Elementos para el diagnstico del sub

registro
Dwight Ordez, PhD Consultor
I.

Definicin de sub registro de nacimientos

Definicin del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica,

IBGE: El sub registro de nacimientos lo define el IBGE como: el
conjunto de nacimientos no registrados en el propio ao de ocurrencia
o hasta el fin del primer trimestre del ao subsecuente (IBGE, 2007).
La aplicacin de este concepto se limita nicamente a la poblacin
nacida en el ao para la cual se tiene como parmetro los
nacimientos estimados, por mtodos demogrficos (e.g., comparacin
de lo notificado por las autoridades de salud con informacin o
proyecciones censales).
El concepto de sub registro se refiere a la omisin de informacin
con respecto al sistema de estadsticas vitales de un pas. Bajo esta
definicin, el concepto comprende principalmente al sistema nacional
de salud que expide los certificados de nacimiento y el sistema de
estadsticas vitales de un pas, que procesa y sistematiza esta
informacin. Desde un punto de vista meramente estadstico, esta
definicin no considera necesariamente al Registro Civil, institucin
que utiliza, en forma secundaria la informacin del sistema de salud
(.g., el certificado de nacido vivo expedido por una autoridad mdica)
para realizar una inscripcin que produce efectos legales.
La no inscripcin de nacimientos ante el RRCC puede ser
denominada brecha en la inscripcin de nacimientos ante el registro
civil o, como es ms conocida por las propias autoridades de RRCC,
como un sub registro de nacimientos (a nivel del RRCC). Sin
embargo, debe aclararse el uso de este trmino segn se refiera a la
omisin de informacin en el sistema de estadsticas vitales (e.g. sub
notificacin de nacimientos) o en el RRCC (no inscripcin de
nacimientos).

II.

Sobre la necesidad de focalizar esfuerzos diagnsticos

en unidades polticas menores

Desde un punto de vista prctico, la idea de un porcentaje nacional

de sub registro de nacimientos es una construccin terica de
limitada utilidad, pues una de las particularidades ms importantes
del sub registro de nacimientos es que este no es uniforme, sino que
puede variar fuertemente de una regin a otra y de un grupo humano
a otro de un mismo pas. El ejemplo de Brasil que se presenta a
continuacin, resulta ilustrativo de este punto.

Informacin tomada de la pgina web del IBGE (ver referencia al final de

este documento):

Ntese en el ejemplo la gran variacin observada en el porcentaje de

sub registro estimado de un Estado de la Federacin Brasilea a otro.
Comprese por ejemplo el 30% de sub registro de Alagoas con el
0,6% de Paran y el 12% del estimado nacional. Pueden derivarse
acciones programticas importantes desde una mera estimacin
global de pas?
Considere igualmente el lector que estas diferencias entre divisiones
polticas de un mismo pas reflejan en ciertos casos las diferencias en
cuanto a desarrollo econmico y social en un mismo pas, as como a
veces la existencia de grupos particulares de poblacin con
caractersticas especficas (poblacin rural, de origen indgena o afro
descendiente, otras), lo que se relaciona con niveles variables de
exclusin o dificultad de acceso a servicios, incluyendo el acceso a la
atencin en salud (partos en medio institucional) y el acceso al RRCC.
Estas diferencias entre grupos humanos, a las que no acceden
necesariamente los sistemas nacionales de informacin, requieren de
la introduccin de esquemas diferenciados de abordaje del problema
del sub registro de informacin entre una zona y otra de un mismo
pas.
A la luz de lo anterior se comprender la importancia de contar con
informacin sobre el nivel de sub registro tanto de unidades polticas
menores (estados, provincias, departamentos, regiones, cantones,
distritos, etc.) como nacional, de manera de poder focalizar acciones
remediales en los lugares/ grupos de poblacin en donde es mayor
este problema.

III.

