EDUCACION PARA EL

DESARROLLO
SOSTENIBLE
ANA MARIA RENGIFO PANDURO

2016

IQUITOS- PERU

EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

I. INTRODUCCION:
La educacin del hombre moderno est considerada, en un gran nmero de pases, como
problema de excepcional dificultad, y en todos sin excepcin como tarea de la mas alta
importancia. Constituye un tema capital, de envergadura universal, para todos los hombres
que se preocupan de mejorar el mundo de hoy y de preparar el del maana. (FAURE, 1973)
La educacin es una herramienta esencial para el logro de la sostenibilidad. La personas a
nivel mundial reconocen que las tendencias de desarrollo econmico actuales no son
sostenibles y que la conciencia pblica, la educacin y la capacitacin son clave para llevar a
la sociedad hacia la sostenibilidad. Pero ms all de esto hay poco acuerdo de opiniones (Mc
Keown, 2002)
La educacin es una de las principales esferas de actividad de la UNESCO. Desde su
creacin, en 1945, la Organizacin se esfuerza por mejorar la educacin en todo el mundo,
con la conviccin de que es la clave del desarrollo econmico y social.
La UNESCO tiene por cometido contribuir a la construccin de un mundo sostenible de
sociedades justas, que valoren el conocimiento, promuevan la paz, ensalcen la diversidad y
defiendan los derechos humanos, mediante la Educacin para Todos (EPT).
Actualmente ya no se habla de una simple educacin, dada la situacin en que nos
encontramos en nuestro planeta surgi un nuevo modelo de educacin que es la Educacin
para el Desarrollo Sostenible.
La Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) permite que cada ser humano adquiera los
conocimientos, las competencias, las actitudes y los valores necesarios para forjar un futuro
sostenible.
Educar para el desarrollo sostenible significa incorporar los temas fundamentales del
desarrollo sostenible a la enseanza y el aprendizaje, por ejemplo, el cambio climtico, la
reduccin del riesgo de desastres, la biodiversidad, la reduccin de la pobreza y el consumo
sostenible. Asimismo, la EDS exige mtodos participativos de enseanza y aprendizaje que
motiven a los alumnos y les doten de autonoma, a fin de cambiar su conducta y facilitar la
adopcin de medidas en pro del desarrollo sostenible.
Por consiguiente, la EDS promueve la adquisicin de competencias tales como el
pensamiento crtico, la elaboracin de hiptesis de cara al futuro y la adopcin colectiva de
decisiones. La EDS exige cambios de gran calado en los mtodos pedaggicos que se
aplican actualmente.
II. MARCO CONCEPTUAL DE EDUCACION
Educacin es un proceso sistemtico que tiene por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad del ser humano, en sus proyecciones inmanentes y trascendentales, dentro de
una realidad social y en un momento histrico, con la finalidad de perfeccionar al hombre
quien a su vez como agente dinmico est encargado de perfeccionar la naturaleza y la
sociedad, factores determinantes de la concepcin y construccin de la cultura humana
integral.
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2.1. Significado Etimolgico de Educacin

El trmino educacin tiene doble etimologa. Procede del latn educare que significa
Criar, Nutrir, Ensear, Alimentar; y ste a su vez, procede del griego ex ducere
que equivale a Sacar, Extraer, Conducir hacia fuera, Exteriorizar, etc.
Esta doble etimologa ha dado lugar a muchas controversias en el anlisis del concepto
Educacin. Constituye, por lo menos a simple vista, una antinomia, un juego de
aceptaciones opuestas.
Si se acepta la primera, la educacin tiene lugar por influencia externa, y slo se
reduce a un proceso de acrecentamiento o crecimiento..
Si, en cambio, se adopta la segunda, la educacin se logra mediante el esfuerzo del
propio sujeto en un proceso de incorporacin de elementos que han de construir el
mundo espiritual del sujeto; o por el contrario, un estmulo para el proceso de desarrollo
de las potencialidades latentes en el ser, lo cual supone un proceso de desarrollo.
En la actualidad, en muchos de los conceptos de Educacin Tradicional y Educacin
Moderna se sustentan en la doble etimologa, pues, la Educacin Tradicional supone
un proceso donde hay predominio del educador sobre el educando (educare). El
educando se convierte as en un simple elemento pasivo y receptor de conocimientos.
La Educacin Moderna se basa en la actividad y libertad del educando y, por lo tanto,
supone un proceso que va de dentro hacia fuera (ex-ducere) (Snchez, 2009).
En stas nociones de Heteroeducacin como proceso global, y de educacin como
resultado, hay bases para entender el concepto de educacin.
Hay adems, en Educacin, algunos postulados importantes que se analizan a
continuacin:
1. La educacin es un hecho estrictamente humano
La idea de educacin est vinculada a una actividad de ndole cultural, superior al
orden biolgico que solo puede darse en el ser humano. Kant afirmaba El hombre
es la nica criatura capaz de ser educada. Por su parte, Mantovani agrega La
educacin es formacin del hombre, slo realizable dentro del mundo humano. Es
cierto que el hombre es un ser dentro del universo, en una interrelacin constante.
Ha surgido del reino animal, con todos su instintos y tendencias naturales. Sin
embargo, sobrepasa a todos los dems seres que habitan la tierra, porque es el
nico que vive en un mundo cultural. Es el nico capaz de dar fines a su conducta y
de elevarse por encima de la simple satisfaccin de sus necesidades biolgicas.
La Educacin es el catalizador ms poderoso para el desarrollo humano. La
educacin es un derecho humano fundamental reconocido en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en la Convencin sobre los Derechos del Nio
La educacin debe potenciar las capacidades personales y sociales para hacer
frente a las rpidas transformaciones de la tecnologa de la produccin y de la
cultura para el desarrollo de un pas.
Esta propuesta supone un cambio de mentalidad progresiva en todos los mbitos:
social, ambiental y econmico que supone entender la educacin, formal y no formal
como parte intrnseca del desarrollo
Actualmente se plantea la necesidad de una Educacin para el desarrollo humano
y sostenible.
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Art 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos # 1. Toda persona

tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso
a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos
2. La educacin se da en un determinado contexto social
Cada grupo social trata de brindar una educacin a las generaciones jvenes o a las
generaciones que an no nacen, supeditndola a sus intereses. Esto se ha dado
durante las distintas etapas de la evolucin de la humanidad y se da en todos los
grupos distribuidos en los distintos lugares del mundo.
La historia de la educacin ofrece una serie de ejemplos. A cada grupo social le ha
correspondido y corresponde, un determinado tipo de educacin, en concordancia
con sus intereses y modos de conceptuarlos.
En una sociedad esclavista el enfoque de la educacin no puede tener las mismas
connotaciones que en una sociedad socialista o democrtica; y esto es obvio porque
en aquella se trata de conservar el orden de cosas existentes; mientras que en esta
se orienta a modificar o transformar la situacin predominante, -ms an si se trata
de una sociedad en trnsito al socialismo.
3. La educacin supone una finalidad
Se ha afirmado que no hay educacin sin una finalidad. En efecto, el proceso
educativo supone un ideal, llmese este uno de perfeccin, de elevacin o de
conservacin de un orden de cosas establecido. En todo proceso educativo existe
un objetivo mediato o inmediato, prximo o distante, real o ideal. En suma, una
intencionalidad. Y esa finalidad depende de la concepcin que se tenga del mundo
y del hombre mismo; por lo cual, es lgico que vare de una posicin ideolgica a
otra.
4. La educacin es un proceso dinmico permanente
Por su esencia, la educacin es un proceso dinmico que acontece en un ser
humano. Este proceso significa el paso de un estado a otro. Aqu hay dos bases
importantes: El sujeto y el proceso. El primero es una realidad sobre la que se hace
actuar. El segundo implica una modificacin, una transformacin que se quiere
conseguir en el sujeto.
5. La educacin supone una transformacin duradera
La educacin implica una verdadera transformacin interior del sujeto, un cambio
duradero. Por ello, Manganiello sostiene que mediante la educacin el hombre
consigue una segunda naturaleza que eleva a la naturaleza originaria. Por esta
transformacin un sujeto informado se hace un ser formado.
6. La educacin supone una modificacin del hombre
Mediante la educacin, el hombre modifica mltiples facetas de su comportamiento.
Y esta modificacin implica, de algn modo, un mejoramiento, un desenvolvimiento
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de las posibilidades del ser o un acercamiento del hombre a lo que constituye su

propia finalidad. Por ello, no deja de tener razn quienes afirman que la educacin
implica un perfeccionamiento.
Sin embargo, conviene subrayar que si bien toda educacin es una perfeccin, ms
no toda perfeccin es educacin. Adems ste perfeccionamiento es
necesariamente voluntario, intencional.
7. La educacin es una realidad
Lo real es lo que est inserto en el espacio y se desenvuelve en el tiempo. La
educacin, el fenmeno educacional, es algo real; es parte integrante de la realidad
objetiva, especialmente porque tiene una historia y se da en el espacio. Por lo
primero, la educacin est dotado de temporalidad y condenada a cambiar en su
estructura y en su forma, todas las culturas en todas las pocas siempre han estado
sujetas a la evolucin. Por lo segundo, la educacin se ofrece en determinado
espacio delimitado poltica y geogrficamente.
2.2. Definicin del Trmino Educacin
Educacin es un proceso sistemtico que tiene por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad del ser humano, en sus proyecciones inmanentes y trascendentales,
dentro de una realidad social y en un momento histrico, con la finalidad de
perfeccionar al hombre quien a su vez como agente dinmico est encargado de
perfeccionar la naturaleza y la sociedad, factores determinantes de la concepcin y
construccin de la cultura humana integral.
La Educacin debe permitir la resocializacin del ser humano el cual en la poca
actual debe cumplir una funcin social, la cual es :
1) Vincular a la educacin con las estructuras econmicas-sociales-ambientales, esto
es, con el proceso del desarrollo sostenible.
2) La Educacin se apoya en ciertas concepciones del mundo, la concepcin
idealista fue la tradicional, pero ahora debe tender a la educacin materialista, la
que est en funcin de la concepcin del mundo.
3) La educacin para el desarrollo sostenible debe propiciar la preparacin de las
personas para cumplir esta importante funcin social .
2.3. Concepciones sobre la naturaleza de educacin
En la investigacin se revisaron diversas concepciones sobre la naturaleza de la
Educacin. Entre ellas, para la concepcin propedutica, la educacin es un
proceso de preparacin de un ser humano para llegar a algo o estar dispuestos para
algo"; es un concepto natural sobre el destino del ser humano.
Para esta teora, la vida humana es un trnsito; el nio y el adolescente constituyen un
trnsito para la edad adulta y, por tanto, su educacin implica una preparacin para la
madurez. Cada ser que se educa no es mirado como algo en s, sino como un
candidato para determinado objetivo.
La concepcin de la educacin como preparacin sostenida fue enunciada
principalmente por filsofos de las culturas antiguas y de las sociedades esclavistas y
feudales (Catn y Cicern en Roma, Alquino y los escolsticos en el medioevo, Erasmo
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y Vives en el Renacimiento). Y , en la actualidad ,los pedagogos catlicos , se basan

en su vieja sentencia de no aprender para la escuela sino para la vida, la cual tuvo
una justificacin por doble motivo. De un lado, porque la educacin de entonces era
reservada a los hijos de reyes, emperadores, y se traducan en una preparacin de los
prncipes para su labor futura. Por otro lado, se conceptuaba a la niez y la
adolescencia, como simples fases transitorias del desarrollo. Se deca que los nios y
los adolescentes son hombres en miniaturas, a quienes les falta solo el tamao, peso y
edad.
La concepcin de la educacin como preparacin sostenida constituye la
propedutica que ha ejercido enorme influencia y sigue ejercindolo an en el trnsito
de un nivel a otro. Sin embargo es cuestionable, por cuanto el proceso educativo se
cumple, ms bien con el principio de actualidad del procedimiento formativo; es decir, la
educacin es un hecho, un proceso que se da en determinado momento, en funcin de
algo y sus repercusiones son inmediatas. La asimilacin de una experiencia actual no
se da en funcin del maana sino que repercute en el cambio de la conducta del sujeto.
La concepcin de la integracin cultural, considera a la educacin, conjuntamente
con la religin, la ciencia, el arte, las convenciones sociales, como integrantes de la
cultura de un pueblo. Son bienes culturales. Pero la educacin, adems, es un
proceso que tiene otra connotacin: mediante ella es posible la sntesis y la
condensacin de la totalidad de la cultura, al mismo tiempo que se transmite; y, como
culminacin, realizar el proceso de verificacin, de renovacin y creacin de la cultura.
Entre los defensores de esta corriente se encuentra a Hermann Nohl, Spranger y
Nassif. Este ltimo define educacin en los trminos siguientes: La educacin es la
integracin cultural y personal
Es evidente que el hombre, mediante la educacin basada en una determinada
concepcin del mundo, puede transformar la cultura de su pueblo. Es ms, cuando se
define la educacin como el proceso de integracin cultural se desliza la actitud
conformista de ver slo su propia cultura, la de un pueblo o la de una regin.
Sin embargo para los tericos de la educacin como desarrollo, la educacin es un
proceso mediante el cual el ser humano logra un perfeccionamiento constante, un
acrecentamiento de sus facultades y mayor autonoma para alcanzar el desarrollo
integral. El planteamiento bsico de esta concepcin reside en que la educacin es
algo ms que un proceso natural. Est implcita la idea que en esencia es un
trnsito del Ser, al Debe Ser.
Natorp, uno de los defensores de esta concepcin, seala que la educacin no es solo
una experiencia; significa configurar, dar forma, perfeccionar. Esto supone que la
realidad debe adecuarse a la idealidad, es decir, algo que an no es; pero que puede
ser.
La investigacin ha tomado stas concepciones de la educacin, basada en una
determinada concepcin del mundo, la del Desarrollo Sostenible, para evaluar y
explicar cmo en ste proceso de la Educacin Tradicional hacia la Moderna se puede
transformar la cultura del pueblo, mediante la interrelacin y aportes de la educacin
peruana hacia el logro del desarrollo sostenible en el Per.
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La Educacin para el Desarrollo Sostenible est basada, entonces, en la idea de que

las comunidades y sistemas educativos, dentro de las comunidades, necesitan Integrar
sus esfuerzos para lograr la sostenibilidad. Conforme las comunidades vayan
desarrollando sus metas de sostenibilidad, los sistemas educativos locales pueden ir
modificando sus planes de estudios actuales para reforzar dichas metas.
La Educacin para el Desarrollo Sostenible se fortalece mediante las Reuniones que,
desde 1998, vienen desarrollando la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CSD) de
las Naciones Unidas . Cada ao, la CSD revisa varios captulos del Programa 21, la
cual fue generado durante la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992), y tom en
esa oportunidad, el Captulo 36, Promoviendo la Educacin, Conciencia Pblica y
Capacitacin, en la cual, Delegacin tras Delegacin afirmaron la importancia de la
Educacin para lograr el Desarrollo Sostenible.
Habiendo transcurrido ya 21 aos desde que el concepto de Desarrollo Sostenible se
plante como propuesta; estimamos conveniente determinar cul es la percepcin de
la poblacin, especialmente de docentes, respecto de un conjunto de normas y
principios de vida que, se supone, deben permitir en el largo plazo reducir, remediar y
resolver el problema de calidad y deterioro ambiental -cambio climtico- que
actualmente aquejan a la poblacin mundial y, por ende, a nuestra poblacin regional.
Sin embargo, existiendo el rol que tienen las escuelas y otras instituciones educativas
y de capacitacin bsica en la promocin de los valores, los comportamientos y los
modos de vida propicios al desarrollo sostenible se nota en nuestro pas que la
educacin para el desarrollo sostenible no avanza rpidamente porque an, aquellos
que tienen la misin de dirigirla, no estn capacitados o poco se conoce respecto a los
fondos para promover la Educacin para el desarrollo sostenible.
Hasta la actualidad slo se percibe la difusin de la educacin ambiental a travs de
seminarios, cursos cortos, Simposium y no de la Educacin para el desarrollo
sostenible propiamente dicha
La prdida incesante de los recursos de la diversidad biolgica y el problema del
cambio climtico que hoy afectan a la poblacin mundial, han determinado la relevancia
y preponderancia del enfoque de desarrollo sostenible, bajo cuyos principios deben
desarrollarse las ciencias econmicas y sociales, especialmente las relacionadas con el
manejo de los recursos naturales.
Se afirma que el hombre es el principal depredador de la naturaleza y, por ende,
responsable principal del ineficiente e ineficaz uso de los recursos naturales, lo que nos
est conduciendo al punto de no retorno sobre la inviabilidad de nuestro planeta para la
sustentacin de la vida. Ante esto se debe tomar medidas a eliminar las posibilidades
anunciadas por muchos, de autodestruccin de la humanidad. Uno de los soportes
para garantizar la vida, en todas sus formas es educar para el desarrollo sostenible.
Actualmente en el pas en algunas universidades se han creado maestras y doctorado
en ciencias ambientales, medio ambiente y desarrollo sostenible, gestin ambiental,
etc. y tambin en el plan curricular de la educacin bsica se ha insertado los cursos
de: Ciencia y ambiente para el nivel de primaria y Ciencia, Tecnologa y ambiente
para el nivel de secundaria, en la que se consideran temas relacionados con el
desarrollo sostenible con la finalidad de cumplir con los compromisos de los acuerdos
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internacionales y de promover el conocimiento de desarrollo sostenible y se logre una

poblacin con aspiracin al bien comn.
La educacin es el principal instrumento para inducir los cambios sociales necesarios
que permitan la toma de conciencia y la adhesin tanto a nivel personal como colectivo
de los objetivos de la educacin para el desarrollo sostenible.
Ante los problemas ambientales que el hombre comenz a percibir en el planeta
Tierra, importantes cientficos, jefes de estados, polticos, economistas inclusive
asociaciones internacionales empezaron a reunirse desde el ao 1968 en que se cre
el Club de Roma y es a partir de ah que se busca la promocin de un crecimiento
econmico estable y sostenible de la humanidad y es recin en 1987 que es
formalizado por primera vez el trmino de desarrollo sostenible.
Orientando la educacin para el desarrollo sostenible es posible lograr lderes
responsables de detener, remediar y revertir la catstrofe climtica que hoy afecta a
nuestro entorno director y a la tierra en su conjunto.
El gobierno actual an contina su preocupacin por erradicar la pobreza y su meta es
mejorar la calidad de vida de las personas. Para superar esta situacin se requiere
reflexionar acerca de los sentidos, fines, contenidos y prcticas de la educacin que
estn recibiendo los nios, nias, jvenes y adultos, para que esta pueda convertirse
exitosamente en una herramienta de cambio orientada a la construccin de un futuro
sostenible.
III. EVOLUCIN DE LA EDUCACIN
3.1. LA EDUCACIN:
La educacin puede definirse como el proceso de socializacin de los individuos. Al
educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. La educacin tambin implica
una concienciacin cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los
modos de ser de generaciones anteriores.
El trmino educacin es de uso habitual en la vida cotidiana porque a todos nos afecta
de algn modo. En sentido amplio la educacin es tan antigua como el hombre. En
efecto desde su aparicin, el hombre se preocup de criar y cuidar a sus hijos hasta
que pudieran valerse por s mismos. Y es con este significado que surge el trmino
educacin (SARRAMONA J. 1989)

3.2. HISTORIA DE LA EDUCACIN

En 1942, hacia el final de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos europeos que
entonces se enfrentaban a la Alemania nazi se reunieron en el Reino Unido para
celebrar la Conferencia de Ministros de Educacin de los pases aliados (CAME). El
objetivo de la reunin era reconstruir los sistemas educativos una vez que se hubiera
alcanzado la paz.
A propuestas de la CAME, se convoc una conferencia de las Naciones Unidas para la
creacin de una organizacin educativa y cultural (ECO/CONF), que tuvo lugar en
Londres, del 1 al 16 de noviembre de 1945, apenas finalizada la guerra. All, los
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representantes de 44 pases decidieron crear una organizacin que estableciera la

solidaridad intelectual y moral de la humanidad.
Al concluir esta conferencia, 37 pases fundaron la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que fue establecida por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de noviembre de 1945. La
Constitucin de la UNESCO, que se firm ese mismo da, entr en vigor el 4 de
noviembre de 1946, tras haber sido ratificada por 20 pases.
Los principales antecedentes de la UNESCO fueron:
la Comisin Internacional de Cooperacin Intelectual (CICI), que funcion en

Ginebra de 1922 a 1946, y su rgano ejecutivo, el Instituto Internacional de

Cooperacin Intelectual (IICI), que oper en Pars, de 1925 a 1946.
la Oficina Internacional de Educacin (OIE), que funcion en Ginebra de 1925 a
1968. Desde 1969 la OIE forma parte de la Secretara de la UNESCO, bajo sus
propios estatutos.
3.3. PILARES Y SABERES DE LA EDUCACION
3.3.1. LOS TRES PILARES DE LA EDUCACIN

Figura N 1. Los tres pilares de la

educacin
1. Aprender a Conocer:
Supone: aprender a aprender, aprender a desprender y a darse cuenta de
los propios procesos Cognitivos
2. Aprender a Hacer:
Supone conocimientos, habilidades y actitudes en el campo profesional que
implica el conocimiento y manejo de tcnicas, procedimientos y
metodologas que dotan a la persona para saber hacer.
3. Aprender a ser:
se relaciona con el autoconocimiento, con el desarrollo de la personalidad, la
autonoma y responsabilidad de cada ser humano de aprender a Ser.

3.3.2. LOS CUATRO PILARES DE LA EDUCACION:

Delors (1996) indicaba que frente a los numerosos desafos del porvenir, la
educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad
pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social.
La Comisin internacional sobre la educacin para el siglo XXI presidida por
Jack Delors considera las polticas educativas como un proceso permanente de
enriquecimiento de los conocimientos y como una estructura privilegiada de las
personas y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Planteaba tambin que todos debemos convencernos de que con los progresos
actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo
cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene
reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de
maana y que por ello es importante imponerse el concepto de educacin
durante toda la vida (educacin permanente) con sus ventajas de flexibilidad,
diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.
Para Delors (1996) es importante considerar 4 pilares como base de la
educacin.
a) Aprender a conocer que supone aprender a aprender ejercitando la
atencin, la memoria (antdoto necesario contra la invasin de las
informaciones de los medios de comunicacin) y el pensamiento (debe
entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto). Tanto en la
enseanza como en la educacin se deberan de combinar estos mtodos,
es decir, el deductivo en inductivo. Pero, teniendo en cuenta los rpidos
cambios derivados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la
actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura general
suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero
reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una
educacin permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta
adems las bases para aprender durante toda la vida.
b) Aprender a hacer. Que est estrechamente vinculado a la formacin
profesional. El objetivo es ensear al alumno a poner en prctica sus
conocimientos, y adaptar la enseanza al futuro mercado de trabajo, cuya
evolucin actualmente no se puede predecir. En este aprendizaje est
presente el principio de enseanza activa, el alumno se debe realizar por s
mismo. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en
un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente
a numerosas situaciones, algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en
equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza
actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se
hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad
de evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o
sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms
relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia
entre la escuela y el trabajo.
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c) Aprender a ser la educacin debe contribuir al desarrollo global de cada

persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido esttico,
responsabilidad individual, espiritualidad. Todos los seres humanos deben
estar en condiciones, en particular gracias a la educacin recibida en su
juventud, de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar
un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer en las
diferentes circunstancias de la vida.
d) Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la
percepcin de las formas de interdependencia realizar proyectos
comunes y prepararse para tratar los conflictos respetando los valores de
pluralismo, comprensin mutua y paz.
Estos 4 pilares no pueden limitarse a una etapa de la vida o a un solo
lugar, es necesario replantear los tiempos y los mbitos de la educacin, y
que se complementen entre si, a fin de que cada persona, durante toda su
vida, pueda aprovechar al mximo un contexto educativo de constante
enriquecimiento
Can (2005), cuando analiza la obra de Savater (1997), seala que el autor
plantea el escenario de la educacin y proporciona reflexiones que son
dirigidas al maestro y a su papel como educador y dentro de los cinco
captulos el autor hace hincapi en el compromiso que tienen el Estado, las
autoridades en educacin, instituciones educativas y principalmente el
maestro, con relacin a la disciplina, la enseanza de la libertad y la
universalizacin de la educacin. Enfatiza el hecho de que los maestros lo
quieran o no, son modelos para sus estudiantes, y en sus manos est
hacer del aprendizaje de sus alumnos un deleite, tomando en cuenta que lo
ms importante no son las asignaturas y los contenidos curriculares, sino
cmo stas son enseadas. Insiste mucho en que el fin de la educacin
es la humanizacin del ser humano, logrndolo a travs de la integracin e
interrelacin de la parte cognitiva, espiritual y actitudinal de una persona.
3.3.3. LOS SIETE SABERES DE LA EDUCACION
Morn (2008) describe que la educacin actual tiene grandes obstculos para
avanzar. Y por eso nuestros esfuerzos por una mejor educacin no prosperan.
La educacin del futuro debe considerar saberes que son ignorados en la
educacin actual y propone reflexionar en base a lo que segn su saber son los
7 pilares sobre los que debe sustentarse una buena educacin , que garantice
un mejor futuro para todos los ciudadanos y son los siguientes:
a) Primer saber: Las cegueras del conocimiento: el error y la ilusin: cargamos
ideas que creemos que son inmutables, pero no lo son. Debemos abrirnos a
nuevas ideas en conjunto, y no aferrarnos a creer ciegamente en las ideas
aceptadas o antiguas.

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b) Segundo Saber: Los principios del conocimiento pertinente: debemos

desarrollar la inteligencia general para resolver problemas usando el
conocimiento de una manera multidimensional tomando en cuenta la
complejidad, el contexto y con una percepcin global.
c) Tercer saber: ensear la condicin humana: debemos entender que el
destino de los seres humanos tiene la faceta del destino de la especie
humana, del destino de la especie humana, del destino individual y el social
entrelazados e inseparables y que tenemos un destino y una condicin comn
como ciudadanos de la tierra.
d) Cuarto saber. La identidad Terrenal: la indiferencia hacia nuestro pequeo
mundo se est agravando con el paso de los aos Debemos ensear sobre
la grave crisis planetaria que marc el siglo XX mostrando que todos los seres
humanos, de ahora en adelante, poseemos los mismos problemas de vida o
muerte, y que compartimos un destino comn.
e) Quinto Saber: Enfrentar las incertidumbres: Se debe desarrollar un
pensamiento que reconozca y enfrente la incertidumbre de nuestro tiempo y
ensear principios de estrategias que nos permita afrontar los riesgos y
modificar su desarrollo en virtud de las informaciones en el camino.
f) Sexto Saber: Ensear la Comprensin: el planeta necesita comprensiones
mutuas en todos los sentidos para salir de nuestro estado brbaro. La
educacin del futuro debe enfocar sus bateras a un cambio de pensamiento
encauzado a ensear a comprender a tolerar
g) Sptimo saber: La tica del Gnero humano la democracia y la poltica
deben estar encaminadas a la solidaridad y la igualdad. La comunidad de
destino nos impone solidaridad.
3.4. HITOS DE LA EDUCACION
2010: Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia (Mosc,
Federacin de Rusia).
2009: Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009: La nueva dinmica de
la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo (Pars,
Francia).
2009: Sexta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (CONFINTEA VI):
"Vivir y aprender para un futuro viable: el poder del aprendizaje de adultos (Belem,
Brasil).
2009: Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Desarrollo Sostenible El paso a
la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas (Bonn, Alemania).
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2008: 48a Conferencia Internacional de Educacin: "Educacin inclusiva: el camino

hacia el futuro (Ginebra, Suiza).
2004: Reunin Internacional de la UNESCO sobre Educacin Tcnica y Profesional
Aprender para el trabajo, la ciudana y la sostenibilidad (Bonn, Alemania).
2004: El Comit de Organizaciones Copatrocinadoras del ONUSIDA (COC) lanz la
Iniciativa Mundial sobre VIH/SIDA y Educacin (EDUSIDA), con el fin de fomentar las
respuestas de amplio espectro del sector educativo al VIH y el SIDA.
2003: Se inaugura el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (2003-2012).
La Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder (LIFE, 2005) sirve de marco a la
consecucin de los objetivos del Decenio.
2002: La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama el Decenio de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) y encarga su coordinacin a la
UNESCO.
2000: Se aprueba la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, con miras a
alcanzar ocho metas para reducir la pobreza, ms conocidas como Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), de aqu a 2015.
Los ODM
2000: El Foro Mundial sobre la Educacin (Dakar, Senegal) aprueba el Marco de
Accin de Dakar, 2000-2015, que insta a los gobiernos a que alcancen la Educacin
para Todos (EPT) de aqu a 2015. Ms

Figura N 02 UNESCO/Roger, Dominique

Group of pupils studying, Ethiopia
1999: Segundo Congreso Internacional sobre Enseanza Tcnica y Profesional (Sul,
Repblica de Corea).
1998: Primera Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior Visin y Accin
(Pars, Francia).
13

1997: La Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos (Hamburgo,

Alemania), consagra gran parte de su tiempo a examinar la formacin permanente de
los docentes.
1994-1995: Declaracin y Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los
Derechos Humanos y la Democracia (Ginebra, Suiza).
1993: La Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI sesiona bajo la
presidencia de Jacques Delors. Su Informe, titulado La educacin encierra un tesoro,
se public en 1996.
1993: Congreso internacional y Plan de Accin Mundial de Educacin para los
Derechos Humanos, la Paz y la Democracia (Montreal, Canad).
1990: La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, aprobada en las
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia) inaugura un
movimiento mundial destinado a dar educacin bsica a todos los nios, jvenes y
adultos.
1989: Congreso internacional y Declaracin sobre la paz en la mente de los hombres
(Yamoussoukro, Cte dIvoire).
1989: La Convencin sobre los Derechos del Nio es aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

Figura N 03. UNESCO/Roger Dominique

Young lady and a man reading, Iran
(Islamic Republic of)
1987: Congreso internacional Desarrollo y Perfeccionamiento de la Enseanza Tcnica
y Profesional (Berln, Alemania).
1985: La Cuarta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos aprueba una
Declaracin sobre el Reconocimiento del Derecho a Aprender (Pars, Francia).

14

1979: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer es aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 18 de diciembre (Nueva York, Estados Unidos).
1974-1983: En varias conferencias internacionales se aprueban convenios sobre la
convalidacin de estudios, diplomas y ttulos de educacin superior, lo que culmina en
la adopcin, por la Conferencia General de la UNESCO, de la Recomendacin sobre
la Convalidacin de los Estudios, Ttulos y Diplomas de Enseanza Superior (1993).
1972: Tercera Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos (Tokio, Japn).
1970: La Comisin Internacional sobre el Desarrollo de la Educacin presidida, por
Edgar Faure, publica Aprender a ser (1972), donde se elaboran importantes conceptos
como la educacin a lo largo de toda la vida y la sociedad del aprendizaje.
1966: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, en el que los Estados reconocen que toda persona tiene derecho a
la educacin.
1965: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial es aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
21 de diciembre (Nueva York, Estados Unidos).
1960: La Segunda Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos propone el
inicio de una campaa masiva para erradicar el analfabetismo (Montreal, Canad).
1960: La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en diciembre,
establece los principios de igualdad de posibilidades y de trato en la educacin.
1959: La Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en noviembre, estipula que el nio tiene derecho a recibir
educacin que ser gratuita y obligatoria.
1953: Se inicia el Plan de Escuelas Asociadas de la UNESCO.
1949: Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (Elsinore, Dinamarca).
1948: En la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas se define la educacin como un derecho humano.
1946: La Constitucin de la UNESCO proclama que: Los Estados Partes [estn]
persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la
educacin y define una de las funciones de la UNESCO en los trminos siguientes:
Dar nuevo y vigoroso impulso a la educacin popular y a la difusin de la cultura []
instituyendo la cooperacin entre las naciones con objeto de fomentar el ideal de la
15

igualdad de posibilidades de educacin para todos, sin distincin de raza, sexo ni

condicin social o econmica alguna
3.5. LA EDUCACION PARA TODOS
3.5.1. CONFERENCIA DE JONTIEM (TAILANDIA) (ONU 2000)
Del 5 al 9 de marzo de 1990 en Jomtien (Tailandia) se proclam la Declaracin
Mundial sobre Educacin para Todos: la Satisfaccin de las Necesidades
Bsicas de Aprendizaje, lugar donde se reunieron 1500 delegados de 155
pases y representantes de unas 150 organizaciones intergubernamentales,
gubernamentales y no gubernamentales . En esta conferencia se formul un
llamado a todos los pases con el fin de universalizar la educacin bsica
adecuada y se aprob Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas
de Aprendizaje.
En la conferencia , se adquiere el compromiso, por parte de todos los gobiernos
del mundo, de conseguir la alfabetizacin universal plena para el ao 2.000.
Por primera vez, tambin, se establecen objetivos especficos y prcticos para
llevar a cabo la Educacin para todos. Se establece tambin un punto de
referencia temporal. De esta manera se puede ir midiendo el cumplimiento de los
objetivos.
Tambin se reconoce la importancia de la educacin para el desarrollo de las
personas y los pases. Desde ese momento el tema de la educacin aparece en
todas las declaraciones y agendas, considerndose como elemento clave en la
lucha contra la pobreza.
El Programa Educacin para Todos fue llevado a cabo a nivel mundial, con la
colaboracin de las cinco agencias promotoras intergubernamentales del
Programa Educacin para Todos (UNESCO, UNICEF, FNUAP, PNUD y el Banco
Mundial), as como de diversos organismos donantes, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin.
El Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos fue creado, con su
Secretara la sede de la UNESCO en Pars, como el organismo interinstitucional
para conducir y supervisar el seguimiento de la Conferencia Mundial de Jomtien.

Educacin para Todos: Objetivos

Artculo 1. Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje
1. Cada persona -nio, joven o adulto- deber estar en condiciones de
aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus
necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las
herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la
expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos
bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y
actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir,
desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad,
participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. La amplitud de las
necesidades bsicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varan
16

segn cada pas y cada cultura y cambian inevitablemente con el transcurso

del tiempo.
2. La satisfaccin de estas necesidades confiere a los miembros de una
sociedad la posibilidad y, a la vez la responsabilidad de respetar y enriquecer
su herencia cultural, lingstica y espiritual comn, de promover la educacin
de los dems, de defender la causa de la justicia social, de proteger el medio
ambiente y de ser tolerante con los sistemas sociales, polticos y religiosos
que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y
de los derechos humanos comnmente aceptados, as como de trabajar por
la paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente.
3. Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo de la educacin es la
transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes.
En esos valores asientan el individuo y la sociedad su identidad y su dignidad.
4. La educacin bsica es ms que un fin en s misma. Es la base para un
aprendizaje y un desarrollo humano permanentes sobre el cual los pases
pueden construir sistemticamente nuevos niveles y nuevos tipos de
educacin y capacitacin.
Educacin para Todos: Una visin ampliada y un compromiso renovado
Artculo 2. Perfilando la visin
1. Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que
una renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado
actual. Lo que se requiere es una visin ampliada que vaya ms all de
los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de
estudios y los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como
base lo mejor de las prcticas en uso. Hoy en da existen nuevas
posibilidades que son fruto de la convergencia entre el incremento de la
informacin y la capacidad sin precedentes de comunicacin. Esas
posibilidades debemos aprovecharlas con espritu creador y con la
determinacin de acrecentar su eficacia.
Esa visin ampliada, tal como se expone en los Artculos 3 al 7 de esta
Declaracin, comprende lo siguiente:
Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad;
Prestar atencin prioritaria al aprendizaje;
Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica;
Mejorar el ambiente para el aprendizaje;
Fortalecer concertacin de acciones.
Convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el
incremento de las posibilidades de los individuos depende de que se
posibilite a stos para adquirir la educacin y el impulso necesarios a fin
de utilizar la masa en constante expansin de conocimientos tiles y
aprovechar los nuevos medios de transmisin de esos conocimientos.

17

Artculo 3. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad

1. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y
adultos. Con tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y
tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades.
2. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los
nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel
aceptable de aprendizaje.
3. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la
educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a
su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los
estereotipos en torno a los sexos.
4. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia
de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de
aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los
nios que trabajan las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los
nmadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indgenas, las minoras
tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y
los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin.
5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan
especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas
personas, en sus diversas categoras, la igualdad de acceso a la educacin
como parte integrante del sistema educativo.
Artculo 4. Concentrar la atencin en el aprendizaje
Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un
desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de
que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas
posibilidades, esto es, que verdaderamente adquieran conocimientos tiles,
capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. En consecuencia, la educacin
bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultados efectivos del
aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho de matricularse,
de participar de forma continuada en los programas de instruccin y de obtener el
certificado final. De ah que sea necesario determinar niveles aceptables de
adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planes de educacin
y aplicar sistemas mejorados de evaluacin de los resultados.
Artculo 5. Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica
La diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las necesidades bsicas
de aprendizaje de los nios, jvenes y adultos exigen ampliar y redefinir
constantemente el alcance de la educacin bsica de modo que en ella se
incluyan los siguientes elementos:
El aprendizaje comienza con el nacimiento. Ello exige el cuidado temprano y la
educacin inicial de la infancia, lo que puede conseguirse mediante medidas
destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, segn convenga.
18

EI principal sistema para impartir la educacin bsica fuera de la familia es la

escuela primaria. La educacin primaria debe ser universal, garantizar la
satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje de todos los nios y tener
en cuenta la cultura, las necesidades y las posibilidades de la comunidad. Otros
programas alternativos pueden ayudar a atender las necesidades de aprendizaje
de nios cuyo acceso a la escolaridad formal es limitado o no existe, siempre que
compartan los mismos niveles de aprendizaje aplicados a la enseanza escolar y
que dispongan del adecuado apoyo.
Las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y
pueden satisfacerse mediante sistemas variados. Los programas de
alfabetizacin son indispensables, dado que saber leer y escribir constituye una
capacidad necesaria en s misma y es la base de otras aptitudes vitales. La
alfabetizacin en la lengua materna refuerza la identidad y la herencia cultural.
Otras necesidades pueden satisfacerse mediante la capacitacin tcnica, el
aprendizaje de oficios y los programas de educacin formal y no formal en
materias tales como la salud, la nutricin, la poblacin, las tcnicas agrcolas, el
medio ambiente, la ciencia, la tecnologa, la vida familiar -incluida una
sensibilizacin a las cuestiones de la natalidad- y otros problemas de la sociedad.
Todos los instrumentos tiles y los canales de informacin, comunicacin y accin
social pueden emplearse para contribuir a transmitir conocimientos esenciales e
informar y educar a los individuos acerca de las cuestiones sociales. Adems de
los medios tradicionales, pueden movilizarse otros como las bibliotecas, la
televisin y la radio, con el fin de utilizar sus posibilidades para satisfacer las
necesidades de educacin bsica de todos.
Estos elementos deben constituir un sistema integrado y complementario, de
modo que se refuercen mutuamente y respondan a pautas comparables de
adquisicin de conocimientos, y contribuir a crear y a desarrollar las posibilidades
de aprendizaje permanente.
Artculo 6 . Mejorar las condiciones de aprendizaje
El aprendizaje no se produce en situacin de aislamiento. De ah que las
sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutricin,
cuidados mdicos y el apoyo fsico y afectivo general que necesitan para
participar activamente en su propia educacin y beneficiarse de ella. Los
conocimientos y las capacidades para mejorar las condiciones de aprendizaje de
los nios deben integrarse en los programas comunitarios de aprendizaje para
adultos. La educacin de los nios y la de sus padres - u otras personas
encargadas de ellos- se respaldan mutuamente, y esta interaccin debera
aprovecharse para crear, en beneficio de todos, un ambiente de aprendizaje
clido y estimulante.
Artculo 7. Fortalecer la concertacin de acciones
Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la
educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica
a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de
19

los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esa

tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones entre todos los subsectores y
todas las formas de educacin, teniendo en cuenta el especial papel profesional
del personal docente y el de los administradores y dems personal de educacin;
la concertacin de acciones entre el ministerio de educacin y otros ministerios,
entre ellos los de planificacin, hacienda, salud, trabajo, comunicacin y otros
sectores sociales; la cooperacin entre organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los grupos
religiosos y la familia. Es particularmente importante reconocer el papel vital de
los educadores y de las familias. En este contexto, las condiciones de servicio y la
situacin social del personal docente, que representan un elemento decisivo para
conseguir la educacin para todos, deben mejorarse urgentemente en todos los
pases, en consonancia con la recomendacin OIT/UNESCO relativa a la
situacin del personal docente (1966) La concertacin genuina de acciones
contribuye al planeamiento, la realizacin, la administracin y la evaluacin de los
planes de educacin bsica La accin concertada est en la base de lo que
llamamos una visin ampliada y un compromiso renovado".
Educacin para Todos: Las condiciones necesarias
Artculo 8. Desarrollar polticas de apoyo
1. Es necesario desarrollar polticas de apoyo en los sectores social,
cultural y econmico para poder impartir y aprovechar de manera cabal
la educacin bsica con vistas al mejoramiento del individuo y de la
sociedad. Dispensar educacin bsica a todos depende de un compromiso y
una voluntad polticos apoyados en adecuadas medidas fiscales y reforzados
por reformas de poltica educativa y por la vitalizacin de las instituciones.
Una poltica apropiada en materia de economa, comercio, trabajo, empleo y
salud fortalecer los incentivos de quienes aprenden y su contribucin al
desarrollo de la sociedad.
2. La sociedad debe proporcionar, adems, un slido ambiente intelectual y
cientfico a la educacin bsica. Ello requiere el mejoramiento de la
enseanza superior y el desarrollo de la investigacin cientfica. En cada nivel
de la educacin debiera ser posible establecer un estrecho contacto con el
conocimiento tecnolgico y cientfico contemporneo.
Artculo 9. Movilizar los recursos
1. Si las necesidades bsicas de aprendizaje para todos se han de satisfacer a
travs de acciones de alcance mucho ms amplio que en el pasado, ser
esencial movilizar tanto los recursos financieros y humanos existentes como
los nuevos recursos, pblicos, privados o voluntarios. Todos los miembros de
la sociedad tienen una contribucin que aportar, teniendo presente que el
tiempo, la energa y los fondos consagrados a la educacin bsica
constituyen quiz la inversin humana ms importante que pueda hacerse
para el futuro de un pas.
20

