Estado
Secretaria
de
Nacional (S.E.N.)
Emergencia Nacional
(S.E.N)

Ley 294/93 Evaluacin de

Impacto Ambiental

Decreto N 453/13. Por el

cual se reglamenta la Ley
294/93 de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Decreto N 954/93 que
modifica
el
decreto
reglamentario n453/13

Ley 716/96 que "Sanciona

delitos contra el medio
ambiente"
Ley 42/90 que Prohbe la
importacin y utilizacin de
residuos peligrosos o basuras
toxicas.
Ley 5211/14 de "Calidad de
Aire"
Ley 836/80 de "Cdigo
Sanitario

SEAM

SEAM
Decreto 18.962/97 por el
cual se reglamenta la Ley
42/90

ADUANA
CNEA
SENASA y
INTN

Art. 4 de principios y 9 de
atribuciones del MSPyBS
Resolucin N 750/02
Reglamenta el manejo de

SEAM
MSPYBS
MSPyBS

los
residuos
slidos
municipales y peligrosos
Decreto N 10.735/91
Por el cual se reglamenta
el Art. 270;
Decreto N 8.314/95
Decreto N 1.635/99 Por
el cual se reglamenta el
Art. 175;
Decreto N 7.441/00 Por
el cual se modifica el
Decreto N 6.967, por el
cual se
reglamenta el Art. 206
Ley 1183/85 Cdigo Civil

Ley 1160/97 Cdigo Penal

Art. 1621 y 1622 del

seguro
contra MP y MI
incendios.
Art. 203 Produccin de
riesgos comunes
Art. 205 Exposicin de
personas a lugares de
trabajo peligrosos

LEY N 213/93 Cdigo Art. 274, 275 y 276

Laboral
Ley N 3.966/10 Orgnica Art. 12 Funciones
Municipal
Ley N 2984/2006 Que
establece cobertura de salud a
favor
de
los
bomberos
voluntarios combatientes
Decretos, Ordenanzas y Resoluciones
Art. 15, de Informacin y
Formacin sobre los
Decreto N 14.398/92 riesgos. Art. 16 de
Reglamento general tcnico de Comunicacin de
seguridad, higiene y medicina accidentes y enfermedades
profesionales CAP. II
en el trabajo
Prevencin y Extincin de
Incendios.
Ordenanza N 20/2004 de
Prevencin contra Incendios
Resolucin N 1402/11 Por la
cual se establecen protocolos
para el tratamiento de

Art. 1 del poseedor de

PCB

MP

MJyT
Municipalida
des
SEN

Ministerio de
Justicia
y
Trabajo

Municipalida
d de San
Lorenzo
SEAM

bifenilos policlorados (PCB) en

el marco de la implementacin
del convenio de
Estocolmo en la repblica del
Paraguay.

Constitucin Nacional
Repblica del Paraguay

La
establece

Constitucin
derechos

Nacional del Paraguay

obligaciones en el tema

ambiental. En su Art. 6 De la Calidad de Vida, dice que esta ser promovida por el
Estado mediante planes y polticas. As tambin en su Art. 7 Del Derecho a un Ambiente
Saludable, dice que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado. Menciona que constituyen objetivos prioritarios de inters
social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del
ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos
orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente. Sentando as, las bases
del desarrollo sostenible.
En su Art. 8 De la Proteccin Ambiental, dice que sern reguladas por ley las
actividades susceptibles de producir alteracin ambiental. Que el delito ecolgico ser
definido y sancionado por la ley. Adems de que todo dao al ambiente importar la
obligacin de recomponer e indemnizar. En el Art. 38 Del Derecho a la Defensa de los
Intereses Difusos, dice que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
reclamar a las autoridades pblicas, medidas para la defensa del ambiente, de la
integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del acervo cultural nacional, de los
intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurdica, pertenezcan a la
comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.
Adems, en el Art. 68 Del Derecho a la Salud menciona que el Estado proteger y
promover la salud como derecho fundamental de la persona y en inters de la

comunidad. Nadie ser privado de asistencia pblica para prevenir o tratar

enfermedades, pestes o plagas, y de socorro en los casos de catstrofes y de accidentes.