Mtodos usualmente empleados para la deteccin del

sub registro de nacimientos
Una de las formas usuales de evaluar el nivel de sub registro de
nacimientos a nivel de las estadsticas vitales de un pas, es
comparar informacin de censos nacionales o proyecciones en
base a informacin censal, sobre nacidos vivos entre enero y
diciembre declarados en el censo de ese mismo ao con la
informacin registrada en las estadsticas vitales del pas
(notificacin de nacimientos del sistema de salud) para ese
mismo perodo (e.g., Gonzlez y Crdenas/2005, analizando el
Censo de Poblacin de Mxico del ao 2000, encontr un sub
registro de nacimientos de 33.78% para el aos 1999). Sin

embargo, los censos nacionales no necesariamente detectan el

sub registro de nacimientos en todos los pases, pues las
preguntas sobre fecha de nacimiento no estn incorporadas en
los instrumentos censales de todos los pases. Y las
proyecciones a nivel nacional no necesariamente tienen validez
a nivel de unidades menores. De otro lado,
los censos
nacionales ocurren con una periodicidad muy espaciada, de en
promedio 10 aos, lo que impide utilizar este mtodo en forma
continua, a nivel de unidades menores, durante los largos
perodos inter censales.

Otra forma de establecer el nivel de sub registro, de carcter

ms retrospectivo, es la reconstruccin censal del total de
nacimientos. La evaluacin de la cobertura del registro de
nacimientos se realiza con una reconstruccin del total de
nacimientos ocurridos en un perodo determinado en base a
cohortes de mujeres en edad frtil (por ejemplo, entre 12 y 34
aos) en base a la pregunta censal acerca de los Hijos tenidos
nacidos vivos. La reconstruccin consiste en una suma de
todos los hijos nacidos vivos por mujer entrevistada en el censo.
Esta informacin se compara con el total de nacimientos
ocurridos en el mismo perodo para las mismas cohortes de
mujeres. Por ejemplo, en base a esta metodologa en Costa Rica
se determin que entre 1982 y 2000 hubo un sub registro de
nacimientos de 1%.

Otra forma de estimar el sub registro de nacimientos a nivel de

la estadsticas vitales y de registro civil, es comparar
informacin extrapolada de las Encuestas de Demografa y
Salud (DHS) que se aplican en forma continua algunos pases
(en principio con representatividad nacional y tambin
departamental cuando se completa la muestra -5 aos-, por
ejemplo, la encuesta ENDES de Per), con la informacin
proveniente de las estadsticas vitales nacionales.

Una forma de constatar la existencia de sub registro de

nacimientos ante el RRCC, a nivel nacional o de unidades
menores, es analizar el nmero de inscripciones tardas que se
producen en los aos subsiguientes (e.g., nacidos en el ao
2001, declarados ante el registro civil en los aos 2002, 2003,
etc.) Aunque este mtodo no permite evaluar con precisin la
magnitud real del sub registro, cuando es aplicado sobre un
lustro o una dcada permite tener una idea aproximada del
fenmeno y observar el incremento o disminucin del mismo

(comparacin de cohortes con distinto ao de partida). En base

a este tipo de anlisis, una investigacin sobre el dficit de
registro civil de la niez para el perodo 1992-2002 (Cspedes,
2005), arroj que 35.9% de los nacimientos esperados para ese
perodo no haban sido inscritos en el Registro del Estado Civil y
que durante el primer ao de edad el porcentaje de sub registro
alcanzaba 70% en el pas, mientras que a los 6-7 aos de edad
ste descenda a 28% de la poblacin de ese rango de edad.
Este punto es importante, pues la inscripcin tarda de
nacimientos en el RRCC deben es un fenmeno a ser tenido
en cuenta a la hora de establecer la magnitud del fenmeno.

