Los Alimentos Locales y Cadenas de Suministro Cortas

online
K3-AJ-12-012-ES-N
Revista
N 12
ES
Verano de 2012
rural de la UE
La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural
Los alimentos
locales ylas cadenas
desuministrocortas
La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet
http://enrd.ec.europa.eu
Financiado por la
Las ediciones anteriores

de Revista rural de la UE estn
todava disponibles
en EU Bookshop:
http://bookshop.europa.eu
Rellene el formulario de subscripcin
para recibir las publicaciones de la
REDR en su domicilio. Gratis!
https://webgate.ec.europa.eu/
myenrd/myenrd/en/
registration_en.cfm
en lnea
ES
Cultivar la competitividad
de los sectores agrcola, agroalimentario
y forestal de la UE
La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet:
online
online
ES
Revista
Empleo e inclusin social
ES
Bienes pblicos y desarrollo rural
Revista
N 8
ES
Verano de 2011
rural de la UE
Productos agrcolas de calidad:

un factor de xito para las zonas rurales
de la Unin Europea
ISSN1831-5305
ISSN1831-5305
9 771831 530004
9 771831 530004
Comisin
Europea
European Commission
Agriculture and
Rural Development
Agricultura
y Desarrollo
Rural
Comisin Europea
Agricultura y Desarrollo Rural
K3-AJ-10-006-ES-C
Revista
K3-AJ-11-007-ES-C
N 9
ES
Otoo de 2011
rural de la UE
Silvicultura
y desarrollo rural
Comisin Europea
am109413ES_Couv.indd 1
online
online
N7
Primavera
de 2011
rural de la UE
K3-AJ-10-005-ES-C
K3-AJ-11-008-ES-C
N6
Invierno
de 2010
K3-AJ-12-010-ES-N
Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para

papelgrfico (http://ec.europa.eu/ecolabel/)
K3-AJ-11-007-ES-C
Revista
K3-AJ-11-009-ES-C
Printed in Belgium
N5
Otoo de 2010
K3-AJ-10-004-ES-C
rural de la UE
Unin Europea, 2012

Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica.
Ms informacin sobre la Unin Europea, en el servidor Europa de Internet:
http://europa.eu
Revista
rural de la UE
online
K3-AJ-09-003-ES-C
K3-AJ-10-006-ES-C
La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (alemn, espaol, francs,

ingls, italiano y polaco) y est disponible en la pgina web de la Red Europea de
Desarrollo Rural.
Manuscrito terminado en julio de 2012. El texto en ingls es la versin original.
ES
Comisin Europea
Los contenidos de la publicacin Revista rural de la UE no reflejan necesariamente
lospuntos de vista oficiales de las instituciones de la Unin Europea.
N 4
Mayo de 2010
En accin
por el clima
Tambin puede solicitar su ejemplar impreso gratuito a travs del sitio web de
EUBookshop:
Revista rural
de la UE
K3-AJ-09-002-ES-C
K3-AJ-10-005-ES-C
K3-AJ-10-004-ES-C
Le invitamos a suscribirse a las publicaciones de la Red Europea de Desarrollo

Ruralen la siguiente direccin:
K3-AJ-09-001-ES-C
online
Director de edicin: Rob Peters, Jefe de la Unidad de la Red Europea y Seguimiento de la Poltica de Desarrollo
Rural, Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural, Comisin Europea.
Autores y colaboradores: Agata Markuszewska, Alastair Prior, Angelo Strano, Balzs Blint, Brigitte Midoux,
Carla Bros, Chrissoula Koutsaftaki, Christian Jochum, Christophe Buffet, Derek McGlynn, Fabio del Bravo, Heidi Valtari,
Jan Czaja, Pivi Saalasto, Pivi Tyli, Reet Kokovkin, Mark Redman, Sabria Regragui Mazili, Sander Silm, Sarah Watson,
Stefano Leporati, Tiiu Marran, Tim Hudson.
Fotografas: Albert Kiss, Cathy Yeulet 123rf, Christophe Buffet, Communaut de Communes Pays de Lunel, Denis
and Yulia Pogostins123rf, Dmitriy Shironosov123rf, Unin Europea, Giulio Cardini,
Graham Oliver123rf, Heidi Valtari, Inna Felker123rf, Jean-Marie Guyon123rf, Joerg Hackermann123rf,
Joo Lee123rf, Josu Abasolo, Kheng Guan Toh123rf, Kzenon123rf, LAG Ostelbien, Mara Klein, Martina Ortner,
Nataliya Korolevskaya123rf, Patricia Hofmeester123rf, Patrick Mahu, Paul Vasarhelyi123rf, Piti Tanttaweevongs123rf,
Sabria Regragui Mazili, Scottish Government, Tatiana Genicq123rf, Tim Hudson, Toomas Kokovkin, Tyler Olson123rf,
Valery Voennyy123rf, Vasilis Papous, Xalanx123rf
Fotografas de la portada: Unin Europea y Karin Lau123rf
Revista
N10
ES
Invierno
de2011
rural de la UE
El espritu
empresarial rural
K3-AJ-11-008-ES-C
Revista
N 11
ES
Primavera
de 2012
rural de la UE
Leader
y cooperacin
ISSN 1831-5364
ISSN 1831-5305
9 771831 530004
Comisin Europea
K3-AJ-11-009-ES-C
Los textos de la presente publicacin tienen exclusivamente fines informativos y no son

jurdicamente vinculantes.
Comisin Europea
K3-AJ-12-010-ES-C
19/12/11 11:03
K3-AJ-12-011-ES-C
Revista rural
EU Rural
de Review
la UE nN3
12
Prefacio........................................................................................................................................................................................................ 2
INTRODUCCIN
Definicin de sistema de alimentos locales y de cadena de suministro corta ...................... 4
ndice
Una instantnea de la diversidad .........................................................................................................................................10
IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS

En qu consisten estos beneficios? .....................................................................................................................................14
SUPERACIN DE LOS DESAFOS

P
rincipales desafos para los sistemas de alimentos locales
y las cadenas de suministro cortas..........................................................................................................................18
Conocimientos, formacin y cualificaciones........................................................................................................... 20
Controles legislativos ......................................................................................................................................................................24
Acceso a la tierra y al capital................................................................................................................................................... 28
Gobernanza y cooperacin ........................................................................................................................................................ 30
EL CONSUMIDOR Y LOS ALIMENTOS LOCALES

El papel del consumidor...................................................................................................................................................................32
Marcas locales y regionales..................................................................................................................................................... 36
CREACIN DE ASOCIACIONES Y ESTRATEGIAS

Apoyo estratgico al sector de alimentos locales ......................................................................................... 40
Utilizacin de Leader en apoyo del sector de alimentos locales...................................................... 48
LA EXPERIENCIA DE FRANCIA
Los sistemas de alimentos locales, las cadenas de suministro cortas
y el desarrollo rural en Francia.................................................................................................................................56
EL FUTURO
Cul es la situacin actual en la UE? ..............................................................................................................................62
Prefacio
Tim Hudson
Revista rural de la UE n 12
a produccin de alimentos locales

forma parte desde hace mucho tiempo del tejido vital de las zonas rurales
y ha prosperado de forma constante en
estos ltimos aos en todos los Estados
miembros de la Europa de los Veintisiete.
La demanda de productos locales de
origen asegurado por parte de los consumidores, unida a la necesidad de los
productores de valorizar sus sistemas de
produccin y comercializacin, ha llevado a desarrollar una gama diversificada
de redes de alimentos locales y cadenas
de suministro cortas (CSC), de las que son
ejemplo los mercados de agricultores,
las ventas en el lugar de produccin,
los sistemas de entrega en cestas o cajas,
las tiendas mviles, etc. Cada iniciativa
relacionada con los alimentos locales ha
evolucionado en funcin del contexto en
que se desarrolla, de los productos que
comercializa y de las caractersticas y localizacin de su base de consumidores.
El desarrollo del sector de alimentos locales presenta un inters considerable,
dados los muchos beneficios que puede
brindar en el orden econmico, medioambiental y social. Ejemplos de tales beneficios son la mayor proporcin del valor
aadido reservada a los agricultores, el fortalecimiento de las economas locales, la
reduccin de la huella de carbono derivada de la distribucin alimentaria, la mayor
seguridad de los alimentos consumidos
en los hogares, el acceso de las personas
de rentas bajas a los buenos alimentos y
a las dietas saludables, el sostenimiento
de las pequeas empresas y la viabilidad
de las explotaciones agrcolas de menor
tamao, etctera.
El potencial es evidente y de una enorme
importancia. Pero el desarrollo continuo
del sector de alimentos locales y de las
cadenas de suministro cortas asociadas
al mismo sigue tropezando con mltiples

obstculos, contradicciones e incluso prejuicios. Segn una encuesta reciente del
Eurobarmetro (1), nueve de cada diez
entrevistados estaban de acuerdo en que
la compra de productos locales era beneficiosa y en que la Unin Europea debera
contribuir a promover su disponibilidad,
aunque casi la mitad de ellos indicaron
que eran productos difciles de encontrar
y de diferenciar de los dems.
Est claro que existe una demanda de
productos locales, pero para poder explotar ese potencial es preciso realizar an
esfuerzos considerables encaminados a
iniciar y promover alternativas viables a las
cadenas de suministro, ms largas y firmemente asentadas, que suelen acompaar
a los modernos sistemas de produccin
y distribucin de alimentos. No resulta
sorprendente que sea un sector en el que
abunda la innovacin. Para cada problema planteado existen ejemplos prcticos
de soluciones aplicadas por empresarios
o por redes de interesados que tratan de
superarlo a travs de la innovacin. Las frmulas para mejorar el acceso a la tierra, la
adaptacin de la legislacin destinada a
apoyar a los productores a pequea escala
orientados al mercado local, la difusin de
los conocimientos, la creacin de nuevas
estructuras y la comprensin de los mecanismos que generan un mayor compromiso del consumidor con los productos
locales son todos ellos mtodos probados
que han servido para hacer avanzar el sector. Es evidente que en toda Europa hay
ejemplos de buenas prcticas innovadoras
que se han visto coronadas por el xito.
Hay que felicitarse de que actualmente se
reconozca cada vez ms, a escala europea,
nacional y regional, la importancia estratgica del apoyo a los alimentos locales
y a las cadenas de suministro cortas. Por
ejemplo, las nuevas propuestas legislativas

en el mbito de las polticas de desarrollo
rural ms all de 2013 reconocen las cadenas de suministro cortas como uno de los
posibles casos especiales para los que
los Estados miembros pueden optar por
desarrollar subprogramas e intensificar
la ayuda dirigida a estimular y apoyar su
desarrollo. Este apoyo especfico puede
conseguir que, a partir de ahora, las cadenas de suministro cortas y los sistemas de
produccin y consumo local de alimentos
de un carcter ms local dejen de ser una
actividad relativamente marginal y se conviertan en un componente habitual del
sistema de produccin y consumo alimentarios en la Europa de los Veintisiete.
La Red Europea de Desarrollo Rural organiz un grupo de trabajo sobre las CSC
con ocasin de la 11 reunin de las redes
rurales nacionales (RRN) celebrada en abril
de 2011. Este grupo est impulsado por
las redes rurales nacionales francesas y
participan en l otras trece RRN afectadas
o interesadas, junto con instituciones de
la Unin. Una de las primeras actuaciones
acordadas por el grupo fue la preparacin
de una publicacin sobre los alimentos
locales y las cadenas de suministro cortas
que pudiera servir como punto focal para
la cooperacin y la puesta en comn de
experiencias dentro del propio grupo de
trabajo, as como para la difusin entre una
audiencia ms amplia de los conocimientos adquiridos en la materia.
El presente nmero de la Revista rural de la
UE es el resultado de los esfuerzos comunes de los miembros de dicho grupo de
trabajo y de las contribuciones recibidas
de un total de diez RRN. Esta es la primera
vez que la Revista rural de la UE se elabora
utilizando este mtodo y confiamos en
que los resultados sern de su agrado.
(1) Comisin Europea (2011): The Common Agricultural Policy. Informe especial del Eurobarmetro 368 (septiembre de 2011), encuesta coordinada por la Direccin General
de Comunicacin, Bruselas, disponible en: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_368_en.pdf (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
INTRODUCCIN
Definicin de
sistema de alimentos
locales y de cadena
de suministro corta
No hay una definicin clara y sencilla de alimentos locales ni
de cadena de suministro corta que sea aplicable a la amplia variedad
de sistemas de produccin, transformacin, comercializacin
y distribucin de los alimentos locales en los Estados miembros
de la Europa de los Veintisiete. A falta de la misma, es importante
conseguir que estos conceptos se interpreten de manera flexible,
en funcin del territorio y contexto en el que se aplican.
Patricia Hofmeester123rf
Cuanto ms corta sea la cadena, ms fcil ser defender

ycomunicar la autenticidad y originalidad de los alimentos.
l adjetivo local hace referencia a la

unidad de menor tamao utilizada
para describir el origen de los alimentos y suele asociarse al desarrollo de
una relacin directa entre el consumidor
y el productor, basada como mnimo en el
conocimiento por parte del consumidor
del lugar donde se producen. El atributo
local depende generalmente de la distancia entre el lugar de produccin y el
punto de venta, pero esta distancia puede
variar enormemente en funcin del contexto en que se inscribe la zona local. En
las zonas periurbanas con mayor densidad
poblacional, un radio de 30km alrededor
de la explotacin agrcola abarcar una
gran base de consumidores en la que el
productor podr comercializar sus productos locales; sin embargo, en las zonas
escasamente pobladas la misma distancia
puede incluir nicamente a las explotaciones vecinas a la del productor.
En la mayora de los casos, los consumidores son capaces de reconocer la diferencia entre los trminos local y regional
aplicados al origen de los alimentos, y es
ms probable que regional se utilice
para la promocin de los productos alimenticios entre los consumidores de fuera
de la zona, o entre los visitantes y turistas que pasan en ella algn tiempo. Sin
embargo, existen diversos ejemplos, especialmente entre los Estados miembros
de menor tamao, en los que el trmino
local designa cualquier tipo de productos alimenticios elaborados en dicho pas.
La evolucin de estas redes locales y regionales durante la pasada dcada ha requerido un cambio en la definicin para
incluir algunos nuevos rasgos del sector.
Desde las ventas en la misma explotacin,
pasando por los mercados de agricultores
y las tiendas de productos de la explotacin, hasta las compras por internet, los
servicios de restauracin colectiva y la
distribucin en supermercados, el sector ha desarrollado nuevas cadenas de
suministro cortas, muchas de las cuales
ya no se basan en el contacto cara a cara
entre el productor y el
consumidor.
Aun cuando en general se comprende bien el significado de

redes de alimentos locales y de cadenas de suministro cortas, no
existe una definicin unitaria para todos los Estados miembros.
En este contexto, la definicin de redes de alimentos locales y de

cadenas de suministro cortas no debera
remitir exclusivamente a la distancia entre los lugares de produccin y de venta
del producto, sino tambin al nmero de
eslabones que componen la cadena de
suministro alimentaria, con el objetivo de
reducirlos en todo lo posible, siendo la
opcin ms inmediata la venta directa por
parte del productor. Con otras palabras,
cadena de suministro corta significa una
cadena en la que se ha reducido el nmero de intermediarios necesarios para la
entrega del producto final al consumidor.
Cuanto ms corta sea la cadena, ms fcil
ser defender y comunicar la autenticidad
y originalidad de los alimentos en lo relativo a su identidad cultural, mtodos de
produccin tradicionales y procedencia
de sus ingredientes.
Aun cuando en general se comprende
bien el significado de redes de alimentos
locales y de cadenas de suministro cortas, no existe una definicin unitaria para
todos los Estados miembros. Se debe,
en parte, a la diversidad de las regiones
europeas y de las cadenas de suministro
cortas que se han desarrollado en ellas.
No obstante, algunos pases s han adoptado una definicin formal. Francia, por
ejemplo, las define como aquellos sistemas que carecen de intermediarios o
en los que solo hay uno. Por otra parte,
Italia dispone de un sistema propio que
define las ventas directas y las regula
minuciosamente.
Aunque los criterios elegidos para definir
las cadenas de suministros cortas pueden
ser muy variados, los principios bsicos
son siempre los mismos: a)la distancia
entre el productor y el consumidor (proximidad) debe ser lo ms corta posible; b)el
nmero de intermediarios que intervienen en la cadena de suministro debe ser
el mnimo posible, y c)el conocimiento y
la comunicacin entre el productor y el

consumidor deben fomentarse al mximo, desde el momento en que el reconocimiento y la estimacin de la narrativa
que hay detrs del producto aaden valor
a la compra del consumidor y permiten
desarrollar la lealtad a largo plazo y la relacin con los productos.
Qu tipos de sistemas de
alimentos locales y
de cadenas de suministro
cortas existen?
Se han realizado muchos esfuerzos para
clasificar los sistemas de alimentos locales y las cadenas de suministro cortas.
Entre los estudios ms recientes se cuentan el proyecto FAAN Facilitar redes
agroalimentarias alternativas financiado por el Sptimo Programa Marco de
Investigacin; el inventario de iniciativas(2) sobre alimentos locales recogido por el Comit de las Regiones (CDR)
como preparacin para el Dictamen de
2011 sobre los Sistemas de alimentos
locales(3), y un estudio elaborado por el
Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS)
del Centro Comn de Investigacin en el
que se comparan y analizan las caractersticas socioeconmicas de las cadenas de
suministro cortas en la Unin Europea(4).
Las investigaciones realizadas parecen
indicar que los sistemas de alimentos locales y las cadenas de suministro cortas
pueden clasificarse de manera sencilla en
tres categoras:
Ventas directas individuales
Ventas directas colectivas
Asociaciones.
Esta simple clasificacin nos permite explorar de forma ms sistemtica los distintos tipos de sistemas de alimentos locales
y de cadenas de suministro cortas.
(2) Karner, S. y otros (2010): Local food systems in Europe: Case studies from five countries and what they imply for policy and practice, IFZ, Graz. Estudio realizado en el
marco del proyecto FAAN Facilitating Alternative Agro-Food Networks: Stakeholder Perspectives on Research Needs (FAAN Facilitar redes agroalimentarias
alternativas: perspectivas de los interesados sobre las investigaciones necesarias), financiado por el Sptimo Programa Marco de Investigacin, disponible en:
http://www.faanweb.eu/sites/faanweb.eu/files/FAAN_Booklet_PRINT.pdf (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
(3) CDR (2011): Dictamen del Comit de las Regiones sobre los Sistemas de alimentos locales (DO C 104, de 2 de abril de 2011, p. 1), disponible en:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:104:0001:0006:ES:PDF (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
(4) La publicacin del informe definitivo del IPTS se prev para finales de 2012.
Las ventas directas tambin pueden realizarse fuera de la explotacinpor ejemplo en un mercado de agricultores, y los
productores puede optar por integrar y
vender productos de otros agricultores

para completar el surtido de su propio
punto de venta. La entrega a domicilio
mediante sistemas de reparto en cestas
o cajas, en las que el agricultor suministra
una cantidad predeterminada de productos directamente al consumidor, puede
ser una solucin eficaz en las zonas periurbanas y urbanas.
Estos mtodos de venta directa tienen la
ventaja de que los consumidores pueden
hablar directamente con el agricultor, forjando una relacin que permite al productor transmitir informacin sobre el origen
de un producto y sobre sus mritos de
tipo cultural y culinario. De este modo, los
consumidores llegan a conocer la explotacin, el producto, su identidad cultural
y los mtodos y prcticas de cultivo que

aplica, sin olvidar, como es lgico, el carcter estacional de la produccin.
Otras formas de venta directa, como las
compras por internet, pueden llegar potencialmente a un gran nmero de consumidores, pero les falta esta relacin
directa con el productor. Para mantener
esta relacin especial, los productores
deben procurar que en el punto de venta (por ejemplo, en el sitio web) se halle
disponible toda la informacin sobre los
atributos del producto y esforzarse por
enriquecer la experiencia de compra de
los consumidores mediante unas pginas
de internet bien diseadas, con abundantes fotografas de buena calidad, vdeos,
etctera.
Albert Kiss
Las ventas directas individuales representan la modalidad ms simple de cadena de suministro corta e implican una
transaccin directa entre el agricultor y el
consumidor. Existen mltiples ejemplos
de esta modalidad de comercializacin
bsica (aunque eficaz). Los agricultores
pueden instalar una tienda, un sistema del tipo coseche usted mismo sus
productos o alguna otra modalidad de
punto de venta en la propia explotacin,
con el fin de inducir a los consumidores
a comprar directamente los productos de
su explotacin.
Incluso la forma
ms sencilla de
venta directa puede
generar beneficios
en una zona, por lo
que no se deben
dejar de lado las
iniciativas ms
simples y conviene
buscar frmulas
para atraer
a la gente.
Caso prctico: Venta directa Sabor y solera, Pases del Loira, Francia
Dos ganaderos, Isabelle Annonier y Roland Jamin, haban
desarrollado ya anteriormente una cadena de suministro corta
para su produccin de carne de vacuno y de hortalizas, que vendan
directamente en la finca. La creciente demanda de sus productos les
oblig a buscar nuevas instalaciones que les permitieran aumentar
su capacidad de transformacin y comercializacin.
Cerca de su finca haba un carnicero que deseaba vender su
negocio, por lo que nuestros dos ganaderos se ofrecieron
acomprarlo. Al cabo de varias reuniones decidieron que sera
ms ventajoso para los tres trabajar juntos, de forma que crearon
una cooperativa. Adems de transformar los productos y venderlos
en la carnicera, se comercializaran en otras explotaciones y en
mercados al aire libre.
No result difcil organizar tal cadena de suministro, porque sus
componentes estaban convencidos de las ventajas de una cadena
corta de este tipo, ya se conocan de antes y sentan confianza
mutua. La realizacin conjunta del proyecto les ha permitido
poner en comn sus cualificaciones, recursos e inversiones. Los

dos ganaderos no han tenido que invertir en equipos especiales ni
aprender otras cualificaciones para la elaboracin de sus productos,
y el carnicero ha encontrado una nueva frmula para rentabilizar
su negocio.
La creacin de sinergias a escala local permite adems a los
consumidores percibir mejor la procedencia de los productos, y
la propia carnicera puede contribuir a sensibilizarles sobre temas
ms amplios relacionados con los alimentos y promover la compra
de productos de calidad y saludables.
La idea de una competencia natural entre ganaderos y carniceros
result falsa, y el proyecto ha servido tambin para demostrar que
existe una autntica necesidad de desarrollar sinergias entre los
actores de las zonas rurales para crear relaciones mutuamente
beneficiosas. Estos tipos de estructuras en las que participan
personas de distintas profesiones son an escasas, a pesar de la
evidencia de sus beneficios.
Tambin los festivales locales son actos

pblicos en las que los productores de
una zona pueden exponer sus productos, organizar degustaciones y venderlos
conjuntamente. Estos festivales pueden

dedicarse a conmemorar distintos aspectos de una zona y permiten integrar mejor
los alimentos locales con otros sectores
como el turismo rural.
Tambin es posible comercializar los alimentos locales a travs de un intermediario. Tenemos un ejemplo, dentro del
mbito de la restauracin colectiva para
el sector pblico, en los casos en que una
organizacin intermediaria, que puede ser
una cooperativa propiedad de los productores, organiza el suministro de productos
de diversos productores para atender la
demanda global de grandes centros pblicos, como escuelas y hospitales.
Para hacer los productos locales lo ms

accesibles posible al consumidor, cada vez
es ms frecuente crear en los supermercados rincones en los que se ofrecen. Tras
adquirirlos de diversos productores, una
cooperativa de los propios productores o
un intermediario los vende directamente
al supermercado, en el cual se exponen
debidamente identificados con su lugar
de origen.
Tim Hudson
Existen otros muchos ejemplos de productores que cooperan de manera formal

o informal para distribuir conjuntamente
sus productos a travs de la venta directa.
Estas ventas pueden hacerse a grupos de
compra de consumidores que adquieren
los productos directamente de las explotaciones o en puntos de venta comunes en
los que colaboran varias explotaciones o
cooperativas. Son cada vez ms frecuentes
los sitios web compartidos en los que promocionan sus ventas varios productores
de una zona geogrfica determinada.
Herramientas tales
como una web
compartida para los
productores permiten
alcanzar una gran
visibilidad con poco
esfuerzo y diseminar
informacin en
cualquier momento y
lugar.
Caso prctico: Venta directa colectiva. Sitio web de Aitojamakuja.fi, Finlandia

El sitio web finlands Aitojamakuja.fi (Sabores
Autnticos) ayuda a los consumidores a
localizar en su zona geogrfica empresas
alimentarias pequeas y medianas,
haciendo as ms cmoda la compra a
productores locales. En la actualidad ofrece
informacin sobre unas 1500 empresas, a
las que se van aadiendo constantemente
otras muchas, que pueden consultarse
por grupos de productos, por regiones o
por servicios ofrecidos. En 2011 haba en
Finlandia 2889 empresas alimentarias, la
mayora de ellas situadas en zonas rurales.
El objetivo es ayudar a los productores
de alimentos locales y a quienes desean
adquirirlos a localizarse recprocamente.
Adems de buscar comercios, puntos de
venta y tiendas en internet, los consumidores
pueden utilizar los enlaces que remiten
a pginas mantenidas por asociaciones y
otras organizaciones para conocer puntos
de compra de alimentos locales.
El sitio web Aitojamakuja.fi ofrece asimismo a las empresas un

canal de comercializacin que les permite mejorar su visibilidad y la
sensibilizacin de los consumidores. A menudo los consumidores
solo acceden de manera fortuita a los sitios web a travs de los
motores de bsqueda en internet de tipo generalista, por lo
que la disponibilidad de un nico sitio web de alcance nacional
es una magnfica solucin de gran utilidad para ellos, para los
compradores profesionales de este tipo de alimentos y tambin
para los medios de comunicacin. Tambin existe una pgina en
Facebook dedicada a Sabores Autnticos, destinada a mejorar
la percepcin general y a proporcionar a todos una plataforma
para compartir la aficin por los alimentos locales y frescos, as
como, lgicamente, a encontrar el sitio web Aitojamakuja.fi.
Cerca de dosmillones de finlandeses utilizan Facebook; de ah la
importancia crucial de publicar la informacin en esta red.
explotaciones, productos, ingredientes y materias primas utilizadas.

