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extrnseca
por
derogacin
pblico interno y las segundas son personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro. El
excedente que pudiera resultar al trmino de un ejercicio presupuestal anual, tratndose de
universidades privadas, lo invierten en favor de la institucin y en becas para estudios. No
puede ser distribuido entre sus miembros ni utilizando por ellos, directa ni indirectamente. Los
bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, sern adjudicados a otras
Universidades para que continen cumpliendo la misma finalidad educativa. Artculo 7.- La Ley
de creacin de una Universidad establece una Comisin Organizadora de ella, la que debe
realizar su labor y regirla por el plazo mximo e improrrogable de cinco aos. En el caso de una
Universidad privada, sus fundadores, organizados como personas jurdicas de derecho privado
sin fines de lucro, designan a los miembros de la Comisin Organizadora. Los miembros de la
Comisiones Organizadoras deben tener el ttulo o grado previstos en el artculo 45 de esta ley
para el ejercicio de la docencia. Durante el plazo sealado, y anualmente, la Asamblea
Nacional de Rectores evala a la nueva Universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
su creacin y en la presente ley. En caso de ser desfavorable el resultado de la evaluacin, al
trmino del plazo ser remitida al Poder Legislativo para el efecto de la derogatoria de la ley de
creacin de la Universidad. Artculo 8.- El recinto de las Universidades es inviolable. Las
Fuerzas Policiales slo pueden ingresar en l por mandato judicial, y a peticin expresa del
Rector, de la que dar cuenta inmediata al Consejo Universitario, salvo el caso de flagrante
delito o peligro inminente de perpetracin. Los locales universitarios slo son utilizados para el
cumplimiento de sus fines propios y dependen exclusivamente de la respectiva autoridad
universitaria. Incurren en las responsabilidades de ley quienes causan dao a locales o
instalaciones universitarias, perturben o impidan su uso normal o los ocupen ilcitamente, de
manera parcial o total. CAPITULO II DEL REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO DE
LAS UNIVERSIDADES Artculo 9.- Cada Universidad organiza y establece su rgimen
acadmico por Facultades de acuerdo con sus caractersticas y necesidades. Artculo 10.- Las
Facultades son las unidades fundamentales de organizacin y formacin acadmica y
profesional. Estn integradas por profesores y estudiantes. En ellas se estudia una o ms
disciplinas o carreras, segn la afinidad de sus contenidos y objetivos, y de acuerdo con los
currcula elaborados por ellas. Cada Universidad regula las relaciones de sus Facultades con
las dems unidades acadmicas dentro del espritu de la presente ley. Artculo 11.- Los
Departamentos Acadmicos son unidades de servicio acadmico, especfico a la Universidad,
que renen a los profesores que cultivan disciplinas relacionadas entre s. Coordinan la
actividad acadmica de sus miembros, y determinan y actualizan los "syllabi" de acuerdo con
los requerimientos curriculares de las Facultades. Los Departamentos sirven a una o ms
Facultades segn su especialidad, y se integran a una Facultad sin prdida de su capacidad
funcional, segn lo determine el Estatuto de la Universidad. Artculo 12.- Las Universidades
pueden organizar institutos, escuelas, centros y otras unidades con fines de investigacin,
docencia y servicio. Artculo 13.- La Universidad que dispone de los docentes, instalaciones y
servicios necesarios, puede organizar una Escuela de PostGrado o secciones de igual carcter
en una o ms Facultades, destinadas a la formacin de docentes universitarios, especialistas e
investigadores. Sus estudios conducen a los grados de Maestro y de Doctor. Su creacin
requiere el pronunciamiento favorable de la Asamblea Nacional de Rectores. Artculo 14.- Las
Universidades cuentan con servicios y oficinas acadmicas, administrativas y de
asesoramiento, cuya organizacin determinan sus Estatutos garantizando su racionalizacin y
eficiencia. Estn a cargo de funcionarios nombrados por el Consejo Universitario a propuesta
del Rector. Artculo 15.- Las Universidades tienen un Secretario General designado por el
Consejo Universitario a propuesta de Rector, quien acta como Secretario de dicho Consejo y
de la Asamblea Universitaria, con voz pero sin voto. El Secretario General es fedatario de la
Universidad y con su firma certifica los documentos oficiales. CAPITULO III DE LOS
ESTUDIOS Y GRADOS Artculo 16.- El rgimen de estudios lo establece el Estatuto de cada
Universidad, preferentemente mediante el sistema semestral, con currculo flexible y por
crditos. Artculo 17.- Los estudios profesionales, los de segunda especialidad, segn el caso
que establece el artculo 13 de la presente ley, los de PostGrado, se realizan en las Facultades.
Los primero estn precedidos por un ciclo de cultura general, cuya duracin y orientacin son
establecidos por cada universidad. Estos estudios tambin se realizan en las Facultades. La
educacin fsica, el cultivo del arte y la cooperacin social son actividades que fomenta la
Universidad en los estudiantes, con tendencia a la obligatoriedad. Su prctica regulada puede
alcanzar valor acadmico. Artculo 18.- Cada Universidad seala los requisitos para la
obtencin de los grados acadmicos y de los ttulos profesionales correspondientes a las
carreras que ofrece. Para tener acceso a los estudios de post-grado se necesita poseer el
iniciativa del Rector o de quien haga sus veces o de ms de la mitad de los miembros del
Consejo Universitario o de ms de la mitad de la Asamblea Universitaria. Artculo 31.- El
Consejo Universitario es el rgano de direccin superior, de promocin y de ejecucin de la
Universidad. Est integrado por el Rector y el o los Vice-Rectores, los Decanos de las
Facultades y, en su caso, el de la Escuela de Post-Grado; por representantes de los
estudiantes cuyo nmero es el de un tercio del total de los miembros del Consejo, y por un
representante de los graduados. Los funcionarios administrativos del ms alto nivel asisten
cuando son requeridos, al Consejo como asesores, sin derecho a voto. El Consejo Universitario
puede tener comisiones permanentes o especiales, las que rinden cuenta al plenario del
cumplimiento de sus tareas. Estas comisiones son obligatorias si el Consejo Universitario tiene
veinte (20) miembros o ms. Artculo 32.- Son atribuciones del Consejo Universitario; a)
Aprobar, a propuesta del Rector, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad;
b) Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento de Elecciones y otros
reglamentos internos especiales; c) Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, el
Reglamento de Elecciones y otros reglamentos internos especiales; d) Proponer a la Asamblea
Universitaria la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de facultades, escuelas o
Secciones de Post Grado, Departamentos Acadmicos, escuelas e Institutos; e) Ratificar los
planes de estudio o de trabajo propuestos por las Facultades, Departamentos, Escuelas y
dems unidades acadmicas; f) Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales
aprobados por las Facultades, as como otorgar distinciones honorficas y reconocer y revalidar
los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras cuando la Universidad est
autorizada para hacerlo; g) Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de
admisin, previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en concordancia con el presupuesto
y el plan de desarrollo de la Universidad; h) Nombrar, contratar, remover y ratificar a los
profesores y personal administrativo de la Universidad, a propuesta, en su caso, de las
respectivas facultades; i) Declarar en receso temporal a la Universidad o a cualquiera de sus
unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la
Asamblea Universitaria; j) Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los
docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio; y k) Conocer y resolver todos los
dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades
universitarias. ARTICULO 33- El Rector es el personero y representante legal de la
Universidad; tiene las atribuciones siguientes: a) Presiden el Consejo Universitario y la
Asamblea Universitaria y hace cumplir sus acuerdos; b) Dirige la actividad acadmica de la
Universidad y su gestin administrativa, econmica y financiera; c) Presenta al Consejo
Universitario, para su aprobacin, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la
Universidad; y a la Asamblea Universitaria su memoria anual; d) Refrenda los diplomas de
grados acadmicos y ttulos profesionales, y de distinciones universitarias conferidos por el
consejo Universitario; e) Expide las cdulas de cesanta, jubilacin y montepo del personal
docente y administrativo de la Universidad; y f) Las dems que le otorgan la Ley y el Estatuto
de la Universidad. ARTICULO 34- Para ser elegido Rector se requiere: a) Ser ciudadano en
ejercicio; b) Ser profesor principal con no menos de doce aos en la docencia universitaria, de
los cuales cinco deben serlo en la categora. No es necesario que sea miembro de la Asamblea
Universitaria, y c) Tener el grado de doctor, o el ms alto ttulo profesional, cuando en el pas no
se otorgue aquel grado acadmico en su especialidad. ARTICULO 35- El Rector es elegido
para un perodo de cinco aos. No puede ser reelegido para el perodo inmediato siguiente. El
cargo de Rector exige dedicacin exclusiva y es incompatible con el desempeo de cualquier
otra funcin o actividad pblica o privada. ARTICULO 36- Hay uno o dos Vice-rectores, cuyas
funciones sealan el Estatuto de la Universidad. Renen los mismos requisitos que se exige
para el cargo de Rector. Son elegidos para un perodo de cinco aos y no pueden ser
reelegidos para el perodo inmediato siguiente. (Modificado por la Ley N 26302) ARTICULO
37- El gobierno de la Facultad corresponde al Consejo de la Facultad y al Decano, de acuerdo
con las atribuciones que seala el Estatuto. El Decano representa a la Facultad ante el consejo
universitario y la Asamblea Universitaria. Es elegido por el Consejo de la Facultad entre los
profesores principales de ella que tengan diez aos de antigedad en la docencia, de los
cuales tres deben serlo en la categora, y debe tener el grado de Doctor o el ms alto ttulo
profesional cuando el pas no se otorgue dicho grado en la especialidad. El Decano es elegido
por un perodo de tres aos. Pudiendo ser reelegido con el voto de los dos tercios del Consejo
de Facultad. (Modificado por Ley N 26302 publicado el 04-05-94) (Modificado por Ley N
26554) publicado el 19-12-95) ARTICULO 38- El Consejo de la Facultad est integrado por el
Decano, quien lo preside, por representantes de los profesores y de los estudiantes, elegidos
Profesor Regular (tiempo completo) cuando dedican su tiempo y actividad a las tareas
acadmicas indicadas en el artculo 43. b) Con dedicacin exclusiva cuando el Profesor
Regular tiene como nica actividad ordinaria remunerada la que presta a la Universidad; y c)
Por tiempo parcial, cuando dedica a las tareas acadmicas un tiempo menor que el de la
jornada legal de trabajo El Estatuto de cada Universidad establece las reglas e
incompatibilidades respectivas de acuerdo con la Constitucin y la presente ley. ARTICULO
50- Profesor Investigador es el de categora Extraordinaria que se dedica exclusivamente a la
creacin y produccin intelectual. Es designado en razn de su excelencia acadmica y est
sujeto al rgimen especial que la Universidad determine en cada caso. Puede o no haber sido
Profesor Ordinario y encontrarse o no en la condicin de cesante o jubilado. ARTICULO 51Son deberes de los Profesores Universitarios: a) El ejercicio de la ctedra con libertad de
pensamiento y con respecto a la discrepancia. b) Cumplir con el Estatuto de la Universidad y
sus reglamentos y realizar cabalmente y bajo responsabilidad las actividades de su cargo: c)
Perfeccionar permanentemente sus conocimientos y capacidad docente y realizar labor
intelectual creativa; d) Observar conducta digna; e) Presentar peridicamente informes sobre el
desarrollo de su labor en caso de recibir remuneracin especial por investigacin; y f) Ejercer
sus funciones en la Universidad con independencia de toda actividad poltica partidaria. El
Estatuto de cada Universidad establece un sistema de estricta evaluacin del profesor, que
incluye la calificacin de su produccin intelectual universitaria o extra-universitaria. Son
aplicables a los docentes las siguientes sanciones: amonestacin, suspensin y separacin,
previo proceso. ARTICULO 52- De conformidad con el Estatuto de la Universidad los
Profesores Ordinarios tienen derecho a: a) La Promocin en la carrera docente; b) La
participacin en el gobierno de la Universidad. c) La libre asociacin conforme a la Constitucin
y la ley para fines relacionados con los de la Universidad. d) El goce; por una sola vez, de un
ao sabtico con fines de investigacin o de preparacin de publicaciones aprobadas
expresamente una y otras por la Universidad. Este beneficio corresponde a los Profesores
Principales o Asociados, a tiempo completo y con ms de siete (7) aos de servicios en la
misma Universidad, y es regulado en el Estatuto de cada una de ellas. Comprende el haber
bsico y las dems remuneracin complementarias. e) El reconocimiento de cuatro aos
adicionales de abono al tiempo de servicios por concepto de formacin acadmica o
profesional, siempre que en ellos no se haya desempeado cargo o funcin pblica. Este
beneficio se hace efectivo al cumplirse quince aos de servicios docentes; f) Las vacaciones
pagadas de sesenta (60) das al ao, sin perjuicio de atender trabajos preparatorios o de rutina
universitaria de modo que no afecten el descanso legal ordinario; g) Los derechos y beneficios
del servidor pblico a la pensin de cesanta o jubilacin conforme a ley; y h) La licencia sin
goce de haber, a su solicitud en el caso de mandato legislativo o municipal y forzosa en el caso
de ser nombrado Ministro de Estado, conservando la categora y clase docente. Artculo 53. Las remuneraciones de los Profesores de las Universidades Pblicas se homologan con las
correspondientes a las de los Magistrados Judiciales. Los Profesores tienen derecho a percibir,
adems de sus sueldos bsicos, las remuneraciones complementarias establecidas por ley
cualquiera sea su denominacin. La del Profesor Regular no puede ser inferior a la del Juez de
Primera Instancia. Artculo 54.- Los profesores de las Universidades privadas se rigen por las
disposiciones del Estatuto de la respectiva Universidad, el que establece las normas para su
ingreso a la docencia, su evaluacin y su promocin. Les son aplicables adems las normas
del presente Captulo con excepcin del Artculo 52 incisos "e" y "g", y Artculo 53. La
legislacin laboral de la actividad privada determina los derechos y beneficios de dichos
profesores. CAPITULO VI DE LOS ESTUDIANTES Artculo 55.- Son estudiantes universitarios
quienes han aprobado el nivel de educacin secundaria, han cumplido con los requisitos
establecidos para su admisin en la Universidad y se han matriculado en ella. El Estatuto de
cada Universidad establece el procedimiento de admisin y el rgimen de matrcula al que
pueden acogerse los estudiantes. Los estudiantes extranjeros no requerirn de visa para la
matrcula pero s, para su posterior regularizacin. Artculo 56.- Estn exonerados del
procedimiento ordinario de admisin a las Universidades: a) Los titulados o graduados en otros
Centros Educativos de nivel superior; b) Quienes hayan aprobado en dichos Centros de
Educacin por lo menos dos perodos lectivos semestrales o dos anuales o treinta y dos (32)
crditos; (Modificado por Ley N 26988 el 04.11.98) c) Los dos primeros alumnos de los
Centros Educativos de nivel secundario, respecto a las Universidades de la regin. En los
casos a) y b) los postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a la convalidacin de los
estudios realizados en atencin a la correspondencia de los "syllabi", a la existencia de
vacantes y a los dems requisitos que establece cada Universidad. Las Universidades
procurarn celebrar acuerdos con Centros Educativos de nivel superior para la determinacin
de la correspondencia de los "syllabi". Artculo 57.- Son deberes de los estudiantes: a) Cumplir
con esta ley y con el Estatuto de la Universidad y dedicarse con esfuerzo y responsabilidad a
su formacin humana, acadmica y profesional; b) Respetar los derechos de los miembros de
la Comunidad Universitaria; y c) Contribuir al prestigio de la Universidad y a la realizacin de
sus fines. d) Aprobar las materias correspondientes al perodo lectivo, caso contrario perdern
la gratuidad de la enseanza; e) Quienes al trmino de su formacin acadmica decidan
matricularse en otra especialidad, no gozarn de la gratuidad de la enseanza. f) El nmero
mnimo de crditos por semestre para mantener la condicin de estudiante regular, no deber
ser menor de un dcimo de su carrera por ao; de no aprobar los cursos en esta proporcin,
ser amonestado por el Decano de la Facultad; si al semestre siguiente no supera esta
situacin ser suspendido por un semestre, si a su reincorporacin sigue sin aprobar los cursos
en la proporcin establecida en el presente inciso ser separado definitivamente de la
Universidad. g) Los alumnos que no concluyan sus estudios dentro de los plazos establecidos
por la autoridad universitaria para cada especialidad, perdern la gratuidad y los beneficios de
los programas de bienestar; h) Si el estudiante no pudiera continuar sus estudios durante uno o
varios semestres, por razones de trabajo o de otra naturaleza, podr solicitar licencia a la
universidad por dichos perodos; i) Los alumnos que promuevan, participen o colaboren en la
comisin de actos de violencia, que ocasionen daos personales y/o materiales que alteren el
normal desarrollo de las actividades acadmicas, estudiantiles y administrativas sern
separados de la Universidad sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar; j) Quienes
utilicen los ambientes e instalaciones de la Universidad con fines distintos a los de la
enseanza, administracin, bienestar universitarios, sern expulsados de la Universidad y
puestos a disposicin de la autoridad correspondiente (Modificado por D.Leg. N 739 del
12.11.1991) Artculo 58.- De conformidad con el Estatuto de la Universidad los estudiantes
tienen derecho a: a) Recibir una formacin acadmica y profesional en un rea determinada
libremente escogida, sobre la base de una cultura general; b) Expresar libremente sus ideas y
no ser sancionados por ellas. c) Participar en el gobierno de la Universidad; d) Asociarse
libremente de acuerdo con la constitucin y la ley para fines relacionados con los de la
Universidad; y e) Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que ofrece la
Universidad, as como los dems beneficios que establece la ley en su favor. Artculo 59.- Cada
Universidad establece en sus estatutos un Sistema de Evaluacin del Estudiante, as como el
rgimen de sanciones que le es aplicable por el incumplimiento de sus deberes, debiendo
considerarse como factores generales de evaluacin la asistencia al dictado de clases y la no
participacin en actos que alteren el orden y desarrollo de las actividades acadmicas y
administrativas. Dichas sanciones son: Amonestacin, Suspensin y Separacin de la
Universidad. (Modificado por D.Leg. N 739) Artculo 60.- Para ser representante de los
estudiantes en los diferentes organismos de Gobierno de la Universidad, se requiere: ser
estudiante regular de ella, no haber perdido la gratuidad de la enseanza en los semestres
lectivos anteriores por las causales que determina la ley, tener aprobados dos semestres
lectivos completos o un ao o treinta y seis (36) crditos, segn el Rgimen de Estudios y no
haber incurrido en responsabilidad legal por acto contra la Universidad. El perodo lectivo
inmediato anterior a su postulacin debe haber sido cursado en la misma Universidad. En
ningn caso hay reeleccin para el perodo siguiente al del mandato para el que fue elegido.
(Modificado por D.Leg. N 739) Artculo 61.- Los representantes de los estudiantes en los
organismos de gobierno de la Universidad y de la Facultad estn impedidos de tener cargo o
actividad rentada en ellas durante su mandato y hasta un ao despus de terminado ste.
CAPITULO VII DE LOS GRADUADOS Artculo 62.- Son graduados quienes, habiendo
terminado los estudios correspondientes, han obtenido en la Universidad un grado acadmico o
ttulo profesional con arreglo a ley y al Estatuto de la Universidad. Artculo 63.- Los graduados
de cada Universidad, registrados en sus respectivos padrones, son convocados por ella para el
ejercicio del derecho de participacin en sus organismos de gobierno, de forma y proporcin
establecidas en la presente ley, y de acuerdo a lo que regula el Estatuto correspondiente.
Artculo 64.- Las Universidades mantienen relacin con sus graduados con fines de reciproca
contribucin acadmica, tica y econmica. CAPITULO VIII DE LA INVESTIGACION Artculo
65.- La investigacin es funcin obligatoria de las Universidades, que la organiza y conduce
libremente. Igual obligacin tienen los profesores como parte de su tarea acadmica en la
forma que determine el Estatuto. Su cumplimiento recibe el estmulo y el apoyo de su
institucin. Artculo 66.- Las Universidades mantienen permanentemente relacin entre s y con
las entidades pblicas y privadas que hacen labor de investigacin, a fin de coordinar sus
servicios, siempre que sean compatibles con su finalidad. La utilidad resultante es recurso
propio de cada Universidad. Artculo 80.- Crase el Fondo de Ayuda del Profesional a las
Universidades, constituido con la contribucin anual obligatoria de sus respectivos Graduados
en un porcentaje de sus ingresos anuales. El poder Ejecutivo aprueba el Reglamento de este
Fondo, cuyo proyecto formula la Asamblea Nacional de Rectores. Artculo 81.- Crase el Fondo
de Desarrollo y Promocin Universitaria en cada Universidad Publica. Se constituye con las
donaciones de dinero y valores hechas a su favor por personas naturales y jurdicas. El Poder
Ejecutivo complementa dichas donaciones en el ejercicio presupuestal inmediato siguiente con
aportes iguales al 50% de los recibidos en el curso del ao por cada Universidad y hasta por
una suma que no sobrepase del 25% del presupuesto de ella en el ejercicio en el que recibi
las donaciones. Las Universidades tienen la libre disposicin de los recursos de sus respectivos
fondos sin esperar los aportes del Tesoro Pblico. Los recursos de estos fondos no pueden
utilizarse para remuneraciones en ms del 5%. Las donaciones que se efecten en favor de
una Universidad se rigen por las disposiciones contenidas en las leyes tributarias pertinentes,
en lo relativo a las deducciones. Artculo 82.- Crase la Corporacin Financiera Universitaria
con la finalidad de obtener recursos destinados al financiamiento de los programas de
inversin, de becas y bienestar estudiantil, de becas para docentes, de investigacin y de
extensin y proyeccin social. La Corporacin podr realizar las operaciones de crdito
requeridas para el cumplimiento de su finalidad. El Estado participa en el capital de la
Corporacin con aportes anuales de hasta el 50% de su monto. La Asamblea Nacional de
Rectores formula el proyecto de Estatutos de la Corporacin, cuya aprobacin corresponde al
Poder Ejecutivo. Artculo 83.- Constituyen patrimonio de las Universidades los bienes y rentas
que actualmente les pertenecen y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo legtimo.
Las Universidades pueden enajenar sus bienes de acuerdo a ley; los recursos provenientes de
la enajenacin slo son aplicables a inversiones permanentes, muebles o inmuebles. Los
bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al rgimen
establecido por el donante o causante segn el caso. Artculo 84.- Cada Universidad pblica
elabora su proyecto de presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores
antes del 30 de Junio de cada ao. Igual trmite cumplen las Universidades particulares que
soliciten ayuda del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores formula el proyecto que le
corresponde. Todos los proyectos y solicitudes debern ser fundamentados. La Asamblea
Nacional de Rectores eleva dichos proyectos y solicitudes, acompaados de la informacin que
los sustenta al Poder Ejecutivo, antes del 10 de Agosto para su inclusin en el Proyecto del
Presupuesto del Sector Pblico. Las asignaciones presupuestales de cada Universidad son
determinadas por el Poder Legislativo, sobre la base de las propuestas y la informacin
recibida. El Congreso, de acuerdo con el principio establecido en el Artculo 76 de la presente
ley, al aprobar el presupuesto anual del Sector Pblico, asigna al conjunto de las Universidades
un porcentaje del gasto corriente del mismo. Dicho porcentaje no puede ser inferior al del ao
anterior, con tendencia al incremento real de esta partida global. Artculo 85.- Toda Universidad
aprueba en el mes de Febrero su Presupuesto Anual, el que debe ser equilibrado y comprender
todos sus ingresos y gastos, y lo ejecuta de conformidad con la ley y el respectivo Estatuto. Se
le debe otorgar preferente atencin a gastos de inversin. Artculo 86.- Las Universidades
pblicas estn sujetas al Sistema Nacional de Control. Tambin lo estn las Universidades
privadas en cuanto a la asignacin que reciben del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores
puede ordenar la prctica de auditorias destinadas a velar por el recto uso de los recursos de
las Universidades. Dentro de los seis meses de concluido un perodo presupuestal, las
Universidades Pblicas rinden cuenta del ejercicio a la Contralora General, informan al
Congreso y publican gratuitamente en el Diario Oficial el balance respectivo. Las Universidades
privadas rinden anloga cuenta y proporcionan igual informe por la asignacin del Estado.
Publican su balance con la misma gratuidad en el Diario Oficial. Artculo 87.- Las Universidades
estn exoneradas de todo tributo fiscal o municipal, creado o por crearse. Gozan de franquicia
postal y telegrfica y las actividades culturales que ellas organizan estn exentas de todo
impuesto. La exoneracin de los tributos a la importacin se limita a los bienes necesarios para
el cumplimiento de sus fines. Artculo 88.- Crase la Derrama Universitaria como fondo
obligatorio formado por los aportes de los profesores y personal administrativo y de servicios de
las Universidades pblicas, destinado a proporcionar ayuda econmica a los aportantes. El
Poder Ejecutivo reglamentar la Derrama Universitaria a propuesta de la Asamblea Nacional de
Rectores. Artculo 89.- Las Universidades ubicadas en zonas de frontera reciben el apoyo
especial del Estado para su pleno desarrollo, y especficamente para la realizacin de estudios
y actividades de inters nacional y regional. CAPITULO XIII DE LA COORDINACION ENTRE
LAS UNIVERSIDADES Artculo 90.- Los Rectores de las Universidades pblicas y privadas
constituyen La Asamblea Nacional de Rectores cuyos fines son el estudio, la coordinacin y la
orientacin general de las actividades universitarias en el pas, as como de su fortalecimiento
econmico y de su responsabilidad con la comunidad nacional. En el mbito regional de los
Rectores constituyen Consejos Regionales. Artculo 91.- La Asamblea Nacional de Rectores
elige a su Presidente y aprueba el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria en
que se precisan las atribuciones, organizacin y actividades de sus rganos. La aprobacin y
modificacin del Reglamento General requiere ms de la mitad de los votos de los miembros
de la Asamblea. Artculo 92.- Son atribuciones especficas e indelegables de la Asamblea
Nacional de Rectores las siguientes: a) Informar, a requerimiento del Poder Legislativo, en los
casos de creacin, fusin o supresin de Universidades pblicas o privadas; b) Elevar al Poder
Ejecutivo y al Poder Legislativo los proyectos de los presupuestos anuales de las
Universidades pblicas y los pedidos de ayuda de las privadas, con la informacin
correspondiente a cada uno, y formula su propio proyecto de presupuesto; c) Publicar un
informe anual sobre la realidad universitaria del pas y sobre criterios generales de poltica
universitaria; d) Elegir a los Rectores de las Universidades que integran la Comisin de
Coordinacin Interuniversitaria conforme al Artculo 93 de la presente ley; e) Coordinar
proporcionando informacin previa e indispensable, la creacin de carreras, ttulos
profesionales y de segunda especialidad acordados por una Universidad y de las Facultades en
que se hacen los estudios respectivos; f) Concordar en los referente a los requisitos mnimos
exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos universitarios y a la unificacin de sus
denominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada universidad a establecer los
currcula y requisitos adicionales propios; g) Evaluar a las nuevas Universidades de
conformidad con lo establecido en el Artculo 7 de la presente ley; h) Designar a las
Universidades que puedan convalidar estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases; i)
Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios; y j) Recopilar los
Estatutos vigentes en las Universidades del pas. Artculo 93.- La Asamblea Nacional de
Rectores est representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las
funciones que el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le seala, al efecto
de que las decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores se adopten oportuna y
fundamentalmente. Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene como Presidente al de la
Asamblea Nacional de Rectores y est formada por los Rectores de las Universidades de San
Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia Universidad Catlica y por
otros seis Rectores elegidos cada dos aos por la Asamblea Nacional con criterio de
distribucin geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. Vencido el primer
bienio se determina el orden en que cesaran, cada dos aos y sucesivamente, los Rectores de
las Universidades mencionadas en el prrafo anterior. Su reemplazo se sujetar al Reglamento
General de la Coordinacin Interuniversitaria. A las reuniones de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria pueden asistir, con acuerdo de la misma, sendos delegados de los Ministerios
de Educacin y de Economa, Finanzas y Comercio, con voz pero sin voto. Artculo 94.- La
Secretara Ejecutiva es el rgano administrativo de ejecucin de la Coordinacin
Interuniversitaria. Depende de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria y desempea sus
funciones de conformidad con el Reglamento General y las directivas de dicha Comisin. Tiene
a su cargo especialmente la recopilacin de Estatutos de las Universidades, el padrn de
grados y ttulos en base a los datos remitidos por ellas, y acopia la informacin sobre sus
estadsticas y funcionamientos. Artculo 95.- El Consejo de Asuntos Contenciosos est
integrado por cinco miembros, que hayan sido Rectores, Decanos de Facultades de Derecho o
Directores de Programas Acadmicos de Derecho. Tiene las siguientes funciones: a) Resolver
en ltima instancia administrativa los recursos de revisin contra las Resoluciones de los
Consejos Universitarios en los casos de desconocimiento de los derechos legalmente
reconocidos a los profesores y alumnos; y b) Ejercer la jurisdiccin arbitral previo sometimiento
de ambas partes a peticin de una Universidad, de sus rganos legales o de las asociaciones
reconocidas de profesores y estudiantes, en los conflictos que impidan o alteren su actividad
normal. CAPITULO XIV DE LOS ESTUDIOS DE POST-GRADO Y DE SEGUNDA
ESPECIALIZACION PROFESIONAL Artculo 96.- Slo las Universidades organizan estudios de
post-grado acadmico en la forma prevista en el Artculo 13. Igualmente pueden ofrecer
estudios de segunda y ulterior especialidad profesional para los titulados en ellas, los que dan
lugar a los ttulos o a las certificaciones o menciones respectivas. CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Artculo 97.- Las Universidades siguientes tienen el
nombre y la precedencia de antigedad que a continuacin se indica: 1. Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Real Cdula de 12.05.1551. 2. Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cuzco, Cuzco, Real Cdula de 01.06.1692. 3. Universidad Nacional de la Libertad,
Trujillo, Decreto Dictatorial de 10.05.1824. 4. Universidad Nacional de San Agustn, Arequipa,
Res. Prefectural 02.06.1827. 5. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, D.S. 24.03.1917.
6. Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, Ley 12379 de 19.07.1955. 7. Universidad Nacional
de San Luis Gonzaga de Ica, Ica, Ley 12495 de 20.12.1955. 8. Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga, Ayacucho, Ley 12828 de 24.04.1957. 9. Universidad Nacional Agraria
La Molina, Lima, Ley 13417, Artculo 87 de 08.04.1960. (Ley 13417. Creacin de UNALM) 10.
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, Iquitos, Ley 13498 de 14.01.1961. 11.
Universidad Nacional del Altiplano, Puno, Ley 13516 de 10.02.1961. 12. Universidad Nacional
de Piura, Piura, Ley 13531 de 30.03.1961. 13. Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima,
D.S. 18 de 22.09.1961. 14. Universidad Catlica Santa Mara, Arequipa, D.S. 18 de 22.09.1961.
15. Universidad Nacional del Centro del Per, Huancayo. Ley 13827 de 02.01.1962. 16.
Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca, Ley 14015 de 13.02.1962. 17. Universidad del
Pacfico, Lima, D.S. 8 de 28.02.1962. 18. Universidad de Lima, Lima, D.S. 23 de 25.04.1962.