En trminos prcticos puede afirmarse que, mientras que el sub

registro a nivel de las estadsticas vitales disminuye la capacidad de
los pases para prever y adecuar los servicios de salud, educacin y
otros que se brindan a la poblacin, la no inscripcin de nacimientos
en el registro civil tiene ms bien efectos importantes sobre la vida de
las personas determinando su exclusin de la vida poltica,
oportunidades econmicas, y, en algunos pases, del acceso a la
educacin o salud.
En lo que sigue de este documento, el concepto de sub registro de
nacimientos ser visto desde la perspectiva del sub registro en el
sistema de Registro Civil de los pases.

IV.

Factores que permiten suponer y conducen a

evidenciar la existencia de
sub registro de
nacimientos, a nivel del sistema de Registro Civil, en
una determinada poblacin

La variacin del sub registro de nacimientos de una zona

geogrfica a otra y de un grupo humano a otro dentro de un
mismo pas puede depender de diversos factores, tales como:

1. Barreras geogrficas importantes y elevada dispersin de

la poblacin en determinadas zonas de un pas, lo que se
expresa en:
a. Reducida accesibilidad al sistema de RRCC en determinadas
zonas de un pas: Costo econmico y de tiempo importantes
para el desplazamiento de la poblacin, y en particular la

poblacin pobre, que se ve imposibilitada de asumir dichos

costos.
Sin embargo, si bien las barreras geogrficas y la pobreza influyen en
la existencia de sub registro de nacimientos, no son necesariamente
factores insalvables ni la principal razn del sub registro en
determinados pases, pues existen otros factores que juegan un rol
importante en este problema y que sirven como elementos para
diagnosticar la existencia de niveles ms o menos importantes de sub
registro de nacimientos en un pas, tales como:

2. Dbil presencia institucional del Estado (sistemas de

registro civil y/o de salud) en determinadas zonas de un
pas, lo que se expresa en:
a. No universalizacin de parto institucional, presentando
insuficiente cobertura particularmente en segmentos pobres,
zonas rurales, poblaciones indgenas, comunidades alejadas.
Un estudio del BID (Duryea, Olgiati y Stone, 2006) encontr una
correlacin positiva entre el sub registro de nacimientos y la
ausencia de atencin prenatal a madres, particularmente de
sectores pobres, as como entre el sub registro y la edad de las
madres (en muchos casos las adolescentes no registran a sus
hijos/as recin nacidos).
b. Insuficiencia en los recursos asignados sistema de registro civil
en determinadas zonas geogrficas (distribucin de oficinas,
personal y medios de transporte) inciden en limitada
accesibilidad y cobertura del sistema en las mismas. stas
pueden estar o no ligadas a barreras geogrficas importantes
c. Insuficiente presencia del registro civil dentro del sistema de
atencin de salud (unidades de RRCC en hospitales y
maternidades)

3. Dbil articulacin (de ida y vuelta) entre los sistemas de

informacin del registro civil, del sistema de salud y de
estadsticas nacionales, lo que se expresa en:
a. Discrepancias entre la informacin registrada en el sistema de
estadsticas vitales (ministerios de salud, institutos nacionales
de estadstica) y la informacin del Registro Civil

b. Desfase en los lapsos de reporte de la informacin al interior del

sistema de salud, entre ste y el sistema nacional de
estadsticas vitales y entre las propias unidades del registro civil
c. Escasa accin remedial temprana del RRCC sobre aqullos
casos que podran ser detectados en forma oportuna a partir de
informacin provista por el sistema de salud.

