INDICE

DEDICATORIA

INTRODUCCION

3
CAPITULO I

LOS DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

CUNDO COMENZ LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO?

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO, LA NIA Y EL ADOLESCENTE

EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA

11

Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil

Programa Interinstitucional de Salud

12

Programa de Alimentacin y Nutricin

12

Programa de Agua y Saneamiento

5

12

13

Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles 13

CAPITULO II
DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

14

Ttulo Preliminar

14

Derechos y Libertades

16

1.1. Derechos Civiles

17

a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su Concepcin. 17

b) A vivir en un ambiente sano.

17

c) A su Integridad Personal

17

d) A la Libertad

18

e) A la Identidad

18

f) Derecho a Vivir en una Familia.

18

g) A la Libertad de Opinin

19

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

20

i) Derecho al Libre Trnsito

20

j) Derecho de Asociacin

20

II. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

21

a) Derecho a la Educacin.

21

b) Salud

21

c) Trabajo

22

III. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados

22

IV. DEBERES DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

23

CAPITULO III
LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO DE DEFENSORA DEL NIO Y
DEL ADOLESCENTE

24

1.- MARCO REFERENCIAL DE LAS DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

1.1. Expresin de un propsito fundamental de la convencin sobre los Derechos
del Nio Antecedentes

25

Situacin Actual

26

1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias,

nios y adolescentes

27

Promocin de derechos

29

Atencin de casos

29

Vigilancia de derechos y servicios

30

1.3. Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente

31

Defensoras del Nio y del Adolescente

31

Oficina de Defensoras

32

Instituciones Promotoras

33

Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero

34

Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente

34

1.4. Reconociendo logros, dificultades y desafos del Servicio de Defensora del

Nio y del Adolescente

34

Logros

34

Dificultades

35

Desafos

36

CONCLUSIONES

37

BIBLIOGRAFIA

41

CAPITULO I
LOS DERECHOS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
Los derechos de las nias, los nios y los adolescentes han sido consagrados de
manera particular en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la
misma que reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho.
Esta Convencin fue ratificada por el Estado Peruano el 4 de setiembre de 1990. El
principal instrumento normativo nacional es el Cdigo de los Nios y Adolescentes,
el mismo que fue expedido en el marco del cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Segn el estudio de
UNICEF Estado de la Niez en el Per (2015), el 36% de la poblacin peruana
estara conformada por nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (11214,591).
De esta cifra, alrededor del 45% de ellos y ellas viviran en condicin de pobreza.
Esta situacin de vulnerabilidad exige una especial proteccin por parte del Estado,
la familia y la comunidad. Es importante destacar que en toda medida que el
Estado peruano adopte en materia de niez y adolescencia debe prevalecer el
inters superior del nio con la finalidad de respetar, garantizar y satisfacer los
derechos de los nios, nias y adolescentes como personas en proceso de
desarrollo. Las nias, los nios y los adolescentes constituyen uno de los sectores
ms vulnerables de la poblacin. La mortalidad neonatal, en el primer mes de vida,
y la mortalidad infantil, durante el primer ao de vida, tambin se han
incrementado, pasando de 9 por cada mil nacidos vivos en el ao 2012 a 12 por mil
en 2013, y de 17 por mil nacidos vivos en 2012 a 19 muertes por cada mil nacidos
vivos en el ao 2013, respectivamente. Ms de medio milln de nios menores de
cinco aos sufren de desnutricin crnica y ms de un milln tienen anemia. La
brecha entre las zonas urbana y rural es grande. En las zonas rurales, uno de cada
tres nios tiene desnutricin crnica, mientras en las zonas urbanas esta afecta a
uno de cada 10 nios. Despus de haber venido descendiendo, la anemia infantil
se ha elevado durante los aos 2012 y 2013. En el curso de los dos ltimos aos,
la anemia entre los nios de 6 meses a 3 aos de edad se ha incrementado en
4,8%, siendo ahora, segn datos de la ENDES 2013, de 46,4%, es decir, casi la
mitad de los nios de esta edad sufre de anemia. Entre los nios de 6 meses a 5
aos, la anemia subi durante los 2 ltimos aos de 30% en 2011 a 34% en 2013,
acentundose en nios que tienen como lengua materna al quechua (67%),

aymara (63%) y lenguas amaznicas (65%). En Educacin Inicial la matrcula ha

crecido significativamente (1006,778 en el 2011 hasta 1123,095 en el 2013),
aunque todava existe cerca del 30% de nios y nias de 3 a 5 aos de edad sin la
debida atencin. 8,816 nias, nios y adolescentes fueron vctimas de violencia
familiar en el ao 2013; de este grupo, 5,799 (65.7%) son nias y 3,017 (34.2%)
son nios. En ambos sexos, el grupo etario de mayor incidencia es el de 11-17
aos. En el ao 2014, 1650,000 menores trabajan en el Per, y la mayora labora
ms horas de las permitidas y en condicin de explotacin, y los que lo hacen en la
calle ganan solo S/.9 al da. En suma, la situacin de vulneracin de derechos de
los nios, nias y adolescentes se agrava de acuerdo a su condicin social y
econmica, siendo la nia rural la que se encuentra en peores condiciones para el
ejercicio de los mismos.
En el Per las normas que protegen a este sector de la poblacin son las
siguientes:

El Cdigo de los Nios y Adolescentes (D.L. 27337)

La Constitucin Poltica del Per en su Artculo 4 dispone que:
La Comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente,
a la madre y al anciano en situacin de abandono.

Y las normativas que iniciaron la actual ley son:

1989: Convencin sobre los Derechos del Nio.

1990: Per firma la Convencin sobre los Derechos del Nio.
1992: Se promulga la Ley N 26102 Cdigo de los Nios y Adolescentes.
2000: Se promulga la Ley N 27337 Nuevo Cdigo de los Nios y

Adolescentes.
2006: Congreso de la Repblica realiz un frum para analizar el Cdigo de
los Nios y Adolescentes concluyendo que era necesario formar una

Comisin Revisora de dicho cuerpo legal.