19. Universidad de San Martn de Porres, Lima, D.S. 28 de 16.05.1962. 20. Universidad
femenina del Sagrado Corazn, D.S.71 de 24.12.1962. 21. Universidad Nacional Federico
Villarreal, Lima, Ley 14692 de 30.10.1963. 22. Universidad Nacional Agraria de la Selva, Tingo
Mara, Ley 14912 de 20.02.1964. 23. Universidad Nacional Hermilio Valdizn, Hunuco. Ley
14915 de 20.02.1964. 24. Universidad Inca Garcilazo de la Vega, Lima. D.S. 74 de 21.12.1964.
25. Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle, Lima. Ley 15519 de 07.04.1065. 26.
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, Cerro de Pasco. Ley 15527 de 23.04.1965. 27.
Universidad Nacional del Callao, Callao. Ley 16225 de 02.09.1966. 28. Universidad de Piura,
Piura. Ley 17040 de 02.06.1968. 29. Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin,
Huacho, D.L. 17358 de 31.12.1968. 30. Universidad Ricardo Palma, Lima. D.L. 17723 de
01.07.1969. 31. Universidad Nacional Pedro Ruz Gallo, Lambayeque. D,L. 18179 de
17.03.1970. 32. Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna. D.L. 18179 de
17.03.1970. 33. Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, Huaraz. D.L. 21856 de
24.05.1977. Estn regidas por la segunda parte del Artculo 7 de la presente ley hasta el ao
1984, inclusive las Universidades siguientes: 1. Universidad Nacional de San Martn, Tarapoto.
D.L. 22803 de 18.12.1979. 2. Universidad Nacional de Ucayali, Pucallpa. D.L. 22804 de
18.12.1979. Durante este perodo de organizacin son regidas por sus Comisiones de
Gobierno. Artculo 98.- La Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima se gobierna por su
propio Estatuto; tiene la autonoma y derechos de las Universidades y otorga los grados y
ttulos de Bachiller, Licenciado y Doctor en Teologa y en Derecho Cannico. Los seminarios
diocesanos y los Centros de Formacin de las Comunidades religiosas, reconocidos por la
Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de la Nacin, los ttulos correspondientes a
los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor de Religin. Gozarn de las
exoneraciones y franquicias y de la reduccin de impuestos por donaciones a su favor de que
gozan la Universidades. (Modificado por Ley N 26363) Artculo 99.- Las Escuelas de Oficiales
y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales, la Escuela de Salud
Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per y la Escuela de Administracin de Negocios
para Graduados (ESAN) mantienen el rgimen acadmico de gobierno y economa establecido
por las leyes que las rigen y otorgan en nombre de la Nacin los ttulos respectivos. Gozan de
las exoneraciones y estmulos de las Universidades en los trminos de la presente ley. Artculo
100.- En las Universidades que originariamente no tuvieron tal denominacin, todos los
graduados participan en la eleccin de representantes a los rganos de gobierno, de acuerdo a
lo dispuesto por la presente Ley. Artculo 101.- Se instituye el 12 de Mayo de cada ao como
"Da de las Universidades Peruanas" en razn de la fecha de creacin, en 1551, de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la ms antigua de Amrica en labor
ininterrumpida. Artculo 102.- Los Centros de Educacin Superior que no son Universidad
quedan prohibidos de usar su nombre, o en sus constancias o documentos.
LEY N 30220
Poltica del Per, la ley, su estatuto y normas conexas. Artculo 8. Autonoma universitaria El
Estado reconoce la autonoma universitaria. La autonoma inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la presente Ley y dems normativa
aplicable. Esta autonoma se manifi esta en los siguientes regmenes: 8.1 Normativo, implica la
potestad autodeterminativa para la creacin de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institucin universitaria. 8.2 De gobierno, implica la potestad
autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institucin universitaria, con atencin
a su naturaleza, caractersticas y necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo. 8.3 Acadmico, implica la potestad autodeterminativa para fi jar el marco del
proceso de enseanzaaprendizaje dentro de la institucin universitaria. Supone el sealamiento
de los planes de estudios, programas de investigacin, formas de ingreso y egreso de la
institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen normativo y es la expresin ms
acabada de la razn de ser de la actividad universitaria. 8.4 Administrativo, implica la potestad
autodeterminativa para establecer los principios, tcnicas y prcticas de sistemas de gestin,
tendientes a facilitar la consecucin de los fi nes de la institucin universitaria, incluyendo la
organizacin y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo. 8.5
Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio
institucional; as como para fi jar los criterios de generacin y aplicacin de los recursos.
Artculo 9. Responsabilidad de las autoridades Las autoridades de la institucin universitaria
pblica son responsables por el uso de los recursos de la institucin, sin perjuicio de la
responsabilidad civil, penal o administrativa correspondiente. Cualquier miembro de la
comunidad universitaria debe denunciar ante la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU), la comisin de actos que constituyan indicios razonables de
la existencia de infracciones a la presente Ley. La Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU), de ofi cio o a pedido de parte, emite recomendaciones para
el mejor cumplimiento de las disposiciones previstas en esta Ley y otras normas
reglamentarias, en el marco de su mbito de competencia. Dichas recomendaciones pueden
servir de base para la determinacin de las responsabilidades pertinentes. Artculo 10.
Garantas para el ejercicio de la autonoma universitaria El ejercicio de la autonoma en la
educacin universitaria se rige por las siguientes reglas: 10.1 Son nulos y carecen de validez
los acuerdos que las autoridades y los rganos de gobierno colegiados adopten sometidos a
actos de violencia fsica o moral. 10.2 Los locales universitarios son utilizados exclusivamente
para el cumplimiento de sus fi nes y dependen de la respectiva autoridad universitaria. Son
inviolables. Su vulneracin acarrea responsabilidad de acuerdo a ley. 10.3 La Polica Nacional y
el Ministerio Pblico solo pueden ingresar al campus universitario por mandato judicial o a
peticin del Rector, debiendo este ltimo dar cuenta al Consejo Universitario o el que haga sus
veces, salvo cuando se haya declarado el estado de emergencia, se produzca un delito
flagrante o haya peligro inminente de su perpetracin. En estos casos, el accionar de la fuerza
pblica no compromete ni recorta la autonoma universitaria. 10.4 Cuando las autoridades
universitarias tomen conocimiento de la presunta comisin de un delito, dan cuenta al Ministerio
Pblico, para el inicio de las investigaciones a que hubiere lugar. Artculo 11. Transparencia de
las universidades Las universidades pblicas y privadas tienen la obligacin de publicar en sus
portales electrnicos, en forma permanente y actualizada, como mnimo, la informacin
correspondiente a: 11.1 El Estatuto, el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA),
el Plan Estratgico Institucional y el reglamento de la universidad. 11.2 Las actas aprobadas en
las sesiones de Consejo de Facultad, de Consejo Universitario y de Asamblea Universitaria.
11.3 Los estados fi nancieros de la universidad, el presupuesto institucional modifi cado en el
caso de las universidades pblicas, la actualizacin de la ejecucin presupuestal y balances.
11.4 Relacin y nmero de becas y crditos educativos disponibles y otorgados en el ao en
curso. 11.5 Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, recursos de
diversa fuente, entre otros. 11.6 Proyectos de investigacin y los gastos que genere. El
Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527215 11.7 Relacin de pagos exigidos a los alumnos
por toda ndole, segn corresponda. 11.8 Nmero de alumnos por facultades y programas de
estudio. 11.9 Conformacin del cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de vida.
11.10 El nmero de postulantes, ingresantes, matriculados y egresados por ao y carrera. Las
remuneraciones, bonifi caciones y dems estmulos que se pagan a las autoridades y docentes
en cada categora, por todo concepto, son publicados de acuerdo a la normativa aplicable.
CAPTULO II SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU) SUBCAPTULO I SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU) Artculo 12. Creacin Crase la
Funciones, en el marco de la normativa vigente. Artculo 17. Consejo Directivo 17.1 El Consejo
Directivo es el rgano mximo y de mayor jerarqua de la SUNEDU. Es responsable de aprobar
polticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad. El Peruano 527216
Mircoles 9 de julio de 2014 Est conformado de la siguiente manera: 17.1.1 El
Superintendente de la SUNEDU, quien lo presidir. 17.1.2 Un representante del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), con un nivel no
menor de Director General. 17.1.3 Cinco (5) miembros seleccionados mediante concurso
pblico. Dos sern docentes provenientes de universidades pblicas y uno de universidad
privada. En estos casos cumplirn con lo sealado en el punto 17.2.1. Los otros dos
seleccionados sern personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2 o
17.2.3. Los miembros del Consejo Directivo, con excepcin del Superintendente, perciben
dietas por las sesiones en que participan, aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el
Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Los
ciudadanos seleccionados son designados por un periodo de cinco (5) aos, en la forma
prevista en el Reglamento de Organizacin y Funciones, con opinin favorable del Consejo
Nacional de Educacin, aprobada por mayora simple para cada ciudadano. Todos los
miembros del Consejo Directivo son designados mediante resolucin suprema refrendada por
el Ministro de Educacin. 17.2 Los ciudadanos seleccionados mediante concurso pblico,
debern cumplir con alguno de los siguientes requisitos: 17.2.1 Contar con el grado acadmico
de Doctor, habindolo obtenido con estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos como
Docente Principal, 17.2.2 Contar con el grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con
estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos de experiencia en el campo de la
investigacin y el desarrollo de las ciencias y el conocimiento, con investigaciones y
publicaciones en revistas cientfi cas indexadas, 17.2.3 Contar con el grado acadmico de
Doctor o Maestro habindolo obtenido con estudios presenciales y haber desempeado cargos
de gestin en el mbito pblico o privado o en el mbito educativo, por un periodo mnimo de
10 (diez) aos. Los ciudadanos seleccionados no pueden ser reelegidos de manera inmediata.
El concurso para la seleccin de miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU otorga el
puntaje mximo en la etapa correspondiente, a los candidatos que hayan obtenido el grado de
Doctor, a tiempo completo y dedicacin exclusiva. En ningn caso se podr seleccionar a los
cinco ciudadanos integrantes del Consejo Directivo bajo el mismo requisito. Los ciudadanos
seleccionados se encuentran sujetos a lo dispuesto por el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica. 17.3 Los miembros del Consejo Directivo, no pueden ser personas que: 17.3.1 Sean
titulares de acciones o participaciones en universidades o sus empresas vinculadas o en otras
personas jurdicas relacionadas a las actividades o materias reguladas por la SUNEDU, ni que
lo sean sus cnyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afi
nidad. En caso de haberlo sido, debern haber cesado en dicha actividad al menos un ao
antes de asumir el cargo. 17.3.2 Sean autoridades, directores, representantes legales o
apoderados, asesores o consultores permanentes de universidades o personas jurdicas
vinculadas a estas. En caso de haberlo sido, debern haber cesado en dicha actividad al
menos un ao antes de asumir el cargo. Haber sido usuario de las referidas entidades no
resulta causal de inhabilitacin. El representante del CONCYTEC es designado por el mismo
periodo que el Superintendente, pudiendo ser renovada su designacin por un periodo
adicional. Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser personas de reconocido
prestigio y de conducta intachable pblicamente reconocida. Artculo 18. Causales de vacancia
Son causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo, las siguientes: 18.1
Fallecimiento. 18.2 Incapacidad permanente. 18.3 Renuncia aceptada. 18.4 Impedimento legal
sobreviniente a la designacin. 18.5 Remocin en caso de falta grave debidamente
comprobada, conforme a lo dispuesto en los documentos de gestin de la SUNEDU. 18.6
Inasistencia injustifi cada a tres (3) sesiones consecutivas o cinco (5) no consecutivas del
Consejo Directivo en el periodo de seis (6) meses, salvo licencia autorizada. Artculo 19.
Funciones del Consejo Directivo Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes: 19.1
Proponer la poltica y lineamientos tcnicos en el mbito de su competencia. 19.2 Aprobar los
planes, polticas, estrategias institucionales y las condiciones bsicas de calidad; en
concordancia con las polticas y lineamientos tcnicos que apruebe el Ministerio de Educacin.
19.3 Aprobar, denegar, suspender o cancelar las licencias para el funcionamiento del servicio
de educacin superior universitaria bajo su competencia. 19.4 Aprobar, cuando corresponda,
sus documentos de gestin. 19.5 Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas de la
SUNEDU. 19.6 Aprobar el presupuesto institucional. 19.7 Evaluar el desempeo y resultados
de gestin de la SUNEDU. 19.8 Otras funciones que desarrolle su Reglamento de Organizacin
y Funciones. El Consejo Directivo constituye la nica instancia administrativa en los casos que
sean sometidos a su conocimiento. Las resoluciones que expida son precedentes de
observancia obligatoria en los casos que interprete de modo expreso y con carcter general, el
sentido de la normativa bajo su competencia. Artculo 20. Superintendente de la SUNEDU El
Superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular del
pliego presupuestal. Es designado mediante resolucin suprema a propuesta del Ministro de
Educacin por un periodo de tres aos, pudiendo ser renovada su designacin por un periodo
adicional. El Superintendente contina en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su
sucesor. El ejercicio del cargo es remunerado y a tiempo completo. 20.1 Para ser designado
Superintendente se requiere: 20.1.1 Ser peruano y ciudadano en ejercicio. 20.1.2 Tener el
grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con estudios El Peruano Mircoles 9 de julio
de 2014 527217 presenciales y contar con no menos de diez aos de experiencia profesional.
20.1.3 Acreditar no menos de cinco aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva
pblica o privada. 20.1.4 No tener inhabilitacin vigente para contratar con el Estado ni para el
ejercicio de la funcin pblica en el momento de ser postulado para el cargo, incluyendo las
incompatibilidades que seala esta Ley para los miembros del Consejo Directivo. 20.1.5 Gozar
de conducta intachable pblicamente reconocida. 20.2 Son funciones del Superintendente de la
SUNEDU las siguientes: 20.2.1 Representar a la Superintendencia. 20.2.2 Ejecutar las polticas
y realizar las acciones necesarias para la correcta aplicacin de los lineamientos tcnicos
aplicables al servicio en materia de educacin superior universitaria que resulten de su
competencia. 20.2.3 Aprobar las normas de regulacin del funcionamiento interno de la entidad.
20.2.4 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, emitiendo las Resoluciones
de Superintendencia correspondientes. 20.2.5 Designar y remover a los Jefes de los rganos
de lnea y de administracin interna de la SUNEDU. 20.2.6 Otras funciones que desarrolle su
Reglamento de Organizacin y Funciones. SUBCAPTULO III RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 21. Infracciones y sanciones Constituyen infracciones pasibles de sancin las acciones
u omisiones que infrinjan las normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los
recursos pblicos y/o benefi cios otorgados por el marco legal a las universidades, (iii)
condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o servicio
educativo conducente al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las
universidades; as como las obligaciones establecidas en la presente Ley y en su reglamento
de infracciones y sanciones. Las infracciones sern clasifi cadas como leves, graves y muy
graves. La SUNEDU, en funcin a la gravedad de las infracciones, podr imponer las
siguientes sanciones: a) Infracciones leves: multa. b) Infracciones graves: multa y/o suspensin
de la licencia de funcionamiento. c) Infracciones muy graves: multa y/o cancelacin de la
licencia de funcionamiento. La tipifi cacin de las infracciones, as como la cuanta y la
graduacin de las sanciones se establecern en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, el
cual ser aprobado mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Educacin.
SUBCAPTULO IV ARTICULACIN Y COORDINACIN Artculo 22. Carcter de autoridad
central La SUNEDU es la autoridad central de la supervisin de la calidad bajo el mbito de su
competencia, incluyendo el licenciamiento y supervisin de las condiciones del servicio
educativo de nivel superior universitario, en razn de lo cual dicta normas y establece
procedimientos para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas del Sector Educacin en
materia de su competencia. Artculo 23. Mecanismos de articulacin y coordinacin La
SUNEDU establece mecanismos de articulacin y coordinacin intersectorial con otras
entidades del Poder Ejecutivo e intergubernamental con gobiernos regionales y gobiernos
locales, con la fi nalidad de: 23.1 Coordinar la ejecucin de las funciones bajo su competencia.
23.2 Implementar mecanismos de seguimiento, supervisin, evaluacin y monitoreo, as como
indicadores de gestin para la mejora continua. 23.3 Celebrar convenios interinstitucionales de
asistencia tcnica y ejecutar acciones de cooperacin y colaboracin mutua. SUBCAPTULO V
RGIMEN ECONMICO Y LABORAL Artculo 24. Rgimen laboral Los servidores de la
SUNEDU estn sujetos al rgimen laboral de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. Artculo 25.
Recursos de la SUNEDU Son recursos de la SUNEDU los siguientes: 25.1 Los montos que le
asignen en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao fi scal. 25.2 Los ingresos que
recaude en el marco del ejercicio de sus funciones. 25.3 Los provenientes de donaciones y de
la cooperacin tcnica internacional no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.
Los dems recursos que le sean asignados. CAPTULO III CREACIN Y LICENCIAMIENTO
DE UNIVERSIDADES Artculo 26. Creacin de universidades Las universidades pblicas se
crean mediante ley y las universidades privadas se constituyen por iniciativa de sus
promotores. Los proyectos de ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con
opinin previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin. Artculo 27.
Requisitos para la creacin de universidades Los requisitos bsicos que se deben contemplar
en los instrumentos de planeamiento para la creacin de una institucin universitaria, en
cualquiera de los niveles, son los siguientes: 27.1 Garantizar la conveniencia y pertinencia con
las polticas nacionales y regionales de educacin universitaria. 27.2 Vincular la oferta
educativa propuesta a la demanda laboral. 27.3 Demostrar disponibilidad de recursos humanos
y econmicos, para el inicio y sostenibilidad de las actividades proyectadas, que le sean
exigibles de acuerdo a su naturaleza. Estos requisitos tambin son verifi cados en el proceso
de licenciamiento de las universidades, conjuntamente con las condiciones bsicas que
establezca la SUNEDU, de conformidad al artculo siguiente. Artculo 28. Licenciamiento de
universidades Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU para el licenciamiento,
estn referidas como mnimo a los siguientes aspectos: 28.1 La existencia de objetivos
acadmicos; grados y ttulos a otorgar y planes de estudio correspondientes. 28.2 Previsin
econmica y fi nanciera de la universidad a crearse compatible con los fi nes propuestos en sus
instrumentos de planeamiento. 28.3 Infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento
de sus funciones (bibliotecas, laboratorios, entre otros). 28.4 Lneas de investigacin a ser
desarrolladas. El Peruano 527218 Mircoles 9 de julio de 2014 28.5 Verifi cacin de la
disponibilidad de personal docente califi cado con no menos del 25% de docentes a tiempo
completo. 28.6 Verifi cacin de los servicios educacionales complementarios bsicos (servicio
mdico, social, psicopedaggico, deportivo, entre otros). 28.7 Existencia de mecanismos de
mediacin e insercin laboral (bolsa de trabajo u otros). Artculo 29. Comisin Organizadora
Aprobada la ley de creacin de una universidad pblica, el Ministerio de Educacin (MINEDU),
constituye una Comisin Organizadora integrada por tres (3) acadmicos de reconocido
prestigio, que cumplan los mismos requisitos para ser Rector, y como mnimo un (1) miembro
en la especialidad que ofrece la universidad. Esta Comisin tiene a su cargo la aprobacin del
estatuto, reglamentos y documentos de gestin acadmica y administrativa de la universidad,
formulados en los instrumentos de planeamiento, as como su conduccin y direccin hasta
que se constituyan los rganos de gobierno que, de acuerdo a la presente Ley, le
correspondan. El proceso de constitucin de una universidad concluye con la designacin de
sus autoridades, dentro de los plazos establecidos por el Ministerio de Educacin (MINEDU).
CAPTULO IV EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN Artculo 30. Evaluacin e
incentivo a la calidad educativa El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito
universitario, es voluntario, se establece en la ley respectiva y se desarrolla a travs de normas
y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente. Los criterios y estndares que se
determinen para su cumplimiento, tienen como objetivo mejorar la calidad en el servicio
educativo. Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser obligatoria
por disposicin legal expresa. El crdito tributario por reinversin y otros benefi cios e
incentivos que se establezcan, se otorgan en mrito al cumplimiento del proceso de
acreditacin, de acuerdo a la normativa aplicable. La existencia de Institutos de Investigacin
en las universidades se considera un criterio favorable para el proceso de acreditacin de su
calidad. CAPTULO V ORGANIZACIN ACADMICA Artculo 31. Organizacin del rgimen
acadmico Las universidades organizan y establecen su rgimen acadmico por Facultades y
estas pueden comprender a: 31.1 Los Departamentos Acadmicos. 31.2 Las Escuelas
Profesionales. 31.3 Las Unidades de Investigacin. 31.4 Las Unidades de Posgrado. En cada
universidad pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto de Investigacin, que
incluye una o ms Unidades de Investigacin. La universidad puede organizar una Escuela de
Posgrado que incluye una o ms Unidades de Posgrado. Artculo 32. Defi nicin de las
Facultades Las Facultades son las unidades de formacin acadmica, profesional y de gestin.
Estn integradas por docentes y estudiantes. Artculo 33. Funcin y direccin de los
Departamentos Acadmicos Los Departamentos Acadmicos, o los que hagan sus veces, son
unidades de servicio acadmico que renen a los docentes de disciplinas afi nes con la fi
nalidad de estudiar, investigar y actualizar contenidos, mejorar estrategias pedaggicas y
preparar los slabos por cursos o materias, a requerimiento de las Escuelas Profesionales.
Cada Departamento se integra a una Facultad sin perjuicio de su funcin de brindar servicios a
otras Facultades. Estn dirigidos por un Director, elegido entre los docentes principales por los
docentes ordinarios pertenecientes al Departamento de la Facultad correspondiente. Puede ser
reelegido solo por un periodo inmediato adicional. Las normas internas de la universidad
establecen las causales de vacancia del cargo as como el procedimiento a seguir para el
correspondiente reemplazo. Artculo 34. Nmero de Departamentos El Estatuto de la
universidad determina, por reas de estudio diferenciadas, el nmero de Departamentos
estratgicas para una mejor investigacin bsica y aplicada. Los proyectos de investigacin y
desarrollo fi nanciados por las universidades, son evaluados y seleccionados por las mismas.
Artculo 52. Incubadora de empresas La universidad, como parte de su actividad formativa,
promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de pequeas y microempresas de
propiedad de los estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e
instalaciones de la institucin. Los rganos directivos de la empresa, en un contexto formativo,
deben estar integrados por estudiantes. Estas empresas reciben asesora tcnica o empresarial
de parte de los docentes de la universidad y facilidades en el uso de los equipos e
instalaciones. Cada universidad establece la reglamentacin correspondiente. Artculo 53.
Derechos de autor y las patentes Las publicaciones que hayan sido producto de
investigaciones fi nanciadas por la universidad reconocen la autora de las mismas a sus
realizadores. En cuanto al contenido patrimonial, la universidad suscribe un convenio con el
autor para el reparto de las utilidades en funcin de los aportes entregados. En los dems
aspectos vinculados a esta materia, se aplica la legislacin vigente sobre derechos de autor. El
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) patenta las invenciones presentadas por las universidades con el sealamiento de
los autores, en concordancia con las normas que rigen la propiedad industrial. Las regalas que
generan las invenciones registradas por la universidad se establecen en convenios suscritos
con los autores de las mismas, tomando en consideracin los aportes de cada una de las
partes, otorgando a la universidad un mnimo de 20% de participacin. La universidad
establece en su Estatuto los procedimientos para aquellas invenciones en las que haya
participado un tercero, tomando en consideracin a los investigadores participantes. Artculo
54. Centros de produccin de bienes y servicios Las universidades pueden constituir centros de
produccin de bienes y servicios que estn relacionados con sus especialidades, reas
acadmicas o trabajos de investigacin. La utilidad resultante de dichas actividades constituye
recursos de la universidad y se destinan prioritariamente a la investigacin para el cumplimiento
de sus fi nes. CAPTULO VII GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD Artculo 55. Gobierno de la
universidad El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias: 55.1 La
Asamblea Universitaria. 55.2 El Consejo Universitario. 55.3 El Rector. 55.4 Los Consejos de
Facultad. 55.5 Los Decanos. Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria,
el Consejo Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles. Artculo 56. Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria es un rgano
colegiado que representa a la comunidad universitaria, se encarga de dictar las polticas
generales de la universidad y est constituida por: 56.1 El Rector, quien la preside. 56.2 Los
Vicerrectores. 56.3 Los Decanos de las Facultades. 56.4 El Director de la Escuela de
Posgrado. 56.5 Los representantes de los docentes de las diversas Facultades, en nmero
igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refi eren los incisos
anteriores. Estn representados de la siguiente manera: 50% de Profesores Principales, 30%
de Profesores Asociados y 20% de Profesores Auxiliares. 56.6 Los representantes de los
estudiantes de pregrado y posgrado, que constituyen el tercio del nmero total de los miembros
de la Asamblea. Los representantes estudiantiles de pregrado deben pertenecer al tercio
superior y haber aprobado como mnimo treinta y seis crditos. La inasistencia de los
estudiantes no invalida la instalacin ni el funcionamiento de dichos rganos. 56.7 El
representante de los graduados, en calidad de supernumerario, con voz y voto. 56.8 Un
representante de los trabajadores administrativos, con voz y sin voto. La Asamblea
Universitaria se rene en sesin ordinaria una vez al semestre, y en forma extraordinaria por
iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de ms de la mitad de los miembros del
Consejo Universitario, o de ms de la mitad de los miembros de la Asamblea Universitaria.
Artculo 57. Atribuciones de la Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria tiene las
siguientes atribuciones: 57.1 Aprobar las polticas de desarrollo universitario. 57.2 Reformar los
estatutos de la universidad con la aprobacin de por lo menos dos tercios del nmero de
miembros, y remitir el nuevo Estatuto a la SUNEDU. 57.3 Velar por el adecuado cumplimiento
de los instrumentos de planeamiento de la universidad, aprobados por el Consejo Universitario.
57.4 Declarar la revocatoria y vacancia del Rector y los Vicerrectores, de acuerdo a las
causales expresamente sealadas en la presente Ley; y a travs de una votacin califi cada de
dos tercios del nmero de miembros. 57.5 Elegir a los integrantes del Comit Electoral
Universitario y del Tribunal de Honor Universitario. 57.6 Designar anualmente entre sus
miembros a los integrantes de la Comisin Permanente encargada de fi scalizar la gestin de la
universidad. Los resultados de dicha fi scalizacin se informan a la Contralora General de la
Repblica y a la SUNEDU. 57.7 Evaluar y aprobar la memoria anual, el informe semestral de
gestin del Rector y el informe de rendicin de cuentas del presupuesto anual ejecutado. 57.8
Acordar la constitucin, fusin, reorganizacin, separacin y supresin de Facultades, Escuelas
y Unidades de Posgrado, Escuelas El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527221
Profesionales, Departamentos Acadmicos, Centros e Institutos. 57.9 Declarar en receso
temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las
circunstancias lo requieran, con cargo a informar a la SUNEDU. 57.10 Las dems atribuciones
que le otorgan la ley y el Estatuto de la universidad. El Secretario General de la Universidad y
el Director General de Administracin asisten a las sesiones con derecho a voz, sin voto.
Artculo 58. Consejo Universitario El Consejo Universitario es el mximo rgano de gestin,
direccin y ejecucin acadmica y administrativa de la universidad. Est integrado por: 58.1 El
Rector, quien lo preside. 58.2 Los Vicerrectores. 58.3 Un cuarto (1/4) del nmero total de
Decanos, elegidos por y entre ellos. 58.4 El Director de la Escuela de Posgrado. 58.5 Los
representantes de los estudiantes regulares, que constituyen el tercio del nmero total de los
miembros del Consejo. Deben pertenecer al tercio superior y haber aprobado como mnimo
treinta y seis crditos. 58.6 Un representante de los graduados, con voz y voto. El Secretario
General de la Universidad y el Director General de Administracin asisten a las sesiones con
derecho a voz, sin voto. El Consejo Universitario se rene una vez al mes, y
extraordinariamente es convocado por el Rector o quien haga sus veces, o por la mitad de sus
miembros. Artculo 59. Atribuciones del Consejo Universitario El Consejo Universitario tiene las
siguientes atribuciones: 59.1 Aprobar a propuesta del Rector, los instrumentos de planeamiento
de la universidad. 59.2 Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento de
elecciones y otros reglamentos internos especiales, as como vigilar su cumplimiento. 59.3
Aprobar el presupuesto general de la universidad, el plan anual de adquisiciones de bienes y
servicios, autorizar los actos y contratos que ataen a la universidad y resolver todo lo
pertinente a su economa. 59.4 Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin,
supresin o reorganizacin de unidades acadmicas e institutos de investigacin. 59.5
Concordar y ratifi car los planes de estudios y de trabajo propuestos por las unidades
acadmicas. 59.6 Nombrar al Director General de Administracin y al Secretario General, a
propuesta del Rector. 59.7 Nombrar, contratar, ratifi car, promover y remover a los docentes, a
propuesta, en su caso, de las respectivas unidades acadmicas concernidas. 59.8 Nombrar,
contratar, promover y remover al personal administrativo, a propuesta de la respectiva unidad.
59.9 Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las Facultades y
Escuela de Posgrado, as como otorgar distinciones honorfi cas y reconocer y revalidar los
estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras, cuando la universidad est autorizada
por la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria. 59.10 Aprobar las
modalidades de ingreso e incorporacin a la universidad. Asimismo, sealar anualmente el
nmero de vacantes para el proceso ordinario de admisin, previa propuesta de las facultades,
en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad. 59.11 Fijar las
remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades, docentes y trabajadores de
acuerdo a ley. 59.12 Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes,
estudiantes y personal administrativo, en la forma y grado que lo determinen los reglamentos.
59.13 Celebrar convenios con universidades extranjeras, organismos gubernamentales,
internacionales u otros sobre investigacin cientfi ca y tecnolgica, as como otros asuntos
relacionados con las actividades de la universidad. 59.14 Conocer y resolver todos los dems
asuntos que no estn encomendados a otras autoridades universitarias. 59.15 Otras que
seale el Estatuto y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la universidad. Artculo 60.