4. Ausencia de cultura registral en determinados sectores de

la poblacin, lo que se expresa en:
a. Elevado porcentaje de inscripcin tarda de nacimientos
(caucin: es importante establecer cuntos nacimientos no
declarados oportunamente son inscritos tardamente cada ao,
durante el quinquenio o dcada subsiguientes)
b. Elevado nmero de adultos sin documento de identidad (efecto
trans generacional del sub registro)

5. Barreras procedimentales y /o econmicas para el registro

de nacimientos, tales como:
a. Judicializacin de inscripciones tardas
b. Requisito de
inscripcin

presencia

de

ambos

padres

para

realizar

c. Requisitos que implican costos adicionales para los declarantes

y que podran ser obviados (ej. huella plantar)
d. Desincentivos econmicos (multas) en caso de inscripcin
tarda de nacimientos
e. No adaptacin del RRCC o el sistema de salud al contexto,
tradiciones culturales y /o base lingstica de poblaciones
locales
f. ausencia o insuficiencia de procedimientos adecuados en caso
de prdida de inscripcin registral por motivo de fuerza mayor

6. Presencia
importante
de
grupos
tradicionalmente excluidos/ desligados

de
poblacin
de la atencin

institucional del Estado o migrantes sin reconocimiento

legal , tales como:
a. Grupos indgenas y/o afro descendientes, cuyas tradiciones
relativas al nacimiento y el nombre no son suficientemente
acogidas por los sistemas de RRCC; observar asimismo con
particular atencin a la situacin de la mujer en algunos de
estos grupos
b. Poblacin rural en extrema pobreza
c. Poblacin inmigrante extranjera sin reconocimiento legal
(desplazados por motivos econmicos, de seguridad, etc.)
Por lo general, el sub registro de nacimientos tiene en los pases de
Latinoamrica un rostro rural, con frecuencia indgena y afro
descendiente, y en algunos pases con predominancia femenina; en
todos los casos, el problema aparece ligado a limitaciones den la
oferta institucional del Estado, al costo y accesibilidad a los servicios,
y a la variabilidad en las condiciones de exclusin de determinadas
poblaciones1.

V.

Sugerencias para el recojo de informacin sobre reas

y grupos humanos clave en los que se observa un
mayor porcentaje de sub registro de nacimientos en
relacin al RRCC

Habida cuenta de la relacin, no exhaustiva, de factores antes

sealados, que permiten deducir la existencia de un mayor porcentaje
de sub registro en determinadas regiones y/o grupos humanos de
ciertos pases, resulta ms relevante intentar establecer el nivel de
sub registro en las zonas y grupos humanos en donde este es mayor,
de manera de disear programas y acciones focalizadas, destinadas a
reducir este problema
Para ello, se sugiere desarrollar los siguientes pasos:
a. Realizar un mapeo preliminar, por medio del anlisis de la
informacin disponible en distintas fuentes, acerca de aquellas
regiones (provincias, departamentos, estados, cantones) en los
que se observe uno o ms de los siguientes fenmenos:
1

Adicionalmente, en un limitado nmero de casos, el pases el problema del sub registro de nacimientos
esconde en ciertos pases el problema de la dinmica conflictiva en torno al reconocimiento de hijos
extra-matrimoniales, el carcter de estigma social vinculado a ello y la resistencia de algunas madres a
inscribir a dotar a los nios de una identidad civil si no son previamente reconocidos por el padre.

Una menor cobertura de partos institucionales

Mayor discrepancia entre estadsticas sobre nacimientos del

sistema de salud e informacin proveniente del registro civil,
durante uno a cinco aos

Dbil presencia/ cobertura del Registro Civil en la zona

Elevado nmero de adultos sin documento de identidad

Elevado nmero de inscripciones tardas de nacimiento,

sobre una serie de informacin cinco a diez aos

Presencia importante de sectores de la poblacin

frecuentemente excluidos del acceso a otros servicios
(poblacin indgena, rural, en situacin de pobreza extrema,
etc.)

