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DEDICATORIA
INTRODUCCION
3
CAPITULO I
11
12
12
12
13
14
Ttulo Preliminar
14
Derechos y Libertades
16
17
17
c) A su Integridad Personal
17
d) A la Libertad
18
e) A la Identidad
18
18
g) A la Libertad de Opinin
19
20
20
j) Derecho de Asociacin
20
21
a) Derecho a la Educacin.
21
b) Salud
21
c) Trabajo
22
22
23
CAPITULO III
LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO DE DEFENSORA DEL NIO Y
DEL ADOLESCENTE
24
25
Situacin Actual
26
27
Promocin de derechos
29
Atencin de casos
29
30
31
31
Oficina de Defensoras
32
Instituciones Promotoras
33
34
34
34
Logros
34
Dificultades
35
Desafos
36
CONCLUSIONES
37
BIBLIOGRAFIA
41
CAPITULO I
LOS DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
Los derechos de las nias, los nios y los adolescentes han sido consagrados de
manera particular en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la
misma que reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho.
Esta Convencin fue ratificada por el Estado Peruano el 4 de setiembre de 1990. El
principal instrumento normativo nacional es el Cdigo de los Nios y Adolescentes,
el mismo que fue expedido en el marco del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Segn el estudio de
UNICEF Estado de la Niez en el Per (2015), el 36% de la poblacin peruana
estara conformada por nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (11214,591).
De esta cifra, alrededor del 45% de ellos y ellas viviran en condicin de pobreza.
Esta situacin de vulnerabilidad exige una especial proteccin por parte del Estado,
la familia y la comunidad. Es importante destacar que en toda medida que el
Estado peruano adopte en materia de niez y adolescencia debe prevalecer el
inters superior del nio con la finalidad de respetar, garantizar y satisfacer los
derechos de los nios, nias y adolescentes como personas en proceso de
desarrollo. Las nias, los nios y los adolescentes constituyen uno de los sectores
ms vulnerables de la poblacin. La mortalidad neonatal, en el primer mes de vida,
y la mortalidad infantil, durante el primer ao de vida, tambin se han
incrementado, pasando de 9 por cada mil nacidos vivos en el ao 2012 a 12 por mil
en 2013, y de 17 por mil nacidos vivos en 2012 a 19 muertes por cada mil nacidos
vivos en el ao 2013, respectivamente. Ms de medio milln de nios menores de
cinco aos sufren de desnutricin crnica y ms de un milln tienen anemia. La
brecha entre las zonas urbana y rural es grande. En las zonas rurales, uno de cada
tres nios tiene desnutricin crnica, mientras en las zonas urbanas esta afecta a
uno de cada 10 nios. Despus de haber venido descendiendo, la anemia infantil
se ha elevado durante los aos 2012 y 2013. En el curso de los dos ltimos aos,
la anemia entre los nios de 6 meses a 3 aos de edad se ha incrementado en
4,8%, siendo ahora, segn datos de la ENDES 2013, de 46,4%, es decir, casi la
mitad de los nios de esta edad sufre de anemia. Entre los nios de 6 meses a 5
aos, la anemia subi durante los 2 ltimos aos de 30% en 2011 a 34% en 2013,
acentundose en nios que tienen como lengua materna al quechua (67%),
Adolescentes.
2006: Congreso de la Repblica realiz un frum para analizar el Cdigo de
los Nios y Adolescentes concluyendo que era necesario formar una
Adolescentes.
2012: En mayo de este ao la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso emite dictamen y presenta texto sustitutorio llamado Cdigo
de la Niez y Adolescencia, el cual representa un retroceso y una violacin a
los derechos de los nios, nias y adolescentes.
para la Infancia).
10 de diciembre de 1948: se aprob la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
20 de noviembre de 1959: se aprob la Declaracin Universal de los
La no discriminacin;
El inters superior del nio;
El derecho a la vida, supervivencia y el desarrollo; y
El respeto por los puntos de vista del nio.
las
Naciones
Unidas,
coordina
nivel
mundial
esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de
la humanidad: la niez.
