Minuta trabajo administrativo

Integrantes: Fabin Varela

Felipe Aravena

Tema: procedencia de la licitacin privada en

la contratacin administrativa.
El tema a tocar es la procedencia de la licitacin privada, la licitacin
en la contratacin administrativa es un mecanismo por el cual se realizan
contratos administrativos con personas naturales o jurdicas de derecho
privado, existe una similitud entre los contratos de derecho pblico y los
de derecho privado, ya que como en todo contrato este debe respetar sus
elementos de la esencia y a su vez no existir vicios en la voluntad de los
contratantes. En lo que sustancialmente se diferencian estos contratos es
en dos principios, el principio de mutabilidad, que se explica como el ius
variandi,

es el cual que posee la administracin para modificar el

contenido del contrato y el principio de preeminencia de la administracin,

que se manifiesta como el atributo especial de la administracin, como
oposicin a la igualdad de las partes, para dirigir e interpretar el contenido
del contrato.
A nuestro juicio este tema es de vital importancia porque la licitacin
es el mecanismo por el cual se celebran estos contratos con la
administracin que a sus vez terminan siendo obras publicas o de inters
pblico, este inters esta incrustado en la causa misma del contrato por
ello es de vital importancia.
Existen 3 tipos distintos de licitacin, la pblica, privada y la de
tracto directo. La licitacin pblica es aquella que se realiza mediante un
concurso en el cual cualquier entidad puede participar, esta es una
demostracin del valor de la democracia y de una sociedad plural y
republicana, donde el mejor proyecto granara por el merito de esta y no

por otros factores, en cambio la licitacin privada es aquella que se

seleccionan al menos tres proyectos de los cuales deben ser seleccionados.
La interrogante principal que se debe responder atendido al tema es
Cundo procede la contratacin privada como sistema de licitacin? Esta
pregunta es importante debido a que muchas licitaciones se realizan mal y
son impugnadas y anuladas debido a que adolecen de un vicio de proceso.
Este tema est relacionado con el procedimiento administrativo, el
principio de legalidad y la seguridad jurdica que nos permite tener
confianza en que los actos que celebramos estn amparados por el
ordenamiento.
A primera vista los cuerpos normativos so el art 9 de la ley de bases
(LOCBGAE) prescribe que la licitacin privada proceder previa resolucin
fundada que as lo disponga. A su vez la ley 18.886 regula las bases de los
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios. Tambin
existe una ley pertinente a las municipalidades, ley 18695 que regula los
contratos administrativos de suministro de dicha entidad.
Anlisis jurisprudencia.
En el dictamen

N 61008 que trata sobre la autorizacin de una

licitacin para un consultorio en Lampa, se puede apreciar el problema de

la procedencia de cada licitacin. Los hechos que dieron nacimiento a esta
controversia fueron que se realizo una licitacin privada en la comuna de
Lampa para un proyecto de un consultorio. Dicha licitacin fue impugnada
por los concejales de la comuna, debido a que esta no era la manera para
proceder en dicha licitacin, es decir, no cabria la licitacin privada.
Mientras que la municipalidad argumenta que la licitacin se realizo
conforme a derecho debido a que se realizo mediante la ley 18.886 por
medio de su art 8. El problema es que la misma ley en su art. 3 letra e)
prescribe que los contratos relacionados con la ejecucin y concesin de
obras publicas quedan excluidas de esta ley.
Por ende la impugnacin realizada a los concejales est bien
fundamentada y se desprende que el procedimiento por el cual se debi

llevar a cabo este acto es el del art. 8 de la ley 18.695. Cabe destacar que
procede la licitacin privada en virtud de dicho artculo, cuando el valor de
la concesin o de la compra no exceda las 200 UTM.
En el dictamen N 39469 fue una consulta hecha por la
municipalidad de La Serena para esclarecer en que casos procede la
licitacin privada a lo que la contralora regional responde que proceder
la licitacin privada cuando el monto de los contratos o el valor de los
bienes involucrados o derechos no excedan las 200 UTM. Tambin
proceder cuando el monto de los derechos o bienes sean de 200 UTM o
superior, concurran imprevistos urgentes o circunstancias debidamente
calificadas por el consejo municipal, debiendo ser esta calificacin
efectuarse en una sesin especial convocada para el efecto y con el
votacin de la mayora del consejo.
Por ltimo el dictamen N76032 son consideraciones efectuadas por
la Sra. Raquel Capurro Astaburuaga que vienen a complementar un
reclamo en representacin de una empresa hacia la Direccin Nacional de
Logstica de Carabineros. La contralora enuncia que la licitacin privada
se realiza cuando existan supuestos que la hacen precedentes, mediante
una resolucin fundada de dicho rgano.
Los argumentos de la parte impugnante tienen razn en cuanto a
que se debiese utilizar el art 8 de la ley 19.886, pero este argumento se ve
invalidado por una disposicin especial referida a la Direccin Nacional de
Logstica de Carabineros, nos referimos a la ley 18.928 que en su art. 5
prescribe que el director de dicha institucin podr por resolucin fundada
eximirse del trmite de licitacin pbica y realizarlo mediante licitacin
privada.
Como se desprende de los dictmenes estudiados, la licitacin
privada ser aplicable a los casos que define la ley 19.886, cuando sea el
caso de municipalidades lo referido a las municipalidades se usara la ley
18.695 siempre y cuando se respete el mandato del art 3, y existe el caso
especial como se ve en el ltimo dictamen estudiado que proceder por
norma especial referida a la institucin que realiza el acto.

En conclusin se deben manejar todos los textos legales referidos a

la institucin que promueve la licitacin y las normas que tratan sobre el
tema para determinar cmo debe realizarse una licitacin.
El problema principal que a nuestro juicio se ve ostentado en el tema
es que a los rganos administrativos y las personas jurdicas naturales
embutidas en la relacin contractual se les hace muy difcil determinar
cundo procede cierto tipo de licitacin. Esta observacin se manifiesta en
la cantidad de dictmenes de consulta y de impugnacin que existe sobre
el tema, y los intentos de Chile Compra para esclarecer el contexto jurdico
y as permitir que las relaciones jurdicas entre administracin y
administrado sean mas fluidas para de alguna forma proteger el inters
comn de los gobernados.

Bibliografa:
1.-Muoz, Natalia Contratacin Administrativa disponible en
www.cde.cl/wps/wcm/connect/da207097-6515-4ee5-a2dd16a6ea40182f/2.pdf?MOD=AJPERES
2.-Dictamen de la Contralora General de la Republica N 76.032 Fecha:
05-XII-2011
3.-Dictamen de la Contralora General de la Republica N 61.008 Fecha
02-X-2012
4.-Dictamen de la Contralora General de la Republica N 39.469 Fecha:
25-VIII-2005