Por su parte, los consumidores muestran autntico inters por la
historia y los valores de las empresas y de los productos que
elaboran. Las fotografas de los empresarios y los relatos que
acompaan a los productos captan el inters de los compradores.
Para algunas de las empresas que participan en el sitio web

Aitojamakuja.fi, este ha sido su primer acto de presencia en
internet. Incluso las que ya disponan de sus propios sitios web
han comprobado que reciben ms visitas desde su adhesin
a esta iniciativa. Las empresas, en suma, pueden proporcionar
a los consumidores ms informacin de referencia sobre sus
El proyecto Sabores Autnticos est coordinado por el Centro

Brahea de Formacin y Desarrollo de la Universidad de Turku
y cuenta con el respaldo de diecisiete empresas regionales
dinmicas y entusiastas que lo han desarrollado en sus respectivas
regiones y que han demostrado ser elementos fundamentales
del xito alcanzado.
Un sitio web compartido aporta, adems, una mayor visibilidad

con un esfuerzo menor, debido a que la misma informacin est
disponible en toda Finlandia y puede utilizarse en los contextos
ms variados. Por ejemplo, al consultar el sitio web, ni los
consumidores ni los profesionales han de limitarse necesariamente
a comprobar las posibilidades ofrecidas por su regin de origen,
sino que pueden conocer adems los productos que encontrarn
a lo largo de una determinada ruta de vacaciones, por poner un
caso.
de produccin y a cambio reciben regularmente una cantidad de producto

previamente acordada.
En determinadas zonas, estas asociaciones incluyen adems a otros grupos
de interesados importantes. Una asociacin de productores, consumidores,
organizaciones del sector pblico yorganizaciones de apoyo que trabajen
conjuntamente puede ofrecer una variedad de oportunidades a los productores
locales. Les permite adoptar un enfoque
ms estratgico y a menudo brinda una
serie de ventajas para toda la comarca.
Albert Kiss
Los consumidores
pueden representar
un papel esencial
en la produccin, no
solo en la compra.
Se han establecido asimismo asociaciones de consumidores y productores. Atravs de ellas, los consumidores
pueden desempear una funcin ms
anticipativa en la creacin y apoyo alos
sistemas de alimentos locales y a las
cadenas de suministro cortas de su comunidad. En algunos casos, comparten
con el productor los riesgos y beneficios
de la produccin, para lo cual firman un
acuerdo que regula la venta directa de
los productos as obtenidos. Es lo que
se denomina agricultura apoyada por
la comunidad, en la que los consumidores contribuyen a una parte del coste
Caso prctico: Asociacin Szekszrd s vidke, sistema de alimentos

locales de Szekszrd (Hungra)
Una asociacin de productores de alimentos locales y de grupos
interesados relevantes de la regin de Szekszrd comenz a trabajar
en un sistema alimentario de carcter urbano dirigido a atender las
necesidades de los consumidores de la ciudad. Despus de varias
reuniones entre los operadores locales, se fij como objetivo el
estrechamiento de las relaciones entre los sectores de la agricultura
local, el turismo local y el suministro de alimentos locales. Una
encuesta sobre estos ltimos puso de manifiesto que el acceso a
ellos era sumamente limitado, por lo que la primera fase del proyecto
consisti en organizar una campaa de sensibilizacin dirigida a
los consumidores locales en la que se les ofreca informacin sobre
el origen de los productos. En la campaa se hizo hincapi en los
beneficios medioambientales que implica la compra de alimentos
locales, en particular el ahorro de costes de transporte y la reduccin
de las emisiones de carbono. Los resultados demuestran ya que
los consumidores locales compran y consumen ms productos

locales que antes.
En la actualidad, consumidores y productores locales colaboran en la
elaboracin de un directorio de productores de alimentos locales y
de recetas de platos regionales, al tiempo que desarrollan productos
gastronmicos de calidad con referencias a la cultura local. Se ha
diseado adems un nuevo tipo de marca alimentaria local para los
productos originarios de la regin. Se ha abierto adems una tienda
de alimentacin como punto de venta para los alimentos producidos
localmente. Mediante la promocin de productos locales de calidad,
la tienda contribuye adems a mejorar el nivel de sensibilizacin
sobre las cuestiones relativas a los alimentos locales y a restablecer
la relacin de los consumidores con los alimentos que consumen:
http://www.szekszarditermek.hu
Una instantnea
de la diversidad
El desarrollo en la Unin Europea (UE) de los sistemas de alimentos locales y de
las cadenas de suministro cortas ha avanzado de forma constante y silenciosa
durante muchos aos, y la mayor parte de las iniciativas han surgido localmente
como consecuencia de alguna necesidad inmediata de una explotacin, localidad
o comunidad concretas. Se ha producido as una enorme diversidad, pero tambin
una falta de informacin sobre el alcance y la ubicacin de estas iniciativas.
10
Tim Hudson
Valery Voennyy123rf
or este motivo, el grupo de trabajo

de la Red Europea de Desarrollo
Rural (REDR) sobre las cadenas de
suministro cortas llev a cabo en 2011
una encuesta entre las redes rurales nacionales (RRN) para recoger informacin
en todos los Estados miembros acerca de
estos sectores. Se recibieron respuestas
de Hungra, Blgica (Flandes), Finlandia,
Suecia, Dinamarca, Italia, Espaa, Portugal,
Estonia y Francia, en las que se identificaban las modalidades de cadenas de suministro cortas existentes en cada caso.
Los tipos de redes de alimentos locales y
de cadenas de suministro cortas establecidas en los distintos pases son de ndole similar. En Estonia, por ejemplo, se conocen
las ferias, las ventas en la explotacin, los
sistemas de entrega en cestas, la comercializacin por internet, los restaurantes,
los rincones de productos locales en los
supermercados y las iniciativas de base
comunitaria. Otros pases, como Hungra,
han desarrollado actividades de orientacin ms comunitaria, como la agricultura
apoyada por la comunidad. Las distintas
respuestas han permitido obtener una instantnea de los aspectos del sector que es
preciso desarrollar en cada pas. Los datos
recogidos son difcilmente comparables

entre pases, aunque ofrecen una imagen
de la creciente diversidad de los sectores
de alimentos locales en la Europa de los
Veintisiete.
para el sector de cadenas de suministro

cortas de la regin.
Los resultados de la encuesta confirman
asimismo la existencia de una demanda
cada vez mayor de los consumidores. Otras
encuestas realizadas a escala nacional demuestran un aumento constante del nmero de consumidores preocupados por
el origen de los alimentos, por su impacto
ambiental y por calidad nutricional. Este
inters creciente se refleja tambin en la
aparicin de muchas y muy variadas cadenas de suministro cortas y en el auge de la
demanda de potenciales intermediaros, en
particular restaurantes y supermercados.
En todos los pases se observa una creciente implicacin del sector agrcola en el desarrollo de sistemas de alimentos locales
y de cadenas de suministro cortas, siendo
precisamente los agricultores la principal
fuerza impulsora de ellos en muchas zonas. En Italia, por ejemplo, varios sindicatos agrarios han apoyado activamente la
venta directa, consiguiendo ventajas de
tipo fiscal y reglamentario para sus afiliados. Los dos mayores
sindicatos han creado, adems, una
Aproximadamente el 4% de los productores flamencos operan en
marca colectiva para
una cadena de suministro corta.
distinguir los puntos
de venta minorista
Cerca del 1% de todos los productos alimenticios de Finlandia se
utilizados por sus
comercializan a travs de cadenas de suministro cortas.
miembros. El sector
agrcola ha desem En 2005, ms del 16% de los agricultores franceses participaban en
peado en Flandes
la venta directa de sus productos.
un papel decisivo
Casi el 3% de los productores daneses, un total de 1214 personas,
en la elaboracin
realizan actividades de venta directa.
y lanzamiento de
un plan estratgico
11
Todas las RRN sealaron una serie de obstculos y desafos al apoyo y desarrollo
del sector, entre ellos las presiones sobre
el uso del suelo, el envejecimiento de la
poblacin agrcola en activo y la desaparicin de explotaciones en las zonas rurales
y periurbanas, todos los cuales representan riesgos sustanciales. Muchos productores interesados en participar en las
cadenas de suministro cortas han tenido
dificultades para adquirir las nuevas cualificaciones necesarias para aadir valor a
sus productos y comercializarlos, a pesar
de que muchos de ellos consideran que
es el medio ms eficaz para asegurar la
viabilidad de su actividad. Existe tambin
falta de informacin, porque los productores no tienen claro cul es el marco reglamentario aplicable a las iniciativas de
valor aadido y de creacin de cadenas de
suministro cortas, la posible contribucin
de estos nuevos sistemas al desarrollo de
sus empresas y las herramientas tcnicas
y financieras de que disponen.
Todas las medidas de informacin, de formacin, de asistencia financiera especializada, de promocin de la cooperacin
eficaz entre los productores y de prestacin de ayuda indirecta a otros sectores,
como el agroturismo, fueron contempladas por las RRN como otras tantas posibilidades reales de mejorar el impacto
12
Casi una tercera parte (46000) de las explotaciones agrcolas de Austria realizan algn
tipo de venta directa. En unas 11000, estas ventas directas representan ms de la mitad
de las rentas agrcolas anuales. Tambin las cadenas de suministro cortas tienen una
especial importancia para los productores de frutas, vino, porcino y huevos. Son menos
importantes en la comercializacin y distribucin de productos lcteos y crnicos
procedentes de las explotaciones ganaderas de leche y de carne.
El 5% del gasto en alimentacin de Espaa se dedica a productos comercializados a travs
de cadenas de suministro cortas.
En Italia ha crecido este sector de forma continua, estando constituido en 2009 por
63000productores, lo que representa un aumento del 4,7% frente a 2008, con unas
ventas de 3000millones de euros, un incremento del 11%. De estas ventas, el 40%
corresponden al sector vincola y el 20% al de las frutas y hortalizas.
econmico, en particular la generacin

de empleo, atribuidas a las cadenas de
suministro cortas. Sin embargo, la elaboracin de un planteamiento estratgico
para su aplicacin sigue constituyendo un
desafo, aunque existen ejemplos de buenas prcticas al respecto. Por desgracia, en
muchos casos la informacin disponible
sobre el sector, en particular el nmero y
tipo de productores, la demanda de los
consumidores y los canales de suministro,
es limitada, lo que dificulta ms an el desarrollo del mencionado planteamiento
estratgico a escala nacional o regional.
Tambin existen obstculos para el establecimiento de cadenas de suministro
cortas (en primer lugar, el coste inicial que

conlleva la creacin y comercializacin del
sistema) y para el desarrollo de la logstica
que garantice su buen funcionamiento. En
muchos casos, los problemas se agudizan
por la falta de espritu o de conocimientos
empresariales que permitan la creacin
de empresas en un contexto de actividad
agraria en declive, teniendo presente, en
particular, el envejecimiento de la poblacin agrcola.
Varias RRN propusieron que, para desarrollar de manera eficaz las cadenas de
suministro cortas y garantizar su capacidad para poner en prctica una amplia
variedad de oportunidades de desarrollo,
Tim Hudson
Por otra parte, todas las RRN se manifestaron muy favorablemente acerca del futuro de los sistemas de alimentos locales
y de las cadenas de suministro cortas, as
como de su potencial para influir positivamente sobre las zonas rurales y periurbanas. Basndose en sus observaciones
yexperiencias, identificaron los siguientes
elementos bsicos que deben darse para
que el sector de alimentos locales pueda
desplegar todo su potencial:
Nunca se debe infravalorar la importancia de una slida relacin consumidorproductor que sea apreciada por todas
las partes intervinientes.
Los proveedores deben estar motivados
y disponer de las cualificaciones, conocimientos y confianza necesarios para
actuar como emprendedores.
Los resultados de esta encuesta dejan
clara la importancia cada vez mayor de
los sistemas de alimentos locales y las cadenas de suministro cortas en los Estados
miembros de la Europa de los Veintisiete.

Sin embargo, tambin est claro que hay
que superar an muchos desafos para
consolidar y ampliar el sector de manera sostenible. En ltima instancia, el
grado de compromiso en la prestacin
de apoyo depender con toda probabilidad de los beneficios que un sector de
alimentos locales fuerte aporte, de forma
demostrable, a las comunidades rurales
correspondientes.
LAG Ostelbien
es necesario integrarlas en las estrategias

territoriales y en la economa en general.
Sin embargo, este enfoque rara vez es asumido por los empresarios que organizan
tales sistemas.
Los sistemas de alimentos locales y las

cadenas de suministro cortas deben
ajustarse a los estilos de vida de los
consumidores.
El marco legislativo y su aplicacin prctica por los rganos de la Administracin
pblica deben tener en cuenta las necesidades y limitaciones de las pequeas
explotaciones.
Las polticas adoptadas deben contemplar medidas de ayuda y asistencia en los
mbitos de la educacin, las inversiones,
las infraestructuras y la comercializacin.
13
IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS
En qu consisten estos
beneficios?
Los sistemas de alimentos locales y las cadenas de suministro cortas presentan
muchos y grandes beneficios en el aspecto econmico, medioambiental
y de desarrollo de las comunidades. Por ese motivo, pueden ser los precursores
de una nueva poca de sistemas de alimentacin sostenibles, capaces de contribuir
a un desarrollo ms intenso de las zonas rurales.
14
Paul Vasarhelyi123rf
TIM HUDSON
Los sistemas de alimentos

locales pueden ayudar tambin a diversificar la economa rural, hacindola ms
resistente y mejor adaptada al cambio. Un sistema
de alimentos locales fuerte
puede estimular asimismo
la actividad turstica potenciando la identidad cultural
de una zona basada en sus
productos locales.
n cualquier cadena alimentaria convencional, una gran proporcin del

valor de mercado de los productos
queda en manos de los fabricantes, transformadores y minoristas. Los agricultores
venden el producto bsico a un precio
reducido y son los dems quienes se quedan con la mayor parte del valor aadido.
Si se reduce al mnimo el nmero de intermediarios hasta los consumidores, los
agricultores podrn conservar una proporcin mayor de lo que pagan estos por los
productos locales, lo que constituye una
motivacin evidente para tratar de vendrselos directamente.
Por lo dems, hay indicios de que los beneficios econmicos derivados del desarrollo
de las cadenas de suministro cortas pueden ir incluso ms lejos. Los sistemas de alimentos locales promueven la cooperacin
entre las empresas que operan horizontal
y verticalmente a lo largo de la cadena de
suministro alimentario. La cooperacin
genera confianza entre ellas, permitiendo
que surjan y se consoliden iniciativas ms
innovadoras. Hay pruebas de que estos sistemas de alimentos localizados crean ms
puestos de trabajo y retienen ms riqueza
en las zonas locales, toda vez que los gastos se reciclan repetidamente dentro de
la economa local.
Este potencial de creacin de empleo ha
sido puesto de relieve en un estudio realizado en el Reino Unido. En 2001, el sector de alimentos locales del condado de
Devon englobaba a unas 550 empresas
alimentarias (transformadores, mayoristas,
minoristas y restauradores). Con el apoyo
de una organizacin de alimentos locales,
estas empresas crearon 15 mercados de
agricultores, 18 sistemas de entrega en
cajas y 19 enlaces con comercios locales,
y ayudaron a reconvertir 150hectreas a la
produccin ecolgica, crendose 113 nuevos puestos de trabajo. Tambin aument
el empleo en las explotaciones locales,
puesto que cada una de ellas daba empleo a una media de 3,4EJC (equivalentes
a jornada completa), frente a una media
regional de 2,34EJC (5).
Otro estudio realizado en la misma regin
demostr que por cada 10libras esterlinas
gastadas en un sistema local de reparto
de productos ecolgicos en cajas se generaban 25libras para la economa local (la
comprendida en un radio de 24km de la

explotacin), frente a 14libras si el gasto se
realizaba en un supermercado. El estudio
indic que si cada residente, turista o empresa dedicara tan solo el 1% de su gasto
actual a adquirir productos y servicios locales, se inyectaran en la economa local
52millones delibras adicionales cada ao
(alrededor de 65millones de euros).
Los sistemas de alimentos locales y las
cadenas de suministro cortas dejan una
huella de carbono menor en el transporte, son ms respetuosos con el medio ambiente y consumen menos energa. Con
la centralizacin creciente de los sistemas
agroalimentarios convencionales, los alimentos deben recorrer mayores distancias desde el lugar de transformacin o
envasado hasta los puntos de distribucin
y venta. Las cadenas de suministro cortas, por su propia naturaleza, reducen la
necesidad de transporte y refrigeracin,
minimizando as las emisiones de gases
de invernadero. La menor utilizacin de
recursos limitados basados en combustibles fsiles sirve, adems, para mitigar el
problema del denominado pico en la produccin de petrleo, expresin utilizada
(5) Pretty, J. (2001): Some Benefits and Drawbacks of Local Food Systems. Nota informativa para la red TVU/Sustain AgriFood, 2 de noviembre de 2001; se puede
descargar de: http://www.sustainweb.org/pdf/afn_m1_p2.pdf (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
15
Los productores
participantes en sistemas de alimentos
locales tienen el doble de probabilidades
de utilizar especies
y razas tradicionales,
con el consiguiente
fomento de la biodiversidad y la tradicin
cultural.
para describir la situacin en la que la oferta

de petrleo mundial
alcance su mximo,
antes de comenzar
a disminuir para no
crecer nunca ms. El
concepto de pico en la
produccin de petrleo es uno de los que
impulsan el creciente
inters por la resiliencia comunitaria y el reforzamiento de las
comunidades rurales en el futuro(6).
Muchos de los agricultores que participan
en sistemas de alimentos locales promueven la venta de productos de temporada,
asociados generalmente al mantenimiento
y la recuperacin de variedades de cultivo
tradicionales. Puede deberse a que prefieran, a ttulo personal, producir variedades tpicas del lugar, o a que las especies
tradicionales estn mejor adaptadas al
medio local. En cualquier caso, sirve para
mantener y mejorar la biodiversidad en la
agricultura.
Las cadenas de suministro cortas tienen
que ver bsicamente con la creacin de
un tipo de relaciones distintas con los
consumidores, idneas para crear valor y

significado en relacin con un producto y
con su origen. Este valor y este significado
aportan, por s mismos, toda una serie de
beneficios. Pueden desarrollar un sentimiento de orgullo y de pertenencia a una
zona geogrfica, fortalecer la cohesin social y fomentar un desarrollo comunitario
ms sostenible. La produccin alimentaria
se percibe como un sector dinmico, pletrico de oportunidades empresariales capaces de animar a los jvenes a quedarse en
su regin. Tambin puede contribuir a revitalizar las relaciones entre las zonas rurales
y las urbanas, ofreciendo a las comunidades urbanas la posibilidad de conseguir
alimentos frescos y de temporada, y de
conocer mejor los productos consumidos
y los mtodos de produccin aplicados.
financiado por el Sptimo Programa Marco

de Investigacin, lleg a la conclusin de
que los sistemas de alimentos locales
Las cadenas de suministro cortas suelen

basarse en conocimientos y costumbres
de carcter local y tradicional. Contribuyen
a la conservacin del patrimonio cultural,
comprometen a las comunidades con dicho patrimonio y de este modo les animan
a estrechar sus relaciones con los productores y con sus productos.
Por consiguiente, las pruebas disponibles

indican que el proceso de desarrollo de los
sistemas de alimentos locales y de las cadenas de suministro cortas puede aportar
a las comunidades rurales la confianza, los
mtodos y la experiencia que necesitan
para respaldar los cambios positivos a
largo plazo que les permitan conservar y
mejorar los recursos locales y para conseguir que sean ms dinmicas y tengan una
mejor capacidad de respuesta.
El reciente proyecto FAAN Facilitar

redes agroalimentarias alternativas,
ofrecen muchos beneficios sociales,

como unos mtodos de cultivo ms sostenibles desde la perspectiva medioambiental, unos alimentos frescos de alta calidad,
el compromiso de la comunidad, una recuperacin de los vnculos entre las zonas
rurales y urbanas y el desarrollo econmico
rural. Los consumidores son ms conscientes de estos beneficios sociales gracias a
una mayor proximidad a los productores,
lo que genera conocimientos y confianza
como fundamento de su relacin econmica. Dichos beneficios suelen estar integrados en las prcticas de un sistema de
alimentos locales(7).
Kzenon123rf
Ofrecen muchos beneficios sociales, como unos

mtodos de cultivo ms sostenibles desde la
perspectiva medioambiental, unos alimentos frescos
de alta calidad, el compromiso de la comunidad,
una recuperacin de los vnculos entre las zonas
rurales y urbanas y el desarrollo econmico
rural. Los consumidores son ms conscientes de
estos beneficios sociales gracias a una mayor
proximidad a los productores, lo que genera
conocimientos y confianza como fundamento de
su relacin econmica. Dichos beneficios suelen
estar integrados en las prcticas de un sistema de
alimentos locales
Karner, S. y otros (2010). Local food systems in Europe
16
(6) Por ejemplo, la Red Rural Nacional de Irlanda del Norte ha redactado una gua titulada Future Proof Your Village A Guide to Sustainable Local Living, que abarca
todos los aspectos de la autosuficiencia comunitaria, particularmente en los aspectos de la tierra, la energa, los alimentos locales, la vivienda y la planificacin
urbanstica, las actividades econmicas y los trabajos colectivos para la comunidad. La gua puede descargarse de: http://www.ruralnetworkni.org.uk/download/files/
pub_futureproof %281 %29.pdf (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
(7) Karner, S. y otros (2010): Local food systems in Europe: Case studies from five countries and what they imply for policy and practice, IFZ, Graz. Estudio realizado en el
marco del proyecto FAAN Facilitating Alternative Agro-Food Networks: Stakeholder Perspectives on Research Needs (FAAN Facilitar redes agroalimentarias
alternativas: perspectivas de los interesados sobre las investigaciones necesarias), financiado por el Sptimo Programa Marco de Investigacin, disponible en:
http://www.faanweb.eu/sites/faanweb.eu/files/FAAN_Booklet_PRINT.pdf (consultado por ltima vez el 21 de mayo de 2012).
Christophe Buffet
Caso prctico: Beneficios para una regin La red NEBUS, Flandes (Blgica)
La red NEBUS rene a una serie de comunidades locales del
centro y oeste de Flandes con una amplia gama de productores
y comerciantes locales capacitados. Trabajando juntos han
desarrollado una extensa red de distribucin regional y han
organizado campaas promocionales que han beneficiado atoda
la regin.
En el marco del proyecto, se cre una tienda en internet a la que
los comerciantes minoristas pueden enviar semanalmente sus
pedidos. Los datos de todos estos pedidos pueden combinarse
y remitirse a los distintos productores de la red de distribucin.
Este proyecto ha permitido aumentar las ventas, el volumen
de negocio y la rentabilidad de los productores, comercios y
otros operadores locales, mejorar la imagen e identidad de la
regin y fortalecer los lazos comunitarios y el orgullo regional.