2. Un apoyo ms amplio del sector pblico significa atraer recursos de todos los
organismos gubernamentales responsables del desarrollo humano, mediante
el aumento en valor absoluto y relativo de las asignaciones a los servicios de
educacin bsica, aunque sin olvidar las contrapuestas demandas que pesan
sobre los recursos nacionales y que la educacin es un sector importante
pero no nico. Prestar cuidadosa atencin al mejoramiento de la utilizacin de
los recursos disponibles para la educacin y la eficacia de los programas de
educacin actuales no slo permitir obtener un mayor rendimiento, sino que
podr adems atraer nuevos recursos. La urgente tarea de satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje puede requerir una redistribucin de los
recursos entre sectores, por ejemplo, una transferencia de fondos de los
gastos militares a la educacin. En particular, los pases que llevan a cabo
ajustes estructurales o que han de cargar con el angustioso fardo de la deuda
externa necesitarn conceder proteccin especial a la educacin bsica.
Ahora ms que nunca, la educacin debe considerarse una dimensin
fundamental de todo proyecto social, cultural y econmico.
Artculo 10. Fortalecer la solidaridad internacional
1.
La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje constituye una
comn y universal tarea humana. Para llevar a cabo esa tarea se requieren la
solidaridad internacional y unas relaciones econmicas justas y equitativas a
fin de corregir las actuales disparidades econmicas. Todas las naciones
tienen valiosos conocimientos y experiencias que compartir con vistas a
elaborar polticas y programas de educacin eficaces.
2.
Ser necesario un aumento sustancial y a largo plazo de los recursos
destinados a la educacin bsica. La comunidad mundial, incluidos los
organismos e instituciones intergubernamentales, tienen la responsabilidad
urgente de atenuar las limitaciones que impiden a algunas naciones alcanzar
la meta de la educacin para todos. Ello requerir adoptar medidas que
incrementen los presupuestos nacionales de los pases ms pobres o ayuden
a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen. Acreedores y deudores
deben tratar de encontrar frmulas nuevas y equitativas para reducir esa
carga, ya que la capacidad de muchos pases en desarrollo para hacer frente
eficazmente a las necesidades de educacin y a otras necesidades bsicas
se reforzara considerablemente si se encontrasen soluciones al problema de
la deuda.
3.
Las necesidades bsicas de aprendizaje de los adultos y los nios deben
atenderse all donde existan. Los pases menos adelantados y con bajos
ingresos tienen necesidades particulares a las que se debe conceder
prioridad en el apoyo internacional a la educacin bsica durante el decenio
de 1990.
4.
Todas las naciones deben tambin obrar conjuntamente para resolver
conflictos y contiendas, terminar con las situaciones de ocupacin militar y
asentar a las poblaciones desplazadas o facilitar su retorno a sus pases de
origen, asegurndose de que se atienden sus necesidades bsicas de
21

aprendizaje. Slo en un ambiente estable y pacfico pueden crearse las

condiciones para que todos los seres humanos, nios y adultos por igual,
puedan beneficiarse de los objetivos de la educacin para todos.
Los participantes de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos,
reafirmaron el derecho de todos a la educacin. Tal es el fundamento de
nuestra determinacin individual y colectiva de conseguir la educacin para todos.
Se comprometieron a actuar en colaboracin en sus propias esferas de
responsabilidad, tomando todas las medidas necesarias para alcanzar los
objetivos de la educacin para todos. Juntos apelaron a los gobiernos, a las
organizaciones interesadas y a los individuos para que se sumen a esta urgente
empresa.
Las necesidades de aprendizaje bsico para todos pueden y deben ser
satisfechas. Ningn medio mejor que ste para empezar el Ao Internacional de
la Alfabetizacin y avanzar hacia las metas del Decenio Mundial de las Naciones
Unidas para los Impedidos (1983-1992), del Decenio Mundial para el Desarrollo
Cultural (1988-1997), del Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (1990-1999), de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer y las Estrategias para el Adelanto de la
Mujer, y de la Convencin sobre Derechos del Nio. Nunca ha habido poca ms
favorable para comprometernos a proporcionar oportunidades bsicas de
aprendizaje a todos los seres humanos del mundo.
Por todo lo cual adoptaron esta Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos:
Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje y aprobaron el Marco de
Accin para satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje con el fin de
alcanzar los objetivos establecidos en la Declaracin.
3.5.2. Reunin de mediados del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos
En Ammn (Jordania) se reunieron del 16 al 19 de junio de 1996, 250 dirigentes
(ministros de educacin, representantes de organismos bilaterales y multilaterales y
organizaciones no gubernamentales) de 73 pases, para evaluar los avances
logrados desde la conferencia de Jomtien, acordndose aplazar los objetivos de
esta conferencia para el ao 2015, visto que no se haban logrado cumplir con las
metas trazadas en esta conferencia.
3.5.3. Foro Mundial de Educacin en Dakar, Senegal. 26-28 de Abril 2000
Este foro fue el primer y ms importante de los eventos mundiales celebrados en
el comienzo del nuevo siglo.
En 1990, los pases del mundo reunidos en Jomtien (Tailandia), suscriben la
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, Satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje, con el fin de aunar esfuerzos para hacer
22

realidad uno de los puntos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos

Humanos toda persona tiene derecho a la educacin.
Diez aos ms tarde, en el Foro Mundial de Educacin de Dakar, los pases
reafirman su compromiso con una educacin de calidad para todos, para lograr que
todos los nios y todas las nias del mundo tengan acceso y logren completar, el
ciclo educativo bsico que les permita desenvolverse plenamente en la vida
cotidiana. Para ello, se establece un Marco de Accin Mundial que contiene seis
metas a ser alcanzadas para el ao 2015.
Para hacer efectivas las metas, el Marco de Accin establece la necesidad de que
cada pas realice su propio Plan Nacional de Educacin para Todos. Adems, es
necesario contar con la participacin de amplios sectores de la sociedad civil, que
asuman, junto con el Gobierno, una responsabilidad compartida por la educacin.
La comunidad internacional, por su parte, apoyar el proceso de Educacin para
Todos en los pases, mientras que a la UNESCO se le otorga el mandato de
coordinar el programa a niveles mundial, regional y nacional.
Marco de Accin Mundial de Dakar: Seis objetivos a ser alcanzadas para el ao
2015:
Los participantes en el Foro se comprometieron colectivamente a alcanzar seis
objetivos especficos relacionados con la educacin para todos. En ellos se reflejan
los principales temas reiteradamente tratados en sesiones plenarias, temticas y
dedicadas a la estrategia -temas como la necesidad de concentrarse en los nios
ms vulnerables y excluidos y la importancia de mantener la prioridad de la
educacin de las nias y mujeres. En los objetivos se manifiesta la creciente
conciencia de que el acceso y la calidad son interdependientes, y en tres de ellos
se recoge el llamamiento formulado por numerosos participantes a establecer
plazos concretos.
Objetivos de Educacin para Todos
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera
infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los
nios que se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una
enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se
satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a
programas de preparacin para la vida activa.
4. Aumentar de aqu al ao 2015el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en
particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente
5. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales
23

6. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y

secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los
gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes
un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como
un buen rendimiento.
Estrategias
Con el objeto de alcanzar esos seis objetivos, los delegados prometieron colaborar
en 12 estrategias amplias a las que tambin se haba manifestado un vigoroso
apoyo en las deliberaciones del Foro. La lista de estrategias comienza con un plan
general para promover un slido compromiso poltico nacional e internacional con
la educacin para todos, elaborar planes nacionales de accin y aumentar de
manera considerable la inversin en la educacin bsica. Otra amplia estrategia
consiste en crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de
recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente
aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos. Las estrategias
concretas definidas en el Marco de Accin incluyen la vinculacin de las polticas
de Educacin para Todos con las actividades de desarrollo y eliminacin de la
pobreza, la colaboracin con instituciones de la sociedad civil y la creacin de
sistemas nuevos y mejorados de rendicin de cuentas en la educacin. En otras se
recalca la necesidad de promover la igualdad entre hombres y mujeres, combatir la
pandemia del VIH/SIDA y atender a las necesidades de los sistemas educativos
afectados por conflictos. Los delegados tambin se comprometieron a cooperar en
programas encaminados a mejorar la condicin social, el nimo y la competencia
profesional de los docentes, aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la educacin para todos,
y supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar esos objetivos.
Estas estrategias son:
1. Conseguir un slido compromiso poltico, nacional e internacional, con la
Educacin para Todos, formular planes nacionales de accin y aumentar
considerablemente la inversin en educacin bsica
2. Fomentar las polticas de la EPT en el marco de un sector sostenible y bien
integrado, claramente vinculado con la eliminacin de la pobreza y las
estrategias de desarrollo
3. Garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin,
aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo de la educacin
4. Establecer sistemas receptivos, participativos y responsables de buen gobierno
y gestin de la educacin.
5. Atender las necesidades de los sistemas de educacin afectados por un
conflicto, calamidades naturales e inestabilidad y poner en prctica los
programas educativos de modo que propicien el mutuo entendimiento, la paz y
la tolerancia, y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos
6. Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad entre los sexos en la
educacin, con reconocimiento de la necesidad de modificar actitudes, valores y
prcticas
24

7. Poner rpidamente en prctica programas y actividades educativas para luchar

contra la pandemia del VIH/SIDA
8. Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos
distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y
niveles bien definidos de rendimiento para todos.
9. Mejorar la condicin social, el nimo y la competencia profesional de los
docentes.
10. Aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para
contribuir al logro de los objetivos de la Educacin para Todos
11. Supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar los
objetivos de la Educacin para Todos, as como sus estrategias, en el plano
nacional, regional e internacional.
12. Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la
Educacin para Todos
Despus de Dakar
En la sesin plenaria final el Foro Mundial sobre la Educacin aprob un Marco de
Accin que compromete a sus gobiernos a cumplir los objetivos y finalidades de la
educacin para todos, para todos los ciudadanos y todas las sociedades. Los
participantes calificaron al Marco de Accin de Dakar de compromiso colectivo
para actuar y definieron mecanismos en los planos nacional, regional e
internacional para organizar el impulso mundial hacia la EPT. Los participantes
tambin se comprometieron a encontrar el apoyo financiero necesario para
garantizar que ningn pas que se comprometa seriamente con la educacin para
todos se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por lograr esta meta.
El compromiso
Al aprobar el Marco de Accin de Dakar los participantes en el Foro reafirmaron la
visin de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos que haban aprobado
diez aos antes en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en Jomtien
(Tailandia). Tambin reiteraron la conviccin de que la Educacin es un derecho
humano fundamental y un elemento clave del desarrollo sostenible y de la
paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones.
En el Marco de Accin se mencionan los considerables avances realizados en
materia de educacin para todos en numerosos pases, pero se aade que resulta
inaceptable que en el ao 2000 haya todava ms de 113 millones de nios
privados de acceso a la enseanza primaria, que 880 millones de adultos sean
analfabetos, que la discriminacin entre hombres y mujeres persista y que se
niegue a tantos jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y conocimientos
necesarios para participar plenamente en sus sociedades. Ya no se debera
posponer ms el logro de los objetivos de la educacin para todos, declararon los
participantes en el Foro. Se puede y debe atender con toda urgencia a las
necesidades bsicas de aprendizaje.

25

3.5.4. Avances de la Educacin del Per ante compromisos internacionales

contrados:
En el foro mundial de educacin de Dakar el Per present un informe que es el
resultado del trabajo de evaluacin realizado durante 1999 por el Grupo de
Evaluacin designado por la Comisin Peruana de Cooperacin con la UNESCO
del Ministerio de Educacin del Per. Este esfuerzo cont con el aporte de las
diversas Direcciones Nacionales de dicho Ministerio; as como de Agencias
Internacionales (UNESCO, UNFPA, UNICEF y PNUD) y Organizaciones no
Gubernamentales (EDUCA, TAREA y FORO EDUCATIVO).
Este informe fue desarrollado a siguiendo las orientaciones y directivas
desarrollados por el Foro Consultivo Internacional de Educacin para Todos para
efectos de esta evaluacin aunque, en determinadas secciones, se incorporaron
informacin y consideraciones adicionales que el Grupo de Evaluacin y las
personas e instituciones que participaron consideraron relevantes.
Tras la celebracin de la Conferencia de Jontiem en 1990, el Estado peruano
asumi los compromisos vinculados a los objetivos de la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos. En este marco, distintas instancias sectoriales, en
particular el Ministerio de Educacin, asumieron como lineamientos de su
accionar los acuerdos vinculados a la universalizacin de la educacin bsica; la
reduccin de analfabetismo y de las disparidades de gnero observadas en este
campo; y la ampliacin de las competencias esenciales ofertadas a jvenes y
adultos. En este sentido, no consideraron necesario establecer un programa
especfico ni una estructura organizativa especfica para el logro de los objetivos
del esfuerzo internacional de Educacin para Todos. Por esta razn, este informe
presenta una evaluacin orientada a los objetivos planteados ms que a un
programa en particular.
Desde esta poca el Per cambi el mtodo de aprendizaje pas de ser
meramente conceptual a vincularse al hacer es decir a lo procedimental y
actitudinal, mediante la nueva estructura curricular flexible.
Se presentaron el anlisis, en una sola tabla de 18 indicadores considerados
para la evaluacin, para dos momentos en el tiempo (1993 y 1998), de modo que
pueda observarse la dinmica del sistema educativo peruano. Se indica los casos
en los que el indicador no ha podido ser calculado, as como otras precisiones.
El anlisis de la informacin presentada ha sido organizado alrededor de los
siguientes aspectos:

Educacin Inicial o pre-escolar (indicadores 1 y 2)

Educacin bsica (indicadores 3 a 6).
Gasto en educacin (indicadores 7 y 8)
Docentes (indicadores 9 a 11).
Eficiencia interna (indicadores 12 a 14).
Logro (indicador 15).
Alfabetismo (indicadores 16 a 18)
26

El problema de gnero.
Escolaridad
Inclusin de competencias bsicas en el currculo

Sin embargo se percibi que los 18 indicadores propuestos no dan cuenta de la

complejidad y alcance de los acuerdos de Jontiem, en la medida que se centran
en las primeras dimensiones de los acuerdos.
Estas observaciones fueron consideradas muy importantes en la medida que en el
caso peruano, los indicadores propuestos medan mayormente los aspectos en los
que el pas presenta mayores progresos y no permiten captar los problemas de
calidad y pertinencia que constituyen preocupaciones centrales del Estado y la
comunidad educativa en general.
3.5.5. Plan Nacional de educacin para todos EPT en Per presentado en
setiembre 2005:
El plan nacional de EPT presente informe es el resultado del trabajo de evaluacin
realizado durante 1999 por el Grupo de Evaluacin designado por la Comisin
Peruana de Cooperacin con la UNESCO del Ministerio de Educacin del Per.
Este esfuerzo cont con el aporte de las diversas Direcciones Nacionales de dicho
Ministerio; as como de Agencias Internacionales (UNESCO, UNFPA, UNICEF y
PNUD) y Organizaciones no Gubernamentales (EDUCA, TAREA y FORO
EDUCATIVO).(MINEDU, 2005)
A travs de este Plan Nacional de Educacin Para Todos 2005 -2015, Per se
hace un diagnstico en relacin con los seis objetivos de la Educacin para Todos.
Tambin Simultneamente se expone el Plan de Accin del Foro Nacional de
Educacin para Todos, que tiene como mira la construccin de una propuesta de
equidad y calidad educativa para nuestro pas, y que supone que la sociedad y el
Estado asuman el compromiso y la corresponsabilidad en la tarea educadora. Se
trata de un proceso de elaboracin cuidadoso, que va ms all de la formulacin de
objetivos generales y considera datos, objetivos estratgicos, metas, indicadores
para convertir las metas de Jontiem y Dakar en certeza y posibilidad concretas para
el Per.
Este proceso ha sido conducido por el Directorio de EPT con el apoyo del
Ministerio de Educacin, en consulta directa y sistemtica con los representantes
de los sectores pblicos y la sociedad civil, integrantes del Foro Educacin Para
Todos, institucionalizado por la RS N 041- 2004-ED y la RM N 0464-2004-ED.
Este Plan se ha elaborado para el logro de las metas de Dakar y los Objetivos del
Milenio, en concordancia con lo establecido en la nueva Ley General de Educacin,
y en plena correspondencia con el Acuerdo Nacional, el Plan de Accin por la
Infancia y la Adolescencia, el Plan de Igualdad de Oportunidades, el Plan de
Mediano Plazo del MED, el Pacto Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin y otros importantes documentos oficiales e internacionales. Este plan se
da en el contexto de la construccin y propuesta de un Proyecto Educativo
Nacional, que se debe constituir en la poltica de Estado de largo plazo para la
educacin en el Per.
27

El Per ha promovido un marco favorable para la participacin social coincidente

con el principio de participacin social promovida por los acuerdos internacionales.
En este sentido, se han desarrollado importantes iniciativas para la consolidacin
de la democracia y el desarrollo del pas: el Acuerdo Nacional, la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Educacin. Esta situacin
deriv en una coincidencia entre los planes mundiales y las polticas de Estado del
Per. Por su parte, el Ministerio de Educacin del Per, con el apoyo de las
agencias internacionales promotoras UNESCO (Organizacin de las Naciones
Unidas para Educacin la Ciencia y la Cultura), PNUD (Programa de Naciones
Unidas), UNFPA (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas), UNICEF (Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia) y BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento), dio inicio a las acciones para la elaboracin del Plan Nacional de
Educacin para Todos 2005-2015 Per
El Plan Nacional de EPT asume una perspectiva de interculturalidad, cohesin
social y desarrollo humano sostenible. Desde ella se plantea como misin, lograr
de manera concertada, asegurar ofertas educativas de calidad y modelos de
gestin eficientes y descentralizados, que reduzcan los factores de exclusin e
inequidad y que formen integralmente a las personas
A continuacin en el cuadro No 2 se resume el diagnstico focalizado de la
problemtica de la equidad educativa en el Per, orientada desde los seis objetivos
de DAKAR. (MINEDU 2005)

Figura N 04. Docentes de la Facultad de Agronoma

-UNAP, participando en Curso por competencia

IV. DESARROLLO SOSTENIBLE:

4.1. Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible:
Segn Gallopn (2003) mencionado por Lescano et. al. (2006), existen discusiones
acerca de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible. En los extremos se ubican, por
una parte, los que slo prestan atencin a la sostenibilidad del sistema social o
socioeconmico y, por la otra, quienes privilegian nicamente la sostenibilidad de la
naturaleza. De manera simplificada, los puntos de vista alternativos pueden
caracterizarse de la siguiente manera: sostenibilidad del sistema humano nicamente;
28

sostenibilidad del sistema ecolgico principalmente, y sostenibilidad del sistema socioecolgico total. A largo plazo, la nica opcin que tiene sentido es procurar alcanzar la
sostenibilidad del sistema socio ecolgico completo. El autor seala las propiedades o
atributos fundamentales que subyacen la sostenibilidad de los sistemas socio
ecolgicos como: la disponibilidad de recursos; la adaptabilidad y flexibilidad (en
contraposicin a rigidez); la homeostasis general: estabilidad, resiliencia, robustez (en
contraposicin a vulnerabilidad, fragilidad) y la capacidad de respuesta.
Indica tambin que el concepto de desarrollo sostenible es muy distinto al de
sostenibilidad (que puede aplicarse al mantenimiento de una situacin existente o de
un estado de un sistema), en el sentido de que la palabra desarrollo apunta
claramente a la idea de cambio, de cambio gradual y direccional. El desarrollo no
significa necesariamente crecimiento cuantitativo, ya que se asemeja ms bien al
concepto de despliegue cualitativo de potencialidades de complejidad creciente (que
segn el caso concreto, puede o no incluir o requerir crecimiento cuantitativo). Aqu, lo
que se sostiene, o debe hacerse sostenible, es el proceso de mejoramiento de la
condicin humana (o mejor, del sistema socio ecolgico en el que participan los seres
humanos), proceso que no necesariamente requiere del crecimiento indefinido del
consumo de energa y materiales. El desarrollo es acerca del mejoramiento de la
calidad de vida del ser humano, y no necesariamente del aumento del PNB (ni siquiera
del PNB reverdecido, que toma en cuenta el agotamiento del capital ecolgico). En
consecuencia, el desarrollo no es sinnimo de crecimiento econmico; ste es slo uno
de los medios para lograr el primero.
Finalmente Lescano et. al. (2006) concluye que, la sostenibilidad es un atributo de los
sistemas abiertos a interacciones con su mundo externo. No es un estado fijo de
constancia, sino la preservacin dinmica de la identidad esencial del sistema en medio
de cambios permanentes. Un nmero reducido de atributos genricos puede
representar las bases de la sostenibilidad. El desarrollo sostenible no es una propiedad
sino un proceso de cambio direccional, mediante el cual el sistema mejora (cambiar
para mejor) de manera sostenible a travs del tiempo. A menudo se confunde
desarrollo con crecimiento econmico, pero es necesario diferenciarlos claramente. El
desarrollo es un proceso cualitativo de concretizacin de potencialidades que puede o
no entraar crecimiento econmico (incremento cuantitativo de la riqueza). Hay que
separar el crecimiento econmico del transflujo material o energtico: el crecimiento
econmico no es necesariamente sinnimo de crecimiento econmico material. Las
distintas situaciones y estrategias relacionadas con la sostenibilidad del desarrollo
pueden clasificarse de acuerdo con aspectos tales como la calidad de vida, el
crecimiento econmico material y el crecimiento econmico no material.
El proceso de puesta en prctica del desarrollo sostenible exige complementar la
aplicacin de un enfoque sistmico con la integracin de perspectivas mltiples. Al
respecto, cabe sealar que, a diferencia de conceptos ms restringidos tales como el
ambientalismo, el concepto de desarrollo sostenible representa ms que la suma de
sus partes.
En el cuadro 01 se ofrece un resumen de las perspectivas tericas que han sido
utilizadas para caracterizar el desarrollo sostenible, de tal modo que el anlisis al
29

modelo peruano pueda describirse teniendo en cuenta el presente y otros marcos

tericos.
Constanza (Goodland, 1997) indicado por Lescano et. al. (2006), seala: an
reconociendo que el concepto de sostenibilidad requiere todava una gran cantidad de
trabajo de investigacin, estamos en condiciones de ofrecer la siguiente definicin de
trabajo: la sostenibilidad es la relacin que existe entre los sistemas dinmicos de la
economa humana y los sistemas ecolgicos, asimismo dinmicos pero que
normalmente cambian a un ritmo ms lento, en la que: a) la vida humana puede
continuar indefinidamente; b) los individuos humanos pueden prosperar; c) las culturas
humanas pueden desarrollarse; pero en la que d) los efectos de la actividad humana se
mantienen dentro de unos lmites, de forma que no se destruya la diversidad, la
complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de sostenimiento a la
vida.
La sostenibilidad no implica una economa esttica y mucho menos an una
economa estancada. Lo que ocurre es que tenemos que distinguir entre crecimiento
y desarrollo, tal como sealbamos antes. El crecimiento econmico, que es un
aumento cuantitativo, no puede sostenerse indefinidamente en un planeta de
dimensiones finitas. El desarrollo econmico, que es una mejora en la calidad de vida
sin causar necesariamente un aumento en la cantidad de los recursos consumidos,
puede ser sostenible. El desarrollo sostenible debe ser el objetivo primordial de nuestra
poltica a largo plazo.

CUADRO N 01. PUNTOS DE VISTA TERICOS SOBRE EL DESARROLLO

SOSTENIBLE
TEORA
Neoclsicaequilibrio

Neuroaustracatemporal

Ecolgicoevolutiva

Tecnolgicoevolutiva
Fsicoeconmica
Biofsicoenergtica

CARACTERIZACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Bienestar no decreciente (antropocntrico); crecimiento sostenible basado en tecnologa y
sustitucin; optimiza las externalidades ambientales; mantiene el acervo agregado de capital
natural y econmico; los objetivos individuales prevalecen sobre las metas sociales; la
poltica se aplica cuando los objetivos individuales entran en conflicto; la poltica de largo
plazo se basa en soluciones de mercado.
Secuencia teleolgica de adaptacin consciente y orientada al logro de las metas; previene los
patrones irreversibles; mantiene el nivel de organizacin (negentropa) del sistema
econmico; optimiza los procesos dinmicos de extraccin, produccin, consumo, reciclaje y
tratamiento de desechos.
Mantiene la resiliencia de los sistemas naturales, contemplando mrgenes para
fluctuaciones y ciclos (destruccin peridica); aprende de la incertidumbre de los procesos
naturales; no-dominio de las cadenas alimentarias por los seres humanos; fomento de la
diversidad gentica/bitica/ecosistmica; flujo equilibrado de nutrientes en los ecosistemas.
Mantiene la capacidad de adaptacin co-evolutiva en trminos de conocimientos y
tecnologa para reaccionar a la incertidumbre; fomenta la diversidad econmica de actores,
sectores y tecnologas.
Restringe los flujos materiales y energa hacia y desde la economa; metabolismo industrial
basado en poltica de cadena materiales-producto: integracin de tratamiento de desechos,
mitigacin, reciclado, y desarrollo de productos.
Restringe los flujos materiales y energa hacia y desde la economa; metabolismo industrial
basado en poltica de cadena materiales-producto: integracin de tratamiento de desechos,

30

mitigacin, reciclado, y desarrollo de productos.

SistmicoControl de los efectos humanos directos e indirectos sobre los ecosistemas; equilibrio entre
ecolgica
los insumos y productos materiales de los sistemas humanos; minimizacin de los factores
de perturbacin de los ecosistemas, tanto locales como globales.
Ingeniera
Integracin de las ventajas humanas y de la calidad y funciones ambientales mediante el
ecolgica
manejo de los ecosistemas; diseo y mejoramiento de las soluciones ingenieriles en la
frontera entre la economa, la tecnologa y los ecosistemas; aprovechamiento de la
resiliencia, la auto-organizacin, la autorregulacin y las funciones de los sistemas
naturales para fines humanos.
Ecologa
Permanencia dentro de la capacidad de carga (crecimiento logstico); escala limitada de la
humana
economa y la poblacin; consumo orientado a la satisfaccin de las necesidades bsicas;
ocupacin de un lugar modesto en la red alimentaria del ecosistema y la biosfera; tiene
siempre en cuenta los efectos multiplicadores de la accin humana en el tiempo y el
espacio.
Socio
Conservacin del sistema cultural y social de interacciones con los ecosistemas; respeto por
Biolgica
la naturaleza integrado en la cultura; importancia de la supervivencia del grupo.
tico
Nuevos sistemas individuales de valor (respeto por la naturaleza y las generaciones futuras,
Utpica
satisfaccin de las necesidades bsicas) y nuevos objetivos sociales (estado estacionario);
atencin equilibrada a la eficiencia, distribucin y escala; fomento de actividades en
pequea escala y control de los efectos secundarios (lo pequeo es hermoso); poltica de
largo plazo basada en valores cambiantes y estimulantes del comportamiento ciudadano
(altruista) en contraposicin al comportamiento individualista (egosta
Fuente: Bergh y Jeroen (1996) mencionado por Lescano et al (2006)

4.2. Desarrollo Humano Sostenible:

Segn el PNUD (1995) indicado por Lescano et. al. (2006), el Desarrollo Humano
Sostenible es el desarrollo centrado en las personas. El desarrollo humano es un
proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas. En
todos los niveles del desarrollo, las tres capacidades esenciales son: poder tener una
vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no se dispone de
acceso a esas opciones esenciales, muchas otras oportunidades permanecen
inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all.
Otras opciones, sumamente apreciadas por muchos, van desde la libertad poltica,
econmica y social, hasta las oportunidades de ser creativos y productivos, as como
de disfrutar del propio respeto y ejercitar sus derechos humanos.
El Desarrollo Humano incluye los enfoques precedentes de desarrollo, pero los supera;
analiza todas las cuestiones sociales, sean stas el crecimiento econmico, el
comercio, el empleo, la libertad poltica o los valores culturales, desde la perspectiva
del ser humano.
El paradigma del desarrollo humano tiene cuatro componentes fundamentales:
a. productividad: posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen
plenamente en el proceso productivo de generacin de ingresos a travs de un
empleo remunerado;
b. equidad: es necesario que todas las personas tengan acceso a la igualdad de
oportunidades;
c. sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las oportunidades no slo para las
generaciones actuales, sino tambin para las futuras;
31

d. potenciacin: el desarrollo debe ser efectuado por las personas, con proyecciones.
El desarrollo humano se relaciona con las preocupaciones mundiales actuales de la
manera siguiente:
Derechos humanos. El desarrollo humano conduce a la realizacin de los derechos
humanos, econmicos, econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. La
perspectiva del desarrollo humano adopta una visin integrada de todos los
derechos humanos, no el enfoque estrecho y exclusivo en los derechos civiles y
polticos. Brinda un marco en que el adelanto del desarrollo humano coincide con la
realizacin de los derechos humanos.
Bienestar colectivo. Pero los derechos, las opciones y las oportunidades
individuales no pueden ser limitados. La libertad de una persona puede limitar o
violar la libertad de muchas otras. Como lo indica la reaccin al individualismo
excesivo del libre mercado, existe la necesidad de formas socialmente responsables
de desarrollo. El bienestar individual y el colectivo estn entrelazados, y el desarrollo
humano requiere una fuerte cohesin social y la distribucin equitativa de los
beneficios del progreso para evitar tensiones entre ambas. Y el poder de la accin
colectiva es una fuerza impulsora esencial en la bsqueda del desarrollo humano.
Equidad. La preocupacin por la equidad asume un lugar central en la perspectiva
del desarrollo humano. El concepto de equidad se aplica con mayor frecuencia a la
riqueza o al ingreso. Pero el desarrollo humano hace hincapi en la equidad en
cuanto a capacidad bsica y oportunidades para todos: equidad en el acceso a la
educacin, a la salud, a los derechos polticos.
Sostenibilidad. Sostenibilidad significa satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad y las oportunidades de las
generaciones futuras. De esta manera, implica equidad tanto intra-generacional
como inter-generacional. La sostenibilidad es una dimensin importante del
desarrollo humano. El desarrollo humano es un proceso de ampliacin de las
opciones de la gente. Pero ese mejoramiento debe ser tanto para las generaciones
actuales como para las futuras, sin sacrificar unas en beneficio de las otras.
El desarrollo humano no es un concepto separado del desarrollo sostenible, pero
puede ayudar a rescatar al desarrollo sostenible de la concepcin errada de que
implica slo la dimensin ambiental del desarrollo.
Todos estos criterios han destacado la necesidad del desarrollo centrado en la gente
con preocupaciones por la potenciacin humana, la participacin, la igualdad de
gnero, el crecimiento equitativo, la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad de largo
plazo.
Los Informes sobre Desarrollo Humano, desde el primero, en 1990, han publicado el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) como medida de desarrollo humano. Cabe
reconocer, sin embargo, que el concepto de desarrollo humano es mucho ms amplio
que el IDH. Es imposible contar con una medida amplia- es incluso un conjunto amplio
de indicadores- porque muchas dimensiones vitales de desarrollo humano no son
cuantificables. El IDH no es un substituto de la plenitud de la concepcin que implica la
perspectiva del desarrollo humano.
32

El IDH mide el logro general en un pas respecto de tres dimensiones bsicas del
desarrollo humano: la longevidad, los conocimientos y un nivel decente de vida. Se
mide por la esperanza de vida, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y
matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada) y el ingreso ajustado.
Mientras el IDH mide el progreso general en un pas en cuanto al logro del desarrollo
humano, el ndice de la Pobreza Humana (IPH) refleja la distribucin del progreso y
mide el retraso de privacin en las mismas dimensiones bsicas del desarrollo humano
bsico que el IDH.
4.3. Conceptos del Desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible se menciona inicialmente en la Declaracin de
Estocolmo sobre el Medio Humano (1972); se pone en evidencia en el 1y 2do informe
del Club de Roma (Meadows et al, 1972, 1993); se acua y difunde como principio
poltico en el Informe Brundtland (1987); se consolida como idea/filosofa/estrategia en
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992). (Aznar, 2003
En 1983 se estableci la Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo (WCED),
tambin conocida como la Comisin Brundtland, para sostener reuniones alrededor del
mundo y producir un informe formal de sus hallazgos. La comisin emiti un informe
despus de tres aos (1987) de encuentros sobre temas de desarrollo y ambiente con
lderes gubernamentales y el pblico de todo el mundo. Las reuniones pblicas tuvieron
lugar tanto en pases desarrollados como en desarrollo, y el proceso permiti a
diferentes grupos articular sus opiniones sobre diversas cuestiones: agricultura,
forestacin, agua, energa, transferencia de tecnologa y desarrollo sostenible en
general.
Our Common Future Nuestro Futuro Comn, el informe final de la Comisin, defini
el desarrollo sostenible como: EL DESARROLLO QUE SATISFACE LAS
NECESIDADES ACTUALES DE LAS PERSONAS SIN COMPROMETER LA
CAPACIDAD DE LAS FUTURAS GENERACIONES PARA SATISFACER LAS SUYAS
. Lescano et. al. (2006).
Por lo general, se considera que el Desarrollo Sostenible tiene tres componentes:
Medio ambiente, Sociedad y Economa. El bienestar en estas tres reas estn
relacionadas, y no estn independientes, tal como se muestra en el Grfico 1
El paradigma de la sostenibilidad rechaza el argumento de que las prdidas en los
mbitos ambiental y social son consecuencias inevitables y aceptables del desarrollo
econmico. Por tanto, los autores que consideren a la sostenibilidad como un
paradigma, deben pensar en un futuro en el que las consideraciones ambientales,
sociales y econmicas deben presentar un balance en la bsqueda del desarrollo y
una mejor calidad de vida.
Galarza (2004), define al desarrollo sostenible mediante criterios de:
a) Expresin de Cambios de Valores
b) Proceso de Reorganizacin Social
c)
Parte del desarrollo tico
33

Anda, (2006), define al desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de los futuras generaciones para satisfacer
sus necesidades.
Para alcanzarlo, es necesario que el Ahorro en el Consumo energtico y de materias
primas de los procesos productivos sea superior al costo de dicha produccin. El
desarrollo sostenible presenta caractersticas como el lograr mantener la calidad de
vida; permitir el acceso continuo a los recursos naturales; y el de impedir los daos al
medio ambiente.
Desde el punto de vista ambiental la sostenibilidad se entiende como la capacidad que
tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo intertemporales que
favorecen un mayor acceso a estndares de vida iguales o superiores, sin agotar los
bienes y servicios provenientes de la naturaleza.
Solow (2000), define al desarrollo sostenible como una obligacin de conducta para
dejar para el futuro la misma capacidad de estar tan bien, como se est ahora, en el
presente.
Tambin se define al Desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades
de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades. (Fuente: Nuestro Futuro Comn, ms
conocido bajo el nombre de informe Brundtland, presidente de la comisin mundial de
medio ambiente y desarrollo de las Naciones Unidas)

1. Es una poltica y una estrategia que tiene la finalidad de garantizar la continuidad en

el tiempo del desarrollo econmico y social, respetando el medio ambiente y sin
comprometer los recursos naturales indispensables para la actividad humana.
2. No es en modo alguno una estrategia de comunicacin engaosa destinada a
mejorar la imagen corporativa de la empresa.
3. El concepto de desarrollo sostenible se preocupa por temas:
a. De desarrollo de todas las sociedades de las distintas regiones del mundo.
b. De equidad social
c. De proteccin del medio ambiente local, regional y mundial
d. De proteccin del patrimonio planetario y de solidaridad con las generaciones
futuras
PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
La nocin de desarrollo sostenible se basa en tres pilares, es decir, tres objetivos
fundamentales:
a) continuar produciendo riquezas para satisfacer las necesidades de la poblacin
mundial (pilar econmico),
34

b) velar por la reduccin de las desigualdades entre los pueblos del mundo (pilar
social),
c) no degradar el medio ambiente que heredarn las generaciones futuras (pilar
medioambiental)

Figura N 05. Esquema de los tres pilares del

desarrollo sostenible.
Fuente: wikipedia enciclopedia libre

http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible

Figura N 06. El Tringulo del Desarrollo Sostenible

El Desarrollo sostenible se basa en un conjunto de principios
a. El desarrollo no implica crecimiento.
35

b. El desarrollo sostenible es sinnimo de solidaridad con los habitantes del

planeta.
c. Implica evitar ceder a las presiones del corto plazo.
d. Impone el principio de precaucin.
e. Antepone el enfoque preventivo al curativo.
f. Antepone la visin transversal a la sectorial.
g. Su xito reposa en la colaboracin y la cooperacin.
h. El desarrollo sostenible da las pautas de una tica responsable.
Las personas que se preocupan por el desarrollo sostenible sealan que la satisfaccin
de las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio se logre entre los objetivos -o necesidades-- sociales, econmicos y ambientales en las decisiones que se toman
ahora.
Principios del Desarrollo Sostenible
Muchos gobiernos e individuos han ponderado el significado del desarrollo sostenible
ms all de una definicin simple de un solo enunciado. La Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo enriquece la definicin con un listado de 18 principios
de sostenibilidad (ONU 1987).
1) Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
2) El desarrollo hoy da no debe socavar las necesidades ambientales y de desarrollo
de las generaciones presentes y futuras.
3) Los pases tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos, pero sin
causar daos ambientales ms all de sus fronteras.
4) Las naciones deben desarrollar leyes internacionales para ofrecer compensaciones
por el dao que las actividades bajo su control causen en reas ms all de sus
fronteras.
5) Los pases deben utilizar un enfoque precautorio para proteger el medio ambiente.
Donde existan amenazas de dao serio o irreversible, no debe usarse
la
incertidumbre
cientfica
para posponer la implantacin de medidas costoefectivas para prevenir la degradacin ambiental.
6) Para lograr el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental debe constituir
una parte integral del proceso de desarrollo, y no se puede considerar como un
elemento aislado. Es esencial erradicar la pobreza y reducir las disparidades entre
los estndares de vida en diferentes partes del
mundo
para
lograr
el
desarrollo sostenible y satisfacer las necesidades de la mayora de las personas
7) Las naciones debern cooperar para conservar, proteger y restaurar la
salud e
integridad del ecosistema de la Tierra. Los pases desarrollados
reconocen la
responsabilidad que tienen en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible
en vista de las presiones que sus sociedades imponen al medio ambiente global y
de las tecnologas y recursos financieros que dominan
8) Los pases deben reducir y eliminar los patrones no sostenibles de produccin y
consumo, as como promover polticas demogrficas apropiadas.
36

9) Las cuestiones ambientales se manejan mejor con la participacin de todos los

ciudadanos interesados. Las naciones debern facilitar y fomentar la conciencia y
participacin pblica poniendo la informacin ambiental a disposicin de todos.
10) Los pases debern decretar leyes ambientales efectivas, y desarrollar
leyes
nacionales sobre las obligaciones legales para con las vctimas de
la
contaminacin y otros daos de carcter ambiental. En donde tengan autoridad,
los pases debern evaluar el impacto ambiental de actividades propuestas que
tengan un potencial y significativo impacto adverso.
11) Los pases debern cooperar para promover un sistema econmico internacional
abierto que lleve al crecimiento econmico y desarrollo sostenible de todos los
pases.
12) Las polticas ambientales no deben utilizarse como un medio injustificado de
restringir el comercio internacional.
13) En principio, el que contamina debe asumir el costo de la contaminacin.
14) Las naciones debern alertarse unas a otras acerca de desastres naturales o
actividades que pudieran tener impactos transfronterizos peligrosos.
15) El desarrollo sostenible requiere de un mejor entendimiento cientfico de los
problemas. Los pases deben compartir conocimientos y tecnologas innovadoras
para lograr la meta de la sostenibilidad.
16) La participacin completa de las mujeres es esencial para lograr el desarrollo
sostenible. Tambin se necesitan la creatividad, ideales y valor de la juventud y el
conocimiento de los grupos indgenas. Los pases deben reconocer y apoyar la
identidad, cultura e intereses de los grupos indgenas.
17) La guerra es inherentemente destructiva del desarrollo sostenible, y las naciones
debern respetar las leyes internacionales que protegen al medio ambiente en
tiempos de conflictos armados, y debern cooperar para que dichas leyes se
sigan estableciendo.
18) La paz, el desarrollo y la proteccin ambiental son interdependientes e
indivisibles.
Los principios de Ro nos dan los parmetros para visualizar un desarrollo sostenible
culturalmente adecuado y localmente relevante para nuestros pases, regiones y
comunidades. Estos principios nos ayudan a comprender el concepto abstracto del
desarrollo sostenible y comenzar a implantarlo.
4.4. ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Lescano et al. (2006) en su obra Arquitectura de la Gestin del Desarrollo Sostenible
en el Per, muestra una serie de referencias que constituyen antecedentes
internacionales para una estrategia nacional de desarrollo sostenible y menciona que
los compromisos convenidos nos articulan al mundo globalizado, por tal razn para
establecer estrategias es necesario entender el proceso del desarrollo sostenible en el
contexto internacional.
1. La Declaracin de los Principios de Ro.
Consta de un prembulo y 27 principios, cuya finalidad es servir de gua a la
comunidad internacional en la tarea de alcanzar el desarrollo sostenible. Reafirma
y trata de basarse en la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
37

sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 y llamada

en adelante Declaracin de Estocolmo. El estado jurdico de cada uno de los
principios vara de forma considerable. Algunos estn firmemente reconocidos en
el derecho internacional, mientras que otros slo estn en proceso de conseguir
su aceptacin. Algunos principios figuran en instrumentos vinculantes regionales o
mundiales, mientras que otros solamente aparecen recogidos en instrumentos
con poca fuerza jurdica. En muchos casos es difcil establecer los parmetros o
el estado jurdico exacto de cada uno de los principios. Habra que considerar la
forma en la que cada uno de los principios se aplica a una actividad o situacin
concreta en relacin con los hechos y circunstancias de cada caso, teniendo en
cuenta diversos factores entre los que se incluyen las fuentes y el contexto
textual, el lenguaje, la actividad en cuestin, y las circunstancias concretas en las
que tiene lugar, incluidas las partes actoras y la regin geogrfica.
En cuanto a la naturaleza de los principios, pueden encontrarse dos tipos
diferentes: los que tienen carcter formal, como el principio 17 relativo a la
evaluacin del impacto ambiental, y los que corresponden a cuestiones de fondo,
como el principio 2 relativo a la obligacin de no causar daos al ambiente de
otros Estados. Los principios de carcter formal a menudo se traducen en
disposiciones formales concretas de derecho interno. Por otra parte, los principios
de fondo se incorporan de forma explcita en las normas o leyes nacionales,
estableciendo obligaciones de carcter general para los gobiernos o ciudadanos.
No todos los principios tienen la misma importancia para la legislacin nacional.
Algunos exigen medidas fundamentalmente en el plano internacional, y por tanto
no se mencionan en casos nacionales principios 2, 6, 12, 23, 24, 25, 26, y 27).
Otros principios, por ejemplo, 10, 11, 13, 16 y 17, conllevan medidas concretas en
el plano nacional. Algunos principios tienen un carcter ms bien de directrices o
normas de poltica que dan lugar, necesariamente, a derechos y obligaciones
jurdicos concretos. Por ejemplo, los principios 5, 22 y 25 pueden aplicarse en
leyes nacionales de aplicacin de un mbito concreto; sin embargo, a menudo
aparecen reflejados en polticas nacionales o aparecen recogidos en estrategias
nacionales
y
planes
nacionales
de
accin
ambiental.
(ONU,
1997E/CN.17/1997/8).
Tanto la Resolucin de la Asamblea General de la ONU 48/190 difusin de los
principios de la Declaracin de Ro sobre el ambiente y el desarrollo, del 20 de
enero de 1994, como la Resolucin 49/113 divulgacin de los principios de la
declaracin de Ro sobre el Ambiente y el Desarrollo del 17 de febrero de 1995,
instan a los gobiernos a que promuevan una amplia difusin y divulgacin de la
Declaracin de Ro, tanto en el mbito pblico como en el privado y en todos los
niveles.
Cabe reflexionar, dice Lescano (2007), qu se ha hecho en el Per sobre
el particular de manera oficial.