Rector El Rector es el personero y representante legal de la universidad. Tiene a su cargo y a
dedicacin exclusiva, la direccin, conduccin y gestin del gobierno universitario en todos sus
mbitos, dentro de los lmites de la presente Ley y del Estatuto. Artculo 61. Requisitos para ser
elegido Rector Para ser elegido Rector se requiere: 61.1 Ser ciudadano en ejercicio. 61.2 Ser
docente ordinario en la categora de principal en el Per o su equivalente en el extranjero, con
no menos de cinco (5) aos en la categora. 61.3 Tener grado acadmico de Doctor, el mismo
que debe haber sido obtenido con estudios presenciales. 61.4 No haber sido condenado por
delito doloso con sentencia de autoridad de cosa juzgada. 61.5 No estar consignado en el
registro nacional de sanciones de destitucin y despido. 61.6 No estar consignado en el registro
de deudores alimentarios morosos, ni tener pendiente de pago una reparacin civil impuesta
por una condena ya cumplida. Artculo 62. Atribuciones del Rector Son atribuciones y mbito
funcional del Rector las siguientes: 62.1 Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea
Universitaria, as como hacer cumplir sus acuerdos. 62.2 Dirigir la actividad acadmica de la
universidad y su gestin administrativa, econmica y fi nanciera. 62.3 Presentar al Consejo
universidades ubicadas en regiones con altos ndices de extrema pobreza tienen preferente
atencin para la asignacin de estos fondos. CAPTULO XII UNIVERSIDAD PRIVADA Artculo
115. Defi nicin Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para
constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades en la educacin
universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin de
universidades privadas. En caso de que la promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo
El Peruano 527228 Mircoles 9 de julio de 2014 la forma societaria y en caso no tenga fines de
lucro, bajo la forma asociativa. Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la
autorizacin de la SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en
la presente Ley. Adicionalmente, se deben sujetar a las siguientes reglas: 115.1 La persona
jurdica promotora de la institucin universitaria se constituye con la fi nalidad exclusiva de
promover solo una institucin universitaria. 115.2 Las actividades de extensin y proyeccin
social se sujetan a lo establecido por sus autoridades acadmicas, quienes deben tener en
cuenta las necesidades ms urgentes de la poblacin de su regin. Artculo 116. Bienes y
benefi cios Los bienes y benefi cios de la universidad privada se rigen por los parmetros
siguientes: 116.1 Los bienes de la institucin universitaria se usan exclusivamente para los fi
nes universitarios, y constan en las partidas correspondientes en caso de ser bienes
registrables. 116.2 Los excedentes generados por las universidades privadas asociativas no
son susceptibles de distribucin o uso fuera de lo previsto por la presente Ley; no pueden ser
distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos, directa ni indirectamente. 116.3 Los
excedentes que generan las universidades privadas societarias considerados utilidades, estn
afectos a las normas tributarias del Impuesto a la Renta. Los programas de reinversin son
supervisados por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) y por la SUNEDU para verifi car que estos contribuyan de modo efectivo al desarrollo
acadmico de la institucin. 116.4 Los convenios de cooperacin celebrados entre instituciones
universitarias y otras personas jurdicas de cualquier naturaleza que tengan por fi nalidad
contribuir a la mejora de la calidad educativa, cientfi ca, tecnolgica y al desarrollo deportivo
del pas, gozan de benefi cios tributarios, conforme a la legislacin pertinente sobre la materia.
Es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) y la SUNEDU, en el marco de sus competencias, verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en el presente artculo. Artculo 117. Inafectacin y exoneracin tributaria La
universidad goza de inafectacin de impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su fi nalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de
importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
En ningn caso, la inafectacin incluye a las personas naturales o jurdicas que, bajo cualquier
condicin, modalidad o grado, les prestan servicios a las universidades privadas. Tampoco
incluye los ingresos generados por actividades ni los gastos no relacionados con el quehacer
educativo. Artculo 118. Promocin de la inversin privada en educacin La reinversin de
excedentes para el caso de las universidades privadas asociativas y utilidades para el caso de
universidades privadas societarias se aplica en infraestructura, equipamiento para fi nes
educativos, investigacin e innovacin en ciencia y tecnologa, capacitacin y actualizacin de
docentes, proyeccin social, apoyo al deporte de alta califi cacin y programas deportivos; as
como la concesin de becas, conforme a la normativa aplicable. Artculo 119. Reinversin de
excedentes y utilidades 119.1 Las universidades privadas asociativas que generan excedentes
tienen la obligacin de reinvertirlos en la mejora de la calidad de la educacin que brindan.
119.2 Las universidades privadas societarias que generan utilidades se sujetan al rgimen del
Impuesto a la Renta, salvo que reinviertan dichas utilidades, en la mejora de la calidad de la
educacin que brindan, caso en el que pueden acceder a un crdito tributario por reinversin
equivalente hasta el 30% del monto reinvertido. Artculo 120. Programas de reinversin 120.1
Las universidades privadas asociativas y societarias deben presentar un informe anual de
reinversin de excedentes o utilidades a la SUNEDU y a la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), para efectos de verifi cacin del cumplimiento
de lo dispuesto por la presente Ley. El informe debe contener la informacin detallada y
valorizada sobre las inversiones, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, as
como de las donaciones y becas; publicado en su pgina web. El incumplimiento de las
disposiciones de este artculo acarrea la suspensin o el retiro del rgimen de reinversin de
excedentes, segn la gravedad de la falta, y el pago, segn el caso, de las multas o las deudas
tributarias generadas. 120.2 Los programas de reinversin de utilidades de las universidades
privadas societarias deben contener la informacin sobre la universidad, incluyendo la
designacin de sus representantes legales y la persona responsable del programa durante su
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, establece los montos y
criterios tcnicos, entre otras disposiciones que se estimen necesarias, para la aplicacin de los
citados mecanismos. SEGUNDA. Facultad de Teologa Pontifi cia y Civil de Lima. La Facultad
de Teologa Pontifi cia y Civil de Lima se gobierna por su propio Estatuto. Tiene la autonoma,
derechos y deberes de las universidades y pertenece al Sistema Universitario Peruano. Los
Seminarios diocesanos y los Centros de Formacin de las Comunidades Religiosas,
reconocidos por la Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de la Nacin, los ttulos
correspondientes a los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor de Religin. Gozarn
de las exoneraciones y franquicias y de la deduccin de impuestos por donaciones a su favor
de que gozan las universidades. TERCERA. Ttulos y grados otorgados por instituciones y
escuelas de educacin superior Las Escuelas de Ofi ciales y Escuelas Superiores de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, la Escuela de Salud Pblica del Per, el
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), la Academia Diplomtica del Per, el Instituto
Pedaggico Nacional de Monterrico, la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel
Grau, as como la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del Per, la Escuela
Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela Superior Autnoma de Bellas
Artes Diego Quispe Tito del Cusco, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Mario
Urteaga Alvarado de Cajamarca, la Escuela Superior de Formacin Artstica del distrito de San
Pedro de Cajas, el Conservatorio Nacional de Msica, el Instituto Superior de Msica Pblico
Daniel Aloma Robles de Hunuco, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica de
ncash (ESFAP-NCASH), la Escuela Superior de Arte Dramtico Virgilio Rodrguez Nache, la
Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Macedonio de la Torre, el Conservatorio
Regional de Msica del Norte Pblico Carlos Valderrama, la Escuela Superior de Msica
Pblica Luis Duncker Lavalle denominado Conservatorio Regional de Msica Luis Duncker
Lavalle, la Escuela Nacional Superior de Arte Dramtico Guillermo Ugarte Chamorro, la
Escuela Nacional Superior de Ballet, la Escuela Superior El Peruano 527232 Mircoles 9 de
julio de 2014 de Formacin Artstica Pblica de Juliaca (ESFAP-Juliaca), la Escuela Superior de
Formacin Artstica Pblica de Puno (ESFAP-Puno), la Escuela Superior de Formacin Artstica
Pblica Francisco Laso de Tacna, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Felipe
Guamn Poma de Ayala de Ayacucho, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica
Condorcunca de Ayacucho, la Escuela Superior de Arte Pblica Ignacio Merino de Piura, la
Escuela Superior de Msica Pblica Jos Mara Valle Riestra Piura, el Instituto Superior de
Msica Pblico Leandro Alvia Miranda del Cusco, la Escuela Superior de Msica Pblica
Francisco Prez Janampa y la Escuela Superior de Formacin Artstica Srvulo Gutirrez
Alarcn de Ica, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Pilcuyo-Ilave de Puno, la
Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Ernesto Lpez Mindreau, la Escuela Superior
de Formacin Artstica Conservatorio de Lima Josafat Roel Pineda, el Instituto Superior de
Msica Pblico Acolla-Jauja-Junn y la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Carlos
Baca Flor de Arequipa a la que se denomina Escuela Nacional de Arte Carlos Baca Flor de
Arequipa, el Instituto Cientfi co y Tecnolgico del Ejrcito (ICTE), la Facultad de Filosofa
Redemptoris Mater y la Facultad de Teologa Redemptoris Mater, mantienen el rgimen
acadmico de gobierno y de economa establecidos por las leyes que los rigen. Tienen los
deberes y derechos que confi ere la presente Ley para otorgar en nombre de la Nacin el grado
de bachiller y los ttulos de licenciado respectivos, equivalentes a los otorgados por las
universidades del pas, que son vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y para la
realizacin de estudios de maestra y doctorado, y gozan de las exoneraciones y estmulos de
las universidades en los trminos de la presente Ley. La Escuela Nacional de Administracin
Pblica (ENAP), organiza estudios de posgrado y otorga grados de maestro y doctor a nombre
de la Nacin, conforme a las disposiciones de la presente Ley; y con respecto al
funcionamiento del sistema administrativo de gestin de recursos humanos se aplica lo
dispuesto en la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley 30057, Ley del Servicio
Civil. Los grados acadmicos y ttulos son inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria para los fi nes
pertinentes, bajo la responsabilidad del director general o de quien haga sus veces y tomando
en cuenta la normativa que regula cada una de las instituciones educativas sealadas en el
prrafo precedente. CUARTA. Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la
universidad pblica Dispnese que en un plazo no mayor de 180 das, las universidades
nacionales que se sealan a continuacin elaborarn y aprobarn un Programa de
Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la formacin universitaria que brindan, el mismo
que podr ser utilizado como referente para la asignacin de los recursos presupuestales que
requieran en los siguientes ejercicios fi scales: 1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(1551). 2. Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (1677). 3. Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco (1692). 4. Universidad Nacional de Trujillo (1824). 5. Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa (1827). 6. Universidad Nacional del Altiplano de Puno
(1856). 7. Universidad Nacional de Ingeniera (Escuela de Ingenieros del Per - 1876). 8.
Universidad Nacional Agraria La Molina (Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria - 1902).
9. Universidad Nacional del Centro del Per (1959). 10. Universidad Nacional de Piura (1961).
11. Universidad Nacional de la Amazona Peruana (1961). 12. Universidad Nacional de
Educacin Enrique Guzmn y Valle (1965). El Programa de Fortalecimiento Institucional para la
Calidad, deber ser elaborado y aprobado conforme al procedimiento que para tal efecto
aprueben los rganos de gobierno que correspondan en cada universidad. Las universidades
pblicas antes sealadas, seleccionadas en atencin a su antigedad y situacin geogrfi ca,
sern consideradas el referente para la continuidad de este proceso en las dems
universidades pblicas, considerando sus reas de infl uencia. QUINTA. Denominacin de
universidad al Seminario Evanglico de Lima y al Seminario Bblico Andino Denomnase
universidad al Seminario Evanglico de Lima, fundado en 1933 y reconocido por el Decreto
Supremo 048-85-ED, y al Seminario Bblico Andino, fundado en 1935 y reconocido por Decreto
Supremo 001- 90-ED, previstos en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley
29635, Ley de Libertad Religiosa, que se gobiernan por su propio estatuto; tienen la autonoma,
los derechos y los deberes de las universidades y pertenecen al sistema universitario. Los
grados y ttulos que expidan deben ser inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos de
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) para los fi nes
pertinentes, bajo responsabilidad del director general o de quien haga sus veces. SEXTA.
Universidades catlicas aprobadas en el Per Las universidades catlicas se gobiernan de
acuerdo con sus propios estatutos, dados conforme a lo establecido en la presente Ley y en el
Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per, aprobado por Decreto Ley 23211.
SPTIMA. Da de la Universidad Peruana El 12 de mayo de cada ao se conmemora el Da de
la Universidad Peruana en razn de la fecha de creacin, en 1551, de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, la ms antigua de Amrica. OCTAVA. Representantes de la ANR ante
rganos colegiados Precsase que toda referencia efectuada a la ANR para que designe o
proponga representantes ante rganos colegiados, segn la legislacin vigente, deber
entenderse realizada a los rectores de las universidades pblicas y privadas, los que para tal
efecto podrn constituir la asociacin respectiva. Los representantes que a la fecha de vigencia
de la presente Ley han sido designados o propuestos por la ANR, continuarn en sus funciones
hasta la culminacin de las mismas. NOVENA. Donaciones y becas El Poder Ejecutivo
establecer un rgimen preferencial de exoneracin y benefi cios tributarios a las donaciones y
becas con fi nes educativos y de investigacin, disponiendo los controles que aseguren el uso
correcto de dichos recursos. DCIMA. Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de
Posgrado EPG CAEN El Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de Posgrado EPG
CAEN es una institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo objeto es el
perfeccionamiento a nivel de posgrado acadmico en las reas de seguridad, desarrollo,
defensa nacional, as como en las reas del conocimiento cientfi co, tecnolgico y humanstico
aplicables a los temas antes mencionados. Goza de autonoma acadmica, administrativa y fi
nanciera. Declrase la reorganizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de
Posgrado EPG CAEN por el plazo de doce meses, contado desde la publicacin de la
resolucin suprema que designa a los miembros de la Comisin Reorganizadora, la que
asumir plenas funciones de gobierno, direccin, gestin y administracin del CAEN,
incluyendo, entre otras, la facultad de reformar su estatuto, y normar y ejecutar las acciones
correctivas que requieran los procesos de administracin, reforma y modernizacin acadmica.
El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527233 Como consecuencia de lo expuesto, a
Derogacin
extrnseca
por
abrogacin.
d)
b)
c)
d)
e)
1.
Las partes solicitaron a este Tribunal un plazo prudencial para la expedicin de esta
sentencia, con miras a obtener una solucin conciliatoria, la cual, transcurrido dicho lapso,
no se ha producido. El Tribunal se aboca entonces a sentenciar las causas acumuladas.
5.
a)
La declaracin de que slo son embargables los bienes del Estado que se incluyan en la
ley que se expida ms adelante (artculo 2 de la Ley N. 26756);
b)
La declaracin de que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el
Sistema Financiero Nacional constituyen bienes inembargables (artculo 1 del Decreto de
Urgencia N. 019-2001).
c)
La declaracin de que los procesos judiciales en trmite debern adecuarse a las
disposiciones del Decreto de Urgencia N. 019-2001 (artculo 3 del Decreto de Urgencia
N. 019-2001).
4. El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales como manifestacin del
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
6.
7.
8.
9.
laboral tienen solucin especial y autnoma. Y entre las otras, cabe destacar, por su monto,
a la de los bonos de la Reforma Agraria, que ha merecido en anterior oportunidad una
sentencia de este Tribunal y que permanece an despus de muchos aos- impaga.
Los fundamentos de esta sentencia se refieren y comprenden, entre otras materias, y en lo
que fuere aplicable, a la deuda del Estado por los bonos de la Reforma Agraria.
5. Artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 055-2001
18. El Tribunal Constitucional considera que no existen vicios de inconstitucionalidad en el
artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 055-2001, el cual establece que los recursos
pblicos no pueden ser destinados a fines distintos de los que establece la ley.
En efecto, mediante dicho dispositivo legal tan slo se ha reproducido legislativamente el
principio de legalidad presupuestaria, reconocido en el artculo 77 de la Constitucin,
segn el cual la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. En buena cuenta, los recursos del
Estado slo deben estar asignados a los fines que determine la ley previamente existente.
Cabe advertir que es evidente que en el pasado no se ha respetado lo previsto en esta
disposicin, pues se han venido destinando diversos recursos del Estado a fines ajenos a
los previstos en el orden presupuestal. Los funcionarios pblicos que malversaron estos
recursos son los causantes de la imposibilidad del Estado para cumplir sus obligaciones,
entre ellas, las ordenadas por sentencias judiciales, y deben ser sancionados en el mbito
que corresponda, ya sea el administrativo, el civil o el penal, correspondiendo al Ministerio
Pblico investigar y denunciar a los responsables de dichos actos ilcitos.
6. Artculo 2 de la Ley N. 26756 y clase de bienes inembargables
19. El artculo 2 de la resucitada Ley N. 26756 declara Slo son embargables los bienes del
Estado que se incluyan expresamente en la respectiva ley.
20. El Tribunal comparte las preocupaciones de los demandantes en torno a la interpretacin y
eventual aplicacin que se le podra dar a dicho precepto legal. En efecto, de una lectura
literal de dicho precepto, pareciera desprenderse que no es la cualidad jurdica del bien del
Estado lo que lo hace inembargable, sino, fundamentalmente, que este se no encuentre
previsto en la ley futura. Una interpretacin en ese sentido, es decir, que no repare en la
naturaleza jurdica del bien del Estado, podra llevar a autorizar al legislador a excluir de
entre esos bienes embargables a determinados bienes distintos de los denominados de
dominio pblico, lo que sera evidentemente inconstitucional.
21. De manera que el Tribunal Constitucional debe sealar que, al establecerse en el artculo
2 de la Ley N. 26756 que slo son embargables los bienes del Estado que se incluyan
en la respectiva Ley, con ello no debe entenderse que es la sola exclusin de un
determinado bien estatal de la ley futura lo que lo hace inembargable, sino, antes bien, su
condicin de bien de dominio pblico, lo que la ley se encargar de precisar.
22. Hubiera sido ms eficiente que el Congreso optase por definir con claridad el concepto de
bien del Estado de uso privado en lugar de enumerar los bienes del Estado de uso
privado. En todo caso, el Congreso decidi enumerar en una futura norma los bienes de
dominio y uso privado del Estado, facultad que le es propia y que en principioencontramos conforme a la Constitucin.
23. La posibilidad de entenderse como inconstitucional el artculo 2 de la Ley N. 26756, no se
refiere tanto al tenor de la disposicin, sino, esencialmente, al sentido interpretativo que de
l se pueda inferir.
En efecto, si nos atenemos a la distincin entre disposicin, como enunciado lingstico
de un precepto legal, y norma, como sentido interpretativo que de la disposicin se
pueda derivar [STC Exp. N. 0010-2002-AI/TC], la inconstitucionalidad no recae sobre la
disposicin en cuestin, sino, concretamente, en la omisin de haberse precisado que los
bienes del Estado sobre los cuales puede recaer el embargo lo constituyen, en exclusiva,
los considerados bienes de dominio privado.
24. Por tales motivos, este Colegiado considera conveniente declarar la inconstitucionalidad de
la palabra slo del artculo 2 de la Ley N. 26756, de forma tal que, en lo sucesivo, dicha
disposicin se interprete y aplique en este sentido: Los bienes del Estado que se incluyan
en la futura ley y que, por el hecho de estar all expresados, sean los nicos bienes que
puedan ser embargables, lo sern porque tienen, o debern tener, la condicin de bienes
de dominio privado.
25. Es preciso insistir en que la inexistencia de una ley especial que determine qu bienes del
Estado son embargables, no supone que el juez de ejecucin y el rgano administrativo
correspondiente no puedan dictar o ejecutar embargos sobre bienes del Estado.
Por el contrario, la inexistencia de una ley especial que fije qu bienes son embargables,
impone en ambos rganos pblicos un deber especial de proteccin del derecho a la
ejecucin de las resoluciones judiciales. En efecto, la procedencia del embargo sobre
bienes del Estado, sean estos muebles o inmuebles, no debe tener ms lmite que el
hecho de tratarse, o tener la condicin, de bienes de dominio pblico, por lo que
corresponde al juez, bajo responsabilidad, determinar, en cada caso concreto, qu bienes
cumplen o no las condiciones de un bien de dominio privado y, por ende, son
embargables.
26. En este sentido, ante el vaco de legislacin que precise qu bienes estatales pueden ser
embargados, el principio general es que al juez le corresponde pronunciar el carcter
embargable de un determinado bien, analizando, en cada caso concreto, si el bien sobre el
que se ha trabado la ejecucin forzosa est o no relacionado con el cumplimiento de las
funciones del rgano pblico, y si est o no afecto a un uso pblico.
En ese particular contexto, convendra que la Corte Suprema de la Repblica aplique el
artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, precisando los principios
jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento en todas las instancias
judiciales.
7. Artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001
27. El artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001, declara:
Los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema
Financiero Nacional, constituyen bienes inembargables.
28. El problema respecto a este punto es determinar si el dinero del Estado existente en el
Sistema Financiero Nacional constituye un bien de dominio pblico y, como tal, no
embargable, segn lo expresa el artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001.
29. Ya en la sentencia recada en el Exp. N. 006-1996-AI/TC, este Tribunal sostuvo que los
bienes del Estado pueden ser pblicos o privados. Los bienes posedos por los entes
pblicos, a ttulo pblico, son los comprendidos bajo el nomen de dominio pblico. Lo que
hace que un bien del Estado tenga dicha condicin es su afectacin al servicio y uso
pblicos.
El dominio pblico es una forma de propiedad especial, afectada al uso de todos, a un
servicio a la comunidad o al inters nacional, es decir, que est destinada a la satisfaccin
de intereses y finalidades pblicas y, por ello, como expresa el artculo 73 de la
Constitucin, tiene las caractersticas de bienes inalienables e imprescriptibles, adems de
inembargables.
Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional,
incluyendo los depsitos de dinero, constituyen, prima facie, bienes de domino privado y,
como tal, son embargables.
30. Ciertamente, determinar, en abstracto, qu depsitos de dinero del Estado existentes en el
Sistema Financiero Nacional constituyen bienes de dominio pblico no es un asunto que,
con generalidad, pueda precisar este Tribunal Constitucional en un proceso como el de
inconstitucionalidad de las leyes. En cambio, lo que puede afirmarse es que no todos esos
depsitos se encuentran afectos al servicio pblico.
En efecto y como se mencionar luego, existen determinadas cuentas en el Sistema
Financiero Nacional que no slo no tienen la calidad de bien de dominio pblico, sino que
se encuentran especficamente destinadas al cumplimiento de pago de las obligaciones
estatales que surjan a consecuencia de la expedicin de sentencias judiciales. Es el caso,
por ejemplo, de las cuentas que por imperativo legal deben existir en los pliegos
presupuestales para tales efectos (ver fundamentos Nos. 55 a 58, infra).
31. En este sentido, el Tribunal Constitucional considera que el artculo 1 del Decreto de
Urgencia N. 019-2001 sera inconstitucional en la parte de la disposicin que no precisa
que slo tienen la condicin de bienes inembargables, los que son de dominio pblico, es
decir, los depsitos de dinero que resultan indispensables para el cumplimiento de los fines
esenciales de los rganos del Estado o porque contribuyen con su funcionamiento. En
otras palabras: el Tribunal considera que es inconstitucional el sentido interpretativo que se
deriva de la disposicin contenida en el artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001,
segn el cual todo depsito de dinero existente en una cuenta del Estado en el Sistema
Financiero Nacional constituye un bien inembargable.
32. Tal problema de constitucionalidad puede ser resuelto expidiendo una sentencia
interpretativa reductora, es decir, una sentencia sobre cuya base el mbito de aplicacin
de la disposicin quede reducido. Y es que en este caso, la inconstitucionalidad del artculo
1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001 no reside en lo que omite, sino, por el contrario,
en su amplio margen de alcance.
Por tal motivo, el Tribunal Constitucional deja asentado que cuando la disposicin referida
establece que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema
Financiero Nacional, constituyen bienes inembargables, debe interpretarse que tales
depsitos de dinero son slo aquellos que se encuentren afectos al servicio pblico.
As expuesto el problema, este extremo de la pretensin debe desestimarse.
8. Artculo 3 del Decreto de Urgencia N. 019-2001
33. Atendiendo a lo expuesto, este Tribunal no encuentra inconstitucional el artculo 3 del
Decreto de Urgencia N. 019-2001 cuando establece que Los procesos judiciales en
trmite debern adecuarse a las disposiciones contenidas en el presente Decreto de
Urgencia, en tanto que, en el futuro, los jueces y tribunales, al resolver, de oficio o a
instancia de parte, una solicitud destinada a embargar bienes del Estado, hagan una
interpretacin y aplicacin del artculo 1 del Decreto de Urgencia y las dems
disposiciones afines, de acuerdo con lo establecido en los fundamentos de esta sentencia.
Entendida la referida disposicin en el sentido interpretativo conforme a la Constitucin, el
Tribunal Constitucional considera que debe desestimarse este extremo de la demanda.
34. Debe tenerse presente que, en adelante, los rganos del Estado y con ellos, sus
autoridades y funcionarios- estn en la obligacin de dar cuenta, a solicitud del juez, de los
fines que tienen los depsitos de dinero existentes en el Sistema Financiero Nacional y, en
su caso, de cumplir los mandatos judiciales, respetndose el procedimiento sealado en la
ley, conforme a los criterios que ms adelante se exponen.
9. Artculo 1 de la Ley N. 27684
35. Finalmente, queda por determinar si el artculo 1 de la Ley N. 27684, cuestionado en la
tercera demanda (Expediente N 004-2002-AI/TC) resulta, o no, contrario a la Constitucin
Poltica del Estado.
Alcance de los precedentes del Tribunal Constitucional sobre la materia
36. Las anteriores sentencias del Tribunal Constitucional que tienen estrecha vinculacin con
la temtica que ahora se aborda (recadas en las causas Nos 006-96-AI/TC y 022-96AI/TC), no contienen juicio alguno acerca de si es procedente o no limitar el cumplimiento
de los mandatos judiciales que declaran obligaciones econmicas sobre el Estado, so
pretexto de no contarse con disponibilidad presupuestaria.
37. En aquellas oportunidades, el Tribunal Constitucional slo se pronunci en el sentido de
considerar que los bienes del Estado de dominio privado no pueden ser susceptibles de la
misma proteccin de inembargabilidad que reciben los de dominio pblico. No ha existido
hasta la fecha un enfoque integral de dicha problemtica a efectos de determinar si puede
considerarse inconstitucional, o no, el que las sentencias expedidas en procesos donde el
Estado ha sido parte y en las cuales ha quedado obligado en trminos econmicos, puedan
ser condicionadas en su ejecucin o cumplimiento a la disposicin de partidas
presupuestales. Es en este mismo contexto que se plantea la impugnacin de los artculos
1 y 2 de la Ley N. 27684, lo que en realidad es el objeto central de la presente demanda.
Principio de legalidad presupuestal, principio de autotutela ejecutiva
administracin estatal y derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales
de
la
38. Las disposiciones que pretendan condicionar el ejercicio del derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales deben ser aplicadas de conformidad a la Constitucin y, por efectos
considera que esta norma afecta al principio de legalidad al que est sujeta toda
disposicin reglamentaria, al reducir, extra legem, el monto destinado a atender las deudas
del Estado contenido en resoluciones judiciales, previsto en el artculo 42.3 de la Ley N.
25684; por lo que considera inconstitucional el artculo 2 del referido Decreto Supremo.
60. Finalmente, ha de evaluarse la constitucionalidad o inconstitucionalidad del artculo 42.4 de
la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Dicho precepto legal declara:
Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado
al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1,
42.2 y 42.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser
materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Per.
61. En primer trmino, el Tribunal ha de sealar que la ejecucin forzada, como medio para el
cumplimiento pleno de una sentencia que ordena la realizacin de una determinada
prestacin, una vez que se ha seguido un procedimiento de ejecucin razonablemente
impuesto por las exigencias del principio de legalidad presupuestal, se encuentra
necesariamente garantizado por la Constitucin.
62. Este Tribunal estima razonable que se haya previsto que Transcurridos seis meses de la
notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno
de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se
pueda dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales, conforme a las reglas
del Cdigo Procesal Civil.
Se trata, en efecto, de una hiptesis en la que, dado el absoluto desinters del Estado en
cubrir el monto de la deuda, y transcurridos 6 meses desde la notificacin de la resolucin
judicial, quien tenga una obligacin judicialmente declarada pueda, a travs de la
ejecucin forzosa, exigir su cumplimiento, con las limitaciones que se derivan del artculo
73 de la Constitucin, esto es, que tal ejecucin forzosa no pueda recaer sobre los bienes
de dominio pblico.
Dicha ejecucin forzosa deber realizarse conforme a las reglas del artculo 713 y
siguientes del Cdigo Procesal Civil. En tal sentido, en aplicacin del artculo 716 de
mismo cuerpo de leyes, el juez podr trabar embargo sobre los bienes de dominio privado
del Estado que juzgue conveniente.
Debe quedar claro que si, a criterio de este Colegiado, en la etapa de ejecucin forzada de
las resoluciones judiciales, la judicatura goza de la potestad para determinar los bienes
estatales de dominio privado sobre los que recaer el embargo, ello se debe a que, no
habindose dado inicio al procedimiento previsto para cubrir la deuda, se evidencia la
inexistencia de cuentas habilitadas por el respectivo rgano pblico para afrontarla. No
obstante ello, resulta claro que, en primer trmino, el juez deber agotar la posibilidad de
que dichas cuentas existan a efectos de cubrir el pago con ellas; y slo corroborada su
inexistencia, aplicar los embargos respectivos, sin perjuicio de determinar las
responsabilidades administrativas y penales a que hubiere lugar.
Entendido en la manera como antes se ha sealado, el artculo 42.4 es plenamente
legtimo.
63. No obstante, cabe precisar que de la misma disposicin se puede inferir otro sentido
interpretativo. Este sera as: Si se ha iniciado el procedimiento establecido en los
numerales 42.1, 42.2 y 42.3 de la ley impugnada, y pese a ello no se ha cumplido con
satisfacer la prestacin exigida por la sentencia, no cabe que se inicie un procedimiento de
ejecucin forzada, pues ste slo est contemplado para el supuesto en el que no se
hubiese seguido ninguna de las fases del procedimiento establecido en los numerales 42.1,
42.2 y 42.3 de la ley impugnada.
64. Evidentemente, si la disposicin se interpretara de esta forma, implcitamente se habra
introducido una hiptesis inconstitucional, pues se permitira postergar sine die el
cumplimiento de las sentencias. En tal sentido, aunque no resulta necesario (ni
conveniente) expulsar del ordenamiento jurdico la disposicin sub anlisis, s debe
declararse la inconstitucionalidad del sentido interpretativo aludido en el fundamento
precedente. En consecuencia, al aplicarse el artculo 42.4 de la ley impugnada, sta no
debe entenderse o aplicarse en el sentido de que, de haberse seguido el procedimiento
sealado en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 de la ley impugnada, y an mantenindose
incumplida la prestacin ordenada por la sentencia, no es posible que se inicie el
generacin de dicha obligacin, razn por la cual, el Ejecutivo debe crear una Comisin
especial para que analice las obligaciones ya referidas y establezca un Registro de la
deuda interna.
Es necesario establecer la responsabilidad solidaria de los funcionarios pblicos con el
Estado, respecto de los actos administrativos que dispongan, celebren o ejecuten. La
impunidad penal y la irresponsabilidad civil han permitido que la Repblica haya sido
gobernada de manera inescrupulosa, especialmente en los perodos de facto, a pesar de
que, previsoriamente, el artculo 15 de las Bases de la Constitucin Peruana, dispuso
que Los que ejercen el poder ejecutivo y los ministros de estado son responsables in
solidum por las resoluciones tomadas en comn, y cada ministro en particular por los
actos peculiares a su departamento (subrayado agregado).
Asimismo, la Constitucin de 1823 (artculo 78) indic que El Presidente es responsable
de los actos de su administracin y (artculo 84) que Son responsables in solidum los
Ministros por las resoluciones tomadas en comn, y cada uno en particular por los actos
peculiares de su departamento.
Las dems Cartas Polticas han mantenido el criterio de la responsabilidad solidaria de los
ministros de Estado, pero en trminos ms o menos restringidos o ambiguos, que las han
hecho inoperantes. En cuanto a otros funcionarios pblicos, del mismo o de menor rango,
la responsabilidad solidaria por los actos que ejercen en nombre del Estado es
lamentablemente inexistente, salvo la que se deriva de los delitos que perpetren en
agravio de la Repblica.