2011: Presentan proyecto de ley del Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y

Adolescentes.
2012: En mayo de este ao la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso emite dictamen y presenta texto sustitutorio llamado Cdigo
de la Niez y Adolescencia, el cual representa un retroceso y una violacin a
los derechos de los nios, nias y adolescentes.

26 de septiembre de 1924: Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del

Nio, adoptada por la Asamblea de la Sociedad de las Naciones.

26 de junio de 1945: se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
11 de diciembre de 1946: se cre UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia).
10 de diciembre de 1948: se aprob la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos.
20 de noviembre de 1959: se aprob la Declaracin Universal de los

Derechos del Nio.

20 de noviembre de 1989: se aprob la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio.

Cundo comenz la Convencin sobre los Derechos del Nio?

La CDN fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
noviembre de 1989, cambiando las leyes del mundo. Los cambios ms importantes
son:
1) Considerar a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho,
merecedores de respeto, dignidad y libertad (Antes eran vistos como objetos pasivo
de intervencin de la familia, el Estado y la sociedad.)
2) Considerarlos como personas con necesidad de cuidados especiales y que por
su condicin de seres en desarrollo tienen derechos especiales.

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO, LA NIA Y EL ADOLESCENTE

El nio, la nia y el adolescente son personas dignas, sujetos de derechos. Por ello
el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per seala que La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado. Asimismo, en su artculo 4 se seala que la comunidad y el Estado
protegen especialmente al nio, adolescente, madre y anciano en situacin de
abandono. En 1924 esta orientacin fue respaldada por la Asamblea General de la
Sociedad de las Naciones Unidas, con la Declaracin de Ginebra sobre los
Derechos del Nio. Posteriormente, la Organizacin de las Naciones Unidas
promulg la Declaracin de los Derechos del Nio el 20 de noviembre de 1959.
Luego, la Convencin Sobre los Derechos del Nio, que la firman los pases

convocantes el 20 de noviembre de 1989 (nuestro pas la ratific el 4 de setiembre

de 1990) propone cuatro principios fundamentales:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

La no discriminacin;
El inters superior del nio;
El derecho a la vida, supervivencia y el desarrollo; y
El respeto por los puntos de vista del nio.

En esta Declaracin se establecen los siguientes derechos de los nios:

(1) a la igualdad sin ningn tipo de distincin, discriminacin por raza, color, sexo,
idioma, religin y nacionalidad;
(2) a la proteccin para su desarrollo fsico, mental y social;
(3) a un nombre y nacionalidad;
(4) a la alimentacin, vivienda y salud;
(5) a la educacin y cuidados especiales en nios/as con alguna discapacidad
mental o fsica;
(6) al amor y la comprensin;
(7) a la recreacin y a la educacin gratuita;
(8) a recibir atencin y ayuda preferencial;
(9) a protegerlos de cualquier forma de abandono, crueldad y explotacin; y
(10) a ser formado en un espritu de solidaridad, comprensin, tolerancia, amistad,
justicia y paz entre los pueblos.
La Convencin Sobre los Derechos del Nio define los derechos polticos, sociales,
culturales y econmicos de los nios, protegindolo de los abusos que puedan
sufrir por parte de sus padres, la sociedad o el Estado. Cabe sealar que la
Convencin define como nio/a todo ser humano menor de 18 aos. Los derechos
reconocidos en esta Convencin son un avance importante en la defensa y
proteccin de los derechos del nio, la nia y el adolescente ya que los Estados
firmantes se comprometen en promover normas y polticas para su proteccin. La
Convencin Sobre los Derechos del Nio tambin reconoce que en la infancia se
tiene derecho a cuidados y asistencias especiales conforme lo establece tambin la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, reconociendo que para el

ejercicio pleno y armonioso de su personalidad debe crecer en el seno familiar, en

un ambiente de felicidad, amor y comprensin, para que el nio deba estar
preparado para una vida independiente en la sociedad. Sin embargo, a veces los
nios se ven obligados a madurar con anticipacin y a asumir responsabilidades y
deberes propios de las personas mayores de edad, como el realizar trabajos para
ayudar a sus familias o para sobrevivir ellos mismos, trabajando muchas veces en
situaciones riesgosas o infrahumanas, realizando labores que son peligrosas y
fuertes para su edad. Por ello, el Estado debe legislar ampliamente en materia de
proteccin frente al trabajo del menor de edad, buscando brindarle ayuda y
proteccin, cuidando que sus derechos sean reconocidos, tratando de normar el
hecho de que los nios pueden trabajar siempre y cuando su trabajo les brinde las
seguridades del caso y no afecten su integridad o su salud. En este sentido, en el
ao 2012 el Estado peruano public el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021), instrumento que establece las polticas
pblicas en materia de niez y adolescencia. El PNAIA 2021 establece cuatro
objetivos estratgicos:
(1) Garantizar el Crecimiento y Desarrollo Integral de Nias y Nios de 0 A 5 Aos
de Edad;
(2) Garantizar la continuacin del crecimiento y desarrollo integral de nias y nios
de 6 a 11 aos de edad;
(3) Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a
17 aos; y
(4) Garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de
edad. 2 El PNAIA 2021 se fundamenta en el enfoque de derechos, tomando en
cuenta la dignidad de las personas y el respeto a sus derechos humanos; el
enfoque de curso de vida, tomando en consideracin los factores que le afectan a
lo largo de su vida; el enfoque intercultural, reconociendo y respetando la
diversidad y la necesidad de dialogo entre las culturas; el enfoque de gnero,
eliminando las desigualdades y jerarquas entre sexos, con el fin de implementar
polticas que promuevan la igualdad de las nias y adolescentes, sobre sus pares
varones; y finalmente, el enfoque de equidad, propiciando el desarrollo integral de
nias, nios y adolescentes provenientes de sectores excluidos y desfavorecidos