38

2. El Programa o Agenda 21:

Es el plan de accin para el desarrollo sostenible. Contiene ms de 2500
recomendaciones prcticas y presenta las bases para una nueva alianza global
con el fin de guiar a las naciones hacia el desarrollo sostenible.
Al Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el
Desarrollo realizada en Ro de Janeiro el ao 1992, se le conoce con el nombre
de Agenda o Programa 21; es el marco orientador y plan de accin para el
desarrollo sostenible.
Consta de cuatro secciones y cuarenta captulos (ONU, 1993) a continuacin
el contenido del Programa 21, (Lescano, et al. (2007).
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
Captulo 1. Prembulo.
Captulo 2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
pases en desarrollo.
Captulo 3. Lucha contra la pobreza.
Capitulo 4. Evolucin de las modalidades de consumo.
Captulo 5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad.
Captulo 6. Proteccin y fomento de la salud humana.
Captulo 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
Captulo 8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de
decisiones.
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo.
Captulo 9. Proteccin de la atmsfera.
Captulo 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos
de tierra.
Captulo 11. Lucha contra la deforestacin.
Capitulo 12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertizacin
y la sequa.
Capitulo 13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las
zonas de montaa.
Capitulo 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
Captulo 15. Conservacin de la diversidad biolgica.
Captulo 16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa.
Captulo 17. Proteccin de los ocanos y de los mares.
Captulo 18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce.
Captulo 19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos.
Captulo 20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida
la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos.
Captulo 21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales.
Captulo 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos.
39

Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales

Captulo 23. Prembulo.
Captulo 24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo
sostenible y equitativo.
Captulo 25. La infancia y la Juventud en el desarrollo sostenible.
Captulo 26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones
indgenas y sus comunidades.
Captulo 27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales.
Capitulo 28. Iniciativas de autoridades locales en apoyo del Programa 21.
Captulo 29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos.
Captulo 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria.
Captulo 31. La comunidad cientfica y tecnolgica.
Captulo 32. Fortalecimiento del papel de los agricultores.
Seccin IV. Medios de ejecucin
Captulo 33. Recursos y mecanismos de financiacin.
Captulo 34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional.
Captulo 35. La ciencia para el desarrollo sostenible.
Captulo 36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia.
Captulo 37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional.
Captulo 38. Arreglos institucionales internacionales.
Captulo 39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales.
Captulo 40. Informacin para la adopcin de decisiones.
Para la presentacin de los informes nacionales en Ro +10 (Cumbre Mundial de
Johannesburgo), se estableci lo siguiente:
El captulo 2, se divida en dos partes con ttulos diferentes en pginas separadas,
pero manteniendo la misma seccin:
o Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo y polticas internas conexas.
o Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo y polticas internas conexas. Comercio.
El captulo 4, se divida en tres partes con ttulos diferentes, en pginas
separadas, pero manteniendo la misma seccin:
- Evolucin de las modalidades de consumo
- Evolucin de las modalidades de consumo Energa
- Evolucin de las modalidades de consumo Transporte.
Al final se introduca dos captulos que no aparecen en el Programa 21, en forma
independiente.
- Turismo sostenible.
- Industria.
3. El Plan Ulterior para la Ejecucin del Programa 21
En Ro + 5, ao 1997 (ONU, 1997), se llev a cabo la evaluacin quinquenal de la
aplicacin y ejecucin del Programa o Agenda 21. En tal reunin se convino el
40

Plan para la ulterior ejecucin del Programa 21, el mismo que contiene la
siguiente estructura (ONU, 1997): I Declaracin de compromiso (prrafos 1 al
6). II Evaluacin de los progresos realizados desde la celebracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo.
(prrafos 7 al 21). III Ejecucin del Programa 21 en esferas que exigen la
adopcin de medidas urgentes. (prrafo 22). A. Integracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales (prrafo 23 al 24). Entorno econmico
internacional propicio (prrafo 25 y 26). Erradicacin de la pobreza (prrafo 27).
Modificacin de las modalidades de consumo y produccin (prrafo 28). Lograr
que el comercio y el ambiente se apoyen mutuamente (prrafo 29). Poblacin
(prrafo 30). Salud (prrafo 31). Asentamientos humanos sostenibles (prrafo 32).
B. Sectores y problemas (prrafo 33). Agua dulce (prrafo 34 y 35). Ocanos y
mares (Prrafo 36). Bosques (prrafo 37 al 41). Energa (prrafo 42 al 46).
Transporte (prrafo 47). Atmsfera (prrafo 48 al 56). Productos qumicos txicos
(prrafo 57). Desechos peligrosos (prrafo 58). Desechos radiactivos (prrafo 59
al 61). La tierra y la agricultura sostenible (prrafo 62 y 63). Desertificacin y
sequa (prrafo 64 y 65). Diversidad biolgica (prrafo 66). Turismo sostenible
(prrafo 67 al 70). Pequeos Estados insulares en desarrollo (prrafo 71).
Desastres naturales (prrafo 73 y 74). Graves desastres tecnolgicos y de otro
tipo con consecuencias perjudiciales para el ambiente (prrafo 75). C. Medios de
ejecucin: Recursos y mecanismos financieros (prrafo 76 al 87). Transferencia
de tecnologas ecolgicamente racionales (prrafo 88 al 97). Aumento de la
capacidad (prrafo 98 al 100). Ciencia (prrafo 101 al 104). Educacin y
concienciacin (prrafo 105 al 106). Los instrumentos jurdicos internacionales y
la Declaracin de Ro sobre el Ambiente y el Desarrollo (prrafo 107 al 110).
Informacin e instrumentos para medir los progresos logrados (prrafo 111 al
115). III o IV Arreglos institucionales internacionales (prrafo 116). A. Mayor
coherencia entre distintos procesos y organizaciones intergubernamentales
(prrafo 117 al 121). B. Papel de las organizaciones e instituciones competentes
del sistema de las Naciones Unidas (prrafo 122 al 129). C. Papel y programas de
trabajo futuros de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (prrafo 130 al 132).
D. Mtodos de trabajo de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (prrafo 133
al 137). Apndice: Programa de trabajo multianual de la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible, 1998-2002.
En el tem 24 se seala que las estrategias de desarrollo sostenible son
mecanismos importantes para mejorar y coordinar la capacidad nacional, a fin de
armonizar las prioridades en materia de poltica social, econmica y ambiental.
Por consiguiente, hay que prestar especial atencin al cumplimiento de los
compromisos contrados en las esferas que se citan ms adelante, en el marco de
un enfoque integrado del proceso de desarrollo, que entraar la adopcin de
medidas concertadas entre s y destinadas a mantener el crecimiento econmico,
as como a promover el desarrollo social y la proteccin ambiental. No podr
conseguirse el desarrollo sostenible sin una mayor integracin en todos los
niveles de formulacin de polticas y en los niveles operacionales, incluidos los
niveles administrativos ms bajos posibles. Los sectores de la economa, como el
41

industrial, el agrario, el energtico, el del transporte y el turstico, deben

responsabilizarse de las consecuencias que tengan sus actividades en el
bienestar de los seres humanos y en el entorno fsico. En el contexto de la buena
gestin de los asuntos pblicos, las estrategias debidamente concebidas pueden
aumentar las perspectivas de crecimiento econmico y de empleo y, al mismo
tiempo, proteger el ambiente.
4. La Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible:
Constituye una expresin del renovado compromiso poltico de proteger los
recursos naturales y el ambiente, promover el desarrollo humano y alcanzar la
paz y prosperidad en todo el mundo. Existe la firme determinacin de lograr el
objetivo comn de desarrollo sostenible comprometindose con el multilateralismo
y en una mejor aplicacin para alcanzar los objetivos del Plan de Aplicacin de
Johannesburgo.
5. El Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible:
En Ro + 10, el ao 2002 (ONU, 2002), se llev a cabo la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de agosto al 04 de
septiembre el 2002 (evaluacin decenal de la aplicacin y ejecucin de la Agenda
o Programa 21). El Informe de la Cumbre presenta la siguiente estructura (ONU,
2002): I. Introduccin (prrafo 1-6). II. Erradicacin de la pobreza (prrafo 713): agua y saneamiento. III. Modificacin de las modalidades insostenibles
de consumo y produccin (prrafo 14-23): energa, transportes, desechos,
productos qumicos peligrosos, desechos peligrosos. IV. Proteccin y gestin de
la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social (prrafo 2446): agua y saneamiento, ocanos y mares, vulnerabilidad a desastres,
contaminacin atmosfrica, agricultura, desertificacin, ecosistemas montaosos,
diversidad biolgica: bosques, seguridad de la biotecnologa. V. El desarrollo
sostenible en un mundo en vas de globalizacin (prrafo 47-52). VI. La salud
y el desarrollo sostenible (prrafo 53-57). VII. Desarrollo sostenible de los
Pequeos Estados Insulares en desarrollo (prrafo 58-61). VIII. Desarrollo
sostenible para frica (prrafo 62-71). IX. Otras iniciativas regionales (prrafo
72-80). X. Medios de ejecucin: Recursos financieros, comercio, tecnologas
ecolgicamente racionales, educacin, derecho internacional, informacin (prrafo
81-136). XI. Marco institucional para el desarrollo sostenible (prrafo 137170).
Siempre teniendo como punto referencial al Informe de la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible, se extrae:
En el tem 162 Los Estados deberan: a) Seguir fomentando enfoques coherentes
y coordinados para los marcos institucionales de desarrollo sostenible en todos
los niveles nacionales. b) Tomar medidas inmediatas para conseguir avances en
la formulacin y elaboracin de estrategias nacionales de desarrollo sostenible y
comenzar a aplicarlas para el ao 2005.
En el tem 163 se seala que cada pas tiene la responsabilidad primordial de su
propio desarrollo sostenible, y es imprescindible insistir en la funcin de las
42

polticas y estrategias de desarrollo nacionales. Todos los pases deberan

promover el desarrollo sostenible en el plano nacional, entre otras cosas
promulgando y aplicando leyes claras y eficaces que apoyen el desarrollo
sostenible. Todos los pases deberan fortalecer las instituciones
gubernamentales, incluso mediante el suministro de la infraestructura necesaria y
el fomento de la transparencia, la responsabilidad y las instituciones
administrativas y judiciales justas.
En el tem 164, que todos los pases deberan promover la participacin pblica,
incluso mediante medidas encaminadas a proporcionar acceso a la informacin
en lo que respecta a la legislacin, los reglamentos, las actividades, las polticas y
los programas. Tambin deberan promover la plena participacin pblica en la
formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo sostenible.
En el tem 165, seguir fomentando el establecimiento y el mejoramiento de
consejos o estructuras de coordinacin sobre el desarrollo sostenible en el plano
nacional y local, a fin de poder tratar a un alto nivel las polticas de desarrollo
sostenible.
En el tem 167, mejorar el papel y la capacidad de las autoridades locales, as
como de los diversos interesados, en la ejecucin del Programa 21 y la aplicacin
de las conclusiones de la Cumbre, en el fortalecimiento del apoyo permanente de
los programas de aplicacin local del Programa 21 y otras iniciativas y alianzas
conexas, y alentar, en particular, las asociaciones entre las autoridades locales y
los dems niveles de la administracin y las partes interesadas con el fin de
avanzar hacia el desarrollo sostenible, como se pide, entre otras cosas, en el
Programa de Hbitat.
En el tem 168, promover las alianzas entre los agentes gubernamentales y no
gubernamentales, incluidos todos los grupos principales y los grupos voluntarios,
para los programas y actividades encaminadas a lograr el desarrollo sostenible en
todos los niveles.
En el tem 170, fomentar y apoyar la participacin de los jvenes en los
programas y las actividades relacionados con el desarrollo sostenible, por
ejemplo, dando apoyo a los consejos juveniles locales o su equivalente y
alentando su establecimiento en los lugares en que no los haya.
6. Los diversos Perodos de Sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible. (Lescano, 2006)
Para velar por el seguimiento eficaz de las actividades a que d lugar la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo, as como
para intensificar la cooperacin internacional y racionalizar la capacidad
intergubernamental de adopcin de decisiones encaminadas a la integracin de
las cuestiones relacionadas con el ambiente y el desarrollo, y para examinar los
avances realizados en la ejecucin del Programa 21 en los planos nacional,
regional e internacional, se estableci una Comisin de alto nivel sobre el
Desarrollo Sostenible (CDS) de conformidad con el artculo 68 de la Carta de las
Naciones Unidas.
43

La Comisin rinde cuentas al Consejo Econmico y Social. Est integrada por

representantes de los Estados elegidos miembros teniendo debidamente en
cuenta la distribucin geogrfica equitativa. A las reuniones anuales que convoca
la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible se le llama perodo de sesiones.
Cada perodo de sesiones cuenta con su respectivo informe, en el que se puede
hacer el seguimiento de los diversos temas correspondientes a la Agenda o
Programa 21 tratados a partir de 1993:
El primer perodo de sesiones, entre el 24 y 26 de febrero y del 14 al 25 de
junio de 1993 (ONU, 1994).
El segundo perodo de sesiones, entre el 16 y 27 de mayo de 1994 (ONU,
1994).
El tercer perodo de sesiones, entre el 11 al 28 de abril de 1995 (ONU, 1995).
El cuarto perodo de sesiones, entre el 18 de abril y 03 de mayo de 1996
(ONU,1996).
El quinto perodo de sesiones (Ro + 5), entre el 07 a 25 de abril de 1997
(ONU,1997).
XIX Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones
Unidas 23 al 27 de Junio de 1997, para el examen y evaluacin de la
aplicacin del Programa Agenda 21.
El sexto perodo de sesiones, efectuado el 22 de diciembre y entre el 20 de
abril al 01de mayo de 1998 (ONU, 1998).
El sptimo perodo de sesiones, entre el 01 de mayo y 27 de julio de 1998
(ONU, 1999).
El octavo perodo de sesiones, entre el 30 de abril de 1999 y del 24 de abril al
05 de mayo del 2000 (ONU, 2000).
El noveno perodo de sesiones, realizado el 5 de mayo del 2000 y del 16 al 27
de abril del 2001 (ONU, 2001).
El dcimo perodo de sesiones (Ro + 10), que coincide con la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2002, y comisiones preparatorias
(PreCom)
PreCom 1 : 30 abril 2 mayo 2001. New York
PreCom 2 : 28 enero 8 febrero 2002 New York
PreCom 3 : 25 marzo 7 junio 2002 New York
PreCom 4 : 27 mayo 7 junio 2002 Bali Indonesia
El dcimo primer perodo de sesiones de la CDS, llevado a cabo entre el 28
de abril y 09 de mayo del 2003.
Considerando la importancia del trabajo futuro de la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible (CDS) y habindose convenido el programa, organizacin
y mtodos, creemos oportuno mencionar algunos aspectos contenidos en el
informe sobre el XI perodo de sesiones de la CDS, que entre otros temas
seala:
Decide que la organizacin del trabajo de la Comisin sobre Desarrollo
Sostenible deber contribuir a promover la aplicacin del Programa 21, el Plan
44

para la Ulterior Ejecucin del Programa 21 y el Plan de Aplicacin de

Johannesburgo. Decide tambin que, para cumplir su mandato, el trabajo de la
Comisin se organizar en una serie de Ciclos de aplicacin bienal orientados
a la accin, los que incluirn un Perodo de sesiones de examen` y un Perodo
de sesiones de formulacin de polticas.
En los perodos de sesiones de examen de la Comisin, que se celebrarn en
abril/mayo con una duracin de dos a tres semanas en el primer ao del ciclo, se
realizar una evaluacin de los avances en la aplicacin del Programa 21, el
Plan para la Ulterior Ejecucin del Programa 21 y el Plan de Aplicacin de
Johannesburgo, centrndose en identificar las limitaciones y los obstculos en el
proceso de aplicacin en relacin con el grupo temtico de cuestiones del ciclo
correspondiente. La evaluacin realizada en los perodos de sesiones de
examen se basar en: los informes del Secretario General sobre el estado de
aplicacin, que deben reflejar los avances generales en la aplicacin del
Programa 21, el Plan para la Ulterior Ejecucin del Programa 21 y el Plan de
Aplicacin de Johannesburgo, en base a la informacin proporcionada, en
particular, en los informes de los pases y de los organismos y rganos de las
Naciones Unidas, y en la informacin recibida de las regiones y subregiones,
segn corresponda, as como de grupos importantes. Adems, los informes del
Secretario General sobre el estado de aplicacin deberan contener una resea
detallada de los avances en la aplicacin en relacin con los grupos temticos
de cuestiones seleccionados para el ciclo a todos los niveles, y reflejar los
nuevos desafos y oportunidades en relacin con la aplicacin del Programa 21.
El resultado del perodo de sesiones de examen ser un informe, con un
resumen del presidente, donde se identifiquen las limitaciones, obstculos,
posibles enfoques y mejores prcticas para la aplicacin del Programa 21, el
Plan para la Ulterior Ejecucin del Programa 21 y el Plan de Aplicacin de
Johannesburgo. En el ao de formulacin de polticas, la Comisin convocar
una reunin preparatoria intergubernamental de una semana en Nueva York, en
febrero/marzo, para debatir las opciones polticas y posibles medidas para
superar a las limitaciones y obstculos en el proceso de aplicacin identificados
durante el ao del examen. Los perodos de sesiones de formulacin de polticas
de la Comisin se celebrarn en abril/mayo del segundo ao del ciclo, y tomarn
decisiones sobre medidas y opciones polticas prcticas para agilizar la
aplicacin de los grupos temticos de cuestiones seleccionados, teniendo en
cuenta las deliberaciones de la reunin preparatoria intergubernamental, los
informes del secretario general y otros documentos pertinentes.
Dentro del trabajo multianual de la Comisin para el perodo posterior a 2003 se
seala que la revisin y la evaluacin de la ejecucin de las acciones,
compromisos y objetivos se llevarn a cabo de conformidad con las
disposiciones pertinentes del Programa 21, el Plan para la Ulterior Ejecucin del
Programa 21, el Plan de Aplicacin de Johannesburgo y las decisiones de la
Comisin. Los grupos temticos se abordarn de manera integrada teniendo en
cuenta las dimensiones econmicas, sociales y ambientales del desarrollo
sostenible. Reconociendo que todas las cuestiones identificadas en el Programa
45

21 y en el Plan de Aplicacin de Johannesburgo son importantes, el proceso

de aplicacin debera tratar todas estas cuestiones de manera igualitaria y, por
tanto, la seleccin de algunas de ellas durante un ciclo determinado no
disminuye la importancia de los compromisos asumidos en relacin con las
cuestiones que deban examinarse en ciclos posteriores. Se alienta a los pases
para que presenten de manera voluntaria informes nacionales, en particular en
el perodo de sesiones de examen de la Comisin, centrados en progresos
concretos de aplicacin, incluidos los logros, limitaciones, desafos y
oportunidades.
Igualmente a que contine la labor emprendida por los pases en el plano
nacional sobre los indicadores de desarrollo sostenible, incluida la integracin de
los aspectos de gnero, con carcter voluntario, de acuerdo con las condiciones
y prioridades nacionales. Pone de relieve que los informes a la Comisin deben
tener en cuenta las siguientes consideraciones:
reflejar el progreso general conseguido en los tres aspectos del desarrollo
sostenible, centrndose en los grupos temticos de cuestiones para el ciclo, e
incluir aportaciones de todos los niveles, segn corresponda, comprendiendo los
niveles nacional, subregional, regional y mundial.
Debe hacerse el mayor uso posible de los sistemas de informacin existentes,
que es de esperar aporten la mayor parte de la informacin necesaria.
Los informes deben centrarse en progresos concretos de la implantacin,
teniendo en cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible y su
integracin, y deben incluir el intercambio de informacin, la experiencia
adquirida, los progresos realizados y las mejores prcticas, identificando las
medidas tomadas y las limitaciones, desafos y oportunidades.
El uso eficaz de indicadores.
Los informes de cada pas deberan proporcionar informacin sobre la situacin
de las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible.
Se puso de relieve la importancia de estrategias nacionales de desarrollo
sostenible que integran cuestiones econmicas, sociales y ambientales. En la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, se convino en que todos los
pases deban aplicar dichas estrategias para el ao 2005.
El reciente dcimo segundo perodo de sesiones de la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible, realizado el 09 de mayo, y 14 a 30 de abril del 2004. El
ciclo temtico que se inicio para el ciclo de aplicacin 2004-2005 trato los
siguientes aspectos: agua; saneamiento y asentamientos humanos.
El dcimo tercer periodo de sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible se llev a cabo del 11 al 22 de abril del 2005.
El dcimo cuarto perodo de sesiones de la comisin sobre el Desarrollo
Sostenible se realiz entre el 01 al 12 de mayo del 2006.
El dcimo quinto perodo de sesiones de la comisin sobre el Desarrollo
Sostenible estaba previsto para el 26 de febrero al 02 de marzo y del 30 de
abril al 11 de mayo del 2007.
46

7. Otros foros mundiales

El desarrollo sostenible no puede enfocarse en forma aislada de las otras
declaraciones y planes de accin generados en diversos foros mundiales
promovidos por la Organizacin de las Naciones Unidas sobre todo despus de
1992. Todos ellos establecen aspectos concordantes y comunes que se vinculan
con el Programa o Agenda 21. (Ver Anexo 02)
A continuacin las ms importantes a partir de 1992 (ONU, 1998):
Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos. 5-9, Jontiem, Tailandia.
Cumbre Mundial a favor de la Infancia 29-30 Setiembre 1990. Nueva York
Octava Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. 8-25
de Febrero 1992. Cartagena Colombia.
Conferencia Mundial de Derechos Humanos. 14-15 Junio 1993. Viena Austria.
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales. 23-27 de
Mayo, Yokohama, Japn.
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, 5-13 setiembre. El
Cairo, Egipto.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social 6-12 marzo 1995. Copenhague,
Dinamarca.
Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente. 29 abril 08 de Mayo, 1995. El Cairo, Egipto.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Accin para la Igualdad, el
Desarrollo y
la Paz. 4-15 de Setiembre 1995. Beijing, China.
Novena Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. 27
de abril 11 de Mayo 1996. Midrand, Sudfrica.
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos (Hbitat II). 3-4 junio 1996 Estambul, Turqua.
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. 13-17 noviembre 1996. Roma, Italia.
Cumbre Mundial del Milenio. New York 2000.
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo. 18 al 22 de
marzo 2002.
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Madrid, Espaa, Abril
2002.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo Sudfrica.
Setiembre 2002.
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres. 18 al 22 Enero 2005.
Kobe-Hyogo. Japn.

4.5. GNESIS EN EL PERU

Lescano (2006) menciona que es de importancia para una estrategia nacional de
desarrollo sostenible conocer el proceso que ha seguido el pas a partir de 1992. En el
Per existe una escasa sensibilizacin y concientizacin de la mega tendencia del
desarrollo sostenible en los niveles de gobierno (nacional, regional y local) y en la
poblacin en general. Por tal razn, se ha credo conveniente revisar de manera
47

general las etapas ms importantes del camino que ha seguido el Per a partir de Ro
92. En el Per se presentan tres etapas con respecto al desarrollo sostenible:
1. Primera Etapa:
La Resolucin de la Asamblea General de la ONU N 228/44 del 22 de diciembre
de 1989, convoc a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD o UNCED) realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. A
partir de esa fecha los pases tenan el compromiso firme de prepararse y aportar
para la famosa Cumbre de la Tierra.
En el Per se estableci una Comisin Nacional Preparatoria para la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo. Tal Comisin elabor el
Informe Nacional, y, con la ayuda del gobierno de Canad y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), edit y public el informe (febrero de
1992). Tal documento consta de cinco captulos, en los cuales se presenta la
realidad econmica, social y ambiental del pas, sus interrelaciones, limitaciones y
potencialidades, estilos de desarrollo aplicados y la estrategia nacional a seguir a
fin de lograr un desarrollo sostenible. Entre los tcnicos estuvieron: Luis Garnica
G., Cesar Villacorta, entre otros. Es necesario reconocer la labor del Excmo. Emb.
Oswaldo de Rivero, del seor Embajador Jos Urrutia, y de los funcionarios
diplomticos como los Ministros Miguel Palomino de la Gala, Ral Salazar Coso,
entre otros.
Como referencia se presenta el Capitulo 4 de tal informe nacional, referido a la
Estrategia Nacional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable.
Introduccin
La capacidad de un pas para enfrentar los problemas ambientales est en funcin
del nivel de organizacin y de conciencia ambiental de su Estado y su sociedad. Al
respecto resulta oportuno analizar el protagonismo que ambos han desarrollado
frente a los problemas ambientales del pas.
El Estado en el Per muestra determinadas caractersticas. Se describe la crisis
estatal haciendo referencia a su sobredimensionamiento y a la falta de una accin
de carcter interdisciplinario. En este sentido, el Estado ha actuado
tradicionalmente de un modo sectorial en materia ambiental, sin embargo se vienen
dando las bases que permitiran superar este enfoque.
En los ltimos aos, en el mbito de la normatividad se aprecia un avance en
calidad y cantidad pero su vigencia esta an condicionada a una mayor efectividad
administrativa y a una ms importante conciencia ambiental en la sociedad.
Expresin de esto fue la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales (luego cambiado el 15 de octubre de 2005 a Ley General
del Ambiente- Ley 28611), y la formulacin de la Estrategia Nacional para la
Conservacin- Bases para un Desarrollo Sustentable- que plantean los grandes
objetivos, polticas, principios y programas de accin indispensables para
garantizar el desarrollo sustentable en el pas.
Por parte de la sociedad hay varios elementos que pueden ser indicadores de
cambio. Se ha producido un incremento notable de organizaciones no
gubernamentales dedicadas a
asuntos ambientales
48

El Estado dio una interesante apertura a estos grupos y ha propiciado asimismo, la

participacin de las poblaciones indgenas, depositaras de un patrimonio cultural
milenario, en actividades ambientales. Existe adems, un dilogo permanente entre
las organizaciones no gubernamentales, las poblaciones indgenas y el Estado.
Asimismo, el periodismo est incorporando con mayor intensidad la temtica
ambiental.
Por otro lado, las empresas que, si bien en su mayora perciban la conservacin
como enemiga de sus actividades econmicas, estn paulatinamente reconociendo
que conservacin y desarrollo son dos temas que perfectamente pueden
manejarse armoniosamente- Los partidos polticos tambin estn empezando a
considerar el tema seriamente, pues casi todos tienen alguna posicin sbrelos
problemas ambientales ms importantes del Per. Muchos intentan dar un manejo
serio al asunto y slo en algunos casos politizan dicha problemtica.
Esta explicacin permite advertir en qu escenario y en qu direccin se estn
moviendo los componentes sociales del pas. El Per enfrenta serias dificultades
para manejar temas que resultan de gran importancia, tales como la pobreza, la
subversin, el narcotrfico, entre otros. Sin embargo, por un problema de larga
data, el proceso de solucin y la posibilidad de concertar no ha sido an alcanzado.
La respuesta a los problemas ambientales no escapa a esta realidad. Ellos no van
a ser manejados de una manera distinta a como son conducidos los graves
problemas del pas.
Las polticas adoptadas recientemente que conducen a un replanteamiento del
tamao del Estado, del rol de ste y de la eficacia del derecho abren la posibilidad
de una perspectiva distinta frente al tema ambiental. Ello se a una a una mayor
toma de conciencia en diversos sectores de la poblacin al respecto.
Legislacin Ambiental
El Per, ha hecho avances significativos en el mbito normativo en favor de la
conservacin del medio ambiente desde la aprobacin de la Declaracin de
Estocolmo,
lo que se refleja en la ratificacin de Tratados Internacionales, en la
legislacin nacional y en la conservacin de reas naturales.
Constitucin Poltica
En la actual Constitucin Poltica, promulgada en 1979, se han incluido mandatos
constitucionales muy especficos sobre el uso sostenido de los recursos naturales,
la proteccin del medio ambiente, el desarrollo de la Amazona, el derecho a vivir
en un ambiente sano, el desarrollo integral de los grupos originarios de los Andes y
de la Amazona, principalmente.
En este sentido, el artculo 123 seala que "Todos tienen el derecho de habitar en
un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho medio ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la
contaminacin ambiental."
Del mismo modo los artculo 119 y 120 disponen que "El Estado evala y
preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional aprovechamiento..
49

.El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona, le otorga regmenes especiales

cuando as lo requiere...".
A su vez, el artculo 110 contiene implcitamente el concepto de desarrollo
sustentable al disponer que "...El Estado promueve el desarrollo econmico y
social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la
racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin
equitativa del ingreso...".
Tratados Internacionales
El Per ha aprobado y ratificado diversos Tratados y Convenios Internacionales, los
que tienen fuerza de ley en la Repblica y entre los ms importantes estn: la
Convencin para la Proteccin de la Flora y Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica (19455; el Tratado Antrtico (1959); el
Convenio Relativo a la
Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas (1960); el Convenio sobre
las marismas de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves
acuticas (1971); el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(1972); la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
(1972); la Convencin Internacional para el Control del comercio de especies
silvestres de Flora y Fauna (1973); el Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por los Buques (1973); la Convencin de Proteccin Fitosanitaria
(1975); el Tratado de Cooperacin Amaznica (1978); la Convencin Internacional
para la Regulacin de la Caza de la Ballena (1978); el Convenio para la
Conservacin y Manejo de la Vicua (1979); la Convencin sobre Proteccin de
Bienes Culturales (1979); el Convenio sobre Sustancias -Sicotrpicas (1979); la
Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos del Antrtico
(1980); el Protocolo de modificacin del convenio sobre las marismas de
importancia internacional, especialmente como habitat de aves acuticas (1982); el
Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente y la Zona Costera del Pacfico, el
Convenio de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono (1985).
Leyes
En el Per se han promulgado leyes importantes sobre recursos naturales y su
administracin adecuada, principalmente leyes de carcter general entre las que se
encuentran la Ley General de Aguas; la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; la Ley
General de Pesquera y la reciente Ley de Promocin de Inversiones en el Agro,
as como un nmero importante de leyes especficas y reglamentos. Asimismo,
mediante la Ley General de Bases para la Regionalizacin, se han definido y
delegado competencias en materias de conservacin de medio ambiente en favor
de los gobiernos regionales.
Como parte de la poltica conservacionista del actual Gobierno, en 1990 se
promulg el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, que en 2005
se cambi por la Ley General del Ambiente cuyo objetivo es establecer los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as
50

como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de

proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas (MINAM
2006)
En abril de 1991 entr en vigor el nuevo Cdigo Penal del Per que contiene la
tipificacin del delito ecolgico.
Conservacin de reas Protegidas
Desde 1961 el Per ha establecido reas naturales protegidas en forma de
Parques, Reservas y Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos y Bosques de
Proteccin sobre una superficie de ms de 5 millones de Has., que abarcan cerca
del 5% del territorio nacional.
Estrategia Nacional para la Conservacin
La gravedad de las amenazas ambientales que se ciernen sobre el pas, as como
el desarrollo de un mayor nivel de conciencia ambiental, tanto en el sector del
Estado como en la comunidad civil, ha dado lugar a una serie de iniciativas que
pretenden corregir los desequilibrios ambientales que enfrenta el Per. Dentro de
esta perspectiva, los componentes que ms destacaron fueron: la promulgacin del
Cdigo del Medio Ambiente y la formulacin de la Estrategia Nacional para la
Conservacin.
La Estrategia Nacional para la Conservacin, que se encontraba en proceso de
aprobacin, constituy el esfuerzo ms importante realizado por el Estado y por la
comunidad a fin de orientar el crecimiento econmico sostenido, fomentar la
equidad en la distribucin de la riqueza y buscar la conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales, todo ello con la finalidad de lograr el" bienestar
de la poblacin peruana. Dicha estrategia recoge y ordena una serie de
componentes que organizados articuladamente, debieran conducir a nuevos
procesos de la accin del hombre frente al entorno que armonice su existencia con
ste.
A pesar de las dificultades que puede enfrentar la Estrategia en s para alcanzar los
objetivos, existe un nivel de optimismo en que stos pueden ser alcanzados,
puesto que
la Estrategia se basa en elementos realistas y acciones concretas.
La Estrategia Nacional para la Conservacin, plantea los grandes objetivos,
polticas, principios y programas de accin indispensables para garantizar en el
mediano y largo plazo el mandato constitucional de considerar, en el proceso de
desarrollo, la adecuada utilizacin de los recursos naturales y el medio ambiente,
conjuntamente con el crecimiento econmico y la equidad.
Esta propuesta es el resultado de un trabajo conjunto realizado por representantes
del sector pblico y de organismos no gubernamentales, reunidos en la Comisin
Nacional Multisectorial ad hoc, creada mediante DS. Ns 036-89- PCM- A, la fecha,
este documento se encuentra en consulta nacional regional y local.

51

Necesidad de un nuevo estilo de Desarrollo Sustentable.

Los estilos de desarrollo imperantes en el Per desde la poca colonial, al no ser
sustentables, dieron origen a una profunda crisis social, econmica, tecnolgica y
ambiental.
Para revertir esta situacin es necesario plantear y viabilizar un nuevo estilo de
desarrollo que contemple:
a. La adecuacin de las actividades humanas a la realidad heterognea, ecolgica
y social del pas.
b. La democratizacin y la descentralizacin econmica y poltica.
c. El desarrollo de una economa ecolgicamente sustentable.
d. El desarrollo cientfico y tecnolgico adecuado a nuestra realidad y recuperacin
de conocimientos y tecnologas nativas.
e. Una visin integral que articule los aspectos sociales, econmicos, tecnolgicos,
culturales y ambientales.
Enfoque Ecosocial
Este nuevo enfoque que busca armonizar, a travs del desarrollo sustentable, la
sociedad con su naturaleza, debe tener un carcter eminentemente ecosocial.
a) En lo social las prioridades debern estar en:
La generacin de empleo.
La participacin de la mujer.
La reversin de la migracin campo-ciudad.
La pacificacin.
b) En lo econmico las prioridades debern estar en:
Disminucin de la pobreza.
Mejorar la autosuficiencia alimentaria.
Dotar de infraestructura de servicios esenciales a las zonas rurales y urbanos
marginales (energa, salud, educacin, comunicaciones, vivienda, entre
otros).
Cambio tecnolgico apropiado a nuestra realidad de escasez de capitales y
abundancia de mano de obra.}
Desarrollo industrial sobre la base de las ventajas naturales que ofrece el
territorio, utilizando en especial la biotecnologa.
c) En lo ambiental las prioridades debern estar en:
La recuperacin de recursos naturales deteriorados (suelos, agua, cuencas,
bosques, entre otros).
La conservacin de la diversidad biolgica (ecosistemas, especies y
germoplasma).
El mejoramiento de la calidad del entorno humano.
La conservacin y el mejoramiento del paisaje.
Posibles Obstculos
La eficacia de este nuevo estilo puede ser limitada por diversos obstculos como:
La persistencia de un orden econmico nacional e internacional adverso.
Un financiamiento insuficiente y descoordinado.
52

 Bases conceptuales e institucionales insuficientes.

Visin centralista y no regionalizada de la problemtica ambiental.
Deficiencia, en algunos casos ausencia, de estudios de impacto ambiental y
monitoreo de proyectos.
Descoordinacin intersectorial Informacin insuficiente.
Escasa preocupacin por la educacin y la capacitacin ambiental.
Visin cortoplacista.
Desarticulacin de la estructura de produccin y consumo con la oferta del
territorio.
Objetivos
Los objetivos del nuevo modelo de desarrollo deben incluir lo siguiente:
Promover el uso sostenido de los recursos naturales.
Revertir las tendencias de deterioro del medio ambiente y de los recursos
naturales y recuperar recursos deteriorados.
Integrar el concepto ecosocial en los programas, proyectos y actividades.
Concertar decisiones responsables en todos los niveles de la sociedad para un
entorno equilibrado, involucrando a los sectores pblicos y privados.
Fomentar la dacin de normas ambientales integrales y sencillas en su
aplicacin.
Reforzar los organismos encargados de la investigacin y evaluacin del medio
ambiente y recursos naturales, para que los informes de estas instituciones sean
tomados en cuenta para el monitoreo y control del medio ambiente y recursos
naturales.
Reforzar el desarrollo de los sistemas nacionales y regionales de reas
naturales protegidas por el Estado.
Promover una educacin ambiental que articule el desarrollo econmico-social
con el potencial del territorio.
Propuestas contenidas en la estrategia nacional para la conservacin.
El aspecto principal de la estrategia es la integracin de las variables de la
dimensin ambiental en todas las acciones de desarrollo, orientado a sustentar la
nueva dinmica de la transformacin productiva y el desarrollo social. En
consecuencia se debe asegurar que todos los agentes econmicos y polticos, al
tomar decisiones o ejecutar acciones de desarrollo, deben incluir, como elemento
inherente del mismo, las consideraciones ambientales.
Para conseguir tal propsito, el instrumento esencial de la estrategia es el
ordenamiento ambiental, que definir progresivamente la zonificacin natural del
territorio, considerando su aptitud, capacidad potencial y sus caractersticas
diferenciales. Este proceso permitir identificar las ventajas naturales comparativas,
tanto en el contexto de los requerimientos y demanda interna como en la demanda
externa, necesaria para reforzar nuestra reincorporacin en la economa
internacional.
La zonificacin ecolgica del territorio permitir la incorporacin de las ventajas
naturales en la estrategia de desarrollo productivo y social a fin de desarrollar las
53

ventajas comparativas dinmicas, es decir el desarrollo cientfico, tecnolgico e

industrial.
Esta propuesta supone:
a) Ejecutar progresivamente el reordenamiento de la ocupacin del territorio a
travs de la identificacin y asignacin de reas de especializacin y
complementariedad productiva.
b) Establecer sistemas ms equilibrados de asentamientos, priorizando ciudades
intermedias, as como la infraestructura de articulacin transversal y
longitudinal y la redistribucin de la poblacin.
Tal accin servir de base para la concertacin del Estado con la sociedad en
materia econmica (produccin y consumo), en el establecimiento de la base legal
(normas complementarias del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales, la dacin de la Ley de Participacin en la Renta por la Explotacin de los
Recursos Naturales, entre otros), en la definicin de la base institucional (Sistema
Nacional del Medio Ambiente, Comisiones Nacionales, Regionales y Locales de la
Estrategia para la Conservacin), en materia de educacin (reforma de la
educacin, promocin de la cultura y de. sus valores).
En tal sentido, en concordancia con el actual proceso de apertura y liberalizacin
de la economa, el proceso de descentralizacin, como garanta para el logro de
objetivos y metas de la conservacin, promover la participacin de la poblacin
organizada en la definicin del ordenamiento ambienta] y en las acciones de
decisin y ejecucin de la conservacin, mereciendo especial consideracin la
participacin de las poblaciones indgenas y campesinas, depositaras de
conocimientos invalorables sobre el manejo del territorio.
Otro elemento central y crtico de la estrategia y, consecuentemente, garanta y
seguro del desarrollo sustentable es la preservacin de la diversidad biolgica y los
procesos naturales esenciales que lo sustentan, poltica que tendr su expresin
concreta en la proteccin del germoplasma, la diversidad biolgica, los ecosistemas
representativos, el paisaje, el mantenimiento y regulacin del ciclo hidrolgico de la
cuencas hidrogrficas, el ciclo de los nutrientes, la recuperacin de ecosistemas
degradados, la ejecucin de los procesos de descontaminacin, la previsin y
mitigacin de desastres naturales y contingencias.
La realizacin de este diseo requiere como acciones bsicas y prioritarias, la
concentracin de esfuerzos del Estado y de la sociedad en el desarrollo tecnolgico
relacionados a nuestras ventajas naturales y que sustenten las ventajas dinmicas
(recuperacin y desarrollo de tecnologas nativas y la adecuacin de las
adquiridas), la formacin adecuada de los recursos humanos desde los niveles
iniciales de la educacin hasta los niveles, de profesionalizacin y especializacin,
dando prioridad a las ciencias y a la investigacin bsica. Para asegurar tales
propuestas se asevera indispensable la dotacin de la infraestructura necesaria.
La estrategia as concebida, tiene su expresin objetiva y se inserta en el quehacer
nacional a travs de las acciones y programas que se han formulado y debern
ejecutarse enferma integrada.
54

Al respecto, los programas y sub-programas identificados se agrupan en funcin de

su naturaleza y alcance, por su relacin con el uso y manejo de ecosistemas,
cuencas hidrogrficas, oferta productiva de base ecolgica, acciones de
emergencia, as como por su trascendencia regional e internacional, ( ver listado
de programas).
Mecanismos Centrales
a) El Ordenamiento Ambiental para el Desarrollo Sustentable. Busca la
armonizacin de la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sustentable a
travs de un apropiado ordenamiento del territorio. Este debe tomar en cuenta el
respeto a los derechos e identidad tnica y cultural de las poblaciones, y las
caractersticas diferenciadas de las ecorregiones, pisos ecolgicos, zonas de
vida, provincias biogeogrficas y los sistemas de cuencas.
b) La Participacin de la Poblacin: Promueve la participacin en las instancias
de decisin y gestin de la Estrategia Nacional, con prioridad en los mbitos
locales y regionales a travs de sus instituciones y organizaciones de base, de la
juventud y de la mujer, entre otras.
c) La Reestructuracin del Estado
Propone el diseo de un Estado eficiente y descentralizado que permita un
funcionamiento articulado en los diferentes niveles de gobierno (local, regional y
nacional), a travs de la concertacin con la sociedad civil.
d) La Descentralizacin: Persigue la efectiva delegacin de funciones,
atribuciones y recursos para la real toma de decisiones y su ejecucin en los
mbitos local y regional. En este proceso las Estrategias Locales y Regionales
de Conservacin y el Desarrollo Sustentable sern instrumentos decisivos.
e) El Sistema Nacional del Medio Ambiente: Propende al establecimiento de la
autoridad y las instituciones responsables con capacidad administrativa, tcnica
y econmica para la coordinacin e integracin intersectorial, que garanticen la
ejecucin, seguimiento y evaluacin de la Estrategia Nacional para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable.
f) El Ordenamiento Jurdico: Promueve la vigencia de una legislacin ambiental
moderna, que recoja los principios ambientales contenidos en la Constitucin y
el Cdigo del Medio Ambiente y que resulte de fcil y efectiva aplicacin. Este
tipo de legislacin constituir un elemento fundamental para la consecucin del
objetivo del desarrollo sustentable, adoptado por la Estrategia Nacional de
Conservacin, as como por los planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
g) El Financiamiento: En cumplimiento del Art. 121 de la Constitucin, la renta
que genera la explotacin de los recursos naturales, as como la cooperacin
tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento que se creen, constituyen
recursos financieros para la realizacin de la conservacin y el desarrollo
sustentable.