Convenios Internacionales
aprobados y ratificados

El Convenio de Estocolmo; Ley N 2333/03 Que aprueba el Convenio de

Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes tiene como objetivo general
proteger la salud humana y el ambiente frente a los Contaminantes Orgnicos
Persistentes (Art. 1). El mismo menciona en el Art. 5 cuales son las medidas para reducir
o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin no Intencional. Y en la Parte II del
Anexo A apartado a, dice que se deben adoptar medidas de conformidad con la prioridad
de identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga Bifenilos policlorados
(por ejemplo, transformadores, condensadores, u otros receptculos que contengan
existencias de lquidos), a ms tardar en 2025. Adems, menciona que las Partes
promovern las siguientes medidas de reduccin de la exposicin y el riesgo a fin de
controlar el uso de los bifenilos policlorados:
- Utilizacin solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el
riesgo de liberacin en el medio ambiente pueda reducirse a un mnimo y la zona de
liberacin pueda descontaminarse rpidamente;
- Eliminacin del uso en equipos situados en zonas relacionadas con la produccin o la
elaboracin de alimentos o alimentos para animales;
- Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales,
adopcin de todas las medidas razonables de proteccin contra cortes de electricidad que
pudiesen dar lugar a incendios e inspeccin peridica de dichos equipos para detectar
toda fuga.

Convenio de Basilea; Ley 597/95 Que aprueba el Convenio de Basilea sobre

el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin. Su objetivo general es reducir el volumen de los intercambios de residuos
con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente estableciendo un sistema de
control de las exportaciones e importaciones de residuos peligrosos as como su
eliminacin. En el Anexo I de categoras de desechos que se deben controlar menciona
a Y10 Sustancias y artculos de desechos que contengan, o estn contaminados por
bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados
(PBB). Adems de la mencionada Ley, dentro del marco del Convenio de Basilea se
tiene la Ley 1262/98 Que aprueba la enmienda al convenio de Basilea.

Leyes Nacionales
Segn la Ley N 966/64 Que crea la Administracin Nacional de
Electricidad (ANDE) como ente autrquico y establece su Carta Orgnica. En su Art.
68 dice que la ANDE tiene el derecho al uso gratuito del suelo, subsuelo y espacio areo
de calles, plazas, caminos puentes, ros y dems bienes del dominio pblico, para tender
lneas y ubicar otras instalaciones vinculadas con el abastecimiento elctrico. Igualmente
tendr el derecho de atravesar con dichas instalaciones las vas, los canales, oleoductos y
otras lneas elctricas y de telecomunicaciones. La ANDE ejercer esos derechos de
modo que no impidan o perjudiquen el uso principal de los bienes ocupados y se
cumplan las ordenanzas municipales en cuanto se encuadren en las normas tcnicas
nacionales de seguridad.
En su Art. 121 inc. a) dice que queda prohibido a terceros: cualquier accin,
intervencin o maniobra no autorizada en las instalaciones abastecedoras de ANDE; y en
su Art. 122 establece sanciones para quienes violaron cualesquiera de las prohibiciones
establecidos en el artculo anterior.
La Ley N 1561/00 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo
Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente en su Art. 12 inc. c) y o)

menciona las funciones de la SEAM que son c) formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar
la gestin y el cumplimiento de los planes, programas y proyectos, referentes a la
preservacin, la conservacin, la recuperacin, recomposicin y el mejoramiento
ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos;
o) participar en planes y organismos de prevencin, control y asistencia en desastres
naturales y contingencias ambientales; En su Art. 14 inc. i) y o) da carcter de Autoridad
de aplicacin de la Ley N 294/93 EvIA y todas aquellas disposiciones legales (leyes,
decretos, acuerdos internacionales, ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en
materia ambiental.
Ley N 2.615/05 Que crea la Secretaria de Emergencia Nacional (S.E.N.) en
el Art. 2 menciona que la S.E.N. tendr por objeto prevenir y contrarrestar los efectos
de las emergencias y los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de
cualquier otro origen, como asimismo promover, coordinar y orientar las actividades de
las instituciones pblicas, departamentales, municipales y privadas destinadas a la
prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin de las comunidades
afectadas por situaciones de emergencia o desastre. A su vez, en el Art. 3 menciona que
las situaciones de emergencia pueden ser generadas por la ocurrencia real o el peligro
inminente de eventos que exigen una atencin inmediata, tales como incendios.
En su Art 4 inc. g) menciona que la S.E.N. tiene como funcin estimular la
creacin y organizacin de estructuras de reduccin de riesgos y atencin de
emergencias y desastres en los departamentos, ciudades y pueblos del pas de forma a
permitir el fortalecimiento de la proteccin civil y coordinar sus actividades en respuesta
a las situaciones de emergencia o de desastre definidas en esta Ley. Adems en el inciso
h) del presente artculo formar, capacitar y adiestrar a los funcionarios pblicos y a los
voluntarios que integran las organizaciones dentro de los gobiernos departamentales y
municipales.
Ley 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental en su Art. 1 en donde declara
obligatoria la Evaluacin de Impacto ambiental y en el Art.
requerirn EVIA los depsitos y sus sistemas operativos.