por su gnero, grupo cultural, rea de residencia, condicin socio-econmica,

lengua o religin1. DEBERES DE LOS NIOS, LAS NIAS Y ADOLESCENTES
As como se considera a los nios, nias y adolescentes sujetos dignos y con
derechos, tambin se les reconoce deberes que cumplir. El Cdigo de los Nios y
Adolescentes N 27337, establece en su artculo 24 que todo nio/a y adolescente
debe:
(1) Respetar y obedecer a sus padres o quien sea el responsable de su cuidado,
salvo en casos de que esas rdenes vulneren sus derechos o contravengan las
normas;
(2) estudiar satisfactoriamente;
(3) cuidar, en sus posibilidades, a familiares en enfermedad y ancianidad;
(4) ayudar en las tareas del hogar, de acuerdo con su edad;
(5) respetar la propiedad pblica y privada;
(6) conservar y proteger el medio ambiente;
(7) cuidar su salud personal;
(8) no consumir bebidas alcohlicas, cigarrillos ni drogas;
(9) respetar las ideas y derechos de los dems, as como las creencias religiosas
distintas a las suyas; y
(10) respetar a la patria, sus smbolos y a sus hroes.
EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA
Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el
llamado "Plan Nacional de Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan
Mundial por la Infancia" del UNICEF, organismo internacional que desde el seno de
la Organizacin de

las

Naciones

Unidas,

coordina

nivel

mundial

esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de
la humanidad: la niez.
El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs
de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.

El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo

plazo. Las de corto plazo se ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de
1993-1995, y las de largo plazo: de 1995-2000. La dcada que acaba de terminar
fue de la "lucha contra la pobreza", habindose priorizado acciones contra la
mortalidad y morbilidad infantil.
El plan comprende cinco programas interinstitucionales:
Salud, Alimentacin y Nutricin, Agua y Saneamiento, Educacin y Atencin a
menores de edad en circunstancias especialmente difciles.
1.

Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5

aos. Asimismo reducir la tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a
travs de la promocin y el acceso a los programas de planificacin familiar.
Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de
Agosto de 1997 con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000
puntos de atencin entre hospitales, postas mdicas y policlnicos. La pliza del
seguro es gratuita.

2.

Programa Interinstitucional de Salud

La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios menores
de 3 aos y la desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos. El eje
estratgico ser la educacin alimentara, nutricional y sanitaria. En nios
pequeos se incluye la promocin de la lactancia materna exclusiva durante los 6
primeros meses de vida.

3.

Programa de Alimentacin y Nutricin

Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e incrementar el
acceso al agua y a la eliminacin adecuada de excretas, que resulta fundamental
para la salud de la niez, para prevenir enfermedades infectocontagiosas que
inciden en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil.

4.

Programa de Agua y Saneamiento

Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo,
repitencia y desercin escolar son las metas ms importantes del programa.

5. Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente

Difciles
Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un
medio caracterizado por carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales,
espirituales, o por excesos: abusos, maltratos, explotacin; combinacin que hace
que el desarrollo de estos menores de edad se vea seriamente obstaculizado.
Tienen como causas las siguientes: la pobreza crtica; la participacin temprana y
sin

proteccin

en

actividades

destinadas

generar ingresos;

vivir

en

un ambiente en el que abunda el maltrato; vivir en la calle; vivir bajo

el dominio de grupos armados que se enfrentan; vivir en Instituciones; y la
presencia de desastres naturales o ecolgicos. As, se estima que existen
alrededor de 325 mil nios institucionalizados.
La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para
reducir los peligros que dificultan el desarrollo integral de la infancia.
Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en
forma integral. En otras palabras, defender el derecho del nio a convertirse en
adulto en igualdad de condiciones.

CAPITULO II
DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS
EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la
moderna doctrina de la proteccin integral al derecho interno, pues luego de la
ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la Convencin Internacional de los
Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de
1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el
28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad
social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en
nuestro pas.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos,
pues a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de
agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que
modifica algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo
largo del presente anlisis.
Ttulo Preliminar
El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del
Cdigo que desarrolla la doctrina de la proteccin integral.
La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de
los Derechos del Nio. Esta considera como tales a los menores de 18 aos de
edad; pero adems el legislador ha asegurado el criterio de su homlogo brasileo,
optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el momento de
la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los
12 aos hasta antes de los 18.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral,
est consagrada en el artculo II, que claramente establece que adems de gozar
de los derechos inherentes a su condicin de persona humana, los nios y

adolescentes tienen proteccin especial y derechos especficos en relacin a su

proceso de desarrollo y etapa de formacin.
En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en
el artculo IV capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados
por este Cdigo y dems leyes, destquense aqu las normas de auto proteccin
que ha previsto el propio Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el rgimen del
Adolescente Trabajador como analizaremos ms adelante.
El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta
fundamental dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata
de salvaguardar el derecho del nio a convertirse en adulto gozando a tal efecto de
iguales oportunidades dejando de lado toda discriminacin.
Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la
aplicacin general, est contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo
se aplicar a todos los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna
distincin, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen
social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o por cualquier otra
condicin.
La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la
madre y a la familia segn el Art. 6.
Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per,
la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems Convenios Internacionales
sobre la materia ratificados por el Per.
Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo
Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal.
La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y
adolescentes pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas,
est consagrada en el mismo Art. 7 in fine del Ttulo Preliminar, siendo el lmite las
normas de orden pblico.
Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las
autoridades de la comunidad que estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del

derogado Cdigo, acorde con la consagracin del pluralismo jurdico por el Art.
149 de la Constitucin.
El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de
proteccin de nios y adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida
concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se
considera el principio del inters superior del nio y el adolescente y el respeto a
sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin
embargo podramos intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor
favorezca a la proteccin integral de nios y adolescentes y el respeto a sus
derechos".
Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las
autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la
doctrina de la proteccin integral que otorga prioridad social y compromete la
accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad.
Tiene su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en
los artculos 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per.
La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los
nios y adolescentes est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos
sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados los
intereses de nios y adolescentes sern tratados como problemas humanos.
I.

Derechos y Libertades
En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida
al reconocimiento del nio y adolescentes como autntico titular de derechos, que
es uno de los principales pilares de la moderna doctrina de la proteccin integral,
superando as el viejo paradigma de considerarlos como objeto de proteccin que
caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social.

Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma

especial prev los derechos de los nios y adolescentes discapacitados. Establece
los mecanismos para garantizar tales derechos.
Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos
tambin prev los derechos de nios y adolescentes.
1.1. Derechos Civiles
a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su
Concepcin.
El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona
humana desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y
como tal debe ser protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el
aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en
gestacin.
Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones
adecuadas a la madre durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems,
por mandato del Art. 2do. del Cdigo, el Estado deber otorgar atencin
especializada a la adolescente madre, promover la lactancia materna y el
establecimiento de centros de cuidado diurno.
b) A vivir en un ambiente sano.
El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que
como es conocido se fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, el que opera como una garanta para el
desarrollo saludable de la vida humana.
c) A su Integridad Personal
El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente,
proteccin que comprende los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por
tanto proscritas la tortura o trato cruel o las formas esclavizantes como el
trabajo forzado, la prostitucin, la trata, venta y trfico de menores de edad. Como
todos los derechos fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad
El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser
humano que se sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia
realizacin del nio y adolescente como persona humana, pudiendo decidirse por
un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. Garantiza que ningn nio o adolescente
pueda ser detenido sino por mandato de juez competente, como lo reconoce el
articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin Poltica.
e) A la Identidad
El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye
derecho al nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible,
conocer a su padre y llevar sus apellidos.
Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes,
sancionando a los responsables de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la
identidad. Por la primera se entiende la modificacin o cualquier cambio de la
identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la
privacin de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que
pretenda no reconocerla.
En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio
mediante los mecanismos respectivos.
En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de
los nios en el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre
inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se
proceder a la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la
madre y la pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.
f) Derecho a Vivir en una Familia.
El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de
su propia familia. Los que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer
en un ambiente familiar adecuado (hogar sustituto).

El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr

separrseles de su familia, por circunstancias especiales, previstas por la Ley, y
con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su inters superior. Los padres
estn obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.

g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su
opinin sea escuchada en todo asunto que les competa. Las autoridades estn en
la obligacin de atender esta opinin de acuerdo a su grado de desarrollo y
madurez.
As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en
condiciones de formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan,
incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones
en funcin de su edad y madurez.
La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente
en el Sistema Jurdico Peruano.
Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia
como la "actitud de aquel que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un
imperativo jurdico, invocando la existencia en el seno de su conciencia de un
dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito".
Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el
Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone
de relieve el respeto por estos derechos.

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que
importa un cambio en la concepcin tradicional que conceba a los menores de
edad como objeto de proteccin.
Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus
padres, quienes se constituyen en sus primeros maestros. Se respeta pues en
principio el derecho de los padres, o de sus responsables, de guiar al nio y
adolescente en este ejercicio o este derecho de acuerdo a su edad y madurez. Sin
embargo el Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una
religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin.
i) Derecho al Libre Trnsito
El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las
restricciones y autorizaciones para viajar fuera de su ciudad o al extranjero.
j) Derecho de Asociacin
Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios
pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad.
Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba como
incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.

Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos

del adolescente trabajador, particularmente en la constitucin de sindicatos para la
autoproteccin de esos derechos.
II. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el
derecho a la Educacin, Salud y Trabajo.
a) Derecho a la Educacin.
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la
gratuidad de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn
nio o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo por ninguna
razn.
El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de
la personalidad y sus aptitudes hasta su mximo potencial; el respeto a los
derechos humanos y libertades fundamentales; la promocin y difusin de sus
derechos, el respeto a su identidad cultural y culturas distintas a la suya; la
preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
solidaridad, paz, tolerancia, igualdad de sexos,amistad entre los pueblos y grupos
tnicos; y el respeto al medio ambiente.
Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por
sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin
por los Directores de los centros educativos en caso de: maltrato fsico, psicolgico
o

sexual; repitencia

desercin

escolar, consumo de

sustancias txicas,

desamparo o violacin de sus derechos.

El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios
y adolescentes que trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de estudios.
b) Salud
El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante
condiciones que permitan su desarrollo fsico e intelectual.
Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de
drogodependientes recibirn tratamiento y rehabilitacin.

Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar

programas para la reduccin de las tasas de mortalidad y prevencin de
enfermedades.
c) Trabajo
La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22
del mismo cuerpo legal. El propio Estado reconoce el derecho del adolescente a
trabajar dentro de las normas de proteccin previstas por este Cdigo, sobre todo
en defensa de su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
III. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados
El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades
inherentes a su propia condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades
para acceder a condiciones adecuadas a su salud, educacin, cultura y
capacidad laboral. Se asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce de
una vida plena y digna.
Garantas
Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer efectivos
los derechos consagrados en ella, se establece una garanta dual:
1.

El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados

en la ley, se garantiza a travs de polticas, medidas y acciones permanentes y
sostenidas. Esta garanta se complementa con el establecimiento de un Sistema
de Atencin Integral al Nio y al Adolescente en el Libro Segundo del Cdigo.

2.

Polticas, Medidas y Acciones

3.

Difusin de los Derechos

El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH)

promover a travs de los medios de comunicacin masivos la difusin de los
derechos del nio y del adolescente. Sin embargo dicha difusin deber efectuarse
por cuanto medio est al alcance y a lo largo y ancho del Per, pues derechos que
no se conocen, son derechos que no se ejercen.

IV. DEBERES DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la
sociedad y con su familia, y que son precisados como parte del reconocimiento de
su condicin de sujetos de derechos. Estn recogidos en el Art. 24 del Cdigo:
a. Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre
que sus rdenes no lesionen sus derechos o contravengan las leyes.
b. Estudiar satisfactoriamente.
c. Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.
d. Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad.
e. Respetar la propiedad pblica y privada.
f. Conservar el medio ambiente.
g. Cuidar su salud personal.
h. No consumir sustancias psicotrpicas.
i. Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias
religiosas distintas de las suyas, y
j. Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes.