Ha mejorado el potencial recreativo de la regin de Plateau van
Tielt, fomentando el turismo rural y contribuyendo a mantener
los ingresos y el empleo de muchos vecinos, mejorando de esta
forma su calidad de vida y la de quienes visitan la regin.
La combinacin de los puntos fuertes de diferentes comunidades
de forma innovadora ayuda a asegurar la prosperidad futura
de las zonas rurales. La identificacin de productos y servicios
innovadores correspondientes a nichos de mercado y que poseen
un carcter distintivo local ha contribuido de manera significativa
al xito y la sostenibilidad de la red y, combinada con el deseo
general de comprar productos de la regin en el comercio de la
esquina, ha servido para garantizar la sostenibilidad de muchas
empresas locales.
17
SUPERACIN DE LOS DESAFOS
Principales desafos para

los sistemas de alimentos
locales y las cadenas
de suministro cortas
A pesar de la demanda cada vez mayor de productos locales y de los evidentes
beneficios que ofrecen las cadenas de suministro cortas, sigue habiendo
importantes desafos al desarrollo y crecimiento del sector.
18
Xalanx123rf
Vasilis Papous
uchos productores apequea escala han pasado toda su vida elaborando productos de calidad
que entregan auna empresa transformadora omayorista yque despus se venden
aun mercado annimo con un grupo de
consumidores desconocidos. Para acceder al mercado de alimentos locales se
requieren espritu emprendedor ymuchas cualificaciones nuevas. En un sector
en el que predominan
las personas mayores,
La diversidad del secposiblemente ser
tor implica tambin
difcil encontrar la
que sus necesidades
motivacin necesaria
de desarrollo son vapara reestructurar la
riadas, aunque existen
propia explotacin de
muchos ejemplos alecun modo tan radical,
cionadores de respuesen particular cuando
ta positiva aellas.
se tienen en cuenta
tambin las necesidades de recursos ylos
factores de riesgo.
Al mismo tiempo, aunque es posible que
los productores ms jvenes tengan ms
instinto empresarial yestn ms dispuestos aadquirir nuevas cualificaciones, encuentran dificultades para acceder ala
tierra, cuyos precios siguen creciendo
aun ritmo desproporcionado en muchos
pases europeos. Suelen ser precisamente los suelos ms prximos alas grandes
concentraciones de consumidores, ypor
consiguiente los ms adecuados para las
iniciativas vinculadas alos alimentos locales, los ms amenazados por usos competitivos (por ejemplo, por la urbanizacin).
Los ejemplos de ms xito de las cadenas
de suministro cortas son los que se basan
en formas nuevas de gobernanza yen
las redes en que se sustenta su funcionamiento. El trabajo en colaboracin no es
lo habitual para muchos productores de
alimentos. Resulta esencial desarrollar la
confianza en otros productores que anteriormente quiz fueran vistos como competidores, as como establecer relaciones
con el sector pblico ycon las organizaciones de la comunidad, todo lo cual requiere
mucho tiempo ydedicacin.
Los rganos de la Administracin pblica
no solo se enfrentan al desafo de determinar cmo apoyar el desarrollo del sector, sino que han de redefinir adems su
papel, pasando de simples ejecutores de
la legislacin aimpulsores de su reforma.
La aplicacin anticipativa de la legislacin
en vigor para garantizar que eso se hace
realidad en relacin con los productores
ytransformadores apequea escala es
algo nuevo para muchos funcionarios yrequerir un amplio apoyo del sector.
Los desafos se extienden tambin al consumidor. Unas cadenas de suministro ms
innovadoras no solo exigen entregar al
consumidor el producto, sino tambin la
informacin que le induzca acomprarlo.

La elaboracin de planes de marketing
que llamen adecuadamente la atencin
de los consumidores sobre las caractersticas del producto constituye un autntico
desafo. Los planes de marca pueden ser
muy tiles para comunicar esa informacin
con colaboracin con otros productos. No
obstante, en un mercado sobresaturado
de marcas, etiquetas yprogramas de certificacin, requerir tiempo yesfuerzos
conseguir que un mensaje de marketing
local se destaque claramente por encima
de los de la competencia.
Con todo, es posible superar estos desafos ylograr que el sector funcione, yen la
Europa de los Veintisiete existen multitud
de casos en los que tales problemas han
sido abordados yresueltos, de forma que
el sector ha podido seguir desarrollndose.
Varios de los proyectos aqu presentados
ponen de relieve la necesidad de aumentar
los conocimientos en materia de produccin de alimentos locales. La elaboracin
de un inventario de productos yproductores locales yel anlisis territorial de la
cadena de suministro alimentario (es decir,
la importancia de la cadena de suministro
corta dentro de la cadena alimentaria general) es, por ejemplo, una de las primeras medidas que se deben emprender en
cualquier estrategia relativa alos alimentos
locales.
19
Conocimientos,
formacin
ycualificaciones
Los productores que consideran la entrada en este sector a menudo se sienten
abrumados por la amplia variedad de conocimientos y cualificaciones que
se requieren para elaborar y establecer cadenas de suministro cortas y vender
directamente al consumidor. La transicin de productor de alimentos atransformador,
distribuidor, comercializador y gestor de las relaciones con los clientes puede ser
de imposible realizacin si no se cuenta con ayuda y formacin adecuadas.
os cursos de formacin que ensean

aquienes se incorporan al sector la
gama de cualificaciones requeridas
son un elemento esencial del desarrollo del
propio sector. Esos cursos han de ajustarse
alas necesidades de los productores, para
contribuir areforzar su decisin de asumir
el riesgo que implica la diversificacin de
su actividad.
La formacin por s sola no es suficiente,
ya que los productores necesitan adems
todo un conjunto de conocimientos nuevos para vender con xito sus productos.
Por ejemplo, muchos productores que
venden directamente en los mercados de
productos bsicos nunca haban necesitado antes tener en cuenta las tendencias del
consumidor ylos hbitos de compra. Por
regla general suele haber una gran cantidad de informacin disponible sobre estos
20
temas aescala nacional oregional, aunque

rara vez se difunde entre los productos de
manera efectiva yeficiente.
Conviene recordar por otra parte que
se necesitan conocimientos, formacin
ycualificaciones en toda la cadena de suministro alimentario, no solamente en los
productores. Los actuales distribuidores
ytiendas de alimentacin, por ejemplo,
necesitan entender mejor cmo operan
los productores apequea escala yqu
limitaciones tienen en determinados aspectos, como los relativos alas cantidades
ya las fechas de los pedidos.
Tambin los consumidores han de ser
formados en materia de alimentos locales, afin de estar en mejores condiciones
para tomar decisiones de compra informadas, adquirir ms confianza al cocinar
productos crudos
yapreciar ydisfrutar de los aspectos
culturales de los
alimentos que
consumen.
El desarrollo de cualquier
negocio oproducto requiere determinados conocimientos, formacin
ycualificaciones, que
deben impartirse tanto
alas iniciativas existentes
como aquienes se incorporan por primera vez en
el sector, lo que implica
introducir una cultura de
aprendizaje en todo el
sector.
Los conocimientos, formacin

ycualificaciones
no solo ayudan
alos productores
aincorporarse al
sector de alimentos locales, sino
que les permiten
entender mejor el
funcionamiento de toda la cadena alimentaria, para poder desarrollar as unas redes
slidas ysostenibles.
Tim Hudson
Toomas Kokovkin
Caso prctico: Formacin de los productores para el desarrollo de alimentos

locales Centro de Desarrollo de la Fundacin Plvamaa, Estonia
Con miras aalentar alos productores agrcolas aaadir valor asus
productos, el Centro de Desarrollo de la Fundacin Plvamaa puso
en marcha una serie de iniciativas de formacin dirigidas acompartir
las buenas prcticas ya mejorar la experiencia de los productores
de Estonia meridional.
Durante los aos 2010 y2011 se sigui impartiendo formacin

alos empresarios rurales atravs de seminarios sobre Marketing
yventa comunes de productos agrcolas yalimenticios, ypara
2012 est previsto otro sobre Aplicacin de los principios HACCP(8)
en su empresa.
Las primeras sesiones de formacin, financiadas atravs del

grupo de accin local (GAL) de Plvamaa, se iniciaron en 2007
yversaron sobre Creacin ydesarrollo de productos naturales,
complementadas con otros cursos sobre Aldeas activas, Aldeas
emprendedoras yCreacin ydesarrollo del turismo rural.
El Centro de Desarrollo de la Fundacin Plvamaa ha organizado

asimismo varios viajes de estudio aAustria ya las islas del oeste
de Estonia. En ellos se han establecido contactos con empresarios
rurales de los lugares visitados yse ha ofrecido la oportunidad de
conocer mejor las actividades de los pequeos productores locales
yde las redes organizadas en otras zonas rurales.
En 2009 comenz aaplicarse, en el marco de un proyecto de

cooperacin transnacional, un sistema de formacin ms activo
cuando se organiz un viaje de estudios aLetonia para establecer
relaciones personales entre los productores eintercambiar ideas
sobre las buenas prcticas innovadoras. Ese mismo ao se llev
acabo otro proyecto de formacin, bajo el ttulo Diversificacin
yespritu de empresa rural. Este curso, de siete das de duracin,
abarcaba el desarrollo de estrategias, la produccin ecolgica, el
marketing, la fijacin de precios yla higiene alimentaria.
Estos programas de formacin han mejorado la eficiencia

econmica de las microempresas ylas pequeas empresas yhan
estimulado la comunicacin entre ellas. Han puesto de relieve
tambin que las pequeas ymedianas empresas disponen de poco
tiempo yrecursos para dedicarlos ala formacin individual. De ah
la necesidad de que entidades de desarrollo regional elaboren
yapliquen cursos de formacin para el desarrollo de las empresas.
(8) El anlisis de peligros y puntos de control crtico (HACCP) es un mtodo ampliamente utilizado para evaluar la seguridad de los alimentos,
basado en la estimacin de los peligros potenciales en vez de en la inspeccin del producto terminado.
21
Caso prctico: Asesoramiento yformacin en materia de gestin comercial Ecomart,

Espaa
Las comunidades autnomas de Andaluca yde Castilla-La Mancha,
situadas, respectivamente, en el sur yen el centro de Espaa,
conforman una vasta regin rural de escasa densidad demogrfica.
En este contexto, la misin principal del CAAE (Comit Andaluz de
Agricultura Ecolgica) es el desarrollo de la produccin ecolgica
certificada, contribuyendo ala mejora de la competitividad del
sector. Tambin la proteccin del medio ambiente yel desarrollo
rural cuentan entre sus fines. El Comit garantiza la calidad de los
productos yde los sistemas de comercializacin ydispone del
Servicio de Certificacin CAEE, responsable de la certificacin de
los productos ecolgicos.
Consciente de que el sector de la agricultura ecolgica presenta
debilidades en trminos de iniciativa empresarial, desarrollo del
negocio ybajos niveles de consumo local, como consecuencia de
la exportacin aotros pases de la mayor parte de la produccin
ecolgica, el CAEE decidi poner en marcha un proyecto para
ayudar alos pequeos productores asuperar estas dificultades,
utilizando para ello fondos del entonces Ministerio de Medio
Ambiente yMedio Rural yMarino.
Otro aspecto importante del proyecto era el desarrollo de

herramientas prcticas destinadas alos productores. Sobre la base
de las experiencias yconocimientos recogidos en las actividades
anteriores se elabor una gua sobre las claves del xito, as como un
sistema de autoevaluacin en lnea que permite alos empresarios
comprobar sus cualificaciones, estrategias de negocio yplanes
operativos.
Josu Abasolo
El proyecto Ecomart comprenda una serie de actividades en las que

participaron diversos grupos de interesados, desde consumidores
hasta expertos, productores yempresas. Se estableci un grupo de

trabajo para examinar los hbitos de consumo ylos motivos para
la decisin de compra ono de productos ecolgicos, seguido de
un anlisis de casos de estudio yde un informe sobre ejemplos de
xito. Posteriormente se celebr un seminario en el que participaron
expertos en la produccin ycomercializacin agrcola, distribuidores
minoristas, asociaciones de consumidores yresponsables pblicos.
Su objetivo era promover el dilogo yel debate para identificar las
principales barreras ala comercializacin eficiente de productos
ecolgicos en Espaa, as como buenas prcticas que pudieran servir
de fuente de inspiracin alas administraciones competentes para
el diseo de programas de estmulo innovadores yempresariales
del sector.
22
Toomas Kokovkin
Caso prctico: Formacin relativa ala cadena de suministro

Las escuelas inteligentes forman asu comunidad, GAL de Hiiumaa, Estonia
Los alimentos locales son caros yEs ms fcil comprar los
alimentos en una tienda: estas fueron las reacciones iniciales de
los cocineros de comedores escolares durante un seminario en el
que se trat de identificar los motivos por los que en los centros
de enseanza se consumen tan pocos alimentos locales. Una cosa
estaba clara desde el primer momento: que los productos locales no
pueden competir con la poltica de precios de las grandes empresas,
de forma que el proyecto tena que encontrar otra frmula ms
inteligente. Se pens que ofrecer formacin alos cocineros alentara
alos centros de enseanza aformar yorientar asus alumnos, yque
estos asu vez formaran asus padres.
Una investigacin realizada en 2011 en la isla de Hiiumaa revel
que el 30% de los centros de enseanza tenan contratos con
grandes organizaciones mayoristas. El 12% de los alimentos que
ofrecan en sus comedores procedan de empresas transformadoras
que los distribuan directamente. nicamente el 22% de los
centros compraban productos en el mercado, el 12% lo hacan
directamente en las explotaciones yel 3% aparticulares.
En aos recientes se ha intensificado la promocin de alimentos
locales saludables, ecolgicos ysin conservantes. Sin embargo, no
les resulta fcil alos responsables de los centros escolares cambiar
de mentalidad sin recibir formacin adicional.
En 2011, tres GAL del programa Leader de Estonia occidental la
Red de Cooperacin de Hiiumaa, la Asociacin de las Islas de Estonia
Occidental yKodukant Lnemaa iniciaron un proyecto de
cooperacin interterritorial con Finlandia bajo el lema Pongamos
alimentos locales en las mesas de las comunidades locales. Uno de
los objetivos del proyecto era estudiar la forma de cambiar la actitud
de las comunidades para que opten por los alimentos locales. Se
comenz atrabajar con los cocineros de las escuelas yguarderas

para ayudarles aidentificar yaprender el significado real de los
conceptos saludable ylocal ya incluirlos en la configuracin de
sus mens. Se organizaron seminarios con diferentes especialistas,
ylos cocineros ylos directores de los centros escolares de la regin
tuvieron ocasin de dialogar sobre las ventajas de los alimentos
locales. Los debates organizados con especialistas del sector giraron
principalmente en torno ala higiene alimentaria, ala salud infantil
ya las distintas posibilidades de consumo de productos locales.
Se expusieron dos motivos principales de preocupacin: a)cmo
localizar alos productores de alimentos locales, yb)cmo
almacenar las frutas yhortalizas. Se encontr la respuesta en la
cooperacin yen la creacin de redes para la comercializacin de
los productos locales. Las redes existentes solan estar enfocadas
al abastecimiento de ncleos urbanos de mayor tamao, por lo
que era preciso crear nuevas redes rurales. Los responsables de los
comedores escolares convinieron en que, cuando un centro escolar
no dispone de sitio suficiente para almacenar los alimentos, hay
que alquilar un local adecuado yrepartir el coste entre todos los
centros. El desarrollo de esta red de comedores escolares sentara
las bases para crear un servicio de transformacin de alimentos
yaadira valor alos agricultores locales, que podran vender sus
hortalizas en las escuelas yguarderas locales, acortando con ello
la cadena de suministro.
Estas experiencias demuestran la voluntad de los cocineros de los
centros educativos de dedicar tiempo libre durante las vacaciones
escolares arecibir esta formacin adicional. Este proyecto de
cooperacin consigui, en suma, implicar alos cocineros de los
comedores escolares de la zona de una forma compatible con
su trabajo.
23
Controles legislativos
24
Tim Hudson
Dmitriy Shironosov123rf
Las microempresas y las pequeas y medianas empresas (PYME), en particular

las que producen en la propia explotacin, desempean a menudo un papel
relevante en el funcionamiento y desarrollo de las cadenas de suministro cortas.
Pueden actuar como catalizadores en la promocin de un tipo de desarrollo
y de unas pautas de consumo centrados en lo local y sostenibles desde el punto
de vista medioambiental. Por otra parte, la legislacin de la Unin Europea (UE)
en materia de contratacin pblica y de seguridad e higiene de los alimentos
ha ido evolucionando con el tiempo.
l proceder ala revaluacin del

marco jurdico de la UE en materia de higiene de los alimentos se
adoptaron disposiciones que concedieron una cierta flexibilidad alas unidades
productivas ms pequeas yse excluy
alos establecimientos minoristas del mbito de aplicacin de los correspondientes reglamentos. Debido asu carcter
eminentemente local, se consider que
estas cuestiones pueden resolverse mejor
aescala nacional.
Los alimentos seguros constituyen un
objetivo para todos los productores, cualquiera que sea su tamao, pero el cumplimiento de este objetivo depende de los
tipos de riesgo especficos. Las microempresas, las PYME ylos productores alimentarios agran escala se enfrentan ariesgos
distintos. Microorganismos perjudiciales

para la salud, como Listeria, Salmonella,
Campylobacter, los diversos tipos de
E.coli olas toxinas bacterianas causantes
del botulismo representan riesgos para la
seguridad de los alimentos, por lo que en
todos los casos resulta obligado respetar
los criterios microbiolgicos. Por otro lado,
hay que tener en cuenta ytratar de minimizar los riesgos qumicos planteados por
los plaguicidas yresiduos farmacuticos,
las dioxinas olos parsitos, que estn en
funcin de los mtodos de produccin,
de las materias primas utilizadas yde la
contaminacin ambiental.
La produccin local ylos sistemas de
venta directa resultantes se caracterizan
normalmente por el uso de cadenas de
suministro cortas. Aplican mtodos de
trabajo simplificados para evitar oreducir

los riesgos de tipo sanitario ygarantizar
la seguridad alimentaria: control de la
temperatura, valores del pH, manipulacin limpia ycuidadosa de las materias
primas, limpieza ydesinfeccin de los locales, equipos ytiles de trabajo.
En las grandes fbricas en las que trabajan
muchas personas yque forman parte de
cadenas de suministro alimentario largas,
es obligada la implantacin del sistema del
anlisis de peligros ypuntos de control crtico (HACCP). En cambio, en el caso de los
pequeos productores yde las ventas locales es posible aplicar, sin menoscabo de
la seguridad alimentaria, un mtodo simplificado basado en las directrices ybuenas prcticas previstas en la legislacin de
la UE sobre higiene de los alimentos.
25
Caso prctico: Modificacin de los controles reglamentarios

para las PYME, Austria
En Austria, los problemas que plantea alas microempresas ylas
PYME el cumplimiento de las normas alimentarias han inducido
alas autoridades nacionales aelaborar directrices para su
aplicacin, concebidas para atender alas necesidades especficas
de los productos ytransformadores apequea escala. El Comit
Permanente de Higiene, dependiente del Ministerio de Sanidad
(y en el que participan otros ministerios junto con organizaciones
profesionales como las cmaras agrarias yla Asociacin de
Carniceros, as como representantes de los consumidores), analiz
los problemas de la legislacin vigente, llegando ala conclusin
de que era perfectamente posible aplicar en el pas la flexibilidad
prevista en la legislacin de la UE para los pequeos productores
sin comprometer la seguridad de los alimentos.
Martina Ortner
A partir de esta conclusin, se elaboraron directrices nacionales

para la carne, los productos crnicos, las pequeas industrias
transformadoras de leche, las frutas transformadas, los huevos
yel pescado. Estas directrices se basan en el marco legislativo de
los reglamentos sobre higiene de la UE yse ajustan alos principios
de reduccin de la documentacin yde aplicacin de mtodos
simplificados para el control de las distintas fases del proceso.
26
Attulo de ejemplo, se permite controlar la temperatura sin

necesidad de un dispositivo que la registre automticamente. Por
otra parte, la aplicacin de una metodologa basada en el riesgo,
que tiene en cuenta la cantidad producida ylas caractersticas de
los productos, ha trado consigo la simplificacin de los anlisis de
laboratorio. Las cmaras agrarias desarrollaron, en colaboracin con
los rganos de la Administracin pblica, un proyecto educativo
de formacin de los formadores, en el que participan unos 30
asesores. Posteriormente se explicaron las directrices simplificadas
alos profesionales utilizando materiales de formacin basados
en internet.
Tras cinco aos de aplicacin prctica, el informe oficial de
control del Ministerio de Sanidad austraco correspondiente al
ao 2010 indic que las PYME agrcolas registraban resultados
satisfactorios en las inspecciones en materia de higiene alimentaria
yde salud veterinaria, lo que demuestra que es posible cumplir las
disposiciones de la reglamentacin sanitaria de la UE en el caso de
los pequeos productores cuando se combina una interpretacin
flexible con un buen sistema de asesoramiento.
Jean-Marie Guyon123rf
Caso prctico: Alimentos locales ycontratacin pblica, Italia

El consumo de alimentos locales en el sector pblico representa
un mercado importante para los productores de la Europa de
los Veintisiete. Segn el Comit de las Regiones, la contratacin
pblica representa el 16% del producto interior bruto de la UE,
yel gran poder adquisitivo gubernamental podra utilizarse como
palanca para desarrollar sistemas de alimentos locales(9).
Diversos organismos oficiales italianos han tratado de utilizar la
contratacin pblica para fomentar unos mtodos de produccin
ms sostenibles desde el punto de vista medioambiental, mediante
la introduccin de especificaciones detalladas para los productos
verdes yde criterios de evaluacin para el suministro de productos
yservicios alas escuelas, hospitales, residencias de ancianos yotras
instituciones del sector pblico.
En Roma, por ejemplo, el ayuntamiento ha fijado un plazo mximo de
tres das entre la recoleccin yel consumo de los productos frescos
utilizados en los comedores escolares, requisito que actualmente
se aplica diariamente aunas 144000 comidas. El ayuntamiento de
Argelato exige que los productos sean 100% ecolgicos yasigna
una puntuacin adicional alos alimentos de origen local, es decir,
alos producidos en el trmino municipal. El CELVA (Consorcio de
Municipios del Valle de Aosta) exige en los pliegos de condiciones
de las licitaciones que el 70% de los productos sean de origen
local, definiendo ese concepto de una manera amplia que tiene en
cuenta la localidad, los mtodos agrcolas yrazas tradicionales, as
como la trazabilidad. El programa incluye asimismo la introduccin
de recetas tradicionales en los mens de los comedores escolares.