55

Polticas y programas a largo plazo

El nuevo modelo de desarrollo debe basarse en polticas, estrategias, programas y
actividades concretasen el largo plazo, integrando los componentes ambientales,
sociales, tecnolgicos y econmicos en los niveles de decisin nacional, regional y
local. La presente estrategia debe contar con un respaldo social que involucre a los
sectores encargados de elaborar la poltica del Gobierno, a los sectores
responsables del desarrollo (industria, comercio, sindicatos, entre otros), as como
a la poblacin en general.
Polticas
Las polticas prioritarias contenidas en la Constitucin Poltica (1979), en los
Convenios y Tratados Internacionales, en la legislacin nacional y en la posicin
internacional del Per son las siguientes:
a. Prevenir y controlar la contaminacin ambiental:
Mejorando las condiciones de salud.
Instalando sistemas de agua y alcantarillado.
b. Lograr el uso sostenible de los recursos naturales renovables:
Haciendo un uso eficiente del agua.
Promoviendo el uso y manejo racional de los recursos hidrobiolgicos.
Manejando integralmente las cuencas hidrogrficas, especialmente las de la
sierra.
Conservando los suelos e introduciendo sistemas de recuperacin y
mejoramiento.
Mejorando el manejo de las pasturas alto andinas, fomentando la crianza de
los camlidos y evitando el sobrepastoreo.
Promoviendo el desarrollo integral y sustentable de la Amazona.
Fomentando la reforestacin con funcin social, especialmente en las zonas
de mayor pobreza en la sierra.
Mejorando la produccin en las reas colonizadas e intervenidas de la selva.
c. Conservar la diversidad biolgica:
Completando el sistema nacional de reas naturales protegidas.
Realizando una gestin eficiente de las reas naturales protegidas.
Fomentando el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y de las
poblaciones indgenas.
Incentivando la conservacin del germoplasma.
Alentando el establecimiento de centros de informacin uso y documentacin
sobre la diversidad biolgica.
d. Promover la seguridad del entorno humano:
Llevando a cabo el ordenamiento del territorio, con alta prioridad en la
Amazona.
Fomentando la educacin a fin de que los pobladores tengan cabal
conocimiento de los riesgos a los que estn expuestos sus centros poblados.
Previniendo los desastres naturales, especialmente aquellos agudizados
portas actividades humanas.
56

 Fomentando la organizacin a nivel local para enfrentar amenazas

ambientales.
Alentando la paternidad responsable.
Mejorando el autoabastecimiento alimentario.
e. Fomentar la participacin de la sociedad organizada en la toma de
decisiones que tengan repercusin sobre el medio ambiente:
Fomentando la educacin, ciencia y tecnologa para el desarrollo sustentable.
Mejorando la eficacia de los organismos responsables de los recursos
naturales y del medio ambiente.
Promoviendo y normando estudios previos a cargo de las instituciones
correspondientes del sistema de ciencia y tecnologa para asegurar
resultados viables.
Incentivando la participacin ciudadana en la toma de decisiones.
Mejorando la capacidad de gestin del ambiente y de los recursos naturales
en los niveles nacional, regional y local.
f. Vigilar, prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos:
Definiendo sistemas eficaces de obtencin y manejo de la informacin
ambiental.
Estableciendo el seguimiento integrado de los factores y procesos fsicos y
biolgicos ambientales de implicancia nacional, as como su investigacin.
Llevando a cabo la evaluacin de impacto ambiental (EIA) antes de iniciar
los proyectos.
g. Revalorizar la cultura de las poblaciones indgenas y preservar su entorno:
Fomentando el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y de las
poblaciones indgenas.
Estableciendo reas de uso tradicional de recursos para las poblaciones
indgenas.
Alentando la educacin bilinge.
h. Delinear los mecanismos de conversin de deuda por naturaleza ms
convenientes para los intereses del pas.
i. Priorizar acciones medioambientales vinculadas con programas de
emergencia social.
j. Participar activamente en las reuniones internacionales sobre medio
ambiente y desarrollo.
k. Propiciar la unidad nacional a travs de la libre integracin de las diversas
culturas.
Programas y Proyectos
Para llevar a cabo las polticas planteadas se hace necesario disear programas a
mediano y largo plazo de ejecucin nacional, regional y local, a travs de proyectos
especficos.
Estos programas constituyen grandes lneas de accin, orientadas por un enfoque
integral de la problemtica medio ambiente-desarrollo y que orientarn la gestin
pblica sobre la materia, desde la planificacin hasta su ejecucin, asegurando una
coordinacin estrecha entre los diferentes niveles del Gobierno y del sector privado.
57

Ellos deben ser, por lo tanto, forzosamente integrales y considerar las variables
sociales, econmicas, tecnolgicas y ambientales.
Los programas ordenados segn su impacto ecosocial son los siguientes:
1. PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE
Subprograma de Educacin Formal.
Subprograma de Educacin No Escolarizada.
Subprograma de Formacin Cientfica y Tecnolgica.
2. PROGRAMA NACIONAL DE EXPORTACIN DE BASE ECOLGICA
Subprograma de Exportacin Agroindustrial de Base Ecolgica.
Subprograma de Exportacin de Flora y Fauna Permitida de reas Manejadas.
Subprograma de Turismo Ecolgico, Cientfico, de Aventura y de Recreacin.
Subprograma de Informacin para la Colocacin de Productos con Ventajas
Naturales Comparativas.
3. PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN Y USO SOSTENIDO DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
Subprograma de Preservacin y Conservacin de la Diversidad biolgica.
Subprograma de Aprovechamiento Sostenido de la Diversidad biolgica.
4. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE
DE ECOSISTEMAS Y CUENCAS HIDROGRFICAS
Subprograma de Desarrollo de la Amazona.
Subprograma de Manejo de Humedales, Pastos Alto andinos y Desarrollo
Integral de Camlidos.
Subprograma de Manejo y Vigilancia de Glaciares y Lagunas Altoandinas.
Subprograma de Manejo de Ecosistemas de la Costa Peruana.
Subprograma de Manejo del Ecosistema y de Recursos Hidrobiolgicos
Marinos.
Subprograma de Manejo de Recursos Hidrobiolgicos continentales.
Subprograma de Lucha Contra la Desertificado.
Subprograma de Planificacin y Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas y
Microregiones.
Subprograma de Agricultura Ecolgica, de Control Integral de Plagas y
Agroqumicos.
Subprograma de Desarrollo Rural Andino y de Recuperacin de Andenes e
Infraestructura de Pequeas Irrigaciones.
5. PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
Subprograma de Saneamiento Bsico, Disposicin y Tratamiento de Residuos
y Desechos.
Subprograma de Descontaminacin y Recuperacin de Ecosistemas.
Subprograma de Entorno Ecolgico de Ciudades.
58

6. PROGRAMA NACIONAL DE REGISTRO Y PATENTES REFERIDOS AL

PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL.
Subprograma de Legislacin y Normatividad.
Subprograma de Registro y Patentes.
7. PROGRAMA NACIONAL DE EVALUACIN Y VIGILANCIA DE LOS
RECURSOS NATURALES Y LAS CONDICIONES AMBIENTALES.
Subprograma de Evaluacin y Vigilancia del Potencial y Uso de los Recursos
Naturales Renovables.
Subprograma de Evaluacin Y Vigilancia del Potencial y Uso de los Recursos
Naturales Mineros e Hidrocarburos.
Subprograma de Hidrologa y Meteorologa.
Subprograma de Investigacin sobre Contaminacin por Actividades
Antrpicas.
8. PROGRAMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGAS LIMPIAS
Subprograma de Difusin, Adaptacin y Desarrollo de Tecnologas Limpias.
Subprograma de Normalizacin de Desarrollos Tecnolgicos.
9. PROGRAMA NACIONAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Subprograma de la Comisin Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo.
Subprograma de la Comisin Nacional y Comisiones Regionales y Locales de
la Estrategia Nacional para la Conservacin.
10. PROGRAMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Subprograma de Zonificacin Ecolgica, Econmica y Social.
Subprograma de Organizacin del Territorio.
11. PROGRAMAS GLOBALES DE PROYECCIN INTERNACIONAL
Subprograma de Investigacin Antartica.
Subprograma de Manejo de Ecosistemas internacionales Compartidos.
12. PROGRAMA NACIONAL USO Y CONSERVACIN DE ENERGA
Subprograma de Ahorro y Eficiencia de Energa.
Subprograma de Energa No Convencional.
13. PROGRAMA
NACIONAL
DE
COMUNIDADES
CAMPESINAS
POBLACIONES NATIVAS.
Subprograma de Recuperacin y Desarrollo de Tecnologas Nativas.
Subprograma de Familias y Grupos Etnolingsticos.
14. PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTES
ADECUADAS AL MEDIO AMBIENTE
Subprograma de Transportes no Convencionales,
Subprograma de Investigacin de Transportes.

COMUNICACIONES

59

15. PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y REHABILITACIN

AMBIENTAL
Subprograma Fenmeno de "El Nio".
Subprograma de Sequas, Inundaciones y Huaycos.
Subprograma Sismotectnico y Vulcanismos.
Subprograma de Prevencin, Vigilancia y Mitigacin de Desastres Naturales.
Subprograma de Rehabilitacin Ambiental.
16. PROGRAMA NACIONAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL
Subprograma de Desarrollo de Legislacin de Proteccin de la Diversidad
Biolgica.
Subprograma de Tratados y Convenios Internacionales.
17. PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PUBLICO
RELACIONADO CON EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES
Subprograma de Fortalecimiento de Instituciones de Formacin Ambiental.
Subprograma del Establecimiento del Sistema Nacional del Ambiente.
Subprograma del Sistema de Vigilancia y Previsin de la Contaminacin
Ambiental.
18. PROGRAMA NACIONAL ESPECIAL DE ALCANCE GENERAL
Subprograma de Emergencia Social.
Subprograma de Conversin de Deuda Externa por Naturaleza.
Subprograma de Participacin del Per en Asuntos y Negociaciones
Internacionales Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
EL AMBIENTE COMO UNA DE LAS HERRAMIENTAS DE NEGOCIACIN MAS
IMPORTANTES QUE HA TENIDO EL PER DURANTE SU HISTORIA.
Dentro de este Contexto, en el Per ha surgido en los ltimos aos una corriente
de opinin en favor de la proteccin del ambiente y su vinculacin con la temtica
del desarrollo.
Asimismo, es importante subraya que la actual poltica exterior del Per prioriza los
temas de ambiente y del desarrollo. Este hecho se basa en dos elementos que
poseemos y que nos otorgan una importante capacidad de negociacin.
En primer lugar, somos poseedores de una rica diversidad biolgica, la misma que
es an poco conocida. La diversidad biolgica es el conjunto de componentes
conformados por el hombre y todas las especies de flora y fauna, conocidas y no
conocidas, propias de variados ecosistemas. La interrelacin que existe entre estos
es lo que es definitiva posibilidad la vida en el planeta. En todo ello, el aspecto
gentico es fundamental porque de l depende la vida. Como se sabe, Amrica
Latina es el continente con mayor diversidad biolgica del planeta, en el cual el
Per es un pas privilegiado pues posee determinadas caractersticas que dan
origen a una megadiversidad extraordinaria.
60

En segundo lugar, el Per tiene un mar adyacente y un dominio martimo inmenso

y rico lo que es de primordial importancia en cuanto regulador fundamental del
ambiente regional y mundial, puesto que Junto con los bosques tropicales que
alberga nuestra Amazona, funciona como un significativo sumidero de dixido de
carbono.
EL AMBIENTE COMO UN EJE DE POLTICA EXTERIOR
Desde el inicio del actual proceso, cabe resaltar la participacin peruana en la
redaccin de la Resolucin 228/44, de diciembre de 1989, de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, que convoca a la CNUMAD y en la aprobacin del Plan de
Accin Ambiental de Amrica Latina y el Caribe en la VII Reunin de Ministros de
Ambiente de la regin, realizada en Trinidad y Tobago en octubre de 1990, as
como en las mltiples reuniones preparatorias regionales y subregionales con
miras a Brasil 92. En ese sentido, es del caso sealar que el Per viene teniendo
una activa participacin en las reuniones preparatorias de la CNUMAD, habiendo
obtenido una sus vicepresidencias y vcepresidencia del Grupo de Trabajo III del
Comit Preparatorio que se encarga de los asuntos institucionales. Del mismo
modo, ha obtenido una de las vicepresidencias del comit negociador de un
convenio marco sobre cambios climticos, lo que distinguen an ms su
participacin.
PARTICIPACION DEL PER EN REUNIONES PREPARATORIAS DE LA
CNUMAD
Reunin Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe.
Como antecedente a la posicin latinoamericana y caribea, cabe manifestar que
desde 1982 existe un mecanismo de dilogo regional para asuntos ambientales, a
travs de las reuniones anuales de autoridades nacionales de ambiente, por lo que
se puede decir que la regin ya tiene planteamientos consolidados al respecto, que
se refleja en el citado Plan de Accin Ambiental de Amrica Latina y el Caribe.
En este Contexto, del 4 al 7 de marzo de 1991, se realiz en la ciudad de Mxico,
una reunin regional a nivel ministerial, preparatoria a la CNUMAD. Dicha reunin
concluy con la adaptacin de la Plataforma de Tlatelolco. en la que se fija una
primera posicin regional frente a fa CNUMAD 92. En el citado documento se lleg
a un gran consenso sobre los siguientes temas:
- Se firm que la "dcada perdida" de los 80 ha tenido consecuencias negativas en
los ecosistemas de la regin .
- Se resalt la contribucin que puede aportar la regin en la proteccin y el
mejoramiento del ambiente, dado su potencial de recursos.
- Se sealo el vnculo indesligable entre desarrollo y ambiente y que ninguna de las
dos dimensiones pueden ser abordadas de manera independiente.
- Se rechazaron condicionalidades ambientales y econmicas forneas como parte
de un estrategia de desarrollo sustentable.
- Se expres la conviccin que la CNUMAD representa una oportunidad nica para
llegar a acuerdos concretos que garanticen la transferencia de tecnologas limpias
y de recursos (punto 13). En este sentido, cabe sealar que el Per espera que la
61

CNUMAD no desemboque solamente en Declaraciones y Recomendaciones, como

en el caso de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano.
- Se hizo nfasis en el combate a la pobreza crtica, principal factor de degradacin
ambiental en la regin, que exige cambios sustantivos en las polticas econmicas
y sociales.
- Se relev la importancia de las culturas locales que han sido dejadas de lado por
los estilos de desarrollo que han imperado en la regin.
- Se seal la necesidad de prohibir y no solo regular, la exportacin a los pases
en desarrollo de sustancias txicas.
Reunin del Grupo Andino:
A diferencia de lo que sucede a nivel de Amrica Latina, en el marco de la
subregin andina, recin en 1991 se lleg a concretar una reunin de autoridades
ambientales de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena, la misma que tuvo
sustantivos logros gracias a que cada pas tena significativos avances en sus
polticas ambientales.
Por todo ello, se puede afirmar que nuestra subregin comienza a tener una
posicin consolidada respecto a la temtica ambiental. Como hecho importante se
puede sealar que en las declaraciones finales de las ltimas sesiones del Consejo
Presidencial Andino, se dedican sendos prrafos a la cuestin ambiental y al
desarrollo, especialmente con miras a la Conferencia de Brasil. En tal sentido, las
Actas de Galpagos, La Paz y Caracas, suscritas por los Presidentes andinos,
solicitaron a la JUNAC convocar a una reunin de autoridades nacionales
ambientales.
Respondiendo a dicho mandato, la primera reunin de autoridades nacionales del
ambiente de la subregin andina se realiz en la ciudad de Caracas, Venezuela del
1 al 3 de agosto de 1991. Fue convocada por la Junta de Cartagena con el objeto
de establecer mecanismo de dilogo u consulta sobre la problemtica ambiental
subregional y para definir y consolidar acuerdos en el tratamiento conjunto sobre el
ambiente y los recursos naturales. Los temas tratados en esta importante reunin
estuvieron referidos a integracin subregional, desarrollo econmico y ambiente;
posicin conjunta de los pases andinos frente ala Conferencia de Brasil, y a
lineamientos para la formulacin de un plan ambiental andino.
Los asuntos fundamentales establecidos en esta reunin, que habra que resaltar,
son los siguientes:
- La regin andina presenta los ndices ms altos del mundo en concentracin de
diversidad biolgicas por unidad de superficie.
- La mayor riqueza y diversidad que poseen los ecosistemas Andino-Amaznicos
frente a los ecosistemas Amaznicos.
- La riqueza cultural de la regin Andina, representada tanto por las civilizaciones
indgenas actuales como por los remanentes arqueolgicos y la domesticacin de
numerosas especies de flora y fauna.
- La relacin hombre naturaleza en los Andes, como propuesta original de
desarrollo que contradice el paradigma de la manifestacin y homogenizacin.
62

- La responsabilidad de los pases andinos en la conservacin y uso sustentable de

la Cuenca Amaznica, especialmente en lo que respecta a los medios y altos de la
misma.
- La necesidad de generar una nueva tica y conciencia wazzu ambiental, para lo
cual se requiere la tarea sistemtica de la educacin formal e informal.
Reunin del Tratado de Cooperacin Amaznica.
Los pases miembros de este mecanismo le han dado cada vez ms importancia al
tema del ambiente y a la Conferencia de Brasil. En este sentido, se puede decir
que ya existe una posicin relativamente consolidada, como lo demuestra tanto la
Declaracin de la Amazona emitida al concluir el Encuentro de Jefes de Estado de
los miembros del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), en mayo de 1989,
como la creacin posterior de la Comisin Especial sobre Ambiente de la Amazona
(CEMAA).
Lescano (2006) tambin seala que la CEMAA ha celebrado reuniones ordinarias.
En este contexto, se llev a cabo a inicios del ao 1992, en Manaos, Brasil, una
reunin de los Presidentes amaznicos, a fin de fijar un posicin conjunta frente a
la CNUMAD. Como preparativo a dicha reunin, el 15 y 16 de octubre de 1991, se
celebr en la ciudad de Quito, Ecuador, una reunin tcnica con el fin de preparar
un borrador del documento que se program firmar en la reunin sealada con
anterioridad.
En la reunin de Quito se acord el marco general del documento y los principales
temas que debera tocar estos son:
- Concepto de desarrollo sustentable como tema articulador de todos los restantes.
- Principio de soberana.
- Diversidad biolgica y biotecnologa como un binomio inseparable.
- Responsabilidades en la degradacin ambiental.
- Participacin de la Amazona en la solucin de los problemas globales
Ambientales y
en el mantenimiento del equilibrio ecolgico planetario.
- Poblaciones indgenas.
- Asentamientos humanos.
- Fortalecimiento institucional.
El conjunto de estos grandes lineamientos constituyen un aporte de Amrica Latina
al debate internacional y al tratamiento de los problemas ambientales. La Regin
ha cumplido con disearse un plan regional y est asumiendo un rol activo en la
bsqueda de consensos frente a los grandes problemas ambientales mundiales
que sern tratados en la Conferencia de Brasil. A su vez, el Per, que ha
participado en todas las reuniones antes sealadas, tiene una posicin particular
frente a dicha conferencia, la misma que se enmarca dentro de los Planteamientos
de la Regin.

63

AGENDA DE LA CNUMAD
Se esper que en la Conferencia de Brasil se firmaran dos Convenciones
Internacionales, una sobre cambios climticos y otra sobre diversidad biolgica.
Ambas Convenciones se estn negociando de manera independiente entre s y del
Comit Preparatorio a ECO 92.
El convenio marco sobre cambios climticos busca regular la emisin de los gases
que provocan el efecto invernadero. Principalmente del dixido de carbono (C02).
La posicin del Per, como la del resto de pases en desarrollo, parte de la
constatacin que la acentuacin del efecto invernadero por accin humana es
responsabilidad principal de los pases desarrollados, que han basado su
industrializacin en el uso de combustibles fsiles.
Por lo tanto, el Per coincide en que se debe frenar la emisin de gases de efecto
invernadero, pero de modo diferenciado, en proporcin a la responsabilidad actual
e histrica de cada pas en los cambios climticos. En ese sentido, dado que
nuestro pas ha contribuido infinitamente a acentuar el efecto invernadero, tendra
un techo durante algunos aos para seguir usando combustibles fsiles, mientras
nuestro sistema de produccin se adapta a las nuevas necesidades ambientales.
Sin embargo, esto no ser posible sin la transferencia de tecnologas limpias (no
contaminantes) en trminos concesionales hacia nuestros pases. Ello, adems,
ser una muestra palpable del inters que tienen los pases desarrollados en la
problemtica ambiental.
En cuanto a la Convencin sobre diversidad biolgica, esta busca proteger todas
las especies de vida conocidas y no conocidas por el hombre. Hasta el momento,
los pases desarrollados han usufructuado de nuestra diversidad biolgica en la
industria farmacutica, de cosmticos, de alimentos y otras, pero los beneficios no
han revertido hacia nuestros pases. Por tanto, es de esperar la bsqueda de
mecanismos que reviertan en beneficio para los pases que poseemos esa
diversidad.
Las negociaciones de esta convencin son duras y difciles, debido a que la
posicin de los pases desarrollados vela por sus propios intereses al pretender
tener un libre acceso a nuestra diversidad, sin estar dispuestos, y que nosotros
necesitamos.
La Cancillera del Per viene sosteniendo, desde la Declaracin de Estocolmo
sobre Medio Humano de 1972, el derecho soberano de usar sus propios recursos,
sin injerencias de ningn tipo.
En este texto de respeto a la soberana nacional, el Per est dispuesto a compartir
su patrimonio gentico con los pases desarrollados, siempre y cuando tenga
acceso a la biotecnologa y al uso equitativo de la misma. Estos criterios son los
que enmarcan las negociaciones del Per en dicho convenio.
Asimismo, punto importante en esta negociacin es la obtencin de fondos para
financiar la proteccin de la diversidad biolgica y propiciar la investigacin
biotecnolgica. En realidad en el fondo de este problema estn intereses
mercantiles de algunas transnacionales apoyadas por sus Gobiernos de origen. De
no acelerarse el proceso de negociacin existe la posibilidad que no se llegue a Ro
con el Convenio terminado.
64

El nivel de los tres perodos de sesiones del Comit Preparatorio de la Conferencia

de Brasil se estn negociando, entre otros asuntos, dos documentos que tambin
se presentaron en Ro. Lescano (2006) se refiere a la Carta de la Tierra y a la
Agenda 21. El Per ha presentado en los citados comits preparatorios su posicin
respecto de estos dos importantes documentos.
Para nuestro pas la Carta de la Tierra debera ser un documento de la misma
categora que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esto significa
que debera ser aprobada por la Conferencia de Ro y luego por la Asamblea
General de las Naciones Unidas. De esta manera, la Carta emanara del rgano
ms representativo de la Comunidad internacional y, como la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, servira como patrn comn para todos los pueblos,
naciones y Estados en comportamiento frente al ambiente y al desarrollo.
Adems, el Per ha planteado en el tercer perodo sesiones del Comit
Preparatorio que la Carta de la Tierra debe ser redactada en un estilo claro, directo,
de suerte que sea comprendida por todos nuestros pueblos y, en particular por la
juventud. Este documento debera contener en articulado, las siguientes secciones:
Prembulo; propsito artculos con principios, derechos y obligaciones general
artculos con principios, derechos y obligaciones especficas; artculos operativos, y
artculos disposiciones finales.
En cuanto a la Agenda 21, este es un documento que engloba ms de 150 planes
de accin que han hecho suyos anteriores conferencias de Naciones Unidas, con
algunos matices diferentes, dado la complejidad y gravedad de los problemas
ambientales actuales.
De este modo, la Agenda 21 est concebida como un marco en el que se
inscribirn las decisiones que ha de tomar la Conferencia sobre nmero
considerable de acciones recomendadas, relacionadas a los diversos asuntos que
tratar Conferencia.
El Per hizo significativos aportes al proyecto de la Agenda 21, en los temas de
sus inters, como son ejemplo:
- La introduccin a la discusin del tema de las montaas como ecosistemas
frgiles.
- Demostrar una vez ms la vinculacin del tema de la diversidad biolgica con el
de la biotecnologa.
- Presentacin de un proyecto. Junto con Colombia, de un programa de gestin y
transferencia de biotecnologa cuyo objetivo es disear e instrumentar mecanismos
para la generacin, la transferencia, uso y aprovechamiento de las mismas en los
pases en desarrollo.
- Copatrocinio de un documento sobre conservacin y ordenamiento de recursos
vivos en alta mar.
Por ltimo, el Per ha planteado en numerosas oportunidades que los planes de
accin contenidos en la citada agenda y en otras decisiones de la Conferencia de
Brasil sern letra muerta si no van acompaados de una transferencia neta de
recursos financieros y de tecnologas limpias por parte de los pases responsables
de la degradacin del planeta. Es igualmente necesario que todas las instituciones
65

de la Naciones Unidas integren la temtica ambiental dentro de su mbito de

competencia y especialmente reforzar al programa de la Naciones Unidas para el
Ambiente.
En conclusin, el Per no quiere que se repita la experiencia de la Conferencia de
Estocolmo sobre el Medio Humano, la cual no desemboc en ningn tipo de
medida de cumplimiento obligatorio para los Estados Participantes, lo que en parte
explica que 20 aos despus estemos a punto de celebrar una reunin como la de
Ro.
Al remitirse al captulo 4 del informe, Lescano (2006) observa que contiene la
propuesta de una estrategia nacional para la conservacin y el desarrollo
sostenible. Presenta aspectos relacionados a la legislacin ambiental, la estrategia
nacional para la conservacin (necesidad de un nuevo estilo de desarrollo
sostenible; enfoque ecosocial; posibles obstculos; objetivos; propuestas
contenidas en la estrategia nacional para la conservacin; mecanismos centrales:
el ordenamiento ambiental para el desarrollo sostenible; la participacin de la
poblacin; la reestructuracin del Estado; la descentralizacin; el sistema nacional
del ambiente; el ordenamiento jurdico; el financiamiento),
las polticas y
programas a largo plazo (las polticas prioritarias contenidas en la Constitucin
Poltica de 1979, en los Convenios y Tratados Internacionales, en la legislacin
nacional y en la posicin internacional del Per fueron: prevenir y controlar la
contaminacin; conservar la diversidad biolgica; promover la seguridad del
entorno humano; fomentar la participacin de la sociedad organizada en la toma de
decisiones que tengan repercusin sobre el ambiente; vigilar, prevenir y mitigar los
impactos ambientales negativos; revalorizar la cultura de las poblaciones indgenas
y preservar su entorno; delinear los mecanismos de conversin de deuda por
naturaleza ms convenientes para los intereses del pas; priorizar acciones
ambientales vinculadas con programas de emergencia social; participar
activamente en las reuniones internacionales sobre ambiente y desarrollo y
propiciar la unidad nacional a travs de la libre integracin de las diversas culturas).
Se presentaron, adems, programas que constituyen grandes lneas de accin,
orientadas por un enfoque integral de la problemtica ambiental-desarrollo. Los
programas fueron ordenados segn su impacto ecosocial. Estos son Programas
Nacionales en temas de: educacin para el desarrollo sostenible; exportacin de
base ecolgica; conservacin y uso sostenido de la diversidad biolgica; desarrollo
integral y sostenible de ecosistemas y cuencas hidrogrficas; saneamiento
ambiental; registro y patentes referidos al patrimonio cultural y natural; evaluacin y
vigilancia de los recursos naturales y las condiciones ambientales; ciencia y
tecnologas limpias; participacin de la poblacin; ordenamiento ambiental;
proyeccin internacional; uso y conservacin de energa; comunidades campesinas
y poblaciones nativas; transporte y comunicaciones adecuadas al ambiente;
prevencin y rehabilitacin ambiental; legislacin ambiental; fortalecimiento del
66

sector pblico relacionado con el ambiente y los recursos naturales, y programa

nacional especial de alcance general.
As mismo, se sealaron las expectativas del Per frente a la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo. Hasta aqu la brillante
conferencia del Embajador Kostritsky.
La Universidad Nacional Agraria de La Molina en 1993 (mayo-junio) realiz el I
Seminario Ambiente y Desarrollo Sostenible. La Escuela de Postgrado y la
Fundacin para el Desarrollo Ecolgicamente Sostenible fueron los organizadores.
La comisin estuvo integrada por los ingenieros Luis Maezono Yamashita, Gustavo
Ibarra Imata, Gladys Carrin Carrera, Pedro Ramos Matas, ngel Rosales Rivera,
Jorge Lescano Sandoval, entre otros. El Ing. Jos Dance Caballero, Rector de la
UNALM, apoy la brillante iniciativa.
La delegacin que particip en la famosa Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro,
Brasil 1992) fue numerosa. Segn el directorio Quin es Quin, en la Cumbre de la
Tierra de 1992 se encuentran cerca de 124 peruanos registrados como
participantes, entre ellos 5 de gobierno, 27 de ONGs, 16 de prensa, 13 de diversas
organizaciones, 63 del Foro Global y 1 parlamentario. Cabe recordar aqu a Luis
Garnica, Martha Meier Miro-Quesada, Cesar Villacorta, Antonio Andaluz, Jorge
Caillaux, Luz urea Senz, Manuel Pulgar Vidal, entre otros compatriotas, y
destacar la presencia del ilustre, ya fallecido Senador de la Repblica, Manuel
Ulloa Elas.
2. Segunda Etapa
En 1997, al conmemorarse los cinco aos despus de la Cumbre Ro, se inicia el
proceso Ro + 5, que consista en la evaluacin quinquenal de la aplicacin o
ejecucin de la Agenda o Programa 21. Se lleva a cabo XIX el Perodo
Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General para el Examen y la
Evaluacin de la Aplicacin del Programa o Agenda 21 entre el 23 al 27 de junio;
previo a ello se tuvo las reuniones del Quinto Perodo de Sesiones de la CDS entre
el 7 y 25 de abril de 1997. En el Perodo Extraordinario de Sesiones, se evalu en
qu medida han respondido los pases, las organizaciones internacionales y la
sociedad civil al reto de la Cumbre de la Tierra.
En la Cumbre de la Tierra + 5, los Jefes de Estado y autoridades gubernamentales,
en consultas de base amplia en todos los planos, desde el local hasta el
internacional, deban determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la
aplicacin de los acuerdos concertados en la Cumbre de la Tierra.
En el Per, gracias a la iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual a
travs de la Direccin General de Poltica Multilateral a cargo del Emb. Jorge
Valdez, y especialmente de la Direccin de Asuntos Especializados a cargo de la
entonces Ministra y hoy Excma. Embajadora Marcela Lpez de Ruiz, se puso en
marcha un grupo de trabajo en el que participaron entre 40 a 50 representantes de
diversas instituciones pblicas. La finalidad era elaborar la posicin nacional en el
marco de la Asamblea General Extraordinaria de las Naciones Unidas, as como
evaluar los logros y dificultades de la aplicacin de la Agenda Programa 21. Los
67

resultados fueron recepcionados por el CONAM, quin apareca como punto focal
ante la CDS (ONU, 1997) a fin de culminar el documento final (Resea de Per)
sobre aplicacin del Programa 21: Examen de los adelantos realizados desde la
CNUMAD o UNCED, 1992, de acuerdo a la estructura del Departamento de
Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible, Divisin de Desarrollo Sostenible
de la ONU. Lamentablemente, a pesar de los esfuerzos de la Cancillera el Per no
present su resea. Ver: www.un.org/dpcsd/earthsummit.
Entre las entidades responsables de actualizar datos del Per sobre el desarrollo
sostenible para la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y
que cumplieron a cabalidad con ello (segn el Of. RE (DGM-MAM) N 2-6-BB/13
del 14 de febrero de 1997), fueron:
Grupo 1, Dimensiones Sociales y Econmicas: Arariwa; Cmara Nacional Forestal;
CONAM; Desco; Foro Ecolgico; IMARPE; INEDE; Ministerio de Agricultura;
Ministerio de la Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano; Polica Ecolgica;
Ministerio de la Presidencia; Ministerio de Salud; Red Ambiental Peruana y la
Universidad Nacional de Ingeniera.
Grupo 2, Conservacin y Gestin de los Recursos para el Desarrollo: Cmara
Nacional Forestal; Concytec; Foro Ecolgico; Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana; IMARPE; INADE; INIA; Ministerio de Agricultura; Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano; Polica Ecolgica; MITINCI;
Ministerio de Pesquera; Ministerio de la Presidencia; Ministerio de Salud; Ministerio
de Defensa; Pro Naturaleza; Universidad Nacional Agraria; Universidad Nacional
de Ingeniera; Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Universidad Nacional
Federico Villarreal; Red Ambiental Peruana, y la Direccin de Asuntos Martimos.
Grupo 3, Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales: Cmara Nacional
Forestal; Concytec; Desco; Foro Ecolgico; Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Promocin de la Mujer y
del Desarrollo Humano; Polica Ecolgica; MITINCI; Ministerio de Pesquera;
Ministerio de Salud; Ministerio de Defensa; Pro Naturaleza; Red Ambiental
Peruana; Pro Terra; Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
Grupo 4, Medios de Ejecucin: Cmara Nacional Forestal; Foro Ecolgico;
Indecopi; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Agricultura; Ministerio de
Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano; Polica Ecolgica; Ministerio de
Justicia; Ministerio de Pesquera; Ministerio de Salud; Ministerio de Defensa; Pro
Fonanpe; Pro Terra; Red Ambiental; Sociedad Peruana de Derecho Ambiental;
Universidad Nacional Agraria; Universidad Nacional de Ingeniera; Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, y la Universidad Nacional Federico Villarreal.
Con apoyo del Gobierno del Reino de los Pases Bajos, el Ministerio de Relaciones
Exteriores asumi el papel de elaborar y publicar la obra experiencias exitosas
peruanas para el desarrollo sostenible: Hacia la Agenda 21. Esta obra pretende dar
a conocer, a la comunidad nacional e internacional los avances que el Per haba
68

alcanzado en el difcil camino de incluir la variable ambiental en los procesos de

toma de decisiones en los sectores pblico y privado, y la aplicacin del concepto
de desarrollo sostenible. La obra fue presentada el 27 de noviembre de 1998, y los
responsables de la publicacin fueron la hoy embajadora Marcela Lpez de Ruiz; el
Ministro Luis Espinosa Oyola; el Segundo Secretario en el Servicio Diplomtico,
Gustavo Bonelli Vsquez; la Dra. Roxana Braschi del Ministerio de Promocin de la
Mujer y del Desarrollo Humano; el Ing. Luis Garnica Gonzles, asesor del INRENA;
el Ing. Jorge Lescano Sandoval de la Facultad de Ingeniera Geogrfica y
Ambiental de la Universidad Nacional Federico Villarreal; siendo el autor de las
vietas Gonzalo Ferrer Tenicela, alumno de la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas.
A esta importante reunin del Quinto Perodo de Sesiones de la CDS asistieron: el
Excmo Embajador Fernando Guilln y la hoy Embajadora. Marcela Lpez de Ruiz;
los funcionarios diplomticos Eduardo Prez del Solar, Ana Pea, Italo Acha y
Maritza Rodrguez, y por la sociedad civil Alexandra Cluger y Jorge Lescano
Sandoval.
En tanto, al XIX Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, acudieron: el Vicepresidente de la Repblica Alejandro
Mrquez; el Emb. Fernando Guilln; el Emb. Hugo Palma; la Emb. Marcela Lpez
de Ruiz; los diplomticos Italo Acha, Eduardo Prez del Solar, Ana Pea, Maritza
Rodrguez, y los ciudadanos Luis Garnica Gonzles, Jorge Lescano Sandoval, Ana
Gonzles y Eduardo Gmez-Cornejo Belgrano. Asisti, en calidad de Presidente
del AMPE y Alcalde de la ciudad de Cajamarca como invitado oficial al segmento
de autoridades locales, el actual congresista de la Repblica Luis Guerrero. Cabe
destacar que la hoy Embajadora Marcela Lpez gener el prrafo 106 del Plan
para la ulterior ejecucin del Programa 21 (1997).
Simultneamente, en esta segunda etapa se han realizado otros esfuerzos en
temas vinculados a la Agenda o Programa 21, como la Convencin de Diversidad
Biolgica, la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa,
entre otros, a cargo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Es necesario reconocer la labor del Per en cuanto a su participacin en el
encuentro de Tarapoto, realizado en febrero de 1995, en el Taller Regional para
definir los criterios e indicadores de sostenibilidad del bosque Amaznico en
Tarapoto, Per. El encuentro de Tarapoto se inici por los pases de la cuenca
Amaznica, como parte del Tratado de Cooperacin Amaznica. Estos pases
decidieron formular y recomendar, a sus respectivos gobiernos, la adopcin de la
Proposicin de Tarapoto sobre C&I para la Sostenibilidad del Bosque Amaznico.
Se debe destacar la labor del Econ. Cesar Villacorta y otros distinguidos peruanos
que trabajaron intensamente el tema.
El Eco Dilogo de 1999, promovido por el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), Compromisos para el Desarrollo Sostenible, realizado en octubre de
1999, constituy una importante iniciativa para el desarrollo sostenible en el Per.
Es importante subrayar la destacada labor de Gonzalo Galds, Pal Remy,
Mariano Castro Snchez Moreno, Patricia Iturregui, entre otros.
69

En un notable esfuerzo de difusin, la Pontificia Universidad Catlica del Per

(PUCP), a travs del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), public la Agenda o
Programa 21, convirtindose en una herramienta importante para el desarrollo
sostenible en el Per. Un reconocimiento especial al Dr. Pierre Foy Valencia y a la
Dra. Nicole Bernex de Falen por tal iniciativa
3. Tercera Etapa
A travs de la Resolucin 55/199 de diciembre del 2000, la Asamblea General de
las Naciones Unidas decidi convocar a los dirigentes del mundo a una cumbre
para revitalizar el compromiso mundial con el desarrollo sostenible, convenido hace
diez aos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD o UNCED). A tal Cumbre se la llam La Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible, y se celebr en Johannesburgo, Sudfrica, entre el
26 de agosto al 04 de setiembre del 2002. Su objetivo general fue revitalizar, al
ms alto nivel poltico, el compromiso mundial con el desarrollo sostenible, la
asociacin Norte-Sur y la aceleracin de la ejecucin del Programa 21, que es el
proyecto de plan de accin aprobado en Ro. Los objetivos concretos fueron:
evaluar los progresos alcanzados en la ejecucin del Programa 21; determinar los
principales logros, los obstculos con que se tropieza y las experiencias adquiridas;
hacer frente a los nuevos problemas y oportunidades que han surgido desde la
celebracin de la CNUMAD, y que afectan a las medidas del desarrollo sostenible;
proponer las medidas concretas que se han de aplicar, las necesidades
institucionales y financieras y las fuentes de ese apoyo; procurar medios de
fortalecer el marco institucional para la realizacin del desarrollo sostenible. El
Dcimo Perodo de Sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, se constituy en el Comit Preparatorio de la Cumbre. Las
reuniones del Comit
Preparatorio (PreComs) fueron:
PreCom 1: 30 de abril 2 de mayo del 2001, en Nueva York
PreCom 2: 28 de enero 8 de febrero del 2002, en Nueva York
PreCom 3: 25 de marzo 7 de junio del 2002, en Nueva York
PreCom 4: 27 de mayo 7 de junio del 2002, en Bali, Indonesia.
A partir del 2001, una serie de consultas nacionales, as como de reuniones
preparatorias regionales y subregionales en todo el mundo, evaluaron los desafos
y las oportunidades fundamentales que se presentaban en relacin con el
desarrollo sostenible, y se detectaron las prioridades, iniciativas y compromisos que
seran necesarios para progresar en los prximos aos.
El Per asumi el reto y constituy un grupo de trabajo sustancialmente para
elaborar lo que al inici se llam Informe Per: Ro + 10 . La realizacin de
talleres y de reuniones permanentes, dio sus frutos en abril del 2002, al concluir el
documento Informe Per.
Lescano (2006) seala tambin que los lineamientos para las evaluaciones
nacionales que se siguieron en el pas no se ajustaban a las recomendaciones
emanadas de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. La versin final fue
70

reestructurada en concordancia con la estructura sealada por la Comisin sobre

el Desarrollo Sostenible de la ONU en abril del 2002, gracias a la recomendacin
oportuna de la Directora del Ambiente y Desarrollo Sostenible del MRREE, Ministra
Mara Cecilia Rozas, y a raz del viaje de la delegacin de Per a la III PreCom.
(carta mltiple N 1141-02-CONAM-SE, del 14 de abril del 2002).
Ro + 10, le permiti al Per un liderazgo regional y mundial con relacin a los
ecosistemas de montaas. En el Per se constituy el Grupo Nacional de Trabajo
sobre Ecosistemas de Montaas (GNTEM). Se generaron declaraciones como La
Declaracin del Cusco sobre el Desarrollo Sostenible de los Ecosistemas de
Montaa (Cusco entre el 25 y 27 de abril del 2001), que expertos y representantes
de Argentina, Austria, Blgica, Bolivia, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Espaa,
Estados Unidos de Amrica, Blgica, Finlandia, Francia, Mxico, Nepal, Pases
Bajos, Per, Suiza y Venezuela la suscribieron. Por otro lado, la Declaracin de
Huaraz sobre el Desarrollo Sostenible de los Ecosistemas de Montaas (Huaraz,
entre el 12 al 14 de junio del 2002), suscrita por representantes y expertos de
Argentina, Austria, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos de Amrica,
Francia, Italia, Mxico, Nepal, Pases Bajos, Per, Sudfrica, Suiza y Venezuela.
Es necesario anotar que en la Cumbre de Johannesburgo acontecieron dos hechos
importantes para el Per: En primer lugar, la designacin como relatora oficial de la
Cumbre recay en la Ministra Mara Cecilia Rozas, y en segundo lugar, el Canciller
Allan Wager Tizn fue designado momentneamente Presidente de la Cumbre.
La Municipalidad de Lima Metropolitana organiz el Seminario Metropolitano Lima,
Ciudad Humana y Sostenible hacia una Agenda 21 Metropolitana; los temas se
orientaron a la construccin de una visin compartida, propuestas y compromisos
para impulsar e implementar la Agenda 21. El objetivo general consisti en iniciar
un proceso de sensibilizacin y promocin para la articulacin de capacidades y
voluntades, en la perspectiva de desarrollar un proceso de planificacin concertada
para el desarrollo sostenible: Nuestra Agenda 21. La ex regidora Elsa Saravia
impuls esta iniciativa, que lamentablemente qued slo en buenas intenciones de
la comuna limea.
La Universidad Nacional Federico Villarreal edit la Agenda o Programa 21 para la
Universidad Peruana, cuyo contenido resume la Agenda o Programa 21 en lneas
de accin concretas, las mismas que permiten ser implementadas y ejecutadas por
cualquier nivel de gobierno.
As mismo, realiz en el ao 2000 el Seminario Internacional Universidad,
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la que participaron diversos embajadores de
otros pases, como el de Uruguay y Yugoslavia, as como agregados culturales de
Colombia, Brasil, EE.UU., Reino Unido, Mxico, Italia, entre otros.
La Universidad Privada San Juan Bautista de Chorrillos y la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, realizaron en septiembre del 2002 el II Coloquio Nacional
de Megatendencia de Proyeccin Social: Universidad, Ambiente y Desarrollo
Sostenible: La Agenda 21, un Programa para la Accin. En ella participaron
diversas universidades del pas. Fundamentalmente, contribuy a analizar el rol
71

que le compete a las universidades en el proceso de desarrollo sostenible del pas.