El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs
de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.
2.
3.
4.
proteccin
en
actividades
destinadas
generar ingresos;
vivir
en
CAPITULO II
DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS
EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la
moderna doctrina de la proteccin integral al derecho interno, pues luego de la
ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la Convencin Internacional de los
Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de
1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el
28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad
social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en
nuestro pas.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos,
pues a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de
agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que
modifica algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo
largo del presente anlisis.
Ttulo Preliminar
El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del
Cdigo que desarrolla la doctrina de la proteccin integral.
La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de
los Derechos del Nio. Esta considera como tales a los menores de 18 aos de
edad; pero adems el legislador ha asegurado el criterio de su homlogo brasileo,
optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el momento de
la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los
12 aos hasta antes de los 18.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral,
est consagrada en el artculo II, que claramente establece que adems de gozar
de los derechos inherentes a su condicin de persona humana, los nios y
derogado Cdigo, acorde con la consagracin del pluralismo jurdico por el Art.
149 de la Constitucin.
El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de
proteccin de nios y adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida
concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se
considera el principio del inters superior del nio y el adolescente y el respeto a
sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin
embargo podramos intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor
favorezca a la proteccin integral de nios y adolescentes y el respeto a sus
derechos".
Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las
autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la
doctrina de la proteccin integral que otorga prioridad social y compromete la
accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad.
Tiene su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en
los artculos 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los
nios y adolescentes est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos
sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados los
intereses de nios y adolescentes sern tratados como problemas humanos.
I.
Derechos y Libertades
En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida
al reconocimiento del nio y adolescentes como autntico titular de derechos, que
es uno de los principales pilares de la moderna doctrina de la proteccin integral,
superando as el viejo paradigma de considerarlos como objeto de proteccin que
caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social.
d) A la Libertad
El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser
humano que se sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia
realizacin del nio y adolescente como persona humana, pudiendo decidirse por
un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. Garantiza que ningn nio o adolescente
pueda ser detenido sino por mandato de juez competente, como lo reconoce el
articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin Poltica.
e) A la Identidad
El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye
derecho al nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible,
conocer a su padre y llevar sus apellidos.
Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes,
sancionando a los responsables de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la
identidad. Por la primera se entiende la modificacin o cualquier cambio de la
identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la
privacin de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que
pretenda no reconocerla.
En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio
mediante los mecanismos respectivos.
En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de
los nios en el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre
inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se
proceder a la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la
madre y la pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.
f) Derecho a Vivir en una Familia.
El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de
su propia familia. Los que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer
en un ambiente familiar adecuado (hogar sustituto).
g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su
opinin sea escuchada en todo asunto que les competa. Las autoridades estn en
la obligacin de atender esta opinin de acuerdo a su grado de desarrollo y
madurez.
As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en
condiciones de formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan,
incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones
en funcin de su edad y madurez.
La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente
en el Sistema Jurdico Peruano.
Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia
como la "actitud de aquel que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un
imperativo jurdico, invocando la existencia en el seno de su conciencia de un
dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito".
Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el
Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone
de relieve el respeto por estos derechos.
sexual; repitencia
desercin
escolar, consumo de
sustancias txicas,
2.
3.
CAPITULO III
LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO DE DEFENSORA DEL
NIO Y DEL ADOLESCENTE
La importancia que cada vez en mayor medida han ido adquiriendo las defensoras
del nio y del adolescente, demostrada ltimamente en el hecho de que el propio
acuerdo
nacional
en
su
Dcimo
Sexta
Poltica
de Estado contempla
el
escenario;
ha
propiciado
que
la Oficina de
Defensoras
de
los
elementos
del
mencionado
sistema
fin
de
desarrollar
Por otro lado, es importante tener presente que en el transcurso de todo este
proceso histrico tambin se han dado algunas normas que fortalecen la
institucionalizacin - de manera particular - de Defensoras del Nio y del
Adolescente que vienen funcionando en algunas instituciones; as tenemos, en el
caso de las Defensoras Municipales del Nio y Adolescentes, ms conocidas como
DEMUNAS, que la ley orgnica de las municipalidades - Ley 23853, en su artculo
67, que fue modificado el 15 de noviembre de 1997 por la Ley 26875, establece
que las municipalidades para promover y defender los derechos del nio y del
adolescente, debern organizar la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente.