Las directrices del organismo responsable de la salud pblica en
Mantua en materia de contratacin pblica hacen hincapi en los
beneficios de las cadenas de suministro cortas, como son unos
productos ms frescos yde temporada ylas menores distancias
recorridas por los alimentos, pero sin olvidar las buenas prcticas
en la recoleccin, almacenamiento ytransporte, necesarias para
mantener los valores nutricionales de los alimentos. Todos estos
ejemplos han demostrado su eficiencia en relacin con los costes,
en comparacin con los contratos convencionales para el suministro
de comidas alos centros oficiales.
Mientras que los beneficios ecolgicos de las cadenas de
suministro cortas en los servicios pblicos de restauracin son
fciles de percibir, el desafo consiste en definir criterios objetivos
ymensurables de los conceptos de local ycorta que puedan
aplicarse alos distintos contextos agrcolas yterritoriales de las
diferentes regiones de la UE. Por este motivo, el Comit de las
Regiones solicit en 2011 ala Comisin Europea que elaborase
definiciones de alimentos producidos localmente yde sistemas
de alimentos locales yque considerase la posible modificacin del
artculo 26 de la Directiva 2004/18/CE, sobre coordinacin de los
procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos, con el
fin de que pudiera utilizarse el concepto de producido localmente
como criterio de seleccin en las licitaciones para el suministro de
alimentos aescuelas, residencias yotros centros pblicos.
27
Acceso a la tierra y al capital

En los ltimos aos, los precios del suelo rstico han aumentado en toda Europa,
yel acceso ala tierra se ha erigido en un obstculo cada vez mayor para el desarrollo
de nuevas actividades agrarias. Sin embargo, la compra yel prstamo de tierra
alos productores locales de alimentos por parte de organizaciones pblicas
obenficas ha permitido aalgunos operadores de reciente incorporacin atender
la demanda de los consumidores.
n Francia, los precios del suelo rstico aumentaron en un 66% entre

1997 y2008, ysegn una reciente
Encuesta efectuada al respecto, en el
Reino Unido lo hicieron en un 14% nicamente en el primer trimestre de 2011.
Especialmente en las zonas periurbanas, la
presin ejercida sobre el suelo rstico por
el desarrollo urbanstico eindustrial influye
enormemente sobre su precio ydificulta
mucho su obtencin por parte de quienes
tratan de crear una cadena de suministro
corta.
Tambin es menos probable que muchos
bancos presten dinero auna empresa agraria que no pueda aportar la titularidad de la
tierra como garanta del prstamo. Dado el
carcter relativamente novedoso del sector
de las cadenas de suministro cortas, muchos de los proyectos son innovadores por
naturaleza, desde el momento que estn
experimentando con los sistemas de alimentos locales, adaptndolos alas necesidades de su mercado local. Las entidades
de crdito suelen percibir este carcter innovador como un alto riesgo, lo que hace
28
an ms difcil que las iniciativas de esta

clase reciban apoyo financiero.
Con todo, se han creado mutualidades
de crdito que practican la banca tica
oaceptan perodos de rendimiento de la
inversin ms largos, lo que permite alos
inversores destinar especficamente los
fondos afinanciar proyectos de alimentos
locales oiniciativas sociales de base comunitaria. Una organizacin de este tipo
es Crdal, una cooperativa comunitaria de
banca tica que lleva trabajando 25 aos
en el mbito de la economa social en la
regin belga de Valonia. Crdal trata de
atraer ahorros para financiar proyectos que
incorporen un valor aadido de carcter
social yapoyar, estructurar yen ocasiones
iniciar proyectos en el campo de la economa social.
Segn Jrme Rassart, asesor de Crdal, la
cooperativa dirige cada vez ms su oferta
de servicios ysus estrategias hacia el sector
agrario: Tratamos de apoyar activamente una agricultura diversificada de base
familiar ylocal. Hay que conseguir que
la profesin de agricultor resulte atractiva yresolver el problema de los ingresos.

Esto supone garantizar la viabilidad de las
cadenas de suministro cortas. Por consiguiente, es necesario que las instituciones
financieras ayuden aestas pequeas explotaciones yno se limiten alas grandes
empresas agroindustriales.
Existen sin duda oportunidades para
superar los desafos asociados al acceso ala
tierra yal capital yapoyar el desarrollo de
sistemas de alimentos locales yde cadenas
de suministro cortas, pero requieren un
fuerte compromiso ydedicacin por
parte de los operadores, organizaciones
yrepresentantes locales. Tambin la mejora
de la sensibilizacin de la poblacin sobre
estos temas es prioritaria. Se necesitan ms
inversores en los programas de banca tica
yhay que convencer ams propietarios
para que vendan oarrienden sus tierras
para la implantacin de proyectos en
materia de alimentos locales yde cadenas
de suministro cortas.
Tim Hudson
Tim Hudson
Caso prctico: Terres de lien, Francia yBlgica

En Francia yBlgica, la organizacin Terres de lien (literalmente,
Tierras vinculadas) ofrece apoyo alos agricultores que desean
desarrollar cadenas de suministro cortas. Su objeto principal es
ayudar alos agricultores asuperar el obstculo del acceso ala
tierra, pero tambin promover la produccin local yla gestin
sostenible del suelo. Terres de lien descansa en tres elementos: un
fideicomiso titular de las tierras, una fundacin yla organizacin
propiamente dicha.
El fideicomiso es un instrumento financiero creado especialmente,
mediante el cual los inversores adquieren participaciones en l ylos
fondos as reunidos se invierten en la compra de tierras. Tambin
pueden donarse tierras odinero ala fundacin. Ambos sistemas son
gestionados por la organizacin, que es la responsable de elevar el
nivel de sensibilizacin de los operadores yrepresentantes locales
respecto alos problemas del acceso ala tierra de los agricultores,
de llevar acabo campaas de comunicacin yde organizar
regularmente reuniones pblicas. No solo hay que encontrar tierras
que puedan comprarse, sino tambin explicar los proyectos de
los agricultores alos operadores locales, porque la experiencia
demuestra que para desarrollar ms eficazmente las cadenas de
suministro cortas es preciso que las restantes partes implicadas
estn dispuestas aapoyarlas ya promocionar la produccin local.
Una vez adquirida la tierra, Terres de lien la pone adisposicin de
los agricultores mediante contratos de arrendamiento con clusulas
medioambientales que definen estrictamente los mtodos de
cultivo permisibles. En la actualidad, se han adquirido en toda

Francia unas 770hectreas, el tamao medio de los proyectos
es de unas 10hectreas yla mayora de ellos estn relacionados
con la produccin para cadenas de suministro cortas. Aunque
la adquisicin de tierras por una nica organizacin, como en el
sistema expuesto, favorece la aparicin de cadenas de suministro
cortas, sigue siendo necesaria una intensa movilizacin de los
operadores locales yla colaboracin con el resto de la cadena de
suministro.
Gracias al apoyo recibido de Terres de lien, Janick Peillon pudo
instalar su explotacin cerca de Cardet, en la regin de LanguedocRoselln, en el sur de Francia. Janick no haba trabajado nunca en
el campo, pero deseaba crear su propia explotacin avcola. Tena,
sin embargo, el problema de encontrar el suelo necesario, as
como de acceder ala financiacin, ya que los bancos no estaban
dispuestos aconcederle un crdito debido asu falta de experiencia.
Tampoco tena derecho alas subvenciones oficiales por no ser un
joven agricultor. Janick se puso, pues, en contacto con Terres de
Lien ysolicit ayuda para conseguir el suelo, que esta organizacin
compr yle arrend. Con el apoyo recibido de la organizacin
yde la comunidad local, pudo poner en marcha la produccin de
huevos yvenderlos atravs de una cadena de suministro corta.
Actualmente los comercializa en puntos de venta colectiva yen el
contexto de una iniciativa de agricultura apoyada por la comunidad
que incluye un proyecto de suministro acomedores escolares.
29
Gobernanza
ycooperacin
Un componente decisivo del xito de los sistemas de alimentos locales yde las cadenas
de suministro cortas son las estructuras desarrolladas para crearlos, mantenerlos
yampliarlos. Existen varios modelos de cooperacin ycolaboracin aescala local,
regional ynacional que tienen relevancia para estos sistemas ycadenas.
sostenible yequilibrado de las zonas periurbanas, basado en la valorizacin, comercializacin ypromocin del consumo
de recursos alimentarios locales(10).
No es posible pasar aqu revista atodos

estos modelos, pero destacaremos el interesante planteamiento de Rururbal, un
proyecto de cooperacin transfronteriza
(concluido afinales de 2011) desarrollado
en el marco del programa transnacional
Europa en el Mediterrneo financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER). El proyecto abarcaba
seis zonas periurbanas de cuatro Estados
miembros (Espaa, Italia, Francia yGrecia)
representantes del arco mediterrneo
ytena por objeto disear una estrategia
comn de gobernanza para el desarrollo
El proyecto Rururbal se basaba en el sencillo principio de que todos los consumidores, al decidir sobre los productos que
compran oque dejan de comprar, ejercen
una influencia significativa en el desarrollo
de su propio territorio local, sobre todo en
las zonas periurbanas, en las que existen
grandes concentraciones de consumidores urbanos muy prximas alas tierras
agrcolas. Histricamente, estos consumidores urbanos (especialmente los de
la regin mediterrnea) mantenan estrechos vnculos de tipo nutricional ycultural
con los productos locales yde temporada
procedentes de los campos de cultivo contiguos. Ahora, sin embargo, ese modelo de
mercado local ha sido desplazado casi
por completo por un modelo de mercado global, en el que los mismos consumidores compran alimentos producidos
pesar de la enorme diversidad de

contextos locales, hay modelos de
gobernanza ycooperacin que
pueden aplicarse en un elevado nmero
de mbitos. Estos ejemplos de buenas
prcticas pueden ayudar alas nuevas
iniciativas aidentificar el modelo que les
resulta ms apropiado en su caso ya los
operadores de todos los niveles asentirse
ms atrados por el sector.
30
(10) Para ms informacin, consltese: http://www.rururbal.eu/
ytransformados amucha mayor distancia,

con los consiguientes ymltiples efectos
de tipo medioambiental, social yeconmico potencialmente negativos para el
desarrollo del territorio local.
El proyecto Rururbal trat de introducir,
con carcter experimental, una variedad
de actividades innovadoras (posteriormente reproducibles aescala europea)
dirigidas, por un lado, arestablecer la
relacin de los consumidores locales con
los alimentos locales y, por otro, aponer
nuevamente en sus manos la gobernanza
de su respectivo territorio local. Para ello
se requeran tres pasos principales.
En primer lugar, se procedi aelaborar
ydifundir en las seis zonas piloto sendas
cartas de gobernanza territorial. Estos documentos no se concibieron como meras
declaraciones de buenas intenciones,
sino como autnticos contratos entre los
participantes, los cuales se comprometan as con un proyecto de produccin
Tim Hudson
En segundo lugar, las seis cartas

de gobernanza territorial sirvieron de base para la elaboracin
de una Carta comn transfronteriza de las mismas caractersticas, en la que se reflejan los
valores ylas principales necesidades de la gobernanza territorial en materia de promocin
de los sistemas de alimentos
locales yde las cadenas de suministro cortas en las seis zonas
periurbanas.
Por ltimo, se desarroll una
red transnacional para la difusin de la carta comn yde
los ejemplos de buenas prcticas de
gobernanza territorial comprobados en
los mbitos de los sistemas de alimentos
locales ylas cadenas de suministro cortas.
Esta red permiti tambin aprovechar los
conocimientos especficos de sus participantes sobre sus territorios yrealizar
intercambios aescala europea..
Piti Tanttaweevongs123rf
Vasilis Papous
alimentaria de alcance local. Estas cartas

permitieron ensayar una serie de iniciativas innovadoras aescala de cada zona.
Por ejemplo, la Carta de gobernanza territorial para la zona piloto de Tesalnica
se basaba en el reconocimiento de dos
cuestiones bsicas para esa zona: a) la
constatacin de que es posible conseguir gradualmente una sensibilizacin en
materia de alimentos yuna comprensin
de la alimentacin saludable mediante la
formacin en temas nutricionales desde la
niez ala adolescencia, yb) la importancia
del papel que desempaan las mujeres en
las actividades econmicas relacionadas
con la valorizacin de los productos locales. Sobre estas bases se pusieron en marcha una serie de actividades piloto, entre
ellas una representacin teatral para las
escuelas titulada La frmula de la vida,
la colaboracin de los restaurantes locales
en la elaboracin de especialidades gastronmicas con ingredientes locales, la
participacin en festivales de productos
locales yla celebracin de diversas sesiones de degustacin en el centro urbano
de Tesalnica. En todas estas actividades
piloto se obtuvieron resultados prometedores, en particular la intensa implicacin
de una variedad de operadores locales que
no solan colaborar en otras situaciones, la
participacin de organizaciones pblicas
yprivadas yel establecimiento de nuevos
lazos entre los productores yconsumidores de la zona, independientemente de su
edad yde su grupo social.
Caso prctico: Actividad piloto de Rururbal

Cooperativas de mujeres, zona de Tesalnica, Grecia
En la zona de Tesalnica estn funcionando dos cooperativas de
mujeres. La Cooperativa agrcola de mujeres de Agios Antonios
se dedica ala produccin de pasta tradicional, aunque gestiona
tambin un saln de t, un caf yuna panadera, yofrece servicios
de restauracin para diversos eventos. La cooperativa, siempre que
es posible, compra directamente de los productores locales ypara
el resto de sus necesidades recurre alos mercados al aire libre. Sus
productos no contienen aditivos ni conservantes ysus integrantes
han desarrollado adems una gama de productos ecolgicos. Por
su parte, la Cooperativa agrcola de mujeres Kalamoto ofrece la
misma gama de productos locales.
Ambas cooperativas contribuyeron al proyecto Rururbal centrndose

en dos mbitos. En primer lugar, estaban bien posicionadas para
valorizar los productos locales mediante la identificacin de
productos tradicionales sin aditivos ni conservantes yde recetas de
tipo tradicional. Este apelativo de tradicional es muy importante
en Grecia, ya que los consumidores locales lo consideran garanta
de la procedencia de los productos. En segundo lugar, las propias
cooperativistas hacan de vnculo entre los consumidores ylos
productores, porque habitualmente pertenecan afamilias de
agricultores. El carcter de cooperativas de mujeres contribuye
aaumentar la credibilidad econmica ysocial de las cooperativistas
que trabajan en la explotacin familiar.
31
EL CONSUMIDOR Y LOS
ALIMENTOS LOCALES
El papel del consumidor
32
Tim Hudson
Los alimentos se han convertido en protagonistas en diversos mbitos yen tema

de debate para muchos operadores del desarrollo rural. Alo largo de los ltimos aos
ha crecido significativamente el inters por los alimentos locales ypor
las microempresas, lo que representa una gran oportunidad de mercado.
os consumidores dedican ms tiempo apensar sobre lo que desean comer ysobre la clase de productos que
quieren servir en su mesa. El debate consiguiente ha estimulado el crecimiento del
sector de alimentos locales de los Estados
miembros tanto por parte de los consumidores como de los operadores profesionales. Araz de las varias situaciones de
alarma sanitaria ymedioambiental producidas en las ltimas dcadas, son cada
vez ms numerosos los consumidores que
desean saber de dnde vienen sus alimentos. Por otro lado, los estudios de mercado
indican que hasta un 25% de la poblacin
defiende estilos de vida saludables ysostenibles (en ingls, LOHAS)(11) ydemanda
consecuentemente productos elaborados
de forma ms saludable ysostenible.
Los consumidores se interesan por el origen de los alimentos ydesean recibir ms
informacin sobre su autenticidad, origen
cultural, mtodos de produccin ynivel de
seguridad. Una de las ventajas que presentan las cadenas de suministro cortas
consiste precisamente en la posibilidad
que ofrecen alos consumidores de comunicarse directamente con los productores.
Al mismo tiempo, les permiten transmitir
sus reacciones ysugerir nuevas ideas que
ayuden alos productores adesarrollar sus
productos.
Al examinar los factores sociales que influyen en la industria alimentaria del Reino
Unido, un reciente informe Mintel(12)
sealaba que las principales cuestiones
que tienen en cuenta los consumidores
cuando seleccionan los productos son su
procedencia, el bienestar de los animales,

su pureza, el origen local yel comercio
justo, tal como demuestra la creciente demanda de alimentos locales yregionales
en los ltimos aos. Tambin la percepcin
de los alimentos locales es sumamente
positiva, ya que el 41% yel 39% de los
informantes, respectivamente, asociaban
ala procedencia el sabor caracterstico yla
calidad superior.
Estas tangibles asociaciones positivas no
son, sin embargo, suficientes para transformar en compras efectivas el inters por
los alimentos locales. La crisis econmica
ha aumentado la presin sobre las ventas
de los productos locales, al subir los precios de estos ydisminuir las rentas de los
consumidores. Cuando los consumidores
reducen su gasto alimentario, necesitan
percibir claramente los mritos de un producto para saber si vale lo que cuesta en
los diversos aspectos referidos ala sostenibilidad ambiental ya las consideraciones
sociales, temas importantes que pueden
pesar sobre muchas decisiones de compra
pero cuyos costes ybeneficios han de ser
valorados.
A pesar del amplio reconocimiento de
las ventajas de la compra de alimentos
locales, hay una serie de obstculos que
impiden amuchos consumidores llevar
ala prctica sus intenciones al respecto.
Entre ellos se encuentran algunos factores
referidos ala conveniencia del propio
consumidor, como el precio, la accesibilidad, la comodidad yel nivel de sensibilizacin. Adems, existe una cierta confusin
entre los mismos consumidores sobre
el significado
de alimentos
locales.
Para que los consumidores

compren productos locales es preciso que se les d
informacin sobre el valor
aadido de los mismos:
su procedencia, identidad
eintegridad cultural.
Para convencer
aun consumidor de que
adquiera alimentos locales
hay que mejorar
su conocimiento del origen de los productos ytransmitir los beneficios sociales
ymedioambientales en sentido amplio
que comportan. La creciente preocupacin
por la trazabilidad de los alimentos ypor la
nutricin, unida auna serie de actividades
sociales como cocinar entre varios, organizar comidas con la familia olos amigos
para festejar algn acontecimiento, hacer
demostraciones de los mtodos agrarios
ante los consumidores oayudar aestos
acultivar sus propias hortalizas, sita alos
alimentos en el centro de la cultura de una
localidad ycontribuye aestimular el inters
de los consumidores ysu compromiso con
la compra de productos locales.
Segn un estudio(13), en los pases desarrollados no existe ninguna conexin entre

la demografa yla compra de alimentos
locales. Los consumidores de este tipo de
productos forman colectivos especializados cuyos miembros comparten valores,
estilos de vida yla imagen de s mismos.
Provienen de una increble variedad de entornos ysus hbitos de compra obedecen
amuy diversas percepciones de los beneficios yde las implicaciones del adjetivo
local.
(11) LOHAS designa un segmento demogrfico de consumidores con un buen nivel educativo, cuyo elevado poder adquisitivo se dirige hacia productos y servicios
relacionados con la sostenibilidad y con las iniciativas ecolgicas o verdes.
(12) Mintel (2012): Provenance in Food and Drink. Mintel Market Intelligence, Londres.
(13) Warde, A. (1997): Consumption, Food and Taste: culinary antinomies and commodity culture, Sage, Londres.
33
Heidi Valtari
Caso prctico: Llevar los alimentos regionales hasta el consumidor, Finlandia

Al igual que en muchos otros Estados miembros, el sector del
comercio minorista de alimentacin de Finlandia se halla muy
concentrado, ya que las dos primeras cadenas de distribucin
absorben el 80% del mercado total. Dado el inters cada vez
mayor de los consumidores por las cadenas de suministro cortas
ypor los productos locales que remiten asu lugar de origen, los
principales grupos minoristas se esfuerzan por buscar la forma de
responder aesta demanda. Al mismo tiempo, los productores de
alimentos locales buscan oportunidades para llegar ams clientes.
El Centro de Desarrollo de la Subregin de Loimaa, en
colaboracin con 2000 productores primarios de alimentos ycon
60 transformadores, comenz aestudiar en 2009 las medidas
concretas apequea escala que podran adoptarse localmente
para llevar los productos alimenticios locales hasta los comercios
ylos servicios de restauracin municipales.
El primer paso consisti en organizar visitas alos productores
para comentar el proyecto, inspeccionar los locales yanalizar
la logstica aplicada ylos puntos en los que en ese momento
podan encontrar los consumidores sus productos. Despus se
fue incorporando una importante gama de productos para su
ofrecimiento al mercado minorista yse mantuvieron reuniones
para tratar los temas de cooperacin, los procedimientos yotras
materias relativas al proyecto.
Las experiencias de otros proyectos referidos alos alimentos
locales indicaban que, si se dejaba alos comercios la tarea de
adquirir estos productos atravs de su sistema normal de compras
ygestionar la logstica por s mismos, era poco probable que
alcanzase un acuerdo que fuera eficiente en relacin con los
costes. Se lleg ala conclusin de que la mejor forma de seguir
adelante era establecer una cooperacin formal, en virtud de
la cual uno de los productores de la red aceptase operar como
centro de servicio. En otras palabras, los productores ofreceran
34
colectivamente sus productos alos comercios como si se tratase

de un nico proveedor. Los comercios celebraran un acuerdo
con el productor que actuase como centro de servicio, quien
asu vez suscribira los correspondientes acuerdos con los otros
productores de la red. Con arreglo aeste modelo, los productores
entregaban sus productos en un almacn comn yel centro
de servicio los distribua entre los comercios ymantena los
niveles de existencias, colocando los productos en las estanteras
del almacn yretirando los artculos caducados. Los comercios
pagaran al centro de servicio yeste asu vez repartira los
ingresos entre los dems productores.
Actualmente el sistema funciona sin problemas. De cara al
futuro, los desafos conciernen al desarrollo yal crecimiento: los
productos deben entregarse en los comercios en las condiciones
acordadas, el nmero de comercios yde productos ofrecidos
ha de aumentar yes preciso mejorar la comunicacin entre los
productores yel centro de servicio.
La expansin generar ms trabajo eincrementar los costes
del centro de servicio, con la consiguiente repercusin sobre
los precios. Ala recproca, una gama de productos ms amplia
yun mayor nmero de participantes disminuir el coste por
productor. El aumento del nmero de comercios significar
una mayor demanda de productos, pero complicar tambin
el mantenimiento de un nivel de existencias equilibrado en
el almacn. El objetivo propuesto consiste en almacenar los
productos adaptndose ala demanda, con arreglo al principio
just in time. De momento, las comunicaciones entre el centro de
servicio ylos restantes productores en relacin con los niveles de
existencias de almacn, etc., se llevan acabo atravs de Facebook,
pero existe un margen de mejora en este sentido, al igual que
en lo relativo al seguimiento de las ventas. Se baraja la idea de
desarrollar yaplicar un sistema que permita alos comercios
introducir directamente sus pedidos.
Caso prctico: Colaboracin entre consumidores yproductores