7 inc. n) dice que

Ley N 716/96 Que sanciona los delitos contra el medio ambiente En su

Art. 5 inc. e) sanciona a los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de
mitigacin de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas. Y en su Art. 7
sanciona a los responsables de fbricas o industrias que descarguen gases o desechos
industriales contaminantes en la atmsfera, por sobre los lmites autorizados.
Ley 42/90 Que prohbe la importacin, depsito, utilizacin de productos
calificados como residuos industriales peligrosos o basuras toxicas y establece las
penas correspondientes por su incumplimiento. En el Art. 1 Prohbe a toda persona
fsica o jurdica importar productos calificados como residuos o desechos industriales
peligrosos o basuras txicas; o facilitar por cualquier medio su ingreso, recepcin,
depsito, utilizacin o distribucin en cualquier lugar del territorio nacional, por
representar riesgos para la calidad de vida de las personas. En su Art. 5 considera un
delito contra la salud humana y ambiental la transgresin de la misma.
La Ley 5211/14 de "Calidad de Aire" en su Art. 4 habla de los principios
rectores de prevencin, precaucin, y de correccin de la contaminacin en la fuente
misma. En su Art. 9 inc. a) habla de la obligacin del MSYBP en establecer programas
de prevencin y tratamiento de las enfermedades ocasionadas por la contaminacin del
Aire.
Ley 836/80 de "Cdigo Sanitario

En su CAP. VI de los daos por

accidentes, Art. 42 de la Salud y el Medio habla de que el Ministerio de Salud Pblica

y Bienestar Social dictar medidas y realizar actividades en coordinacin con
instituciones pblicas y privadas competentes en la materia, para evitar o reducir las
lesiones por accidentes. En el CAP. I del Saneamiento Ambiental Art. 67 comenta que
el Ministerio determinar los lmites de tolerancia para la emisin o descarga de
contaminantes o poluidores en la atmsfera, el agua y el suelo y establecer las normas a
que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte,
para preservar el ambiente de deterioro.

Ley Y N 1.183/85 Cdigo Civil en sus artculos 1621 y 1622 habla del seguro
contra incendios.
Ley 1160/97 Cdigo Penal en su Art. 203 inc. 1) de Produccin de riesgos
comunes menciona las sanciones para el que causara un incendio de dimensiones
considerables, en especial en un edificio; y su Art. 205 de exposicin de personas a
lugares de trabajo peligrosos inc. 1) menciona que el titular de un establecimiento y su
responsable de la prevencin de accidentes de trabajo ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta cinco aos o con multa, en caso de que causara o no evitara que los
lugares o medios de trabajo incumplan las disposiciones legales sobre la seguridad y la
prevencin de accidentes en lugares de trabajo; y claramente incumpliera las exigencias
del cuidado tcnico, y con ello peligrara la vida o la integridad fsica de otros, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con multa.
Ley N 213/93 Cdigo Laboral, en sus artculos 274, 275 y 276, obliga al
empleador a garantizar la higiene, la seguridad y salud de los trabajadores en sus
actividades laborales. Y manifiesta que para su cumplimiento se debern adoptar
cuantas medidas sean necesarias, incluidas las actividades de informacin, formacin
prevencin de riesgos y la constitucin de la organizacin o medios que sean precisos
Ley N 3.966/10 Orgnica Municipal En su Art. 12 de sus funciones inciso 1
g) menciona a