Asimismo, en el caso de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, que
estn empezando a ser conocidas como DESNAS, en diciembre del 2001, el
Ministerio de Educacin expidi la Directiva N 032 - 2001/ VMGP, que tiene por
finalidad impulsar la creacin de estas Defensoras del Nio y del Adolescente en
los centros educativos de toda la Repblica.
Finalmente, en este acpite debemos decir que las Defensoras del Nio y del
Adolescente, no slo existen en nuestro pas, sino tambin en otros pases como el
caso de Bolivia, El Salvador, Honduras, Colombia, entre otros; siendo por lo tanto a
la fecha todo un gran movimiento que contribuye a la construccin de capital social
a favor de la niez y adolescencia.
1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias,
nios y adolescentes
El artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que "La Defensora
del Nio y del Adolescentes es un servicio del Sistema de Accin Integral al Nio y
al Adolescente que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas
y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y
proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes".
Asimismo, el funcionamiento del cuerpo legal es enftico en sealar que el servicio
es de carcter gratuito.
Por otro lado, el artculo 45 considera las funciones especficas de las Defensoras
del Nio y del Adolescente en los siguientes trminos:
"Son funciones especficas de la defensora:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Las funciones antes anotadas, son llevadas a cabo por las Defensoras del Nio y
del Adolescente a travs de tres tipos de labores: promocin, defensa y vigilancia.
Empero, antes de pasar a describirlas, es importante indicar que el vigente
"Reglamento del Servicio de DNA", aprobado por Resolucin Ministerial N 234 - 99
- PROMUDEH del 24 de julio de 1999 - toda vez que hubo uno anterior de
diciembre de 1997 - indica en su artculo 5 que las Defensoras del Nio y del
Adolescente en nuestra sociedad cumplen una funcin de tipo social a travs no
slo de la promocin, defensa, sino tambin de la vigilancia de los derechos de los
nios y adolescentes.
Despus de esta importante aclaracin, ahora si pasaremos a precisar cada una de
las labores que ejecutan las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Promocin de derechos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente llevan a cabo un conjunto de acciones
planificadas y permanentes orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las
personas en torno a los derechos de nios y adolescentes a fin de lograr su
cumplimiento; las mismas que consisten en informar, sensibilizar y educar a los
diversos sectores de la sociedad a travs de diferentes estrategias y medios
de comunicacin, como afiches, volantes, trpticos, folletos, manualidades, talleres,
charlas, campaas, etc.
Cabe indicar, que en este tipo de acciones las Defensoras del Nio y del
Adolescente siempre procuran involucrar en su diseo, ejecucin y evaluacin a las
personas de quienes se busca el cambio de actitudes.
Atencin de casos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones
organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y
adolescentes, as como para lograr su restitucin; considerando el proceso
establecido por las normas aplicables al caso, de las cuales nos ocuparemos ms
adelante.
Al respecto, para la atencin de casos, las Defensoras del Nio y del Adolescente
de manera general llevan a cabo cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin
de la accin dispuesta y seguimiento; empleando los siguientes mecanismos de
resolucin: la conciliacin, slo en materias de alimento, tenencia y rgimen de
visitas; el compromiso, cuando se trata de normas de comportamiento y
reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial; otras acciones administrativas,
cuando se trata de: inscripcin extempornea de nacimiento, rectificacin de
partida, matrcula oportuna, atencin mdica, detenciones arbitrarias, colocacin
Oficina de Defensoras
Al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH) mediante Decreto Legislativo N 866 de octubre de 1996, se le
asign las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente, y en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado
mediante Decreto Supremo N 001-97-PROMUDEH de marzo de 1997 en su
artculo 17 estableca que en su Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia
para el cumplimiento de sus fines contaba con la Oficina de Defensora, que era la
responsable de dirigir, impulsar y asesorar al sistema nacional de redes de
servicios de atencin a nios en situacin de vulnerabilidad. Este Reglamento fue
posteriormente modificado mediante Decreto Supremo N 012 - 98 - PROMUDEH
de noviembre de 1998, que en su artculo 38 estableca textualmente: "La Oficina
de Defensoras es el rgano encargado de proponer las normas, promover,
orientar, coordinar y supervisar los programas y proyectos de promocin y defensa
de los derechos de nias, nios y adolescentes, a travs de las Defensoras del
Nio y del Adolescente, fortaleciendo el servicio a travs de la generacin de redes
sociales, priorizando a los menores de edad que se encuentren en situacin de
riesgo o vulnerabilidad ..."