CAPITULO III
LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO DE DEFENSORA DEL
NIO Y DEL ADOLESCENTE
La importancia que cada vez en mayor medida han ido adquiriendo las defensoras
del nio y del adolescente, demostrada ltimamente en el hecho de que el propio
acuerdo

nacional

en

su

Dcimo

Sexta

Poltica

de Estado contempla

el

fortalecimiento de las mismas; y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y

la Adolescencia 2002 - 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 003 - 2002 PROMUDEH del 07 de junio del 2002, las considera como una de las instancias
responsables de su ejecucin; y los consiguientes retos que deben enfrentar los
diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en este
nuevo

escenario;

ha

propiciado

que

la Oficina de

Defensoras

de

la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social, en cumplimiento de sus funciones, formule los lineamientos de
poltica sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente; los mismos que
pretenden ser el conjunto de criterios que han de orientar el comportamiento de
todos

los

elementos

del

mencionado

sistema

fin

de

desarrollar

condiciones integrales favorables que permitan a las Defensoras de Nio y del

Adolescente brindar un servicio de calidad de promocin , defensa y vigilancia de
los derechos de la niez y adolescencia.
En tal sentido, si bien el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, viene
encabezando el proceso de formulacin de los lineamientos de poltica, apuesta
porque en el mismo participen representantes de los diferentes elementos del
Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente; generando para ello amplios
espacios de debate y reflexin nacional que logren un fructfero intercambio de
opiniones, propuestas y sugerencias, de forma tal que los lineamientos sean fruto
de esfuerzos concertados; razn por la cual pone a su consideracin el presente
documento. Finalmente, es importante sealar que los lineamientos de poltica
sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente pretende constituirse en
una herramienta de gestin que deber guiar y orientar la elaboracin en el
presente ao del Plan de Desarrollo Descentralizado de las Defensoras del Nio y
del Adolescente, con sus consecuentes programas y proyectos.

1.- MARCO REFERENCIAL DE LAS DEFENSORAS DEL NIO Y DEL

ADOLESCENTE
1.1. Expresin de un propsito fundamental de la convencin sobre los
Derechos del Nio
Antecedentes
La convencin sobre los Derechos del Nio aprobada por las naciones unidas el 20
de noviembre de 1989, es el tratado internacional que por primera vez hace visible
y exigible de manera imperativa los derechos humanos especficos de la niez y
adolescencia. Dicho instrumento fue ratificado por el estado peruano el 14 de
agosto de 1990; convirtindose desde entonces en una norma de rango
constitucional en nuestro ordenamiento jurdico.
As el Per al ratificar este acuerdo internacional, se comprometi al igual que
muchos pases a adecuar sus leyes y prcticas al nuevo paradigma que sta
ofreca sobre la niez y adolescencia - la doctrina de la proteccin integral - a fin de
hacer realidad los derechos de todos los nios, nias y adolescentes peruanos;
razn por la cual, mediante Decreto ley N 26102 aprob una nueva norma
nacional dirigida a nuestra niez y adolescencia, es decir, el Cdigo de los Nios y
Adolescentes de 1992, que pasaba a reemplazar a nuestro entonces vigente
Cdigo de Menores de 1962, superando de esta manera la conocida doctrina de la
situacin irregular.
Por otro lado, es importante destacar que uno de los propsitos de la Convencin
sobre los Derechos del Nio es aquel que subraya que es responsabilidad de
todos, no slo del estado y las familias, garantizar la plena vigencia de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
En tal sentido, la Comisin Tcnica que tuvo a su cargo la redaccin del Cdigo de
los Nios y Adolescentes de 1992, atendiendo a este propsito trascendental
consider pertinente crear una figura que recogiera, fortaleciera e institucionalizara
las experiencias existentes en nuestro pas a travs de las cuales la sociedad
civil se haba organizado para defender los derechos de nios, nias y
adolescentes; posibilitando de esta forma su extensin a otros espacios, tales
como los municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales de base,

organismos no gubernamentales y comunidad en general. Entonces, plante la

figura de la Defensora del Nio y del adolescente, como una instancia que debera
ubicarse en las instituciones ms cercanas a la poblacin, ofreciendo sus servicios
a cargo de personas idneas en la solucin de conflictos familiares, utilizando entre
otras estrategias el mecanismo de la conciliacin. Por tanto, la idea era que a
travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente se pudiera hacer realidad un
espacio que promoviera la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado
para el logro de los derechos de nios, nias y adolescentes de nuestro pas.
Al respecto es importante sealar que si bien el mencionado Cdigo al precisar las
funciones que cumplen las Defensoras del Nio y del Adolescente hace un mayor
nfasis en la atencin de casos; con el devenir del tiempo, norma y prcticas
posteriores se han orientado a revalorizar las otras funciones sociales que cumplen
las mismas, como son la promocin y vigilancia de los derechos de la niez y
adolescencia.
Situacin Actual
El vigente Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley 27337 de Agosto del 2000,
ratifica la necesidad de contar con este tipo de servicio; que se enfrenta a todo un
panorama de problemas que sabemos afectan a nuestra niez y adolescencia, y
que se encuentran sealados en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2002 - 2010.
As hoy luego de todo un movimiento que empez en junio de 1993 - fecha en que
se crean las primeras Defensoras del Nio y del Adolescente - podemos encontrar
en todo nuestro territorio nacional 1312, que funcionan en municipalidades
Provinciales, Distritales, de Centros Poblados Menores; en Centros Educativos; en
Iglesias; en Organizaciones Sociales de Base; en ONGs; en Centros de Salud, etc;
y que slo en el ao 2002 han atendido ms de 28000 casos, refirindose el 31%
de los mismos a alimentos y 14% a violencia familiar.
Adems debemos recordar que el propio Cdigo en su artculo 44 establece que la
Defensora del Nio y del Adolescente puede estar integrada no slo por
profesionales, sino tambin por personas de la comunidad debidamente
capacitadas y acreditadas para el ejercicio de sus funciones, es decir, a nadie niega
la posibilidad de hacer realidad su compromiso por la niez y adolescencia.