Contribuyeron a la realizacin del certamen la Ing. Juana Sandvar; el Ing. Jorge
Tello y la Lic. Alicia Diestro Diestro;
Carlos Necochea Flores, del diario El Comercio; Eduardo Buse Thorne, Gerente
General de Quo Vadis; el Ing. Andrs Kostelac Roca, entre otros.
La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, a travs de la Escuela Profesional
de Ingeniera Geogrfica, ha impulsado importantes iniciativas respecto al
desarrollo sostenible.
Diversas universidades del pas han creado programas de doctorado, maestras,
diplomados y carreras profesionales; as mismo, vienen desarrollando actividades
diversas, vinculadas en algunos casos a la cuestin ambiental y en otros al
ambiente y desarrollo sostenible, entre ellas: Universidad Nacional de Piura,
Universidad Nacional de Trujillo, Universidad Nacional de Cajamarca, Universidad
Nacional Santiago Antnez de Mayolo de Ancash, Universidad Nacional Daniel
Alcides Carrin de Cerro de Pasco, Universidad Nacional San Pedro de Abad del
Cusco, Universidad Nacional San Agustn de Arequipa, Universidad Nacional Jorge
Basadre Grohmann de Tacna, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional Federico Villarreal,
Universidad Particular Ricardo Palma, Universidad Particular de Ciencias
Aplicadas, Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Particular San
Martn de Porres, Universidad Alas Peruanas, Universidad Particular Inca Garcilaso
de la Vega, entre otras. Cabe destacar a la Universidad Nacional Federico Villarreal
en cuanto al Programa de Doctorado en Ambiente y Desarrollo Sostenible que data
desde el ao 2001, y cuya idea e iniciativa personal de uno de los autores del
presente texto y luego colectiva (asumida por otros docentes de la Escuela
Universitaria de Postgrado (EUPG), fue ejecutada por el Dr. Isaac Roberto ngeles
Lazo, Director de la Escuela Universitaria de Postgrado (EUPG) en esa poca, y
hoy vicerrector acadmico de tan importante casa de estudios.
Cabe destacar la realizacin del foro Promocin del Desarrollo Sostenible en el
Per, llevado a cabo en la sede del Congreso de la Repblica el 14 de julio del
2003, organizado por la Comisin de Ambiente y Ecologa. Participaron en el
evento los congresistas Antero Flores Araoz, Fabiola Morales Castillo y Carlos
Ferrero Costa, entre otros, as como el Ministro Miguel Palomino de la Gala y el Dr.
Juan Velit Granda. Existen diversas ONGs, que se han creado y otras que han
asumido el reto de sensibilizar y concientizar en materia de desarrollo sostenible,
desplegando una labor encomiable a lo largo y ancho de todo el pas. Por la
cantidad de las mismas no podemos listarlas.
A ello cabe agregar un sinnmero de esfuerzos y acciones realizados por diversas
organizaciones nacionales e internacionales a favor del desarrollo sostenible en el
Per, sobre todo en temas especficos como los de diversidad biolgica y cambio
climtico. Se destaca los esfuerzos de dignos y brillantes representantes como
Eduardo Calvo,

72

vicepresidente del Grupo de Trabajo del Panel Intergubernamental de Expertos

sobre Cambios Climticos (WG III, IPCC), y Valentn Bartra Abensur del Instituto
Andino y Amaznico de Derecho Ambiental.
El Congreso de la Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores, Consejo
Nacional del Ambiente, Sociedad Nacional del Ambiente, Ministerio de Agricultura,
Sociedad Nacional de Industrias y Fondo Nacional del Ambiente, organizaron en
setiembre del 2003 el Taller Nacional Hacia una Estrategia de Desarrollo
Sostenible. La Cooperacin Alemana GTZ auspici dicho encuentro y el Dr. Luis
Romn jug un rol importante en tal iniciativa. Sus objetivos fueron: Analizar la
actual situacin (avances, problemas y oportunidades), a partir de los procesos
estratgicos en marcha que pueden servir para
disear una estrategia nacional de desarrollo sostenible concordada; definir los
mecanismos, procedimientos, compromisos y plazos para iniciar el proceso de
diseo de la estrategia sobre la base de procesos estratgicos en marcha (lucha
contra la pobreza, descentralizacin, entre otros), e identificar y analizar la
institucionalidad vinculada al
tema. Entre los participantes estuvieron: El Emb. Allan Wagner Tizn, Ministro de
Relaciones Exteriores; Dra. Ana Elena Towsend, Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social; Ing. Francisco Gonzles ministro de Agricultura; Econ. Hans Flury, ministro
de Energa y Minas; Ing. Javier Retegui Ministro de la Produccin; Ing. Jaime
Quijandra, Ministro de Economa. Adems, entre los conferencistas, panelistas y
comentaristas estuvieron: la Dra. Fabiola Morales, congresista de la Repblica; Ing.
Carlos Loret de Mola, presidente del CONAM; Dr. Csar lvarez, jefe del INRENA;
el Arq. Hildebrando Tapia, presidente de la Comisin de Ecologa del Congreso;
John Stenning; Mara Elena Foronda; Lourdes Zamudio; Pedro Francke; Antonio
Brack; Carlos Monge; Julio Daz; Manuel Pulgar Vidal; Carlos Aranda; Eduardo
Larrea, Mariano Castro; Armando Urrutia; Francisco Dumier; Manuel Glave; Javier
Abugatas; Fernando Villarn; Emb. Carlos Zapata, y Ral Tolmos.
De las etapas antes sealadas se deduce que el pas ha mostrado una
intencionalidad con respecto al desarrollo sostenible; sin embargo, ello no ha sido
suficiente para demostrar logros significativos. Diez aos despus de Ro 92, se
encontr por ejemplo lo siguiente:
La inexistencia de polticas y estrategias nacionales de desarrollo sostenible; la
falta de una marco conceptual, legal e institucional; la no-aplicacin articulada del
Programa 21 en todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local); la nopresentacin del perfil nacional de acuerdo a la estructura de la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible (CDS) el ao 1997 y las debilidades en la del ao 2002 (con
informacin de captulos no presentados e informacin insuficiente de acuerdo a la
estructura de la CDS); el desconocimiento de los diversos perodos de sesiones de
la CDS y su importancia para el pas; la escasa participacin de la sociedad civil en
Ro +5 y Ro +10; la falta de difusin de los Principios de Ro; la escasa
sensibilizacin y concientizacin de la poblacin con respecto al desarrollo
sostenible; la inexistencia de un Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible; el
73

sesgo de las Agendas 21 Locales hacia lo ambiental. Son algunos de los aspectos
que permiten aseverar la lentitud del proceso del desarrollo sostenible en el Per.
Las razones de lo expresado anteriormente escapan a las funciones de algunas
dependencias estatales, y las causas se centran en las polticas de gobierno
inapropiadas dbiles y contradictorias, en el nfasis del paradigma del crecimiento
econmico. El enfoque fragmentado hacia lo ambiental, la falta de voluntad poltica
en todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local), el escepticismo o falta
de credibilidad, la escasa sensibilizacin y concientizacin de la poblacin, la
desarticulacin e incomprensin de la aplicacin de la Agenda o Programa 21, la
escasa comprensin de la relacin entre la CNUMAD y las recomendaciones de los
principales foros celebrados por las Naciones Unidas desde 1992, la falta de
recursos humanos y financieros, la falta de informacin apropiada y los obstculos
al acceso de la misma, la insuficiente capacidad de las ONGs, la falta de capacidad
para fortalecer la legislacin basada en el desarrollo sostenible y otros aspectos
contribuyen al desarticulado y dbil proceso del desarrollo sostenible en el Per.
Lo cierto es que luego de diez aos, el balance de la aplicacin de la Agenda o
Programa 21 el pas presenta un saldo poco halagador a pesar de los esfuerzos
realizados.
Asistieron a la PreCom II (2001) la Ministra Mara Cecilia Rozas de Ferrari y el
Ministro Ral Salazar Coso.
Asistieron a la PreCom III (2002) la Ministra Mara Cecilia Rozas, el Ministro Marco
Balarezo Lizarzaru, el Ministro Ral Salazar y el Primer Secretario Rolando Ruiz
Rosas Cateriano; tambin los ciudadanos Jorge Lescano Sandoval, profesor
principal de la Facultad de Ingeniera Geogrfica y Ambiental de la Universidad
Nacional Federico Villarreal, y Oscar Oscanoa Salazar, profesor principal de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin de Cerro de Pasco.
Asistieron a la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002): por el Ministerio de
Relaciones Exteriores el Emb. Allan Wagner Tizn, Ministro de Relaciones
Exteriores y Presidente de la delegacin; Emb. Amador Velsquez GarcaMonterroso, Embajador del Per en Sudfrica; la Ministra Mara Cecilia Rozas
Ponce de Len, directora de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Consejeros Ral
Salazar Coso y Augusto Cornejo Vsquez, y el Primer Secretario Luis Chang
Boldrini. Por el Ministerio de Energa y Minas el Ministro de Estado de Energa y
Minas Jaime Quijandra Salmn y el Ing. Csar Polo Robiliard Viceministro de
Minas. Por el Ministerio de Defensa, el Capitn de Navo Aquiles Crcovich
Crcovich Director del Ambiente de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas. Por el Congreso de la Repblica los congresistas Jorge Chvez
Sibina y Glodomiro Snchez Meja. Del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
el Presidente Ing. Carlos Loret de Mola; el Secretario Ejecutivo Dr. Mariano Castro
Snchez-Moreno y el director de la Gestin Transectorial y Territorial Csar
Villacorta. Por el Fondo Nacional del Ambiente, el Director Ejecutivo Alberto
Gonzles. Por la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) seoritas Julia
Eugenia Huari Valencia y Roco Amanda Avita Fernndez y el Sr. Yuri Abdn
Cahuata Pilares. Por los gobiernos locales, el Alcalde de Ilo, Sr. Daro Crdenas, y
el Arq. Edgardo Ramrez de la Municipalidad de Arequipa. Por las ONGs Foro
74

Ciudades para la Vida, Sociedad Nacional del Ambiente, Foro Ecolgico y Geo
Juvenil y Comit de Accin Ambiental: Esteban Horna Bances, Liliana Miranda,
Giovanna Orcotoma, Sandro Chvez Vsquez, Mariela Cnepa y Clara Mercedes
Chvarri Garca.
Participaron en el XI Perodo de Sesiones de la CDS (2003): El Ministro Ral
Salazar, los ciudadanos Jorge Lescano Sandoval, profesor de la Facultad de
Ingeniera Geogrfica y Ambiental de la Universidad Nacional Federico Villarreal y
Oscar Oscanoa Salazar, profesor principal de la Universidad Nacional Daniel
Alcides Carrin de Cerro de Pasco.
Se realiz el I Taller Nacional Hacia una Estrategia Nacional sobre el Desarrollo
Sostenible, el 11 y 12 de septiembre del 2003, en la sede del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Apoyaron la iniciativa la Cooperacin Alemana al DesarrolloGTZ; el Programa Desarrollo Rural PDRS-GTZ y el Proyecto piloto Rioplus Poltica
Ambiental y Fomento de Procesos de Estrategia para el Desarrollo Sostenible.
Nuevamente el Dr. Luis Romn reitero su compromiso para con el desarrollo
sostenible nacional. Los resultados del taller fueron impresos en un texto.
Asistieron al XII Perodo de Sesiones de la CDS (2004) : el Excmo. Embajador
Oswaldo de Rivero autor del Mito del Desarrollo y Prximo a editar Pensamiento
Cero. Los Ministros Miguel Palomino de la Gala, Marco Balarezo, Consejero Jos
Antonio Doig y Yella Zanelli, profesor Jorge Lescano Sandoval de la Universidad
Nacional Federico Villarreal. Ante este perodo de sesiones el Per presento su
perfil nacional respecto a los tres temas tratados: Agua, Saneamiento y
Asentamientos Humanos.
En sesin de consejo universitario N 57 (30 junio 2004) de la Univeridad Nacional
Federico Villarreal a pedido del Dr. Jorge Lescano Sandoval, se aprob imprimir y
divulgar la Cumbre del Milenio, la Declaracin y Plan de Implementacin de
Johannesburgo en un solo texto.
La Universidad del Pacfico organizo el I Foro Interdisciplinario En busca del
Crecimiento y Desarrollo Sostenible en el Per . El foro fue organizado por la
asociacin Civil Convergencia, conformada por estudiantes de ocho universidades,
unidos con el propsito de motivar a los peruanos para que contribuyan
activamente en el desarrollo nacional, mediante la participacin en una discusin
alturada y tcnica.
Se llevo a cabo el III Coloquio Nacional de Megatendencias de Proyeccin Social
Ecologa, Educacin y Turismo para el Desarrollo Sostenible en la ciudad de
Trujillo entre el 23 y 24 de julio del 2004. Organizado por la Oficina General de
Proyeccin y Extensin Social de la Universidad de Trujillo; la Oficina de
Proyeccin y Extensin Universitaria de la Universidad Privada Antenor Orrego; la
Coordinadora de Extensin y Proyeccin Social de la Universidad Peruana y la
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, Direccin de Promocin de
Inversiones y Exportaciones Regionales del Gobierno Regional La Libertad.
75

El 27 de Octubre de 2004 se realiz el foro Desarrollo Sostenible de la montaa

andina: los gobiernos regionales en la ciudad del Cusco, los temas versaron sobre:
Ecosistemas de Montaas: conversin y aprovechamiento sostenible y las regiones
de montaa en el marco del desarrollo sostenible; entre los expositores estuvieron:
Etienne Durt, Alberto Balladares, Valentn Bartra, Manuel Cabrera, Antonietta
Gutirrez, Edmundo Murrugara, Cesar Villacorta, Eduardo Buse, Alfredo Miro
Quezada, Alejandro Camino, Miguel Escalante entre otros.
Tal iniciativa tuvo el apoyo de la cooperacin alemana al desarrollo GTZ, quien
particip a travs del Dr. Luis Romn.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Centro Internacional de la Papa (CIP)
asumieron la tarea de organizar y promover la realizacin de la II Reunin Mundial
de la Alianza para las Montaas en la ciudad del Cusco, los das 28 y 29 de
Octubre del 2004.
Los aspecto logstico de la reunin cont con el apoyo financiero de los gobiernos
de la Repblica Italiana y de la Confederacin Suiza, la Alianza para las Montaas
(AM) o Mountains Partnership (MP), est integrada por 42 pases, 14
organizaciones intergubernamentales y 50 grupos principales no gubernamentales,
es una asociacin voluntaria de mltiples actores involucrados, de las partes
interesadas en colaborar con el objetivo comn de lograr el desarrollo sostenible de
las regiones montaosas de todo el mundo, as como promover iniciativas
conjuntas con base en el Capitulo13 de la Agenda o Programa 21 de 1992 y el
prrafo 42 del Plan de Aplicacin de la Cumbre de Johannesburgo del 2002 y otros
instrumentos relacionados con el tema. Debe en este campo reconocerse la labor
de la Ministra Maria Cecilia Rosas de Ferrari; del Ministro Miguel Julin Palomino
de la Gala y del Dr. Hugo Li Pun.
Debe destacarse tambin el aporte del Diplomtico, Consejero Germn Vera
Esquivel, quin public su magnfica y brillante obra: La Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible de Johannesburgo: Una Visin Jurdico Poltica de tres
dcadas en la Historia del Derecho Internacional Ambiental, publicada por el
Instituto de Estudios Social Cristianos. El diplomtico vera magistralmente registra
hechos histricos y genera comentarios respecto a la Cumbre Mundial de
Johannesburgo
4. De la Normativa Nacional
De una rpida revisin a las normas nacionales de trascendencia para el desarrollo
sostenible del pas, se desprende que la visin y el modelo de desarrollo sostenible
estn contenidos en cada una de ellas; sin embargo, en la prctica el tema del
desarrollo sostenible sigue incomprensible en todos los niveles de gobierno y en la
sociedad civil en general.
En la Constitucin Poltica del Per de 1993, se seala en el artculo 43: La
Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes.
76

La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional, en su artculo 188 seala que

el objetivo fundamental de la descentralizacin es el desarrollo integral del pas.
Adems de hacer mencin a las competencias de los gobiernos regionales y
locales (municipalidades provinciales y distritales).
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, considera en su artculo
3 que la descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin. En el artculo 6 se seala que la descentralizacin cumplir, a lo largo de
su desarrollo, con los siguientes objetivos a nivel: poltico (unidad y eficiencia del
Estado, representacin poltica y de intermediacin), econmico (desarrollo
econmico auto-sostenido, cobertura y abastecimiento de servicios sociales
bsicos, redistribucin equitativa de los recursos del Estado, financiamiento),
administrativo (modernizacin y eficiencia, simplificacin de trmites, asignacin de
competencias), social (educacin y capacitacin, participacin ciudadana,
desarrollo humano), y ambiental (ordenamiento territorial, gestin de los recursos
naturales, mejoramiento de la calidad ambiental, la coordinacin y concertacin
interinstitucional y la participacin ciudadana en todos los niveles del sistema
nacional de gestin ambiental).
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, resalta en su artculo
4 y 5 que la finalidad y misin esencial de tales gobiernos es fomentar y contribuir
al desarrollo regional integral sostenible de la regin. Esto en concordancia con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo, y en el marco de
las polticas nacionales y sectoriales. El artculo 6 define que el desarrollo regional
comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes,
programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
A pesar de las consideraciones que se establecen en materia ambiental, es
importante y necesario reflexionar sobre el principio de sostenibilidad que aparece
en el artculo 8 inc.8 de la norma, el cual indica que la gestin regional se
caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de
los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del
ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
La Ley N 27902 que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala en
el artculo 4 la modificacin el artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la concordancia de polticas sectoriales y funciones generales: Es
competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las
polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los
intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales,
77

concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Se

ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas
regionales, y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con
las polticas nacionales y sectoriales.
En La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades su artculo IV Finalidad
seala que los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. El artculo VII Relaciones entre los
gobiernos nacional, regional y local, indica que los gobiernos locales promueven el
desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs
de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. El
artculo VIII seala que las competencias y funciones especficas municipales se
cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo. Por ltimo, el artculo X indica que los gobiernos locales promueven el
desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e
integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local
en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el
objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida
de su poblacin.
5. Del Acuerdo Nacional
Las Polticas de Estado, acordadas el 22 de Julio del 2002 (Acuerdo Nacional)
(Per, 2002) por los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la
sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de sus legtimas diferencias y a cuya
ejecucin se han comprometido son:
Democracia y Estado de Derecho:
Primera Poltica de Estado: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del
Estado de Derecho. Segunda Poltica de Estado: Democratizacin de la Vida
Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. Tercera Poltica de Estado:
Afirmacin de la Identidad Nacional. Cuarta Poltica de Estado:
Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin . Quinta Poltica de Estado:
Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos Transparentes. Sexta Poltica de Estado: Poltica
Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin. Sptima
Poltica de Estado: Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de
la Seguridad Ciudadana. Octava Poltica de Estado: Descentralizacin Poltica,
Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y
Sostenido del Per. Novena Poltica de Estado: Poltica de Seguridad Nacional.
78

Equidad y Justicia Social

Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza. Decimoprimera Poltica de
Estado: Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin. Dcimo
Segunda Poltica de Estado: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y
de Calidad, y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte. Decimotercera
Poltica de Estado: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad
Social. Decimocuarta Poltica de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y
Productivo. Decimoquinta Poltica de Estado: Promocin de la Seguridad
Alimentaria y Nutricin. Decimosexta Poltica de Estado: Fortalecimiento de la
Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud.
Competitividad del Pas
Decimosptima Poltica de Estado: Afirmacin de la Economa Social de Mercado.
Decimoctava Poltica de Estado: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalizacin de la Actividad Econmica. Decimonovena Poltica de Estado:
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Vigsima Poltica de Estado: Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa. Vigsimo Primera Poltica de Estado: Desarrollo en
Infraestructura y Vivienda. Vigsimo Segunda Poltica de Estado: Poltica de
Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con Reciprocidad. Vigsimo
Tercera Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural.
Estado Eficiente, transparente y Descentralizado
Vigsimo Cuarta Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado Eficiente y
Transparente. Vigsimo Quinta Poltica de Estado: Cautela de la Institucionalidad
de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia. Vigsimo Sexta Poltica de
Estado: Promocin de la tica y la Transparencia, y Erradicacin de la Corrupcin,
el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en todas sus Formas.
Vigsimo Sptima Poltica de Estado: Erradicacin de la Produccin, el Trfico y
el Consumo Ilegal de Drogas. Vigsimo Octava Poltica de Estado: Plena Vigencia
de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e
Independencia Judicial. Vigsimo Novena Poltica de Estado: Acceso a la
Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa
A continuacin, se describen las polticas de Estado que relevan el inters con
respecto al desarrollo sostenible.
Quinta Poltica de Estado
Gobierno en funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos Transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un
planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo, el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional de
planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos
generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo
79

plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes; (b) promover que

la gestin gubernamental alcance los objetivos establecidos en los planes
estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento de los
objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe peridico de la
gestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos
trazados; y (d) promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el
logro de las metas establecidas, y que sean permanentemente capacitados en el
desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
Sexta Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la
democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el
mundo y en los mercados internacionales, a travs de una estrecha vinculacin
entre la accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos
la firme adhesin del Per a las normas y principios del Derecho Internacional, con
especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la
del Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el
dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems
organizaciones de la sociedad. Con este objetivo, el Estado: (a) promover un
clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con
el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza,
necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la
pobreza. En este marco se otorgar particular nfasis a la reduccin del
armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica Latina; (b) promover el
respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de
Derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales, a travs de iniciativas
concretas y de una participacin dinmica en los mecanismos regionales y
mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional, regional y
hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial con los pases
vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades y
capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo que permitan condiciones ms
equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de
ese marco, buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar
activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas y su
integracin con espacios similares de los pases vecinos;(e) fortalecer una
diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del
Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas
en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin
comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f)
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de
oportunidades laborales; y (g) respetar la soberana de los Estados y el principio
de no-intervencin.
80

Octava Poltica de Estado

Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos
del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el
centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus
economas. Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento
administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales (b)
institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas
y administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y
provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en
todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara delimitacin de funciones,
competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno; (e)
desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de
las economas locales y regionales; (f) desarrollar una estructura de captacin de
recursos fiscales, presupuestales y del gasto pblico que incluyan mecanismos de
compensacin para asegurar la equitativa distribucin territorial y social, en un
marco de estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g)
incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la
competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as como la
competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional,
regional y local; (h) favorecer la conformacin de espacios macro regionales
desde una perspectiva de integracin geoeconmica; (i) favorecer el
asociacionismo intermunicipal e interregional para el tratamiento de temas
especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local,
particularmente para la micro, pequea y mediana empresa; y (k) fomentar
mecanismos de compensacin presupuestal para casos de desastre natural y de
otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin.
Dcima Poltica de Estado
Reduccin de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones
de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o
discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema
pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con
equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma descentralizada,
81

el Estado: (a) promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo;

(b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la
informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al
crdito; (c) promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y
productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con
intervencin de la actividad privada; (d) asignar recursos crecientes de inversin
social en educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientndolos hacia las personas de mayor pobreza; (e) fomentar el pleno
ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin de
pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la gestin de
los programas; (f) establecer un sistema local de identificacin, atencin y
promocin del empleo a personas sin sustento; (g) fomentar el desarrollo
institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado en el uso de los
recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a programas de
reduccin de la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad civil;
(h) garantizar el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la
administracin de justicia de la poblacin que vive en situacin de pobreza; e (i)
fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante
los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
Decimosptima Poltica de Estado
Afirmacin de la Economa Social de Mercado
Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios
de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel
insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y
subsidiario en la actividad empresarial, que busca lograr el desarrollo humano y
solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social
y empleo.
Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las instituciones y las
reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el planeamiento
estratgico concertado y las polticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional,
regional y local; (c) estimular la inversin privada; (d) fomentar el desarrollo de la
infraestructura; (e) evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas
restrictivas de la libre competencia, y propiciar la participacin de organizaciones
de consumidores en todo el territorio; (f) fomentar la igualdad de oportunidades
que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar el
fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las
capacidades humanas y el capital fijo.
Decimonovena Poltica de Estado
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la
82

diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente
de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer
la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la
sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental;
(b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras,
as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad
del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas
nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la
degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular
la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de
actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g) promover y evaluar
permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo,
subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h)
reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas,
regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los
recursos genticos; (i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo
integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reso y
reciclaje; (j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin
ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los
criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de la
contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de
gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin
internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la
estrategia nacional de comercio y ambiente.
Cabe anotar que el desarrollo sostenible atraviesa cada una de las polticas
acordadas, por lo tanto la decimonovena poltica de Estado debe concebirse como
una gestin ambiental orientada al desarrollo sostenible (No es lo mismo gestin
ambiental y gestin del desarrollo sostenible).
Con el fin de reflexionar sobre la gestin ambiental en el Per, Lescano (2006)
presenta un extracto del texto Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina y El
Caribe: Una Visin Evolutiva (MOPU, 1990 Pg. 213-214). La eficacia de la
gestin ambiental: En los pases de la regin, son desiguales los avances que se
han realizado en relacin con la gestin ambiental. Algunos pases carecen de una
poltica ambiental explcita; otros presentan slo logros conceptuales en este
campo. La gestin ambiental sigue asumiendo en la regin un carcter errtico.
83

Los aos de la crisis han sido tambin aos de duda y desconcierto; la gestin
ambiental ha sido objeto de una revisin crtica que ha cuestionado su eficacia,
sobre todo la que se refiere a su componente normativa. No se necesitan
encuestas minuciosas para determinar el profundo escepticismo que despierta en
la opinin pblica regional la promulgacin de cualquier normativa ambiental. De
cualquier forma, estas encuestas se han realizado, y adems de mostrar lo obvio,
han servido para jerarquizar las causas que, segn la percepcin de los
encuestados, dificultan o impiden la adecuada aplicacin de esta normativa.
En primer lugar, se han sealado los problemas administrativos: no existen
organismos administrativos apropiados; cuando existen, se traban en un
desgastante conflicto de competencias y atribuciones; cuando lo superan, son
vctimas de la carencia de recursos humanos y financieros adecuados;
conseguirlos no los libra de la amenaza de los recortes presupuestales de ltima
hora. Otros problemas que sealan los agentes sociales encuestados se refieren a
la falta de realismo socioeconmico de la normatividad vigente, a las deficiencias
en la estructura de los sistemas normativos relacionados con el ambiente, al
siempre insuficiente desarrollo reglamentario de las leyes ambientales, y a la
existencia de un rgimen apropiado y eficaz de sanciones. El desconocimiento de
la legislacin ambiental, propiciado por su extraordinaria dispersin, junto con una
conciencia ambiental precaria por parte de la poblacin, tampoco ayudan a mejorar
la eficacia de la normativa vigente. En trminos ms generales, se ha sealado la
ausencia de una concepcin jurdica moderna del ambiente. A las razones
reseadas habra que agregar en muchos casos la ineficacia del sistema jurdico
general del pas, y en particular, la de su sistema judicial.
Las encuestas tambin sealaban la falta de voluntad poltica del Estado para
aplicar la normatividad ambiental. Esta expresin, de utilizacin frecuente, ha sido
todo el tiempo infortunada, pues parecera ubicar los problemas en la psicologa de
los gobernantes y administradores, siendo as que la supuesta abulia que les afecta
siempre refleja complejas composiciones de fuerzas sociales y posibles conflictos
de intereses. El ms importante de los factores que determinan la ineficacia de la
legislacin ambiental radica en la falta de correspondencia entre la profundidad del
fenmeno sobre el cual se pretende incidir y el carcter del instrumento normativo
de accin. La legislacin ambiental ha tendido a concebirse como un derecho
esencialmente represivo, de acuerdo con la tradicin de las viejas leyes
administrativas; se ha limitado en la prctica a establecer un conjunto de
prohibiciones para proteger el ambiente y, en consecuencia, a sancionar las
conductas individuales que violan dichas prohibiciones. Sin embargo, las
situaciones que la legislacin ambiental pretende corregir no constituyen casos
individuales de desviacin respecto del orden jurdico, sino verdaderas
regularidades sociales. La legislacin que pretende incidir en la calidad ambiental
es, literalmente, extravagante, en el sentido de que vaga por fuera del sistema
que se ha ido estableciendo en los ltimos quinientos aos, y carece por s misma
de fuerza para transformarlo. La legislacin ambiental rema contra una corriente de
la que forma parte incluso el resto del sistema jurdico. El marco jurdico global
establecido fomenta un estilo de desarrollo que produce precisamente los efectos
84

ambientales adversos cuya superacin intenta en vano la legislacin ambiental. De

esta tensin o contradiccin entre la normativa del ambiente y aquella ms general,
que regula el proceso de desarrollo del pas, podra surgir una parte de la energa
necesaria para ir transformando el marco jurdico global en funcin de las
necesidades de un desarrollo sostenible; el derecho es un instrumento ms del
cambio social, insuficiente en s mismo, pero nada despreciable. En el nuevo marco
normativo, los mecanismos propositivos y preventivos prevalecern entonces sobre
aquellos de ndole punitiva, cuya ineficacia se ha comprobado. Se necesitar una
verdadera articulacin entre la gestin ambiental y las dems funciones pblicas.
Estas transformaciones pendientes tendrn que inscribirse en el contexto de una
reforma del Estado, tan inevitable como urgente. Slo una reorganizacin a fondo
del Estado podra superar los obstculos que representan en la actualidad la
centralizacin y la sectorializacin de las funciones pblicas, as como la ausencia
de participacin efectiva de la sociedad civil.
El desarrollo sostenible es, por definicin, multisectorial. Mientras que un nmero
de iniciativas voluntarias son especficas de un sector determinado, muchas otras
abarcan diversos sectores, especialmente aquellos que se ocupan de aspectos
concretos de la vida. Ello se debe a que los aspectos econmicos, ambientales y
sociales diarios, estn normalmente entrelazados (ONU, 2002).
Como se sabe, el trmino sostenible integra tres pilares inseparables e
interdependientes que se refuerzan mutuamente, la dimensin social, econmica y
ambiental; los mismos que constituyen los pilares del desarrollo sostenible en todos
los niveles de gobierno (nacional, regional y local). Por otro lado, el Informe de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo (Ro de
Janeiro, Brasil 1992), ms conocido como Programa o Agenda 21, es el principal
programa de accin para lograr el desarrollo sostenible; es un programa dinmico,
su ejecucin con xito incumbe, ante todo y sobre todo, a los gobiernos. Por
consiguiente, tal Programa 21 es el que debera reflejarse en las polticas,
estrategias, planes y programas de desarrollo nacional, regional y local
armonizados y concertados con la sociedad civil, de tal modo que se asegure la
sostenibilidad sealada en las leyes nacionales.
En el captulo 40 del Programa 21 se destaca la importancia de proporcionar a las
autoridades informacin que las ayude a formular estrategias, polticas y planes
integrados en relacin con el desarrollo sostenible y todos los aspectos que lo
integran. Desde su primer perodo de sesiones, la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible ha recalcado la necesidad de que se disponga de informacin confiable,
accesible y racionalizada para la adopcin de decisiones en el plano nacional y
para sus propias deliberaciones (ONU, E/CN. 17/1998/8).
4.6. INFORME BRUNDLANT (1982)
El informe de Brundtland, es un documento publicado en 1987, titulada Nuestro futuro
comn. Fue elaborada por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
creada por las Naciones Unidas (1983) y presidida por Gro Brundtland, la primer
ministro de Noruega. El mencionado informe subray a la pobreza de los pases del sur
y al consumismo extremo de los pases del norte como las causas fundamentales de la
85

insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La comisin recomend la

convocatoria de una conferencia sobre estos temas.
Este informe consolida una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los
pases industrializados e imitado por las naciones en desarrollo, destacando la
incompatibilidad entre los modelos de produccin y consumo vigentes en los primeros y
el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de soporte de los ecosistemas.
Concepta como sostenible el modelo de desarrollo que "atiende a las necesidades del
presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones atiendan a sus
propias necesidades". A partir de su publicacin El informe Brundtland se ha convertido
en referencia mundial para la elaboracin de estrategias y polticas de desarrollo ecocompatibles.
HACIA UN DESARROLLO DURADERO:
1. El Desarrollo Duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. encierra en s dos conceptos fundamentales:
El concepto necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres,
a las que se debera otorgar prioridad preponderante;
La idea de limitaciones impuestas por la capacidad del medio ambiente para
satisfacer las necesidades presentes y futuras.
2. Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir
desde el punto de vista de la durabilidad en todos los pases, ya sean desarrollados
o en desarrollo, de economa de mercado o de planificacin centralizada. Las
interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas caractersticas
generales y resultar de un consenso sobre el concepto bsico de desarrollo
duradero y sobre un marco estratgico amplio para lograrlo.
3. El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la sociedad.
Un camino de desarrollo que es duradero en sentido fsico podra seguirse
tericamente, incluso en un ambiente social y poltico rgido. Pero no se puede
asegurar la durabilidad fsica si las polticas de desarrollo no prestan atencin a
consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin
de los costos y beneficios. An el estrecho concepto de durabilidad fsica implica la
preocupacin por la igualdad social entre las generaciones, preocupacin que debe
lgicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generacin.
El concepto de desarrollo duradero.
4. La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objetivo
del desarrollo. En los pases en desarrollo no se satisfacen las necesidades
esenciales-alimento, ropa, abrigo, trabajo-de gran nmero de personas, que tienen
adems legtimas aspiraciones a una mejor calidad de vida. Un mundo en el que la
pobreza y la desigualdad son endmicas estar siempre propenso a crisis
ecolgicas o de otra ndole. El desarrollo duradero requiere la satisfaccin de las
necesidades bsicas de todos y extiende a todos las oportunidad de satisfacer sus
aspiraciones a una vida mejor.
86

5. Los niveles de vida que trascienden el mnimo bsico son duraderos, si los niveles
de consumo tienen en cuenta en todas partes la durabilidad largo plazo. Pero
muchos de nosotros viven por encima de los medios ecolgicamente aceptables.
Las necesidades conocidas estn determinadas social y culturalmente, y el
desarrollo duradero requiere la promocin de los valores que alienten niveles de
consumo que permanezcan dentro de los lmites de lo ecolgicamente posible y a
los que todos pueden aspirar razonablemente.
6. La satisfaccin de las necesidades esenciales depende en parte de la realizacin del
potencial de crecimiento y es claro que el desarrollo duradero requiere el crecimiento
econmico en los lugares donde no se satisfacen esas necesidades. En otros
lugares puede estar de acuerdo con el crecimiento econmico, siempre que el
contenido del crecimiento refleje los principios amplios de durabilidad y de la no
explotacin de los dems. Pero el crecimiento no es suficiente en si mismo. Altos
niveles de productividad pueden coexistir con pobreza general y poner en peligro al
medio ambiente. De ah que el desarrollo duradero requiera que las sociedades
satisfagan las necesidades humanas aumentando el potencial productivo y
asegurando la igualdad de oportunidades para todos.
7. El aumento del nmero de personas puede incrementar la presin sobre los
recursos y disminuir la elevacin del nivel de vida en las regiones donde est
difundida la privacin. Aunque esta no es slo una cuestin de tamao de poblacin,
sino tambin de distribucin de recursos, puede fomentar el desarrollo nicamente si
la evolucin demogrfica est en armona con el cambiante potencial productivo del
ecosistema.
8. Una sociedad puede comprometer de varias maneras su capacidad de satisfacer las
necesidades futuras de sus miembros-explotando en exceso los recursos por
ejemplo. La direccin de la evolucin tecnolgica puede resolver algunos problemas
inmediatos, pero tambin provocar otros mayores. Grandes sectores de la poblacin
pueden resultar marginados a causa de un desarrollo mal concebido.
9. La agricultura comercial, la desviacin de las corrientes de agua, la extraccin de
minerales, la difusin de calor y de gases nocivos en la atmosfera, las selvas
explotadas comercialmente y la manipulacin gentica son ejemplos de la
intervencin humana en los sistemas naturales en el curso del desarrollo . Hasta
hace poco, las intervenciones del hombre en los sistemas naturales eran pequeas
en escala y efectos, y amenazan ms los sistemas indispensables para la vida tanto
en el plano local como en el mundial. No es necesario que eso ocurra. Como
exigencia mnima, el desarrollo duradero no debe poner en peligro los sistemas
naturales que sostienen la vida en la tierra: las atmsfera, las aguas, los suelos y
los seres vivientes.
10. Desde el punto de vista de la poblacin o del uso de los recursos, el crecimiento no
tiene lmites fijos, pasados los cuales se presenta el desastre ecolgico. Los lmites
son diferentes segn se trate del uso de la energa, de materiales, del agua o de
las tierras. Muchos de los lmites se manifestarn como costos crecientes y
rendimientos decrecientes, y no como la prdida repentina de una base de
recursos. La acumulacin de conocimientos y el desarrollo de la tecnologa pueden
aumentar la capacidad portadora de la base de recursos, pero hay lmites ltimos y
87

11.

12.

13.

14.