Es menester, por consiguiente, que se incorpore a la Constitucin la norma que establezca
la responsabilidad de los funcionarios pblicos ante el Estado y la de ste y aqullos en
los casos en que causen perjuicios a terceros, sin perjuicio de legislarse, en plazo
razonable, respecto a la responsabilidad civil solidaria de los funcionarios pblicos y del
Estado frente a terceros.
Este Colegiado reitera que, por aplicacin ultraactiva del artculo 307 de la Constitucin
de 1979, corresponde al Congreso decretar, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros, la incautacin de todo o de parte de los bienes de los
responsables del golpe de Estado de 5 de abril de 1992 y de quienes se hayan
enriquecido al amparo de la usurpacin para resarcir a la Repblica de los perjuicios que
se le hayan causado.
Es pertinente exhortar al Congreso a efectos de que dicte la ley que regule el ejercicio de
la accin pauliana contra los autores del Decreto Ley N. 25418, en cuyo artculo 8 se
dispuso dejar en suspenso la Constitucin de 1979, violando as esa Carta Magna, y de
todos los otros funcionarios, civiles, militares y policas, incursos en la responsabilidad de
resarcimiento prevista en el referido artculo 307 de la anterior Constitucin. De no
aprobarse tal ley en un plazo razonable, los acreedores del Estado estarn autorizados
para acogerse a las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil.
Este Colegiado exhorta, asimismo, a la Fiscala de la Nacin para que, en ejercicio de las
atribuciones previstas en los artculos 158, 159 y 160 de la Constitucin, formule las
denuncias a que haya lugar por los delitos tipificados en los artculos 317 y 346 del
Cdigo Penal, que sancionan con pena privativa de la libertad no menor de ocho ni
mayor de veinte aos a quienes integran una agrupacin ilcita que comete el delito
contra los Poderes del Estado, contra los responsables del golpe de Estado del 5 de abril
de 1992; accin penal que slo prescribir, de acuerdo con el artculo 80 del Cdigo
Penal, el 5 de abril de 2012.
12. Informe de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar y formular propuestas
tcnicas y normativa orientadas a coadyuvar al cumplimiento de sentencias por parte de
la Administracin Estatal y de la Opinin Particular de la Defensora del Pueblo
69. Al Tribunal Constitucional no le es ajeno que el Estado peruano no es precisamente un
Estado rico, y que muchas veces no cuenta con los fondos necesarios para satisfacer los
ms elementales servicios pblicos con idoneidad, eficiencia y calidad.
Pero tal condicin tampoco puede servir como un pretexto constitucionalmente suficiente
como para autorizar el sacrificio del derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales,
cuando existen otros medios y medidas que pudieran implementarse con el objeto de
satisfacer las deudas ordenadas por sentencias firmes.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
la Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1.
2.
3.
4.
5.
Integrar al fallo los fundamentos Nos. 24 a 26, 32 a 34, 41, 42, 53 a 55, 58, 59, 62 a 65,
68, supra.
6.
Derogacin
extrnseca
por
modificacin
SENTENCIA
En el proceso de constitucionalidad del artculo 140 del Decreto - Ley 2150 de 1995 "Por el cual
se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la
Administracin Pblica".
I. TEXTO DE LA NORMA DEMANDADA
El Presidente de la Repblica de Colombia
En ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el artculo 83 de la Ley 190
de 1995, oda la opinin de la Comisin prevista en dicho artculo y,
CONSIDERANDO...
Decreta...
Artculo 140. Eliminacin del certificado de movilizacin. Elimnese en todo el territorio
nacional el trmite de la revisin tcnico mecnica y la expedicin del certificado de
movilizacin para todos los vehculos automotores, con excepcin de aquellos que
cumplen el servicio pblico de transporte de pasajeros, carga o mixto.
Pargrafo. En todo caso es obligacin del propietario de cada vehculo mantenerlo en
ptimas condiciones mecnicas y de seguridad y pagar los impuestos de timbre y
rodamiento previstos en la Ley. Las autoridades de trnsito impondrn las sanciones
previstas en la Ley por el incumplimiento de las normas de trnsito y transporte.
Los vehculos que cumplen el servicio pblico de pasajeros debern someterse
anualmente a una revisin tcnico mecnica para que les sea verificado su estado
general. Los vehculos nuevos de servicio pblico slo empezarn a someterse a la
revisin tcnico- mecnica transcurrido un ao desde su matrcula.
II. ANTECEDENTES
Preliminares
1. El Presidente en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante el artculo 83 de
la Ley 190 de 1995, expidi el Decreto 2150 de 1995, publicado en el Diario Oficial N 42137
de 1995.
2. La ciudadana Gloria Amparo Rico, demand la inconstitucionalidad del artculo 140 del
Decreto 2150 de 1995, por considerarlo violatorio de los artculos 150, numerales 2 y 10, y 121
de la Constitucin Poltica.
3. Mediante escrito fechado el 26 de marzo de 1996 el Procurador General de la nacin rindi
concepto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 242- 2 de la Constitucin.
4. Cargos e intervenciones
Para una mayor claridad expositiva se sealarn, en primer lugar, los cargos formulados contra
la norma acusada. En segundo trmino, se sintetizarn los argumentos de los intervinientes y
del Ministerio Pblico concernientes a dichos cargos.
4.1 A juicio de la actora, el artculo 73 del Decreto-Ley 2150 de 1995, modific el Cdigo de
Transporte, al eliminar la revisin tcnico mecnica y el certificado de movilizacin para todos
los automotores, con excepcin de los de servicio pblico. As mismo, se expresa que al
disponer el artculo 140 acusado la revisin anual de los vehculos de transporte de pasajeros,
salvo los nuevos, que debern someterse a la revisin el ao siguiente a su matrcula, se
introdujo otra modificacin al Decreto 1344 de 1970 (Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre). En
lugar de las obligaciones anteriores, aade, la norma demandada estableci la obligacin de
mantener en buenas condiciones los vehculos y pagar los impuestos.
La demandante afirma que al efectuar las referidas reformas, el Gobierno desbord la
habilitacin que le fue atribuida en el artculo 83 de la Ley 190 de 1995. En efecto, seala, la ley
de facultades extraordinarias facultaba al Presidente para suprimir o reformar trmites y
procedimientos innecesarios en la Administracin Pblica, pero en forma alguna - como se
estableca de manera expresa - autorizaba su uso para modificar cdigos. Tal limitacin,
consagrada en la ley, agrega, se encuentra en consonancia con la prohibicin contenida en el
artculo 150 numeral 10 de la Constitucin, sobre la interdiccin del empleo de las facultades
extraordinarias por parte del ejecutivo para expedir cdigos.
En su concepto, la extralimitacin en que incurri el Gobierno en el ejercicio de las facultades
conferidas por el legislativo, vulnera el artculo 150-2 y 10 de la Constitucin Poltica, toda vez
que es facultad privativa del Congreso expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y
reformar sus disposiciones. Igualmente, concluye, el gobierno realiz funciones distintas a las
que le atribuye la Constitucin y la ley y, por tanto, contrari lo preceptado en el artculo 121
de la Carta.
4.2 Intervencin del apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho
En su escrito de intervencin, presentado el da 26 de febrero de 1996, el doctor Alvaro Namen
Vargas, defiende la constitucionalidad de la norma. Sostiene que el Decreto 1344 de 1970 no
posee la naturaleza de cdigo. En efecto, precisa el mencionado decreto fue expedido por el
gobierno en uso de las facultades extraordinarias conferidas por el literal f) del artculo 1 de la
Ley 8 de 1969, disposicin que habilitaba al gobierno para reglamentar lo relativo a la polica
vial y de circulacin y expedir el reglamento unificado de trnsito. Por lo tanto, enfatiza, la
facultad fue otorgada para expedir un reglamento y no un cdigo, caso contrario al que se dio,
por ejemplo, cuando el Congreso mediante la Ley 4 de 1969, facult al ejecutivo para expedir
el Cdigo de Procedimiento Civil.
Adicionalmente, indica que el Decreto 1344 de 1970 no rene los requisitos - unidad
sistemtica, metdica y coordinada en torno a una rama especfica del derecho de modo pleno
e integral - establecidos en la jurisprudencia de la Corte Constitucional como propios de un
cdigo.
Por ltimo, el apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho considera que la eliminacin
del certificado de movilizacin, expresa la necesidad de agilidad y eficacia de la administracin
y busca evitar que se "entrabe" la relacin individuo-Estado.
4.3 El ciudadano Luis Fernando Torres Vela, apoderado del Ministerio del Transporte, intervino
en el proceso de la referencia. Mediante escrito presentado el da 21 de febrero propugna la
exequibilidad de la norma.
Reitera lo expresado por el apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho en torno a la
naturaleza del Decreto 1344 de 1970. Sostiene que dicho conjunto normativo fue dictado por el
Gobierno en desarrollo de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas mediante la
Ley 8 de 1969. Acorde con el literal f) de la citada ley, contina el interviniente, la facultad
otorgada al Gobierno era la de "reglamentar lo relativo a la polica vial y de circulacin y expedir
el reglamento unificado de trnsito." Por esta razn, enfatiza, el Decreto 1344 mal puede
revestir el carcter de cdigo.
Adicionalmente, el apoderado del Ministerio de Transporte trae a colacin la jurisprudencia de
la Corte Constitucional para afirmar que no toda sistematizacin es un cdigo. Es suficiente,
afirma, con revisar las diferentes reformas sufridas por el Decreto 1344 de 1970 para evidenciar
que dichas modificaciones no son propias de un cdigo.
4.4 Estima el Procurador General de la Nacin que la norma demandada fue expedida por el
Ejecutivo, en uso de la habilitacin del legislador para que el Presidente adecuara el
funcionamiento del aparato administrativo a los criterios rectores de economa, celeridad y
eficiencia consagrados en la Constitucin. Esta filosofa, mantiene, inform la decisin del
Ejecutivo de suprimir los requisitos del certificado de movilizacin y la revisin tecno-mecnica
de los vehculos. Los mencionados trmites, concepta, no slo resultaban innecesarios sino
que se efectuaban, en innumerables ocasiones, de manera fraudulenta.
De otra parte, seala, esta medida posee una finalidad moralizadora que busca poner coto a
los excesos cometidos por funcionarios e intermediarios en los procesos de tramitacin de los
mencionados certificados. As mismo, la disposicin acusada hace real la facultad de
participacin democrtica de los ciudadanos, radicando en ellos el deber de vigilar el buen
funcionamiento de los automotores.
El representante del Ministerio Pblico reitera lo dicho por los intervinientes en punto a la
naturaleza del Decreto 1344. En efecto, anota, dicha normatividad fue expedida, conforme a lo
dispuesto en el literal f) de la Ley 8 de 1969, con el propsito de regular lo concerniente al
trfico vehicular pero sin que ello implicara la creacin de un nuevo cdigo.
Pone de presente que si bien a la luz de la anterior Constitucin la habilitacin del Congreso al
Ejecutivo habra podido abarcar la expedicin de cdigos, esta situacin no se produjo toda vez
que el Legislador precis que facultaba al Ejecutivo nicamente para reglamentar la materia.
Por esta razn, la denominacin usual del Decreto 1344 de 1970 como cdigo del transporte es
ajena a los designios del legislador. Aade que, por lo dems, esta normatividad carece de
ciertas orientaciones y principios definidos por la doctrina como caractersticos de un cdigo, y
que el Ministerio de Transporte, consciente de esta deficiencia, ha presentado un proyecto de
ley, que cursa en el Congreso, con el fin de lograr la expedicin de un Cdigo Nacional de
Trnsito Terrestre.
FUNDAMENTOS
Competencia
1. La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente demanda en los
trminos del artculo 241-5 de la Constitucin Poltica.
Problema planteado
2. Corresponde a la Corte determinar si el referido artculo 140 del Decreto-Ley 2150 de 1995,
modifica un cdigo - y ms concretamente el Cdigo Nacional de Transporte Terrestre - y
establecer si, en caso de haberlo hecho, la norma es inconstitucional. En el camino que
conduce a la resolucin de la cuestin planteada, debe ocuparse la Corte tambin del
esclarecimiento del concepto de Cdigo, lo que se torna decisivo para dirimir esta controversia.
El surgimiento de los cdigos
3. La nocin moderna de cdigo tiene sus races en la poca de la Ilustracin. Si bien antes de
ella haban existido ya diferentes cdigos, stos no se corresponden con la visin actual del
acto codificador. En el pasado ms lejano se conoce la codificacin de Soln y la decenviral en
Roma, el Corpus Iuris Civilis de Justiniano, el Corpus Iuris Canonici, Las Siete Partidas de
Alfonso el Sabio, la Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, etc., obras todas que
fueron consideradas en su poca como verdaderos cdigos, pero que difieren en sus
caractersticas centrales del concepto moderno de cdigo. En efecto, todos estos textos se
distinguieron por ser una verdadera recopilacin de leyes - sin ningn intento de
sistematizacin -, y por abarcar todo tipo de materias jurdicas. Ello los distingue obviamente
del entendimiento contemporneo de un cdigo, el cual presupone la elaboracin sistemtica y
ordenada de normas sobre una rama jurdica determinada.
4. El movimiento codificador que surge desde finales del siglo XVIII con la Ilustracin se origin
en diferentes causas. Entre ellas cabe destacar la necesidad de simbolizar la unidad poltica a
travs de una legislacin nica, como ocurri en Italia y en Alemania, a mediados del siglo XIX,
una vez superado el fraccionamiento a que estuvieron sometidas esta dos naciones durante
tantos siglos. En forma similar, aquellas naciones en las cuales el Estado haba logrado
consolidarse definitivamente, como en Francia, se tendi a documentar esa madurez del ente
estatal a travs de la unificacin del derecho, paso que alcanza su mayor perfeccin con la
codificacin.
5. Igualmente, la tendencia codificadora se insert dentro del movimiento constitucionalista,
dirigido a lograr la garanta de las libertades y derechos de los ciudadanos ante el Estado. Este
proceso conducira a separar el derecho privado del pblico y a imprimirle autonoma a algunas
ramas del mismo derecho pblico, como ocurri con los derechos procesales y el penal,
desmembraciones que tenan por objetivo constituirse en garantas de la libertad de los
ciudadanos, y con las cuales se esperaba trazar una barrera entre lo poltico y lo jurdico.
6. Por otra parte, con la codificacin se busc darle un orden, una racionalidad, a la dispersa
normatividad existente, lo cual responda tambin al propsito de brindarle seguridad jurdica a
los ciudadanos. De Ruggiero afirma con respecto a Francia, pas que traz la senda de la
codificacin con el cdigo civil napolenico, lo siguiente:
"La necesidad de recoger los miembros de una legislacin farragosa y de unificar el
Derecho de las distintas regiones, regidas unas por el derecho escrito y otras por el
consuetudinario (Droit Contumier) integrado por una serie infinita de costumbres locales o
generales, en las cuales aun a los juristas resultaba difcil hallar la norma para aplicarla al
caso concreto, y el gran movimiento social producido por la revolucin francesa con la
proclamacin de nuevos principios y la supresin completa de los ordenamientos jurdicos
anteriores, fue la causa compleja que impuso en Francia la codificacin de 1804" (de
Ruggiero, Roberto: Instituciones de derecho civil. Librera de Angel Pola, Mxico D.F., 1939,
p. 73).
Esta interpretacin es corroborada por Calamandrei, quien, adems, enfatiza el papel que se
esperaba que desempearan los cdigos como limitantes de las arbitrariedades de los jueces
de la poca. Afirmaba el distinguido autor, refirindose al rgimen monrquico:
"la necesidad de ordenar, y, sobre todo, de unificar la administracin de la justicia, era
profundamente y urgentemente sentida por las clases burguesas y populares, que, en la
falta de certeza y en la multiplicidad de las normas de derecho, en la inestabilidad y en la
heterogeneidad de las interpretaciones, en la intrincada complicacin de los rganos
jurisdiccionales, invocaban una sola ley, una justicia simple e imparcial, un control
desinteresado que con un criterio nico mantuviese a todos los jueces dentro de los lmites
de su poder y les prohibiese transgredir, bajo apariencia de interpretarlo, el derecho objetivo.
Hemos indicado cul era, en la Francia monrquica, la falta de certeza de las fuentes
jurdicas y su heterogeneidad en las diversas regiones del Estado... para poner remedio a
tal anarqua jurdica, si por una parte se hacan cada vez ms frecuentes en el siglo XVIII las
invocaciones de una legislacin ms simple y homognea o en absoluto de un Cdigo nico
para toda la Francia, se pedan, por otra, providencias eficaces contra las arbitrariedades
del poder judicial, el cual invada, poco a poco, con los arrets de reglement [con sus
decisiones, trad. de la Corte] y con la casi ilimitada facultad de interpretacin, el campo del
poder legislativo" (Calamandrei, Piero: La casacin civil. Editorial Bibliogrfica Argentina.
Buenos Aires, 1945, tomo I, p. 22).
El Fiscal de la Nacin, y las leyes y decretos con fuerza de ley relativos a la organizacin y
administracin de las rentas nacionales; y
El Militar nacional y las leyes que lo adicionan o reforman".
De la misma manera, el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, Ley 4 de 1913, prescriba al
respecto:
"Artculo 41: Desde el punto de vista de la codificacin actual, se dividen las leyes en tres
grupos: Cdigos nacionales, leyes de carcter general y leyes de carcter especial. Al
primer grupo corresponden los siguientes Cdigos: el Civil, el de Comercio Terrestre, el de
Comercio Martimo, el de Minas, el Fiscal, el Penal, el Militar y el Judicial.
"Artculo 42: Los proyectos de ley presentados por los Ministros del Despacho o por los
miembros de las Cmaras que tiendan a reformar o adicionar los Cdigos y leyes generales,
se amoldarn a la clasificacin legal, de suerte que un mismo proyecto no debe tener
disposiciones pertenecientes a materias que deben ser objeto de distintos Cdigos o
leyes...".
13. La reforma constitucional de 1945 modific el referido artculo 76 de la Constitucin. En la
enmienda de este artculo se contempl expresamente a los cdigos como una ley especial. En
la parte que interesa a esta sentencia deca la reforma:
"Art. 76: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
atribuciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes preexistentes.
2. Expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y reformar sus disposiciones...."
La reforma constitucional estableci, adems, un procedimiento especial para la expedicin o
reforma de los cdigos, al disponer que las leyes referidas a los cdigos - y a algunas otras
materias - no seran adoptadas ni modificadas por el procedimiento ordinario, sino que ellas
tendran que tener origen en "proyectos adoptados por las respectivas Comisiones
Permanentes de una u otra Cmara, o presentados por los ministros del despacho...". De esta
manera, se le dio a los cdigos el mismo tratamiento que se le haba dado en el artculo 80 del
texto original de la Constitucin de 1886 a las leyes sobre materia civil y procedimiento judicial,
las cuales no podran "ser modificadas sino en virtud de proyectos presentados por las
Comisiones permanentes especiales de una y otra Cmara o por los Ministros del Despacho".
Ms an, la enmienda constitucional de 1945 estableci una mayora especial para la
aprobacin de los proyectos de ley sobre cdigos, al incorporar dentro del artculo 81 un
pargrafo que sealaba que "para la expedicin de las leyes que modifiquen, reformen o
deroguen las mencionadas en los numerales 2, 3, 4 y 5 del artculo 76, se requiere la mayora
absoluta de votos de los miembros que forman la Comisin Permanente y, asimismo, la
mayora absoluta de votos de los miembros que componen cada Cmara".
Finalmente, en la reforma se consagr una mayora especial para que el Congreso rechazara
las objeciones elevadas por el Presidente contra los proyectos de ley-cdigo aprobados por el
Congreso. As, mientras que las objeciones para los proyectos comunes podan ser rechazados
por el Congreso con la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara, en el caso de las
objeciones para los proyectos de cdigo se requera reunir una mayora equivalente a las dos
terceras partes de los votos de los miembros de las Cmaras (art. 88).
14. Ahora bien, interesa destacar que el tratamiento especial que le dio la enmienda
constitucional de 1945 a los cdigos fue el resultado de una propuesta del gobierno mucho ms
ambiciosa, que fracas en el Congreso. La proposicin del gobierno iba enderezada a
establecer dos categoras de leyes, a saber, las comunes y las orgnicas. As, en el proyecto
de reforma constitucional presentado por el entonces Ministro de Gobierno, Dr. Alberto Lleras,
en 1944, se propona que la parte inicial del artculo 76 de la Constitucin (69 antes de la
codificacin de 1945) quedara as:
"Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Habr dos clases de leyes: orgnicas y comunes.
Por medio de leyes orgnicas, el Congreso ejerce las siguientes atribuciones:
1.Interpretar, reformar, y derogar las leyes orgnicas preexistentes.
2.Modificar la divisin general del territorio con arreglo al artculo 5 de esta Constitucin y
establecer y reformar cuando convenga las otras divisiones territoriales de que trata el
artculo 6.
3.Regular el servicio pblico, determinando los puntos de que tratan el artculo 56, artculo
128 y las dems prescripciones constitucionales.
4. Fijar la ley, peso, y tipo y denominacin de la moneda y arreglar el sistema de pesos y
medidas.
5. Dictar las disposiciones para la formacin del presupuesto nacional, y todas aquellas que
regulen la expedicin de las leyes comunes.
6. Expedir cdigos en los ramos Civil, Penal, Militar, Fiscal, Administrativo y de Polica, o
reformar las disposiciones de dichos cdigos.
7. Fijar los planes y programas a que deba someterse el fomento de la economa nacional, y
los planes y programas de todas las obras pblicas que hayan de emprenderse o
continuarse.
8. Dictar los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras.
"Por leyes comunes el Congreso ejerce las siguientes atribuciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes comunes preexistentes.
2. Conferir atribuciones especiales a las Asambleas Departamentales.
3. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pblica, la
actual residencia de los Poderes nacionales.
4. Fijar el pie de fuerza.
5. Crear todos los empleos que demande el servicio pblico y fijar sus respectivas
dotaciones.
6. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos,
enajenar bienes nacionales y ejercer otras funciones dentro de la rbita constitucional.
7. Revestir, pro tempore, al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, cuando la necesidad lo exija o las conveniencias pblicas lo aconsejen;
8. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la Administracin. En cada
legislatura, de acuerdo con las normas de la ley orgnica respectiva, se votar el
presupuesto general de rentas y gastos.
En el Presupuesto no podr apropiarse partida alguna que no haya sido propuesta por el
gobierno y que no corresponda a un gasto decretado por la ley anterior o a un crdito
judicial reconocido.
9. Reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio.
10. Decretar impuestos extraordinarios cuando la necesidad lo exija.
11. Aprobar o desaprobar los contratos o convenios que celebre el presidente de la
Repblica con particulares, compaas o entidades polticas, en los cuales tenga inters la
Nacin, si no hubiesen sido previamente autorizados o si no se hubieran llenado las
formalidades prescritas por el Congreso, o si algunas estipulaciones que contengan no
estuvieren ajustadas a la ley de autorizaciones.
12 Organizar el crdito publico.
13 Decretar las obras pblicas que hayan de emprenderse o continuarse, con estricta
sujecin a las leyes orgnicas.
14 Fomentar las empresas tiles o benficas dignas de estmulo y apoyo, con estricta
sujecin a los planes y programas correspondientes.
15. Decretar honores pblicos a los ciudadanos que hayan prestado grandes servicios a la
Patria, y sealar los monumentos que deban erigirse.
16. Aprobar o desaprobar los tratados que el gobierno celebre con potencias extranjeras.
17. Conceder, por mayora de dos tercios de los votos en cada Cmara, y por graves
motivos de conveniencia pblica, amnistas o indultos por delitos polticos. En el caso de
que los favorecidos queden eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el
Gobierno estar obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar.
18. Limitar o regular la apropiacin o adjudicacin de tierras baldas".
En la exposicin de motivos del ministro de Gobierno, se lee:
"Al Congreso corresponde hacer las leyes en una repblica democrtica. Nada puede
hacerse sin una ley. Pero son todas las leyes iguales, de una misma categora? No. La
Constitucin distingue entre ellas. Para algunas, excepcionalmente, establece requisitos
especiales. Unas son para que las cumplan todos los ciudadanos, pero hay otras que no
afectan sino a un cuerpo determinado de personas. El Congreso, por ejemplo, da leyes para
que las cumplan los legisladores, y slo ellos. Fija normas para expedir ciertas leyes. Se
traza a s mismo derroteros, lmites, pautas. Tienen, estas leyes, notoriamente una categora
superior. Pero no estn defendidas ni garantizadas. Si el mismo Congreso se ha trazado
estos derroteros, estos lmites, los atropella, no pasa nada. Hay otras leyes que son como
una prolongacin de la Constitucin, que organizan la Repblica, que dan normas estables,
que no debieran cambiarse caprichosamente, como no se cambia la Constitucin. Hay,
pues, evidentemente leyes orgnicas o normativas y leyes comunes. Pero en la
Constitucin slo hay leyes de una sola clase. Y el legislador puede ir deshaciendo su
trabajo sin ninguna valla. El legislador, por ejemplo, dice como se ha de elaborar el
Presupuesto Pero si al momento de elaborarlo encuentra un tropiezo, agrega un artculo al
propio Presupuesto, modificando la ley normativa. El legislador dice sabiamente que ha de
haber una prelacin determinada de gastos o un plan de inversiones. Pero surge un gasto
ocasional, que no cabe dentro del programa, y al dictar la ley, deroga la sabia norma
ordenadora.
"El Gobierno propondr la distincin entre unas leyes y otras. El Congreso, por medio de
leyes orgnicas ejercera ciertas atribuciones, como interpretar, reformar y derogar leyes
orgnicas y preexistentes; como modificar la divisin general del territorio; como regular el
servicio pblico, la carrera administrativa, la judicial, la militar; como dictar las normas para
elaborar el Presupuesto; como expedir Cdigos en los ramos Civil, Penal, Militar, Fiscal
Administrativo Electoral, y de polica o reformar sus disposiciones; como fijar los planes y
programas a que deba someterse el fomento de la economa nacional y los grandes planes
y programas de las obras pblicas; como dictar los propios reglamentos del Congreso y de
cada Cmara, que han de ser estables y revisados por una y la otra, para que sean
armnicos. Y por leyes comunes el Congreso ejercera todas las dems atribuciones. La ley
orgnica tendra su origen, invariablemente, en una comisin o en el Gobierno. Y para su
aprobacin se exigira el voto favorable de la mayora absoluta de los individuos de cada
Cmara. La ley comn podra, en cambio, ser presentada por cualquier miembro de la
Cmara respectiva, o por los Ministros o por la Comisin. Para su aprobacin bastara el
voto de la mayora absoluta de los asistentes de cada Cmara...".[1]
Y sobre el mismo tema, en el informe de mayora de la comisin que estudi el proyecto para
presentarlo para segundo debate ante la plenaria se adverta:
"Existen leyes que por su influencia decisiva en la organizacin de los servicios pblicos o
en el progreso econmico del pas deben merecer por parte del Congreso un tratamiento
especial, en el sentido de evitar modificaciones frecuentes en su contenido y de darles cierto
carcter de estabilidad: Son precisamente las enumeradas en los incisos segundo a quinto
del artculo 69, que se refieren a la expedicin de cdigos, a la formacin del Presupuesto
Nacional, al rgimen de creacin y supresin de las entidades municipales y a la fijacin de
planes y programas para el fomento de la economa nacional y de las obras pblicas
nacionales. Para esta categora de disposiciones, en el deseo de que tengan la
preeminencia apetecida y que slo puedan ser modificadas en los casos en que haya una
verdadera necesidad nacional que as lo exija, se erige un sistema segn el cual al mismo
tiempo que nicamente pueden ser reformadas en virtud de proyectos adoptados por las
comisiones permanentes, o mediante iniciativa del gobierno, se da a ste la facultad de
objetarlas y se prohbe al Congreso declarar infundadas las objeciones del Ejecutivo si no
media una mayora de las dos terceras partes de los votos en la respectiva Cmara" (idem).
15. La enmienda constitucional de 1968 mantuvo la diferenciacin de las leyes y los cdigos en
el artculo 76, donde se sealan las atribuciones del Congreso. Igualmente, preserv el
tratamiento especial de los proyectos de ley referidos a cdigos en lo que tiene que ver con la
mayora exigida para el rechazo de las objeciones presidenciales y conserv el trmite especial
para esos proyectos, en tanto que asimil su trnsito por el Congreso al que deban surtir los
proyectos referidos a planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas
(art. 79, ltimo prrafo de la anterior Constitucin). Sin embargo, la reforma elimin la exigencia
de la mayora calificada para la expedicin de las leyes referidas a cdigos, que haba sido
instaurada por la enmienda del 45. Sobre esta reforma vale la pena sealar que tambin en el
proyecto inicial presentado por el gobierno se propona hacer una enumeracin taxativa de los
cdigos, norma que fue rechazada finalmente. As, en el artculo 7 del proyecto de reforma se
sealaba que el numeral 2 del artculo 76 de la Constitucin quedara as:
"Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
atribuciones:
1 ...
2 Expedir y reformar cdigos en los ramos civil, comercial, laboral, penal y de
contravenciones, contencioso administrativo, procesal, militar, poltico y municipal, y
regmenes electoral, del subsuelo y fiscal" (Presidencia de la Repblica: Historia de la
reforma constitucional de 1968. Imprenta nacional, Bogot, 1969, p. 29).
El debate en la Asamblea Nacional Constituyente acerca de los cdigos
16. El tema de los cdigos fue tratado en la Asamblea Nacional Constituyente dentro del punto
relacionado con el otorgamiento de facultades extraordinarias por parte del Congreso al
Presidente, materia que gener gran polmica dentro de la Asamblea.
En efecto, sobre este asunto se presentaron posiciones totalmente polarizadas. En uno de los
extremos, los partidarios del proyecto gubernamental propugnaron un fortalecimiento del
Ejecutivo y, en consecuencia, la ampliacin de tales facultades.
En el extremo opuesto, algunos de los constituyentes propusieron la supresin total de las
facultades extraordinarias. Para estos ltimos, la prctica inveterada de delegar en el legislador
extraordinario la regulacin de materias que por su esencia correspondan al Congreso haba
dado paso a innumerables abusos, lo que haca inaplazable poner trmino a esta figura. As,
se anotaba que el Ejecutivo y la Administracin en general haban asumido la potestad de
"expedir mltiples y contradictorias reglas abstractas, verdaderas leyes que desvirtan la
racionalidad de la funcin [Ejecutiva] y crean la confusin ms absurda en la sociedad y
entorpecen los mecanismos de control de legalidad y constitucionalidad[2]". As mismo, los
opositores a la existencia de las facultades extraordinarias aducan que en la prctica la funcin
legislativa se haba radicado en cabeza del Ejecutivo, de tal forma que la excepcin - el legislar
con base en esas facultades - se haba tornado norma general.
Otros constituyentes adoptaron una posicin intermedia, defendiendo la restriccin del alcance
de las facultades extraordinarias. Esta propuesta fue la acogida y sustentada por el
Constituyente Palacio Rudas, quien propuso conservar la figura, pero estableciendo lmites
constitucionales a su ejercicio. Dentro de los mencionados lmites, que quedaron consagrados
en el texto constitucional, se destaca la restriccin de las materias objeto de delegacin[3].