Por otro lado, es importante tener presente que en el transcurso de todo este
proceso histrico tambin se han dado algunas normas que fortalecen la
institucionalizacin - de manera particular - de Defensoras del Nio y del
Adolescente que vienen funcionando en algunas instituciones; as tenemos, en el
caso de las Defensoras Municipales del Nio y Adolescentes, ms conocidas como
DEMUNAS, que la ley orgnica de las municipalidades - Ley 23853, en su artculo
67, que fue modificado el 15 de noviembre de 1997 por la Ley 26875, establece
que las municipalidades para promover y defender los derechos del nio y del
adolescente, debern organizar la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente.
Asimismo, en el caso de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, que
estn empezando a ser conocidas como DESNAS, en diciembre del 2001, el
Ministerio de Educacin expidi la Directiva N 032 - 2001/ VMGP, que tiene por
finalidad impulsar la creacin de estas Defensoras del Nio y del Adolescente en
los centros educativos de toda la Repblica.
Finalmente, en este acpite debemos decir que las Defensoras del Nio y del
Adolescente, no slo existen en nuestro pas, sino tambin en otros pases como el
caso de Bolivia, El Salvador, Honduras, Colombia, entre otros; siendo por lo tanto a
la fecha todo un gran movimiento que contribuye a la construccin de capital social
a favor de la niez y adolescencia.
1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias,
nios y adolescentes
El artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que "La Defensora
del Nio y del Adolescentes es un servicio del Sistema de Accin Integral al Nio y
al Adolescente que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas
y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y
proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes".
Asimismo, el funcionamiento del cuerpo legal es enftico en sealar que el servicio
es de carcter gratuito.
Por otro lado, el artculo 45 considera las funciones especficas de las Defensoras
del Nio y del Adolescente en los siguientes trminos:
"Son funciones especficas de la defensora:

a.

Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en

instituciones pblicas y privadas;

b.

Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos

para hacer prevalecer el principio del inters superior;

c.

Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar

conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre
alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos
judiciales sobre estas materias;

d.

Conocer de la colocacin familiar;

e.

Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;

f.

Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes

que trabajan;

g.

Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones

crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos; y

h.

Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos

en agravio de los nios y adolescentes."

Las funciones antes anotadas, son llevadas a cabo por las Defensoras del Nio y
del Adolescente a travs de tres tipos de labores: promocin, defensa y vigilancia.
Empero, antes de pasar a describirlas, es importante indicar que el vigente
"Reglamento del Servicio de DNA", aprobado por Resolucin Ministerial N 234 - 99
- PROMUDEH del 24 de julio de 1999 - toda vez que hubo uno anterior de
diciembre de 1997 - indica en su artculo 5 que las Defensoras del Nio y del
Adolescente en nuestra sociedad cumplen una funcin de tipo social a travs no
slo de la promocin, defensa, sino tambin de la vigilancia de los derechos de los
nios y adolescentes.
Despus de esta importante aclaracin, ahora si pasaremos a precisar cada una de
las labores que ejecutan las Defensoras del Nio y del Adolescente.

Promocin de derechos

Las Defensoras del Nio y del Adolescente llevan a cabo un conjunto de acciones
planificadas y permanentes orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las
personas en torno a los derechos de nios y adolescentes a fin de lograr su
cumplimiento; las mismas que consisten en informar, sensibilizar y educar a los
diversos sectores de la sociedad a travs de diferentes estrategias y medios
de comunicacin, como afiches, volantes, trpticos, folletos, manualidades, talleres,
charlas, campaas, etc.
Cabe indicar, que en este tipo de acciones las Defensoras del Nio y del
Adolescente siempre procuran involucrar en su diseo, ejecucin y evaluacin a las
personas de quienes se busca el cambio de actitudes.

Atencin de casos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones
organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y
adolescentes, as como para lograr su restitucin; considerando el proceso
establecido por las normas aplicables al caso, de las cuales nos ocuparemos ms
adelante.
Al respecto, para la atencin de casos, las Defensoras del Nio y del Adolescente
de manera general llevan a cabo cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin
de la accin dispuesta y seguimiento; empleando los siguientes mecanismos de
resolucin: la conciliacin, slo en materias de alimento, tenencia y rgimen de
visitas; el compromiso, cuando se trata de normas de comportamiento y
reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial; otras acciones administrativas,
cuando se trata de: inscripcin extempornea de nacimiento, rectificacin de
partida, matrcula oportuna, atencin mdica, detenciones arbitrarias, colocacin

familiar; y la derivacin va denuncia, cuando se trata de delitos y faltas; empero

tambin derivan casos cuando no pueden ofrecer una atencin especializada que
el caso amerita.
Debemos tener presente, que las Defensoras del Nio y del Adolescente para
ejecutar estas acciones tienen algunas normas especficas que son las siguientes:
Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del
Adolescente, aprobada por Resolucin Ministerial N 241-99-PROMUDEH de
agosto de 1999; Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a
realizar conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin - Ley N 27007 de
noviembre de 1998; reglamento de la Ley N 27007 de mayo de 1999; Directiva
"Normas para la Autorizacin Registro de las Defensoras del Nio y del
Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin",
aprobada por Resolucin Ministerial N 18-2000-PROMUDEH; y Directiva "Normas
para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las Defensoras del Nio y del
Adolescente", Aprobada por Resolucin Ministerial N 19-2000-PROMUDEH,
ambas de enero del 2000.
Vigilancia de derechos y servicios
Las Defensoras del Nio y del Adolescente conjuntamente con la poblacin
organizada ejecutan acciones orientadas a exigir el cumplimiento de los derechos
de las nias, nios y adolescentes y servicios dirigidos a los mismos.

