Autonomas

ucin
b
i
r
t
Dis
ita
Gratu

Producido por la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC

Texto - Equipo temtico:

Oscar Vega Camacho

Silvia Meja Laura
Teresa Morales Olivera

Diseo:
Ilustraciones:
Imprenta:
Primera edicin :

Rubn Aruquipa
Gonzalo Llanos
(nombre de la Imprenta o editorial)
10.000 ejemplares

Marzo de 2008
La Paz - Bolivia

AUTONOMAS

ndice

Presentacin................................................................................................................................................... 4
2. Qu son las autonomas?...................................................................................................................... 6
3. Qu objetivos tienen las autonomas?................................................................................................. 6
4. A partir de la promulgacin de la nueva Constitucin, qu tipo de autonomas se

conformaran en nuestro pas?.............................................................................................................. 7
5. Para la conformacin y el funcionamiento de las autonomas, qu principios rectores

establece la nueva Constitucin?........................................................................................................... 8
6. Cules son los alcances del modelo de autonomas?........................................................................ 10
7. Cmo se conformaran y funcionaran los distintos gobiernos autnomos?.................................. 11
8. Para garantizar una verdadera democratizacin del poder, de qu prerrogativas

constitucionales gozaran las entidades territoriales autnomas?.................................................... 12
9. Por qu es importante que la Constitucin establezca las competencias

del nivel plurinacional?........................................................................................................................ 13
10. Que tipos de competencias establece la NCPE para el nivel plurinacional?.................................... 14
11. Qu instrumento legal es necesario para normar la conformacin y el funcionamiento

de las entidades territoriales autnomas?.......................................................................................... 18
12. Qu tratamiento deben tener los proyectos de Estatutos Departamentales?................................ 19
13. Son complementarias las competencias legislativa normativa administrativas establecidas

para los gobiernos autnomos con las competencias legislativas del nivel plurinacional?............. 20
14. Cul es la jerarqua normativa que establece la nueva Constitucin Poltica del Estado?............. 21
15. Cul es la instancia competente para convocar a referndum departamental?............................ 22

AUTONOMAS

Presentacin

na parte fundamental de la consolidacin de las transformaciones estructurales al nuevo

Estado de Bolivia es establecer una nueva forma de organizacin territorial del poder pblico,
profundizando procesos de descentralizacin de la gestin pblica.
En nuestro pas, como efecto de los resultados del referndum por las autonomas, cuatro
departamentos conformarn sus autonomas departamentales, en tanto que cinco continuarn dentro
del rgimen de la descentralizacin administrativa.
Estas dos modalidades de gestin del poder pblico han sido recogidas en la nueva Constitucin, se
encuentra en la Tercera Parte: Organizacin Territorial del Estado, que consta de ocho captulos que
desarrollan disposiciones generales y especficas referidas a la conformacin de los gobiernos autnomos
en el territorio boliviano de acuerdo con el siguiente esquema:
TERCERA PARTE

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

CAPTULO
PRIMERO

DISPOSICIONES
GENERALES

Art. 270.- Organizacin territorial de Bolivia.

Art. 271.- Principios del ordenamiento territorial.
Art. 272.- Regulacin constitucional y de la ley marco de autonomas y
descentralizacin.
Art. 273.- Implicaciones del rgimen autonmico.
Art. 274.- Conformacin de mancomunidades.
Art. 275.- Eleccin de prefectos acceso a las autonomas en los
departamentos descentralizados.
Art. 276.- Estatuto o carta orgnica de los departamentos autnomos.
Art. 277.- Igual rango constitucional entre las entidades territoriales autnomas.

CAPTULO
SEGUNDO

AUTONOMA
DEPARTAMENTAL

Art. 278.- Gobierno autnomo.

Art. 279.- Concejo departamental, condiciones de eleccin.
Art. 280.- rgano ejecutivo departamental.

AUTONOMAS

CAPTULO
TERCERO

AUTONOMA
REGIONAL

Art. 281.- Constitucin de autonomas regionales.

Art. 282.- Gobierno autnomo regional.
Art. 283.- Asamblea regional, condiciones de eleccin, estatuto regional.