A la fecha, al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) mediante Ley N 27793 del 25 de julio del 2002, la Oficina de
Defensora es un rgano de lnea de la Direccin General de Nias, Nios y
Adolescentes, cuyo Reglamento de Organizacin y Funciones aprobados mediante
Decreto Supremo N 008-2002-MIMDES del 27 de agosto del 2002, define
textualmente a la Oficina de Defensoras en su artculo 46 en los siguientes
CONCLUSIONES
1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el
seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la
perspectiva del entonces Derecho de Menores.
2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de
tutela a autnticos sujetos de derechos.
3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos
de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y
adolescentes.
4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e
incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias
son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades
destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la
falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y
la presencia de desastres naturales que los deja en el completo desamparo.
5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos
que le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa
poblacin, est constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por
su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin.
6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y
adolescente, en principio por tratarse de seres humanos y en segundo lugar, en sus
manos estar en unos aos la conduccin de las principales instituciones y en
general el destino de nuestro pas.
7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas
econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo
siempre la poblacin infantil la ms afectada.
8. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin,
sobre todo en las reas rurales.
9. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura
educativa para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%.
10. El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a
los nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican
a la mendicidad y al ocio.
11. Los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una
situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros
menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas",
infringiendo la ley penal.
12. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs
de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.
13. Dentro de los derechos de la tercera generacin se encuentran los derechos de
los colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva,
la tercera generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la
propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se
ubican los derechos de nios y adolescentes.
14. La doctrina de la Proteccin Integral se sustenta en un principio importante
como es el "inters superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o
decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes.
15. El 28 de junio de 1993. entr en vigencia Texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social
que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en nuestro
pas.
16. El 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral,
que modifica algunas de las instituciones del derogado.
17. El Art. 1ro.del Cdigo del nio y adolescente reconoce el derecho a la vida
como derecho fundamental de la persona humana desde la concepcin, esto es
que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido
ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica
como actos atentatorios contra el nio en gestacin.
BIBLIOGRAFIA
1. OFICINA DE LA DEFENSORA Derechos del Menor
DE LA DIRECCIN GENERAL y Adolescente en el Per..
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y
DESARROLLO SOCIAL
2. DRA. COLUMBA DEL CARPIO RODRGUEZ Derechos de los Nios y
Adolescentes.
3. PEDRO A. INFANTAS MANDUJANO Cdigo de Nios y
Adolescentes.
4. GRACIELA FERNNDEZ BACA Per en Nmeros 2003
Instituto CUANTO
Grupo N 05:
Castro Falero, Carlos
Cavero Reyes, Cristian Crosby
Daz Sulln, Leslie Paola
Penadillo Castro, Moiss Manuel
Torres Zevallos, Gina
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
Ciclo II
Asignatura: SOCIOLOGA DEL DERECHO
Huacho - Per
2004
4 MININTER-Direcciones Territoriales PNP.
5 Diario PER 21. Sbado 16 de agosto del 2014
1 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (2012- 2021). Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Lima, 2012.
2 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Lima 2013.
3 http://schiroque.blogspot.com/2013/12/balance-de-la-educacion-peruana2013.html Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
Manual de Gestin DEMUNA
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
Primera Edicin: 5000 ejemplares
Lima, Enero 2004