1.3. Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente

Como ya se ha sealado, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que la
Defensora del Nio y del Adolescente es parte del Sistema Nacional de Atencin
Integral del Nio y del Adolescente. Dicho sistema de acuerdo al artculo 27 del
mencionado cuerpo legal "...es el conjunto de rganos, entidades y servicios
pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los
programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los
derechos de los nios y adolescentes..."
Siendo las Defensoras del Nio y del Adolescente parte del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y Adolescente, es importante resaltar que stas
conforman a su vez un sub sistema, al que llamaremos Sistema de Defensora del
Nio y del Adolescente y que se encuentra integrado por los siguientes elementos:
Defensoras del Nio y del Adolescente, Oficina de Defensoras, Instituciones
Promotoras, Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero y Usuarios de las
Defensoras del Nio y del Adolescente.
Defensoras del Nio y del Adolescente
En esta parte, ya no vamos a insistir en la definicin de la Defensora del Nio y del
Adolescente, toda vez que ya hemos tratado de este asunto; sin embargo si es
importante indicar que el actual Reglamento del Servicio del DNA plantea
una estructura bsica para la misma, compuesta por: un Responsable, Defensores,
Promotores - Defensores y Personal de Apoyo.
Por otro lado, es importante precisar que la Defensora del Nio y del Adolescente
es una instancia administrativa facultativa y adems una autoridad pblica, porque
el estado atendiendo a la limitada capacidad de sus rganos jurisdiccionales y por
la responsabilidad de todos en el cumplimiento de los derechos de la niez y
adolescencia, delega a las Defensoras del Nio y del Adolescente la prestacin de
un servicio pblico de acceso a la justicia extrajudicial, cuyos actos producen
efectos jurdicos y que pueden ser valorados o exigidos en la instancia judicial.

Oficina de Defensoras
Al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH) mediante Decreto Legislativo N 866 de octubre de 1996, se le
asign las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente, y en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado
mediante Decreto Supremo N 001-97-PROMUDEH de marzo de 1997 en su
artculo 17 estableca que en su Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia
para el cumplimiento de sus fines contaba con la Oficina de Defensora, que era la
responsable de dirigir, impulsar y asesorar al sistema nacional de redes de
servicios de atencin a nios en situacin de vulnerabilidad. Este Reglamento fue
posteriormente modificado mediante Decreto Supremo N 012 - 98 - PROMUDEH
de noviembre de 1998, que en su artculo 38 estableca textualmente: "La Oficina
de Defensoras es el rgano encargado de proponer las normas, promover,
orientar, coordinar y supervisar los programas y proyectos de promocin y defensa
de los derechos de nias, nios y adolescentes, a travs de las Defensoras del
Nio y del Adolescente, fortaleciendo el servicio a travs de la generacin de redes
sociales, priorizando a los menores de edad que se encuentren en situacin de
riesgo o vulnerabilidad ..."
A la fecha, al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) mediante Ley N 27793 del 25 de julio del 2002, la Oficina de
Defensora es un rgano de lnea de la Direccin General de Nias, Nios y
Adolescentes, cuyo Reglamento de Organizacin y Funciones aprobados mediante
Decreto Supremo N 008-2002-MIMDES del 27 de agosto del 2002, define
textualmente a la Oficina de Defensoras en su artculo 46 en los siguientes

trminos: "Es la encargada de proponer las normas y polticas nacionales as como

promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y
del Adolescente a nivel nacional".
Por otro lado, de acuerdo al artculo 3 del vigente Reglamento del Servicio de
Defensora del Nio y del Adolescente, la Oficina de Defensoras es la autoridad
central en torno al Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, que cumple
un rol tcnico - normativo a travs de las siguientes funciones: normar, coordinar,
capacitar, orientar, difundir, registrar y supervisar a todas las Defensoras del Nio y
del Adolescente del pas.
En tal sentido, existe un vnculo funcional entre todas las Defensoras del Nio y del
Adolescente y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Oficina de
Defensoras, por ser la instancia que dicta las normas y polticas necesarias para
que las Defensoras del Nio y del Adolescente realicen su labor; aun cuando ellas
no pertenecen orgnicamente al Ministerio, sino a las instituciones que promueven
su creacin.
Instituciones Promotoras
Son aquellas instituciones pblicas, privadas, u organizaciones de la sociedad civil
que demostrando inters en la problemtica de la niez y adolescencia o en
cumplimiento de sus funciones, impulsan la creacin de una o varias Defensoras
del Nio y del Adolescente, y de la cual sta o stas dependen econmica y
administrativamente, as por ejemplo tenemos a municipios, escuelas, parroquias,
organizaciones sociales de base, entre otras.
Sin embargo, la institucin promotora no slo es la que ha de preocuparse de la
creacin de la Defensora del Nio y del Adolescente, sino tambin de su adecuado
funcionamiento para que sta brinde un servicio de calidad; y esto se puede
visualizar claramente al revisar el artculo 13 del Reglamento del Servicio de
Defensora del Nio y del Adolescente, de cuya lectura se concluye que
son obligaciones de

la Institucin Promotora, entre otras: proporcionar la

infraestructura adecuada y los recursos humanos y econmicos que se requiera

para el funcionamiento del servicio; velar porque la Defensora del Nio y del
Adolescente que promueve sea inscrita en el registro de Defensora del Nio y
Adolescente de la Oficina de Defensoras; comunicar por escrito a la Oficina de

Defensoras la suspensin total o parcial de las actividades de la Defensora del

Nio y del Adolescente que promueve y los motivos de sta, bajo responsabilidad
de cualquier accin realizada a nombre de la Defensora del Nio y del Adolescente
luego de su cierre; realizar de oficio o a instancia de la Oficina de Defensoras,
las investigaciones a que haya lugar para determinar el incumplimiento de
funciones y o la realizacin de cobros o de actos contrarios a la tica y la moral por
parte de los miembros de la Defensora del Nio y del Adolescente; acreditar a los
integrantes de la Defensora del Nio y Adolescente para el cumplimiento de sus
funciones; y comunicar a la Oficina de Defensoras de cualquier modificacin
relacionada con la informacin y documentacin presentada para su incorporacin
en el Registro de la Defensora del Nio y Adolescentes de la Oficina de
Defensoras, bajo apercibimiento de cancelacin de la constancia.
Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero
Son aquellas instituciones que brindan apoyo tcnico o financiero para el
fortalecimiento de uno o ms componentes del Sistema de Defensora del Nio y
del Adolescente en coordinacin con la Oficina de Defensoras.
Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente
Son todas aquellas personas que reciben algn tipo de servicio de la Defensora
del Nio y Adolescente.
Finalmente, en esta parte es importante indicar que las Defensoras del Nio y del
Adolescente, para realizar sus labores de promocin, defensa y vigilancia de los
nios, nias y adolescentes promueven o integran redes sociales a fin de
complementar y articular el trabajo que realizan; de ese modo, coordinan con los
otros agentes sociales que conforman tambin parte del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y al Adolescente, como son: juzgados, fiscalas,
comisaras, centros de salud, ONGs, entre otros.
1.4. Reconociendo logros, dificultades y desafos del Servicio de Defensora
del Nio y del Adolescente
Logros