CAPTULO
CUARTO

AUTONOMA
MUNICIPAL

Art. 284.- Gobierno autnomo municipal.

Art. 285.- Concejo municipal.

CAPTULO
QUINTO

RGANOS
EJECUTIVOS DE
LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS

Art. 286.- Requisitos para ser prefecto, gobernador, alcalde. Periodo de

mandato y reeleccin.
Art. 287.- Suplencia temporal de alcalde. Reemplazo.

CAPTULO
SEXTO

CONCEJALAS
Y CONCEJALES
DEPARTAMENTALES
Y MUNICIPALES,
Y ASAMBLESTAS
REGIONALES

Art. 288.- Requisitos para concejales departamentales, regionales y

municipales.
Art. 289.- Periodo de mandato y reeleccin de concejales.

CAPTULO
SPTIMO

AUTONOMA
INDGENA
ORIGINARIA
CAMPESINA

Art. 290.- Autonoma indgena originaria campesina.

Art. 291.- Conformacin de entidades territoriales indgena originario
campesinas. Autogobierno.
Art. 292.- Calificacin de territorio indgena originario campesino.
Art. 293.- Estatuto de las entidades autnomas indgenas.
Art. 294.- Voluntad, condiciones y espacio territorial para conformar
autonomas indgenas.
Art. 295.- Decisin de convertir municipios en municipios y regiones
indgenas.
Art. 296.- Municipios campesinos autnomos.
Art. 297.- Gobierno de territorios indgena originario campesinos.

CAPTULO
OCTAVO

DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS

Art. 298.- Competencias del Estado Plurinacional.

Art. 299.- Competencias privativas indelegables del Estado Plurinacional.
Art. 300.- Competencias concurrentes por el Estado Plurinacional y los
departamentos.
Art. 301.- Competencias de gobiernos autnomos.
Art. 302.- Competencias de las regiones autnomas.
Art. 303.- Competencias de los municipios autnomos.
Art. 304.- Competencias de los municipios y regiones indgenas.
Art. 305.- Competencias exclusivas o concurrentes de autonomas indgenas.
Art. 306.- Asignacin de competencias y fuente de recursos econmicos.

AUTONOMAS

2. Qu son las autonomas?

on entidades territoriales que se organizan

al interior del territorio boliviano cuando
lo determina la voluntad democrtica de
la mayora de sus habitantes. Estas entidades
constituyen su propio gobierno a travs de la
eleccin directa de sus autoridades y tienen
facultades para hacer normas y realizar acciones
solo en el mbito de su jurisdiccin y en las
materias o temas establecidos en la Constitucin.
Las autonomas constituyen una forma de
organizacin territorial de la gestin pblica.

3. Qu objetivos tienen las autonomas?

-

Promover y profundizar la participacin directa del

ciudadano (empoderamiento) en la distribucin
de los recursos para satisfacer las necesidades
colectivas.
Permite abrir caminos para construir una
democracia ms real y efectiva desde los
municipios, los territorios indgena originario
campesinos, las regiones y los departamentos.
Desarrollar los derechos sociales y colectivos que
se consagran en el texto constitucional mediante
la transferencia de competencias y de recursos
desde el nivel plurinacional hacia las entidades
territoriales y la materializacin de los derechos
de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos.

AUTONOMAS

4. A partir de la promulgacin de la nueva

Constitucin, qu tipo de autonomas se
conformaran en nuestro pas?

n nuestro pas se conformaran cuatro tipos

de autonomas: departamentales, regionales,
municipales y la indgena originaria campesina.
Las autonomas regionales se conformarn de
manera progresiva y por voluntad democrtica de sus
habitantes.

AUTONOMAS

5. Para la conformacin y el funcionamiento

de las autonomas, qu principios rectores
establece la nueva Constitucin?

s necesario que todas las entidades

autonmicas estn basadas en principios
que orienten su funcionamiento y
coordinacin entre s y con el gobierno nacional;
por ello, la nueva Constitucin establece los
siguientes principios:

Unidad, respetando la integridad territorial del

Estado, la nueva CPE determina que comete delito
de traicin a la patria quien promueva acciones
que atenten contra la unidad del pas (art 125) y
determina la mxima sancin penal para quien
incurra en ese delito.