Tener en cuenta que con frecuencia las bases de datos provenientes

de distintas fuentes, pueden presentar informacin divergente, y que
un buen diagnstico parte de incluir y contrastar la informacin e
hiptesis de una gran variedad de actores institucionales a nivel
central y local. La informacin de los mapas de pobreza de un pas,
siendo tiles en un primer momento, no son determinantes para
establecer en qu zonas se observa un mayor sub registro de
nacimientos.
b. A la luz de esta informacin, se debe seleccionar las zonas o
grupos humanos que recibirn atencin prioritaria en trminos
de validar la hiptesis acerca de un mayor nivel de sub registro
c. Luego, alternativamente, se puede proceder a:
c.1
Realizar un diagnstico/estimacin indirecta del
problema utilizando como fuentes informacin a ser obtenida
de:

Los programas de atencin pre-natal, inmunizaciones o

programas de atencin madre-nio; algunos de estos
programas incluyen dentro de sus formatos informacin

Por ejemplo:
a. Establecer nmero y distribucin geogrfica de oficinas de inscripcin vs. tamao de poblacin y
dificultades geogrficas de acceso
b. En particular, comparar distribucin geogrfica y reas de influencia de Oficinas de RRCC en zonas
con mayores niveles de pobreza y pobreza extrema en un pas (comparar densidad o dispersin de la
poblacin y distancia entre poblados en las reas en donde se ubican los registros)
c. Analizar factores de violencia poltica y otros que inciden en dficit de cobertura de los RRCC

sobre la inscripcin del nacimiento o son susceptibles de

hacerlo

La sistematizacin de informacin provenientes de redes de

parteras afiliadas al sistema de salud, en casos de parto no
institucionalizado

La matrcula escolar anual en el nivel inicial, primario y

secundario; en algunos pases se registra ya informacin
sobre la inscripcin de nacimientos a nivel escolar

La inscripcin de beneficiarios o de candidatos a

beneficiarios en programas de reduccin de la pobreza/
transferencias condicionadas

Instituciones y programas de la sociedad civil sobre el tema

del derecho a la identidad, as como de organizaciones
representativas de la comunidad, grupos tnicos y otros
grupos de inters.

c.2 Realizar un diagnstico/ estimacin directa del sub

registro de nacimientos en determinadas circunscripciones,
para lo cual se puede ejecutar distintos tipos de estudios:

Encuesta de hogares en poblaciones especficas

(utilizable con pequeas poblaciones dispersas). Establecer
marcos mustrales para zonas geogrficas y grupos
humanos-objetivo, sobre los que se realizar el recojo de
informacin. Tener en cuenta en cada caso los estimados
relativos de la poblacin total de cada zona y la dispersin
de esta poblacin. Realizar el recojo directo de informacin
basado en la presentacin del certificado de inscripcin en el
RRCC y antecedentes de los casos mediante una encuesta
de hogares o encuestas a alguna poblacin cautiva
perteneciente a la nmina de beneficiarios de programas
pblicos y/o privados de bienestar social

Estudio del sub registro a partir del sistema de salud:

En aquellos pases en donde el registro de nacimientos en
hospitales no es obligatorio o no est an extendido en todo
el territorio nacional, se puede realizar un muestreo aleatorio
estratificado entre los municipios de ms bajo IDH. En estos
municipios, se debe realizar una bsqueda exhaustiva para
identificar los nacimientos ocurridos (dentro y fuera del

medio hospitalario) en esos municipios durante un ao

especfico o un perodo clave determinado. Luego, mediante
visitas a los hogares se verificar si stos contaron o no con
certificado de nacidos vivo y con la inscripcin en el registro
civil. Los anlisis de esta informacin deben permitir estimar
la cobertura del certificado de nacido vivo y de la inscripcin
de registro civil y las razones de no registro de nacimientos.
(este tipo de estudios es anlogo a los estudios de sub
notificacin de VIH en madres sero-positivas realizados por
Unicef con la institucin Socios en Salud en Per)3.

A la luz de la informacin obtenida se podr sopesar,

comparativamente, el sub registro de nacimientos a nivel de las
distintas regiones y grupos humanos detectados y desarrollar
acciones diferenciadas para mejorar el acceso de los mismos al RRCC.

VI.