15.

el desarrollo duradero exige que mucho antes de que se llegue a ellos el mundo
debe asegurar el acceso equitativo a los recursos restringidos y reorientar los
esfuerzos tecnolgicos para aliviar la presin.
El crecimiento y el desarrollo implican evidentemente cambios en los ecosistemas
fsicos. No todo ecosistema se puede conservar intacto en todo lugar. Un bosque
se puede agotar en una parte de la vertiente y prosperar en otra cosa que no es
censurable, si se ha planeado la explotacin y se han tenido en cuenta sus efectos
sobre las tasas de erosin del suelo, rgimen del agua y las prdidas genticas. En
general los recursos renovables como los bosques y los bancos de peces no se
agotan necesariamente si la explotacin se mantiene dentro de los lmites que
establecen la regeneracin y el crecimiento natural. Pero la mayora de los
recursos renovables forman parte de un sistema complejo e interconectado, y es
preciso definir el mximo rendimiento durable despus de haber considerado los
efectos que la explotacin tendr sobre el conjunto del sistema.
En lo que respecta a los recursos no renovables, como los combustibles fsiles y
los minerales, su uso reduce las existencias disponibles para las futuras
generaciones, pero ello no significa que esos recursos no se deberan utilizar. En
general, la tasa de deterioro debera tener en cuenta el carcter crtico de esos
recursos, la disponibilidad de tecnologas para disminuir el deterioro y la
probabilidad de hallar sucedneos. De ah que la tierra no se debera deteriorar a
tal punto que no se pudiera recuperar razonablemente. En cuanto a los minerales
y los combustibles fsiles, la tasa de agotamiento, el nfasis en el reciclaje y la
economa del uso deberan graduarse de manera que se asegure que un recurso
de ese tipo no se agote antes de hallarle un sucedneo aceptable. El desarrollo
duradero requiere que la tasa de agotamiento de los recursos no renovables
excluya el menor nmero posible de opciones futuras.
El desarrollo tiende a significar los ecosistemas y a reducir su diversidad de
especies. Y stas, una vez extinguidas, no son renovables. La prdida de especies
vegetales y animales puede limitar considerablemente las opciones de las
generaciones futuras; por tanto, el desarrollo duradero requiere la conservacin de
las especies vegetales y animales.
Los as llamados bienes gratuitos, como el aire y el agua, son tambin recursos.
Las materias primas y la energa resultante de los procesos de produccin se
convierten slo parcialmente en productos tiles. El resto queda transformado en
desechos. El desarrollo duradero requiere que se reduzcan al mnimo los efectos
adversos sobre la calidad del aire, del agua y dems elementos naturales, de
manera que se mantenga la integridad de conjunto del ecosistema.
En suma, el desarrollo duradero es un proceso de cambio en el cual la explotacin
de los recursos, la orientacin de las instituciones estn acordes y acrecientan el
potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones
humanas.(Lescano, et. al. 2008)

Estrategias urgentes
Se deben idear rpidamente estrategias que permitan a las naciones apartarse de sus
actuales procesos de crecimiento y desarrollo, a menudo de carcter destructivo, y
88

seguir la senda del desarrollo duradero. Esto har que en todos los pases se realicen
cambios en lo que respecta al propio desarrollo y a las repercusiones que ste tiene
sobre las posibilidades de desarrollo de las dems naciones.
Entre los objetivos decisivos que para la poltica sobre el medio ambiente y el
desarrollo se siguen del concepto del desarrollo duradero cabe sealar:
a) Revitalizar el crecimiento;
b) Cambiar la calidad del crecimiento;
c) Satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos, energa, agua, higiene;
d) Asegurar un nivel de poblacin aceptable;
e) Conservar y acrecentar la base de recursos;
f) Reorientar la tecnologa y controlar los riesgos y
g) Tener en cuenta al medio ambiente y la economa en la adopcin de decisiones.
4.7. PROGRAMA 21 (1992)
Formulada el ao 1992. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a
nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados
miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren
impactos humanos sobre el medio ambiente. (UNFV, 2000)
El desarrollo del programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin
en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una
conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por
el informe Brundtland y con la elaboracin de borradores del programa -que como
todos los acordados por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo
proceso de revisin, consulta y negociacin que culmin con la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de
Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de
Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.
Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los
acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las
guas que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones
Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro
pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el programa.
El Programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado
ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo
del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con
la adopcin de una agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del
milenio (Millennium Development Goals), con nfasis particular en las polticas de
globalizacin y en la erradicacin de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases
en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del
2000; y la ms reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de
Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Captulo 36. Fomento de la Educacin, la Capacitacin y la Toma de Conciencia.
A continuacin se resalta este captulo, que est orientada a la educacin para el
desarrollo sostenible que es el objetivo del trabajo de investigacin
89

INTRODUCCION
36.1. La educacin, el aumento de la conciencia del pblico y la capacitacin estn
vinculados prcticamente con todas las reas del Programa 21, y an ms de cerca
con las que se refieren a la satisfaccin de las necesidades bsicas, la creacin de las
estructuras necesarias, los datos y la informacin, la ciencia y la funcin que
corresponde a los grupos principales. En el presente captulo se formulan propuestas
generales, en tanto que las sugerencias particulares relacionadas con las cuestiones
sectoriales aparecen en otros captulos. De la Declaracin y las recomendaciones de la
Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre la Educacin Ambiental , organizada
por la UNESCO y el PNUMA y celebrada en 1977, se han tomado los principios
fundamentales de las propuestas que figuran en el presente documento.
36.2. Las reas de programas descritas en el presente captulo son:
a. Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible;
b. Aumento de la conciencia del pblico;
c. Fomento de la capacitacin.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible
Bases para la accin
36.3. Debe reconocerse que la educacin - incluida la enseanza acadmica - la toma
de conciencia del pblico y la capacitacin, configuran un proceso que permite que los
seres humanos y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad latente. La
educacin es de importancia crtica para promover el desarrollo sostenible y aumentar
la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo.
Si bien la educacin bsica sirve de fundamento para la educacin en materia de
medio ambiente y desarrollo, esta ltima debe incorporarse como parte fundamental del
aprendizaje. Tanto la educacin acadmica como la no acadmica son indispensables
para modificar las actitudes de las personas de manera que stas tengan la capacidad
de evaluar los problemas del desarrollo sostenible y abordarlos. La educacin es
igualmente fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, tcnicas y
comportamiento ecolgicos y ticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que
favorezcan la participacin pblica efectiva en el proceso de adopcin de decisiones.
Para ser eficaz, la educacin en materia de medio ambiente y desarrollo debe ocuparse
de la dinmica del medio fsico/biolgico y del medio socioeconmico y el desarrollo
humano (que podra comprender el desarrollo espiritual), integrarse en todas las
disciplinas y utilizar mtodos acadmicos y no acadmicos y medios efectivos de
comunicacin.
Objetivos
36.4. Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales
determinarn sus propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus
necesidades, polticas y programas, se proponen los objetivos siguientes:
a. Apoyar las recomendaciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin para
Todos: Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje (Jontiem Tailandia),
90

5 a 9 de marzo de 1990), tratar de alcanzar el acceso universal a la educacin

bsica, lograr, por medio de la enseanza acadmica y no acadmica, que por lo
menos el 80% de las nias y el 80% de los nios en edad escolar terminen la
educacin primaria, y reducir la tasa de analfabetismo entre los adultos por lo menos
a la mitad de su valor de 1990. Las actividades deberan centrarse en reducir los
niveles altos de analfabetismo y en compensar la falta de oportunidades de recibir
educacin bsica de las mujeres con miras a lograr que sus niveles de alfabetizacin
sean compatibles con los de los hombres;
b. Crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en todos los sectores de la
sociedad a escala mundial y a la mayor brevedad posible;
c. Procurar facilitar el acceso a la educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo,
vinculada con la educacin social, desde la edad escolar hasta la edad adulta en
todos los grupos de poblacin;
d. Promover la integracin de conceptos ecolgicos y de desarrollo, incluida la
demografa, en todos los programas de enseanza, en particular el anlisis de las
causas de los principales problemas ambientales y de desarrollo en un contexto
local, recurriendo para ello a las pruebas cientficas de mejor calidad que se
disponga y a otras fuentes apropiadas de conocimientos, haciendo especial hincapi
en el perfeccionamiento de la capacitacin de los encargados de adoptar decisiones
a todos los niveles.
Actividades
36.5. Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales
determinarn sus propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus
necesidades, polticas y programas, se proponen las actividades siguientes:
a. Se exhorta a todos los pases a que hagan suyas las recomendaciones de la
Conferencia de Jontiem y que traten de aplicar su marco de accin. Quedaran
comprendidas en esa actividad la preparacin de estrategias y actividades
nacionales para satisfacer las necesidades de enseanza bsica, universalizar el
acceso y fomentar la equidad, ampliar los medios y el alcance de la educacin,
preparar un contexto de poltica de apoyo, movilizar recursos y fortalecer la
cooperacin internacional para compensar las actuales disparidades econmicas,
sociales y por sexo que obstaculizan el logro de estos objetivos. Las organizaciones
no gubernamentales pueden aportar una contribucin importante a la formulacin y
aplicacin de programas educacionales, y esa capacidad debera reconocerse;
b. Los gobiernos deberan procurar actualizar o preparar estrategias destinadas a la
integracin en los prximos tres aos del medio ambiente y el desarrollo como tema
interdisciplinario en la enseanza a todos los niveles. Esa actividad debera
realizarse en cooperacin con todos los sectores de la sociedad. En las estrategias
se deberan formular polticas y actividades y determinar necesidades, costos,
medios y programas de ejecucin, evaluacin y examen. Se debera iniciar un
examen exhaustivo de los programas de estudios a fin de establecer un enfoque
multidisciplinario, que abarque las cuestiones ambientales y de desarrollo y sus
aspectos y vinculaciones socioculturales y demogrficos. Se deberan respetar
91

debidamente las necesidades definidas por la comunidad y los diversos sistemas de

conocimientos, incluidas la ciencia y la sensibilidad cultural y social;
c) Se exhorta a los pases a que establezcan organismos consultivos nacionales para
la coordinacin de la educacin ecolgica o mesas redondas representativas de
diversos intereses, tales como el medio ambiente, el desarrollo, la educacin, la
mujer y otros, y de las organizaciones no gubernamentales, con el fin de estimular la
colaboracin, ayudar a movilizar recursos y crear una fuente de informacin y de
coordinacin para la participacin internacional. Esos rganos contribuiran a
movilizar a los distintos grupos de poblacin y comunidades y facilitar sus
actividades para que evalen sus propias necesidades y adquieran las tcnicas
necesarias para elaborar y poner en prctica sus propias iniciativas en materia de
medio ambiente y desarrollo;
d) Se recomienda que las autoridades educacionales, con la asistencia apropiada de
grupos comunitarios o de las organizaciones no gubernamentales, presten su
colaboracin o establezcan programas de formacin previa al servicio y en el
servicio para todos los maestros, administradores y planificadores de la enseanza,
as como para instructores no acadmicos de todos los sectores, teniendo en cuenta
el carcter y los mtodos de la educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo y
utilizando la experiencia pertinente de la organizaciones no gubernamentales;
e) Las autoridades competentes deberan velar por que todas las escuelas recibieran
ayuda en la elaboracin de los planes de trabajo sobre actividades ambientales, con
la participacin de los estudiantes y del personal. Las escuelas deberan estimular la
participacin de los escolares en estudios locales y regionales sobre salud
ambiental, incluso el agua potable, el saneamiento y la alimentacin y los
ecosistemas, y en las actividades pertinentes, vinculando ese tipo de estudios con
los servicios e investigaciones realizados en parques nacionales, reservas de fauna
y flora, sitios de valor ecolgico protegidos, etc.;
f) Las autoridades educacionales deberan promover los mtodos pedaggicos de
valor demostrado y la preparacin de mtodos pedaggicos innovadores para su
aplicacin prctica. Deberan reconocer asimismo el valor de los sistemas de
enseanza tradicional apropiados en las comunidades locales;
g) Dentro de los prximos dos aos, el sistema de las Naciones Unidas debera iniciar
un examen amplio de sus programas de educacin, con inclusin de la capacitacin
y la toma de conciencia del pblico, con miras a evaluar prioridades y reasignar
recursos. El Programa Internacional de Educacin Ambiental de la UNESCO y el
PNUMA, en colaboracin con los rganos competentes del sistema de las Naciones
Unidas, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades,
debera establecer un programa, en un plazo de dos aos, para integrar las
decisiones de la Conferencia en la estructura existente de las Naciones Unidas,
adaptado a las necesidades de educadores de diferentes niveles y circunstancias.
Se debera alentar a las organizaciones regionales y las autoridades nacionales a
que elaborasen programas y oportunidades paralelos anlogos analizando la forma
de movilizar a los distintos sectores de la poblacin a fin de evaluar y encarar sus
necesidades en materia de educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo;
92

h) Es necesario fortalecer, en un plazo de cinco aos, el intercambio de informacin

mediante el mejoramiento de la tecnologa y los medios necesarios para promover la
educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo y la conciencia del pblico. Los
pases deberan cooperar entre s y con los diversos sectores sociales y grupos de
poblacin para preparar instrumentos educacionales que abarquen cuestiones e
iniciativas regionales en materia de medio ambiente y desarrollo, utilizando
materiales y recursos de aprendizaje adaptados a sus propias necesidades;
i) Los pases podran apoyar a las universidades y otras entidades y redes terciarias
en sus actividades de educacin sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se
deberan ofrecer a todos los estudiantes cursos interdisciplinarios. Las redes de
actividades regionales existentes y las actividades de las universidades nacionales
que promuevan la investigacin y los criterios comunes de enseanza respecto del
desarrollo sostenible deberan fortalecerse, y se deberan establecer nuevas
asociaciones y vnculos con los sectores empresariales y otros sectores
independientes, as como con todos los pases, con miras al intercambio de
tecnologa, experiencia prctica y conocimientos;
j) Los pases, con la asistencia de organizaciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales y otros sectores, podran reforzar o crear centros nacionales o
regionales para la investigacin y la educacin interdisciplinarias en las ciencias del
medio ambiente y el desarrollo, derecho y gestin de determinados problemas
ambientales. Dichos centros podran ser universidades o redes existentes en cada
pas o regin, que promuevan la cooperacin en la investigacin y en la difusin de
informacin. En el plano mundial, el desempeo de esas funciones debera
encomendarse a las instituciones apropiadas;
k) Los pases deberan facilitar y promover las actividades de enseanza no acadmica
en los planos local, regional y nacional mediante la cooperacin y el apoyo de los
esfuerzos de los instructores no acadmicos y otras organizaciones con base en la
comunidad. Los rganos competentes del sistema de las Naciones Unidas, en
colaboracin con las organizaciones no gubernamentales, deberan fomentar el
desarrollo de una red internacional para el logro de los objetivos mundiales en
materia de educacin. En los foros pblicos y acadmicos de los planos nacional y
local se deberan examinar las cuestiones ambientales y de desarrollo y sugerir
opciones sostenibles a los encargados de formular polticas;
l) Las autoridades educacionales, con la colaboracin apropiada de las organizaciones
no gubernamentales, incluidas las organizaciones de mujeres y de poblaciones
indgenas, deberan promover todo tipo de programas de educacin de adultos para
fomentar la educacin permanente en materia de medio ambiente y desarrollo,
utilizando como base de operaciones las escuelas primarias y secundarias y
centrndose en los problemas locales. Dichas autoridades y la industria deberan
estimular a las escuelas de comercio, industria y agricultura para que incluyeran
temas de esa naturaleza en sus programas de estudios. El sector empresarial podra
incluir el desarrollo sostenible en sus programas de enseanza y capacitacin. En
los programas de posgrado se deberan incluir cursos especialmente concebidos
para capacitar a los encargados de adoptar decisiones;
93

m) Los gobiernos y las autoridades educacionales deberan promover las

oportunidades para la mujer en esferas no tradicionales y eliminar de los programas
de estudios los prejuicios en cuanto a las diferencias entre los sexos. Esto podra
lograrse mejorando las oportunidades de inscripcin, la incorporacin de la mujer,
como estudiante o instructora, en programas avanzados, la reforma de las
disposiciones de ingreso y las normas de dotacin de personal docente y la creacin
de incentivos para establecer servicios de guarderas infantiles, segn proceda. Se
debera dar prioridad a la educacin de las adolescentes y a programas de
alfabetizacin de la mujer;
n) Los gobiernos deberan garantizar, mediante legislacin si fuera necesario, el
derecho de las poblaciones indgenas a que su experiencia y comprensin acerca
del desarrollo sostenible desempearan una funcin en la educacin y capacitacin;
o) Las Naciones Unidas podran mantener una funcin de vigilancia y evaluacin
respecto de las decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en materia de educacin y difusin por conducto de los
organismos pertinentes de las Naciones Unidas. En coordinacin con los gobiernos
y las organizaciones no gubernamentales, segn proceda, las Naciones Unidas
deberan presentar y difundir las decisiones de distintas maneras y velar por la
aplicacin y el examen constantes de las consecuencias educacionales de las
decisiones de la Conferencia, en particular mediante la celebracin de actos y
conferencias pertinentes.
Medios de ejecucin
Financiacin y evaluacin de los costos
36.6. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ser de unos 8.000 a
9.000 millones de dlares aproximadamente, incluidos alrededor de 3.500 millones a
4.500 millones que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y
no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
36.7. Teniendo en cuenta la situacin de cada pas, se podra prestar ms apoyo a las
actividades de educacin, capacitacin y toma de conciencia relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo, en los casos en que procediera, mediante la adopcin de
medidas como las siguientes:
a) Asignacin de mayor prioridad a esos sectores en las asignaciones presupuestarias,
protegindolos de las exigencias de las reducciones con fines estructurales;
b) Traspaso de asignaciones dentro de los presupuestos de enseanza vigentes para
favorecer la enseanza primaria, con especial hincapi en el medio ambiente y el
desarrollo;
c) Fomento de condiciones en que las comunidades locales participen en mayor
medida en los gastos y las comunidades ms prsperas ayuden a las menos
favorecidas;
94

d) Obtencin de fondos adicionales de donantes particulares para concentrarlos en los

pases ms pobres y en los que las tasas de alfabetizacin sean de menos del 40%;
e) Fomento del canje de deuda por actividades de enseanza;
f) Anulacin de las restricciones sobre la enseanza privada y aumento de la corriente
de fondos de las organizaciones no gubernamentales y hacia ellas, incluidas las
organizaciones populares en pequea escala;
g) Fomento de la utilizacin eficaz de las instalaciones existentes, por ejemplo, con
varios turnos en una escuela, y aprovechamiento pleno de las universidades por
televisin y de otros tipos de enseanza a la distancia;
h) Utilizacin de los medios de difusin para fines de enseanza en forma gratuita o
semigratuita;
i) Fomento de las relaciones de reciprocidad entre las universidades de los pases
desarrollados y de los pases en desarrollo.

B. Aumento de la conciencia del pblico

Bases para la accin
36.8. An hay muy poca conciencia de la interrelacin existente entre todas las
actividades humanas y el medio ambiente, debido a la insuficiencia o la inexactitud de
la informacin. Los pases en desarrollo en particular carecen de la tecnologa y los
especialistas pertinentes. Es necesario sensibilizar al pblico sobre los problemas del
medio ambiente y el desarrollo, hacerlo participar en su solucin y fomentar un sentido
de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivacin y
dedicacin respecto del desarrollo sostenible.
Objetivo
36.9. El objetivo consiste en aumentar la conciencia general del pblico como parte
indispensable de una campaa mundial de educacin para reforzar las actitudes, los
valores y las medidas compatibles con el desarrollo sostenible. Es importante hacer
hincapi en el principio de hacer recaer la autoridad, la responsabilidad y los recursos
al nivel ms apropiado, dando preferencia a la responsabilidad y el control locales para
las actividades tendientes a aumentar la conciencia del pblico.
Actividades
36.10. Reconociendo que los pases y las organizaciones regionales e internacionales
determinarn sus propias prioridades y plazos de aplicacin de conformidad con sus
necesidades, polticas y programas, se proponen las siguientes actividades:
a. Los pases deberan fortalecer los organismos consultivos existentes o establecer
otros nuevos de informacin pblica en materia de medio ambiente y desarrollo y
coordinar las actividades con las Naciones Unidas, las organizaciones no
gubernamentales y los medios de difusin ms importantes. Deberan fomentar la
participacin del pblico en los debates sobre polticas y evaluaciones ambientales.
Los gobiernos deberan facilitar y apoyar tambin la formacin de redes nacionales y
locales de informacin mediante los sistemas ya existentes;
95

b. El sistema de las Naciones Unidas debera mejorar sus conductos de divulgacin

mediante un examen de sus actividades de educacin y sensibilizacin del pblico
para promover una mayor participacin y coordinacin de todas las partes del
sistema, especialmente de sus organismos de informacin y sus operaciones
nacionales y regionales.
c. Los pases y el sistema de las Naciones Unidas deberan promover una relacin de
cooperacin con los medios de informacin, los grupos de teatro popular y las
industrias del espectculo y de la publicidad, iniciando debates para movilizar su
experiencia en la empresa de influir en el comportamiento y en las pautas de
consumo del pblico, y haciendo uso abundante de sus mtodos. Esa colaboracin
tambin aumentara la participacin activa del pblico en el debate sobre el medio
ambiente. El UNICEF debera elaborar material orientado hacia los nios para los
medios de informacin, a manera de instrumento didctico, a fin de establecer una
estrecha colaboracin entre el sector de la informacin pblica extraescolar y el
programa de estudios de la enseanza primaria. La UNESCO, el PNUMA y las
universidades deberan enriquecer los programas de estudios anteriores al servicio
para periodistas con temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo;
d. Los pases, en colaboracin con la comunidad cientfica, deberan establecer medios
de emplear la tecnologa moderna de las comunicaciones para llegar al pblico de
manera eficaz. Las autoridades nacionales y locales de educacin y los organismos
pertinentes de las Naciones Unidas deberan incrementar, segn proceda la
utilizacin de medios audiovisuales, especialmente en las zonas rurales, mediante el
empleo de unidades de servicios mviles y la produccin de programas de radio y
televisin para los pases en desarrollo que fomenten la participacin local, empleen
mtodos interactivos e integren los mtodos ms modernos y los medios de difusin
populares;
e. Los pases deberan apoyar, segn proceda, actividades de recreacin y turismo
ecolgicamente racionales, basndose en la Declaracin de La Haya sobre el
Turismo (1989) y los programas actuales de la Organizacin Mundial del Turismo y
el PNUMA, y utilizando racionalmente museos, lugares histricos, jardines
zoolgicos, jardines botnicos, parques nacionales y otras zonas protegidas;
f. Los pases deberan alentar a las organizaciones no gubernamentales a que
aumenten sus actividades respecto de los problemas del medio ambiente y el
desarrollo mediante iniciativas conjuntas de difusin y un mayor intercambio con
otros sectores de la sociedad;
g. Los pases y el sistema de las Naciones Unidas deberan aumentar su interaccin e
incluir, segn proceda, a las poblaciones indgenas en la ordenacin, la planificacin
y el desarrollo de su medio ambiente local, y deberan fomentar la difusin de
conocimientos tradicionales y de adquisicin social mediante medios basados en las
costumbres locales, especialmente en las zonas rurales, integrando esos esfuerzos
con los medios de difusin electrnicos, en los casos en que ello sea posible;
h. El UNICEF, la UNESCO, el PNUD y las organizaciones no gubernamentales
deberan elaborar programas de apoyo para hacer participar a los jvenes y los
nios en los asuntos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, tales como
96

reuniones informativas para nios y jvenes, tomando como base las decisiones de
la Cumbre Mundial en favor de la Infancia;
i. Los pases, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales deberan
estimular la movilizacin de hombres y mujeres en campaas de divulgacin,
haciendo hincapi en la funcin de la familia en las actividades del medio ambiente,
la contribucin de la mujer en la transmisin de los conocimientos y los valores
sociales y el desarrollo de los recursos humanos;
j. Se debera aumentar la conciencia del pblico acerca de las consecuencias de la
violencia en la sociedad.
Medios de ejecucin
Financiacin y evaluacin de los costos
36.11. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 1.200
millones de dlares, incluidos alrededor de 110 millones que la comunidad internacional
suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
C. Fomento de la capacitacin
Bases para la accin
36.12. La capacitacin es uno de los instrumentos ms importantes para desarrollar los
recursos humanos y facilitar la transicin hacia un mundo ms sostenible. La
capacitacin debera apuntar a impartir conocimientos que ayuden a conseguir empleo
y a participar en actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo. Al mismo
tiempo, los programas de capacitacin deberan fomentar una mayor conciencia de los
asuntos relativos al medio ambiente y el desarrollo como proceso de aprendizaje dual.
Objetivos
36.13. Se proponen los siguientes objetivos:
a. Establecer o reforzar programas de formacin profesional que atiendan a las
necesidades del medio ambiente y el desarrollo con acceso garantizado a las
oportunidades de capacitacin, independientemente de la condicin social, la edad,
el sexo, la raza o la religin;
b. Promover una fuerza de trabajo flexible y adaptable, de distintas edades, que pueda
hacer frente a los crecientes problemas del medio ambiente y el desarrollo y a los
cambios ocasionados por la transicin a una sociedad sostenible;
c. Aumentar la capacidad nacional, particularmente en materia de enseanza y
capacitacin cientficas, para permitir a los gobiernos, empleadores y trabajadores
alcanzar sus objetivos en materia de medio ambiente y desarrollo y facilitar la
transferencia y asimilacin de nuevas tecnologas y conocimientos tcnicos
ecolgicamente racionales y socialmente aceptables;
97

d. Lograr que las consideraciones de ecologa ambiental y humana se integren en

todos los niveles administrativos y todas las esferas de gestin funcional, tales como
la comercializacin, la produccin y las finanzas.
Actividades
36.14. Los pases, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, deberan
determinar las necesidades nacionales de capacitacin de trabajadores y evaluar las
medidas que se deban adoptar para satisfacer esas necesidades. El sistema de las
Naciones Unidas podra emprender en 1995 un examen de los progresos alcanzados
en esta rea.
36.15. Se alienta a las asociaciones profesionales nacionales a que elaboren y
examinen sus cdigos deontolgicos y de conducta para fortalecer las vinculaciones y
la dedicacin a la causa del medio ambiente. Los elementos de capacitacin y
desarrollo personal de los programas patrocinados por los rganos profesionales
deberan permitir la incorporacin de conocimientos e informacin sobre la aplicacin
del desarrollo sostenible en todas las etapas de la adopcin de decisiones y polticas.
36.16. Los pases y las instituciones de enseanza deberan integrar las cuestiones
relativas al medio ambiente y el desarrollo en los programas ya existentes de
capacitacin y promover el intercambio de sus metodologas y evaluaciones.
36.17. Los pases deberan alentar a todos los sectores de la sociedad, tales como la
industria, las universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las
organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias a que incluyan
un componente de ordenacin del medio ambiente en todas las actividades de
capacitacin pertinentes, haciendo hincapi en la satisfaccin de las necesidades
inmediatas de personal mediante la capacitacin de corta duracin en establecimientos
de enseanza o en el empleo. Se deberan incrementar las posibilidades de
capacitacin del personal de gestin en la esfera del medio ambiente, e iniciar
programas especializados de "formacin de instructores" para apoyar la capacitacin a
nivel del pas y de la empresa. Se deberan elaborar nuevos criterios de capacitacin
en prcticas ecolgicamente racionales que creen oportunidades de empleo y
aprovechen al mximo los mtodos basados en la utilizacin de los recursos locales.
36.18. Los pases deberan establecer o reforzar programas prcticos de capacitacin
para graduados de escuelas de artes y oficios, escuelas secundarias y universidades,
en todos los pases, con el fin de prepararlos para satisfacer las necesidades del
mercado laboral y para ganarse la vida. Se deberan instituir programas de
capacitacin y recapacitacin para enfrentar los ajustes estructurales que tienen
consecuencias en el empleo y las calificaciones profesionales.
36.19. Se alienta a los gobiernos a que se pongan en contacto con personas en
situaciones aisladas desde el punto de vista geogrfico, cultural o social, para
98

determinar sus necesidades de capacitacin con miras a permitirles hacer una mayor
contribucin al desarrollo de prcticas laborales y modos de vida sostenibles.
36.20. Los gobiernos, la industria, los sindicatos y los consumidores deberan promover
la comprensin de la relacin existente entre un medio ambiente sano y prcticas
empresariales sanas.
36.21. Los pases deberan desarrollar un servicio de tcnicos de la ecologa
capacitados y contratados localmente, capaces de proporcionar a las comunidades y
poblaciones locales, en particular en las zonas urbanas y rurales marginadas, los
servicios que necesitan, comenzando con la atencin primaria del medio ambiente.
36.22. Los pases deberan incrementar las posibilidades de acceso, anlisis y
utilizacin eficaz de la informacin y los conocimiento disponibles sobre el medio
ambiente y el desarrollo. Se deberan reforzar los programas de capacitacin
especiales existentes con el fin de apoyar las necesidades de informacin de grupos
especiales. Se deberan evaluar los efectos de esos programas en la productividad, la
salud, la seguridad y el empleo. Se deberan crear sistemas nacionales y regionales de
informacin sobre el mercado de trabajo relacionado con el medio ambiente, sistemas
que proporcionaran en forma constante datos sobre las oportunidades de capacitacin
y de trabajo en la materia. Se deberan preparar y actualizar guas sobre los recursos
de capacitacin en medio ambiente y desarrollo que contengan informacin sobre
programas de capacitacin, programas de estudios, mtodos y resultados de las
evaluaciones en los planos nacional, regional e internacional.
36.23. Los organismos de ayuda deberan reforzar el componente de capacitacin de
todos los proyectos de desarrollo, haciendo hincapi en el enfoque multidisciplinario, el
fomento de la divulgacin y el suministro del personal especializado necesario para la
transicin hacia una sociedad sostenible. Las directrices de ordenacin del medio
ambiente del PNUD para las actividades operacionales del sistema de las Naciones
Unidas podran contribuir a la consecucin de este objetivo.
36.24. Las redes existentes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, las
asociaciones industriales y las organizaciones no gubernamentales deberan facilitar el
intercambio de experiencias en programas de capacitacin y divulgacin.
36.25. Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales
pertinentes, deberan elaborar y aplicar estrategias para hacer frente a amenazas y
situaciones de emergencia ecolgicas en los planos nacional, regional y local, haciendo
hincapi en programas prcticos de capacitacin y divulgacin con carcter de
urgencia para incrementar la preparacin del pblico.
36.26. El sistema de las Naciones Unidas debera ampliar, segn proceda, sus
programas de capacitacin, especialmente en capacitacin ecolgica y actividades de
apoyo para organizaciones de empleadores y de trabajadores.
99

Medios de ejecucin
Financiacin y evaluacin de los costos
36.27. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao
(1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5.000
millones de dlares, incluidos alrededor de 2.000 millones de dlares que la comunidad
internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
especficos que los gobiernos decidan ejecutar.
4.8. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO-ODM:
La Cumbre del Milenio se celebr en septiembre de 2000 en Nueva York, con la
participacin de 191 pases, incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. (ONU,
2004)
La Cumbre se centr en el anlisis de las labores de cooperacin en materias como el
mantenimiento de la paz y la reforma de Naciones Unidas y se fijaron objetivos
generales sobre el tema de la pobreza, el SIDA, la educacin y el medio ambiente.
Como resultado, todos los pases participantes aprobaron la Declaracin del Milenio,
que establece metas que derivaron en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM).
Los ODM se componen de 8 Objetivos y 18 metas cuantificables que se supervisan
mediante 48 indicadores y consolidan muchos de los compromisos ms importantes
asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la
dcada de los 90, reconociendo, explcitamente la dependencia recproca entre el
crecimiento, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Los Jefes de Estado se comprometieron a alcanzar los ODM -la mayora de los cuales
tiene metas precisas expresadas en trminos cuantitativos- en 2015. Tambin se
comprometieron a reportar el avance hacia el cumplimiento de los ODM regularmente,
por medio de Informes Nacionales (IODM)
Los Informes de los Objetivos De Desarrollo del Milenio-IODM:
En el ao 2001, como seguimiento a la Cumbre del Milenio, el Secretario General de
las Naciones Unidas present la Gua general para la aplicacin de la Declaracin del
Milenio. La gua constituye una revisin integrada y comprensiva de la situacin e
identifica potenciales estrategias de accin diseadas para lograr los objetivos y
compromisos de la Declaracin del Milenio.
Desde entonces, se ha hecho un seguimiento a la gua del Secretario General con
informes anuales. El ltimo de ellos publicado en el 2007 muestra el progreso a medio
camino entre la adopcin de los Objetivos en 1990 y el 2015.
Adicionalmente se realizan Informes Nacionales. En el Per, se elabor el primer
Informe Nacional en el ao 2004, cuyo resumen se puede observar en el Cuadro 6. Un
pas de medianos ingresos que trabaja activamente para reducir la pobreza (ONU,
2004)
100

El equipo de las Naciones Unidas en Per apoya diversas iniciativas basadas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Adems de promover polticas pblicas
derivadas de ellos, el sistema de las Naciones Unidas ha dado su apoyo al Comit
especial que se cre en julio de 2006 en el Congreso Nacional para la consecucin
de los ODM. Uno de los centros de inters de ese Comit es la supervisin y
evaluacin de la marcha de los avances en el logro de los ODM. El Comit del
Congreso ha trabajado activamente y ha pedido a diversas autoridades oficiales que
informen peridicamente sobre las medidas y polticas para el logro de los ODM. El
Comit recoge los criterios que emiten los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil acerca del papel del Estado en la consecucin de los ODM, y a
continuacin presenta proyectos de leyes para reforzar o reorientar las medidas
gubernamentales hacia un enfoque basado en las necesidades.
En 2007, el Comit present una campaa nacional Sin Excusas 2015 Per para
promover la conciencia de que estamos en el ecuador entre la adopcin de los ODM y
la fecha lmite de 2015. Las actividades de la campaa incluyeron un taller y un
concurso de ensayos en el que participaron ocho universidades peruanas, cada una
representando un Objetivo especfico.
El nuevo Informe Nacional sobre los ODM ser presentado en la segunda mitad de
2008, y se espera que ofrezca una visin descentralizada y un estudio de los altos
niveles de pobreza que existen en Per, que es un pas de medianos ingresos.
Un hito muy importante fue la decisin del Congreso peruano de incorporar
formalmente los ODM en el presupuesto nacional a travs de un compromiso
reglamentario que estipula que los recursos que se dediquen a actividades y proyectos
relacionados con los ODM (medidos como porcentajes del presupuesto) no deben estar
nunca por debajo de cierto nivel. Esto proteger de manera eficaz los programas
relacionados con los ODM. El presupuesto nacional para 2008 tambin incorpora once
acciones prioritarias en pro de los nios en cinco programas sociales basados en los
resultados.
En lo que apoyo a los gobiernos locales y regionales se refiere, parte de la ayuda de
las Naciones Unidas est asociada a las actividades de promocin del ODM, su
relacin con realidades concretas del pas y el orden de prioridad que se les asigne.
Para complementar los esfuerzos del Equipo de las Naciones Unidas en el pas, varios
organismos de las Naciones Unidas en Per han dedicado con xito sus actividades a
promover Objetivos especficos en las comunidades, en materia de nutricin y
seguridad alimentaria, educacin primaria universal, salud infantil y materna,
erradicacin del VIH/SIDA y de otras enfermedades contagiosas, y sostenibilidad del
medio ambiente. Estas y otras reas han alcanzado considerables resultados tangibles.
Por ejemplo, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la
proporcin de personas que viven en la pobreza baj de un 44.5 por ciento en 2006 a
un 39.3 por ciento en 2007, y las cifras correspondientes a la pobreza extrema bajaron
de un 16.1 a un 13.4 por ciento en el mismo perodo.
El ltimo Informe de Situacin de UNICEF sobre la infancia en Per indica que el pas
ha hecho importantes mejoras en materia de salud en la primer infancia (la mortalidad
infantil se ha reducido considerablemente). En lo que a la salud de las madres se
refiere, la proporcin de mujeres embarazadas que se han hecho por lo menos un
101

control prenatal aument del 67 por ciento en 1996 al 91 por ciento en el perodo 20042006, y los partos atendidos por profesionales aumentaron del 56 al 71 por ciento en el
mismo perodo.
En septiembre de 2005, el Gobierno de Per comenz un nuevo programa social de
transferencias condicionales de efectivo llamado JUNTOS, siguiendo el modelo exitoso
adoptado en Brasil, Chile y Mxico. En 2005 y a comienzos de 2006, el PNUD organiz
varios eventos para explorar la posibilidad de que diversas organizaciones aportasen
su experiencia como apoyo al programa. A fines de 2006 ya varias organizaciones
haban comenzado a mantener un dilogo amplio con JUNTOS para enriquecer el
programa con sus contribuciones sectoriales.
En 2007, el Gobierno introdujo CRECER, una iniciativa nacional que tiene el propsito
claro de mejorar los servicios sociales que se prestan a 880 de los distritos ms pobres
de Per, coordinar los programas sociales y mejorar la calidad de vida de las personas.
Es probable que algo de la reduccin en los niveles de extrema pobreza sea el
resultado de sta y de otras iniciativas. (ONU 2008)
Informe nacional de ODM de Per
A nivel nacional, los datos acerca del seguimiento y evaluacin de los ODM estn
reflejados en el Informe Nacional sobre los ODM. Los Informes Nacionales permiten:
Trasladar los compromisos del milenio del plano mundial al plano local.
Crear los vnculos necesarios entre el establecimiento de objetivos mundiales y el
establecimiento de prioridades nacionales.
Reactivar un amplio respaldo poltico para acelerar el progreso en la consecucin de
los objetivos.
Generar conciencia pblica, estudios y debates para la accin sobre las tareas de
desarrollo de nuestro tiempo.
Crear alianzas entre los pases y dentro de ellos, trabajando con los gobiernos
nacionales, la sociedad civil, el sector privado, las instituciones financieras
internacionales y otros asociados para el desarrollo.
La mayora de los Informes presentan el nivel de desarrollo propio a cada pas en cada
uno de los ODM, y sacan a la luz los progresos realizados desde el 1990 hasta la fecha
de publicacin del informe, as como los principales retos que tuvieron que enfrentar
estos pases. Los Informes presentan tambin un cuadro que resume las posibilidades
de realizacin de los ODM y la contribucin nacional, muy valiosa a la hora de alcanzar
estos objetivos.
El Informe Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el
Per: Un compromiso del pas para acabar con la pobreza, la desigualdad y la
exclusin consolid el anlisis y propuestas de todos los sectores involucrados en el
desarrollo del pas, el Sistema de la ONU, gobierno, sector privado, sociedad civil, la
academia, los medios de comunicacin, instituciones financieras internacionales, entre
otros. Este Informe se present al pas en diciembre del 2004, en presencia del
Presidente de la Repblica.
Ideas principales
102

Hay un progreso desigual en el avance hacia el logro de los ODM en el Per. En

algunos casos, como en el acceso a la educacin primaria y en la cobertura de la
vacuna antisarampionosa, las metas estn prximas a cumplirse. En otros, como
ocurre con la proporcin de hogares con dficit calricos, hay muchsimo camino por
recorrer.
El logro de los ODM requiere del compromiso de largo plazo de la sociedad en su
conjunto. sta no es solo tarea del Estado; lo es tambin del sector privado, las
organizaciones de la sociedad civil, las agencias de desarrollo internacional, y las
ciudadanas y los ciudadanos en general.
Para alcanzar los ODM es necesario contar con la combinacin de tasas altas y
sostenidas de crecimiento econmico, una redistribucin activa del ingreso y polticas
sectoriales especficas. Si bien el crecimiento econmico es crucial, no es suficiente
para llegar a las metas.
Asimismo, es vital un sistema nacional de evaluacin y monitoreo estadstico slido y
sostenible, que permita hacer seguimiento a la trayectoria del pas con respecto a los
ODM. Si bien se reconocen los esfuerzos del pas por producir estadsticas slidas, se
necesita que la informacin estadstica sea regular y tenga una alta calidad.
El IODM del Per revela un pas afectado por la desigualdad y la exclusin. Las
grandes brechas del pas trascienden las variables de ingresos, y se ilustran por
diferenciales en trminos de dominio geogrfico (rural-urbano, costa-sierra-selva y
departamentos), etnia, gnero y grupos etarios. Las inequidades se encuentran
presentes en el registro de la mayora de indicadores relacionados con los ODM.
La poblacin ms pobre, las mujeres, los nios y las nias menores de 5 aos (y en
especial menores de 3 aos), las nias en edad escolar, los indgenas, los enfermos,
los discapacitados, son los grupos poblacionales ms afectados por las desigualdades,
ms an en las zonas rurales. (ONU 2008).
4.9. CUMBRE DE JOHANNESBURGO
Esta Cumbre fue celebrada del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 en el Centro
de Convenciones de Sandton, en Johannesburgo(Sudfrica).
El principal objetivo de esta Cumbre fue renovar el compromiso poltico con el
desarrollo sostenible. La Cumbre culmin con una declaracin clara e inequvoca de los
dirigentes del mundo, la "Declaracin de Johannesburgo", en que se reafirm la
determinacin de trabajar en aras del desarrollo sostenible. Adems, en un plan
negociado de ejecucin se bosquejaron las medidas prioritarias que requiere el
desarrollo sostenible. Mientras tanto, se estuvo alentando a los gobiernos, la sociedad
civil y las empresas a que presenten iniciativas para establecer acuerdos de
colaboracin mediante los cuales se aborden problemas especficos y se logren
resultados mensurables que mejoren las condiciones de vida de la gente en todo el
mundo. (ONU, 2002)
El dcimo perodo de sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (conocido
como CDS10) actu como Comit Preparatorio de la Cumbre, el rgano principal de
organizacin. El CDS10 celebr cuatro sesiones preparatorias para la Cumbre en 2001
y 2002, que se conocen como PrepComs.
103

El Comit Preparatorio est encabezado por una Mesa compuesta por dos
representantes de cada regin del mundo (10 miembros en total). La Mesa del CDS10
se rene entre los perodos de sesiones del CDS10 para orientar el proceso, crear
conciencia poltica y fomentar el apoyo a la Cumbre entre los gobiernos y los grupos
importantes. El Presidente de la Mesa es el Dr. Emil Salim, de Indonesia.
La responsabilidad general de la Cumbre en el mbito de las Naciones Unidas recay
en el Sr. Nitin Desai, Secretario General de la Cumbre de Johannesburgo y Secretario
General Adjunto de Asuntos
La Cumbre de Johannesburgo fue un paso adelante, que llev de los conceptos a la
prctica. El Programa 21, el plan de accin del desarrollo sostenible aprobado en la
Cumbre para la Tierra, sigue siendo un proyecto y gua poderosos de largo plazo para
mejorar las condiciones en el mundo y la vida de la gente. Al aprobarlo, los gobiernos
reconocieron que si se siguiera adelante con las polticas actuales se profundizaran las
divisiones econmicas en cada pas y entre los pases, con lo que aumentara la
pobreza y seguiran deteriorndose los ecosistemas. Pero convinieron en que era
posible adoptar otra lnea de conducta con la que se pudiera proteger el planeta y crear
un futuro ms prspero. En el prembulo del Programa 21 se declara que "ninguna
nacin puede alcanzar estos objetivos por s sola," y que, sin embargo, "todos juntos
podemos hacerlo." El Programa 21 ser la base para la elaboracin de iniciativas
tangibles que produzcan resultados
La Cumbre de Johannesburgo se refiere al desarrollo sostenible, que satisfaga las
necesidades de la gente de hoy en da y de las generaciones futuras.
Sin embargo, la pobreza, el consumo excesivo y las formas de vida insostenibles son
las grandes preocupaciones de la Cumbre de Johannesburgo. Por lo tanto, el
desarrollo sostenible procura abordar esas preocupaciones mediante medidas que
promuevan el crecimiento econmico y el desarrollo social y, adems, la proteccin del
medio ambiente
Este Cumbre se basa tambin en los logros de la Cumbre para la tierra celebrada en
Ro, de la Conferencia Internacional sobre la financiacin para el desarrollo celebrada
en Monterrey, pero tambin procura lograr los objetivos convenidos en muchas
conferencias-incluidos los aprobados por los lderes mundiales en la Cumbre del
Milenio-con la gua del principio rector del desarrollo sostenible.
El tema fundamental de esta cumbre fue en qu medida el mundo puede cambiar de
rumbo y lograr un futuro sostenible, y abarc muchas otras cuestiones, como la
pobreza, el agua dulce, el saneamiento, la agricultura, la desertificacin y la energa.
Se refiri al empleo, la salud y la educacin, y tambin a los ocanos, los bosques, las
tierras secas y la atmsfera; a los problemas especiales a que hacen frente frica y los
pequeos Estados insulares en desarrollo; a alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio antes del ao 2015, y a promover diferentes formas de vida que puedan poner
fin al exceso de consumo y produccin.
La Cumbre de Johannesburgo es una gran oportunidad para que el mundo avance
hacia un futuro sostenible, en que la gente pueda satisfacer sus necesidades sin
perjudicar el medio ambiente. El desarrollo sostenible es un llamamiento a adoptar un
enfoque diferente del desarrollo y otra clase de cooperacin internacional; reconoce
104

que las decisiones que se adoptan en una parte del mundo pueden afectar a los
habitantes de otras regiones; requiere medidas con visin de largo plazo para promover
las condiciones mundiales que apoyen el progreso y los beneficios para todos.
La gua para el logro del desarrollo sostenible se adopt hace diez aos en la Cumbre
de Ro. La Cumbre fue la mayor reunin internacional que se haya celebrado sobre la
sostenibilidad y reuni a miles de participantes, entre ellos Jefes de Estado y de
Gobierno, dirigentes de empresas y representantes de la sociedad civil, para promover
el desarrollo sostenible.
4.9.1. DECLARACION DE JOHANNESBURGO SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Desde nuestro origen hasta el futuro
1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (Sudfrica)
del 2 al 4 de septiembre de 2002, reafirmamos nuestro compromiso en pro del
desarrollo sostenible.
2. Nos comprometemos a construir una sociedad mundial humanitaria y
equitativa y generosa, consciente de la necesidad de respetar la dignidad de
todos los seres humanos.
3. Al comienzo de la Cumbre, los nios del mundo, con palabras sencillas y
claras, nos han dicho que el futuro les pertenece y nos han desafiado a que
actuemos de manera tal que ellos puedan heredar un mundo libre de las
indignidades y los ultrajes que engendran la pobreza, la degradacin
ambiental y el desarrollo insostenible.
4. Como parte de nuestra respuesta a esos nios, que representan nuestro
futuro comn, todos nosotros, venidos de todos los rincones de la tierra,
condicionados por distintas experiencias de la vida, nos hemos unido,
profundamente convencidos de que es urgente la necesidad de crear un
mundo nuevo y mejor donde haya esperanza.
5. Por consiguiente, asumimos la responsabilidad colectiva de promover y
fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo
econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares
interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible.
6. Desde este continente, cuna de la humanidad, proclamamos, por medio del
Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible y la presente Declaracin, nuestra responsabilidad
hacia nuestros semejantes, hacia las generaciones futuras y hacia todos los
seres vivientes.
7. Reconociendo que la humanidad se encuentra en una encrucijada, nos
hemos unido resueltos a responder de manera positiva a la necesidad de
formular un plan prctico y concreto que nos permita erradicar la pobreza y
promover el desarrollo humano.