AUTONOMAS

Solidaridad, que los recursos sean distribuidos

para apoyar el desarrollo de los ms pobres.
Corresponde al gobierno nacional impulsar
procesos de cohesin y solidaridad entre las
entidades autnomas.
Bien comn, las entidades autnomas deben
tener como fin lograr el vivir bien de todos sus
habitantes, mejorando sus condiciones de vida.
Autogobierno, es necesaria la consolidacin de
las formas de autogobierno de las entidades
autnomas para profundizar la democracia bajo
las reglas de la legitimidad y legalidad de sus
propias instituciones, con participacin y control
social que aseguren el empoderamiento local de
los ciudadanos y ciudadanas.
Igualdad, todas las entidades autnomas estn
en un mismo nivel jerrquico entre s; el texto
aprobado nos indica, por ejemplo, que ningn
tipo de autonoma estar subordinada a otra
de manera que, ni las autonomas indgenas,
municipales o regionales estarn subordinadas a
las autonomas departamentales pero tampoco
stas estarn subordinadas a ninguna de las
otras.
Reciprocidad, est relacionada con el anterior
principio. Son las bases para una buena
colaboracin que se sustenta en recibir en la
misma medida de lo que se da.
Subsidiariedad, en la medida de que subsistan
niveles desiguales de desarrollo de las
regiones y en aplicacin de criterios de equilibrio
y proporcionalidad para la asignacin de

competencias y funciones a cada nivel de

gobierno, para alcanzar niveles de mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin en
las actividades de gobierno.
Gradualidad, supone que la conformacin de las
autonomas se realizar de manera progresiva y
ordenada para evitar la duplicidad en la asignacin
de competencias y funciones por el gobierno
nacional hacia los gobiernos autnomos.
Participacin y control social, ya no es concebible la
implementacin de las autonomas sin una relacin
Estado ciudadana basada en la participacin y
concertacin en la gestin del poder pblico.
Provisin de recursos econmicos, para la
conformacin de los distintos gobiernos
autonmos, es preciso que el gobierno central
(nacional) asegure la asignacin de recursos
econmicos
necesarios
para
implementar
las instituciones propias de las entidades
autonmicas.
Preexistencia de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, implica reconocer y
aceptar que las formas organizativas propias de
los pueblos indgenas originarios han subsistido
y resistido clandestinamente los procesos de
la colonizacin; que a lo largo de la vigencia
del Estado republicano han desarrollado y
perfeccionado sus propias instituciones de
autogobierno. Por ello, se constituye en la
base fundamental para la conformacin de
los territorios indgena originario campesinos
autnomos.

AUTONOMAS

6. Cules son los alcances del

modelo de autonomas?

a conformacin de los Gobiernos Autnomos

en la nueva Constitucin implica:

La potestad de los ciudadanos y las

ciudadanas de elegir de manera directa a sus
autoridades;
el ejercicio de facultades legislativa normativa
administrativas, para generar normas que
no contradigan a la Constitucin y las leyes
nacionales, y de acuerdo con las competencias
asignadas por la constitucin;

el
ejercicio
de
facultades
administrativas, sobre los recursos,
bienes y servicios con los que
cuentan cada entidad territorial
determinadas por la constitucin;
el ejercicio de facultades de fiscalizar,
que supone la responsabilidad
fiscal de cumplir las reglas de
endeudamiento y del gasto pblico
definidos por la Ley bajo criterios
de transparencia y prudencia
fiscal, con el objetivo de garantizar
la sostenibilidad fiscal de la
descentralizacin. Esto significa que
el gobierno nacional no asumir las
deudas contradas por los gobiernos
autnomos;
el ejercicio de facultades ejecutivas y
tcnicas, es decir, ejecutar acciones
oportunas, adecuadas y eficientes en
la ejecucin de las polticas pblicas.