Le got dici, Bretaa (Francia)
El Pays de Maure es una zona rural relativamente remota del
noroeste de Francia con una economa predominantemente agraria.
Hasta hace poco, sin embargo, sus habitantes no tenan acceso
alos productos de los agricultores locales, debido ala ausencia de
cadenas de suministro aescala local. Por otro lado, el nmero de
comercios locales haba disminuido drsticamente, apesar de su
importancia real desde el punto de vista socioeconmico.
Hace dos aos, un grupo de productores locales, pequeos
comerciantes yconsumidores decidieron poner en marcha
un proyecto de colaboracin para organizar la produccin yla
comercializacin aescala local. En 2009 crearon la asociacin Le
got dici (El gusto de aqu), con el objetivo de reforzar los
vnculos entre productores, consumidores ycomerciantes locales.
Aunque el sistema de entrega en cajas ha permitido desarrollar

una red de vnculos directos entre productores yconsumidores,
tambin presenta dificultades, relacionadas con: a)el gran volumen
de datos que hace falta introducir en el sistema de pedidos por
internet para que los consumidores puedan entender mejor los
productos yenviar ms pedidos, yb)la frecuencia de los pedidos,
dado que los consumidores encargan sus cajas la semana anterior
ala entrega ylos productores nunca pueden estar seguros de la
cantidad de productos que se requerir.
Por estos motivos es preciso idear nuevas frmulas para comercializar
los productos ofrecidos, yel prximo paso de la asociacin consistir
en crear nuevas redes para que los mismos productos puedan
venderse tambin atravs de los comercios locales.
Se organiz una reunin pblica para presentar

el proyecto ala comunidad ycrear un grupo de
productores. Acontinuacin, se redactaron unos
estatutos en los que se fijaban los objetivos del
proyecto ytambin los criterios para la seleccin
de los productos. Con ayuda de un alumno
universitario se prepar un inventario de todos
los productos originarios de la zona.
Tim Hudson
El primer paso que dio la asociacin fue la

organizacin de un sistema de compras basado
en el modelo de la entrega en cajas, en virtud
del cual los consumidores efectan sus pedidos
por internet opor telfono ydespus recogen
sus productos en la explotacin. Las ventas
mediante este sistema comenzaron en junio de
2010, recibindose al principio entre diez ydoce
pedidos semanales, que luego han ido aumentando
constantemente.
35
Marcas locales
yregionales
En la actualidad son muchos los consumidores que buscan productos elaborados por sistemas de alimentos locales y suministrados
por cadenas cortas. Sin embargo, en un mercado cada vez ms
competitivo, puede ser difcil para los productos locales sostenerse
Las marcas de alimentos

locales de mayor xito se
han establecido dentro
de territorios geogrficos
claramente reconocibles,
que los consumidores
conocen y con los que
puedan establecer una
relacin.
frente a sus competidores.
a demanda de productos alimenticios locales es cada vez mayor yen

muchos Estados miembros de la
Unin Europea se tiende autilizar puntos
de venta fuera de los mercados de alimentacin tradicionales para facilitar alos consumidores la compra de alimentos locales.
En la actualidad es posible encontrar esos
productos en las estanteras de muchos
establecimientos minoristas. Siempre que
se respeten los principios de proximidad
geogrfica ode nmero reducido de intermediarios en la cadena de suministro,
puede entenderse que eso representa un
factor positivo para el sector de alimentos
locales. Sin embargo, tambin hay riesgos.
En primer lugar, la falta de contacto directo entre el productor yel consumidor hace
que sea an ms importante la transmisin eficaz de un mensaje claro sobre la
procedencia yla identidad cultural de los
autnticos productos locales. En segundo
lugar, es posible que los consumidores se
36
sientan confusos acerca del significado de

local, debido ala proliferacin de productos genricos que utilizan la identidad
local eimgenes rurales en sus etiquetas
ycampaas de promocin.
De ah que el refuerzo de las marcas locales oregionales de productos sea cada vez
ms importante para muchas iniciativas
desarrolladas en el mbito de los sistemas de alimentos locales ylas cadenas
de suministro cortas. Se ha sealado que
la clave para el desarrollo con xito de estas cadenas cortas no consiste tanto en el
nmero de intermediarios oen la distancia que recorren los productos como en el
hecho de que estos lleguen al consumidor
con la informacin incorporada, bien por
estar incluida en la etiqueta oenvase, bien
por serle comunicada personalmente en
el punto de venta(14). El Comit de las
Regiones de la Unin Europea(CDR)(15) ha
ido ms all yha propuesto ala Comisin
Europea que adopte definiciones de

alimentos locales yde sistemas de alimentos locales, adems de introducir un
nuevo logotipo ydar una identidad alos
productos locales, en el marco del paquete de polticas de calidad de los productos
agrcolas adoptado en 2010(16).
Evidentemente, los diferentes productos
tienen diferentes necesidades en lo que
respecta a la marca. Suelen utilizarse marcas locales que operan a escala subregional para dirigirse a un mercado ms local.
La venta de productos a unos consumidores que ya estn familiarizados con la
identidad cultural y medioambiental de
una zona es algo relativamente sencillo.
Muchos alimentos locales son un componente, adems, de estrategias tursticas
basadas en una zona determinada, y se
necesita relativamente poca informacin
adicional para comunicar su carcter y su
integridad a los turistas y visitantes de esa
(14) Marsden T. y otros (2000): Food Supply Chain Approaches: Exploring their role in rural development, Sociologia Ruralis 40 (4), pp. 424-438.
(16) Para ms informacin, consltese: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/policy/quality-package-2010/index_en.htm
Tim Hudson
zona. La vivencia directa de una determinada zona en el marco de unas vacaciones

o de una estancia breve es especialmente apropiada para desarrollar y mantener
una fuerte fidelidad a las marcas locales.
Muchas marcas de xito estn establecidas en una zona con lmites geogrficos
claros, que permiten alos consumidores
identificarla. Estos lmites pueden corresponder auna ciudad, pero tambin auna
demarcacin administrativa. Muchas
marcas regionales se asocian al paisaje
oa otras caractersticas ambientales de
determinadas zonas protegidas, como son
los parques nacionales, los parajes de excepcional belleza natural olas zonas de
proteccin de la naturaleza.
Tambin las comunidades locales que

comparten valores ycreencias comunes
en el marco de una fuerte identidad cultural pueden apoyar la gestacin ycrecimiento de la marca de un producto local
utilizando ese conjunto ms amplio de
valores culturales para reforzarla ycomunicar su identidad. Del mismo modo, la
presencia de una celebridad local orespetada puede favorecer la penetracin de
la marca, ya que los consumidores suelen
conectar ms eficazmente con las personas que subyacen ala marca que con los
propios productos alimenticios.
European Union
Para penetrar en mercados situados fuera

de la propia zona suelen utilizarse marcas regionales. Aesta escala, la marca comunica alos consumidores una imagen
ms genrica, que puede resultar menos
atractiva para los vecinos, ms preocupados por el origen de los productos en el
plano local ms concreto. La relacin entre
una oms marcas locales yuna marca regional puede llegara aser bastante compleja, pero si se aborda con mentalidad
estratgica tambin puede contribuir

areforzar el mensaje local yconquistar
al mismo tiempo una cuota de mercado
mayor.
Caso prctico: Creacin de una marca para los alimentos locales de una zona
de la red Natura 2000, Espaa
La actividad agraria en una zona de proteccin medioambiental
se ve amenudo como un obstculo yuna barrera ala produccin.
Esta supuesta barrera se transform en una nueva oportunidad
en seis zonas de la red Natura 2000 de Espaa gracias al proyecto
de la marca NaturAgro desarrollado por la Unin de Pequeos
Agricultores yGanaderos (UPA).
explotaciones familiares responsables de la gestin del suelo en

estos ecosistemas agrarios de gran valor natural.
Creada en 1986, la UPA es una organizacin profesional que

agrupa apequeos agricultores yganaderos de toda Espaa. Est
representada en todas las comunidades autnomas ycuenta con
una oficina en Bruselas para cumplir con su mandato de comunicar
ydefender los intereses del sector.
Todos los participantes en el proyecto buscaban el modo de

garantizar la conservacin de zonas de alto valor natural, al
tiempo que se promova la rentabilidad de su agricultura yde las
comunidades agrarias yse certificaba la calidad yel origen de sus
productos. Con miras ala creacin de la nueva marca, se redactaron
yaprobaron el pliego de condiciones yel reglamento de la marca,
adems de definirse la propia imagen de marca. Hubo que preparar
asimismo el procedimiento de aprobacin de nuevos miembros
ylos trmites administrativos necesarios.
Con la colaboracin de organizaciones ecologistas, especialmente

de SEO/BirdLife Espaa, este proyecto trianual se inici en 2009 con
el objetivo principal de crear una nueva etiqueta yun programa
de certificacin para productos procedentes de las zonas Natura
2000 yde otras reas protegidas. El proyecto contemplaba tambin
la gestin de un portal comercial en internet para la venta de los
productos de las zonas protegidas, con el fin de acrecentar su valor
aadido yreducir el nmero de intermediarios intervinientes. Las
actividades desarrolladas iban dirigidas, en particular, alas pequeas
Actualmente son ms de 70 los productos de estas zonas disponibles

atravs del sitio web http://webrednatura.org/, en el que estn
presentes 28 productores, el 80% de los cuales ya han obtenido
la certificacin de la marca NaturAgro ypueden exhibir la
etiqueta correspondiente. Durante 2012 el proyecto tiene previsto
continuar con la campaa de promocin yaumentar el nmero
de productores, as como estudiar la posibilidad de diversificar la
actividad yde elaborar un manual de buenas prcticas para difundir
las mejores experiencias recogidas en toda Espaa.
37
Giulio Cardini
Caso prctico: Creacin de una marca para los productos ecolgicos

de vacuno de una comarca del Tirol meridional, Italia
Ante el declive del mercado de la leche en Val di Non, provincia de
Bolzano, una cooperativa de ganaderos opt por una respuesta
anticipativa ycre la marca Laugenrind, aplicable auna gama de
productos crnicos que inclua embutidos, gulash yrag bolos.
Todo empez en 2003, cuando ocho ganaderos desarrollaron un
programa de calidad para la cra de vacuno de la raza tradicional
Gris Tirols. Al producirse el declive del mercado de la leche, la
cooperativa agrcola local decidi ampliar su programa de calidad
alos restantes eslabones de la cadena de produccin, en particular
ala elaboracin ecolgica de nuevos productos crnicos. Para ello
recibi el apoyo del grupo de accin local (GAL) de Alta Val di Non.
Dada la necesidad de adaptarse alas nuevas circunstancias del
mercado de la leche, el proyecto se fij como objetivo la creacin
de fuentes alternativas ysostenibles de ingresos para los ganaderos
locales ypara la comunidad en general, mediante la elaboracin
de productos crnicos locales de alta calidad. En consecuencia, se
ayud alos ganaderos aaplicar mtodos de produccin ecolgicos,
adefinir normas especficas para la cra ysacrificio del ganado
38
ya recabar apoyos para la iniciativa de creacin de la marca local

Laugenrind.
Los ocho productores que haban iniciado el proyecto en 2003
se convirtieron en 30, agrupados en una cooperativa que sigue
suministrando carne de calidad bajo la marca Laugenrind
yapoyndose en criterios de calidad en la produccin
ytransformacin de productos crnicos ylcteos biolgicos. Los
ganaderos han aumentado sus ventas ylos precios han subido
un 30%. El proyecto ha contribuido igualmente asalvaguardar las
razas tradicionales ya mejorar el bienestar animal.
El respaldo del GAL de Alta Val di Non ysu dedicacin al desarrollo
de la marca de calidad han contribuido aestimular el sentimiento
de identificacin ya mejorar la cooperacin entre los ganaderos,
yentre estos ylos restantes operadores locales. El establecimiento
de la cadena de produccin completa dentro de una misma zona
ha permitido mejorar las rentas de los ganaderos, yel control
de estos lucrativos procesos de valor aadido ha estimulado
igualmente la actividad econmica general de la comunidad local.
Caso prctico: Creacin de una marca para los alimentos

locales de un pas Tiendas Campagna Amica, Italia
En Italia, son muchos los agricultores que se consideran inmersos
en un proceso de evolucin que les est llevando de actuar
como productores de materias primas agrarias aconvertirse en
proveedores de alimentos con la responsabilidad de transmitir,
atravs de la produccin agraria, los valores ytradiciones de las
tierras que cultivan. Esta idea ha sido adoptada por Coldiretti, la
Confederacin Nacional de Agricultores Italianos, para la ejecucin
del proyecto Cadena agroalimentaria para el conjunto de Italia
con el marchamo de los agricultores italianos.
La base de partida de este proyecto fue la singularidad del territorio
italiano. Italia es uno de los principales destinos tursticos del mundo,
donde el vino yla comida asumen un papel destacado yla etiqueta
Made in Italy tiene un enorme valor yrepresenta una ventaja
competitiva. Italia tiene el mayor nmero de denominaciones de
origen protegidas (DOP) yde indicaciones geogrficas protegidas
(IGP) de toda la Europa de los Veintisiete(17) ytambin es lder en
productos de alta calidad. Cuenta asimismo con dos especialidades
tradicionales garantizadas (ETG), asaber, la pizza napolitana yel
queso mozzarella, as como con 4606 especialidades tradicionales
registradas aescala nacional.
El xito del Made in Italy se debe ala calidad, autenticidad
ysalubridad de sus productos, lo que hace que sea an ms
importante contrarrestar los peligros derivados de las falsificaciones
ydel continuo descenso de la proporcin del gasto alimentario
que llega amanos de los productores: por cada euro gastado por
los consumidores italianos, solamente 17 cntimos van aparar al
productor, mientras que 23 son para la industria agroalimentaria
y60 para la distribucin.
Coldiretti ha decidido establecer una serie de medidas de apoyo ala
venta directa ya los mercados de agricultores como respuesta al
deseo de los productores de desempear un papel ms destacado
en la cadena alimentaria yal inters de los consumidores por

apoyar los alimentos locales. Un estudio de la confederacin
puso de manifiesto que casi uno de cada tres italianos compran
regularmente productos con denominacin de origen, el 14%
compran productos con caractersticas medioambientales yel
15% los adquieren directamente alos productores. Apesar de la
crisis econmica, los consumidores siguen demandando productos
saludables, que respeten los criterios medioambientales yque
representen valores relacionados con la identidad territorial. Las
ventas directas han alcanzado un importe anual de 3000millones
de euros.
Para responder mejor alas demandas de los consumidores, el
proyecto de Coldiretti incluye un nuevo elemento innovador,
la apertura de las tiendas Campagna Amica, que ofrecen alos
consumidores un extenso surtido de productos agroalimentarios
procedentes de explotaciones ycooperativas de distintas
regiones italianas. De este modo es posible conseguir, por
ejemplo, naranjas sicilianas en una tienda Campagna Amica
situada en el centro de Miln. El productor no estar presente
fsicamente como en un mercado de agricultores, pero el
funcionamiento del sistema ylos ingresos que obtiene son los
mismos que en la venta directa. Para la recogida ytransporte de
los productos distribuidos atravs de esas tiendas se han creado
los CAI (consorcios agrarios de Italia).
Desde las regiones de Piamonte, Lombarda, Las Marcas yToscana
hasta las de Calabria yApulia se est configurando una nueva
cadena alimentaria. Incluye agrandes distribuidores minoristas,
supermercados, tiendas de conveniencia, pequeos supermercados,
puntos de venta directa en bodegas, explotaciones y, apartir de
ahora, casi mil mercados de agricultores ytiendas Campagna Amica
por todo el pas. Tambin se est estudiando la posibilidad de abrir
tiendas Campagna Amica en el extranjero.
Giulio Cardini
(17) En mayo de 2012, Italia tena en total 143 DOP y 86 IGP.
39
CREACIN DE ASOCIACIONES Y ESTRATEGIAS
Apoyo estratgico
al sector de alimentos
locales
En el presente nmero de la Revista rural de la UE se identifica claramente la amplia
variedad de beneficios asociados al sector de alimentos locales. Estos beneficios
han atrado la atencin de una amplia serie de interesados cuyas cualificaciones,
conocimientos y recursos se pueden aprovechar de forma ms eficaz mediante el
desarrollo de un planteamiento estratgico a escala local, regional o nacional, de
apoyo a los sistemas de alimentos locales y a las cadenas de suministro cortas.
40
Joo Lee123rf
Inna Felker123rf
Inna Felker123rf
os numerosos casos prcticos descritos en las secciones anteriores

demuestran la importancia fundamental del establecimiento de relaciones
de asociacin con los principales interesados, de la adopcin de un enfoque global
para el desarrollo del sector yde la disponibilidad de recursos para emprender las
actividades necesarias. Estos elementos
pueden considerarse como los componentes bsicos de cualquier paquete
de apoyo al sector.
Este planteamiento estratgico garantiza
el mejor uso posible de los recursos puestos adisposicin del sector para consolidar ymejorar una serie de actividades
comunitarias yempresariales que, una
vez en funcionamiento, contribuyan al
desarrollo sostenible alargo plazo de las
zonas rurales. El desarrollo de la estrategia
permitir alos interesados identificar las
necesidades yoportunidades del sector,
consensuar las acciones ms apropiadas
para seguir avanzando, reunir los recursos necesarios para ponerlas en prctica
ycomprobar los progresos realizados
amedida que se aplica la estrategia.
Aunque los operadores del sector no se

han visto coartados por la falta de una definicin compartida, el sector en s se ha
ido desarrollando adistintas velocidades
en los diferentes Estados miembros. Son
pocos los casos en los que se ha adoptado un planteamiento estratgico nacional
oregional para desarrollar oapoyar cadenas de suministro cortas. En los casos en
que se ha adoptado, el crecimiento ha
sido notable amedida que el sector ha ido
madurando. Un marco poltico ylegislativo favorable inspira en los productores
la confianza necesaria para incorporarse
al sector, creando de este modo nuevos
ejemplos de buenas prcticas que asu vez
animarn aotros aentrar en l.
Quines son los

principales interesados?
puede actuar como un catalizador acorto plazo que acte como impulso para
esas asociaciones. Ms habitual es que
se requiera un enfoque integral, que
tenga en cuenta todas las necesidades
del sector de alimentos locales, para alcanzar el compromiso alargo plazo de
los interesados locales que constituye el
fundamento imprescindible para la prosperidad del sector.
Para el desarrollo de sistemas de alimentos locales ylas cadenas de suministro

cortas se requieren un enfoque alargo
plazo yel compromiso de una amplia variedad de organizaciones pblicas, privadas yde voluntariado. En algunos casos,
el desarrollo de proyectos individuales
Las organizaciones, operadores yredes

que han de participar pueden variar, dependiendo del territorio al que se refiera
la estrategia. En la figura 1 siguiente se
muestran los interesados con mayor capacidad de influir sobre el desarrollo del
sector.
Figura 1: Elementos integrantes de los sistemas de alimentos locales y de las cadenas de suministro cortas en Europa (Fuente: Balzs,
Blint: Desarrollo de la red de alimentos locales en Hungra. Presentado en la ponencia Agricultura en una sociedad urbanizada, en la
Conferencia Internacional sobre Agricultura Multifuncional y Relaciones Urbano-Rurales, Pases Bajos, 1-4 de abril de 2012)
Autoridad reguladora
Responsable de controlar el mercado
y de aplicar las leyes
Legislativo:
Adopta las normas y distribuye
el presupuesto del Estado
Grupos de consumidores
Organizaciones
no gubernamentales:
Defienden los intereses sociales
(medio ambiente, salud, bienestar)
Redes de alimentos
locales
Servicios de apoyo:
Asesores de las redes de extensin agraria,
operadores de mercados locales y organismos
de inspeccin
Sindicatos agrarios
Otros expertos: Periodistas,

consultores
Entidades locales
Agricultores: Productores y pequeos
agricultores
Instituciones de enseanza e investigacin

Investigan y desarrollan los mtodos agrarios y forman
a las personas dedicadas a la agricultura
Asociaciones:
Organizaciones no gubernamentales que actan
como grupos de presin
Empresas privadas:
Empresas del sector
alimentario
41
Dependiendo de su situacin concreta,

es posible que un determinado territorio
no incluya atodos estos interesados ono
tenga ni siquiera necesidad de incluirlos.
El ncleo inicial puede estar formado por
un pequeo nmero de estas organizaciones, que adoptan luego un enfoque ms
global yconsiguen la implicacin de otros
grupos cuando es relevante. En todo caso,
una vez constituida la asociacin entre los
interesados principales, es esencial recordar que tan importante como el documento de planificacin es el propio proceso
de planificacin. Hay que prestar, pues,
atencin ala creacin de un sentimiento
de propiedad amplio yeficaz de todas las
actividades por parte de esos principales
yde los profesionales del sector.
La funcin de los distintos interesados ser
diferente ydepender de sus caractersticas, de las redes de que formen parte yde
la influencia que puedan tener sobre los
desafos que la asociacin trata de superar.
En muchos casos, el sector pblico ser
uno de esos interesados.
Los rganos de la Administracin pblica

suelen ser la fuente de informacin primaria para los productores apequea
escala que probablemente participarn
luego en el desarrollo de iniciativas en
materia de sistemas de alimentos locales
yde cadenas de suministro cortas. Una de
sus tareas ms importantes para elevar el
nivel de sensibilizacin sobre las oportunidades existentes yfomentar un entorno
de iniciativa empresarial es procurar que
se suministre la informacin adecuada en
un formato accesible ya travs de los mecanismos apropiados, sobre todo en las
zonas rurales, donde las empresas suelen
estar ms aisladas y, por consiguiente, es
menos probable que participen en redes
de informacin de tipo informal.
El perfeccionamiento de los controles

legislativos (por ejemplo, atravs de las
normas sobre higiene alimentaria) con
objeto de adaptarlos mejor alas empresas alimentarias apequea escala se
ha destacado ya en el presente nmero de la Revista Rural de la UE como uno
de los cometidos de los rganos de la
Administracin pblica nacional atravs
del cual pueden estos marcar significativamente la diferencia en cuanto al desarrollo ycrecimiento de dichas empresas.
Tenemos ejemplos de buenas prcticas de
varios Estados miembros que demuestran
cmo pueden aplicarse con xito las modificaciones legislativas en todo el sector
aescala nacional. Existen tambin algunas
iniciativas protagonizadas por entidades
locales, que utilizan su posicin singular
para mejorar el acceso ala tierra, facilitar
el desarrollo de redes uofrecer oportunidades de uso de productos locales en
los servicios de restauracin colectiva del
sector pblico.
El sector pblico es amenudo el mejor situado para
liderar las asociaciones establecidas en el mbito de
los alimentos locales, puesto
que ya colabora con los productores de alimentos en su
mbito de competencia territorial, lo que constituye el
primer paso para desarrollar
una relacin slida.
Scottish Government
Los rganos de la Administracin pblica nacional, regional ylocal actan
como impulsores del desarrollo de las comunidades rurales yurbanas, por lo que
no se debera subestimar su importancia
en la prestacin de ayuda ni su cometido ejecutivo. En general, su intervencin
puede facilitar el desarrollo de un entorno
apropiado para estimular el crecimiento
del sector obien asumir un papel ms anticipativo como promotores ogestores de
una determinada iniciativa.
42
Mara Klein
Caso prctico: Creacin por las entidades territoriales de una asociacin

de alimentos locales Languedoc-Roselln, Francia
Situado amedio camino entre dos grandes ciudades del sur de
Francia, el Pays de Lunel comprende 13 ncleos de poblacin yha
experimentado un fuerte crecimiento demogrfico en los ltimos
aos. De hecho, entre 1990 y2000 se urbanizaron 344hectreas
de suelo rstico para acoger tal crecimiento. Por este motivo,
la entidad local decidi que haba llegado el momento de: a)
promover la agricultura local, que segua representando el 53%
del uso del suelo, yb) potenciar la utilizacin de las cadenas de
suministro cortas para apoyar la viabilidad de las actividades
agrarias locales. Con la colaboracin de la CIVAM (Federacin
Nacional de Centros de Iniciativa para la Valorizacin de la
Agricultura ydel Medio Rural), la entidad local puso en marcha
una serie de actividades orientadas especficamente amantener
las actividades agrarias del territorio, acrear otras nuevas ya
promover los productos de calidad.
En 2008 se public un folleto sobre poltica de alimentos