Con ello se quiso impedir que el legislador mismo se desapoderara de ciertos temas que slo a
l competera regular. Esas materias son, entonces, las relacionadas con las leyes orgnicas,
las estatutarias y las leyes-cdigo, con la creacin de servicios administrativos y tcnicos de las
Cmaras Legislativas y con el establecimiento de impuestos.
17. Si bien respecto al status y naturaleza de las leyes orgnicas y estatutarias las discusiones
en el seno de la Asamblea son extensas y bien documentadas no sucede lo propio respecto al
tema de los cdigos. En efecto, se echa de menos el debate en torno al concepto de cdigo y a
la razn de ser del establecimiento de esta restriccin en lo atinente a la delegacin de las
facultades extraordinarias.
Del contexto puede apenas inferirse que para el constituyente los cdigos poseen, al igual que
las leyes orgnicas o estatutarias, un estatus superior al de las leyes ordinarias, situacin que
en el caso de las leyes-cdigo genera que su expedicin o modificacin se ajuste a una
exigencia especial, consistente en que solamente se pueden realizar por el Legislativo.
aislado, sino que haca parte de una propuesta ms amplia de establecer dos categoras de
leyes, en una de las cuales, las orgnicas, habran de incluirse las leyes-cdigo. No obstante, la
propuesta global de clasificar las leyes no fue aprobada por el Congreso de 1945 en su labor
constituyente, el cual, sin embargo, s acept que algunas leyes podran ser objeto de
tratamiento especial, tal como lo hizo con los cdigos.
20. La segunda conclusin es que desde que, en 1945, se le asign un tratamiento
constitucional especial a los cdigos se ha desatado una discusin ininterrumpida acerca de
cules textos jurdicos han de ser considerados como tales. Ello explicara, simultneamente,
que las propuestas de reforma constitucional de 1945 y 1968 hubieran querido sealar
especficamente en la Carta cules eran los cdigos, y que estas enumeraciones taxativas
hayan sido a la postre rechazadas.
21. Como se advirti antes, en la propuesta gubernamental de reforma constitucional de 1945
se dispona que los cdigos seran el Civil, el Penal, el Militar, el Fiscal, el Administrativo y el
de Polica. Esta proposicin fue en su tiempo rechazada. Las palabras de Rosales al respecto
nos ilustran sobre el por qu:
"Quizs sera mejor hablar, en general, de cdigos. Porque cmo no comprender entre
stos, que la reforma deja por fuera, el de Trabajo y el Comercial, por ejemplo? Si as no es,
habra leyes diversas para adoptar, derogar o modificar los cdigos: orgnicas para los
enumerados en la atribucin que se estudia, y comunes, para los no enumerados en ella".
(Rosales, Ramn: "Comentarios al proyecto sobre reformas constitucionales presentado por
el gobierno al Congreso de 1944" . Imprenta Nacional, Bogot, sin fecha, p. 41).
22. El tratadista Copete Lizarralde tambin se introdujo en la discusin, para concluir criticando
la manera en que se constitucionaliz el trmino, de la siguiente manera:
"El constituyente de 1945 adopt la denominacin de Cdigos, sin haberlos definido. La
palabra Cdigo parece estar reservada a una ley que reglamenta ntegramente una materia
(...) Estimamos perfectamente antitcnico el haber acogido la denominacin adoptada, pues
a nuestro juicio, no hay por qu diferenciar la atribucin de reglamentar ntegramente una
materia y la de dictar disposiciones particulares. Por otra parte, la creciente complejidad de
la vida social, hace que asuntos que no formaban antes una rama autnoma dentro de las
ciencias jurdicas, haya (sic) venido a tener tanto desenvolvimiento que, separndose de su
rama original, formen una especial. Tal es el caso del derecho comercial, que antiguamente
estaba incrustado dentro del civil. Un ejemplo ms cercano lo tenemos en el Derecho del
Trabajo, que desprendido del Civil, ha tomado rumbos diversos a ste, que difcilmente hoy
puede comprenderse que pudiera haber existido un tiempo en el que un mismo criterio
sirviera para resolver problemas tan dismiles" (Alvaro Copete Lizarralde: Lecciones de
Derecho Constitucional Colombiano. Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1951, p.
161).
A rengln seguido, Copete se ocupaba del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de
1913), el cual, como se vio atrs, en su captulo IV trataba la "Clasificacin de las leyes y reglas
generales relativas a ellas", especificando en su artculo 41 que "Desde el punto de vista de la
codificacin actual, se dividen las leyes en tres grupos: Cdigos nacionales, leyes de carcter
general y leyes de carcter especial. Al primer grupo corresponden los siguientes Cdigos: el
Civil, el de Comercio Terrestre, el de Comercio Martimo, el de Minas, el Fiscal, el Penal el
Militar y el Judicial".
Pues bien, en el marco de la indefinicin constitucional y legal acerca de cules textos jurdicos
eran cdigos y cules no, Copete se enfrent con la opinin de los tratadistas que
consideraban que la enumeracin contemplada en el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal
era taxativa. Para fundamentar su opinin de que la lista referida no era excluyente, manifest
que si as lo fuera el mismo Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal no era un cdigo, pues no
se encontraba incluido en la enumeracin, punto que consideraba absurdo, en tanto que se
estara declarando como ley comn a aqulla que fijaba cules eran las materias susceptibles
de ser codificadas y se estara admitiendo que esa ley fuera reformada sin los trmites
especiales requeridos para reformar los cdigos.
Adems, Copete se apoyaba en la expresin "desde el punto de vista de la codificacin actual",
contenida en el artculo 41 transcrito, para aseverar que la enumeracin hecha slo poda
aplicarse a la poca en que haba sido expedida la ley.
Finalmente, el jurista citado conclua lo siguiente:
"Todo lo que aqu llevamos dicho demuestra que la denominacin de Cdigo carece de
contenido propio, y que puede ser Cdigo toda ley que reglamente ntegramente una
materia cualquiera. Tenemos entre los Cdigos no enumerados en el artculo 41 del Cdigo
Poltico y Municipal, los siguientes, que llenan en nuestra opinin, tanto los requisitos
materiales como los puramente formales (estar divididos en Libros, Ttulos o Captulos):
a) El Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913).
b) El de elecciones (Ley 85 de 1916).
c) El Cdigo de lo Contencioso-Administrativo (Ley 167 de 1941).
d) El Cdigo de Justicia Penal Militar (Ley 3 de 1945.
e) El Cdigo Procesal del Trabajo (Decreto-Ley 2158 de 1948).
f) El Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Fuera de stos, sern tambin Cdigos toda ley que reglamente ntegramente una materia"
(pp. 162-163).
23. Pero quizs la discusin ms lgida acerca de qu cuerpos jurdicos habran de catalogarse
como cdigos fue la referente a la Ley 89 de 1948, sobre organizacin electoral, por las
circunstancias polticas que la rodearon. En el ao de 1949, la mayora liberal en el Congreso
aprob un proyecto de ley que modificaba la Ley 89 de 1948, en el sentido de adelantar las
elecciones presidenciales de julio de 1950 para el ltimo domingo de noviembre de 1949. El
proyecto fue rechazado por el Partido Conservador, el cual consider que con l se veran
afectadas sus posibilidades de triunfo. Por ello, el Presidente Mariano Ospina vet el proyecto,
por razones de inconstitucionalidad, argumentando que la Ley 89 de 1948 se entenda como
parte del Cdigo Electoral, representado por la Ley 85 de 1916 y sus reformas, y que ello
implicaba que el trmite de la ley reformadora debera haber seguido el procedimiento
reservado constitucionalmente a la aprobacin o reforma de los cdigos, cosa que no se haba
hecho. Adems, afirmaba que anteriormente el mismo Congreso, al momento de reformar la
Ley 85 de 1916 a travs de las Leyes 31 de 1929 y 60 de 1930, haba aludido expresamente a
la existencia del Cdigo Electoral.
El veto fue rechazado por el Congreso, el cual consider que no exista un Cdigo Electoral,
sino simplemente leyes electorales, y en consecuencia el Presidente demand la ley ante la
Corte Suprema de Justicia. Esta, mediante fallo del 22 de septiembre de 1949, decidi que la
ley era exequible, decisin que en ese momento, lamentablemente, no contribuy a apaciguar
los ya caldeados nimos polticos en el pas, y a la que seguiran repetidos actos de violencia
poltica y el retiro del Partido Liberal de la contienda electoral.
En su sentencia - consignada en la Gaceta Judicial, Tomo LXVI, Nmeros 2.073 -2.074, de
mayo y junio de 1949, pp. 5ss.-, la Corte comparte la posicin expresada por el Senado en el
sentido de que:
"La palabra cdigo vena emplendose en la legislacin colombiana tradicional y
consuetudinariamente sin criterio tcnico ni clasificacin ni definicin legales, ms bien en
razn de su importancia, como 'conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia', que
es el corriente significado que da a esa palabra el Diccionario de la Real Academia
Espaola. Slo de 1945 en adelante se ha planteado la necesidad de saber ciertamente qu
acepcin, naturalmente dentro de la tcnica legislativa, corresponde a la palabra referida,
porque slo desde entonces ha sido preciso distinguir, en el lenguaje de los legisladores,
cdigo y ley comn, a pesar de su identidad intrnseca, por la diferencia de trmites que la
Comisin constitucional de ese ao, trunca porque no prosper la iniciativa gubernamental
sobre leyes orgnicas o privilegiadas, introdujo en el procedimiento parlamentario para la
expedicin de las leyes. No existe ninguna definicin legal que sirva, por la mencin de sus
caractersticas y atributos esenciales, para diferenciarla especficamente dentro del gnero
ley".
La sentencia conclua atribuyendo al Poder Legislativo la facultad de decidir, en ausencia de
definiciones constitucionales o legales ms precisas, qu leyes haban de ser consideradas y
tramitadas como Cdigos, as:
"No habiendo imperativa definicin legal que force el criterio jurdico para distinguir las
leyes-cdigos, y no habiendo merecido esa clasificacin jerrquica para las leyes
electorales que expresamente clasific dentro de las leyes generales, no encuentra la Corte
razn valedera para no inclinarse en favor de la tesis del Congreso, que es la fuente
soberana de donde emanan todas las leyes, las comunes y las que l quiera clasificar como
cdigos, para limitarse a s mismo en relacin con stos el mecanismo de la expedicin con
la imposicin de trmites extraordinarios, no esenciales, sino simplemente destinados a
crear una pausa de reflexin en la labor legislativa para estabilizar relativamente las leyes
que por haber llegado a ser cuerpos orgnicos y completos sobre una materia han merecido
la clasificacin jurdica de cdigos. En esa situacin de desacuerdo en que han proliferado
las opiniones y conceptos ms contradictorios y no exclusivamente jurdicos en que se ha
desarrollado el conflicto de autoridad que hoy dirime la Corte, el juego normal y democrtico
de las instituciones nacionales aconseja dar la prevalencia al Congreso que tiene la
atribucin radical de hacer las leyes, que a todos nos obligan y que en funcin de
constituyente de acuerdo con el artculo 218 de la Carta tiene poder para decidir sobre la
organizacin poltica del Estado y determinar la rbita funcional de los poderes pblicos.
Difcil sera no hallar en la solucin contraria una interferencia arbitrariamente paralizante de
la funcin legislativa".
24. La Corte Suprema de Justicia hubo de enfrentarse repetidamente con la delimitacin del
concepto de cdigo. En sus fallos recalc como caracterstico del concepto el tratamiento
sistemtico y completo de una materia determinada y fij algunas pautas para establecer sus
diferencias con las nociones de compilacin y de estatuto. A manera de ejemplo, en la
sentencia de Sala Plena N 102 de 1986 (nov. 13), M.P. Dr. Hernn Gmez Otlora, se defina
la actividad codificadora de la siguiente manera:
"La facultad de codificar consiste en establecer, sentar, definir de manera sistemtica y
ordenada las normas relativas a una determinada rea del comportamiento social e incluye
las de innovar, codificar, adicionar, refundir y derogar las normas vigentes para que todas las
disposiciones queden ordenadas en un solo estatuto. Esta facultad es distinta de la de la
simple compilacin que dado su carcter mecnico no requiere de facultades
extraordinarias, por no ser en s misma funcin legislativa, como s lo es la tarea
codificadora. Segn ha dicho la Corte en oportunidades anteriores, elaborar un cdigo
implica establecer un conjunto armnico y completo de disposiciones, para lo cual puede ser
necesaria la derogatoria de disposiciones ajenas al estatuto resultante y la modificacin de
otras".
25. Si bien de la cita anterior se podra pensar que los trminos cdigo y Estatuto se utilizaban
como sinnimos o por lo menos como en una relacin de especie a gnero, respectivamente, la
misma Corte Suprema se encarg tambin de precisar la diferencia ente los dos conceptos.
As, en la sentencia de Sala Plena N 15, de marzo de 1987, M.P. Dr. Hernando Gmez
Otlora,sobre el Decreto 2400 de 1986, se dijo:
"Es claro que tales conceptos (cdigo y estatuto) no son sinnimos ni equivalentes, pues
mientras el Cdigo, segn criterio que ha venido sentando la jurisprudencia constitucional,
es un conjunto armnico y coherente de disposiciones sobre una materia, que se ordena en
un solo cuerpo, el estatuto es el rgimen jurdico que gobierna determinada actividad o un
ramo especializado, el cual puede estar integrado por normas de distintas leyes, decretos u
otros textos jurdicos, sin que necesariamente deban estar comprendidas en un solo texto.
Lo esencial es que todas ellas, aunque sean de distinta jerarqua, guarden entre s
homogeneidad, no en su pertenencia a un mismo Cdigo, sino en su referencia o relacin
con el rea de que se trata. As pues, el concepto de 'estatuto' es bastante ms amplio que
el de Cdigo y, por ende, no se deben confundir como evidentemente lo hace la demanda".
26. Posteriormente, en sentencia N 135 de octubre 1 de 1987, tambin con ponencia del
Magistrado Dr. Gmez Otlora , la Corte Suprema de Justicia - Sala Plena - precis ms la
diferencia al sealar que "...el concepto de Estatuto es ms amplio que el de Cdigo y consiste
en un conjunto normativo que gobierna una determinada actividad o ramo especializado, y que
puede hallarse integrado por normas de diferente naturaleza, en el presente caso por preceptos
sustanciales y reglas procesales".
27. Como es conocido, la Constitucin de 1991 estableci en el artculo 150, numerales 2 y 10,
que la expedicin y reforma de los cdigos le corresponde al Congreso y que las facultades
extraordinarias que el Congreso confiere al Ejecutivo no pueden referirse a la expedicin de
cdigos, leyes estatutarias u orgnicas, ni a la creacin de servicios administrativos y tcnicos
de las Cmaras Legislativas, ni a la creacin de impuestos. Obviamente, esta prohibicin le ha
dado gran transcendencia a la bsqueda de la definicin ms apropiada de lo que es un
cdigo. En esta tarea, la Corte Constitucional ha tenido entonces que sealar, como en el
pasado, las diferencias entre los trminos cdigo, estatuto y recopilacin.
Sobre estos temas, la Corte ya se ha pronunciado en algunas ocasiones. A continuacin se
har referencia a algunas de sus sentencias, resaltando sus aspectos ms importantes.
28. En la sentencia C-252 de 1994, Magistrados Ponentes Antonio Barrera y Vladimiro Naranjo,
la Corte hizo diversas precisiones acerca del tema de los cdigos a la luz de la nueva
Constitucin. Entre ellas se destacan las siguientes:
a) No todo trabajo de sistematizacin, integracin y armonizacin de normas constituye un
cdigo. A esta conclusin se lleg a partir del anlisis del artculo 25 de la Ley 45 de 1990,
que autorizaba al gobierno a dictar un estatuto orgnico del sistema financiero, el cual era
acusado por el demandante de constituir un cdigo. En aquella ocasin expres la Corte:
"El artculo 25 de la ley sub examine faculta al Presidente, no para expedir un Cdigo, sino
para que sistematice, integre y armonice en un solo cuerpo jurdico las normas existentes
que regulan las entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria
y que contengan las facultades y funciones asignadas a sta (...) Todo Cdigo es una
sistematizacin, pero no todo orden sistemtico es un Cdigo. Este es la unidad sistemtica
en torno a una rama especfica del derecho, de modo pleno, integral y total. Con el Estatuto
Orgnico no se expidi un orden jurdico nuevo, integral, pleno y total sobre un punto
especfico del derecho, sino que tan slo se compil la normatividad existente. No se podra
pretender que todo acto sistemtico u ordenador fuera, por ese solo hecho, equivalente a
expedir un cdigo";
b) Incluso leyes especiales dictadas por fuera de los cdigos pueden ser consideradas
como partes integrantes de stos y, por lo tanto, pueden ser objeto de la misma prohibicin
de ser reformadas o derogadas por el Ejecutivo mediante facultades extraordinarias. A esta
conclusin se lleg luego del examen del artculo 36 de la Ley 35 de 1993, que autorizaba al
gobierno para "adoptar un procedimiento administrativo especial aplicable a la
Superintendencia Bancaria". Al respecto, la Corte estableci que:
Para llegar a esta afirmacin, en la sentencia se consider que las facultades asignadas al
Ejecutivo haban sido vagas e imprecisas - y por ende, excesivamente amplias y ambiguas -, y
que en ellas se haba autorizado al Presidente hasta para eliminar las normas repetidas o
derogadas, sin colocar lmites en cuanto a su jerarqua, lo cual, en palabras de la sentencia,
podra haber llevado hasta el absurdo de la eliminacin de normas constitucionales,
estatutarias u orgnicas.
El fallo concluye que el Decreto 2626 de 1994 corresponde en su contenido realmente a un
Cdigo de Rgimen Municipal, a pesar de haber sido proferido bajo el ttulo de Estatuto. Ello,
por cuanto "en l se expidi una diferente numeracin y titulacin y, lo que es ms importante,
se cre un ordenamiento jurdico nuevo". Sobre este ltimo aspecto, la sentencia precisa que
en el decreto con fuerza de ley se incluyeron normas de carcter reglamentario, lo cual
implicaba que un mismo texto poda ser impugnado ante distintos organismos judiciales de
control constitucional, segn si se demandaba la norma que se contena en el decreto
reglamentario o la incorporada en el decreto con fuerza de ley.
30. Finalmente, en junio 7 de 1995, se dict la sentencia C-255 de 1995, M.P. Dr. Jorge Arango,
que resolvi sobre la demanda de inconstitucionalidad instaurada contra el artculo 674 del
Decreto-Ley 1298 de 1994, por el cual se haba expedido el Estatuto Orgnico del Sistema
General de la Seguridad Social de Salud.
El fallo se apoy en buena medida en el dictado sobre el artculo 199 de la Ley 136 de 1994,
comentado atrs, por cuanto se consider que las circunstancias configuradoras de los dos
casos eran similares. De este fallo se pueden deducir las siguientes conclusiones:
a) La sistematizacin en un slo cuerpo de las normas vigentes en una materia equivale a la
expedicin de un cdigo. As se seal al expresar que "expedir un estatuto orgnico del
sistema de salud, de numeracin continua, con el objeto de sistematizar, integrar,
incorporar y armonizar en un solo cuerpo jurdico las normas vigentes en materia de
salud, no es diferente a expedir un cdigo". Igualmente, en el fallo se precisa que "no
cabe duda de que el Estatuto Orgnico del Sistema General de Seguridad Social en
Salud es un verdadero cdigo. As lo demuestran su extensin, pues consta de 723
artculos, y el hecho de enumerarse en el artculo 722 todas las leyes que 'incorpora y
sustituye', que son ocho, expedidas entre los aos de 1979 y 1994". Para estas
aseveraciones, la sentencia se bas en la definicin de Guillermo Cabanellas, en su
"Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual", quien seala que la principal
significacin jurdica actual de la palabra cdigo es la de "coleccin sistemtica de
leyes" (tomo 11, pg. 181. Editorial Heliasta S.R.L, 1986), como en la primera acepcin
del verbo codificar que trae el diccionario de la Real Academia, cual es "Hacer o
formar un cuerpo de leyes metdico y sistemtico".
b) Cuando para efectos de expedir un estatuto o una recopilacin se concede al
Ejecutivo facultades generales para eliminar normas repetidas o superfluas, se supera el
estadio de los estatutos o de las recopilaciones y se ingresa al de los cdigos; y
c) El hecho de que en las facultades conferidas al Ejecutivo se manifieste expresamente
que el cuerpo legal por ser dictado es un estatuto o una recopilacin no implica que el
resultado sea se, pues el tenor de las facultades y las caractersticas mismas del
ordenamiento legal dictado con base en ellas pueden llevar a la conclusin de que ste ms
que un estatuto o una recopilacin sea un cdigo.
El asunto que se controvierte
31. Como se puede deducir de las sentencias reseadas, la jurisprudencia ha avanzado
considerablemente en la definicin y delimitacin del concepto de cdigo. Con todo,
permanece an la incertidumbre acerca de cundo una sistematizacin de normas
configura un cdigo y cundo una recopilacin o un estatuto. En las ltimas sentencias
de la Corte Constitucional se ha insistido en que cuando el tratamiento integral, pleno y
En consonancia con lo expresado, esta Corporacin considera que para que un cuerpo
normativo pueda ser calificado como un cdigo debe cumplir por lo menos con los dos
requisitos siguientes:
a) Que el cuerpo normativo trate una materia determinada en una forma completa, integral y
sistemtica. Es decir, no cabe pensar que se est en presencia de un cdigo cuando el texto en
anlisis deja muchos temas sin resolver, o cuando coexisten con l un gran nmero de normas
que se ocupan de la misma materia, sin que en este ltimo caso dicho cuerpo legal disponga
que esas normas se consideran parte integrante del mismo;
b) Que exista una manifestacin de voluntad por parte del Poder Legislativo para que un
cuerpo legal sea elevado a la categora de cdigo. La Corte ha expresado ya en varias
ocasiones (ver supra) que no todas las sistematizaciones normativas constituyen un cdigo.
Tambin se han elaborado frmulas que contribuyen a diferenciar los cdigos de los estatutos y
de las recopilaciones. Sin embargo, subsisten an situaciones en las cuales los criterios
diferenciadores no son suficientes para resolver las dudas. Esta Corporacin estima que en
estos casos se ha de recurrir a la clusula general de competencia que en materia legislativa
contempla la Constitucin a favor del Congreso. Esta competencia comprende la de que el
Legislativo pueda determinar qu campos legales se reserva, elevndolos a la categora de
cdigos, de manera que nicamente l pueda decidir sobre la aprobacin, derogacin o
modificacin de leyes determinadas. Dado que los cdigos constituyen "una tcnica legislativa",
como es de aceptacin general, es lgico que sea el rgano encargado de dictar las leyes el
que precise cul de stas configura un cdigo, concluyndose entonces que en los casos en
los que el Congreso no resuelve darle esta calidad a un cuerpo normativo se ha de respetar su
voluntad de no hacerlo.
La afirmacin anterior suscita el interrogante acerca de cul es el rgano estatal autorizado
para proceder a la descodificacin - total o parcial - de una materia. Como se sabe, la
Constitucin seala que slo al Congreso compete la expedicin de los cdigos. Esta norma ha
sido interpretada por la Corte en el sentido de que la restriccin se aplica tambin a la adicin o
modificacin de los cdigos. Pues bien, atendiendo a estos postulados y a la aseveracin de
que el Congreso es el que debe determinar si una materia ha de ser codificada, reservndose
la facultad de tratar sobre ella, la nica respuesta lgica es que tambin el Congreso es el
nico autorizado para decidir acerca de la descodificacin de un rea.
Queda por resolver si la facultad del Congreso de determinar si un cuerpo legal es y contina
siendo un cdigo debe tener algunos lmites. La Corte considera que s y que esas
restricciones deben referirse a la tradicin jurdica y al objetivo garantista que anim el
surgimiento de la codificacin. Como se vi atrs, el movimiento codificador naci tambin en el
marco de la lucha por asegurar las libertades y derechos de los ciudadanos ante el Estado,
para lo cual se procedi a separar el derecho privado del pblico y dentro de ste algunas
ramas especiales, tales como el derecho penal y los derechos procesales. Fue as que
surgieron, originalmente, cdigos como el civil, el penal, el comercial y los procesales, a los
cuales se sumaran luego otros, algunos de los cuales responderan ms bien a un nimo
sistematizador que al afn de proteger ciertos derechos.
No deja de llamar la atencin que, como se vio atrs, en todos los textos legales colombianos
en los que se enlistaban los cdigos y en las propuestas de sealamiento taxativo en la
Constitucin de los mismos aparecen constantemente determinadas materias jurdicas, tales
como la civil, la penal, la procesal, etc. Esta Corporacin estima que esa reiteracin obedece entre otras cosas - al entendimiento de los cdigos como un instrumento jurdico apto para
ofrecer mejores garantas para ciertos derechos de los ciudadanos, y que esta comprensin
influy tambin en la constitucionalizacin del trmino. En consecuencia, cuando se est en la
tarea de interpretar el concepto de cdigo prohijado por la Constitucin se ha de respetar
tambin al nimo garantista que la anima.
De ese respeto se deduce que la decisin del Congreso de pasar a descodificar los cuerpos
legales relacionados directamente con la garanta de derechos fundamentales de las personas
- tal como ocurre con el Cdigo Civil, los Cdigos Procesales, el Cdigo Penal, el Cdigo de
Polica, el Cdigo Sustantivo del Trabajo y el Cdigo Contencioso Administrativo - puede ser
objeto de control por parte de esta Corporacin, dirigido a establecer si ya no es necesario para
la garanta de los derechos contemplados en la materia legal que se descodifica que sta
contine gozando de las prerrogativas inherentes a los cdigos. De esta manera, se estara
siendo fiel tanto a la finalidad garantista de los cdigos como al principio de relativa flexibilidad
que ha de regir todo lo relacionado con la codificacin.
32. Al examinar el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre se encuentra que ste responde
parcialmente a la primera exigencia para ser declarado como cdigo. En efecto, si bien se
percibe un propsito sistemtico, cabe advertir que en materia de transporte las Asambleas
Departamentales gozan tambin de una competencia residual (C.P. art. 300-2).
De otro lado, al estudiar el referido cdigo desde la ptica del segundo requisito se observa que
ste no es satisfecho. Tal como lo afirmaron los intervinientes en representacin de los
Ministerios de Justicia y el Derecho, y del Transporte, as como el Procurador General de la
Nacin, el llamado Cdigo Nacional de Transporte Terrestre fue expedido por el gobierno, en
su forma original, mediante el Decreto 1344 de 1970, para lo cual utiliz las facultades que le
fueron conferidas por el Congreso mediante la Ley 8 de 1969, en la cual se dispuso lo
siguiente:
"Art. 1o. Revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias por el trmino
de un ao, que contar a partir de la vigencia de la presente ley, para que revise los
sistemas de Notariado, Registro de Instrumentos Pblicos y Privados, Catastro y Registro
del Estado Civil de las Personas, y expida:
(...) f) Reglamentar lo relativo a la Polica Vial y de Circulacin y expedir el reglamento
unificado de trnsito."
Como se puede observar fcilmente, el Congreso no facult al Ejecutivo para dictar un cdigo
sino para reglamentar la materia relacionada con el trnsito. As, pues, la denominacin de
cdigo que se le dio al texto naci de una iniciativa del Ejecutivo que no tuvo ningn respaldo
en la voluntad del Legislador.
Ahora bien, se podra argir que el Legislador acept tcitamente la categorizacin del
reglamento de trnsito como cdigo, puesto que en las Leyes 33 de 1986 y 53 de 1989 se
refiri a l llamndolo "Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre". Sin embargo, esta posicin no
es aceptable. De acuerdo con la nueva Constitucin, las leyes-cdigo constituyen un tipo
especial de ley que se distingue porque su expedicin, reforma o derogatoria puede ser
decidida exclusivamente por el Poder Legislativo. Con ello, a las leyes-cdigo se les concede
una garanta especial de estabilidad e intangibilidad de la que no gozan las leyes comunes. As
las cosas, y puesto que la Constitucin no estableci cules son las leyes-cdigo, razn por la
cual esta facultad ha quedado atribuida al Legislador, lo menos que puede esperarse es que
ste declare expresamente para cada caso concreto su voluntad irrefutable de que un cuerpo
legal adquiera esa calidad, cosa que no se da en el caso bajo anlisis, pues en l simplemente
utiliza una denominacin que la prctica consuetudinaria haba dado al reglamento de trnsito.
33. Ahora bien, en favor de la inconstitucionalidad de la norma demandada se podra aducir
que la eliminacin del certificado de movilizacin constituye una vulneracin de la obligacin del
Estado de velar por la vida de los asociados (C.P. art. 11) y por la integridad del medio
ambiente (C.P. art. 79), as como de su deber de prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental (C.P. art. 80).
El objeto del certificado de movilizacin es el de garantizar que los vehculos se encuentren en
un buen estado tcnico-mecnico, de manera que no se conviertan en un peligro para la vida
de las personas ni afecten el medio ambiente. Es por eso que en el artculo 74 del llamado
Cdigo de Trnsito se sealaba que la revisin de los vehculos deba incluir un examen de su
estado general, del funcionamiento de los frenos, la direccin, las luces y la suspensin, del
dispositivo acstico, de la emanacin de gases y de los instrumentos de control y seguridad.
La necesidad de la revisin del estado de funcionamiento de los automotores est fuera de
duda. Para todos es conocido que los vehculos son un factor de riesgo tanto para la vida
humana como para el medio ambiente. Por eso, en muchos pases se han instaurado controles
sobre ellos.
Sin embargo, la pregunta que ha de formularse en el examen de constitucionalidad no es si el
certificado cumple un fin deseable, sino ms bien si, en atencin a los peligros potenciales que
conlleva el uso de los automviles, el organismo competente del Estado para regular sobre la
materia estaba obligado a exigir el certificado de movilizacin. La respuesta constitucional es
obvia: ese rgano del Estado no tiene ningn deber de establecer el mencionado certificado,
pues l goza de discrecionalidad para determinar cul medida debe elegir, entre la gama de
disposiciones posibles de expedir, para prevenir las amenazas derivadas de la movilizacin de
los vehculos. Las razones para seleccionar una u otra medida pueden ser diversas, y entre
ellas cabe la de considerar las posibilidades reales de la administracin de garantizar una
revisin tcnico-mecnica oportuna y eficiente, la de sopesar los costos que la revisin genera
en trminos de tiempo y dinero para los usuarios en relacin con los beneficios que se han
obtenido con ella, la de confiar a la diligencia de los propietarios de los automotores el
mantenimiento de stos, sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia permanente a cargo de las
autoridades etc.
El Congreso es el rgano del Estado competente para regular lo referido al trnsito automotor
y, por consiguiente, para dictar la norma bajo anlisis, de acuerdo con la clusula general de
competencia contenida en el artculo 150 de la Constitucin. Ello significa que a l le
corresponde determinar cul es la medida ms apropiada para garantizar el buen estado de los
vehculos.
Ahora bien, el artculo 83 de la Ley 190 de 1995 concedi al Presidente de la Repblica
facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley con el objeto de "suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la Administracin
Pblica". Con base en dicha autorizacin, el Presidente expidi el Decreto 2150 de 1995,
mediante el cual dispuso la eliminacin de una serie de requerimientos y trmites.