10

Estas facultades sern ejercidas por

las entidades autnomas en el mbito
de su jurisdiccin y competencias de
conformidad con la Constitucin y la
ley.

AUTONOMAS

7. Cmo se conformaran y funcionaran los

distintos gobiernos autnomos?
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL

GOBIERNO
MUNICIPAL

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO

Ejecutivo

Prefecto

Alcalde

Gobernador

Cacique; capitn;
mallku; etc.

Legislativo

Concejo departamental

Concejo municipal

Asamblea
regional
deliberativa

Cabildo/asamblea

Marco
normativo
propio

Estatuto Departamental

Estatuto
Municipal

Estatuto
Regional

Estatutos indgena
originario y
campesinos

Forma de
eleccin

Por voto directo y secreto

De acuerdo con
sus propios usos y
costumbres

Periodo de
funciones

Cinco aos

Segn sus usos y

costumbres

Mecanismo de
control

Revocatoria de mandato

Las autoridades
pueden ser
removidas de su
cargo segn sus
usos y costumbres

11

AUTONOMAS

8. Para garantizar una verdadera

democratizacin del poder, de qu
prerrogativas constitucionales gozaran las
entidades territoriales autnomas?

l Artculo 277 del texto constitucional,

establece dos condiciones primordiales
para el funcionamiento de las entidades
territoriales autnomas:

12

Igualdad jerrquica.- Quiere decir que ni el

gobierno regional, municipal ni el indgena,
pueden estar por debajo de las autonomas

departamentales. Ninguna de ellas estarn

subordinadas entre s.
Igual rango constitucional.- Significa que todas
gozan de los mismos derechos y obligaciones
reconocidos por la Constitucin, no pudiendo
usurpar una de ellas atribuciones de las otras, ni
actuar al margen de la Constitucin.

AUTONOMAS

9. Porqu es importante que la Constitucin

establezca las competencias del nivel
plurinacional?

a existencia de varios tipos de autonomas con sus

propios gobiernos hace necesaria la determinacin
y delimitacin de los temas o las competencias de
cada uno de ellos, es decir, la Constitucin debe establecer
con claridad cules son las competencias de las que debe
ocuparse cada nivel o tipo de gobierno comenzando
por determinar las competencias que debe tener el nivel
plurinacional que es el ncleo principal del Estado.

13

AUTONOMAS

10. Que tipos de competencias establece la

N.C.P.E. para el nivel plurinacional?

14

nivel plurinacional la nueva CPE le atribuye 43

competencias que son privativas indelegables, es decir, que
son competencias que debe ejercer el Estado Plurinacional
y que no puede delegar a ningn otro gobierno para que las
ejecute ni directa ni indirectamente. Ejemplo: los temas de manejo
de moneda y banca, Hacienda del Estado, comercio exterior,
Fuerzas Armadas, etc. Adems determina las competencias que
puede ejercer de forma concurrente, es decir, conjuntamente
con las autonomas departamentales. La nueva CPE determina las
competencias especficas de los gobiernos departamentales que
ejercern en la jurisdiccin territorial que les corresponde y de
igual manera las autonomas municipales, etc.

Nivel plurinacional

AUTONOMAS

COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO

Regulacin
y
Formulacin general
GOBIERNO PLURINACIONAL
Evaluacin
y
Seguimiento

Planeacin
y
Seguimiento

Nivel autnomo

Coordinacin
y
Complementariedad

Gobierno
Departamental

Gobierno
Regional

Gobierno
I.O.C.

Gestin
de
Personal

Gobierno
Municipal

Compra de Insumos

Administracin
de
Recursos pblicos

Estas funciones son inherentes al rol del gobierno plurinacional en definir la normativa bsica
para establecer un sistema de planificacin integral estatal (Estado boliviano).

Son funciones administrativas que desarrollan de manera autnoma

ambos niveles, pero basados en la coordinacin y complementariedad.