105

De Estocolmo a Ro de Janeiro a Johannesburgo

8. Hace 30 aos, en Estocolmo, nos pusimos de acuerdo sobre en que era
apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro
ambiental. Hace 10 aos, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, convinimos en
que la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo
econmico eran fundamentales para lograr el desarrollo sostenible basado en
los principios de Ro. Para alcanzar este objetivo, aprobamos un programa de
alcance mundial titulado Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, a los cuales reafirmamos hoy nuestra adhesin. La
Conferencia de Ro constituy un hito importante que permiti establecer un
nuevo plan de accin para el desarrollo sostenible.
9. En el intervalo entre la Conferencia de Ro y la de Johannesburgo, las
naciones del mundo se han reunido en varias grandes conferencias bajo los
auspicios de las Naciones Unidas, entre ellas la Conferencia Internacional
sobre la Financiacin para el Desarrollo y la Conferencia Ministerial de Doha.
Estas conferencias definieron para el mundo una amplia visin del futuro de la
humanidad.
10. Nos congratulamos de que en la Cumbre de Johannesburgo se hayan
congregado pueblos tan diversos para expresar sus opiniones en una
bsqueda constructiva del camino comn hacia un mundo en que se respete
y se ponga en prctica el concepto del desarrollo sostenible. La Cumbre de
Johannesburgo ha confirmado asimismo el importante progreso realizado
hacia la consecucin de un consenso mundial y de una alianza entre todos
los pueblos del planeta.

11.

12.

13.

14.

Los grandes problemas que debemos resolver.

Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas
insostenibles de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la
base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico son
objetivos primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo
sostenible.
La profunda fisura que divide a la sociedad humana entre ricos y pobres, as
como el abismo cada vez mayor que separa al mundo desarrollado del
mundo en desarrollo, representan una grave amenaza a la prosperidad,
seguridad y estabilidad mundiales.
El medio ambiente mundial sigue deteriorndose. Contina la prdida de
biodiversidad; siguen agotndose las poblaciones de peces; la
desertificacin avanza cobrndose cada vez ms tierras frtiles; ya se hacen
evidentes los efectos adversos del cambio del clima; los desastres naturales
son ms frecuentes y ms devastadores, y los pases en desarrollo se han
vuelto ms vulnerables, en tanto que la contaminacin del aire, el agua y los
mares sigue privando a millones de seres humanos de una vida digna.
La globalizacin ha agregado una nueva dimensin a estos problemas. La
rpida integracin de los mercados, la movilidad del capital y los apreciables
106

15.

16.

17.

18.

19.

20.

aumentos en las corrientes de inversin en todo el mundo han creado

nuevos problemas, pero tambin nuevas oportunidades para la consecucin
del desarrollo sostenible. Pero los beneficios y costos de la globalizacin no
se distribuyen de forma pareja y a los pases en desarrollo les resulta
especialmente difcil responder a este reto.
Corremos el riesgo de que estas disparidades mundiales se vuelvan
permanentes y, si no actuamos de manera que cambiemos radicalmente sus
vidas, los pobres del mundo pueden perder la fe en sus representantes y en
los sistemas democrticos que nos hemos comprometido a defender, y
empezar a pensar que sus representantes no hacen ms que promesas
vanas.
Nuestro compromiso con el desarrollo sostenible
Estamos resueltos a velar por que nuestra rica diversidad, fuente de nuestra
fuerza colectiva, sea utilizada en una alianza constructiva para el cambio y
para la consecucin del objetivo comn del desarrollo sostenible.
Reconociendo la importancia de promover la solidaridad humana, hacemos
un llamamiento para que se fomenten el dilogo y la cooperacin mutua
entre las civilizaciones y los pueblos del mundo, independientemente de
consideraciones de raza, discapacidad, religin, idioma, cultura o tradicin.
Nos felicitamos de que la Cumbre de Johannesburgo haya centrado la
atencin en la universalidad de la dignidad humana y estamos resueltos, no
slo mediante la adopcin de decisiones sobre objetivos y calendarios sino
tambin mediante asociaciones de colaboracin, a aumentar rpidamente el
acceso a los servicios bsicos, como el suministro de agua potable, el
saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud, la
seguridad alimentaria y la proteccin de la biodiversidad. Al mismo tiempo,
colaboraremos para ayudarnos unos a otros a tener acceso a recursos
financieros, beneficiarnos de la apertura de los mercados, promover
la creacin de capacidad, utilizar la tecnologa moderna para lograr el
desarrollo y asegurarnos de que se fomenten la transferencia de tecnologa,
el mejoramiento de los recursos humanos, la educacin y la capacitacin a
fin de erradicar para siempre el subdesarrollo.
Reafirmamos nuestra promesa de asignar especial importancia a la lucha
contra problemas mundiales que representan graves amenazas al desarrollo
sostenible de nuestra poblacin y darle prioridad. Entre ellos cabe mencionar
el hambre crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos
armados, los problemas del trfico ilcito de drogas, la delincuencia
organizada, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas,
la trata de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial,
tnico, religioso y de otra ndole, la xenofobia y las enfermedades
endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/SIDA, el paludismo
y la tuberculosis.
Nos comprometemos a asegurar que la potenciacin y emancipacin de la
mujer y la igualdad de gnero se integren en todas las actividades que
107

21.

22.

23.

24.

25.
26.

27.

28.

29.

30.

abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de

Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre.
Reconocemos la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los
recursos para responder a los retos de la erradicacin de la pobreza y el
logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad. Unidos
redoblaremos nuestros esfuerzos para que esos recursos disponibles sean
aprovechados en beneficio de todos.
A este respecto, a fin de contribuir a la consecucin de nuestras metas y
objetivos de desarrollo, instamos a los pases desarrollados que no lo hayan
hecho a que tomen medidas concretas para alcanzar los niveles
internacionalmente convenidos de asistencia oficial para el desarrollo.
Celebramos y apoyamos la creacin de agrupaciones y alianzas regionales
ms fuertes, como la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica, a fin de
promover la cooperacin regional, una mayor cooperacin internacional y el
desarrollo sostenible.
Seguiremos prestando especial atencin a las necesidades de desarrollo de
los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases menos
adelantados.
Reafirmamos el papel vital de las poblaciones indgenas en el desarrollo.
Reconocemos que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo
plazo y una amplia participacin en la formulacin de polticas, la adopcin
de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles. Como parte
de nuestra colaboracin en la esfera social, seguiremos bregando por la
formacin de asociaciones estables con todos los grandes grupos,
respetando su independencia, ya que cada uno de ellos tiene un importante
papel que desempear.
Convenimos en que en la realizacin de sus actividades legtimas el sector
privado, incluidas tanto las grandes empresas como las pequeas, tiene el
deber de contribuir a la evolucin de comunidades y sociedades equitativas
y sostenibles.
Tambin convenimos en prestar asistencia a fin de aumentar las
oportunidades de empleo remunerado, teniendo en cuenta la Declaracin de
principios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los
derechos fundamentales en el trabajo.
Convenimos en que es necesario que las empresas del sector privado
asuman plena responsabilidad de sus actos en un entorno regulatorio
transparente y estable.
Nos comprometemos a fortalecer y mejorar la gobernanza en todos los
planos para lograr la aplicacin efectiva del Programa 21, los objetivos de
desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la
Cumbre.

108

El multilateralismo es el futuro
31. Para lograr nuestros objetivos de desarrollo sostenible, necesitamos
instituciones internacionales y multilaterales ms eficaces, democrticas y
responsables de sus actos.
32. Reafirmamos nuestra adhesin a los principios y propsitos de la Carta de
las Naciones Unidas y al derecho internacional as como al fortalecimiento
del multilateralismo. Apoyamos la funcin rectora de las Naciones Unidas
que, por ser la organizacin ms universal y representativa del mundo, es la
ms indicada para promover el desarrollo sostenible.
33. Nos comprometemos adems a verificar regularmente los avances hacia
nuestros objetivos y metas de desarrollo sostenible.

34.

35.
36.

37.

Cmo lograrlo
Estamos de acuerdo en que debe ser ste un proceso inclusivo en el que
han de intervenir todos los grandes grupos y gobiernos que han participado
en la histrica Cumbre de Johannesburgo.
Nos comprometemos a aunar esfuerzos, resueltos a salvar nuestro planeta,
promover el desarrollo humano y lograr la prosperidad y la paz universales.
Nos comprometemos a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecucin
de los objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se
fijan.
Desde el continente africano, cuna de la humanidad, nos comprometemos
solemnemente, ante los pueblos del mundo y las generaciones que
heredarn la tierra, a actuar para que se haga realidad el desarrollo
sostenible, que es nuestra aspiracin comn.

4.9.2. Declaracin (de los pases megadiversos afines) sobre conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad
Johannesburgo, Sudfrica, 3 de septiembre de 2002
Los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel de Bolivia,
Brasil, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenia,
Malasia, Mxico, Per, Sudfrica y Venezuela reunidos en ocasin de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable,
Retomando la Declaracin de Cancn del 18 de febrero de 2002, por medio de
la cual se decidi crear el Grupo de Pases Megadiversos Afines y construir una
agenda comn sobre la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad;
Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios
recursos biolgicos, de conformidad con lo estipulado en el Convenio sobre
Diversidad Biolgica y nuestro compromiso para cumplir con sus objetivos;
Expresando nuestra preocupacin por la prdida de la diversidad biolgica y
reconociendo nuestra responsabilidad para su su conservacin y uso
sustentable, en vista de que tenemos un importante patrimonio natural que
representa ms del 70% de la diversidad biolgica del planeta, asociado a un
rico conocimiento tradicional y a una extraordinaria riqueza y diversidad cultural;
109

Destacando que los recursos de la diversidad biolgica, as como los servicios

ecolgicos que dependen de ella, tienen un enorme valor estratgico,
econmico, cultural y social, que juega un papel crtico para mejorar la seguridad
alimentaria, atender problemas de salud, erradicar la pobreza, aportar los
medios para la subsistencia humana y lograr un desarrollo sustentable; y
Destacando la necesidad de guiar nuestras acciones, basadas en una tica para
el desarrollo sustentable, en la que prevalezca la equidad en las relaciones entre
naciones y entre hombres y mujeres, y en la que las actitudes responsables
aseguren la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica,
tomando en consideracin el principio precautorio.
DECLARAMOS:
1. Renovar nuestro compromiso como Grupo con el multilateralismo y el
desarrollo sustentable, como el camino apropiado para la conservacin del
ambiente, el desarrollo de nuestros pueblos, el alivio de la pobreza y la mejor
manera de garantizar la paz y la seguridad en la Tierra. Por lo tanto,
estamos de acuerdo en sumar esfuerzos para hacer de la Cumbre Mundial
de Desarrollo Sustentable un xito, basado en un ambiente econmico
favorable, recursos financieros y cooperacin internacional;
2. Apoyar decididamente la consolidacin del Grupo de Pases Megadiversos
Afines, a fin de hacer de este un mecanismo efectivo de consulta y
cooperacin sobre la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad,
para el beneficio de la humanidad y, en particular, de los pases de origen de
recursos biolgicos y de las comunidades indgenas y locales;
3. Impulsar la creacin, dentro del marco del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, de un rgimen internacional que promueva y salvaguarde
efectivamente la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados
del uso de la diversidad biolgica y de sus componentes. Este rgimen
deber contemplar, inter alia, los siguientes elementos: la certificacin de la
legal procedencia del material biolgico, el consentimiento fundamentado
previo y trminos mutuamente acordados para la transferencia de material
gentico, como requisitos para la solicitud y otorgamiento de patentes, en
estricto apego a las condiciones de acceso otorgadas por los pases de
origen de ese material;
4. Promover el desarrollo de un rgimen sui generis de proteccin de los
conocimientos tradicionales asociados con la diversidad biolgica, basado
en instrumentos y mecanismos de diferente naturaleza, y que este sea
debidamente tomado en cuenta en la evaluacin de las solicitudes de
derechos de propiedad intelectual;
5. Incrementar la cooperacin cientfica, tecnolgica y tcnica para construir
capacidades y mejorar la base del conocimiento para la toma de decisiones,
mejorar la administracin ambiental, fortalecer el conocimiento tradicional y
agregar valor a los productos y servicios generados por la biodiversidad y los
ecosistemas, al igual que para cumplir con nuestras obligaciones
110

internacionales, especialmente aquellas derivadas del Convenio sobre

Diversidad Biolgica;
6. Cooperar y construir capacidades para el desarrollo y aplicacin, de manera
segura y responsable, de biotecnologas nuevas y convencionales, de
conformidad con el Protocolo de Cartagena, para atender las necesidades
del desarrollo sustentable;
7. Forjar nuevas asociaciones con otros pases, organizaciones no
gubernamentales y comunitarias de base, el sector privado y otros actores
importantes interesados, que contribuyan a la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica; y
8. Continuar buscando la posibilidad de crear un fondo operativo para
desarrollar las capacidades del Grupo en la consecucin de sus objetivos y
hacemos un llamado a la comunidad internacional y a las agencias de
financiamiento internacional para que contribuyan a su realizacin.
4.10. INDICADORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
4.10.1. QUE ES UN INDICADOR?
Los indicadores son componentes esenciales en la evaluacin del progreso
hacia el desarrollo sostenible.
El concepto de indicadores en la literatura aparece como muy confuso;
diferentes autores usan definiciones diferentes y a veces incompatibles. Estas
ambigedades no se limitan al tema de indicadores de desarrollo sostenible, o
indicadores ambientales, sino que se aplican al concepto de indicadores en
general.
Como ejemplo, algunas de las definiciones de indicador incluyen: una variable
hipotticamente vinculada a la variable bajo estudio, la que no puede ser
observada directamente (Chevalier et al, 1992); una medida que resume
informacin relevante a un fenmeno en particular, o un proxy (variable
sustituta) razonable de tal medida (McQueen and Noak, 1988); un parmetro, o
un valor derivado a partir de parmetros, que apunta a/provee informacin
acerca de/describe el estado de un fenmeno/ambiente/rea y que tiene un
significado que se extiende ms all del directamente asociado con el valor del
parmetro (OECD, 1993); una medida del comportamiento del sistema en
trminos de atributos significativos y perceptible (Holling et al. A978, p.106).
Todos estos autores mencionados por Gallopn 2006.
Un anlisis en profundidad del concepto (Gallopn, 1996, 1997) muestra que en
su sentido ms general, un indicador es un signo. En semitica (la ciencia
general de los signos), un signo es todo lo que se refiere a otra cosa (referente)
y que sirve para comunicar.
A un nivel ms operativo, los indicadores son variables (no valores como a
veces se les define) una variable es una representacin operativa de un
atributo (calidad, caracterstica, propiedad) de un sistema. Representa nuestra
imagen de un atributo del sistema definida en trminos de un procedimiento
especfico de medicin u observacin.
111

Cada variable est asociada a un conjunto particular de entidades a travs de

las cuales se manifiesta. Estas entidades usualmente son llamadas estados de
la variable.
Principales funciones de los indicadores (modificado de Tunstall, 1992,1994)
- Apreciar condiciones y tendencias
- Comparar entre lugares y situaciones
- Evaluar condiciones y tendencias en relacin a metas y objetivos
- Permitir una alerta temprana
- Anticipar condiciones y tendencias futuras.
Los atributos ms importantes de los indicadores son:
- Relevancia (que envergadura, importancia, trascendencia, o significacin
tiene para el tomador de decisiones)
- Credibilidad (cun verosmil o posible es considerado el indicador por los
expertos y usuarios)
- Legitimidad (Cuan sesgado hacia los intereses de alguno de los grupos
involucrados es percibido por los usuarios)
- Factibilidad (aptitud, facilidad, posibilidad o viabilidad de construir el
indicador dependiendo de la disponibilidad de datos, costos, etc.
Un indicador tambin puede definirse como una medida que permite ir
observando el parmetro de avance en el cumplimiento de objetivos y metas
que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los
cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los resultados de
un organismo de desarrollo.
Se puede decir tambin que los indicadores son parmetros o estadsticas
que permiten analizar las tendencias sobre los cambios en el medio ambiente
o el estado del mismo. (Amezuca, R. L. 2015)
4.10.2. LISTA DE INDICADORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE:
A continuacin se menciona una lista de indicadores del desarrollo sostenible
(CSD- PNUD, 2001)
Aspecto social del desarrollo sostenible
- Captulo 3: lucha contra la pobreza
- Captulo 5 dinmica demogrfica y sostenibilidad
- Captulo 36: Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia
- Captulo 6 : proteccin y fomento de la salud humana
- Captulo 7: fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos
Aspecto Econmico del desarrollo sostenible:
- Captulo 2: cooperacin internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas
112

- Captulo 4: evolucin de las modalidades de consumo

- Captulo 33: recursos y mecanismos de financiacin
- Captulo 34: transferencia de tecnologa ecolgicamente racional,
cooperacin y aumento de capacidad.
Aspecto ambiental del desarrollo sostenible:
Agua
- Captulo 18: proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce
- Captulo 17: proteccin de los ocanos, de los mares de todo tipo y de las
zonas costeras
Tierra
- Captulo 10: enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los
recursos de tierra
- Captulo 12: ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la
desertificacin y la sequa
- Captulo 13: ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible
de las zonas de montaa
- Captulo 14: fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
Otros recursos naturales
- Captulo 11: lucha contra la deforestacin
- Captulo 15: conservacin de la diversidad biolgica.
- Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
Atmsfera:
- Captulo 9:
Proteccin de la atmsfera
Desechos
- Captulo 21: Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales.
- Captulo 19: Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos
txicos
- Captulo 20: Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos.
- Captulo 22: Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos.

Aspecto Institucional del desarrollo sostenible

Captulo 8:
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin
de decisiones
Captulo 35:
la ciencia para el desarrollo sostenible
Captulo 39:
Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
Captulo 40:
informacin para la adopcin de decisiones
Captulos 23 -32: Fomento del papel de los grupos principales.
113

V. EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

5.1. DE LA EDUCACION AMBIENTAL A LA EDUCACION PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Desde que los gobiernos comenzaron a reunirse para hacer cambios en la educacin e
insertar temas relacionados con los problemas ambientales y se comienza a utilizar el
trmino Educacin ambiental cuyo origen se sita a fines de la dcada de los aos 60
y principios de los aos 70 , sin embargo teniendo en cuenta la situacin ambiental
actual del planeta, se puede decir que hasta ahora la educacin ambiental ha cumplido
incipientemente con su misin, dentro de las razones fundamentales de este fracaso se
encuentra el hecho de que la misma no se ha dirigido de manera acertada hacia el
logro de un cambio profundo en las concepciones y etilos de vida, de produccin y
consumo de los seres humanos, ni a sus relaciones con el medio ambiente (Alea,
2005). Todo ha conllevado a preocuparse por un nuevo modelo de educacin orientada
al desarrollo sostenible. A continuacin se menciona ese trnsito:
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en
Estocolmo en 1972, se reconoce oficialmente en el mundo la existencia de una grave
problemtica ambiental y la necesidad de llevar a cabo, entre otras acciones,
actividades de educacin ambiental (Recomendacin 96, Principio 19).
Posteriormente, cuatro reuniones internacionales se constituyen en referencias
centrales sobre este tema a nivel internacional: 1975- Seminario Internacional sobre
Educacin Ambiental (Belgrado); 1977Conferencia Intergubernamental sobre Educacin relativa al Medio Ambiente (Tbilisi);
1987- Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente
(Mosc); 1997- Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad: educacin y
sensibilizacin hacia la sostenibilidad (Tesalnica). En 1975 se cre el Programa
Internacional de Educacin Ambiental PIEA (UNESCO-PNUMA) y en 1982 se inici el
Programa de la Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe, del
PNUMA.
La Cumbre de la Tierra, reunida en Ro de Janeiro en 1992, constituye otro momento
clave, que deriv en la aprobacin de la Declaracin de Ro y de la Agenda 21, cuyo
Captulo 36 incluye tres reas: a) La reorientacin de la educacin hacia el desarrollo
sostenible, b) el aumento de la conciencia del pblico (ciudadana), y c) el fomento a la
capacitacin. En ese marco, el Foro Global de la Sociedad Civil, aprob el Tratado de
Educacin Ambiental para Sociedades Sostenibles y Responsabilidad Global.
En Amrica Latina y el Caribe, se consideran varios momentos principales referidos a
la Educacin Ambiental, cuyas propuestas y documentos se han constituido en
referentes para la Regin: 1976 Primera Reunin Regional de Expertos en
Educacin Ambiental (Bogot, Colombia); 1976 -Taller Subregional de Educacin
Ambiental (Chosica, Per); 1985 - Seminario Universidad y Medio Ambiente en
Amrica Latina y el Caribe UNESCO-PNUMA (Bogot, Colombia), y los seis
Congresos Iberoamericanos de Educacin Ambiental: I Congreso 1992, Jalisco,
Mxico; II Congreso 1996, Guadalajara, Mxico; III Congreso 2000, Caracas,
114

Venezuela; IV Congreso 2003 La Habana, Cuba. El V Congreso se realiz en el ao

2005 en Brasil y el VI Congreso en Cuba, junio 2007. As mismo, el documento
Educacin para un Futuro Sustentable en Amrica Latina y el Caribe, propiciado por
la OEA y la UNESCO, establece varios temas de debate y de apertura a nuevas
visiones.
Este conjunto de avances se consolidan con la Resolucin 57/254 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas y la aprobacin por la UNESCO sobre el lanzamiento
del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, marco en el
cual se espera potenciar las innovaciones en los sistemas educativos de la Regin y
del pas.
Destacan tambin el Plan de Amrica Latina y el Caribe de Educacin Ambiental
(PLACEA), aprobado por los Ministros de Ambiente de la Regin en Panam en el
ao 2003 y ratificado en Caracas en noviembre del 2005. En este marco, los
Ministerios de Educacin y las Autoridades Ambientales de Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela, se reunieron en Lima en octubre del 2005, febrero
del 2006 y Mayo del 2007 acordando poner en marcha el Plan Andino Amaznico
de Comunicacin y Educacin Ambiental (PANACEA), como una iniciativa de
articulacin de los pases Andino Amaznicos, en el tema de educacin ambiental
para el desarrollo sostenible en el marco del PLACEA.
A nivel nacional, uno de los compromisos trascendentes de los ltimos tiempos en el
Per es sin duda el Acuerdo Nacional, producto de un proceso concertador entre los
partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil y los gobernantes. En este
acuerdo se definen polticas de Estado, entre ellas una referida al Desarrollo Humano
y Gestin Ambiental, en la cual se precisa que el Estado se compromete a fomentar
una mayor conciencia ambiental y a promover la educacin y la investigacin
ambiental, as como ratifica su compromiso de cumplir los tratados internacionales en
materia de gestin ambiental (Dcimo Novena Poltica de Estado).
As mismo el Per ha aprobado y adoptado diversas convenciones y acuerdos
internacionales relacionados con el tema ambiental en las que se contempla de
formas diversas la necesidad de promover procesos educativos ambientales. Entre
ellas, la Convencin para la proteccin de la flora, fauna y las bellezas escnicas
naturales en los pases de Amrica (1942); la Convencin sobre los marismas de
importancia internacional, RAMSAR (1975), la Convencin para la proteccin del
patrimonio mundial, natural y cultural, UNESCO,1975), la Convencin sobre el
Comercio internacional de especies amenazadas (CITES), el Convenio para la
conservacin y ordenacin de la vicua (1982), el Tratado de Cooperacin para la
Cuenca Amaznica (1980), el Convenio de Viena sobre la Proteccin de la Capa de
Ozono (1988), y el Protocolo de Montreal (1989); entre otros como el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (1992), Cambio Climtico (1992), Desertificacin y Sequa
(2002).
La necesidad de desarrollar procesos de educacin ambiental est presente en la
Convencin Marco sobre Cambios Climticos y el Convenio sobre Diversidad
Biolgica (ratificados ambos por Per en 1993), as como en Leyes y normas
importantes como la Ley 26839, sobre Conservacin y aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad (1997) y su Reglamento (2001); Ley de reas Naturales Protegidas
115

(1997) y su Reglamento (2001); Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (2001);

Ley Orgnica de Municipalidades N 20972 (2003) y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales N 27867 (2003).
A raz de las actividades relacionadas con la convocatoria y realizacin en 1976 del
Taller Subregional de Educacin Ambiental con sede en Chosica, organizado por el
Ministerio de Educacin y la Oficina Regional de la UNESCO, el Per logr un
reconocimiento latinoamericano por sus propuestas e iniciativas de trabajo educativo
ambiental.
A mediados de los aos 80 se firm un Acuerdo entre el Ministerio de Educacin, la
ONERN y la Asociacin Peruana de Conservacin APECO, orientado a promover
procesos de educacin ambiental a travs de la Junta Permanente de Coordinacin
Educativa JUPCE. En este marco se llevaron a cabo acciones educativas y de
capacitacin docente a lo largo de varios aos. En esos aos, algunas universidades
y actores sociales, destacando entre ellos las ONGs, inician su accin en educacin
ambiental. Tambin municipios en diferentes partes del pas han ido incorporando la
educacin ambiental como herramienta para la gestin.
En los aos 90 se llevaron a cabo experiencias conjuntas entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Agricultura, en el campo de la educacin ecolgica y rural
andina, a travs de proyectos financiados por la cooperacin suiza (Proyecto Escuela,
Ecologa y Comunidad Campesina, Proyecto de Educacin Ecolgica en Formacin
Magisterial), que permitieron experimentar metodologas, elaborar y validar materiales
didcticos y propuestas de accin que permitieron desarrollar aportes en el aspectos
curricular en el Ministerio de Educacin.
Entre los aos 2002 y 2006, a partir de la firma del Convenio Marco de Educacin
Ambiental se da inicio al trabajo de la Red Nacional de Educacin Ambiental (REA) y
se logr la institucionalizacin de la Educacin Ambiental en el Ministerio de
Educacin, donde la Direccin Nacional de Educacin Comunitaria y Ambiental
cuenta con un equipo responsable de desarrollar iniciativas orientadas a la promocin
de la educacin ambiental formal y socio comunitaria, destacando la Movilizacin
Social Escuelas, Seguras Limpias y Saludables como un marco nacional de
promocin de la calidad educativa ambiental en las instituciones educativas.
Actualmente, el Ministerio de Educacin cuenta con Diseos Curriculares Nacionales
que dan norte a las acciones de transversalidad y de diversificacin curricular en las
instituciones educativas, as como con un Plan Estratgico de Educacin Ambiental
2005-2010 que orienta el desarrollo de ciudadana ambiental organizada, la formacin
de redes ambientales con especialistas de educacin ambiental, la gestin educativa
ambiental y la construccin de Agenda 21 a nivel local.
Gutirrez (2007) indica que en 1999, una Comisin Internacional de Expertos discuti
en red sobre las virtudes y los defectos del nuevo trmino, as como sobre sus
parecidos y sus diferencias con la educacin ambiental (Hesselink y otros, 2000).
Ante la pregunta de si es lo mismo educacin ambiental (EA) que educacin para el
desarrollo sostenible (EDS), se concluy lo siguiente: 1) la EA es una parte de la EDS;
2) la EDS es una parte de la EA; 3) EDS y EA son dos mbitos con un espacio de
interseccin compartido; 4) EDS es una etapa inicial previa en la evolucin del campo
116

de la EA. El autor ha seleccionado algunas de las aportaciones ms relevantes que

ponen de manifiesto esta confrontacin circular, y que nos recuerdan la apora del
huevo y la gallina:
Austria. Peter Posch (2000, p. 13): mencionado por Gutirrez (2007)La Educacin
para el Desarrollo Sostenible (EDS) da una orientacin a la EA, aunque sea un
trmino bastante ambivalente. Existe el riesgo que legitime la nocin de un
crecimiento econmico infinito, aunque con una marcha sostenible. Esta
interpretacin no est en la lnea de las concepciones de la EA. Otra interpretacin se
concentra en la ecologizacin: dar forma a la interaccin humana con el medio a
travs de un sentido intelectual, material, social y emocional, con el fin de conseguir
una calidad de vida perdurable para todos. Si el desarrollo sostenible es interpretado
de esta manera, entonces provee a la EA de una orientacin til.
Australia. Daniella Tilbury (2000, p. 12) indicado por Gutirrez (2007) La EDS difiere
significativamente del trabajo naturalstico, apoltico y cientfico llevado a cabo al
amparo de la ea en los aos 80 y principios de los 90. Ahora las prcticas de EA se
orientan de una forma ms pertinente hacia el desarrollo de estrechos vnculos entre
la cualidad ambiental, la ecologa y los aspectos socioeconmicos y polticos que
subyacen. La EDA tiene un fuerte componente de educacin prospectiva. Ello implica
a los estudiantes en la exploracin de escenarios futuros [...]. Este ejercicio est
absolutamente conectado a la esperanza, el empoderamientoy la accin. Sin
embargo, el pensamiento de futuros contina teniendo muy poco espacio en la EA.
Reino Unido. John Huckle (2000, p. 13): mencionado por Gutirrez,La EDS tiene un
enfoque ms sutil y crtico que la EA. La EDS, como la educacin para la paz o la
democracia, es un proceso esencial y democrtico de reflexin y de accin en nuestra
problemtica sociedad (insostenible, violenta, no democrtica). La EDS, a diferencia
de la EA, tiene fuertes conexiones con la educacin social, poltica y de desarrollo.
Pakistn. Stella Jafri (2000, pp. 12-13): La Educacin Ambiental (EA) es un
componente de la EDS, y uno de los ramales en los que la EDS es construida.
Mientras que la EDS se dirige a consideraciones sociales, polticas y econmicas, la
EA se concentra en el medio ambiente. La EDS es, bsicamente, el prximo eslabn
de la EA, pero con una perspectiva y una comprensin ms amplia de las
interrelaciones entre estos componentes y el medio.
Mxico. David Barkin (2000, p. 13):sealado por Gutirrez (2007) La EA, a diferencia
de la EDS, se enfoca casi exclusivamente a los fenmenos naturales, sin dedicar la
suficiente atencin a la necesidad de profundos cambios en los fenmenos sociales
que limitan nuestra capacidad para desarrollar un equilibrio con el medio ambiente.
India. K. V. Sarabhai (2000, p. 14): indicado por Gutirrez (2007) La EA y la EDS
tienen una amplia superposicin, pero su foco y su nfasis es diferente. La EDS trata
ms temas que poseen un enfoque humano, y subraya la relacin entre el medio
ambiente y el desarrollo.
5.2. LA EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Tras las Cumbres Mundiales del Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro
(1992) y de Johannesburgo (2002), se sentaron las bases conceptuales y
programticas del legado de cambios necesarios, que, en materia de medio ambiente,
117

haba que traspasar de la dcada saliente a la dcada entrante en el umbral del milenio
(figuras 1, 2, 3). Se supone que el discurso de la sostenibilidad surge con estas buenas
intenciones, y tambin se supone que, adems de nuevas palabras, nos debera traer
nuevas ideas, nuevos programas y nuevas promesas. Atendiendo a estas
recomendaciones, la UNESCO decidi impulsar el Decenio de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible (2005-2014),como un instrumento programtico orientado a
coordinar acciones, a promover iniciativas, a desarrollar programas y a incentivar
instrumentos sociales que contribuyeran a reducir los problemas socio ambientales del
presente, y a paliar sus causas. El Desarrollo Sostenible aparece como uno de los ocho
grandes desafos de la humanidad, tal como lo recoge el Informe sobre los Objetivos
del Milenio. Establecer alianzas internacionales supone un primer paso importante para
abordar los grandes problemas del presente.(Gutirrez 2006).

5.2.1. Proclamacin de la Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el

Desarrollo Sostenible. Resolucin 57/254 aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de Diciembre de 2002
LA ASAMBLEA GENERAL
Recordando el captulo 36 del Programa 21 relativo al fomento de la educacin,
la capacitacin y la toma de conciencia, aprobado en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de
Janeiro (Brasil) en 1992.
Reafirmando el objetivo de desarrollo acordado a nivel internacional de lograr la
educacin primaria universal, en particular que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria.
Expresando su reconocimiento por la contribucin hecha por la Comisin sobre
el Desarrollo Sostenible al tratamiento de la cuestin de la educacin para el
desarrollo sostenible desde la celebracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Acogiendo complacida el hecho de que el Plan de Aplicacin de las Decisiones
de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ("Plan de Aplicacin de
Johannesburgo") se haya confirmado la importancia de la educacin para el
desarrollo sostenible y recomendado que la Asamblea General considerase la
posibilidad de proclamar un decenio de la educacin para el desarrollo
sostenible a partir de 2005.
Subrayando que la educacin es un elemento indispensable para alcanzar el
desarrollo sostenible.
Decide proclamar el perodo de diez aos que comienza el 1 de enero de 2005
Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible.
Designa a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) organismo rector de la promocin de la Dcada y le pide
que prepare un proyecto de plan de aplicacin internacional, en el que se aclare
la relacin de la Dcada con los proyectos educacionales en curso, en particular
el Marco de Accin de Dakar aprobado en el Foro Mundial sobre la Educacin(3)
118

y el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin(4) en consulta con las

Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes,
gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otras entidades interesadas,
con miras a presentar recomendaciones a los gobiernos sobre la forma de
promover y mejorar la integracin de la educacin para el desarrollo sostenible
en sus respectivos planes de accin y estrategias en materia de educacin al
nivel apropiado.
Invita a los gobiernos a que consideren incluir medidas para aplicar la Dcada
en sus respectivos planes de accin y estrategias en materia de educacin a
ms tardar para el ao 2005, teniendo en cuenta el plan de aplicacin
internacional que ha de preparar la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Decide incluir en el programa provisional de su quincuagsimo octavo periodo
de sesiones un tema titulado "Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin
para el Desarrollo Sostenible".