Dentro de los trmites que consider innecesarios se encuentran los de la revisin tcnicomecnica en centros de diagnstico autorizados y el certificado de movilizacin para todos los
vehculos que no estn destinados al servicio pblico de transporte de pasajeros, carga o
mixto. Al hacerlo hizo uso de la discrecionalidad de que goza el Congreso para decidir cul era
la medida ms oportuna para el control de los vehculos, atribucin que le fue transferida por
ste en el momento de dictar la ley de facultades. Del referido artculo del decreto se puede
inferir que el gobierno consider que las medidas que suprima no eran necesarias o no haban
cumplido con lo que se esperaba de ellas y, en consecuencia, se inclin por tomar otra
disposicin para el efecto de garantizar una circulacin vehicular libre de peligros, cual fue la de
establecer que era responsabilidad personal de los propietarios de los automotores
mantenerlos en ptimas condiciones mecnicas y de seguridad, a lo que agreg que las
autoridades competentes vigilaran el cumplimiento de las normas de trnsito y transporte. Para
ello se apoy en la obligacin constitucional del Estado de presumir la buena fe de los
particulares en sus actuaciones.
No es competencia del juez constitucional establecer si la decisin del gobierno de suprimir los
referidos trmites es acertada o no. Al Congreso le corresponder, en el futuro, evaluar si las
medidas ahora adoptadas son eficaces para garantizar un transporte libre de peligros y, en
caso de considerar que no es as, est plenamente facultado para tomar otras disposiciones
para el efecto.
DECISION
caracterstica, con el argumento sofstico de que a las leyes-cdigos se les concede una
garanta especial de estabilidad e intangibilidad de las que no gozan las leyes comunes, y de
que, al mismo tiempo, no se estableci cuales son las leyes cdigos. No nos cabe duda pues
de que el artculo 74 del Cdigo Nacional de Trnsito no poda ser derogado por el Decreto
2150 de 1995, so pena de inconstitucionalidad.
Sin duda, al expedirse el Decreto 1344 de 1970, fue voluntad del legislador la de establecer un
cdigo de Polica de Trnsito para regular este aspecto de las relaciones de las personas con el
orden pblico policivo, y para delimitar la libertad de circulacin en aras de la salvaguarda de la
seguridad y la salubridad pblicas; obsrvese, adems, que el certificado de movilizacin es un
ingrediente normativo de los tipos penales relacionados con el homicidio culposo en caso de
accidente de trnsito, y tambin opera para definir los supuestos y las consecuencias civiles de
la responsabilidad extracontractual en materia de la actividad peligrosa implcita en la
conduccin de vehculo automotores.
La norma eliminada en el artculo 140 del Decreto 2150 de 1995 buscaba, a todas luces,
garantizar, por parte del Estado, la seguridad ciudadana y la proteccin a todas las personas en
su vida, su salud y su integridad fsica, tal como lo precepta el artculo 2o. de la Constitucin;
no se trataba en modo alguno, de un simple trmite, sino de un valioso instrumento legal
previsto, adems, para la proteccin del ambiente sano y la calidad de vida de los asociados,
en plena concordancia con el espritu que, en este aspecto, inspir al constituyente de 1991, y
que qued plasmado en los artculos 49, 79, 8l, 82, entre otros, de la Constitucin Poltica.
En efecto, la obligacin de someter a todos los vehculos automotores a una revisin anual de
carcter tcnico-mecnica tena el propsito no solo de garantizar que aquellos estuvieran en
buenas condiciones de circulacin, minimizando los riesgos de accidente, tanto para sus
propietarios y usuarios como para los transentes en general, sino tambin para evitar que la
contaminacin ambiental que en alto grado padecen sobre todo nuestras grandes ciudades por
la produccin en gran escala de gases txicos por parte de los vehculos en mal estado que
circulan por sus vas.
Por lo dems, no encontramos de recibo el argumento que se ha esgrimido para justificar la
supresin de este trmite, consistente en que la revisin obligatoria de vehculos se haba
convertido en fuente de corruptela; es claro, que en estos casos, el mal no se remedia con
suprimir las exigencias legales, sino en atacar la corrupcin a que su aplicacin puede dar
lugar.
Por todo lo anterior consideramos que la exequibilidad avalada en la Sentencia C-362/96
careca de justificacin constitucional, y que la norma dejada en firme resulta lesiva para bienes
y derechos constitucionalmente protegidos, como son los sealados en este salvamento.
Santaf de Bogot, D.C., 3 de septiembre 1996.
Derogacin
extrnseca
por
subrogacin
maternidad subrogada.
1. La maternidad es un proceso natural e incorporar otras variables que desnaturalicen el
proceso es moralmente inaceptable. Este es uno de los argumentos ms
frecuentemente dado por quienes sostienen posturas conservadoras7 . Podemos
hablar en estos casos del mito de la naturalidad, en estos planteos existe cierta
nostalgia por un pasado mitificado y suelen tener una visin idlica de la familia y los
roles de los miembros de la misma, para ellos en las familias de antes todo era natural,
puro y bueno, creen que todo tiempo pasado fue mejor y los avances que se van
sucediendo en los diversos campos van desnaturalizando y degenerando los procesos
naturales. Este argumento es muy dbil, ya que se cae por s mismo, lo natural no
puede ser homologable con lo moralmente bueno y ni siquiera con lo bueno en general.
Utilizaremos una primera va de contraargumentacin en donde aceptamos la tesis
planteada que ve a la 7 Para ver argumentos de este tipo cfr. Krimmel, H. (1995). La
posicin en contra de la maternidad sustituta en Luna, F. y Salles, A., Decisiones de
Vida y muerte, Sudamericana, Buenos Aires. 6 maternidad como un proceso natural.
Tomemos un par de ejemplos: las vacunas son claramente antinaturales, lo natural era
que la gente muriera indefectiblemente como ocurri durante gran parte de la historia
de la humanidad por enfermedades hoy prevenibles, podemos decir entonces que
stas tecnologas desnaturalizan a las enfermedades y por lo tanto son moralmente
inaceptables? Podramos tambin objetar este argumento diciendo que hay muchos
ejemplos de otros procesos naturales como los terremotos, las erupciones volcnicas,
los tsunamis que son claramente naturales y sin embargo nadie los considerara
buenos. La ecuacin natural = bueno y antinatural = malo es demasiado simplista y
claramente insostenible. Como segunda estrategia de contraargumentacin
objetaremos la naturalidad de la maternidad. Hace ya siglos que la maternidad es un
complejo proceso que involucra muchas otras variables: psicolgicas, familiares,
econmicas, sociales, ticas o polticas que exceden la supuesta naturalidad alegada.
Qu hay de natural en una cesrea? una de las prcticas antinaturales ms
frecuentes de alumbramiento hoy en da o qu podemos decir de las ecografas?
debemos descartarlas porque no son naturales? tomar cido flico? no sera
moralmente aceptable porque es antinatural? Usar una tijera para cortar el cordn
umbilical tambin ser antinatural? o tal vez los crticos esperan que las mujeres lo
corten con los dientes y se coman la placenta como naturalmente lo hacen los
animales o tal como lo hacan nuestros antepasados. La maternidad es mucho ms
que parir, por lo que la lista de los supuestos ejemplos antinaturales podra ser muy
extensa. 2. Utilizar el cuerpo de la mujer como medio para obtener un hijo es inmoral,
es una forma ms de apropiacin, control, sojuzgamiento y explotacin de la mujer.
Este argumento quizs sea un poco ms atendible que el anterior, ya que sta objecin
moral puede resultar verdadera en algunos casos. Esta crtica, que a veces aparece
con algunas variantes pero conservando la idea central de la utilizacin de la mujer es
el principal argumento en contra de la maternidad subrogada esgrimido por las
corrientes feministas. Las mismas sealan que las mujeres histricamente fueron
tomadas como objetos, manipuladas y explotadas por los varones para sus propios
fines y que esta versin moderna del machismo patriarcal contina imponindole a la
mujer la obligacin de parir, usndola como recipiente. Frente a esta postura extrema
resulta fcil contraargumentar, apelando a la libertad de las mujeres que deciden ser
madres sustitutas de usar su cuerpo para lo que ellas 7 consideren adecuado,
pudiendo elegir y asumiendo la responsabilidad de sus actos libremente. Sin embargo
debemos rescatar y atender a una forma ms moderada de este argumento que
plantea una posibilidad de abuso por su condicin de mujer y en general por las
situaciones socioeconmicas que pueden atravesar, en ese caso la decisin no es libre
sino que est motivada por ejemplo por una necesidad econmica imperiosa. En casos
de extrema vulnerabilidad y pobreza algunas mujeres pueden ser reclutadas y
explotadas aprovechndose de sus difciles situaciones, simplemente para usarlas
como medios para gestar y parir hijos. Nos gustara sealar igualmente que este
problema no es ajeno a otros problemas similares, en donde algunas personas, sobre
todo mujeres, en situaciones de dificultad econmica deben trabajar en tareas no tan
gratas o alquilando su cuerpo para vivir o sobrevivir, muchas se ven obligadas a
trabajar de empleadas domsticas, deberamos decir que alguien est realizando una
accin moralmente objetable o est explotando a una mujer necesitada porque le da
trabajo como empleada domstica? Alguna mujer elegira trabajar de mucama si no
necesitara el dinero? Probablemente ninguna lo hara o quizs muy pocas. Significa
esto que no se las podra contratar como empleadas domsticas por que sera
inmoral aprovecharse de una necesidad extrema? Estn eligiendo libremente trabajar
de mucamas o tienen otras opciones? La explotacin o la utilizacin est relacionada
con que sean libres o tengan opciones? Alguien podra fcilmente alegar que no es lo
mismo trabajar de empleada domstica que ser madre sustituta y habra que
concederlo, quizs s la prostitucin puede ser un poco ms homologable, sin ser
equiparable. Tomemos este caso, una mujer con graves necesidades econmicas
decide prostituirse, el usuario o la persona que alquila temporalmente su cuerpo o parte
de su cuerpo est explotndola? y es moralmente objetable dicha prctica?
Considero que no. Creo que tanto en el caso de las empleadas domsticas, las
prostitutas y las madres subrogantes seguramente encontraremos muchas mujeres con
necesidades o dificultades econmicas, sin embargo los motivos que las llevan a esas
prcticas suelen ser variados y complejos. En estos tres casos tenemos un factor
comn que es la supuesta explotacin de mujeres con importantes necesidades y
carencias que se veran forzadas a realizar actividades que no desearan hacer. Sin
embargo en el primer caso a las prcticas involucradas en las tareas domsticas nadie
las considera como inmorales, en el segundo 8 caso a la prostitucin, generalmente
tampoco hay consensos importantes para verlas como prcticas objetables
moralmente. Entonces por qu tendramos que concederles esta objecin en el tercer
caso con la maternidad subrogada? al menos no podramos hacerlo alegando la
explotacin, las carencias, las dificultades econmicas o la falta de posibilidades de
eleccin, porque sino deberamos obviamente utilizar el mismo criterio y cuestionar las
tres prcticas. Qu es lo que evitara que no sean explotadas estas mujeres en los
tres tipos de prcticas? que prohibamos dichas prcticas? que sealemos su
carcter inmoral? No, nada de esto, sino la regulacin por parte del estado, en esto
coincidimos con el planteo de Robertson8 . 3. El valor de intercambio dado por el
dinero en la maternidad subrogada mercantiliza a los seres humanos y un hijo o hija no
puede ser un medio para obtener otra cosa. Este argumento destaca el valor
crematstico del intercambio, en esta postura de clara raigambre kantiana lo objetable
es que la prctica se haga a cambio de dinero. Desde esta visin tendramos que
poder decir entonces que si las personas que realizan la creacin de un hijo mediante
la maternidad subrogada lo hacen sin ningn fin de lucro y slo por motivos altruistas
estara aceptada y sera moralmente aceptable, como es el caso de algn familiar o
amiga de la pareja o mujer en cuestin que los ayuda en la gestacin sin que medie un
intercambio de dinero. Sin embargo los crticos que objetan la prctica probablemente
no estaran tan dispuestos a aceptar tampoco esta posibilidad. Desde la tica kantiana
podra pensarse que si un humano fuera creado y utilizado como medio para otra cosa,
como es el caso de obtener dinero, eso sera objetable, creo que casi todos lo
veramos como inmoral o antitico, pero este no es el caso. El problema est en la
conceptualizacin y en lo que se entiende por maternidad sustituta, mostraremos
porque ese hijo no es creado para obtener dinero y por lo tanto no es un medio para
otra cosa. Si bien es cierto que hay un intercambio de dinero en la mayora de los
casos de maternidad subrogada, ver ese aspecto solamente sin mencionar y ponderar
todos los otros aspectos es simplificar excesivamente el proceso y la prctica. 8 Este
autor le adjudica un rol importante al Estado, sin estimular ni prohibir dicha prctica,
sino simplemente regulndola, como lo hace en otras formas de acceso a la paternidad
o maternidad como puede ser el caso de la adopcin, cfr. Robertson, J. op. cit. 9 Es
innegable que para la mujer gestante el dinero podra ser una motivacin legtima y
asimismo es importante sealar que esperar que la madre obtenga un beneficio
econmico por prestar su cuerpo durante tantos meses, en una prctica compleja con
una carga emocional intensa, es algo completamente esperable. Ya que deber tener
cuidados especiales, seguramente un perodo de lucro cesante y la posibilidad de
complicaciones incluso con riesgo de vida. Hay un proceso previo de entrevistas,
acuerdos, controles mdicos y preparacin, luego vienen los intentos de fertilizacin
que pueden ser varios, posteriormente la gestacin y el embarazo con los consabidos
cambios fsicos, hormonales y psicolgicos, despus llegar el parto y finalmente el
puerperio; y cada una de estas instancias que implican meses e incluso aos entraan
potenciales problemas y riesgos. Por lo tanto sera esperable que alguna persona
haga todo esto sin recibir algo a cambio? Lo que se obtiene a cambio solamente
debera ser un sentimiento subjetivo de haber ayudado a alguien? sino sera inmoral?
Obviamente no. El valor monetario del intercambio viene relacionado con todos estos
riesgos, tiempos, dedicacin, controles, cuidados, lucro cesante e implicaciones
afectivas del proceso, no hay una mercantilizacin de seres humanos, sino
simplemente costos en todos los sentidos que los interesados deben retribuir de alguna
manera a la madre sustituta. Lo que se podra objetar, en algunos casos, son los
valores excesivos, pero ese ser otro debate que debera tomar en cuenta una posible
regulacin por parte del estado para evitar abusos de cualquier tipo. Algunas personas
argumentan que este tipo de prcticas, como la maternidad subrogada y otras
relacionadas con las nuevas tecnologas reproductivas, son procedimientos para
personas con alto poder adquisitivo que excluyen a la poblacin con recursos medios o
bajos. Y esto es un hecho real que tiene relacin con problemas de polticas pblicas
en el tema de salud, ms que ser una argumentacin seria en contra de la maternidad
subrogada, ya que abarca no solo a las tcnicas reproductivas sino en general a
muchos otros temas de orden mdico y de salud pblica. 4. Los hijos deben ser
queridos por s mismos, crear un hijo para darlo sabiendo el destino ya de antemano es
objetable. Este argumento emparentado con el anterior, destaca el aspecto teleolgico
del proceso poniendo atencin al querer de la madre subrogante que crea un nio para
darlo. Los objetivos y motivaciones son procesos psicolgicos complejos en los cuales
las 10 variables van cambiando y reconfigurndose, difcilmente se puedan encontrar e
identificar elementos nicos y simples en los motivos por los cuales una mujer decide
convertirse en madre subrogante. En general ellas suelen referir muchos y variados
motivos por los cuales deciden llevar adelante esta prctica, entre los ms destacados
podemos mencionar las ganas de ayudar a otras personas, las cosas que podrn hacer
con el dinero que obtienen y el placer que sienten al estar embarazadas o al dar a luz.
Conocer el destino al dar un hijo que se port sabiendo que las personas que se harn
cargo de ese nio o nia cuidarn de su bienestar no tiene nada objetable, ya que es
una forma de ayudar y generar bienestar a las partes involucradas. Las personas
contratantes logran ser padres al tener un hijo, la madre portadora obtiene cierta
retribucin y en algunos casos cierto placer y satisfaccin al ayudar a otras personas y
al sentirse embarazada y el nio o nia que nace, encuentra una familia que lo dese
intensamente y no hubiera existido de no haber mediado dicho acuerdo. En este
argumento se cuestiona el destino que ya se sabe va a tener ese chico al decidir
engendrarlo, es decir entregarlo a otra familia, a diferencia por ejemplo de una mujer
que queda embarazada y luego decide dar en adopcin al nio ya que no puede o no
quiere hacerse cargo del mismo. Creemos que no debera objetarse la previsin como
un factor cuestionable, ya que la madre gestante toma en cuenta el futuro bienestar de
ese nio que va a entregar y no se la puede cuestionar sino tambin sera criticable la
mujer que quizs un poco ms inconscientemente qued embarazada y dio
posteriormente a su hijo en adopcin. Igualmente ms all de las
contraargumentaciones que mencionamos, consideramos que este argumento es el
ms atendible y ms difcil de desarticular, con el que cuentan los crticos de la
maternidad subrogada. 5. Desprenderse de un hijo o hija y de la responsabilidad que
implica es moralmente cuestionable. La madre portadora no se desprende de las
responsabilidades como madre hacia el nio, en todo caso nunca las asume, sus
responsabilidades con relacin al hijo por nacer se circunscriben a los cuidados
durante la gestacin, ella no toma responsabilidades respecto de la crianza por lo tanto
no podemos decir que se desentienda de las mismas. Se podra objetar o cuestionar
que la madre portadora no atienda al futuro de su hijo y su bienestar, pero ella elige de
alguna manera a aquellas personas que se harn cargo del 11 cuidado y la crianza de
ese hijo por nacer, no lo abandona, ni siquiera lo deja en un annimo lugar para que
sea ubicado posteriormente sino que se lo da a una pareja que conoce en la mayora
de los casos. Una mujer por decidir ser madre sustituta est asumiendo solamente
ciertas responsabilidades respecto del hijo que est gestando, los crticos que
argumentan en contra de la maternidad subrogada no logran ver las diferencias entre
las responsabilidades que asume la madre sustituta y las que asume la madre de
crianza, ya que ambas son claramente distintas y no son subsumibles a una sola y
controlar y establecer criterios para poder llevarla a cabo atendiendo a los intereses de
todos las partes involucradas, tanto la mam subrogante, la o las personas
contratantes y el nio o nia fruto de ese acuerdo. 7. Es inmoral traer un nio o nia al
mundo mediante la maternidad subrogada, habiendo muchos chicos que pueden ser
adoptados. Este argumento plantea el tema de la adopcin, que es muy importante ya
que es atendible y loable que las personas quieran y decidan adoptar. Sin embargo
cabe preguntarse: la adopcin debera ser una opcin slo para aquellas personas
que tienen dificultades reproductivas? Con este criterio sera moralmente objetable el
simple hecho de traer hijos al mundo habiendo chicos sin padres que esperan por una
familia que los adopte. Este ltimo argumento parecera ser un castigo subrepticio para
aquellas personas infrtiles o con dificultades reproductivas, el razonamiento implicado
sera: Ustedes que quieren un hijo y no pueden tenerlo deberan tomar la opcin de
adoptar antes de utilizar otro mtodo para ser padres, porque sino tendran una
conducta inmoral o ticamente reprochable, pero nosotros que no tenemos esas
dificultades s podemos tener hijos en forma natural y no tenemos esa obligacin moral
de adoptar chicos con necesidades. El pensar en la adopcin como va para acceso a
la paternidad o maternidad es destacable por s mismo, pero el no pensar en hacerlo
no podra ser objetado moralmente y menos an si la objecin solo recae sobre
aquellos que tienen dificultades reproductivas y desean tener un hijo de otra manera.
En esta argumentacin discriminatoria, se filtra sutilmente un prejuicio muy arraigado
en la historia de las sociedades patriarcales, que es el rechazo a las personas infrtiles,
principalmente sobre las mujeres en esas condiciones, que se ve reflejado ya desde los
relatos bblicos con suma crudeza y es recogido a lo largo de los tiempos de diversas
formas, como en la obra Yerma de Garca Lorca o en estas lgicas argumentativas
contemporneas. Consideramos que las personas que quieren ser padres no tienen la
obligacin moral de pensar en la adopcin como primera opcin, en todo caso es una
decisin libre el hacerlo 14 o no. Asimismo no es justo ni moral establecer un doble
estndar para las personas frtiles o aquellas que no tienen problemas para concebir y
otro para las que si tienen problemas para concebir respecto de las formas de traer sus
hijos al mundo y el deber moral de adoptar para unos y la exclusin del mismo para
otros. Asimismo debemos mencionar las innumerables complicaciones legales y
fcticas en los casos de adopcin, que padecen incluso los que cumplen con las
expectativas sociales de estar debidamente casados o en pareja estable, ser
heterosexuales y encontrarse en condiciones laborales, econmicas, sociales y
ambientales buenas, en todos los otros casos que no cumplen con estos requisitos, no
siempre explicitados por la justicia, los inconvenientes para adoptar se multiplican y
suelen convertirse en impedimentos infranqueables. Argumentos a favor de la
maternidad subrogada En funcin del estado de la reflexin y del debate tico en el que
estamos en relacin al tema de la maternidad sustituta todava es necesario
argumentar a favor de la misma, ya que los crticos an siguen esgrimiendo ciertas
objeciones. Sera bueno no tener que defender la libertad de las personas de elegir,
pero todava debemos hacerlo, en realidad nuestra idea no es alentar ni estimular la
prctica, sino liberarla de las crticas morales, las objeciones pseudocientficas y los
prejuicios en que la quieren envolver. La maternidad sustituta es una prctica basada
en la decisin libre de adultos que ejercen sus derechos y prerrogativas, sin
perjudicarse ni perjudicar a terceros, razn por la cual no puede sealarse ni objetarse
a las personas que la ejercen ni a la prctica en s misma. Todos los participantes y
personas involucradas se suelen beneficiar de la misma: el nio que nace de dicho
acuerdo no hubiera nacido si la prctica no se hubiera realizado y encuentra una
familia que lo recibe con mucho amor y que lo dese profundamente, los padres logran
acceder a la paternidad y tienen la posibilidad de dar amor y brindarle todos los
cuidados necesarios a su hijo y por ltimo la mujer portadora puede satisfacer sus
deseos de ayudar a otras personas y obtener un beneficio, en general econmico a
cambio de esa ayuda. Los estudios sobre los nios y las familias que tienen hijos
mediante la modalidad de la maternidad subrogada, muestran que no aparecen ni las
complicaciones ni los 15 problemas psicolgicos vaticinados por los crticos, por eso a
los prejuicios es importante oponerle datos concretos de estudios cientficos11. La
maternidad subrogada debera estar controlada y regulada por el estado, como otras
formas de acceso a la maternidad y la paternidad. Como ya sealamos, en este punto
coincidimos plenamente con la opinin de Robertson para quien la maternidad sustituta
Derogacin
intrnseca
por
consecucin
del fin
principal.
LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO DE JVENES AL MERCADO LABORAL Y A
LA PROTECCIN SOCIAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo
1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto mejorar la empleabilidad y promover la
contratacin de jvenes desocupados para que cuenten con mayores oportunidades de
acceso al mercado laboral a travs de un empleo de calidad con proteccin social. Artculo
2. mbito de aplicacin La presente Ley es aplicable a nivel nacional en el sector privado,
a la contratacin laboral de jvenes entre dieciocho (18) y veinticuatro (24) aos, inclusive,
con educacin completa o incompleta de secundaria o superior tcnica o universitaria, que:
a) se incorporen por primera vez a la planilla electrnica como trabajador, o b) a la fecha
de contratacin, se encuentren desocupados. Se entiende que una persona se encuentra
desocupada siempre y cuando no haya estado registrada en planilla electrnica como
trabajador al menos noventa (90) das calendario consecutivos, previos a la fecha de su
contratacin. Artculo 3. Regulacin de derechos y beneficios laborales La presente norma
crea el rgimen laboral especial, de carcter opcional, para la contratacin de jvenes y
regula los derechos y beneficios laborales contenidos en los contratos laborales juveniles
celebrados a partir de la vigencia as como el acceso a la proteccin social, por parte de
empresas del sector privado que al momento de la contratacin no tengan multas
consentidas impagas vigentes por infracciones a la normativa sociolaboral. Los contratos
laborales celebrados por jvenes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
Ley continan rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, al amparo del imperio
de las leyes que regularon su celebracin. El rgimen laboral especial establecido en esta
Ley no es aplicable a los jvenes trabajadores contratados bajo el rgimen laboral general
que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados por el
mismo empleador. En todo lo no previsto en esta norma es de aplicacin supletoria la
regulacin de los contratos sujetos a modalidad prevista en el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
mediante el Decreto Supremo 003-97-TR. Artculo 4. Naturaleza temporal del rgimen
laboral especial El rgimen laboral especial creado por la presente Ley es de naturaleza
temporal por un plazo de cinco (5) aos desde su entrada en vigencia. Artculo 5. Normas
mnimas La presente Ley establece las normas mnimas para la contratacin laboral de los
jvenes a que se refiere el artculo 2, pudiendo establecerse mayores beneficios de
manera unilateral por parte de los empleadores, por costumbre, por mutuo acuerdo en el
contrato de trabajo o va negociacin colectiva. TTULO II RGIMEN LABORAL ESPECIAL
Derogacion
intrnseca
por
desaparicin
de un
institucin
jurdica
INFORME JURDICO DEROGATORIA DE LAS LEYES CADUCAS O
HISTRICAMENTE OBSOLETAS PARA LA DEPURACION DEL
ORDENAMIENTO JURDICO (TERCERA PARTE, PENSIONES)
EXPEDIENTE. N 19.070 I. RESUMEN DEL PROYECTO
El proyecto de ley pretende la derogatoria de un total de 139 leyes
correspondientes al periodo de 1826 a 1913, que se considera se
encuentran obsoletas o caducas. Las leyes a derogar se pueden dividir en
dos grupos: El primero lo constituyen las leyes relacionadas con el Hospital
San Juan de Dios, el Lazareto, el Hospital San Rafael en Puntarenas, el
Hospital de Naranjo y la construccin de un edificio para el aislamiento de
las personas atacadas de enfermedades infecciosas. Se trata de 12 leyes.
El segundo, son las leyes que otorgaron pensiones a particulares, emitidas
del ao 1900 al 1913. Se trata de 127 leyes. II. CONSIDERACIONES
PRELIMINARES 2.1 Proyectos de ley para la depuracin del ordenamiento
jurdico. La presente iniciativa forma parte de un grupo de 9 proyectos de
ley1 presentados en los aos 2013 y 2014, con el propsito de derogar
aproximadamente 4000 leyes, y que han sido el producto del trabajo de la
Comisin de Depuracin de Leyes del Colegio de Abogados, de la
Procuradura General de la Repblica, de la 1 Expediente N. 18705
Derogatoria de las leyes caducas o histricamente obsoletas para la
depuracin del ordenamiento jurdico (Primera parte); Expediente N. 18983
Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin
del ordenamiento jurdico (Segunda parte) (191 leyes); Expediente N.
19070 Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la
depuracin del ordenamiento jurdico (Tercera parte Pensiones) (139 leyes);
Expediente N. 19083 Derogatoria de leyes caducas o histricamente
obsoletas para la depuracin del ordenamiento jurdico (Cuarta parte
Impuestos) (178 leyes); Expediente N. 19085 Derogatoria de leyes caducas
o histricamente obsoletas para la depuracin del ordenamiento jurdico
(Quinta parte) (997 leyes); Expediente N. 19094 Derogatoria de leyes
caducas o histricamente obsoletas para la depuracin del ordenamiento
jurdico (Sexta parte) (999 leyes); Expediente N. 19095 Derogatoria de
leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin del
dictan mientras dura una situacin anormal o las que rigen hasta que entre
en vigor una nueva Ley); b) la consecucin del fin que la Ley se propuso
alcanzar, y c) la desaparicin de una institucin jurdica, o la imposibilidad
de un hecho que era el presupuesto necesario de la Ley.4 . En relacin con
el concepto de desuso, ha dicho la doctrina lo siguiente: El desuso es la no
aplicacin de una Ley, el simple no uso de ella. Puede sobrevenir como
consecuencia de la introduccin de una norma consuetudinaria opuesta o
diversa de la disposicin de la Ley, o como una abstencin de su
cumplimiento. En el primer evento, la Ley es vencida por la costumbre
positiva; en el segundo, por una negativa. Por qu caen las Leyes en
desuso? Por diversas causas. a) Desaparecimiento de las condiciones
sociales, polticas y econmicas que provocaron la dictacin de la Ley. b) El
hecho de ser inadecuada una Ley a la necesidad que pretende servir. c)
Falta de correspondencia entre la Ley y el sentido o mentalidad de una
sociedad. Ejemplo tpico en este punto son las Leyes que castigan el duelo y
que en casi todos los pases no se cumplen. En una palabra, las Leyes caen
en desuso cuando la conciencia colectiva las considera malas o inaplicables.
En el Derecho positivo de la mayora de los pases, por no decir de todos, el
desuso no tiene valor alguno, carece de fuerza para destruir la Ley, porque
sta nace y muere por obra del legislador, el desuso no permite eludir el
cumplimiento de la Ley, porque la costumbre (positiva o negativa) por s
sola no constituye derecho. La mayora de los autores se opone a
concederle fuerza derogatoria al desuso. Se mencionan dos inconvenientes
principales: por un lado, habra incertidumbre acerca del momento preciso
en que el desuso se torna lo suficientemente grande para poder equipararlo
a la derogacin; y por otro, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo tendran un
medio indirecto para derogar las Leyes y as usurpar atribuciones del
Legislativo; bastara con que no aplicaran las Leyes que no les convienen y
hacerlas caer en el olvido. Adems, se dice, podra prestarse a
arbitrariedades: nada costara a un tribunal rechazar la aplicacin de
determinada Ley aduciendo que est en desuso. Hay, sin embargo, una
minora
de
autores
que
3
Dictamen
C-037-2000.
http://196.40.56.11/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.asp
x?param1=PRD¶m6=1&nDi ctamen=7535&strTipM=T 4 Alessandri
(Arturo), Somarriva (Manuel) y Vodanovic (Antonio), Tratado de Derecho
Civil. Versin digital. 6 aboga en pro del desuso y dicen que su virtud
derogatoria es una realidad que no puede soslayarse5 . 2.4. Sobre las
normas preconstitucionales y su validez Una caracterstica que tienen las
139 leyes que se pretenden derogar, es que se trata de normas
preconstitucionales; es decir, fueron emitidas antes de la Constitucin
Poltica que nos rige desde el ao 1949. El artculo 197 de la Constitucin
Poltica6 , si bien derog las anteriores constituciones, mantuvo en vigor el
ordenamiento jurdico existente a la fecha de su promulgacin. La doctrina
nacional
e
internacional
ha
hecho
referencia
a
las
normas
preconstitucionales. As el autor costarricense Vctor Orozco Solano, en su
obra La Fuerza Normativa de las Normas Preconstitucionales, se refiere a
la diferencia conceptual y aplicacin entre los conceptos de vigencia y
validez, y considera que, conforme al artculo 197 constitucional, el juez
ordinario puede valorar y decidir sobre la vigencia de las normas
preconstitucionales. Por su parte, el autor cataln Vctor Ferreres Comella
analiza el trato que se debe dar en el examen constitucional de las normas
segn estas sean recientes o antiguas, al fenmeno del desuso y a las leyes
preconstitucionales, cuyo mantenimiento formal puede ser que se d no por
un respaldo del parlamento actual, sino por la simple inercia de las cosas.7
la enajenacin del edificio del Hospital San Juan de Dios y de su local, y para
que con el producto construya otro edificio en un sitio de mejores
condiciones. (Coleccin de leyes y decretos ao 1865, semestre 2, tomo 1,
pg. 189). Segn el Sinalevi, en vez de Ley N XXVIII, es Decreto XXVIII.