la reglamentacin y fiscalizacin de normas contra incendios y

derrumbes.
La Ley N 2984/2006 Que establece cobertura de salud a favor de los
bomberos voluntarios combatientes en su Art. 1 menciona que tiene por objeto la
cobertura de los gastos hospitalarios, medicamentos, asistencia mdica e intervenciones
quirrgicas de los bomberos voluntarios combatientes del Paraguay, como consecuencia
de los accidentes sufridos en el cumplimiento de sus funciones. Y en su art. 4 menciona
que los Fondos para cumplir dicha Ley provendrn del presupuesto de la SEN

Decretos, Ordenanzas y Resoluciones

Decreto 17201/09 Por el cual se reglamentan los artculos 12, inciso "N" y 15
inciso "B" de la Ley 1561/2000, "Que crea el Sistema Nacional del Ambiente el Consejo
Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente".
Decreto N 11632/13 Por el cual se reglamenta la ley N 2615/05 "Que crea la
Secretaria de Emergencia Nacional (S.E.N) en su art 3 inc. de mbito de aplicacin
menciona que las disposiciones del Decreto se aplicarn en las Instituciones Pblicas de
Administracin Central denominados "actores - involucrados"
Decreto N 18831/86 Que establece Normas de Proteccin del Medio Ambiente
Decreto 20309/03 por la cual se crea en la SEAM un punto focal nacional de
los convenios de Basilea y Rotterdam
Decreto 4006/04 el cual se designa a la Direccin de Planificacin Estratgica
de la SEAM como Centro Nacional de Coordinacin referente a la Aplicacin del
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Decreto 453/13. Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Decreto n954/93 que modifica el decreto reglamentario n453/13
Decreto 18.962/97 por el cual se reglamenta la Ley 42/90
Decreto N 14.398/92 Reglamento General Tcnico de seguridad, Higiene y
Medicina en el Trabajo en su art. 15, inciso 1, 3, 5 g), sobre Informacin y Formacin
sobre los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores y las precauciones contra los
incendios, Art. 16 de Comunicacin de accidentes y enfermedades profesionales
dispone en sus incisos que los accidentes producidos por incendios y otros a la Direccin
de Higiene y Seguridad Ocupacional. Adems en su CAPITULO II habla de normas de
Prevencin y Extincin de Incendios.
Ordenanza N 20/2004 San Lorenzo Prevencin Contra Incendios que
establece las Normas de Seguridad y Prevencin Contra Incendios. En su Art 2,
menciona que al establecer estas normas, la Municipalidad pretende asegurar: 1) La

integridad fsica de las personas mientras dure su permanencia en los edificios; 2) La

evacuacin rpida y segura de todos los ocupantes del edificio en casos de incendios u
otras causas; y 3) La preservacin de la propiedad particular contra daos ocasionados
por incendios. En su Art. 3 inc. 4) menciona que entre los tipos de edificaciones que
deben tener Normas Generales y Particulares sobre Prevencin y Proteccin contra
incendios se encuentra cualquier edificacin destinada al ejercicio de aquellas
actividades que por naturaleza de fabricacin, transformacin, almacenamiento o
expedicin, o por utilizar productos que, independientemente o por la mezcla entre ellos,
sean capaces de originar explosin, combustin, sean generadores de llamas, emanen
humos o gases peligrosos, radiaciones o cualquier efecto nocivo a los ocupantes, al
edificio o al medio ambiente. Los siguientes artculos sirven como requisitos para las
instalaciones del lugar: Art 7, Art 9, Art 10 inc. 9, Art 11 inc. 2, Art 12 inc. 3,4, Art 18,
Art. 41 4, Art. 62 y el Art. 128, los mismos hablan de los extintores, el mantenimiento
del sistema de prevencin de incendios, la sealizacin, las puertas de emergencia, etc.
Resol. N 363/97