locales, dirigido aatraer la atencin de los representantes
territoriales sobre las ventajas de estos alimentos como
instrumento de desarrollo. Se hizo un llamamiento para
conseguir la instalacin de nuevos productores en la zona,
recibindose 30 respuestas.
Para facilitar la relacin entre los productores locales ylos

consumidores, se hizo una encuesta atodos los productores
de la zona yse descubri que el 38% tenan dificultades para
comercializar sus productos yque el 62% concedan alas cadenas
de suministro cortas un gran potencial de desarrollo. Al mismo
tiempo, se hizo otra encuesta atodos los vecinos, cuyos resultados
demostraron que los consumidores sentan un gran inters por
los productores locales ypor sus productos, ydeseaban tener un
mejor acceso aestos.
En el marco del proyecto se cre un grupo cooperativo de

productores, consumidores, representantes electos yfuncionarios
que desarroll conjuntamente algunas nuevas cadenas de
suministro cortas, entre ellas varios sistemas de entrega en cajas
yun mercado de productos locales. Se llevaron acabo adems
otros proyectos, como la apertura de una tienda de alimentacin
de economa social. El proyecto trata ahora de seguir avanzando,
promoviendo el consumo de productos locales en los servicios
de restauracin colectiva del sector pblico.
En 2009 se estableci un observatorio de la tierra con la mira

puesta en ofrecer tierras para los productores, pero las parcelas
disponibles siguieron sin ajustarse alas necesidades. Adems
resultaba difcil para los representantes electos adoptar una
decisin sobre aquin deban darse las tierras disponibles:
apequeos productores sin experiencia oa grandes productores
con experiencia. Finalmente, la entidad territorial se inclin
por la compra del suelo necesario para la realizacin del proyecto.
43
Ejemplos de estrategias
en materia de alimentos
locales
En el Reino Unido, el Gobierno escocs ha
percibido claramente desde 2007 que muchos de los desafos sociales, econmicos
ymedioambientales con que cuenta solamente se pueden abordar satisfactoriamente atravs de la cadena de suministro
alimentario de la explotacin ala mesa,
yde la poltica ala prctica, enfoque
que requiere el compromiso activo de la
Administracin pblica nacional ylocal y,
en particular, una mayor atencin alos sistemas de alimentos locales ya las cadenas
En 2009, el Gobierno escocs public un
documento sobre la poltica nacional en
materia de alimentacin ybebidas, resultado de dos aos de consultas ydebates
organizados en distintos lugares del pas.
En l se describe la forma en que los interesados, con el apoyo del sector pblico,
pueden maximizar las oportunidades que
brinda el sector de la alimentacin ybebidas al abordar los problemas de calidad, salubridad, sostenibilidad medioambiental,
acceso yasequibilidad. Especficamente,
se recogen algunas medidas requeridas
para el desarrollo del sector, se refuerza
la reputacin de Escocia como tierra de
comida ybebida, se ayuda alos consumidores atomar decisiones saludables
44
ysostenibles, se ofrece Escocia como un

ejemplo de contratacin pblica sostenible en materia de alimentos, se garantiza
la seguridad yresiliencia del suministro
alimentario, se vela por que los alimentos
sean accesibles yasequibles para todos y,
en general, se mejoran los conocimientos
sobre los alimentos que se consumen.
En trminos de crecimiento sostenible, el
sector pblico ha tratado de apoyar los esfuerzos afavor de una mayor colaboracin
ycooperacin. Atal fin, apoy la creacin
de Scotland Food& Drink, agrupacin nacida por impulso privado que ofrece un liderazgo estratgico ycoordina los apoyos
en este sector. Gracias aestos esfuerzos
colectivos, Escocia dispone actualmente
de una red de grupos creados en torno
alos alimentos regionales, yel Gobierno
presta adems asesoramiento sobre las cadenas de suministro cortas, por ejemplo
en temas de comercializacin de productos alimenticios, mercados de agricultores,
venta directa yredes de alimentos locales.
En Hungra, el Gobierno elabor recientemente un documento de poltica estratgica, la Nueva estrategia para 2020 en
materia de agricultura ydesarrollo rural,
que trata de incentivar la creacin de cadenas de suministro cortas aescala nacional.
En l se describe la estrategia futura en los
mbitos de la economa agroalimentaria, el desarrollo rural yla proteccin del
medio ambiente. Se trata asimismo de

reforzar la integridad de los paisajes, de la
poblacin, de la buena calidad yla seguridad de los alimentos yde la gestin sostenible de los recursos naturales. Se alienta
enrgicamente el desarrollo de sistemas
de alimentos locales, reservndose alas
cadenas de suministro cortas una proporcin de recursos comparativamente mucho mayor, con el objetivo de favorecer la
relocalizacin del sistema alimentario en
inters de la promocin de la seguridad
alimentaria aescala nacional.
En 2009, el Ministerio de Agricultura
yPesca francs prepar un plan de accin para el fomento de las cadenas de
suministro cortas, como paso previo para
Disee su estrategia basndose en
los recursos existentes en su zona;
de este modo ser ms eficiente en
relacin con el coste ypermitir que
las actividades lleguen aintegrarse en
su comunidad local.
Para que la estrategia sea eficaz,
todos los interesados han de tener la
oportunidad de contribuir, de decidir
yde convencerse de que sern ellos
los propietarios de los resultados
conseguidos por la misma. Aunque
esto seguramente llevar tiempo, es un
elemento necesario del proceso.
el lanzamiento de su Plan Nacional de

Alimentos. En conjuncin con las recientes modificaciones legislativas de apoyo
al desarrollo de las cadenas de suministro cortas, ha permitido fortalecer el crecimiento del sector yanimar amuchos
productores adiversificarse dentro del
mismo.
La regin belga de Flandes puso en
marcha en octubre de 2011 un plan estratgico para las cadenas de suministro
cortas, elaborado por el Departamento de
Agricultura yPesca del Gobierno flamenco.
El plan evala las fortalezas, debilidades,
oportunidades yamenazas que afectan al
sector, ya partir de ah expone una visin
sobre el futuro del mismo, una serie de objetivos yalgunas medidas que permitirn
alcanzarlos. Los ocho objetivos del plan
son, en concreto, los siguientes:
Aumentar la base de conocimientos de
los productores.
Mejorar la sensibilizacin de los
consumidores.
Prestar apoyo profesional alos productores para el desarrollo de actividades
de formacin yde formacin de redes,
ypara el estmulo yapoyo alas ideas
innovadoras.
Estimular el intercambio de conocimientos yanimar alos centros de investigacin aparticipar activamente en el sector.
Superar los cuellos de botella creados por
la legislacin.
Optimizar la logstica yla cadena de

distribucin.
Armonizar las polticas pertinentes para
conseguir un planteamiento coherente.
Promover la sostenibilidad de la produccin yla distribucin.
La ejecucin del plan requerir crear algunas estructuras nuevas. Se establecer
un rgano de contacto aescala gubernamental para coordinar la estrategia
yvigilar la aplicacin eficaz de las medidas previstas. Se crear asimismo una
plataforma para el seguimiento yevaluacin del sector, lo que permitir valorar
el impacto de la estrategia. Por ltimo,
se desarrollar un red de conocimientos
que garantice el filtrado ydifusin de informacin relevante entre todos los participantes en los proyectos de cadenas
Otros pases, como Estonia, han preferido aplicar estrategias de mbito territorial muy inferior yen este sentido las
iniciativas de desarrollo local de muchos
grupos de accin local (GAL) estonios se
concentran precisamente en la creacin
yel apoyo alas cadenas de suministro
cortas ylas redes de alimentos locales.
Esta estrategia localizada ylos recursos
disponibles para su financiacin atravs
del programa Leader se adaptan perfectamente al carcter especficamente local
de estos sistemas de alimentos. Los GAL
han dinamizado el sector en su conjunto

atravs de la financiacin para proyectos
locales especficos.
La asociacin yla cooperacin seguirn
siendo las claves para el xito de los sistemas de alimentos locales yde las cadenas de suministro cortas. En muchos de
estos casos, la funcin del sector pblico
ha sido la de asesorar, influir yapoyar el
desarrollo yaplicacin de las iniciativas
dotadas del potencial necesario para
mejorar notablemente la calidad de
vida de las comunidades rurales de toda
Europa.
El acceso ala formacin

puede ser un problema
en algunas zonas
rurales, cuestin que
debe ser analizada
cuidadosamente al
indicar las medidas
necesarias para cumplir
los objetivos propuestos.
Asegrese de que su
estrategia es relevante
para las necesidades de
su zona: cada lugar es
distinto yla estrategia ha
de tenerlo en cuenta.
Inna Felker123rf
45
Christophe Buffet
Caso prctico: Facilitar el acceso ala tierra

GAL del Pays des Condruses, Valonia (Blgica)
En asociacin con la organizacin sin fines de lucro Cra-Job,
el GAL del Pays des Condruses ha establecido un programa de
acceso ala tierra para horticultores que deseen introducirse en
el mercado de alimentos locales. La finalidad de la iniciativa es
preservar la agricultura local ysostenible.
El proyecto inicial prevea la creacin de una organizacin de
horticultura ecolgica bajo la forma jurdica de cooperativa.
Su puesta en marcha result demasiado compleja, por lo
que ese proyecto inicial se dividi en otros dos distintos pero
complementarios: una incubadora de huertos que ofreca
acceso ala tierra yuna organizacin comn de ventas atravs de
la cual los productores pudieran vender localmente sus productos.
Para crear la incubadora, el GAL trabaj en colaboracin con
la organizacin para la integracin social ylaboral Devenirs, que
imparte formacin sobre tcnicas de horticultura. Jean-Franois
Pcheur, coordinador del GAL, explica: ...terminada su formacin,
los alumnos pueden establecerse como autnomos, pero suelen
encontrarse con problemas de gestin, financiacin y, sobre
todo, de acceso ala tierra. Fue para abordar estos problemas
para lo que el GAL empez acolaborar con Cra-Job, debido
ala experiencia de esta organizacin en el apoyo alas iniciativas
de incubacin de empresas.
46
Para facilitar el acceso ala tierra, el GAL dispone de una finca de

unas seishectreas. Lo que antes era un erial se ha dividido en
pequeas explotaciones que utilizan los futuros horticultores para
desarrollar su actividad. Nosotros ponemos la tierra yCra-Jobs
pone la gestin administrativa aade Jean-Franois Pcheur.
Durante 18 meses, los nuevos horticultores mantienen su
situacin de desempleados yla organizacin evala la viabilidad
econmica de su explotacin.
La utilizacin en comn de las instalaciones tambin es parte del
programa, por lo que ya se ha construido un depsito de agua
de lluvia de 400 m3 yexisten planes para construir un politnel
compartido yuna caseta para los aperos.
Lo que caracteriza nuestro trabajo es el deseo de dejar atrs
el dilema ecolgico/no ecolgico, explica Benot Nol, jefe
de proyecto del GAL para la agricultura. Intentamos sobre
todo buscar mercados, principalmente locales, para nuestros
productos. Pero nuestro enfoque es distinto. Ayudamos
yasesoramos para la implantacin de un modelo de agricultura
basada en mtodos de produccin respetuosos con el suelo.
Los ms importantes de todo es el concepto de sostenibilidad,
concluye Benot Nol.
Caso prctico: Desarrollo de los recursos naturales

Mercados, Polonia
El desarrollo yla mejora de las infraestructuras utilizadas para el
comercio local en Polonia, como los mercados, que facilitan la
venta directa de productos agrcolas yde otros artculos locales,
es de la mxima importancia para el desarrollo rural. Los mercados
desempean un papel muy importante en la reduccin del
nmero de intermediarios en la cadena de suministro, en la
promocin de la especificidad de los productos locales yen su
aproximacin al consumidor.
Dadas las ventajas potenciales que pueden obtener tanto los
productores como los consumidores yla circunstancia de que los
costes de modernizacin de los mercados osu construccin de
nueva planta exceden las posibilidades econmicas de la mayora
de los municipios, se decidi que las ayudas para la realizacin de
estos proyectos provinieran de los fondos de la Unin Europea.
Pueden solicitar ayuda financiera para la construccin

omodernizacin de sus mercados los municipios ylas
mancomunidades municipales. Se conceder esa ayuda para
los mercados de los ncleos de poblacin de menos de 50000
habitantes que estn prximos aexplotaciones agrcolas ya
productores de alimentos aescala local. El importe mximo
por municipio ser de un milln de zloty durante el perodo de
ejecucin del programa.
Se prev la construccin de ocho mercados yla modernizacin
de otros doscientos. Se han fijado en un reglamento las normas
yespecificaciones que deben cumplir los mercados: superficies
duras yduraderas, iluminacin que permita trabajar con seguridad
yuna zona cubierta que abarque como mnimo la mitad de
la superficie. Se prev dividirlos en secciones que ofrezcan
distintos tipos de mercancas, para que el comprador pueda
localizar con facilidad los productos que necesite. Cada uno
estar identificado con su nombre yel logotipo Mj Rynek
(Mi mercado).
Sabria Regragui Mazili
En julio de 2011 se modific el programa de desarrollo rural

2007-2013, amplindose el alcance de la medida 321 (Servicios
bsicos para la economa yla poblacin rural) para incluir el
desarrollo de los mercados, entendindose bajo este concepto
tanto la mejora de las infraestructuras existentes, especialmente
con vistas aofrecer alos comerciantes unas condiciones de
trabajo ms seguras, como la construccin yel equipamiento

de otras nuevas.
47
Utilizacin de Leader
en apoyo del sector
de alimentos locales
Desde su implantacin se ha utilizado el enfoque Leader para el
desarrollo del sector de los alimentos locales de muchas zonas rurales.
Las oportunidades que ofrece este sector como catalizador
del desarrollo rural han llevado frecuentemente a utilizarlo como pilar
bsico de las estrategias en este sentido.
os beneficios de los sistemas de

alimentos locales yde las cadenas de suministro cortas son muy
amplios, yel carcter localizado del programa Leader es muy apropiado para
aprovecharlos ygenerar frutos alargo
plazo para las comunidades locales. Son
muchos los mtodos yestructuras disponibles para el desarrollo de los sistemas
de alimentos locales, ylos grupos de
accin local (GAL) se encuentran en una
48
buena posicin para responder positivamente aesta diversidad, en particular

si va asociada aun alto nivel de innovacin. As como es posible que otras
fuentes de financiacin consideren esta
diversidad yeste alto nivel de innovacin demasiado arriesgados, el enfoque
Leader permite alos GAL aprovechar sus
conocimientos locales para apoyar la innovacin mitigando al mismo tiempo los
posibles riesgos.
Dados los muchos sistemas de alimentos

locales creados en los Estados miembros,
hay numerosas oportunidades de compartir conocimientos atravs de la cooperacin transnacional. Anlogamente,
dadas las muchas regiones que ofrecen
productos culturalmente diferenciados, sigue presentndose como una
oportunidad interesante el desarrollo
de cadenas de suministro cortas que
Patrick Mahu
permitan la comercializacin de productos locales entre distintas zonas GAL

La experiencia con el programa Leader
ycon el sector de los alimentos locales
en Estonia es en muchos sentidos caracterstica del carcter simbitico de
estos dos mbitos en muchos GAL. En
estos ltimos aos se ha producido en
Estonia un renacimiento de las pequeas casas de comidas, gracias alas cuales
los productores han podido aumentar
considerablemente los suministros al
mercado de productos locales interesantes, en la estela del creciente inters
de los consumidores por los alimentos
de este tipo. La importancia del programa Leader para el creciente apoyo alos
proyectos de este tipo es evidente, hasta
tal punto que dos tercios de los GAL del
pas tienen en cartera proyectos relativos al sector de alimentos locales ya las
cadenas de suministro cortas.
Ly Kaasik, de la explotacin Phjaka, en
el condado de Plva, en Estonia meridional, lleva aos cultivando hierbas
aromticas yelaborando pastelillos
segn una receta casera. Muchos de
estos se venden en el mercado de
los agricultores establecido como departamento especfico de uno de los
mayores supermercados de la regin,
beneficiario tambin de las ayudas del
programa Leader. Es posible que el futuro ofrezca la oportunidad de ampliar
el mercado para los productos de la
Sra.Kaasik: Estoy pensando en iniciar
la produccin de pastelillos congelados,
que se podran hornear en las cafeteras
yservir calientes yrecin hechos alos
clientes, comenta la Sra.Kaasik, ala
que la Junta del GAL del condado de
Plva decidi adjudicar 3500 euros
para subvencionar la compra de un refrigerador especial y de una amasadora.
Ly Kaasik tambin es miembro del sistema de certificacin de la calidad alimentaria de la zona denominado Marca
Verde. Esta marca de calidad, cuya gestin corresponde al Centro de Desarrollo
de la Fundacin Plvamaa, se concede
alos productos elaborados con materias
primas locales ofabricados por empresarios locales.
Desde su creacin en 2009, la finalidad de
esta marca ha sido ayudar alos empresarios de Plva aasociar sus productos
con la fuerte imagen del condado como
entorno natural. Los asociados han participado en diversas ferias yhan podido
utilizar un cdigo de barras comn, condicin previa para la entrada en muchos
mercados.
El GAL ha financiado la mayor parte de
la formacin relacionada con la marca
verde, yel Centro de Desarrollo de la
Fundacin Plvamaa ha recibido ayudas
para desarrollar una red de comercializacin comn basada en la marca.
Ly Kaasik cree que sera difcil sobreestimar el impacto del programa Leader sobre la cadena de suministro de alimentos
locales, dados los muchos empresarios
locales que pueden beneficiarse de l debido ala sencillez de sus trmites burocrticos. El programa ayuda adems alos
empresarios que no renen las condiciones exigidas por otros programas debido
ala pequea escala de su produccin.
Yaade: ...el programa Leader contribuy realmente arevitalizar mi empresa.
As como los productos elaborados en el
condado de Plva estn amparados por
la marca verde, los alimentos locales del
condado vecino de Vru se acogen auna
marca comercial especial, Uma Mekk
(Gusto propio), lanzada en 2010. Las
actividades correspondientes estn financiadas por el GAL de Vrumaa yla

directora del proyecto, Ave Tamra, comenta la impresionante lista de actividades realizadas desde que se cre la
marca. Se han organizado cursos sobre
la preparacin de carne ahumada, queso
ypan yse ha participado colectivamente
en varias ferias comerciales. Ave Tamra
considera que el factor clave para el
xito de los productores de alimentos
apequea escala estriba en la comercializacin conjunta, debido al elevado
coste del desarrollo de canales de ventas
individuales.
Un buen ejemplo de comercializacin
conjunta es la organizacin no gubernamental Deliciosa Estonia meridional,
creada por los cinco GAL de la regin,
que en 2010 inaugur un mercado de
agricultores en el mayor centro comercial de la zona. La creacin de este mercado reviste una gran importancia, porque
en la ltima dcada se ha producido una
rpida concentracin del mercado minorista ymuchas pequeas tiendas han
sido reemplazadas por supermercados
ehipermercados. Correlativamente,
muchos consumidores que solan comprar antes en el mercado empiezan
ahacerlo ahora en los grandes centros
comerciales.
Tiit Niilo, miembro de la Junta de
Deliciosa Estonia meridional, seala
que la experiencia de este mercado de
agricultores demuestra claramente los
beneficios de la aplicacin del enfoque
Leader para cooperar ms all de las
fronteras de los GAL. Tenemos un buen
ejemplo en el sector turstico, en el que
dos GAL comparten un mismo asesor
en este campo. Algo parecido sera una
buena opcin para el sector alimentario,
afirma el Sr.Niilo.
49
El mercado de agricultores ha favorecido el estrechamiento de la cooperacin entre muchos empresarios, yvarios

productores han creado una asociacin
para comercializar sus productos conjuntamente. No existe otra alternativa
para los pequeos productores, tienen
que cooperar por necesidad, asegura
el Sr.Niilo.
Actualmente, la red de cooperacin del

GAL de Hiiumaa financia un proyecto
de construccin en la isla de un matadero yde un centro de innovacin de
productos. Esto significa que pronto
podr verse carne de cordero local en
los comedores de las escuelas yguarderas infantiles de Estonia occidental. La
idea cuenta con el apoyo de la iniciativa Pongamos alimentos locales en las
mesas de las comunidades locales, un

proyecto nacional de cooperacin organizado en 2010 por tres GAL: la Red de
Cooperacin de Hiiumaa, la Asociacin
de las Islas de Estonia Occidental
yKodukant Lnemaa.
Es evidente que el enfoque Leader ha
contribuido notablemente al desarrollo
del sector de los alimentos locales de
Estonia. Los empresarios del pas son
en su mayor parte productores rurales
que no necesitan grandes inversiones,
sino pequeas ayudas que les permitan
materializar sus ideas innovadoras. La flexibilidad de Leader les ha proporcionado,
en consecuencia, beneficios reales.
El enfoque Leader se ha utilizado tambin
para estimular la adopcin de medidas
afavor de las cadenas de suministro cortas en Escocia. El Foro Agrario de Argyll
yBute cuenta, por ejemplo, con un responsable de desarrollo para poner en
Denis and Yulia Pogostins123rf
En 2011, el Centro de Desarrollo de la

Fundacin Vrumaa recibi financiacin
del programa Leader para llevar acabo
un estudio de los productores de alimentos locales apequea escala. Descubri
que uno de los mayores desafos consiste en determinar el valor aadido de
los productos agrcolas aescala local.
Aunque los agricultores estn dispuestos
adiversificarse hacia la transformacin
de sus productos, el nmero de los que
realmente lo hacen es reducido, debido
ala falta de recursos econmicos para
acometer la inversin necesaria.
Un buen ejemplo de cmo el enfoque