15

AUTONOMAS

Competencias Exclusivas

ESTADO PLURINACIONAL

CON LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DESARROLLO SOCIOECONMICO DEPARTAMENTAL: Promocin del comercio, industria,
agroindustria, ganadera y servicios; planificacin, instalacin, desarrollo y fortalecimiento de
empresas industriales que incorporen valor agregado a sus recursos naturales; turismo.
CULTURA Y DEPORTES
DESARROLLO RURAL
TRANSPORTES: Red fundamental de carreteras y ferrocarriles nter departamentales; puertos
fluviales y lacustre.
ENERGA Y ELECTRICIDAD: Generacin, produccin, control y transmisin de energa.
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE: Administracin del sistema de reas protegidas.
INVESTIGACIN Y TECNOLOGA: Polticas de investigacin cientfica y tecnolgica.
DEFENSA CIVIL: Rgimen de defensa civil.
VIVIENDA

16

Este esquema nos muestra que corresponde al Estado plurinacional (entendemos el nivel nacional) definir
las normas generales de aplicacin en todo el territorio boliviano en temas relacionados al inters colectivo
de la poblacin (respeto, promocin y garantas de los derechos fundamentales, igualdad y equidad entre
hombres y mujeres, distribucin y redistribucin de los recursos as como reinversin en polticas sociales: Salud,
vivienda, educacin, seguridad alimentaria, servicios bsicas, migracin, ciudadana), la seguridad y resguardo

AUTONOMAS

Legislacin nacional; administracin de justicia;

registro civil; registro Derechos Reales;

Moneda y poltica fiscal; hacienda; deuda interna y externa;

Polticas generales y de coordinacin en los mbitos

sectoriales y niveles del Estado.

Ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio;

regulacin y polticas sobre emigracin e inmigracin

Regulacin para garantizar igualdad y el ejercicio

de derechos y cumplimiento de deberes de todos los
bolivianos/as; relaciones laborales, empleo;

Rgimen general de servicios pblicos; comunicaciones,

telecomunicaciones, correo postal, meteorologa; medidas y
hora oficial;

Defensa nacional; fuerzas armadas; armas y explosivos;

polica nacional; control de fronteras; control del
espacio areo, registro aeronaves, administracin
aeropuertos.

Recursos naturales y energticos estratgicos; reservas

fiscales; poltica de tierras, suelos, forestales y bosques;
titulacin de tierras.

Relaciones exteriores y poltica exterior; comercio

exterior; rgimen aduanero;

Sistema de administracin, contralora del Estado y de las

entidades pblicas; censo levantamiento, elaboracin y
registro de estadsticas estatales; control del patrimonio del
Estado y de las entidades pblicas, control y administracin
de las empresas estatales.

Los Departamentos con los Gobiernos Municipales y los

Gobiernos Indgena Originario y Campesinos

Planificacin y gestin de la promocin del turismo, en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales
indgena originario campesinas.
Dotacin del equipamiento, infraestructura y recursos econmicos a los municipios para la atencin y proteccin de la niez,
la adolescencia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables.
Promocin y proteccin del patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico y arqueolgico, tangible e intangible, as
como el patrimonio natural, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales
indgena originario campesinas, y con el Estado Plurinacional.
Planificacin y promocin de las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos
municipales y entidades territoriales indgena originario campesinas.

de la soberana, integridad territorial e independencia del Estado (Fuerzas Armadas, polica nacional, relaciones
internacionales), polticas econmicas y financieras (Aprovechamiento sustentable e Industrializacin de los
Recursos Naturales, promocin y fomento a la actividad productiva), debiendo regular, dar seguimiento y evaluar
la aplicacin de las polticas pblicas de acuerdo a las competencias especficas y concurrentes de las distintas
entidades territoriales autnomas reconocidas por esta Constitucin dentro del mbito de su jurisdiccin.