Manual de Poltica de Seguridad en su cap. 6 de

responsabilidad inciso 1) menciona que es la responsabilidad de la empresa asegurar el

cumplimiento de los principios y responsabilidades de seguridad establecidos, dar
prioridad a la adquisicin y mantenimiento del stock adecuado de los equipos de
proteccin individual y disponer planes de capacitacin sobre seguridad. En el Art. 4 de
atribuciones de las comisiones internas de seguridad (en el Reglamento) se mencionan
atribuciones de sugerir alternativas de medidas de prevencin de riesgos, informar sobre
casos constatados, asesorar al personal en cuestiones de prevencin de accidentes, entre
otros. En el inciso 8 habla de sugerir medidas de prevencin de incendios.
Resol. N 1543/97 Manual de Seguridad
Resol. N 1402/11 Por la cual se establecen protocolos para el tratamiento
de bifenilos policlorados (PCB) en el marco de la implementacin del convenio de
Estocolmo en la repblica del Paraguay, en su Art. 1 del poseedor de PCB que dice
que debe contar con licencia ambiental y debe tener aprobado el Plan de Gestin Integral

de PCB, debe contar con inventario preliminar de equipos contaminados con PCB,
anlisis de riesgos, planes de contingencia y emergencia, y planes de salud ocupacional.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El alcance de los daos ambientales y a la salud causados por el incendio
ocurrido en San Lorenzo, sigue siendo tema de debate, al tratarse de una situacin lmite
de una problemtica conocida pero poco tratada y la sensacin general de pensar que era
una situacin evitable si existiesen polticas de gestin en lo que a disposicin final de
transformadores en desuso se refiere.
La revisin del marco legal, comprueba que existen medidas, reglamentaciones y
normativas con respecto a la prevencin y gestin del riesgo y a las acciones a realizar
en caso de emergencia, por lo cual, una vez ms, tiende a evidenciarse la falta de
planificacin que caracteriza a las instituciones en el Paraguay.
La peligrosidad de las sustancias existentes en los transformadores, debera ser
motivo suficiente para realizar acciones que garanticen que estos sean dispuestos de
manera adecuada a fin de minimizar los riesgos en caso de accidentes como el ocurrido
en la subestacin de Laurelty, no se trata de crear nuevas leyes, sino ms bien, cumplir
las ya existentes.
Al tratarse de un suceso con impacto ambiental elevado, se destaca el alto costo
social que est detrs de un hecho as, el cual puso en riesgo la vida de las personas
afectadas directamente por el acontecimiento, como pudieron ser, funcionarios de la
subestacin, pobladores de la zona y bomberos que se participaron en las tareas para
aplacar el incendio.
La idea bsica de la proteccin contra incendios consiste en la preservacin de la
vida de las personas, permitiendo que las mismas puedan evacuar rpidamente los
edificios siniestrados y llegar a un lugar seguro. Una vez asegurados estos aspectos, se
encara la proteccin del equipamiento y del propio edificio, para ello se sugiere, disear
las obras civiles y las instalaciones teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Dificultar la generacin de incendios

Detectar rpidamente la presencia de humo o fuego
Permitir la rpida evacuacin de las personas
Evitar la propagacin del siniestro y humos txicos
Facilitar el acceso de Bomberos
Prever instalaciones de extincin
Contar con una reserva adecuada de arena para apagar el fuego
Mejorar el plan de Incendios teniendo en cuenta los espacios abiertos.
Contar con equipos de proteccin especial para funcionarios de la ANDE que se

encuentran en el rea de mantenimiento.

Impermeabilizar el suelo para evitar la infiltracin de material lixiviado as como
contemplar la posibilidad de aumento de escorrenta por efecto de la
impermeabilizacin que arrastre esos sedimentos contaminado y mitigar el efecto

mediante material absorbente.

Dotar a la subestacin de Laurelty de dispositivos de protecciones pasivas y
activas contra incendio, diseando y respetando un plan de mantenimiento
peridico que asegure el buen funcionamiento ante un improbable siniestro.
Adems entendemos que resulta conveniente mantener un contacto fluido con los
Bomberos, Ministerio de Salud, Secretara del Ambiente y otros organismos que
puedan llegar a tener intervencin en caso de emergencia para que los mismos

conozcan las instalaciones y puedan planificar previamente su intervencin.

Ampliar o modificar la ordenanza municipal n 20/2004 de la ciudad de San
Lorenzo en donde se reglamente las normas de prevencin y extincin de
incendios en espacios fsicos a cielo abiertos.

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