Leader puede ayudar alos productores locales apequea escala avalorizar
sus productos lo tenemos en la isla de
Hiiumaa. El desarrollo de la ganadera
ovina en la segunda isla de Estonia por su
tamao se ve limitado por la necesidad
de trasportar alos animales aalguno de
los mataderos situados en el continente
yvolver unos das despus para retirar la
carne. Este complejo procedimiento hace
que la carne de cordero se encarezca hasta resultar inasequible.
50
Scottish Government
marcha las actividades que se definan

en el marco de la estrategia agraria local.
El Foro ha propiciado sesiones de formacin, estudios yactuaciones como grupo
de presin aescala regional. Se ha realizado adems un estudio para determinar
la mejor forma de presentar alos consumidores los vnculos entre la calidad de
los alimentos ybebidas yel entorno en
que se producen. En ese mismo estudio
se ha abordado el suministro de informacin yla prestacin de asesoramiento alos productores sobre el xito de los
diferentes enfoques de la biodiversidad
en la comercializacin ysobre las credenciales de buena gestin medioambiental de los alimentos ybebidas de calidad.
Savour the Flavours (Saborea el gusto) es una iniciativa promovida por la
industria de la alimentacin ylas bebidas ydirigida afavorecer el crecimiento
yexpansin de los productores, comercios yfabricantes de Dumfries yGalloway.
Para ello se alentar alos jefes de cocina
yal sector de la restauracin en general
autilizar alimentos ybebidas locales,

se animar alos vecinos ya los visitantes aconsumir productos de Dumfries
yGalloway yse impartir formacin alos
escolares sobre la produccin local.
El innovador yfructfero proyecto
Ceanglaichean Croitearachd (Contactos
con las pequeas explotaciones) imparte alos jvenes formacin en agricultura
sostenible ytrata de restablecer sus relaciones con la tradicin de crofts opequeas explotaciones agrcolas escocesas(18).
El proyecto cuenta con apoyo financiero
de varias entidades, entre ellas algunos
GAL. Agricultores con experiencia transmiten alos alumnos enseanzas sobre
la vida en la explotacin, entre ellas la
forma de cultivar los propios alimentos,
la preparacin de recetas tradicionales,
la importancia de las pequeas explotaciones ylos vnculos con el patrimonio
galico. Gracias aestas actividades toman
conciencia de las relaciones que existen
entre los alimentos, la salud yel medio
ambiente.
Puede ayudar
al sector la cooperacin
transnacional
einterterritorial?
El uso de la expresin cadena de suministro corta hace hincapi ms en el carcter
del sistema de comercializacin aplicado
que en la necesidad de una relacin directa con el consumidor basada en la proximidad al lugar de produccin. De este modo
se hace posible un desarrollo ulterior del
sector, en el sentido de que los productores pueden entrar en contacto con nuevos
consumidores situados amayor distancia
de su explotacin yparticipar en toda
una serie de canales de comercializacin
adicionales.
La necesidad de reducir al mnimo el nmero de intermediarios, en algunos casos
hasta dejarlo en uno solo, ofrece alos
productores la oportunidad de explorar
nuevas modalidades colectivas de los sistemas de alimentos locales. Este aspecto
reviste una importancia especial cuando
51
Cathy Yeulet123rf
se intenta penetrar en mercados que requieren grandes volmenes de productos, como el de la restauracin colectiva,
ypuede llegar aconvertirse en un componente integral de cualquier estrategia.
Existen muchas oportunidades de compartir las buenas prcticas yde desarrollar yaplicar conjuntamente los sistemas
de alimentos locales ylas cadenas de
suministro cortas. Esta colaboracin en
un empeo comn, la transmisin de
conocimientos de unas zonas aotras
yel aprendizaje de los errores yxitos
ajenos solamente pueden favorecer el
crecimiento ydesarrollo del sector.
52
Sin embargo, las mejores perspectivas

para las cadenas de suministro cortas
quizs provengan de las oportunidades
que ofrecen para el desarrollo de plataformas para la comercializacin de los
productos locales aescala interregional
ytransnacional. En la medida en que
muchos productos ytcnicas locales
que aaden valor son caractersticos de
la zona oregin donde se producen, se
convierten en singulares de ese lugar.
Por ejemplo, las carnes secas italianas
son diferentes de las producidas en
Lituania oen el Reino Unido. En lugar de
crear competencia dentro del sector, la
posibilidad de comprar entre una gama
ms amplia de productos de origen local
puede contribuir areforzar el mercado de
estos productos aescala local, regional,
nacional einternacional.
capten la identidad cultural del producto yse relacionen con ella. Cuanto ms
alejado est el lugar de produccin del
punto de venta, ms importancia tendr
la disponibilidad de informacin fcilmente accesible sobre el productor, sobre los procesos de produccin ysobre
la procedencia ylos atributos culturales
del producto.
No conviene tampoco olvidar la importancia que tiene el que los consumidores
Este comercio transnacional de productos

locales impregnados de las caractersticas
de un lugar determinado puede ayudar

adems amejorar los conocimientos
sobre el carcter distintivo local yla diversidad cultural de la Unin Europea,
contribuyendo aque los ciudadanos
europeos adquieran una mayor comprensin yapreciacin mutua de sus
peculiaridades culturales. De este modo,
el aspecto ms destacado de la cultura
rural, la produccin de alimentos locales,
servir para estrechar an ms los lazos
entre las regiones.
(18) Crofting es una modalidad tradicional de explotacin de las tierras del comn y de produccin alimentaria a pequea escala propia de las Highlands e Islas de Escocia.
Caso prctico: Financiacin de los GAL para el desarrollo del sector

Servicios de restauracin colectiva en el sector pblico, Francia
Cuando el GAL de Mayenne advirti que instituciones del sector

pblico como hospitales, residencias de ancianos ycentros
educativos apenas utilizaban productos locales en sus comedores,
decidi crear una cadena de suministro corta para la restauracin
colectiva del sector pblico. El coste total del proyecto ascendi
a23340 euros yen un 40% fue financiado por el GAL.
Se confeccion un directorio de los alimentos locales disponibles
en la regin yse sealaron los pasos que deban dar los productores
locales para entrar en una cadena de suministro corta. Se intent
asimismo evaluar la demanda de los servicios de restauracin del
sector pblico yvalorar las redes alimentarias existentes en la zona.
Se fij como objetivo el aprovisionamiento por esos servicios de un
20% de alimentos ecolgicos suministrados localmente. Adems
se establecieron mecanismos para que los restauradores pudieran

ofrecer en sus mens este tipo de alimentos.
Basndose en iniciativas anteriores amenor escala, se trat de
introducir productos locales de forma estable yorganizar la
produccin en las explotaciones de forma que estas pudieran
atender las necesidades de la restauracin colectiva. Participaron
en el proyecto todos los operadores en materia alimentaria, muchos
de los cuales era la primera vez que entraban en contacto. Se ha
conseguido ya aumentar la produccin sostenible de alimentos
locales, sensibilizar al pblico de la zona ycrear varios puestos
de trabajo.
El GAL sigue ocupndose de organizar reuniones entre los
participantes yest redactando unos estatutos de asociacin
para animar aotros productores aincorporarse al proyecto. Estos
estatutos ayudarn amejorar las prcticas tanto de los productores
como de los consumidores yprximamente se prestar tambin
asistencia tcnica atodos cuantos deseen participar.
Graham Oliver123rf
La regin Pases del Loira, en la parte occidental de Francia, es

famosa por la calidad de sus productos culinarios, como la salsa
Beurre Blanc, las rilletes (chicharrones) de Le Mans yel queso Port
Salut.
53
Caso prctico: Financiacin de los GAL para el desarrollo del sector

Odrolnika.pl, Polonia
El proyecto Odrolnika.pl naci para promocionar la zona del GAL
de Dunajec-Biaa, en Pogrze, en la Polonia meridional, como
centro de produccin de alimentos de alta calidad. En 2010 recibi
ayuda del GAL para desarrollar la venta directa de productos locales
atravs del sitio web odrolnika.pl
ypreparar material promocional
de apoyo. La iniciativa prosper
rpidamente yobtuvo apoyos fuera
de la zona del GAL. En la actualidad,
la asociacin de consumidores
yproductores Odrolnika Group,
que agrupa aveinte productores
locales de cuatro municipios, ha
creado la marca yla red de venta
directa de los productos ecolgicos
de Pogrze.
Los agricultores yganaderos
que participan en este proyecto
producen una amplia variedad
de alimentos, desde carne hasta
productos lcteos, frutas, hortalizas
eincluso flores. Despachan los
pedidos recibidos por correo
acondicionados en paquetes del
agricultor, yla asociacin se ocupa del desarrollo ypromocin del
proyecto. Los pedidos se acondicionan en la misma explotacin
utilizando la propia marca comercial para, de este modo, mantener
la relacin consumidor-productor. Se han abierto algunos puntos
de venta en tiendas de alimentos ecolgicos, en las que los
productos estn claramente etiquetados como odrolnika.pl.
Algunos agricultores yganaderos del grupo Odrolnika han creado,
adems, un paquete turstico para las personas interesadas en los
alimentos locales yen la compra directa. De este modo se mejora
la rentabilidad de las explotaciones asociadas yse abren nuevos
mercados para sus productos.
En definitiva, los agricultores yganaderos consiguen mejores
precios ylos consumidores disponen de alimentos frescos, de
origen conocido, aprecios inferiores. El proyecto recibi en 2011
el premio Laur Gospodarnoci en la categora de proyectos sobre
ideas puestas en prctica atravs del enfoque Leader.
54
La asociacin se prepara ahora para la apertura de una pequea

instalacin de transformacin dedicada ala elaboracin de
mermeladas, zumos, pasteles yotros muchos productos. As se
podrn compensar las fluctuaciones estacionales ymantener
durante todo el ao el inters de los clientes por la pgina en

internet ypor los productos ofrecidos. Se contribuir adems
aaadir valor alos productos, acrear nuevos puestos de trabajo
en estas comunidades ya gestionar mejor los excedentes de
productos.
En 2012 la asociacin dar empleo ados trabajadores que mejorarn
la logstica recibiendo los pedidos de los clientes yentregando los
paquetes. Se ha presentado una nueva solicitud para la apertura
de un mercado rural ambulante instalado en casetas de madera,
en las que los agricultores yganaderos ofrecern sus productos en
determinados das de la semana en la zona de influencia del GAL de
Dunajec-Biaa, as como en ciudades importantes como Cracovia
yChorzw. Adems, se busca ayuda para construir un centro de
productos locales en el que se desarrollen actividades educativas
relacionadas con esos productos, con los alimentos saludables,
con las razas de ganado tradicionales,etc.
Joerg Hackermann123rf
Caso prctico: Cooperacin interterritorial para el desarrollo del sector

Produccin de algas comestibles, Dinamarca
Se trata de un proyecto de cooperacin en el que participan dos
grupos de accin local en el sector de la pesca (GALP) de Dinamarca,
uno de la isla de Bornholm yel otro de las islas ms pequeas, con
el que se intentan explorar las oportunidades comerciales de las
algas comestibles, un recurso olvidado del litoral dans. Mediante
la promocin del cultivo, recoleccin ytratamiento de las algas
de forma sostenible, el proyecto contribuye ala diversificacin
de las economas locales de las islas, ayudando amantener unas
poblaciones rurales diversificadas yunas comunidades dinmicas.
las que participaron productores yexpertos independientes en

temas de produccin yde desarrollo de productos. El primer paso
concreto fue un preproyecto, financiado atravs de un fondo
especfico del Ministerio de Alimentacin, Agricultura yPesca, para
investigar el mercado mundial de las algas ylos aspectos tcnicos
de su cultivo, recoleccin ytratamiento. Se incluy asimismo la
organizacin de visitas aposibles asociados para analizar su inters
en la produccin de algas yconocer mejor las posibilidades de su
cultivo yrecoleccin.
Aunque en Dinamarca no es tradicional el cultivo, recoleccin

yexplotacin de las algas, la creciente popularidad del sushi yel
desarrollo de la nueva cocina nrdica han hecho de ellas unos
productos cada vez ms demandados. Muchas de las veintisiete islas
danesas menores, junto con Bornholm, son bien conocidas por su
produccin alimentaria. Sin embargo, no se desarrollan productos
nuevos que sean competitivos en el mercado. Como consecuencia,
muchos productores de alimentos trabajan nicamente atiempo
parcial en este sector, complementando sus ingresos con otros
empleos por horas.
La solicitud del proyecto se present alos GALP en mayo de 2010,

yel cultivo apequea escala se inici en diciembre del mismo ao.
Durante 2011 se organizaron diversos seminarios en los que se
debatieron cuestiones prcticas relativas al cultivo yal tratamiento.
El proyecto naci con el objetivo de cultivar tres especies de algas

en cantidades suficientes ycon una calidad lo bastante elevada para
satisfacer la demanda de las empresas locales de transformacin
de alimentos, de los consumidores yde los restaurantes de las
ciudades ms grandes. Tambin trat de desarrollar una gama
de plantas resistentes ala salinidad yde alto valor gastronmico,
elaborar material informativo, lanzar una campaa sobre el valor
culinario de las algas ysu beneficios para la salud yexplotar el
potencial turstico de la nueva actividad.
La idea seminal surgi inicialmente en diversas reuniones
informales yde intercambio de ideas organizadas en 2009, en
Un conocido chef con experiencia en la utilizacin culinaria de

las algas impartir otros cinco seminarios para los asociados que
deseen concentrarse en la elaboracin de productos, que van desde
aperitivos crujientes abase de algas hasta ensaladas, vinos yhelados.
Un consultor avezado en el desarrollo de productos alimenticios
visita peridicamente los lugares donde se lleva acabo el proyecto
para consolidarlo ycontrolar su progreso.
En el proyecto participan diecisis productores, de los que
algunos se dedican nicamente al cultivo yotros al cultivo yal
desarrollo de productos. El principal resultado que se prev es la
creacin en Dinamarca de un pequeo ncleo de cultivadores
ytransformadores de algas con conocimientos suficientes para
ampliar la produccin anuevas especies ypara desarrollar nuevos
productos adaptados alas necesidades de la nueva cocina
nrdica. Con ello se contribuir adiversificar el sector alimentario
de las islas, hacindolo menos vulnerable alas variaciones del
mercado.
55
LA EXPERIENCIA DE FRANCIA
Los sistemas de alimentos

locales, las cadenas
de suministro cortas y el
desarrollo rural en Francia
56
Tyler Olson123rf
El inters creciente que se observa en Francia por las cadenas de suministro cortas se
ha visto impulsado por los desafos de tipo econmico ysocial que las zonas rurales
han tenido que afrontar en las ltimas dcadas ypor la mayor demanda de productos
de calidad por parte de los consumidores. Para mucho de estos, el origen
yla trazabilidad de los productos representan ahora un factor clave.
Aunque la figura de las cadenas de suministro cortas existe en Francia desde
hace mucho tiempo, ltimamente han
aparecido modalidades nuevas ydiferentes acargo de nuevos operadores cuya
visin va ms all de la mera dimensin
econmica de los alimentos locales.
En concreto, se ha hecho evidente que
estas cadenas tienen el potencial necesario para convertirse en un sistema de
comercializacin complementario de las
grandes cadenas comerciales que existen
en Francia.
Segn el censo agrario de 2010, el 21%
de los agricultores yganaderos franceses venden sus productos, en todo oen
parte, atravs de cadenas de suministro
cortas. Estas ltimas se han establecido
principalmente en el sector de las frutas
yhortalizas, pero tambin se venden por
este canal algunos productos de la ganadera, como aves de corral, lcteos yotros
productos transformados, como miel. El
mencionado censo revela tambin que la
mayora de las explotaciones integradas

en las cadenas de suministro cortas son
de dimensiones inferiores ala media, que
sus titulares son ms jvenes yque estn
cada vez ms extendidas las tcnicas de
produccin ecolgicas.
Las cadenas de suministro cortas se definen en Francia como sistemas para la
comercializacin de productos que incluyen, como mximo, un intermediario
entre el productor yel consumidor. Este
intermediario suministra los productos
localmente ypuede ser, por ejemplo, una
cooperativa oun supermercado en el que
se ofrezcan los productos.
Aunque la expresin cada vez ms habitual para denominar este sector es la
ya sealada de cadenas de suministro
cortas, constantemente aparecen otros
nuevos trminos. Son utilizados en particular por los activistas que defienden pautas alternativas de produccin
yconsumo de alimentos. Uno de esos
trminos es el de locvoros, que significa literalmente que comen alimentos

locales o, mejor an, que tratan de consumir nicamente alimentos locales.
Se basa en la sencilla idea de reducir la
distancia entre el lugar de produccin
de los alimentos yel lugar donde se
consumen. El movimiento, iniciado en
Estados Unidos, se encuentra especialmente desarrollado en la regin francesa de Isla de Francia. Los locvoros
consumen exclusivamente productos
cultivados amenos de 160km de su
lugar de residencia, fomentando de ese
modo una agricultura basada en los atributos de frescura, libre eleccin yprecio
justo.
La aparicin de estos nuevos conceptos
pone de manifiesto la necesidad de reconocer la diversidad del sector, incluso
aescala nacional, yde tener en cuenta
las mltiples razones por las que tanto
productores como consumidores pueden desear participar en l.
57
Qu tipos de sistemas
de alimentos locales yde
cadenas de suministro
cortas existen en Francia?
Son muchas las iniciativas aescala local
que intentan aproximar alos consumidores yproductores: mercados de agricultores, mercados al aire libre, ventas en la
explotacin, puntos de venta comunitarios, venta directa, servicios de restauracin colectiva ytiendas tpicas locales. El
desarrollo de estos vnculos entre consumidores yproductores representa algo
ms que una tendencia pasajera, ya que
refleja las expectativas alargo plazo que
tienen unos yotros de conseguir productos de calidad ms saludables.
Los mercados al aire libre yla ventas directa son las modalidades ms frecuentes
de las cadenas de suministro cortas, pero
58
muchos agricultores yganaderos han

ideado adems otros sistemas distintos
einnovadores. Estn en auge los sistemas
de entrega en cajas ylas ventas por internet, al igual que la utilizacin de las tecnologas de la informacin yla comunicacin
para promocionar los productos, difundir
la informacin yestablecer una relacin
directa entre el consumidor yel productor.
Otro modelo reciente es el de la agricultura apoyada por la comunidad, en la que
grupos de consumidores se comprometen
durante un perodo determinado aadquirir todos los productos de una explotacin.
En Isla de Francia, la regin que engloba
Pars yque se caracteriza consiguientemente por su denso tejido urbano, los productores locales han decidido vender una
parte de su produccin de frutas yhortalizas en las estaciones de ferrocarril, con
objeto de llegar al mayor nmero posible
de consumidores, yactualmente venden

cada semana por este procedimiento ms
de 20000 kg de alimentos, cantidad suficiente para abastecer aun total de 2500
familias. El xito de la iniciativa ha llevado
ala compaa del ferrocarril aintroducir
la frmula en otras regiones yen la actualidad se estn estableciendo asociaciones
con instituciones locales ycmaras agrarias para captar agricultores yganaderos
dispuestos aparticipar en el proyecto.
La comercializacin de los productos atravs de puntos de venta colectivos aporta
ventajas aproductores yconsumidores
por igual, promociona los productos regionales, diversifica las actividades de los
productores ydisminuye el coste de las
ventas como consecuencia del ahorro en
el transporte yla reduccin del nmero de
intermediarios. Cada vez es mayor el nmero de estos puntos de venta colectivos
Kheng Guan Toh123rf
en toda Francia, tanto en las zonas urbanas

como rurales. En Languedoc-Roselln se
ha establecido una cadena de tiendas de
productos de la explotacin de la que forman parte ms de diez establecimientos
de este tipo, algunos situados en el centro
de la ciudad yotros en el campo ocerca de
carreteras importantes olugares tursticos.
Muchos de los agricultores yganaderos
participantes cultivan pequeas explotaciones yutilizan la venta directa como
un mtodo de comercializacin que les
permite valorizar sus productos.
suministro de alimentos yhay que analizar

la forma en que se complementan einteractan con los sistemas ms tradicionales ocadenas de suministro largas. Es
fundamental, por consiguiente, el desarrollo de actividades conjuntas entre los
sistemas de los dos tipos. La instalacin
de puntos de venta en los supermercados,
por ejemplo, reconoce que algunos consumidores adquieren los productos locales
en cadenas de suministro cortas, pero que
otros muchos siguen comprando en los
comercios de corte tradicional.
Para muchos productores que intervienen

en ellas, las cadenas de suministro cortas
constituyen una oportunidad viable de
mantener la actividad agraria, especialmente cuando la explotacin se encuentra situada en una zona periurbana. Sin
embargo, las cadenas de suministro cortas no constituyen la nica estrategia de
De hecho, las grandes superficies francesas cada vez participan ms en la venta

directa. Por ejemplo, la red METRO de almacenes mayoristas para el sector de la
restauracin yla organizacin Lgumes
de France, especializada en frutas yhortalizas francesas, han suscrito un acuerdo
para la promocin de la produccin local.
Se han comprometido asuministrar productos frescos procedentes de un radio

no superior a80km del almacn mayorista alos supermercados de Pars, de Tours
(al sur de Pars) yde Colmar (en el este de
Francia).
Son muchos los productores que llevan
acabo actualmente actividades colectivas aescala local para desarrollar sistemas
de este tipo, que consideran que les ofrecen nuevas oportunidades de mercado.
En 2006, varios productores se unieron
para desarrollar el proyecto Les saveurs
du coin (Los sabores locales), para la
creacin de espacios dedicados ala venta de productos locales. Recientemente
han abierto una tienda de productos de
temporada yhan establecido alianzas
con supermercados locales para vender
sus productos en zonas especficas de los
mismos designadas como tiendas de los
59
Nataliya Korolevskaya123rf
tamao suficiente para el cultivo yposteriormente las arrienda alos productores

que se comprometan acomercializar sus
productos atravs de redes de alimentos
locales. Este sistema permite alos vecinos
ya los turistas adquirir productos locales.
productores locales. Con esta iniciativa

consiguen el control completo sobre sus
productos, ya que saben dnde ycmo
se venden. El proyecto ha servido tambin para acercar los productores alos
consumidores ypara hacerles reflexionar
sobre el proceso completo de produccin
ycomercializacin de sus productos. Han
desarrollado asimismo una estrategia comn de comunicacin para la promocin
de sus tiendas yen 2009 crearon una plataforma logstica para la formulacin de
pedidos: http://www.saveursducoin.fr.
As han podido diversificar an ms sus
mtodos de comercializacin yentregar
las cestas con la compra directamente al
consumidor.
La proliferacin de iniciativas relacionadas con las cadenas de suministro cortas
ha suscitado tambin el inters de las entidades locales, muchas de las cuales han
optado por adquirir productos locales
para atender sus necesidades en materia de restauracin. La produccin local
suele ser lo bastante diversificada para
satisfacer la demanda, aunque algunos
productores han tenido que adaptarse
ytrabajar en colaboracin para generar
volmenes suficientes para atender esas
necesidades. Por ejemplo, la cooperativa
de productores Terroirs Arige Pyrnes
rene toda la produccin local de la zona
para abastecer los comedores colectivos de las ciudades circundantes. Para
organizar esta iniciativa se opt por un
modelo especfico de gestin en virtud
del cual se conceden participaciones
en la sociedad atodos los productores
60
yproveedores que tienen contacto directo con las entidades locales. El sistema se
encarga de recoger los diversos productos yde envasarlos, almacenarlos ydistribuirlos. El xito del modelo depender de
la capacidad de todos los participantes
para comunicarse ypara implicarse en
el proceso.
Cmo han funcionado en