21.- Ley N 33 de 10 agosto de 1901. Pensin a don Urbino Castro
Rodrguez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2,
pg. 49). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 22.- Ley N
32 de 10 agosto de 1901. Pensin a la seorita Francisca Angulo Castro.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2, pg. 48). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 23.- Ley N 39 de 3
agosto de 1901. Pensin vitalicia a la seora Manuela Arias Alfaro.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2, pg. 37). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 25.- Ley N 21 de 20 de
junio de 1902. Aumento de Pensin a Rafael Demetrio Ruiz Corral.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 1, tomo 1, pg. 132).
Segn esa Ley, y as se destaca en el Sinalevi, lo que el Congreso
Constitucional aprob fue restablecer la pensin de que disfruta el seor
Ruiz Corral, en vez de su aumento. 26.- Ley N 24 de 28 de junio de 1902.
Pensin a Francisco Mora Ulloa. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1902,
semestre 1, tomo 1, pg. 143). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 27 de
junio de 1902. 27.- Ley N 23 de 28 de junio de 1902. Pensin a doa
Adelina Zumbado. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 1,
tomo 1, pg. 142). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 27 de junio de 1902.
29.- Ley N 36 de14 de julio de 1902. Restablece pensin a Mara Vargas.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 41). 19
Segn la Ley, y as se destaca en el Sinalevi, lo que se aprob fue
restablecer la pensin a la viuda del Capitn Jos Mara Rojas, seora Mara
Vargas. 31.- Ley N 53 de 2 de agosto de 1902. Pensin a Manuela Senz.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 94). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 1 de agosto de 1902. 32.- Ley N 52 de 2 de
agosto de 1902. Pensin a seor Francisco Moris Flor. (Coleccin de leyes y
decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 93). En el Sinalevi, la fecha de
la ley es 1 de agosto de 1902. 34.- Ley N 68 de 6 de agosto de 1902.
Pensin al Coronel don Jos Bonilla. (Coleccin de leyes y decretos, ao
1902, semestre 2, tomo 1, pg. 120). Segn la Ley que consta en el
Sinalevi, el nombre correcto es: Jos Badilla Bonilla 41.- Ley N 56 de 2 de
agosto de 1903. Pensin vitalicia para seora Clotilde Carazo. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 147). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 31 de julio de 1903. 42.- Ley N 57 de 2 de agosto de
1903. Pensin vitalicia a doa Juana Mora y la seorita Adela Mora.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 149). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 31 de julio de 1903. Segn esa Ley, Juana
Mora y Adela Mora eran hijas del Benemrito Juan Mora Fernndez. 43.- Ley
N 71 de 8 de agosto de 1903. Pensin vitalicia seora Margarita Jimenez
Fernndez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2,
pg. 175). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 7 de agosto 1903. 44.- Ley N
78 de 18 de agosto de 1903. Pensin vitalicia para el seor Calixto Alfaro.
(Coleccin de leyes y decretos de la Procuradura General de la Repblica.
Ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 348. En el Sinalevi, la fecha de la ley es
15 de agosto 1903. 45.- Ley N 79 de 18 de agosto de 1903. Pensin
vitalicia para la seora Mara Engracia Lpez, viuda de Soto. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 349). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 15 de agosto 1903. 20 46.- Ley N 81 de 20 de agosto de
1903. Pensin vitalicia para la seora Elena Baurit Gonzlez, viuda de
Derogacin
intrnseca
por cese
intrnseco.
Artculo 1 - Modificase la sesin segunda del libro primero del Cdigo Civil, la que
quedar redactada de la siguiente manera:
SESION SEGUNDA
De los derechos personales en las relaciones de familia
TITULO I
Del matrimonio
CAPITULO I
Rgimen legal aplicable al matrimonio
Artculo 159. - Las condiciones de validez intrnsecas y extrnsecas del matrimonio se rigen por
el derecho del lugar de su celebracin, aunque los contrayentes hubiesen dejado su domicilio
para no sujetarse a las normas que en l rigen.
Artculo 160. - No se reconocer ningn matrimonio celebrado en un pas extranjero si
mediaren algunos de los impedimentos de los incisos 1, 2, 3, 4, 6 o 7 del artculo 166.
Artculo 161.-La prueba del matrimonio celebrado en el extranjero se rigen por el derecho del
lugar de celebracin.
El matrimonio celebrado en la Repblica cuya separacin personal haya sido legalmente
decretada en el extranjero podr ser disuelto en el pas en las condiciones establecidas en el
artculo 216, aunque el divorcio vincular no fuera aceptado por la ley del Estado donde se
decret la separacin. Para ello cualquiera de los cnyuges deber presentar ante el juez de su
actual domicilio la documentacin debidamente legalizada.
Artculo 162. - Las relaciones personales de los cnyuges sern regidas por la ley del domicilio
efectivo, entendindose por tal el lugar donde los mismos viven de consumo. En caso de duda
o desconocimiento de este, se aplicar la ley de la ultima residencia.
El derecho a percibir alimentos y la admisibilidad, oportunidad y alcance del convenio
alimentario, si lo hubiere, se regirn por el derecho del domicilio conyugal. El monto alimentario
se regulara por el derecho del domicilio del demandado si fuera ms favorable a la pretensin
del acreedor alimentario.
Las medidas urgentes se rigen por el derecho del pas del juez que entiende en la causa.
Artculo 163. - Las convenciones matrimoniales y las relaciones de los esposos con respecto a
los bienes se rigen por la ley del primer domicilio conyugal, en todo lo que, sobre materia de
estricto carcter real, no este prohibido por la ley del lugar de ubicacin de los bienes. El
cambio de domicilio no altera la ley aplicable para regir las relaciones de los esposos en cuanto
a los bienes, ya sean adquiridos antes o despus del cambio.
Artculo 164. - La separacin personal y la disolucin del matrimonio se rigen por la ley del
ultimo domicilio de los cnyuges, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 161.
CAPITULO II
De los esponsales
Artculo 165. - Este cdigo lo reconoce esponsales de futuro. No abra accin para exigir el
cumplimiento de la promesa del matrimonio.
CAPITULO III
De los impedimentos
Artculo 166. - Son impedimentos para contraer el matrimonio:
1. La consanguinidad entre ascendientes y descendientes sin limitacin;
2. La consanguinidad entre hermanos o medio hermanos;
3. El vinculo derivado de la adopcin plena, en los mismos casos de los incisos 1, 2 y 4.
El derivado de la adopcin simple, entre adoptante y adoptado, adoptante y
descendiente o cnyuge del adoptado, adoptado y cnyuge del adoptante, hijos
adoptivos de una misma persona, entre si y adoptado e hijo del adoptante. Los
impedimentos derivados de la adopcin simple subsistirn mientras esta no sea
anulada o revocada;
4. La afinidad en lnea recta en todos los grados;
5. Tener la mujer menos de diecisis aos y el hombre menos de dieciocho;
6. El matrimonio anterior, mientras subsista;
7. Haber sido autor, cmplice o instigador del homicidio doloso de uno de los cnyuges;
8. La privacin permanente o transitoria de la razn, por cualquier causa que fuere;
9. La sordomudez cuando el contrayente afectado no sabe manifestar su voluntad en
forma inequvoca por escrito o de otra manera.
Artculo 167. - Podr contraerse matrimonio vlido en el supuesto del artculo 166, inciso 5,
previa dispensa jurdica.
La dispensa se otorgar con carcter excepcional y slo si el inters de los menores lo exigen
previa audiencia personal del juez con quienes pretendan casarse y los padres o
representantes legales del que fuera menor.
Artculo 168. - Los menores de edad, aunque estn emancipados por habilitacin de edad, no
podrn casarse entre si ni con otra persona sin el asentamiento de sus padres, o de aqul que
ejerza la patria potestad, o sin el de su tutor cuando ninguno de ellos la ejerce o en su defecto,
sin el del juez.
Artculo 169. - En caso de haber negado los padres o tutores su asentamiento al matrimonio de
los menores, y stos pidiesen autorizacin al juez, los representantes legales debern expresar
los motivos de su negativa, que podrn fundar en:
1. La existencia de alguno de los impedimentos legales;
2. La inmadurez psquica del menor que solicita autorizacin para casarse;
3. La enfermedad contagiosa o grave deficiencia psquica o fsica de la persona que
pretende casarse con el menor;
4. La conducta desordenada o inmoral o la falta de medios de subsistencia de la persona
que pretende casarse con el menor;
Artculo 170. - El juez decidir las causas de disenso en juicio sumarsimo, o la va procesal
ms breve que prevea la ley local.
Artculo 171. - El tutor y sus descendientes no podrn contraer matrimonio con el menor o la
menor que ha tenido o tuviere aqul bajo su guarda hasta que, fenecida la tutela, haya sido
aprobada la cuenta de su administracin.
S lo hicieran, el tutor perder la asignacin que le habra correspondido sobre las rentas del
menor.
CAPITULO IV
Del consentimiento
Artculo 172. - Es indispensable para la existencia del matrimonio el pleno y libre
consentimiento expresado personalmente por hombre y mujer ante la autoridad competente
para celebrarlo.
El acto que careciere de alguno de estos requisitos no producir efectos civiles aunque las
partes hubieran obrado de buena fe, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 173. - Se considera matrimonio a distancia aquel en el cual el contrayente ausente
expresa su consentimiento personalmente ante la autoridad competente para autorizar
matrimonios del lugar en que se encuentra.
La documentacin que acredite el consentimiento del ausente slo podr ser ofrecida dentro de
los noventa (90) das de la fecha de su otorgamiento.
Artculo 174. - El matrimonio a distancia se reputar celebrado en el lugar donde se presenta el
consentimiento que perfecciona el acto. La autoridad competente para celebrar matrimonio
deber verificar que los contrayentes no estn afectados por los impedimentos legales y
juzgarn las causas alegadas para justificar la ausencia. En caso de negarse el oficial pblico a
celebrar el matrimonio, quien pretenda contraerlo con el ausente podr recurrir al juez
competente.
Artculo 175. - Vician el consentimiento la violencia, el dolor y el error acerca de la persona del
otro contrayente. Tambin lo vicia el error acerca de cualidades personales del otro contrayente
si se prueba que, quien lo sufri, no habra consentido el matrimonio si hubiese conocido el
estado de cosas y apreciado razonablemente la unin que contraa. El juez valorar la
esencialidad del error considerando las condiciones personales y circunstancias de quien lo
alega.
CAPITULO V
De la oposicin a la celebracin del matrimonio
Artculo 176. - Slo pueden alegarse como motivos de oposicin los impedimentos establecidos
por ley.
La oposicin que no se fundare en la existencia de alguno de esos impedimentos ser
rechazada sin ms trmite.
Artculo 177. - El derecho a deducir oposicin a la celebracin del matrimonio por razn de
impedimentos compete:
1. Al cnyuge de la persona que quiere contraer otro matrimonio;
Artculo 194. - El jefe de la oficina del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas
entregar a los esposos copia del acta de matrimonio.
Dicho copia se expedir en papel comn tanto ella como todas las actuaciones, las que no
tributarn impuestos de sellos, sern gratuitas, sin que funcionario alguno pueda cobrar
emolumentos.
Artculo 195. - Si de las diligencias previas no resultara probada la habilidad de los
contrayentes o si se dedujese oposicin o se hiciese denuncia el oficial pblico suspender la
celebracin del matrimonio hasta que se pruebe la habilidad, se rechace la oposicin o se
desestime la denuncia, hacindolo constar en el acta de la que dar copia a los interesados, si
la pidieren, para que puedan recurrir al juez de lo civil.
Artculo 196. - El oficial pblico proceder a la celebracin del matrimonio con prescindencia de
todas o de alguna de las formalidades que deban preceder, cuando se justificase con el
certificado de un mdico y, donde no lo hubiere, con la declaracin de dos vecinos, que alguno
de los futuros esposos se halla en peligro de muerte.
En caso de no poder hallarse al oficial pblico encargado del Registro del Estado Civil y
Capacidad de las Personas, el matrimonio en artculo de muerte podr celebrarse ante
cualquier magistrado o funcionario judicial, el cual deber levantar acta de la celebracin
haciendo constar las circunstancias mencionadas en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artculo
191 y la remitir al oficial pblico para que la protocolice.
CAPITULO VII
De la prueba del matrimonio
Artculo 197. - El matrimonio se prueba con el acta de su celebracin, su testimonio, copia o
certificado o con la libreta de familia expendidos por el Registro del Estado Civil y Capacidad de
las Personas. Cuando existiese imposibilidad de presentarlos, podr probarse la celebracin
del matrimonio por otros medios, justificando a la vez esa imposibilidad.
La posesin de estado no puede ser invocada por los esposos ni por terceros como prueba
suficiente cuando se tratare de establecer el estado de casados o de reclamarlos efectos civiles
del matrimonio. Cuando hay posesin de estado y existe el acta de celebracin del matrimonio,
la inobservancia de las formalidades prescriptas no podr ser alegada contra su existencia.
CAPITULO VIII
Derechos y deberes de los cnyuges
Artculo 198. - Los esposos se deben mutuamente fidelidad, asistencia y alimentos.
Artculo 199. - Los esposos deben convivir en una misma casa, a menos que por circunstancias
excepcionales se vean obligados a mantener transitoriamente residencias separadas. Podrn
ser relevados judicialmente del deber de convivencia cuando sta ponga en peligro cierto la
vida, o la integridad fsica, psquica o espiritual de uno de ellos, de ambos o de los hijos.
Cualquiera de los cnyuges podr requerir judicialmente se intime al otro a reanudar la
convivencia interrumpida sin causa justificada bajo apercibimiento de negarle alimentos.
Artculo 200. - Los esposos fijarn de comn acuerdo el lugar de residencia de la familia.
CAPITULO IX
De la separacin personal
Artculo 201. - La separacin personal no disuelve el vnculo matrimonial.
Artculo 202. - Son causas de separacin personal:
1. El adulterio;
2. La tentativa de uno de los cnyuges contra la vida del otro o de los hijos, sean o no
comunes, ya como autor principal, cmplice o instigador;
3. La instigacin de uno de los cnyuges al otro a cometer delitos;
4. Las injurias graves. Para su apreciacin el juez tomar en consideracin la educacin
posicin social y dems circunstancias de hecho que puedan presentarse;
5. El abandono voluntario y malicioso.
Artculo 203. - Uno de los cnyuges puede pedir la separacin personal en razn de
alteraciones mentales graves de carcter permanente, alcoholismo o adiccin a la droga del
otro cnyuge, si tales afectaciones provocan transtornos de conducta que impiden la vida en
comn o la del cnyuge enfermo con los hijos.
Artculo 204. - Podr decretarse la separacin personal, a peticin de cualquiera de los
cnyuges, cuando stos hubieren interrumpido su cohabitacin sin voluntad de unirse por un
trmino mayor de dos aos. Si alguno de ellos alega y prueba no haber dado causa a la
separacin, la sentencia dejar a salvo los derechos acordados al cnyuges inocente.
Artculo 205. - Transcurridos dos aos del matrimonio, los cnyuges en presentacin conjunta,
podrn manifestar al juez competente que existen causas graves que hacen moralmente
imposible la vida en comn y pedir su separacin personal conforme a lo dispuesto en el
artculo 236.
CAPITULO X
De los efectos de la separacin personal
Artculo 206. - Separados por sentencia firme, cada uno de los cnyuges podr fijar libremente
su domicilio o residencia. Si tuviese hijos de ambos a su carga se aplicarn las disposiciones
relativas al rgimen de patria potestad.
Los hijos menores de 5 aos quedarn a cargo de la madre, salvo causas graves que afecten
el inters del menor. Los mayores de esa edad a falta de acuerdo de los cnyuges, quedarn a
cargo de aquel a quien el juez considere ms idneo. Los progenitores continuarn sujetos a
todas las cargas y obligaciones respecto de sus hijos.
Artculo 207. - El cnyuge que hubiera dado causa a la separacin personal en los casos del
artculo 202, debern contribuir a que el otro, si no dio tambin causa a la separacin,
mantenga el nivel econmico del que gozaron durante su convivencia, teniendo en cuenta los
recursos de ambos.
Para la fijacin de alimentos se tendr en cuenta:
1. La edad y estado de salud de los cnyuges;
2. La dedicacin al cuidado y educacin de los hijos del progenitor a quien se otorgue la
guardia de ellos;
3. La capacitacin laboral y probabilidad de acceso a un empleo del alimentado;
4. La eventual perdida de un derecho de pensin;
5. El patrimonio y las necesidades de cada uno de los cnyuges despus de disuelta la
sociedad conyugal.
En la sentencia el juez fijar las bases para actualizar el monto alimentario.
Artculo 208. - Cuando la separacin se decreta por alguna de las causas previstas en el
artculo 203 regirn, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo anterior en favor del cnyuge
enfermo, a quien, adems, debern procurrsele los medios necesarios para su tratamiento y
recuperacin, teniendo en cuenta las necesidades y recursos de ambos cnyuges.
Fallecido el cnyuge obligado, aunque se hubiere disuelto el vinculo matrimonial por divorcio
vincular con anterioridad, la prestacin ser carga de su sucesin debiendo los herederos
prever, antes de la particin, el modo de continuar cumplindola.
Artculo 209. - Cualquiera de los esposos, haya o no declaraciones de culpabilidad, haya o no
declaracin de culpabilidad en la sentencia de separacin personal, si no tuviera recursos
propios suficientes ni posibilidad razonable de procurrselos, tendr derecho a que el otro, si
tuviera medios, le provea lo necesario para su subsistencia. Para determinar la necesidad y el
monto de los alimentos se tendrn en cuenta las pautas de los incisos 1, 2 y 3 del artculo 207.
Artculo 210. - Todo derecho alimentario cesar si el cnyuge que los percibe vive en
concubinato o incurre en injurias graves contra el otro cnyuge.
Artculo 211. - Dictada la sentencia de separacin personal el cnyuge a quien se atribuy la
vivienda durante el juicio, o que continu ocupando el inmueble que fue asiento del hogar
conyugal, podr solicitar que dicho inmueble no sea liquidado ni partido como consecuencia de
la disolucin de la sociedad conyugal si ello le causa grave perjuicio, y no dio causa a la
separacin personal, o si sta se declara en los casos del artculo 203 y el inmueble estuviese
ocupado por el cnyuge enfermo.
En iguales circunstancias, si el inmueble fuese propio del otro cnyuge, el juez podr
establecer en favor de ste una renta por el uso del inmueble en atencin a las posibilidades
econmicas de los cnyuges y al inters familiar, fijando el plazo de duracin de la locacin.
El derecho acordado cesar en los casos del artculo 210. Tambin podr declararse la
cesacin anticipada de la locacin o de la indivisin si desaparecen las circunstancias que el
dieron lugar.
Artculo 212. - El esposo que no dio causa a la separacin personal, y que no demand sta en
los supuestos que prevn los artculos 203 y 204, podr revocar las donaciones hechas a la
mujer en convencin matrimonial.
CAPITULO XI
conyugal, o ser reintegrado a l, determinar a quin corresponda la guarda de los hijos con
arreglo a las disposiciones de este Cdigo y fijar los alimentos que deban presentarse al
cnyuge a quien correspondiere recibirlos y a los hijos as como las expensas necesarias para
el juicio.
En el ejercicio de la accin por alimentos provisionales entre los esposos, no es procedente la
previa discusin de la validez legal del ttulo o vnculo que se invoca.
Artculo 232. - En los juicios de separacin personal o divorcio vincular no ser suficiente la
prueba confesional ni el reconocimiento de los hechos, a excepcin de lo dispuesto en los
artculos 204 y 214, inciso 2.
Artculo 233. - Durante el juicio de separacin personal o de divorcio vincular, y aun antes de su
iniciacin en caso de urgencia, el juez dispondr, a pedido de parte, medidas de seguridad
idneas para evitar que la administracin o disposicin de los bienes por uno de los cnyuges
pueda poner en peligro, hacer inciertos o defraudar los derechos patrimoniales del otro. Podr,
asimismo, ordenar las medidas tendientes a individualizar la existencia de bienes o derechos
de que fueren titulares los cnyuges.
Artculo 234. - se extinguir la accin de separacin personal o de divorcio vincular y cesar los
efectos de la sentencia de separacin personal cuando los cnyuges se hubieren reconciliado
despus de los hechos que autorizaban la accin. La reconciliacin restituir todo al estado
anterior a la demanda. Se presumir la reconciliacin, si los cnyuges reiniciarn la
cohabitacin.
La reconciliacin posterior a la sentencia firme de divorcio vincular slo tendr efectos mediante
la celebracin de un nuevo matrimonio.
Artculo 235. - En los juicios contenciosos de separacin personal y de divorcio vincular la
sentencia contendr la causal en que se funda. El juez declarar la culpabilidad de uno o de
ambos cnyuges, excepto en los casos previstos en los artculos 203, 204, primer prrafo y en
el inciso 2 del artculo 214.
Artculo236. - En los caso de los artculos 205 y 215 la demanda conjunta podr contener
acuerdos sobre los siguientes aspectos:
1. Tenencia y rgimen de vistas de los hijos;
2. Atribucin del hogar conyugal;
3. Rgimen de alimentos para los cnyuges e hijos menores o incapaces incluyendo los
modos de actualizacin.
Tambin las partes podrn realizar los acuerdos que consideren convenientes acerca de los
bienes de la sociedad conyugal. A falta de acuerdo la liquidacin de la misma tramitar por va
sumaria.
El juez podr objetar una o ms estipulaciones de los acuerdos celebrados cuando a su criterio,
ellas afectaren gravemente los intereses de una de las partes o el bienestar de los hijos.
Presentada la demanda, el juez llamara a una audiencia para or a las partes y procurar
conciliarlas. Las manifestaciones vertidas en ella por las partes tendrn carcter reservado y no
constarn en el acta. Si los cnyuges no comparecieran personalmente, el pedido no tendr
efecto alguno.
Si la conciliacin no fuere posible en ese acto, el juez instar a las partes al avenimiento y
convocar a una nueva audiencia en un plazo no menor de dos meses ni mayor de tres en la
que las mismas debern manifestar, personalmente o por apoderado con mandato especial, si
han arribado a una reconciliacin. Si el resultado fuere negativo o el juez decretar la
separacin personal o el divorcio vincular, cuando los motivos aducidos por las partes sean
suficientemente graves. La sentencia se limitar a expresar que dichos motivos hacen
normalmente imposible la vida en comn, evitando mencionar las razones que la fundaren.
Artculo 237. - Cuando uno de los cnyuges demandare por separacin personal podr ser
reconvenido por divorcio vincular, y si demandare por divorcio vincular podr ser reconvenido
por separacin personal. Aunque resulten probados los hechos que fundaron la demanda o
reconvencin de separacin personal, se declarar el divorcio vincular si tambin resultaron
probados los hechos en que se fund su peticin.
Artculo 238. - Transcurrido un ao de la sentencia firme de separacin personal, ambos
cnyuges podrn solicitar su conversin en divorcio vincular en los casos de los artculos 202,
204 y 205. Transcurridos tres aos de la sentencia firme de separacin personal, cualquiera de
los cnyuges podr solicitar su conversin en divorcio vincular en las hiptesis de los artculos
202, 203, 204 y 205.
Artculo 239. - La accin de nulidad de un matrimonio no puede intentarse sino en vida de
ambos esposos.
Uno de los cnyuges puede, sin embargo, deducir en todo tiempo la que le compete contra el
siguiente matrimonio contrado por su cnyuge; si se opusiera la nulidad del anterior, se juzgar
previamente esta oposicin.
El suprstite de quien contrajo matrimonio mediando impedimento de ligamen puede tambin
demandar la nulidad del matrimonio celebrado ignorando la subsistencia del vinculo anterior.
La prohibicin del primer prrafo no rige si para determinar el derecho del accionante es
necesario examinar la validez del matrimonio y su nulidad absoluta fuere invocada por
descendientes o ascendientes.
La accin de nulidad de matrimonio no puede ser promovida por el Ministerio Pblico sino en
vida de ambos esposos.
Ningn matrimonio ser tenido por nulo sin sentencia que lo anule, dictada en proceso
promovido por parte legitimada para hacerlo.
Artculo 2 - Modificanse los artculos 133; 144, inciso 1; 243; 264, inciso 2; 271; 478; 531,
inciso 4; 1.238; 1.239; 1.294; 1.306; 1.312; 3.574; 3.575 y 3.576 bis del Cdigo Civil, los que
quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 133. - La emancipacin por matrimonio es irrevocable y produce el efecto de hailitar a
los casados para todos los actos de la vida civil, salvo lo dispuesto en los artculos 134 y 135,
aunque el matrimonio se disuelva en su menor edad, tenga o no hijos. No obstante ello, la
nueva aptitud nupcial se adquirir una vez alcanzada la mayora de edad.
Artculo 144. - "...
1. El esposo o esposa no separados personalmente o divorciados vincularmente..."
Artculo 243. - Se presumen hijos del marido los nacidos despus de la celebracin del
matrimonio y hasta los trescientos das posteriores a su disolucin, anulacin o la separacin
personal o de hecho de los esposos. No se presume la paternidad del marido con respecto al
hijo que naciere despus de los trescientos das de la interposicin de la demanda de divorcio
vincular, separacin personal o nulidad del matrimonio, salvo prueba en contrario.
Artculo 264. - "...
2. En caso de separacin de hecho, separacin personal, divorcio vincular o nulidad de
matrimonio, al padre o madre que ejerza legalmente la tenencia, sin perjuicio del
derecho del otro de tener adecuada comunicacin con el hijo y de supervisar su
educacin...".
Artculo 271. - En caso de divorcio vincular, separacin personal, separacin de hecho o
nulidad de matrimonio, incumbe siempre a ambos padres el deber de dar alimento a sus hijos y
educarlos, no obstante que la tenencia sea ejercida por uno de ellos.
Artculo 478. - El padre o la madre son curadores de sus hijos solteros, divorciados o viudos
que no tengan hijos mayores de edad que puedan desempear la curatela.
Artculo 531. - "...
4. Vivir clibe perpetua o temporalmente, o no casarse con persona determinada o
separarse personalmente o divorciarse vincularmente...".
Artculo 1.238. - Las donaciones hechas por las convenciones matrimoniales slo tendrn
efecto si el matrimonio se celebrase y no fuere anulado, salvo lo dispuesto en el artculo 221,
inciso 2 respecto del matrimonio putativo.
Artculo 1.239. - En cuanto a las donaciones hechas al cnyuge de buena o mala fe, anulado el
matrimonio putativo, se estar a lo dispuesto en los artculos 222, inciso 2 y 223, inciso 2.
Artculo 1.294. - Uno de los cnyuges puede pedir la separacin de bienes cuando el concurso
o la mala administracin del otro le acarree peligro de perder su eventual derecho sobre los
bienes gananciales, y cuando mediare abandono de hecho de la convivencia matrimonial por
parte del otro cnyuge.
Artculo 1306. - La sentencia de separacin personal o de divorcio vincular produce la
disolucin de la sociedad conyugal con efecto al da de la notificacin de la demanda o de la
presentacin conjunta de los cnyuges, quedando a salvo los derechos de los terceros de
buena fe.
Los alimentos que pas uno de los cnyuges al otro durante el trmite del juicio se imputar en
la separacin de bienes a la parte que corresponda al alimentado, a menos que el juez fundado
en motivos de equidad derivados de las circunstancias del caso, dispusiese hacerlos pesar
sobre el alimentante.
Producida la separacin de hecho de los cnyuges, el que fuere culpable de ella no tiene
derecho a participar en los bienes gananciales que son con posterioridad a la separacin
aumentaron el patrimonio del no culpable.
Artculo 1312. - Si el matrimonio se anulase, se observar en cuanto a la disolucin de la
sociedad, lo que est dispuesto en los artculos 221, 222 y 223.
Artculo. 3574 - Estando separados los cnyuges por sentencia de juez competente fundada en
los casos del Artculo 202, el que hubiere dado causa a la separacin no tendr ninguno de los
derechos declarados en los artculos anteriores.
Si la separacin se hubiese decretado en los casos del artculo 203, el cnyuge enfermo
conservar su vocacin hereditaria. En los casos de los artculos 204, primer prrafo y 205,
ninguno de los cnyuges mantendr derechos hereditarios en la sucesin del otro. En caso de
decretarse la separacin por mediar separacin de hecho anterior, el cnyuge que prob no
haber dado causa a ella, conservar su vocacin hereditaria en la sucesin del otro.
En todos los casos en que uno de los esposos conserva vocacin hereditaria luego de la
separacin personal, la perder si viviere en concubinato o incurriere en injurias graves contra
el otro cnyuge.
Estando divorciados vincularmente por sentencia de juez competente o convertida en divorcio
vincular la sentencia de separacin personal, los cnyuges perdern los derechos declarados
en los artculos anteriores.
Artculo 3575. - Cesa tambin la vocacin hereditaria de los cnyuges entre si en caso que
viviesen de hecho separados sin voluntad de unirse o estando provisionalmente separados por
el juez competente.
Si la separacin fuese imputable a la culpa de uno de los cnyuges, el inocente conservar la
vocacin hereditaria siempre que no incurriere en las causales de exclusin previstas en el
artculo 3574.
Artculo 3576 bis. - La viuda que permaneciere en ese estado y no tuviere hijos, o que si los
tuvo no sobrevivieren en el momento en que se abri la sucesin de los suegros, tendrn
derecho a la cuarta parte de los bienes que le hubiesen correspondido a su esposo en dichas
sucesiones. Este derecho no podr ser invocado por la mujer en los casos de los artculos
3573, 3574 y 3575.
Artculo.3 - Dergase el artculo 1292 del Cdigo Civil.
Artculo 4 - Modificanse los artculos 8 y 9 de la ley 18.248, los que quedarn redactados de
la siguiente manera:
Artculo 8 - Ser optativo para la mujer casada, aadir a su apellido el del marido, precedido
por la preposicin "de".
Artculo 9 - Decretada la separacin personal, ser optativo para la mujer llevar el apellido del
marido.
Cuando existieren motivos graves, los jueces, a pedido del marido podr prohibir a la mujer
separada el uso del apellido marital. Si la mujer hubiere optado por usarlo, decretado el divorcio
vincular perder tal derecho, salvo acuerdo en contrario, o que por el ejercicio de su industria,
comercio o profesin fuese conocida por aqul y solicitare conservarlo para sus actividades.
Artculo 5 - Modificase los artculos 8 y 15 de la ley 19.134, los que quedarn redactados de la
siguiente manera:
Artculo 8 - Ninguna persona casada podr adoptar sin el consentimiento de su cnyuge.