17

AUTONOMAS

11. Qu instrumento legal es necesario para

normar la conformacin y el funcionamiento
de las entidades territoriales autnomas?

os elementos fundamentales
deben ser establecidos mediante
una Ley Marco de Autonomas:

18

- los fines y objetivos de las

autonomas,
- los alcances, las competencias,
- mecanismos de coordinacin de
los distintos tipos de gobiernos
autnomos,
- atribuciones especficas de los
rganos de gobiernos autnomos,
- requisitos y limitaciones para las
candidaturas de las autoridades y
representantes,
- condiciones generales para sus
estructuras administrativas,
- ordenamiento territorial,
- condiciones y requisitos para la
conformacin de las entidades
territoriales autnomas.
Esto con el propsito que desde el nivel
plurinacional se genere una norma
que regule el funcionamiento de los
cuatro tipos de autonomas que se van
a conformar en el pas, como sucede
en pases como Espaa, Colombia y
otros que cuentan con un modelo de
autonomas.

AUTONOMAS

AUTONOMAS

12. Qu tratamiento deben tener los

proyectos de Estatutos Departamentales?

partir de los acuerdos abordados por la Comisin Poltica Suprapartidaria

(11 de octubre de 2007), los Estatutos Departamentales deben cumplir los
siguientes pasos:

Cumplir lo establecido en la nueva Constitucin Poltica y la Ley Marco de

Autonomas.
Deben ser aprobados por 2/3 del total de los miembros del rgano Departamental
elegidos por voto directo y secreto.
Deben ser sometidos a consulta ciudadana con un referndum para su
validacin.

19

AUTONOMAS

AUTONOMAS

13. Son complementarias las competencias

legislativa normativa administrativas
establecidas para los gobiernos autnomos
con las competencias legislativas del nivel
plurinacional?

, porque la construccin de un
pas con pluralidad cultural y
diversidad regional requiere una
nueva estructura normativa basada en el
ejercicio complementario y concatenado
de facultades normativas entre el nivel
plurinacional y los gobiernos autnomos.

20

En este sentido, corresponde al primero

legislar sobre los temas que son
competencia del nivel plurinacional,
las mismas que seran de cumplimiento
obligatorio en todo el territorio boliviano,
en tanto que a los gobiernos autnomos
les corresponde legislar aquellas que
son de su competencia exclusiva y de
cumplimiento obligatorio dentro de
su jurisdiccin, siempre en el marco de
respeto a la jerarqua normativa.

AUTONOMAS

14. Cul es la jerarqua normativa que establece

la nueva Constitucin Poltica del Estado?

e acuerdo con el Artculo 410 de la nueva Constitucin, se establece que para la aplicacin y
cumplimiento de las normas deben observarse:

1ro.- La Constitucin.
2do.- Las leyes y los tratados internacionales.
3ro.- Los decretos supremos.
4to.- Las normas departamentales, regionales y municipales.
5to.- Las dems normas de carcter administrativo.
Esta jerarqua normativa
complementa al artculo
277, que establece que
los gobiernos autnomos
no estn subordinados
entre s y gozan de igual
rango constitucional. En
tanto, que en los artculos
298 al 304 establece las
competencias exclusivas
y concurrentes de ambos
niveles: el Plurinacional y los
gobiernos autnomos.

21

AUTONOMAS

15. Cul es la instancia competente para

convocar a referndum departamental?

22

egn la Ley Marco del Referndum, pargrafo III del Artculo 6, establece que al no estar an
constituidos los gobiernos departamentales autnomos el Congreso Nacional, mediante aprobacin
de la mayora de votos de los miembros presentes, convocar a referndum departamental, que en
este caso debe referirse a la validacin de los estatutos de los gobiernos autnomos departamentales.

AUTONOMAS

LA Paz
Calle Batalln Colorados Edificio El Cndor, piso 15
Telfono: 2440520 - 2442601
Santa Cruz
Direccin: Av. Beni Barrio Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5 No. 61
Telefono: 3123315
Cochabamba
Plaza 14 de Septiembre acera oeste N 258
Telfono: 4512141
Tarija
Telfono: 66-58221
Calle: Ingavi N 449
Edificio Donoso Paz, Planta Baja
SUCRE
Calle Espaa N 74, Edif. MUSEF
Telfono: 46464611 - 71168248
TRINIDAD
Calle Nicols Surez s/n al lado del Club de Tenis Trinidad
Telfono: 71272150

www.repac.org.bo
23

Autonomas