Acciones institucionales que inciden positiva y

negativamente sobre la accesibilidad de la poblacin
al sistema de RRCC

Algunas acciones que influyen positivamente sobre la

accesibilidad y la factibilidad de que los grupos ms excluidos
se dirijan y/o accedan a declarar a sus hijos/as ante el RRCC,
son: La existencia de mecanismos de acercamiento peridico
del servicio de RRCC a la poblacin (e.g., brigadas o
registradores itinerantes; realizacin de censos comunitarios,
campaas de divulgacin/ inscripcin masiva; la validacin
oficial de casos reconocidos en forma simple por autoridades de
grupos tnicos; la utilizacin de promotores comunitarios como
agentes de RRCC; la articulacin de actividades de Oficinas de
RRCC con actividades/ campaas de organizaciones religiosas,
ONGs u otras instituciones; mecanismos para suplir el
certificado mdico en caso de ausencia- por pruebas
testimoniales; la existencia de acciones de informacin a la
poblacin sobre las caractersticas, ubicacin geogrfica y
requisitos del RRCC, en particular en zonas rurales y/o con
poblacin en extrema pobreza; la articulacin de los distintos
sectores del Estado a travs de mecanismos o
acciones

En esos estudios se detect que ms de 700 casos VIH-positivos se haban perdido por falta de una
adecuado seguimiento ulterior, post-parto; en cerca de la mitad de casos visitados en los hogares, se
encontr que los nios/nias eran tambin seropositivos).

conjuntas (salud, educacin, programas de lucha contra la

pobreza, acciones del registro civil); el uso de lenguas
locales/nativas por parte de los operadores del RRCC; etc.

Algunas acciones que influyen negativamente sobre la

accesibilidad y la factibilidad de que los grupos ms excluidos
se dirijan y/o accedan a declarar a sus hijos/as ante el RRCC,
son: La dificultad para obtener copias de certificado de
nacimiento emitido en cualquier localidad en cualquier otro
punto del pas; el costo elevado de transporte para trmites en
Oficinas de RRCC; la ausencia de gratuidad o existencia de
costos (tarifa) elevados para la obtencin de (copias del)
certificado de nacimiento; costos elevados para la obtencin del
certificado de nacimiento en relacin con el monto del ingreso
mnimo legal o con respecto al nivel promedio de ingresos en
zonas rurales de cada pas; la existencia de procedimientos
onerosos para la inscripcin oportuna y tarda de nacimientos;
actitudes discriminatorias por motivos, tnicos, lingsticos,
nivel educativo y otros de parte de los operadores locales del
RRCC; lapsos prolongados para el proceso de inscripcin
oportuna y tarda de nacimientos; etc.

VII.

Recomendaciones para abatir progresivamente el sub

registro de nacimientos

1. Desarrollar acciones de coordinacin interinstitucional que

permitan la articulacin efectiva de los sistemas de registro civil
con el sistema de estadsticas vitales de cada pas
2. Reforzar la coordinacin entre las instancias municipales o
estaduales y la instancia nacional del sistema de registro civil, en
caso que este sea de tipo descentralizado (e.g. personal
dependiente funcionalmente de alcaldas o de provincias/estados,
pero tcnicamente del organismo nacional responsable de registro
civil).
3. Promover la realizacin de evaluaciones peridicas y un monitoreo
continuo de los niveles de cobertura y oportunidad y calidad del
registro y las estadsticas vitales 4, por parte de las autoridades
nacionales y departamentales, de manera de detectar y abordar
brechas subsistentes.
Focalizar las inversiones para atacar

Ilustrando este punto, hacia 2005, segn un estudio del FNUAP, en algunos departamentos del pas N cerca de 60%
de los nacimientos y defunciones de un ao corresponden a reposiciones de hechos ocurridos en otros aos, sin
precisar la fecha de la ocurrencia, lo que afecta el clculo de las tasas de natalidad, fecundidad y mortalidad general.