 Han contribuido a la generacin de un marco normativo que reconoce la

importancia de su existencia.
Han logrado cierto nivel de compromiso de las familias, autoridades,
instituciones y organizaciones en acciones de promocin, defensa y
vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Han hecho realidad un espacio que promueve la participacin conjunta de la
sociedad civil y del estado para el logro de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Conforman o forman parte de redes sociales por la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Mantienen contacto permanente con la comunidad, conocindola y
mantenindose a su alcance.
Han alcanzado cierto nivel de presencia en el pas debido al considerable
nmero de casos que han resuelto, siendo por tanto un gran aporte a la
desjudicializacin de los conflictos familiares.
Han acumulado aos de experiencia en la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos del nio y adolescente.
Dificultades
La limitada intervencin de las Defensoras del Nio y del Adolescente en la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos del nio y del adolescente se debe
fundamentalmente a:
Escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las
Defensoras del Nio y del Adolescente para la gestin del servicio.
Imagen confusa del Servicio de Defensora del Nio y Adolescente en el
imaginario social.
Dbil articulacin entre las Defensoras del Nio y del Adolescente y los
diferentes agentes sociales locales para la atencin del desarrollo integral
de la niez y adolescencia.

 Limitada informacin confiable y oportuna sobre el Sistema de Defensora

del Nio y Adolescente.
Insuficientes condiciones para el desarrollo sostenible del Servicio de
Defensora del Nio y del Adolescente.
Cada una de estas dificultades se encuentran debidamente desarrolladas con
sus respectivas causas y efectos en los acpites posteriores referidos al
estado situacional de las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Desafos
Sensibilizar a la sociedad peruana en su conjunto sobre la problemtica que
afecta a la niez y adolescencia.
Cumplir un rol vital en la construccin de una cultura de respeto y buen trato
de nuestra niez y adolescencia.
Ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los
propios nios y adolescentes; sus familiares; y cualquier persona que
conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
Lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado
estratgico de la Defensora del Nio y del Adolescente, sin convertirlo en
el nico soporte de su funcionamiento.
Desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado)
para lograr su compromiso y participacin en la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.

CONCLUSIONES
1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el
seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la
perspectiva del entonces Derecho de Menores.
2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de
tutela a autnticos sujetos de derechos.
3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos
de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y
adolescentes.
4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e
incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias
son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades
destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la
falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y
la presencia de desastres naturales que los deja en el completo desamparo.
5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos
que le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa
poblacin, est constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por
su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin.
6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y
adolescente, en principio por tratarse de seres humanos y en segundo lugar, en sus
manos estar en unos aos la conduccin de las principales instituciones y en
general el destino de nuestro pas.
7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas
econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo
siempre la poblacin infantil la ms afectada.
8. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin,
sobre todo en las reas rurales.
9. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura
educativa para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%.

10. El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a
los nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican
a la mendicidad y al ocio.
11. Los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una
situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros
menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas",
infringiendo la ley penal.
12. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs
de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia.
13. Dentro de los derechos de la tercera generacin se encuentran los derechos de
los colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva,
la tercera generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la
propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se
ubican los derechos de nios y adolescentes.
14. La doctrina de la Proteccin Integral se sustenta en un principio importante
como es el "inters superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o
decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes.
15. El 28 de junio de 1993. entr en vigencia Texto del Cdigo de los Nios y
Adolescentes. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social
que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en nuestro
pas.
16. El 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral,
que modifica algunas de las instituciones del derogado.
17. El Art. 1ro.del Cdigo del nio y adolescente reconoce el derecho a la vida
como derecho fundamental de la persona humana desde la concepcin, esto es
que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido
ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica
como actos atentatorios contra el nio en gestacin.

18. El cuanto al derecho a la libertad de opinin resulta de trascendental

importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en primer
lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos
derechos.
19. El Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una religin
diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin.
20. Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los
nios pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de
edad. Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba
como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.
21. La demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil,
queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms
pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.
22. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables
condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
23. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares
incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias
integradas.
24. Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del
trabajador domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber
inscribirse al adolescente en el Registro Municipal correspondiente.
25. El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima
para trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los
diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba
el anterior Cdigo.
26. La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a) Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;
b) Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.

27. La remuneracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma

categora.
28. El sistema de atencin integral es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo
del nio y del adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems
dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su
realizacin individual.
29. El Sistema est dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley
lo era por el Ministerio de la Presidencia.
30. Las defensoras del nio y del adolescente es un servicio de Sistema de
Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales o instituciones pblicas o
privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin reconoce.
31. Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de
Acciones organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y
adolescentes, as como para lograr su restitucin

BIBLIOGRAFIA
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DE LA DIRECCIN GENERAL y Adolescente en el Per..
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y
DESARROLLO SOCIAL
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Adolescentes.
3. PEDRO A. INFANTAS MANDUJANO Cdigo de Nios y
Adolescentes.
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Instituto CUANTO

Grupo N 05:
Castro Falero, Carlos
Cavero Reyes, Cristian Crosby
Daz Sulln, Leslie Paola
Penadillo Castro, Moiss Manuel
Torres Zevallos, Gina
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
Ciclo II
Asignatura: SOCIOLOGA DEL DERECHO
Huacho - Per

2004
4 MININTER-Direcciones Territoriales PNP.
5 Diario PER 21. Sbado 16 de agosto del 2014
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Manual de Gestin DEMUNA
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
Primera Edicin: 5000 ejemplares
Lima, Enero 2004