Francia las cadenas
de suministro cortas?
El crecimiento de las cadenas de suministro cortas en Francia se ha producido en
un escenario caracterizado por una serie
de desafos importantes, tales como las
dificultades en el acceso atierras de cultivo, la falta de informacin de consumidores yproductores ylos inconvenientes
para desarrollar las estructuras de suministro apropiadas.
Muchas de las explotaciones existentes
tratan de ampliar su superficie precisamente cuando la presin urbana est reduciendo el suelo rstico. Sin embargo,
las dificultades en relacin con el acceso
ala tierra no son especficas de la produccin para cadenas de suministro cortas.
Algunas entidades locales han ayudado
asuperar esos desafos adoptando estrategias innovadoras para apoyar al sector.
Otras veces han financiado la compra de
suelo ycontrolado su disponibilidad. Por
ejemplo, el municipio de Locmariaquer,
en la regin de Bretaa, en el oeste de
Francia, compra suelo agrcola fragmentado para recomponer parcelas de
Las entidades locales tienen asimismo

asu disposicin instrumentos jurdicos
para proteger las zonas agrcolas, aunque amuchas les resulta difcil encontrar
el equilibrio entre acoger la llegada de
nuevos residentes yel desarrollo de actividades econmicas, por un lado, yconservar las actividades agrarias mediante
la proteccin del suelo rstico, por otro.
Para proteger ypromover este ltimo han
creado, pues, zonas especficas de agricultura protegida, al mismo tiempo que han
aprovechado los proyectos urbansticos
para favorecer la zona.
La aplicacin de estrategias locales coherentes por parte de las entidades locales
es esencial para el xito en la implantacin de nuevos proyectos de cadenas de
suministro cortas. La coordinacin de los
operadores locales, la adopcin de medidas de apoyo apropiadas yla ayuda financiera son fundamentales para impulsar
el desarrollo de estas cadenas. La mayor
parte de los ejemplos ms afortunados
se basan en una buena gobernanza local, en la que todos los interesados estn
dispuestos asuperar los obstculos que
surjan.
Los buenos resultados de las cadenas de
suministro cortas estn estrechamente
ligados ala capacidad de los operadores
locales para trabajar juntos. Es preciso superar la competitividad entre ellos yconectar alas explotaciones que producen
para esas cadenas con las estructuras
comerciales existentes, por ejemplo las
tiendas, al objeto de adaptar la agricultura local al mercado alimentario.
La clave estriba en desarrollar la buena gobernanza local en el mbito alimentario,
asegurando la complementariedad entre
los sistemas de produccin, de comercializacin yde consumo. Hay que definir
con claridad el papel del intermediario
yfortalecer los aspectos alimentarios de
las cadenas de suministro cortas. Puede
haber, yde hecho hay, desacuerdos sobre
Tambin las polticas aescala local pueden producir un efecto de palanca sobre
la gobernanza en materia alimentaria,
fomentando determinados mtodos
especficos de produccin ycomercializacin. Por su parte, las polticas aescala
nacional pueden incentivar el desarrollo
de los sistemas locales, especialmente si
incluyen la modificacin de la legislacin
para apoyar las actividades productivas
ycomercializadoras apequea escala.
En 2009, el Ministerio de Agricultura
yPesca francs puso en marcha un plan
de accin dirigido especficamente aapoyar las cadenas de suministro cortas, tras
el cual se aprob adems un programa
nacional para la alimentacin. Ambos se

han completado recientemente con una
serie de disposiciones para el fomento de
las cadenas de suministro cortas. El plan
de accin mencionado va dirigido alos
productores, mientras que el programa
nacional para la alimentacin se centra en
el comportamiento de los consumidores.
El plan de accin incentiva actividades
concretas de apoyo aunos alimentos de
calidad mediante el fomento de la oferta
de alimentos locales yla promocin de su
origen francs. Todas las medidas previstas en l han sido aplicadas en todas las
regiones de Francia.
Estos planes nacionales se complementan con otras muchas polticas aescala
nacional ylocal en favor de los alimentos
locales yde las cadenas de suministro cortas. Entre ellas cabe destacar la Agenda21
(centros de excelencia rurales dedicados
ainvestigar temas rurales especficos),
Casdar (fondo especializado para el apoyo
alos proyectos innovadores, financiado
mediante impuestos agrcolas) ylos proyectos de cooperacin de los grupos de

accin local.
Todos estos planes nacionales yactividades locales demuestran la existencia en
Francia de un entorno favorable para el
desarrollo de las cadenas de suministro
cortas. Los estudios realizados por la Red
Rural Nacional francesa han puesto de
manifiesto la gran variedad de proyectos
innovadores, aunque tambin han sealado la complejidad del proceso. Es esencial
que los procesos tengan carcter local, que
estn bien integrados yque se adopten las
medidas necesarias para estimular al mismo tiempo la demanda yla oferta. Todas
las actividades emprendidas demuestran
que el desarrollo de las cadenas de suministro cortas no se limita exclusivamente
alos mtodos de produccin yde comercializacin, sino que implica tambin la
gobernanza en el mbito alimentario y,
como resultado ltimo yfundamental, la
cohesin social.
Tatiana Genicq123rf
los mritos ysobre la eficiencia relativos

de las cadenas de suministro cortas ya
menudo resulta ms fcil conseguir que
todos los operadores se pongan de acuerdo en considerarlas como un sistema alimentario que como un mtodo ms de
produccin ycomercializacin.
61
EL FUTURO
Cul es la situacin
actual en la UE?
62
Communaut de Communes Pays de Lunel
Tim Hudson
En abril de 2012, la Comisin Europea organiz una conferencia(19) sobre Agricultura

local ycadenas de suministro de alimentos cortas con el fin de examinar el modo
de movilizar mejor el potencial econmico, social ymedioambiental de la agricultura
local atravs de la venta directa yde los cultivos apequea escala. Las conclusiones
de la conferencia se tendrn en cuenta en el proceso de reforma de la poltica agrcola
comn (PAC) ms all de 2013.
os responsables polticos son muy

conscientes de los beneficios econmicos, sociales ymedioambientales
que la agricultura local ylas cadenas de
suministro de alimentos cortas aportan
alos ciudadanos de la Unin Europea (UE).
No obstante, la PAC por s sola no puede
hacer mucho para generalizar las cadenas
de suministro cortas (CSC) formadas por
explotaciones de pequeo tamao. Otras
polticas de la UE, especialmente las relativas ala seguridad alimentaria, pueden
desempear un papel importante para
conseguir que los ciudadanos europeos
disfruten de dichos beneficios. Por este
motivo, en abril de 2012 se organiz una
conferencia de alto nivel que reuni avarios centenares de representantes de los
principales interesados en el tema, cada
vez ms relevante, del desarrollo rural. La
iniciativa parti conjuntamente de Dacian
Ciolo, comisario europeo de Agricultura
yDesarrollo Rural, yde John Dalli, comisario europeo de Salud yPoltica de

Consumidores.
En sus intervenciones inaugurales, ambos
comisarios insistieron en su compromiso
de colaborar mutuamente para encontrar
soluciones conjuntas. El comisario Ciolo
expres su conviccin de que los servicios
de suministro de alimentos locales tienen
un potencial enorme ycontinu afirmando que, en su opinin, representan una
visin moderna de nuestra relacin con los
alimentos, as como una determinada concepcin de la competitividad econmica
de la agricultura yde su eficiencia social
ymedioambiental. No solo eliminan la necesidad del transporte alarga distancia,
sino que impulsan tambin las economas
locales yhacen que los consumidores desempeen un papel activo en el desarrollo
econmico de su zona.
El comisario Dalli hizo hincapi en que las

normas de la UE incluidas en el paquete
de la higiene(20) (que regula la seguridad en la produccin de alimentos) fueron
acordadas por los Estados miembros con
el fin de proteger alos ciudadanos de la
UE. Destac asimismo la flexibilidad prevista en el paquete para que los Estados
miembros puedan aplicar los controles de
seguridad alimentaria que sean ms apropiados para los distintos sistemas de produccin existentes en los diferentes pases.
Los principales temas tratados en la
conferencia fueron la utilizacin de los
instrumentos polticos, la facilitacin del
acceso alos mercados, el reforzamiento de las relaciones entre agricultores
yconsumidores yla mejor aplicacin de
la legislacin en esta materia en lo que
respecta alas CSC. Se organizaron en paralelo tres seminarios dedicados aestos
(19) La presentacin en vdeo de las conclusiones, sesiones plenarias y seminarios de la conferencia se encuentra disponible en el sitio web de la Comisin
http://ec.europa.eu/agriculture/events/small-farmers-conference-2012_en.htm
(20) http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/index_es.htm
63
mismos asuntos, uno de ellos bajo el ttulo Facilitar el acceso al mercado alos
agricultores locales.
Los participantes en los seminarios analizaron ydebatieron varios ejemplos de
CSC de diferentes Estados miembros, los
principales resultados conseguidos, los
desafos que han de afrontar los agricultores en relacin con los alimentos locales
ylos distintos mtodos para facilitar su acceso al mercado. Las perspectivas contrapuestas de los agricultores, consumidores
einvestigadores que participaron en los
seminarios pusieron de relieve la relativa
complejidad del sector de los alimentos
64
locales yde las cadenas de suministro

cortas, aunque todos los asistentes estuvieron de acuerdo en la importancia de
estas ltimas yreconocieron sus efectos
sociales yeconmicos.
Las principales conclusiones alcanzadas
fueron las siguientes:
No existe una definicin precisa del
concepto de cadenas de suministro
cortas, aunque abarca aspectos como
la calidad, la creacin de redes, el medio
ambiente, el empleo, la tica ola cultura. Los elementos bsicos de cualquier
CSC son la vinculacin con el territorio,
la confianza mutua entre el consumidor

yel productor, la trazabilidad yla participacin activa de intermediarios locales yde otros interesados. La confianza
mutua est relacionada asu vez con el
intercambio de informacin yel trabajo
en red: cuando el consumidor tiene la
posibilidad de comunicarse con el productor, es posible generar una mayor
confianza. Por otro lado, las modernas
tecnologas desempean un papel cada
vez ms importante en las CSC yes preciso reconocer el potencial de internet
yde las compras en lnea como un importante instrumento yplataforma para
las ventas locales.
Crece el inters de los consumidores

por la compra de productos locales:
Dadas las expectativas de los consumidores de una mayor visibilidad de los
alimentos locales, conviene analizar el
tema de los programas de etiquetado.
Considerando que la introduccin de
estos programas puede implicar costes
aadidos para el agricultor, es necesario alcanzar un compromiso entre las
expectativas de los consumidores yla
imposicin de nuevas cargas econmicas alos productores.
En el aspecto econmico se reconoce
la importancia del valor aadido, por
cuyo motivo se deberan impulsar las
tcnicas ylas infraestructuras de comercializacin que permitan alos agricultores participar en la venta directa
yen las CSC. Las diferentes experiencias
de los Estados miembros demuestran
la utilidad de los servicios de formacin
yasesoramiento para los productores,
as como de la educacin de los consumidores. Los programas de desarrollo rural pueden desempear aqu
un papel relevante, facilitando alos
agricultores oportunidades de recibir
formacin yasesoramiento. Al mismo
tiempo, no se deberan subestimar los
aspectos medioambientales ysociales
de las CSC.
De cara al futuro, los procedimientos

de contratacin pblica dirigidos al
abastecimiento local de productos
para los comedores de los hospitales,
escuelas, etc., podran contribuir amejorar el acceso alos mercados de los
productores locales. Por otra parte, en
lo concerniente ala gobernanza local,
convendra estimular la implicacin
de los interesados en los procesos de
toma de decisiones. Todas las decisiones adoptadas en la Unin Europea
en el mbito de la reglamentacin deberan tener en cuenta las diferencias
regionales.
Tim Hudson
65
Tim Hudson
Perspectivas futuras
Los trabajos en marcha de la Comisin
Europea seguirn tratando de encontrar
soluciones alos problemas que plantea,
en los aspectos de la agricultura, del desarrollo rural yde la seguridad alimentaria, el
diseo de estrategias viables para incentivar yapoyar alas CSC, especialmente en
el caso de las explotaciones de pequeo
tamao.
En el marco de la reforma de la PAC ms
all de 2013 se han propuesto diversas
medidas que tienen una incidencia directa eeste respecto. Una nueva prioridad del
desarrollo rural ser promover la organizacin de la cadena alimentaria de forma
que pueda intervenir en el desarrollo de
mercados de alimentos yde cadenas de
suministro cortas. Los Estados miembros
tendrn la posibilidad de incluir en sus PDR
subprogramas temticos que permitan
abordar, entre otras cosas, las necesidades especficas de las pequeas explotaciones yde las cadenas de suministro
cortas. Durante la conferencia se present
66
tambin una lista indicativa de las medidas

de desarrollo rural para esas explotaciones
ycadenas durante el perodo 2014-2020:
a) Inversiones einfraestructuras locales
Inversiones en activos fsicos de las
explotaciones.
Servicios bsicos yrenovacin de
poblaciones.
b) Desarrollo de explotaciones agrcolas
yde empresas
Ayudas alos jvenes agricultores
para la creacin de empresas, actividades no agrarias en las zonas
rurales ydesarrollo de las pequeas
explotaciones.
Inversiones en actividades no
agrarias.
Pagos anuales alos pequeos
agricultores que transmitan su
explotacin.
c) Desarrollo de cualificaciones yde conceptos ypromocin de la calidad
Transferencia de conocimientos
yactividades informativas.
Servicios de asesoramiento, de
gestin yde sustitucin de las
explotaciones.
Programas de calidad para los productos agrcolas ylos alimentos.

d) Cooperacin de los distintos
interesados
Utilizacin compartida de instalaciones yrecursos por los pequeos
operadores.
Actividades de promocin relacionadas con las cadenas de suministro
cortas ycon los mercados locales.
Creacin de agrupaciones de
productores.
e) Estrategias locales (Leader).
Como destac el Comisario Ciolo en

su intervencin durante la conferencia:
...tenemos que conseguir entender
mejor este tipo de comercializacin.
Tenemos que redescubrirlo. Hechos los
pertinentes anlisis yreflexiones, seguramente tendremos que mejorar la forma
en que funcionan estos nuevos sistemas
de suministro alimentario, para asignarles
el lugar que les corresponde ylograr que
se desarrollen ms an, en las condiciones adecuadas.
La funcin de las redes rurales nacionales

El presente nmero de la Revista rural de la UE recoge informacin
de distintos lugares de la Unin Europea sobre los sistemas de
alimentos locales ylas cadenas de suministro cortas. Esto nos ha
permitido, por lo menos, averiguar que el sector est creciendo
en toda Europa para atender la demanda de los consumidores,
que los interesados estn entusiasmados con las nuevas
oportunidades que ofrece yque existe un gran potencial para
compartir las buenas prcticas ypara colaborar ms all de las
fronteras regionales ynacionales.
Muchas RRN han dado ya los primeros pasos en esta
direccin, cooperando en el marco de sus iniciativas temticas
ycomprometindose aseguir hacindolo para contribuir al
crecimiento el sector, tanto en sus propios pases como en
el conjunto de la Unin Europea. Se han propuesto diversas
posibilidades de cooperacin, entre ellas las siguientes:
Organizar jornadas alimentarias europeas, as como ferias de
muestras yseminarios sobre los alimentos locales, al objeto de
intercambiar las buenas prcticas eidentificar oportunidades
de cooperacin, aprovechando estos eventos para desarrollar
las redes europeas actuales.
Organizar una serie de visitas de estudio especializadas, con la
participacin de los interesados atodos los niveles, al objeto
de intensificar el dilogo ydesarrollar relaciones de trabajo.
Crear una gama de instrumentos ymodelos cooperativos para
el intercambio de informacin.
Poner en marcha un proyecto internacional sobre el espritu
empresarial ylas cadenas de suministro cortas destinado alos
productores, comercios de alimentacin einiciativas tursticas.
Revisar ydifundir informacin sobre los modelos de gobernanza
para las cadenas de suministro cortas ms adecuados alos
diferentes contextos, marcos reglamentarios yestrategias de

comunicacin.
Elaborar directrices para las marcas de calidad locales ligadas
alas cadenas de suministro cortas, con el fin de garantizar el
cumplimiento de unas normas mnimas en materia de calidad,
origen ycaractersticas de dichas cadenas.
Apoyar las iniciativas de control de las cadenas de suministro
cortas yde las empresas participantes, con vistas ala realizacin
de una evaluacin integral de los efectos socioeconmicos de
este fenmeno, cuya cuantificacin resulta en estos momentos
extremadamente difcil yque ser de utilidad en la medida
en que representa una base de datos que permitir alos
productores comunicarse entre s, creando redes eficientes
yoportunidades para nuevas asociaciones.
Elaborar modelos locales de sistemas logsticos eficientes,
de importancia crucial para el desarrollo de las cadenas de
suministro cortas, apoyados en las capacidades logsticas de
los agricultores ycooperativas que participan en proyectos de
este tipo, yen los servicios logsticos ofrecidos por proveedores
externos.
Estos mbitos de actuacin propuestos se adaptan perfectamente
ala cooperacin transnacional atravs de Leader, Interreg yotros
programas europeos. De este modo podra reforzarse el sector
en cada regin yconseguir que las cadenas de suministro
cortas crezcan de un modo ms rpido ysostenible. En toda
Europa surgirn agrupaciones que traten de innovar para
superar obstculos similares yde ensayar nuevas frmulas para
forjar alianzas seguras, yla puesta en comn de las enseanzas
aprendidas ayudar alos interesados adesarrollar las estructuras
yactividades ms adecuadas para su respectiva zona.
67
Abreviaturas y siglas utilizadas en este nmero de la Revista rural de la UE

Comit de las Regiones
Cadena de suministro corta
Denominacin de origen protegida
Equivalente a jornada completa
Especialidad tradicional garantizada
Proyecto Facilitar redes agroalimentarias
alternativas
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
GAL
Grupo de accin local
GALP
Grupo de accin local en el sector de la pesca
HACCP Anlisis de peligros y puntos de control crtico
IGP
Indicacin geogrfica protegida
CDR
CSC
DOP
EJC
ETG
FAAN
IPTS
Leader
PAC
PDR
PYME
REDR
RRN
UE
Instituto de Prospectiva Tecnolgica del Centro

Comn de Investigacin
Liaison Entre Actions de Dveloppement de
lconomie Rurale, es decir, Relaciones entre las
actividades de desarrollo de la economa rural
Poltica agrcola comn
Programa de Desarrollo Rural
Pequeas y medianas empresas
Red Europea de Desarrollo Rural
Red Rural Nacional
Unin Europea
68
Toomas Kokovkin
Las ediciones anteriores

de Revista rural de la UE estn
todava disponibles
en EU Bookshop:
Rellene el formulario de subscripcin
para recibir las publicaciones de la
REDR en su domicilio. Gratis!
https://webgate.ec.europa.eu/
myenrd/myenrd/en/
registration_en.cfm
en lnea
ES
Cultivar la competitividad
de los sectores agrcola, agroalimentario
y forestal de la UE
online
online
ES
Revista
Empleo e inclusin social
ES
Bienes pblicos y desarrollo rural
Revista
N 8
ES
Verano de 2011
rural de la UE
Productos agrcolas de calidad:

un factor de xito para las zonas rurales
de la Unin Europea
ISSN1831-5305
ISSN1831-5305
9 771831 530004
9 771831 530004
Comisin
Europea
European Commission
Agriculture and
Rural Development
Agricultura
y Desarrollo
Rural
Comisin Europea
K3-AJ-10-006-ES-C
Revista
K3-AJ-11-007-ES-C
N 9
ES
Otoo de 2011
rural de la UE
Silvicultura
y desarrollo rural
Comisin Europea
am109413ES_Couv.indd 1
online
online
N7
Primavera
de 2011
rural de la UE
K3-AJ-10-005-ES-C
K3-AJ-11-008-ES-C
N6
Invierno
de 2010
K3-AJ-12-010-ES-N
Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para

papelgrfico (http://ec.europa.eu/ecolabel/)
K3-AJ-11-007-ES-C
Revista
K3-AJ-11-009-ES-C
Printed in Belgium
N5
Otoo de 2010
K3-AJ-10-004-ES-C
rural de la UE
Unin Europea, 2012

Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica.
Ms informacin sobre la Unin Europea, en el servidor Europa de Internet:
http://europa.eu
Revista
rural de la UE
online
K3-AJ-09-003-ES-C
K3-AJ-10-006-ES-C
La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (alemn, espaol, francs,

ingls, italiano y polaco) y est disponible en la pgina web de la Red Europea de
Desarrollo Rural.
Manuscrito terminado en julio de 2012. El texto en ingls es la versin original.
ES
Comisin Europea
Los contenidos de la publicacin Revista rural de la UE no reflejan necesariamente
lospuntos de vista oficiales de las instituciones de la Unin Europea.
N 4
Mayo de 2010
En accin
por el clima
Tambin puede solicitar su ejemplar impreso gratuito a travs del sitio web de
EUBookshop:
Revista rural
de la UE
K3-AJ-09-002-ES-C
K3-AJ-10-005-ES-C
K3-AJ-10-004-ES-C
Le invitamos a suscribirse a las publicaciones de la Red Europea de Desarrollo

Ruralen la siguiente direccin:
K3-AJ-09-001-ES-C
online
Director de edicin: Rob Peters, Jefe de la Unidad de la Red Europea y Seguimiento de la Poltica de Desarrollo
Rural, Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural, Comisin Europea.
Autores y colaboradores: Agata Markuszewska, Alastair Prior, Angelo Strano, Balzs Blint, Brigitte Midoux,
Carla Bros, Chrissoula Koutsaftaki, Christian Jochum, Christophe Buffet, Derek McGlynn, Fabio del Bravo, Heidi Valtari,
Jan Czaja, Pivi Saalasto, Pivi Tyli, Reet Kokovkin, Mark Redman, Sabria Regragui Mazili, Sander Silm, Sarah Watson,
Stefano Leporati, Tiiu Marran, Tim Hudson.
Fotografas: Albert Kiss, Cathy Yeulet 123rf, Christophe Buffet, Communaut de Communes Pays de Lunel, Denis
and Yulia Pogostins123rf, Dmitriy Shironosov123rf, Unin Europea, Giulio Cardini,
Graham Oliver123rf, Heidi Valtari, Inna Felker123rf, Jean-Marie Guyon123rf, Joerg Hackermann123rf,
Joo Lee123rf, Josu Abasolo, Kheng Guan Toh123rf, Kzenon123rf, LAG Ostelbien, Mara Klein, Martina Ortner,
Nataliya Korolevskaya123rf, Patricia Hofmeester123rf, Patrick Mahu, Paul Vasarhelyi123rf, Piti Tanttaweevongs123rf,
Sabria Regragui Mazili, Scottish Government, Tatiana Genicq123rf, Tim Hudson, Toomas Kokovkin, Tyler Olson123rf,
Valery Voennyy123rf, Vasilis Papous, Xalanx123rf
Fotografas de la portada: Unin Europea y Karin Lau123rf
Revista
N10
ES
Invierno
de2011
rural de la UE
El espritu
empresarial rural
K3-AJ-11-008-ES-C
Revista
N 11
ES
Primavera
de 2012
rural de la UE
Leader
y cooperacin
ISSN 1831-5364
ISSN 1831-5305
9 771831 530004
Comisin Europea
K3-AJ-11-009-ES-C
Los textos de la presente publicacin tienen exclusivamente fines informativos y no son

jurdicamente vinculantes.
Comisin Europea
K3-AJ-12-010-ES-C
19/12/11 11:03
K3-AJ-12-011-ES-C
online
K3-AJ-12-012-ES-N
Revista
N 12
ES
Verano de 2012
rural de la UE
Los alimentos
locales ylas cadenas
desuministrocortas
Financiado por la

Los Alimentos Locales y Cadenas de Suministro Cortas

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Los Alimentos Locales y Cadenas de Suministro Cortas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

online

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

Las ediciones anteriores

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet:

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Empleo e inclusin social

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Bienes pblicos y desarrollo rural

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

Productos agrcolas de calidad:

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Unin Europea, 2012

La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (alemn, espaol, francs,

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet:

Le invitamos a suscribirse a las publicaciones de la Red Europea de Desarrollo

La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet

Los textos de la presente publicacin tienen exclusivamente fines informativos y no son

Una instantnea de la diversidad .........................................................................................................................................10

IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS

SUPERACIN DE LOS DESAFOS

EL CONSUMIDOR Y LOS ALIMENTOS LOCALES

CREACIN DE ASOCIACIONES Y ESTRATEGIAS

a produccin de alimentos locales

al mismo sigue tropezando con mltiples

ejemplo, las nuevas propuestas legislativas

Cuanto ms corta sea la cadena, ms fcil ser defender

l adjetivo local hace referencia a la

Aun cuando en general se comprende bien el significado de

En este contexto, la definicin de redes de alimentos locales y de

la comunicacin entre el productor y el

vender productos de otros agricultores

y los mtodos y prcticas de cultivo que

poner en comn sus cualificaciones, recursos e inversiones. Los

Tambin los festivales locales son actos

conjuntamente. Estos festivales pueden

Para hacer los productos locales lo ms

Existen otros muchos ejemplos de productores que cooperan de manera formal

Caso prctico: Venta directa colectiva. Sitio web de Aitojamakuja.fi, Finlandia

El sitio web Aitojamakuja.fi ofrece asimismo a las empresas un

explotaciones, productos, ingredientes y materias primas utilizadas.

Para algunas de las empresas que participan en el sitio web

El proyecto Sabores Autnticos est coordinado por el Centro

Un sitio web compartido aporta, adems, una mayor visibilidad

de produccin y a cambio reciben regularmente una cantidad de producto

Caso prctico: Asociacin Szekszrd s vidke, sistema de alimentos

los consumidores locales compran y consumen ms productos

or este motivo, el grupo de trabajo

recogidos son difcilmente comparables

para el sector de cadenas de suministro

econmico, en particular la generacin

cortas (en primer lugar, el coste inicial que

miembros de la Europa de los Veintisiete.

es necesario integrarlas en las estrategias

Los sistemas de alimentos locales y las

IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS

Los sistemas de alimentos

n cualquier cadena alimentaria convencional, una gran proporcin del

comprendida en un radio de 24km de la