especficamente inequidades regionales y en grupos especficos al

interior de cada pas
4. Promover la simplificacin de trmites registrales, la introduccin
de un nmero nico de registro o identidad personal (e.g. RUN,
NIP, CURP, CUI, etc.) en los pases en que ello no exista, la
efectiva gratuidad de la emisin de la partida de nacimiento y de
la cdula de identidad en los pases en donde en la prctica ello no
sucede, as como la eliminacin de multas por inscripcin tarda de
nacimientos (o la implementacin de amnistas registrales) en
zonas crticas, la desjudicializacin de los procesos de reposicin
de partidas y el establecimiento de tarifas estandarizadas para la
emisin de copias de documentos.
5. Promover el incremento de la tasa de partos institucionalizados,
como estrategia para incrementar el registro de nacimientos, as
como la presencia de unidades de registro civil dentro de
hospitales y/o centros de salud principales y la integracin de las
acciones de registro de nacimientos con las campaas de
vacunacin y otras acciones de salud en la comunidad, de manera
de reducir costos. En este mismo marco, integrar la accin de las
redes de parteras de las unidades de salud con las de las oficinas
locales de Registro Civil.
6. Abordar el problema de la identidad en forma integral, incidiendo
tanto en el problema del registro de nacimiento como en el de la
cdula de identidad, pues con frecuencia ambos se encuentran
enlazados. Promover sinergia entre instituciones pblicas, privadas
y las comunidades locales afectadas, para el abordaje del
problema del sub registro
7. Incrementar la cobertura del sistema de registro civil a grupos hoy
excluidos, a travs de la focalizacin de sistemas mviles de
registro (unidades motorizadas, embarcaciones, funcionarios
itinerantes y otras) y el incremento o creacin de oficinas
auxiliares de registro en zonas con elevado sub registro, y el
establecimiento de unidades (o facultad) de registro civil en
hospitales y centros de salud importantes. Visibilizar el problema a
nivel de la propia estructura del RRCC, estableciendo unidades
especializadas dentro del sistema para la atencin de poblaciones
excluidas/ vulnerables. Establecer mapas de accesibilidad de la
poblacin nacional a los sistemas de RRCC y desarrollar
diagnsticos situacionales en determinadas zonas de los pases
que permitan establecer un ranking de priorizacin de la oferta de
inscripcin registral en funcin al sub registro de nacimientos y
cedulacin detectados.
8. Desarrollar programas destinados a optimizar la coordinacin con
la comunidad, de manera promover la participacin, en particular

en zonas rurales, de diversos tipos de agentes en apoyo del

sistema de registro civil, tales como alcaldes locales, dirigentes de
base, maestros, parteras y agentes profesionales de salud,
promotores comunitarios y otros, de manera incrementar la oferta
de servicios de registro en dichas zonas; evaluar la pertinencia de
establecer registros comunales en ciertas zonas alejadas y de
difcil acceso (delegacin de facultades de RRCC a autoridades
eclesiales, policiales o civiles locales -tnicas-), como sucede en
algunos pases y de utilizar las escuelas como puntos focales de
deteccin de nios indocumentados e instancias de soporte para
una rpida regularizacin de sus documentos de identidad.
9. Incrementar el nivel de informacin y conciencia de la poblacin y
sus autoridades sobre el derecho a la identidad y la importancia
del registro de nacimientos a travs de campaas peridicas de
sensibilizacin focalizadas en las zonas con mayor sub registro de
nacimientos en cada pas.
10. Fortalecer la descentralizacin del sistema de registro civil a
travs del uso de tecnologas de informacin y comunicacin, lo
que en algunos pases facilitara el acceso de la poblacin a estos
servicios y evitara largos viajes y engorrosos trmites para
obtener documentos de identidad en el lugar de nacimiento de las
personas, en particular en el caso de poblacin desplazada por
razones de fuerza mayor.

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