Dicho consentimiento no ser necesario:
a)
Cuando medie sentencia de separacin personal declarada por culpa de uno de los
cnyuge, para el cnyuge inocente;
b)
Cuando la separacin personal sea declarada por culpa de ambos cnyuges o cuando
no haya atribucin de culpabilidad;
c)
d)
Cuando el cnyuge haya sido declarado insano, en cuyo caso podr escucharse al
curador;
e)
Artculo 15. - Podr ser adoptante por adopcin plena, cualquiera fuere su estado civil, toda
persona que rena los requisitos establecidos en las disposiciones de la presente ley y no se
encuentre comprendida en sus impedimentos.
Cuando la guarda del menor hubiere comenzado durante el matrimonio y el perodo legal se
completare despus de la muerte de uno de los cnyuges, podr otorgarse la adopcin al viudo
o viuda y el hijo adoptivo lo ser del matrimonio.
Artculo 6 - Derganse los artculos 26 y 27 de la ley 19.134.
Artculo 7 - Derganse los artculos 48 a 51 del dec.- ley 8204/63.
Artculo 8 - Transcurrido un ao de la sentencia firme de divorcio obtenida con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley, cualquiera de los cnyuges podr solicitar su conversin en
divorcio vincular con los efectos de los artculos 217, 218 y 3574 del Cdigo Civil.
En los casos de los juicios en trmite al momento de entrar en vigencia esta ley, las partes de
comn acuerdo podrn solicitar al juez antes del dictado de la sentencia de primera o segunda
instancia, que dicha sentencia lo sea de divorcio vincular con los efectos mencionados en el
prrafo anterior. Si no lo hicieren la sentencia tendr los efectos de los artculos 206 a 212 y
3574 del Cdigo Civil.
En este ltimo caso, transcurridos un ao de la sentencia firme cualquiera de los cnyuges
podr solicitar su conversin a divorcio vincular con los efectos de los artculos 217, 218 y 3574
del Cdigo Civil.
Artculo 9 - Derganse los artculos 90, inciso 9; 1220, 1221 y 1881, inciso 5 del Cdigo Civil,
las leyes 2393 y 2681, el dec.- ley 4070/56, ratificado por ley 14.467, la disposicin del artculo
31 de la ley 14.394 suspendida por aqul y las leyes que se opongan a la presente.
Artculo 10. - Comunquese, etc.
Dada en a Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los tres das del mes
de junio del ao mil novecientos ochenta y siete.
C. PUGLIESE - EDISON OTERO. - Carlos A. Bravo.- Antonio J. Macris
-Registrada bajo en N 23.515-
Derogacin
expresa.
La derogacion de la Ley
2. La derogacin:
Derogar, significa que la norma jurdica a dejado de tener vigencia, que ya no rige, que no es
aplicable para hechos ocurridos a partir de su cese. Ejemplos:
- D. Leg. 982, que modifica el cdigo penal, aprobado por D. Leg. 635.
- D. Leg. 983, que modifica el cdigo de procedimientos penales, el cdigo procesal penal y el
nuevo cdigo procesal penal.
- D. Leg. 984, que modifica el cdigo de ejecucin penal, D. Leg. 654, D. Leg. 985, que
modifica el D. Ley 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo
y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio; y, el D. Leg. 923, que
fortalece organizacional y funcionalmente la defensa del estado en delitos de terrorismo.
- D. Leg. 986, que modifica la ley 27765, ley penal contra el lavado de activos D. Leg. 987.
- D. Leg. que modifica la ley 27378, ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el
mbito de la criminalidad organizada.
- D. Leg. 988, que modifica la ley 27379, que regula el procedimiento para adoptar medidas
excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones fiscales preliminares.
- D. Leg. 989, que modifica la ley 27934, ley que regula la intervencin de la polica nacional y
el ministerio pblico en la investigacin preliminar del delito.
- D. Leg. 990, que modifica la ley 27337, cdigo de los nios y adolescentes referentes al
pandillaje pernicioso.
- D. Leg. 991, que modifica la ley 27697, ley que otorga facultad al fiscal para la intervencin y
control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional.
2.1. Formas de derogacin.
tratado.
Ejemplos de sentencias que han dejado sin efecto una ley.
- Expediente 00007-2007-PI/TC. Resolucin de fecha 19.06.2007. Publicada 20.06.07. PLENO
JURISDICCIONAL. Sentencia Normativa.
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra el
artculo nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5, numeral 8) de la Ley N. 28237,
Cdigo Procesal Constitucional: Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia,
inconstitucional el artculo nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5, numeral 8),
de la Ley N. 28237, Cdigo Procesal Constitucional, el cual se deja sin efecto, por impedir el
ejercicio y la defensa de los derechos fundamentales en el mbito del Jurado Nacional de
Elecciones y vulnerar el artculo 200.2 de la Constitucin.
- Exp. N. 0031-2005-PI/TC. Sentencia de fecha 20.03.2007. Publicado el 18.04.2007.
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la
Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA, que establece la libre
comercializacin de ropa y calzado usados: Declarar FUNDADA la demanda; en
consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA.
- Exp. 006-2006-PC/TC. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PLENO JURISDICCIONAL.
Resolucin de 12 de febrero de 2007. Publicada el 23.03.2007.
Demanda de conflicto de competencias interpuesta por el Poder Ejecutivo (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo), representado por la Procuradora Pblica Ad Hoc a cargo de los
procesos judiciales relacionados con la explotacin de casinos de juego y mquinas
tragamonedas, contra el Poder Judicial:
1. Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial,
en cuanto menoscaba las atribuciones constitucionales reconocidas al Poder Ejecutivo en el
artculo 118, incisos 1 y 9 de la Constitucin Poltica del Estado. En consecuencia, NULAS las
siguientes resoluciones judiciales:
- La resolucin de fecha 24 de enero de 2003, emitida por el Primer Juzgado Mixto de Yauli-La
Oroya, en el proceso de declaracin de certidumbre (Exp. N. 066-2002) seguido por Sociedad
Exportadora Santa Isabel, contra el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
- La resolucin de fecha 4 de febrero de 2005, emitida por el Juzgado Civil de Cajamarca, en el
proceso de amparo (Exp. N. 804-2004) seguido por la Empresa Raymi & Games S.A.C.,
contra el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Etc.
- Adems de todas aquellas otras resoluciones judiciales que hayan sido dictadas
contraviniendo la sentencia 009-2001-AI/TC y el precedente vinculante establecido en la
sentencia 4227-2005-AA/TC por el Tribunal Constitucional.
2. Declarar sin efecto, hasta que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se pronuncie en
virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y considerando la sentencia 0092001-AI/TC y el precedente vinculante establecido en la sentencia 4227-2005-AA/TC por el
Tribunal Constitucional, las siguientes resoluciones judiciales:
- La resolucin de fecha 12 de setiembre de 1997, emitida por el Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializado de Derecho Pblico, en el proceso de amparo (Exp. N. 408-1997)
seguido por Compaa Hotelera Lima S.A , contra el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
- La resolucin de fecha 22 de mayo de 1998, emitida por el Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializado de Derecho Pblico, en el proceso de cumplimiento (Exp. N. 12651997) seguido por Corporacin de Inversiones Santa Fe S.A., La Silueta S.A., Textilco S.A.,
Diversiones y Entretenimiento del Per S.A., Fantasy Club del Per S.A., y Empresa de
Entretenimiento Grupo Andina S.A., contra el Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo.
Etc.
5. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.- Cuando
se deroga una norma que a su vez derog a otras tantas normas, estas ltimas no pueden
volver a tener vigencia, debido a que la derogacin es la muerte de la norma. Slo cuando se
suspende una norma por la entrada en vigencia en forma temporal de otra norma vuelve a
tener eficacia la norma suspendida al trmino de la eficacia de la norma temporal. Ejemplo.
- Si la norma A, derog a la Norma B, que a su vez en tiempo pasado haba derogado a las
normas C y D; al quedar derogada la norma B, no vuelven a tener vigencia las normas C y D,
que quedaron sin efecto legal por la norma B.
- Cuando mediante decreto supremo se declara en emergencia a algunos departamentos del
Per, se suspende el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunin y de transito
comprendidos en el articulo 2, incisos 9, 11, 12 y 24 apartado f de la Constitucin. Es decir que,
por mandato del artculo 137, inciso 1 de la Constitucin, se suspenden las normas antes
referidas y las leyes relativas a la proteccin de estos derechos como el Cdigo Procesal
Constitucional. Al terminar el estado de emergencia vuelve a tener plena vigencia y eficacia
todas estas normas suspendidas.
6. La adicin normativa.- Consiste en agregar un enunciado mas a una norma vigente sin
derogarlo, con la finalidad de que su campo de accin sea mayor al que estaba regulado
anteriormente. Ejemplo:
- La ley N 28219 modifica los artculos 196 y 244 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y adiciona el inciso k) al artculo 20 del Decreto Legislativo N 052, Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.
Derogacin
tacita.
los otros por entrar en conflicto con leyes posteriores como la Ley 43 de 1990, ya no estn
vigentes.
Existe un principio constitucional muy antiguo (artculos 2o. y 3o. de la ley 153 de 1.887), que
establece el principio de la prevalencia de la ley posterior, y viene a ser el principio que da
sustento a la derogatoria tcita, toda vez que cuando se expide una nueva norma, esta
derogar toda norma anterior que le sea contraria o se le oponga.
Esto supone la necesidad de confrontar, comparar la totalidad, el 100% de la norma anterior
con la nueva para determinar que aspectos o contenidos siguen vigentes y cuales han sido
derogados tcitamente. Se debe hacer una interpretacin profunda de ambas leyes para poder
concluir si opera o no la derogatoria tcita.
1.
Se entender por contador pblico la persona natural que mediante la inscripcin que acredita
su competencia profesional queda facultada para dar fe pblica de determinados actos as
como para desempear ciertos cargos, en los trminos de la presente Ley. La relacin de
dependencia laboral inhabilita al contador para dar fe pblica sobre actos que interesen a su
empleador, salvo en lo referente a las funciones propias de los revisores fiscales de las
sociedades.
ARTCULO
2.
Solo podrn ejercer la profesin de contador pblico las personas que hayan cumplido con los
requisitos sealados en esta Ley y en las normas que la reglamenten. Quien ejerza ilegalmente
la profesin de contador pblico ser sancionado con multas sucesivas de doscientos
($200.00) a mil ($1.000.00) pesos, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto dicte el
Gobierno.
La
tenedura
de
libros
podr
ejercerse
libremente
.
ARTCULO
3.
Habr una sola clase de contadores pblicos y podrn ser titulados o autorizados, segn el
caso.
ARTCULO
4.
Para ser inscrito como contador pblico debern llenarse los siguientes requisitos generales,
adems
de
los
especiales
exigidos
en
cada
caso
por
esta
Ley:
que
el
Gobierno
indique
al
reglamentar
la
presente
Ley.
5.
ser
inscrito
como
contador
pblico
titulados
se
requiere:
de
la
materia;
el
mismo
Ministerio;
6.
ser
inscrito
como
contador
pblico
autorizado
se
requiere:
a) Haber obtenido matrcula como contador pblico ante la Junta Central de Contadores, con
arreglo
los
decretos
2373
de
1956,
0025
de
1957
0099
de
1958;
el
artculo
46
de
la
Ley
58
de
1931;
c) O tener matricula como contador inscrito expedida por la Junta Central de Contadores con
anterioridad
la
vigencia
de
la
presente
Ley;
de
los
cargos
de
contador
Jefe,
Jefe
de
Contabilidad,
contador
7.
No podr inscribirse como contador pblico la persona en que concurriere alguna de las
siguientes
causales
de
inhabilidad:
cargos
funciones
pblicos;
2) Haber cometido falta grave contra la tica profesional a juicio de la Junta Central de
Contadores;
3) Haber sido sentenciado por alguno de los delitos que tratan los Ttulos III al VIII inclusive; XIII
y XV del Libro II del Cdigo Penal, mientras no hubiere obtenido la rehabilitacin legal.
ARTCULO
8.
Se necesitar la calidad de contador pblico en todos los casos en que las leyes lo exijan y
adems
en
los
siguientes:
1) Para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la Ley exija la
provisin de ese o de uno equivalente, ya con la misma denominacin o con la de auditor u otra
similar.
2) Para autorizar los balances de bancos, compaas de seguros y almacenes generales de
depsito, del propio modo que los de sociedades de cualquier clase cuyas acciones, bonos o
cdulas se negocien en el mercado pblico de valores. Tales balances debern publicarse y
enviarse a la respectiva cmara de comercio para que los interesados puedan consultarlos;
3) Para autorizar los balances, que debern publicarse como anexos a los prospectos de
emisin de acciones o bonos de sociedades comerciales destinados a ofrecerse al pblico para
su suscripcin, cuando se trate de sociedades cuyas acciones no se negocien en bolsa pblica
de
valores;
de
intangibles
patrimoniales;
del
siniestro
sea
exceda
de
trescientos
mil
pesos
$300.000.oo);
9.
La atestacin y firma de un contador pblico har presumir salvo prueba en contrario, que el
acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso
de personas jurdicas. Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos se han
tomado fielmente de los libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras
registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la
fecha del balance.
ARTCULO
10.
El dictamen de un contador pblico sobre un balance general, como revisor fiscal, auditor o
Si
ha
obtenido
las
informaciones
necesarias
para
cumplir
sus
funciones;
de
cuentas;
generales
juntas
directivas,
en
su
caso;
4) Si el balance y estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los libros; si
en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las normas de
contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin financiera al terminar el periodo
revisado, y el segundo refleja el resultado de las operaciones en dicho periodo;
5) Las reservas o salvedades a que estuviera sujeta su opinin sobre la fidelidad de los estados
financieros, si la tuviere.
ARTCULO
11.
Los contadores pblicos se asimilarn a funcionarios pblicos para efectos para efectos de las
sanciones penales por culpas y delitos que cometieron en ele ejercicio de actividades propias
de su profesin, sin perjuicio de las responsabilidades de orden civil a que hubiere lugar
conforme a las leyes.
ARTCULO
12.
13.
14.
La Junta Central de Contadores creada por el decreto legislativo nmero 2373 de 1956
continuar funcionando en la capital de la Repblica como dependencia del Ministerio de
Educacin
-
El
El
Nacional
Ministro
de
Superintendente
de
la
integrarn
Educacin
Sociedades
seis
un
Annimas
miembros
as:
delegado
un
suyo;
delegado
suyo;
Un
representante
de
los
contadores
pblicos
titulados,
son
su
suplente;
Un
representante
de
los
contadores
pblicos
autorizados,
con
su
suplente;
- Los representantes de los contadores sern elegidos para periodos de dos (2) aos por los
respectivos
miembros
entidades.
15.
de
las
siguientes
funciones:
1) Decidir sobre las solicitudes de inscripcin de los aspirantes a contadores y cancelar las que
haya autorizado, con sujecin a las normas de esta Ley y a las reglamentaciones posteriores;
2) Autorizar por medio de su presidente la inscripcin de los contadores pblicos en los libros
respectivos,
las
licencias
los
certificados
del
caso;
3) Recibir por medio de su presidente o del miembro a quien ste designe el juramento
profesional
los
contadores
sin
ttulo
universitario;
en
esta
Ley
en
los
decretos
que
la
reglamenten;
5) Llevar un registro de los contadores pblicos tanto titulados como autorizados; 6) Expedir los
certificados que habilitan a una persona para ejercer las funciones indicadas en esta Ley;
7) Imponer las sanciones previstas en esta Ley y en sus decretos reglamentarios;
Elaborar y divulgar, previa elaboracin del Ministerio de Educacin, un cdigo de tica
profesional para los contadores y hacerle, llegado el caso, las enmiendas y aclaraciones que
fueran
necesarias;
por
el
de
todas
las
dems
relativas
la
contadura
pblica;
Ley
de
las
dems
disposiciones
sobre
la
materia;
11) Darse su propio reglamento interno, el cual requerir la aprobacin del Ministerio de
Educacin;
12) Establecer las juntas seccionales y delegar en ellas las funciones sealadas en los
numerales en los numerales 3), 5) y 9) de este artculo y las dems que juzgare conveniente
apara facilitar a los interesados que residan fuera de la capital de la Repblica el cumplimiento
de
los
respectivos
requisitos;
13) Revisar en cualquier tiempo los documentos que se le presenten, quedando autorizada
para verificar los libros, registros o declaraciones juradas cuando lo considerare conveniente;
14) Las dems que le atribuyen las leyes.
ARTCULO
16.
La Junta Central de Contadores tendr un secretario permanente y los dems empleados que
fueren necesarios, de libre nombramiento y remocin de ella misma, los cuales se considerarn
como
trabajadores
oficiales
para
todos
los
efectos
legales.
Los miembros de la Junta Central de Contadores tomarn posesin de sus cargos ante el
Ministerio de Educacin, y los que no tengan carcter de funcionarios pblicos devengarn por
cada reunin a que asistan la asignacin que seale el mismo Ministerio, a cuyo presupuesto
se imputar esta erogacin, lo mismo que los sueldos y dems gastos de la Junta Central.
ARTCULO
17.
Para cumplir con lo ordenado en el artculo anterior y con las dems disposiciones que en esta
Ley se contemplan para el permanente y eficaz funcionamiento de la Junta Central de
Contadores, el Gobierno crear los cargos y les sealar las asignaciones correspondientes,
efectuar los traslados, abrir los crditos y har las operaciones presupuestales a que hubiere
lugar.
Para el efecto de crear los cargos y sealar las asignaciones de que trata este artculo,
revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias hasta el 20 de Julio de
1961.
ARTCULO
18.
La solicitud de inscripcin de contador pblico se surtir en papel sellado ante la Junta Central,
indicando la categora para la cual se formula y acompandola de los documentos y
comprobantes del caso; y la junta la resolver dentro de un trmino de sesenta (60) das.
ARTCULO
19.
Sern causales de suspensin de la inscripcin de un contador pblico, hasta por un ao, las
siguientes
debidamente
comprobadas:
1) Haber ejecutado actos violatorios del cdigo de tica profesional que dictar la Junta Central,
cuando
la
gravedad
de
ellos
no
justifique
la
cancelacin;
temporalmente
para
el
correcto
ejercicio
de
la
profesin;
20.
comprobadas:
1) Haber violado la reserva comercial de los libros, papeles o informaciones que hubiere
conocido
en
ejercicio
de
la
profesin;
2) Haber sido condenado por cualquiera de los delitos indicados en el numeral 3) del artculo 7
de
esta
Ley;
3) Haber ejercido actividades o funciones adscritas a los contadores pblicos, durante el tiempo
de
suspensin
de
la
inscripcin;
inexactos,
falsos
adulterados;
5) Haber ejecutado actos que violaren gravemente la tica profesional sealados en el cdigo
de la materia.
ARTCULO
21.
Las decisiones de la Junta Central de Contadores estarn sujetas a los recursos indicados en
apelacin
interpuesto
ante
el
Ministerio
de
Educacin.
Las decisiones de la Junta dictadas con fundamento en las causales de orden moral a que se
refieren los numerales 3) del artculo 7, 1) del artculo 19 y 5) del artculo 20, debern adoptarse
por el voto de las dos terceras partes de los miembros que componen la Junta y solo tendrn
recurso de reposicin, el cual se resolver previa prctica de las pruebas que se soliciten. Las
multas que de acuerdo con la presente Ley imponga la Junta Central de Contadores sern a
favor del Instituto Colombiano de Seguros Sociales y se impondrn de oficio o a peticin de
cualquier persona. La resolucin de la Junta, una vez se firme, prestar mrito a ejecutivo ante
los jueces competentes.
ARTCULO
22.
Las solicitudes pendientes que sobre inscripcin de contadores pblicos se hallen actualmente
en poder de la Junta Central, las tramitar y resolver sta dentro del trmino de seis (6) meses
contados desde la vigencia de la presente Ley, con previo aviso o requerimiento al interesado,
en los casos que hubiere lugar por deficiencia de la documentacin presentada.
ARTCULO
La
presente
23.
Ley
rige
desde
su
promulgacin
deroga
los
decretos
2373 y 3131 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de 1958, as como las dems disposiciones que la
contradigan.
Dada en Bogot, D. E., a 15 de Diciembre de 1960.
El presidente del senado: GERMN ZEA HERNNDEZ
El presidente de la Cmara: LUIS ALFONSO DELGADO
El secretario del Senado: MANUEL BOCA CASTELLANOS
El secretario de la Cmara: ALVARO AYALA MURIA
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Bogot, D. E., Diciembre 30 de 1960.
Publquese y ejectese.
Derogacin
intrnseca
por
transcurso
del tiempo
Entrada en vigor
Los limites de eficacia temporal de la norma legal vienen determinados por la entrada en vigor
de la norma, es decir, el momento en que la norma nace al mundo del Derecho desplegando
toda su eficacia, la prdida de vigencia o muerte de la norma jurdica, que deja de tener el vigor
y la eficacia que la caracterizan.
Segn el CC en su artculo 2.1 las leyes entraran en vigor a los 20 das de su publicacin en el
BOE, si en ellas no se dispone otra cosa.
Para que una norma entre en vigor, es preciso cumplir el requisito de la publicacin en el BOE,
si es una norma estatal, o en el de la Comunidad Autnoma, si es una norma autonmica, o, en
el Diario Oficial de la Comunidad Europea(DOCE) si es una norma comunitaria.
El plazo que pueda tener una norma de vacatio legis se cuenta computando como primero el
siguiente al de la completa publicacin.
Prdida de vigencia
El instante en el que dicha norma ha perdido su vigencia, deja de ser exigible para sus
destinatarios. Las causas pueden ser:
Que la norma haya nacido con un plazo determinado previamente de vigencia. Estas son las
leyes temporales las cuales estn sometidas a plazo de caducidad. Transcurrido ese plazo la
norma pierde su eficacia. Un ejemplo de estas son las Leyes de Presupuestos del Estado que
se dictan anualmente
Normas que se dictan en atencin a una determinada circunstancia, que, una vez desparecida
provoca la prdida de eficacia de la norma concreta. Un ejemplo es si se dictan en perodo de
sequa.
Una norma puede ser anulada, perdiendo en consecuencia vigencia. Un ejemplo son las leyes
declaradas inconstitucionales o con los reglamentos ilegales
El primero establece que toda norma jurdica puede ser derogada por nuevas disposiciones.
Tiene su fundamento en la transformacin que debe hacer el Derecho para adaptarse a los
cambios de la sociedad
Derogacin expresa: resulta de una disposicin especial de la nueva ley, que se manifiesta
sobre el alcance derogatorio de la misma. Puede ser concreta, cuando seala y enumera las
disposiciones derogadas o genrica, cuando contiene una clusula de estilo consistente en
declarar derogadas todas las disposiciones que se le opongan(Art. 1976 CC, por ejemplo)
Derogacin tcita: tiene lugar cuando la nueva ley no dice nada sobre su alcance derogatorio,
si bien la nueva regulacin que contiene es incompatible con la regulacin de la materia
existente con anterioridad.
EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD Y SUS EXEPCIONES
Ultractividad y retroactividad
En el fondo de esto se suscita un debate que alcanza a los principios de organizacin del
ordenamiento. Si bien el principio de irretroactividad tiene su fundamento en los principios de
seguridad jurdica y en el que prohbe la actuacin arbitraria de los poderes pblicos, llevado a
sus ltimos extremos tendra como efecto la congelacin y petrificacin del ordenamiento
jurdico, ya que la retroactividad, a veces, deseable en aras de la modernidad, el progreso y la
mayor justicia aportada por las nuevas normas.
El principio constitucional de irretroactividad
El Art.9.3 CE consagra el principio de la irretroactividad de las normas sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales. Constitucionalmente prevalece la
irretroactividad
En primer lugar se refiere a las sancionadoras no favorables, a las que se impide su
aplicacin retroactiva, es decir a situaciones ocurridas con anterioridad a la entrada en vigor de
la nueva ley. Por normas sancionadoras entiende el TC las normas correspondientes al
Derecho penal, en cuanto tipifican delitos o faltas, y las normas correspondientes al llamado
Derecho administrativo sancionador, en cuanto contengan sanciones administrativas. Adems
dichas normas deben ser no favorables para que les alcance la prohibicin de retroactividad.
Una norma de Derecho penal que disminuya la pena, debe aplicarse retroactivamente. Solo se
impide la aplicacin retroactiva, por mandato del Art.9.3 CE, si la nueva norma aumenta la pena
con relacin a la normativa que deroga o convierte en delictiva una conducta que anteriormente
no lo era.
En segundo lugar, el Art.9.3 se refiere a las normas restrictivas de derechos individuales, cuya
aplicacin retroactiva tambin prohbe, entendiendo como derechos individuales los llamados
derecho adquiridos.
Por tanto, el Art.9.3 CE prohbe la aplicacin retroactiva de aquellas normas que restrinjan los
derechos fundamentales y libertades pblicas.
Le regla general de irretroactividad
Segn el Art.2.3 CC las leyes no tendrn efectos retroactivos si no dispusieran lo contrario.
Este principio solo se aplica a falta de mencin contraria del legislador.
Si bien el CC da amplia libertad al legislador para expresarse sobre la posible retroactividad de
la norma, esa libertad est limitada por el Art.9.3 CE que impide al legislador disponer sobre la
retroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derecho
individuales.
Los grados de irretroactividad
Se distinguen una serie de rasgos:
Retroactividad de grado mximo: la nueva ley se aplica a las relaciones jurdicas creadas bajo
el imperio de la ley antigua
Retroactividad en grado medio: la nueva ley se aplica a las relaciones jurdicas creadas bajo el
imperio de la ley antigua, pero solo en lo que respecta a los efectos nacidos con anterioridad
pero que no estn consumados, y a los futuros.
Retroactividad en grado mnimo: la nueva ley se aplica a situaciones creadas bajo el imperio de
la ley antigua, pero solo en cuanto a los efectos futuros, es decir, que se produzcan con
posterioridad a su entrada en vigor.
EL DERECHO TRANSITORIO
Concepto
Se entiende por derecho transitorio el conjunto de normas que regulan el trnsito de la vieja a
la nueva ley. Hay veces en que la nueva ley contiene unas Disposiciones Transitorias, en las
cuales se resuelven los conflictos que puedan surgir entre las disposiciones de la antigua
normativa y la nueva.
Las Disposiciones Transitorias del Cdigo Civil
El CC contiene 13 Disposiciones Transitorias. En ellas se plantean y resuelven los problemas
que el cambio legislativo supuso en 1889.
El CC segn los dispuesto en su Art.4.3, cumple la funcin de derecho supletorio general del
resto del ordenamiento jurdico. En las DT del CC se contiene el derecho transitorio comn
aplicable cuando existe un conflicto.
Siguiendo al profesor Albaladejo, el criterio general que preside las DT del CC es el de no
perjudicar derechos adquiridos, haciendo que las relaciones jurdicas conserven el rgimen
bajo en que nacieron, admitindose, sin embargo retroacciones en lo favorable, de grado
mnimo, en algn caso, de medio.
LMITES DE EFICACIA EN EL ESPACIO
mbito espacial de vigencia
As como la norma tiene un lmite de eficacia temporal, tambin su aplicacin se encuentra
mediatizada por los sujetos y por el territorio a que se aplica.
As si una pareja de espaoles contrae matrimonio en Espaa y ah residen, no se plantean
especiales problemas sobre la normativa aplicable a las actuaciones jurdicas de
matrimonio(posible divorcio, venta de bienes gananciales, etc.) que se regirn por la ley
espaola. En cambio si uno de ellos es mejicano y contrajeron matrimonio en Francia, fijando
con posterioridad su residencia en Espaa. Qu normativa se aplicara si deciden romper su
matrimonia, etc.?. A esas cuestiones tratan de dar respuestas las normas contenidas en los
Art.8 al 12 CC.
LA EFICACIA DE LA NORMA JURDICA
La norma jurdica, como mandato dirigido a los miembros de una colectividad, lleva implcito el
carcter de obligatoriedad e imperatividad, de tal manera que la norma jurdica surge con la
finalidad de ser cumplida por sus destinatarios.
La norma jurdica articula un sistema que se pone en funcionamiento para el supuesto
excepcional de que no sea cumplida, imponindose a la voluntad de los ciudadanos y
sancionando la conducta contraria a ella. La norma jurdica tiene una triple eficacia:
En tercer lugar, la norma est dotada de eficacia sancionadora, que consiste en la relacin de
la norma ante su incumplimiento
LA EFICACIA OBLIGATORIA: EL DEBER JURDICO DE CUMPLIMIENTO
La norma jurdica implica un deber jurdico de cumplimiento, que se traduce en la obligacin del
ciudadano de acomodar su comportamiento a las directrices en ella contenidas.
La ignorancia de la ley
El artculo 6.1 del CC, establece que la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento.
Este precepto puede ser interpretado desde dos puntos de vista que le dotan de un sentido
diferente:
Las partes que intervengan en cualquier proceso judicial no estn obligadas a probar la
existencia de las leyes invocadas o que consideren infringidas
Los jueces, adems, responden disciplinaria, civil y criminalmente de las infracciones del
ordenamiento jurdico que pudieran cometer al aplicar el Derecho
La exclusin voluntaria de la ley aplicable
El artculo 6.2 CC establece la imposibilidad para los particulares de renunciar o excluir la ley a
un supuesto concreto como regla general. En ocasiones se compatibiliza lo expuesto
anteriormente, con el principio de autonoma de la voluntad que permite que prevalezca la
voluntad de las partes de tal manera que el rgimen jurdico establecido en la ley se aplicar
nicamente a falta de pacto expreso o voluntad en contrario.
LA EFICACIA SANCIONADORA DE LA NORMA
El artculo 9.1 de nuestra Constitucin establece la sujecin de los ciudadanos y poderes
pblicos a la Constitucin y a las leyes. En caso de incumplimiento de la norma, el
ordenamiento jurdico puede reaccionar de las siguientes formas:
Se producir una imposicin forzosa de lo ordenado en la ley, siempre que esto fuera posible.
As el Art.1445 CC establece, en el contrato de compraventa, la obligacin del vendedor de
entregar una cosa determinada y la obligacin del comprador de pagar por ella un precio
cierto, en dinero o signo que le represente. Si el vendedor violase la norma, la reaccin ante el
incumplimiento seria la imposicin forzosa de efectuar la entrega de la cosa especifica objeto
del contrato
En primer lugar, tiene que haber un acto o actos jurdicos en sentido propio
En segundo lugar, ese acto tiene que implicar contravencin o infraccin de la norma
imperativa
Es preciso que exista una oposicin radical entre ambos, es decir, que la norma aparezca
orientada en su finalidad a impedir el acto contrario a ella.
Si se dan esas condiciones el acto es considerado nulo de forma radical, lo que significa la
aplicacin de un rgimen especialmente riguroso que se caracteriza porque la accin para
declarar la nulidad no prescribe; la declaracin de nulidad est dotada de efecto retroactivo, es
apreciable de oficio por los tribunales sin necesidad de invocacin parte, no cabe, salvo
excepcionalmente, sanar o convalidar el acto nulo.
Los actos en fraude de ley
Por actos en fraude de ley se entiende uno o varios actos que originan un resultado prohibido
por una norma jurdica que tratan de eludir y que se realizan al aparente amparo de otra norma,
cuya finalidad es desviada. Son actos que tienen apariencia legal pero que van en contra de la
ley