5.2.2. La educacin: la promesa y la Paradoja:

Mckeown (2002) hace referencia que existen dos cuestiones en el dilogo
internacional sobre la sostenibilidad son la poblacin y el consumo de recursos.
Se piensa que el aumento poblacional y el uso de recursos pone en peligro la
existencia de un futuro sostenible, y se considera que la Educacin se relaciona
tanto con la fertilidad como con el consumo de recursos.
Si se Educa a las mujeres se reducen las tasas de fertilidad y, por tanto, el
crecimiento demogrfico. Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una
sobrepoblacin, un pas dado tambin facilita su avance hacia la sostenibilidad.
Lo contrario sucede en la relacin entre educacin y uso de recursos. Por lo
general, la gente con ms educacin, tiene mayores ingresos, consume ms
recursos que la gente con menos educacin, que tiende a tener menores
ingresos. En este caso, una mayor educacin aumenta las amenazas contra la
sostenibilidad.
Desafortunadamente, los pases con mayores niveles de educacin dejan
huellas ecolgicas, es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cpita.
Este consumo genera la extraccin de recursos y procesos de manufactura en
todo el mundo. Las cifras publicadas en el Anuario Estadstico y Reporte Mundial
sobre Educacin, de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura), muestran que ms del 80% de la poblacin
de los Estados Unidos cuenta con algo de educacin superior, y que cerca del
25% de sus habitantes tienen un ttulo universitario de nivel licenciatura o
ingeniera.
Las estadsticas tambin muestran que el uso de energa y la generacin de
desechos per cpita en los Estados Unidos son casi las ms altas del mundo. En
Estados Unidos, ms educacin no ha dado como resultado una mayor
sostenibilidad. Resulta de todo ello que dar a la ciudadana mayores niveles de
119

educacin no es suficiente para crear sociedades sostenibles. El reto, se

considera, consiste en elevar los niveles de educacin que permita no crear una
demanda cada vez mayor de recursos y bienes de consumo y la consecuente
produccin de contaminantes. Para cumplir con este reto es necesario reorientar
los planes de estudio para abordar la necesidad de una produccin y patrones
de consumo ms sostenibles. Aunque es evidente que es difcil ensear sobre
medio ambiente, economa, o civismo sin conocimientos bsicos, tambin es
evidente que simplemente aumentar los conocimientos bsicos, en la forma en
que actualmente se ensea en la mayora de los pases, no mantendr a una
sociedad sostenible.
5.2.3. El umbral de la Educacin y la Sostenibilidad
Cuando los niveles educativos estn bajos, las economas a menudo se limitan a
la extraccin de recursos y a la agricultura. En muchos pases, el nivel actual de
Educacin Bsica es tan bajo que obstruye gravemente las opciones de
desarrollo y los planes para un futuro sostenible. La educacin superior es
necesaria para crear empleos e industrias que sean ms verdes y ms
sostenibles.
La relacin entre la Educacin y el Desarrollo Sostenible, se considera, que es
compleja. En general, las investigaciones muestran que la Educacin Bsica es
clave para la capacidad de un pas para desarrollar y lograr metas de
sostenibilidad. Los estudios muestran que la educacin puede mejorar la
productividad agrcola, dar a las mujeres un mejor estatus, reducir las tasas de
crecimiento poblacional, mejorar la proteccin ambiental, y en general aumentar
el estndar de vida.
Sin embargo, la relacin Educacin y el Desarrollo Sostenible, no es lineal.
Mckeown (2002) seala que el umbral mnimo para una mayor productividad
agrcola es de cuatro a seis aos de educacin. El contar con la habilidad de
lectura y escritura y el manejo de los nmeros le permiten a los agricultores
adaptarse a nuevos mtodos agrcolas, trabajar con el riesgo, y responder a las
seales del mercado. Por otro lado, les permite a los agricultores mezclar y
aplicar productos qumicos (por ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las
instrucciones de los fabricantes, reduciendo as los riesgos para la salud
ambiental y humana. La Educacin Bsica tambin ayuda a los agricultores a
tomar posesin legal de sus tierras y solicitar crditos a bancos y otras
instituciones crediticias.
El umbral Educativo significativo para el Desarrollo Sostenible es la Educacin
Primaria, en especial para las mujeres. Para que se reduzcan las tasas de
nacimientos y mejoren la salud y educacin de los nios se necesita educacin
primaria como mnimo. De nueve a doce aos de educacin son los que se
requieren para una mayor productividad industrial. Este nivel de educacin
tambin aumenta la probabilidad de obtener empleo en una economa
cambiante.
Se han llevado a cabo pocos estudios sobre la manera en que la educacin
afecta la responsabilidad ambiental, pero uno de ellos sugiere que la educacin
120

secundaria (aproximadamente nueve aos de estudio) es necesaria para

intensificar el uso de los terrenos existentes y para ofrecer fuentes de empleo y
migraciones alternativas fuera del campo a las reas rurales.
Finalmente, se necesita una creativa combinacin de educacin superior,
investigacin y un aprendizaje de por vida para que un pas se transforme en
una economa basada en el conocimiento o la informacin, que se mueve ms
por la creatividad e innovacin locales que por tecnologa importada
La educacin afecta directamente a los planes de sostenibilidad en las
siguientes tres reas:
1. Implantacin. Una ciudadana educada es vital para la implantacin de un
desarrollo informado y sostenible. De hecho, un plan nacional de
sostenibilidad puede mejorarse o limitarse por el nivel de educacin que
tengan los ciudadanos. Los pases con altos niveles de analfabetismo y una
fuerza laboral no calificada tienen menos opciones de desarrollo.
2. Toma de decisiones. Las buenas decisiones que se toman en forma
comunitaria que tendrn un impacto sobre el bienestar social, econmico y
ambiental tambin dependen de los ciudadanos educados. Las opciones
de desarrollo, especialmente las opciones de desarrollo ms verde,
aumentan conforme aumenta la educacin.
3. Calidad de vida. La educacin tambin es fundamental para mejorar la
calidad de vida. La educacin eleva el estatus econmico de las familias;
mejora las condiciones de vida, reduce la mortalidad infantil, e incrementa el
aprovechamiento educativo de la siguiente generacin, mejorando as sus
oportunidades de tener un bienestar econmico y social. Una mejor
educacin tiene implicaciones en lo individual y en lo nacional.
5.2.4. Qu es la educacin para el Desarrollo sostenible
Mckeown ( 2002 ), ha escrito un Manual de Educacin para el Desarrollo
Sostenible donde se utilizan tres trminos como sinnimos intercambiables:
a. Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS),
b. Educacin para la Sostenibilidad (ES) y,
c. Educacin sobre Sostenibilidad (EsS).
La terminologa que se usa con frecuencia a nivel internacional y en los
documentos de la ONU. Local o Nacionalmente, es Educacin para el
Desarrollo Sostenible (EDS). Con un mismo esfuerzo de EDS puede recibir
varios nombres o describirse de maneras distintas debido al idioma y a las
diferencias de cultura.
Se aprecia una diferencia importante en los conceptos Educacin sobre
Desarrollo Sostenible, y en la Educacin Para el Desarrollo Sostenible.
Educacin sobre Desarrollo Sostenible se define como una leccin para
despertar la conciencia, o una discusin terica sobre ste concepto. En
cambio la Educacin para el Desarrollo Sostenible se le define como el uso de
la Educacin como Herramienta para lograr la Sostenibilidad en el largo plazo,
en interrelacin con otras variables como el mercado, el crecimiento
econmico, la democracia, entre otros.
121

Hernndez (2006) seala que La Educacin para el Desarrollo Sostenible

(EDS) es una propuesta educativa que pretende contribuir a los necesarios
procesos de cambio sociocultural para construir un futuro sostenible (Unesco,
2002). Este movimiento surge en el mbito global, lo que significa que su
desarrollo conceptual y su agenda han sido promovidos en conferencias y en
foros internacionales por agencias multilaterales tales como la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y la
Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) (Hopkins y McKeown, 2002; Tilbury y
Calvo, 2005). Desde que surgi, el concepto de EDS ha incrementado su
influencia en la prctica y en las polticas educativas de todo el mundo (LotzSisitka, 2004).
La Educacin para el Desarrollo Sostenible abarca una compleja trama de
cuestiones ambientales, sociales y econmicas. La EDS prepara a las personas
para afrontar y resolver los problemas que amenazan la sostenibilidad del
planeta. (UNESCO 2007)
La Educacin es la variable central para el Desarrollo Sostenible. De hecho, la
Educacin y la Sostenibilidad estn relacionadas de manera significativa, pero
muchos no hallan muy claro la diferencia entre la educacin como la
conocemos y la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS).
La EDS conlleva la idea inherente de implantar programas que sean localmente
relevantes y culturalmente apropiados. Todos los programas de Desarrollo
Sostenible que incluyan EDS debern tomar en consideracin las condiciones
ambientales, econmicas y sociales de la localidad. Como resultado, la EDS
tendr muchas formas distintas en todo el mundo.
La Educacin para el Desarrollo Sostenible fue descrita por primera vez en el
Captulo 36 del Programa 21. (Mc Keown, 2002). Este Captulo identific cuatro
principales impulsos para iniciar el trabajo de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible:
1) Mejorar la educacin bsica,
2) Reorientar la educacin existente para abordar el desarrollo sostenible,
3) Desarrollar el entendimiento y conciencia pblica, y
4) Ofrecer capacitacin.
1. Mejorar la Educacin Bsica Primera Prioridad
La primera prioridad de la EDS como se plantea en el Captulo 36 es la
promocin de la Educacin Bsica. El contenido y los aos de Educacin
Bsica difieren considerablemente en todo el mundo. En algunos pases la
Educacin Primaria se considera como Educacin Bsica. En otros, es
obligatorio cursar de 8 12 aos.
En muchos pases, la Educacin Bsica se enfoca en la lectura, escritura y
manejo de nmeros. Los alumnos aprenden a leer el peridico, escribir
cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades necesarias para llenar
los roles que se esperan de ellos en sus hogares y comunidades. Las nias,
por ejemplo, pueden aprender sobre nutricin y cuidados de los nios. Los
122

alumnos tambin aprenden la manera en que funciona su gobierno y acerca

del mundo ms all de sus comunidades.
El simple hecho de incrementar la Educacin Bsica, en la forma en que
actualmente se ensea en la mayora de los pases, se considera que no
ayudar a progresar hacia sociedades sostenibles. De hecho, si las
comunidades y pases esperan identificar metas de sostenibilidad y trabajar
para lograrlas, debern enfocarse en las habilidades, valores y perspectivas
que incentivan y apoyan la participacin pblica y la toma de decisiones por
parte de la comunidad. Para lograrlo, la Educacin Bsica debe ser
reorientada para abordar la sostenibilidad y expandida para incluir habilidades
de pensamiento crtico, habilidades para organizar e interpretar informacin y
datos, habilidad para formular preguntas, y la capacidad de analizar los
problemas a los que se enfrentan las comunidades.
En muchos pases, el nivel actual de Educacin Bsica es demasiado bajo,
obstaculizando severamente los planes nacionales para un futuro sostenible.
En Amrica Latina y el Caribe, muchos pases cuentan con seis a ocho aos
de Educacin Obligatoria y aproximadamente de 5 a 15 por ciento de sus
alumnos repiten uno o ms aos. En algunas partes de Asia, especialmente
en Bangladesh, Pakistn e India, muchos nios slo asisten a la escuela
durante un promedio de cinco aos. Un factor que complica las cosas en la
regin es que muchas nias reciben menos aos de educacin para crear
este promedio. En algunas partes de frica, donde la sequa o la guerra
perturban la vida, la asistencia promedio a la educacin pblica se mide en
meses, no en aos. Desafortunadamente, en las regiones o comunidades
ms pobres es donde a menudo se encuentra la calidad ms baja de
educacin. El impacto que tiene el tener poca educacin o educacin de baja
calidad limita severamente las opciones disponibles para que un pas
desarrolle sus planes de sostenibilidad a corto y largo plazo.
Conforme los pases ponan su atencin en la Educacin durante el nuevo
milenio, lograran un gran progreso en la Educacin Bsica. De hecho, las
tasas de matricula a la escuela primaria estn aumentando en casi todas las
regiones del mundo. De igual manera, la matricula de nias ha aumentado
ms rpidamente que la de nios, lo que est ayudando a cerrar la brecha de
gnero que se manifiesta en tantos pases. En el nivel global, la brecha de
gnero tanto en la escuela primaria como en la secundaria se est
empezando a cerrar. A pesar de todo este progreso, demasiadas nias siguen
sin ir a la escuela, y la brecha de gnero no ha cerrado cuando se cumpli el
plazo para la meta Educacin para Todos en 2005.
Reconocer la necesidad de Educacin Bsica de calidad coloca a la EDS
aparte de otros esfuerzos educativos, tales como la educacin ambiental o
demogrfica.
2. Reorientar la Educacin Existente Segunda Prioridad
El concepto Reorientar la educacin se ha convertido en una poderosa
descripcin que ayuda a los directores y docentes de todos los niveles
123

(desde educacin preescolar hasta profesional) a entender los cambios que

se requieren para la EDS. Una Educacin Bsica adecuadamente reorientada
incluye ms principios, habilidades, perspectivas, y valores relacionados con
la sostenibilidad que los que actualmente se incluyen en la mayora de los
sistemas educativos. Por tanto, no slo es cuestin de cantidad de
educacin, sino tambin que sea relevante y adecuada. La EDS comprende
una visin que integra al medio ambiente, la economa y la sociedad. Para
reorientar la Educacin tambin se requiere ensear y aprender los
conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que guiarn y motivarn a
la gente a buscar formas sostenibles de ganarse la vida, a participar en una
sociedad democrtica y a vivir de una manera sostenible.
Aunque la necesidad de reorientar la Educacin Bsica y Secundaria para
abordar la sostenibilidad ha llamado tambin la atencin internacional, la
necesidad a Nivel Universitario, la misma que es igual de apremiante. Los
futuros Lderes de la sociedad y Tomadores de Decisiones reciben su
Educacin en estas instituciones.
Si se espera que estos jvenes dirijan todos los sectores de la sociedad (por
ejemplo, el gobierno, la medicina, la agricultura, la Silvicultura, las
legislaciones, las empresas, la industria, la ingeniera, la educacin, la
comunicacin, la arquitectura y las artes) en un mundo que lucha por lograr la
sostenibilidad, entonces la administracin y profesorado actuales debern
reorientar los programas acadmicos de las universidades para incluir las
mltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.
Reorientar la Educacin para abordar la sostenibilidad es algo que debe
ocurrir en todo el Sistema Educativo Formal que incluye a las
Universidades, Escuelas Profesionales (por ejemplo, de leyes y de medicina),
y Escuelas Tcnicas, adems de la Educacin Primaria y Secundaria.
3. Entendimiento y Conciencia del Pblico Tercera Prioridad
La Educacin para el Desarrollo Sostenible requiere que la poblacin est
consciente de las metas de una sociedad sostenible, y que posea los
conocimientos y habilidades para contribuir con esas metas. Con el aumento
en la cantidad de gobiernos democrticos se hace ms importante que nunca
la necesidad de contar con una ciudadana votante e informada. Una
ciudadana que vota y que est informada, que apoya las buenas polticas e
iniciativas gubernamentales, puede ayudar a los gobiernos a implementar
medidas sostenibles.
4. Capacitacin Cuarta Prioridad
El Captulo 36 tambin hace nfasis en la capacitacin. El mundo necesita de
una ciudadana letrada y con conciencia ambiental, as como de una fuerza
laboral que ayude a guiar a los pases en la implantacin de sus planes de
sostenibilidad.
Todos los sectores incluyendo la empresa, industria, Educacin superior,
gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de
124

la comunidad deben capacitar a sus lderes en manejo ambiental y ofrecer

capacitacin a sus trabajadores. La capacitacin difiere de la educacin pues
la capacitacin a menudo es especfica a un puesto o tipo de trabajo en
particular. La capacitacin ensea a los trabajadores cmo utilizar los equipos
de manera segura, cmo ser ms eficientes, y cmo acatar las regulaciones
(ambientales, de salubridad o de seguridad). Por ejemplo, un programa de
capacitacin puede ensear a los trabajadores a no modificar el cauce de
desechos sin notificar a su supervisor.
Por otra parte, la educacin es un proceso de transformacin social que le da
a la gente los conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que les
permiten participar en y contribuir a su propio bienestar y el de su comunidad
y pas.
5. Educacin Formal, No Formal e Informal
Implantar la Educacin para el Desarrollo Sostenible es una tarea enorme
para una comunidad o pas. Para ello, la educacin formal no lleva la
responsabilidad educativa por s sola.
En cambio, el sector de educacin no formal ( museos, jardines botnicos,
zoolgicos, organizaciones no gubernamentales, educadores de salud pblica
y extensionistas) y el denominado sector de educacin informal (la televisin,
radio y peridicos locales) de la comunidad educativa deben trabajar en
cooperacin con el sector de educacin formal para educar a la gente de
todas las generaciones y condiciones de vida.
Debido a que la Educacin para el Desarrollo Sostenible es un proceso que
dura toda la vida, los sectores de educacin formal, educacin no formal y la
educacin informal deben trabajar juntos para lograr las metas nacionales,
regionales y locales de sostenibilidad.
En un mundo ideal, los tres sectores se dividiran la enorme tarea de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible para toda la poblacin identificando
audiencias objetivo del pblico en general, para as desarrollar cuestiones de
sostenibilidad, que puedan trabajar dentro de sus espacios nacionales,
regionales y locales, mutuamente acordados.
Esta divisin de esfuerzos llegara a un espacio econmico y social, mucho
ms amplio de ciudadanos y evitara, con ello, duplicar esfuerzos.
5.2.5. Caractersticas fundamentales de la educacin para el desarrollo
Sostenible:
Caractersticas fundamentales de la Educacin para el desarrollo Sostenible
(EDS):
Se basa en los principios y valores que sirven de fundamento al desarrollo
sostenible.
Se ocupa del estado satisfactorio de los tres mbitos de sostenibilidad (medio
ambiente, sociedad y economa).
Promueve el aprendizaje.
Es pertinente en el plano local y adecuada desde el punto de vista cultural.
125

Se funda en las necesidades, creencias y condiciones de cada pas,

reconociendo al mismo tiempo que la satisfaccin de las necesidades locales
suele tener efectos y consecuencias internacionales.
Abarca la educacin formal, no formal e indirecta.
Se adapta a los cambios del concepto de sostenibilidad.
Estudia el contenido, teniendo en cuenta el contexto, los problemas mundiales
y las prioridades locales.
Aumenta las capacidades de los ciudadanos con miras a la adopcin de
decisiones en el plano comunitario, la tolerancia social, la responsabilidad
ambiental, la adaptacin de la fuerza laboral y la calidad de vida.
Es interdisciplinaria. Ninguna disciplina puede reivindicar la EDS como propia,
pero todas pueden contribuir a ella.
Recurre a distintas tcnicas pedaggicas que promueven el aprendizaje
participativo y capacidades de reflexin de alto nivel.

5.2.6. Decenio De Las Naciones Unidas de La Educacin Para el Desarrollo

Sostenible (2005-20014). (UNESCO, 2007)
En su quincuagsimo sptimo perodo de sesiones (diciembre de 2002), la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 57/254, en la
que se proclama el periodo comprendido entre 2005 y 2014 Decenio de las
Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible y se subraya el
papel crucial de la educacin para hacer realidad el desarrollo sostenible, y
design a la UNESCO organismo principal del Decenio.
Se design a la UNESCO organismo rector de la coordinacin y la promocin de
las actividades del Decenio. Conforme a lo dispuesto en la Resolucin 57/254, la
UNESCO dirigi la elaboracin de un Plan de Aplicacin Internacional en
consulta con Estados Miembros, organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones
intergubernamentales
(OIG),
organizaciones
no
gubernamentales (ONG), universidades y redes asociadas.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible constituye una oportunidad para fomentar una concepcin de
comunidad mundial ms sostenible y justa a travs de diferentes formas de
educacin, sensibilizacin pblica y actividades de formacin. Asimismo, en el
marco del Decenio se pone de relieve el papel crucial de los programas de
educacin y capacitacin para la vida activa, pues permiten a las comunidades
concebir soluciones locales sostenibles para los problemas relacionados con la
pobreza y la vulnerabilidad.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible es una iniciativa ambiciosa y de amplias repercusiones potenciales.
El objetivo primordial del Decenio se expuso en la Resolucin 59/237 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se alienta a los gobiernos
a que consideren la posibilidad de incluir medidas para aplicar el Decenio en
sus respectivos sistemas y estrategias educacionales y, cuando proceda, en sus
planes nacionales de desarrollo. Con este fin, el Decenio aspira a integrar los
valores, las actividades y los principios vinculados intrnsecamente al desarrollo
126

sostenible en todas las formas de la educacin y el aprendizaje y a impulsar los

cambios en las actitudes, los comportamiento y los valores necesarios para forjar
un futuro social, ambiental y econmicamente ms sostenible.
La concepcin fundamental del Decenio reside en el uso de la educacin
formal, no formal e indirecta como vector efectivo del cambio de valores,
actitudes y modos de vida a fin de alcanzar un futuro sostenible y la evolucin
hacia sociedades justas. Con este fin, el Decenio ofrece a los gobiernos
nacionales la oportunidad de replantear y reorientar diversos aspectos de la
educacin y la capacitacin para que el proceso de formacin tenga en el plano
local aplicaciones tiles para la vida cotidiana, con lo que se incita a los
educandos a abordar la realidad desde el punto de vista de la sostenibilidad y,
en consecuencia, del desarrollo sostenible. El Decenio persigue estos resultados
a travs de los siguientes objetivos:
Facilitar el trabajo en red, los vnculos, los intercambios y la interaccin entre
las partes interesadas en la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS).
Fomentar una mayor calidad de la enseanza y la formacin en materia de
EDS.
Ayudar a los pases a que avancen hacia la consecucin de los objetivos de
desarrollo del Milenio y los logren mediante iniciativas de EDS
Dar a los pases nuevas oportunidades de incorporar la EDS en sus
reformas educativas.
El Decenio se centra en cuatro lneas de trabajo de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible:
Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad.
Reorientar los programas educativos existentes.
Aumentar el conocimiento y la conciencia del pblico.
Impartir formacin.
La transicin hacia un futuro ms sostenible comienza con cada persona que
adopta decisiones bien fundadas en aras de un mejor entendimiento de cmo los
actuales modelos de produccin y consumo repercuten en los recursos naturales
del planeta. Ello requiere asimismo que los diferentes pueblos del mundo (y sus
futuras generaciones) tengan la capacidad y la posibilidad de satisfacer sus
necesidades.
Habida cuenta de los extensos periodos de tiempo que millones de jvenes y
adultos dedican a la educacin (formal, no formal o indirecta) no cabe duda de la
importancia del papel de las escuelas y otras instituciones educativas y de
capacitacin bsica en la promocin de los valores, los comportamientos y los
modos de vida propicios al desarrollo sostenible.
a) Relacin con la Educacin para Todos (EPT), el Decenio de las Naciones
Unidas de la Alfabetizacin y los objetivos de desarrollo del Milenio
(ODM)
Habida cuenta de la existencia de iniciativas internacionales como la
Educacin para Todos, el Decenio de las Naciones Unidas de la
Alfabetizacin y los objetivos de desarrollo del Milenio, la Asamblea General
127

de las Naciones Unidas pidi a la UNESCO que estableciera nuevos vnculos

entre ellas y el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible.
Aunque el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible comparte terreno con otras iniciativas internacionales, tambin
difiere de ellas por la naturaleza misma de su misin. Lo que diferencia al
Decenio de la EPT y el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin
es que estas iniciativas se ocupan del derecho a la educacin para todos y de
las necesidades de todos los educandos, especialmente de los que no tienen
acceso a una educacin bsica de calidad, mientras que el Decenio hace
hincapi en la necesidad y la importancia de la educacin para el desarrollo
sostenible de todos, en el mbito de la educacin formal y ms all de l.
El Decenio tiene un horizonte ms amplio que las dems iniciativas, ya que
sobrepasa el mbito educativo y aborda los modos de vida, las actitudes y los
valores que repercuten en la sostenibilidad no slo de nuestras sociedades,
sino de todo el planeta.
Ms all de sus diferencias, estas cuatro iniciativas internacionales comparten
los siguientes aspectos:
La preocupacin por mejorar la calidad de vida: todas ellas pretenden
reducir la pobreza y mejorar la salud.
La promocin de los derechos humanos: todas ellas consideran que la
educacin es un derecho y aspiran a aumentar la igualdad entre hombres y
mujeres y a fomentar los derechos humanos de todos, particularmente de
las minoras y otras comunidades marginadas.
El compromiso con la educacin: todas consideran que la educacin es
una clave del desarrollo, pues permite a las personas consumar su
potencial y tener cada vez ms control de las decisiones que les afectan.
Los objetivos de desarrollo del Milenio y el Decenio se centran en objetivos
que van ms all de lo estrictamente educativo, mientras que la EPT y el
Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin se ocupan de
garantizar que todos tengan acceso a la educacin bsica, comprendida la
alfabetizacin.
La enseanza primaria: las cuatro iniciativas reconocen que la enseanza
primaria desempea un importante papel fundacional en el desarrollo.
La participacin de todos en la educacin y el desarrollo: todas estas
iniciativas exigen no slo la intervencin de las autoridades pblicas sino
adems la participacin activa de las organizaciones,
la sociedad civil, el sector privado, las comunidades y los individuos.
Asimismo, el Decenio comparte los siguientes aspectos con algunas de las
iniciativas:
La prioridad concedida a la calidad de la educacin: la EPT y el Decenio
hacen hincapi en la calidad de la instruccin (tanto en sus contenidos
como en sus formas).
El aprendizaje no formal: la EPT, el Decenio de las Naciones Unidas de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible y el Decenio de las Naciones
128

Unidas de la Alfabetizacin destacan la importancia de la instruccin no

formal que se da al margen del sistema escolar o en las propias escuelas.
La alfabetizacin: el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin y
la EPT se centran particularmente en la alfabetizacin, que consideran
parte esencial de la instruccin y la educacin; el Decenio de las Naciones
Unidas de la Alfabetizacin refuerza la accin de la EPT y del Decenio de
las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, ya que
la alfabetizacin es fundamental para la consecucin de otros objetivos.
b) Acciones en Amrica Latina y el Caribe
En Amrica Latina, el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para
el Desarrollo Sostenible se puso en marcha durante la Conferencia
iberoamericana sobre el desarrollo sostenible, que tuvo lugar en Ro de
Janeiro (31 de mayo 2 de junio de 2005) y organiz el Consejo Empresarial
Brasileo para el Desarrollo Sostenible (CEBDS) en colaboracin con la
UNESCO, el Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible (WBCSD),
el PNUMA, el Banco Mundial y el Gobierno del Brasil.
En el Caribe, el Decenio se puso en marcha durante la conferencia titulada
Educacin para el Desarrollo Sostenible: nuevos enfoques para el futuro,
que se celebr en Kingston (Jamaica) del 18 al 20 de octubre de 2005.
a. Reunin de movilizacin regional para Amrica Latina
La reunin que, bajo el lema Instaurar la educacin para el desarrollo
sostenible, se celebr en San Jos (Costa Rica) del 31 de octubre al 2 de
noviembre de 2006 tuvo por objeto promover la adopcin de medidas y la
realizacin de actividades en torno al Decenio de las Naciones Unidas de la
Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014).
b. Seminario internacional sobre Educacin para el Desarrollo
Sostenible
La organizacin de este seminario, que tuvo lugar en Santiago de Chile en
enero de 2005, corri a cargo del Ministerio de Educacin de Chile, la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, la Corporacin Nacional Forestal,
la Asociacin Chilena de Municipalidades y la Oficina Regional de
Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. La reunin
marc el inicio del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible (2005-2014) en Chile.
c. Seminario internacional: Educacin ambiental para el Desarrollo
Sostenible
Este seminario se celebr en Noviembre de 2005 en Lima (Per). En l se
iniciaron oficialmente las actividades del Decenio de las Naciones Unidas
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible en la regin andinoamaznica y se abri un espacio de debate sobre posibles formas de
articular las actividades del Decenio en los pases andino-amaznicos, para
lo que se present un plan de trabajo denominado PANACEA.
129

d. Seminario internacional Educacin para el Desarrollo Sostenible: un

aporte desde la educacin cientfica
Este encuentro se celebr en Buenos Aires (Argentina) en julio de 2004 y
fue convocado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe de consuno con el Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina, la Red Nacional de
Investigadores en Enseanza de las Ciencias Naturales de la Argentina y la
Universidad de Buenos Aires (Argentina).
e. Compromiso nacional de Costa Rica con el Decenio
El 17 de octubre de 2006, tuvo lugar el acto inaugural del Decenio de las
Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible en San
Jos (Costa Rica): Hacia la Construccin de una Costa Rica Sostenible,
durante el que se suscribi un Compromiso Nacional con el Decenio.
f. Estrategia nacional de EDS de Mxico
Mxico present su Estrategia nacional de EDS el 10 de octubre de 2006.
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable La
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico
(SEMARNAT) cre el Centro de Educacin y Capacitacin para el
Desarrollo Sustentable (CECADSU)46, que se encarga de promover
actividades destinadas a individuos, grupos e instituciones para mejorar el
medio ambiente en Mxico y de formular polticas conducentes al
desarrollo sostenible.
g. Conferencia Regional del Caribe sobre Educacin para el Desarrollo
Sostenible: Nuevas estrategias para el futuro
Esta conferencia regional, que se celebr en Kingston (Jamaica) del 18 al
20 de octubre de 2005, sirvi de inauguracin regional47 del Decenio de
las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible.
Sus objetivos principales fueron:
Servir de foro para debatir y tratar las cuestiones de la EDS.
Poner en marcha el Decenio en el Caribe.
Preparar planes de accin para las actividades del Decenio en la regin.
Establecer alianzas entre educadores de los mbitos formal y no formal
de la regin.
h. Encuentro de escuelas de formacin de profesorado del Caribe sobre
la EDS
Directores, decanos y profesores de 16 institutos pedaggicos de Jamaica,
Belice y las Islas Turcas y Caicos se congregaron en Montego Bay
(Jamaica) los das 28 y 29 de junio de 2006 con objeto de analizar la
manera de reorientar la formacin de los docentes de modo que tenga en
cuenta la cuestin de la sostenibilidad.
130

i. Grupo de debate en Internet para formadores de docentes

Se cre un grupo de debate en Internet para la Red Caribea de
Formadores de Docentes, una iniciativa del Caribe para el Decenio de las
Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible destinada a
promover la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS) y, en particular,
a reorientar la formacin de docentes para abordar en ella el tema de la
sostenibilidad.
j. Youth PATH (Mitigacin de la pobreza entre los jvenes mediante el
turismo y el patrimonio)
El proyecto Youth PATH49 pretende habilitar a jvenes caribeos de entre
15 y 25 aos para utilizar tcnicas innovadoras de empleo sostenible en el
mbito del turismo del patrimonio comunitario y la preservacin de sus
sitios
5.2.7. Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Desarrollo Sostenible.
(2009)
Del 31 de marzo al 2 de abril de 2009 se celebrar en Bonn, Alemania, la
"Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Desarrollo Sostenible
Entrando en la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas", organizada
por la UNESCO y el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin de
Alemania, en cooperacin con la Comisin Alemana para la UNESCO.
Los participantes en la conferencia no solo se intercambiarn acerca de las
mejores prcticas en trminos de Educacin para el Desarrollo Sostenible de
regiones de todo el mundo, sino que tambin desarrollarn mecanismos para
una mejor cooperacin para la implementacin del Decenio de las Naciones
Unidas. Se prestar especial atencin al intercambio entre pases en desarrollo,
pases en transicin y los pases industrializados.
Cumplidos cinco aos del Decenio, la conferencia persigue cuatro objetivos:
1. poner de relieve la importancia de la EDS en toda materia de educacin,
2. fomentar el intercambio internacional en cuestin de la EDS, en particular
entre pases del norte y del sur,
3. llevar a cabo una evaluacin de la implementacin del Decenio de la
Naciones Unidas,
4. desarrollar estrategias para el camino a seguir.
Los participantes adems hablarn sobre las diferencias regionales, nacionales y
culturales, as como los retos a afrontar en material de implementacin del
Decenio de las Naciones Unidas. Al trmino de la conferencia se adoptar una
declaracin que refleje los debates y las propuestas acerca de la implementacin
del Decenio de las Naciones Unidas en su segunda mitad.
5.3. EDUCACION Y DESARROLLO EN EL PERU:
Brack (2007), considera que en el proceso de desarrollo en el Per se pueden
distinguir metodolgicamente dos pocas que tienen como referencia la conquista del
Per por los espaoles: antes de 1,532 y despus de 1,532.
131

Antes de 1,532 Brack considera que el proceso fue muy largo (unos 20,000 aos) y el
desarrollo de los grupos humanos estuvo basado en la adaptacin del ambiente a las
necesidades de las diferentes sociedades humanas. Los logros, segn Brack (2007),
fueron muy interesantes en varios aspectos:
a. La Acumulacin de Conocimientos sobre la naturaleza y la utilizacin de recursos
como el agua, el suelo, las plantas, los animales, los minerales, etc. En las que
destacan la domesticacin de 128 especies de plantas y el desarrollo de miles de
variedades; la domesticacin de cinco especies de animales ( guanaco, vicua,
pato criollo, cuy y cochinilla); y el conocimiento de ms de 4,000 plantas nativas
para 49 usos distintos (alimento, medicina, tinte, condimento, sexo y natalidad,
madera, lea, abono, etc.).
b. El desarrollo de las tecnologas para el manejo del entorno y de los recursos
naturales como el agua, los suelos agrcolas, la flora, la fauna, los recursos
genticos, las pasturas, la pesca, la caza, la metalurgia, la textilera, la tintorera, la
transformacin y almacenamiento de alimentos, la vialidad, y el arte culinario, entre
muchas otras.
c. El proceso histrico de las sucesivas culturas, que se desarrollaron en el complejo
territorio peruano, y que se caracterizaron ms, por la asimilacin de stas
culturas y conocimientos de las anteriores que en destruccin de las mismas y la
imposicin de nuevas realidades.
Despus de 1532, los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se
perdieron o se prohibieron bajo denominaciones como el de la "extirpacin de
idolatras", confundindose, con relativa frecuencia, idolatra con tecnologa y
cultura. El desarrollo moderno del Per y su relacin con el entorno, durante este
periodo, se podra sintetizar en lo siguiente:
a. La imposicin de una cultura de conquista delirantemente soberbia respecto a la
relacin del hombre con la naturaleza y tomando como base dichos recursos, en
la que stos estn a disposicin de la ambicin a travs del saqueo.
b. El predominio de la imposicin fornea antes que la asimilacin de los logros
locales, bajo un concepto que "lo local era cosa de indios, de salvajes, de incultos,
de incivilizados".
c. Desde el punto de vista cientfico se acu el seudoprincipio que los
conocimientos y tecnologas locales eran "empricas" mas no dignas del mundo
"cientfico". Bajo este concepto los logros locales, si son de utilidad, son
simplemente tomados mas no reconocidos, en contraposicin del ambiente
acadmico - cientfico, donde si plantea la necesidad de reconocer derechos de
propiedad intelectual.
d. El deterioro de los recursos y de los logros locales fue muy grande a partir de
1,532. Un dato es muy elocuente: expertos afirman que en 1,532 existan en la
costa peruana unas 750,000 ha bajo riego; en 1,821 quedaban apenas 150,000
ha, y hoy se llega a unas 800,000 ha.
El Per independiente o republicano es una excepcin en este proceso. La economa
del Per republicano, a partir de 1,821, se bas siempre en el saqueo de recursos
mas no en su manejo. Baste mencionar los grandes "booms" econmicos de los
recursos como el del guano de isla, del caucho y de la anchoveta, de la quina o
132

cascarilla, de la chinchilla, de los lobos marinos, de la vicua, de los bosques y de la

minera, dejando en su lugar impactos ambientales muy intensos.
La ciencia ecolgica fue desarrollada en el pas por grandes cientficos extranjeros y
por pocos peruanos. Entre los primeros destacan Ruiz y Pavn, descubridores de la
flora peruana; Alexander von Humboldt, como biogegrafo; Juan J. von Tschudi,
estudioso de la fauna; Augusto Weberbauer, botnico insuperable; Hans Keopcke,
estudioso de biotopos y biocenosis; Mara de Keopcke, estudiosa de las aves; y
algunos otros, que se asomaron a este pas por poco tiempo. Entre los peruanos
destacan Hiplito Unnue, en un ambiente educativo liberal.
En este ambiente educativo liberal, Biondi (1997) manifiesta que las nuevas
propuestas en el campo de la educacin se orientan por las del pensamiento liberal y
por el principio de la competencia como medio para lograr la calidad del servicio
educativo, donde se propone el traslado de la responsabilidad del financiamiento
hacia las familias en un sistema compartido de gastos hacia un tipo de escuela
descentralizadas y pequeas.
La aplicacin de stas propuestas se aprecian actualmente en algunos pases
desarrollados como Estados Unidos donde se implementan un sistema de bonos que
permiten al estudiante y su familia elegir la
escuela preferida y pagarla con un bono emitido por el estado. En otros pases, se ha
tratado de buscar que los gobiernos locales asuman sta responsabilidad.
Biondi (1997) manifiesta adems que en el Per, se han aplicado con intensidad
sorprendente las propuestas econmicas, mientras que la aplicacin de las
educativas no se han intentado resolver. Podemos apreciar, en consecuencia, que las
propuestas econmicas y educativas - surgidas en la ltima parte del siglo XX y que
se imponen bajo el manto de la Modernidad - son en su concepcin bsica,
adaptaciones de las propuestas expuestas a fines del siglo XVIII por el pensamiento
liberal y en especial por Adam Smith.
De lo que se colige que son propuestas que tuvieron vigencia en lo econmico pero
fracasaron luego por la concentracin y centralizacin del capital, a pesar de generar
ingresos no fueron nunca aplicados a lo educativo. Por el contrario, agrega Shaw,
que fue en la etapa de auge de la economa liberal, el perodo en el cual se
impusieron los Sistemas Educativos Estatales en el Per.
En otros marcos conceptuales en materia de educacin Biondi (1997) el enfoque
institucionalista da mucha importancia al fenmeno real del cambio social y el
desarrollo, cuyos aportes se dan a nivel de teora sobre la segmentacin del mercado.
Los institucionalistas tienden a investigar las maneras en que los esquemas
organizados de comportamiento social conforman la oferta y demanda, y como se
determinan la demanda en materia de educacin y los usos a los que sta se destina.
Las tesis de la economa radical (neomarxista) consideran que las instituciones
educativas reflejan o reproducen la estructura econmica fundamental de la sociedad.
Los radicales consideran la educacin como un instrumento para la reproduccin de
las relaciones sociales de produccin y los actuales esquemas culturales, como una
133

fuente de contradicciones que puede provocar el progresos social, determinando el

rumbo futuro del sistema educativo y la condicin social adquiridos en la escuela que
van a prevalecer o contradecir dichas relaciones
Los institucionalistas y los radicales coinciden en criticar el mito neoclsico, segn el
cual el mercado es un fenmeno que se origina
y perfecciona naturalmente segn Adam Smith, sino que es el resultado del ejercicio
del poder .
A pesar de stas controversias, ambas escuelas estn de acuerdo en la estrecha
relacin entre el crecimiento econmico y el desarrollo de los recursos humanos. En
esta parte del desarrollo, consideran que la Educacin Primaria tiene un impacto
decisivo sobre la productividad econmica, y que el impacto de diferentes
rendimientos educativos de primaria, segn estudios comparativos, incrementan su
productividad en 8.7%. La evidencia histrica respalda la opinin de que ninguno de
los pases desarrollados actuales logr crecimiento significativo, antes de alcanzar la
Universalizacin de la Educacin Primaria. A stos aspectos debe lograrse tambin
un marco de reglas socio econmicas y una Administracin Pblica Moderna. Se
debe considerar que, la educacin es una condicin necesaria pero no suficiente para
el desarrollo sostenible.
A. La Educacin Bsica
El Per ha logrado grandes avances en lo que se refiere a cobertura educacional.
En casi todos los ndices de cobertura el pas est por encima del promedio de
Amrica Latina, e incluso en algunos casos, por encima de pases de mayor
riqueza. Sin embargo, en comparacin con otros pases con igual cobertura, el
logro cognoscitivo de los estudiantes est rezagado y distribuido de una forma
desigual. El problema de la calidad educativa es muy serio, y no se lo puede
resolver nicamente aumentando el gasto. Hacen falta reformas estructurales en
tres mbitos:
1) Primero, el sistema tiene que proponerse estndares y metas cuantificables de
logro educacional, que permitan ver si se est avanzando en el mbito
cognoscitivo, sobre todo entre la poblacin escolar ms pobre.
2) Segundo, hay que establecer sistemas de rendicin de cuentas, para que el
logro (o el no logro) de las metas tenga consecuencias.
3) Tercero, es preciso definir sistemas de apoyo para que las metas se puedan
alcanzar. Invertir en la capacidad de los maestros para propiciar el desarrollo
cognoscitivo entre los ms pobres probablemente sea la categora de gasto que
ms aumento demande. El apoyo tambin debe concentrarse en los factores
que generen ms desigualdad entre los pobres, incluyendo los problemas
nutricionales y la necesidad de la enseanza bilinge.(Crouch, 2004)
B. La situacin actual
En el Per, la educacin se caracteriza por una cobertura relativamente alta,
aunque con una calidad. El pas ha alcanzado tasas brutas de matrcula ms altas
que el resto de Amrica Latina (AL), a pesar de tener ingresos per cpita por
debajo del promedio de la regin.
134

Y no solo es alta la cobertura bruta: el porcentaje de jvenes que completa cada

ciclo es tambin muy elevado; casi todos los nios culminan la primaria, y
aproximadamente 65 por ciento termina la secundaria. Este es un logro
significativo. La participacin femenina en el sector est muy cerca de la masculina
(ligeramente por debajo del promedio en AL), y la proporcin del sector privado en
la matrcula es un poco inferior al promedio en la regin. (Crouch, 2004)
Con el objetivo de analizar la calidad de la educacin peruana se hace una sntesis
de la mayora de las pruebas internacionales para casi todos los pases que han
participado en ellas. Esta sntesis de pruebas internacionales, no tiene valor exacto
(como tampoco lo tiene ninguna de las pruebas individuales), pero s es til para
dar una idea general de dnde est el Per en comparacin con todas las naciones
del mundo.
Las pruebas nacionales tambin demuestran que, a juzgar por las expectativas del
Per, aprendizaje deja mucho que desear.
En las investigaciones realizadas para este trabajo se encuest a 245 nios de
primer y segundo grado, y se descubri que ms de la mitad de los que estn por
terminar el primer grado simplemente no leen nada, y que aproximadamente 35 por
ciento de los que estn por concluir el segundo grado tampoco leen nada, ni en
castellano ni en su lengua materna. En teora, es perfectamente posible que 100
por ciento de los nios (o por lo menos aquellos sin problemas serios de
aprendizaje) puedan leer bien (con buena velocidad y comprensin) al final del
primer grado, y, ciertamente, al concluir el segundo grado, ya que as ocurre en
muchos pases y en escuelas del mismo Per, incluso en reas pobres.
El problema es que las buenas prcticas de unas escuelas no llegan a la mayora
de ellas.
Si se utilizan las pruebas PISA del ao 2000 para analizar el aprendizaje en el
Per, es cierto que el pas alcanz el puesto ms bajo entre todas las naciones que
participaron, pero hay que tomar en cuenta tres factores.
Considerando solo los pases de Amrica Latina entre todos los que participaron el
Per es el ms pobre, el que tiene la historia de alfabetizacin masiva ms corta
entre las generaciones adultas (y, por lo tanto, cuenta con menos padres y abuelos
alfabetizados), y es el que tienen la mayor carga demogrfica (ms jvenes por
adulto, lo que representa una carga para los adultos). Estos tres factores son
muy importantes al determinar el nivel de logro educacional alcanzado por un
pas.(Crouch, 2004)
Ni el sistema educacional peruano ni la sociedad han sabido superar el problema
del bajo aprendizaje: no han tenido an la sabidura y la agilidad institucional. Por
ejemplo, el ciudadano promedio suele creer que tener educacin es lo mismo que
tener acceso a una escuela. En diversas encuestas resulta que aproximadamente
80 por ciento de los padres estn contentos con varios aspectos de las escuelas a
las que acuden sus hijos. Por otro lado, el sistema cuenta con dcadas de
experiencia en abrir escuelas y, sobre todo, en nombrar (o contratar) maestros, y
tiene casi nada de experiencia exitosa, sistemtica, en ofrecer educacin pblica
de calidad.
135

Esto tiene dos implicancias: es lo que el sistema sabe hacer, y, porque hay
intereses creados, es lo que al sistema le gusta hacer. Es cmodo y es
rentable abrir escuelas y nombrar maestros: se crean lealtades y lazos tiles para
los responsables o lderes tanto del sector como de los sindicatos, y para los
polticos.
Es mucho ms difcil lograr que se ensee con calidad en esas escuelas, sobre
todo si el pueblo no tiene mucha conciencia de la falta de ella - los datos sugieren
que el ciudadano promedio est bastante contento con su escuela, an cuando
desconfa de la educacin en general - . Luego, existe una especie de arreglo
implcito que impide que se entregue un servicio de calidad: es equilibrio de bajo
nivel. (Crouch, 2004).
La ineficacia del sistema para atender a los pobres con modelos pedaggicos que
den resultados relativamente predecibles es una importante fuente de desigualdad
de resultados. Esta fuente de desigualdad se puede comparar con la desigualdad
social en general.
Los estudios en cuanto al estatus socioeconmico promedio de las familias en las
escuelas y los resultados de las escuelas en la prueba de matemticas de cuarto
grado en 2001, respecto a los peores y los mejores logros en cada grupo
socioeconmico, muestran que la variabilidad de resultados entre los pobres es
bastante mayor (el doble) que la variabilidad entre los ricos. Los pobres, entonces,
no slo llevan la carga de mostrar peores resultados, sino tambin aquella que
implica tener resultados mucho menos predecibles.
Por otro lado, la uniformidad de resultados entre los ricos no se debe a que estos
tengan acceso privilegiado a la escuela privada. Esta muestra ms o menos el
mismo patrn de resultados aleatorios que la escuela pblica: las que atienden a
los pobres alcanzan resultados impredecibles que aquellas a las que asisten los
ms ricos. Hay escuelas pblicas buenas y escuelas privadas malas. Luego, la
variabilidad de los resultados entre los pobres no se debe a las diferencias de
insumos educacionales, sino a la incapacidad del sistema educativo para llegar a
los pobres con modelos de gestin general y gestin pedaggica que logren
uniformar los resultados al hacerle frente a la variabilidad sociolgica del pobre.
En lugar de gestionar modelos pedaggicos especficos para lograr resultados
parecidos entre la poblacin, el sistema tiende a pensar en una provisin
homognea, sin insistir en metas exigentes para todos y con una tendencia
implcita a excusar el bajo logro entre los pobres como un problema de los pobres y
no de la escuela ni del sistema. Esto es tpico de un sistema que no se rige por el
logro de resultados. (Crouch, 2004)
El rol del gasto
La explicacin ms natural de por qu existen problemas es que no se gasta lo
suficiente. En ese sentido el Per parece un pas eficiente en cuanto a su gasto:
se ha logrado mucha cobertura a muy bajo costo.
Pero el problema es que cuando la tarea es aumentar la calidad, no slo se gasta
poco, sino que se gasta muy mal. Si nicamente se aumenta el gasto sin antes
136

cambiar las costumbres y tendencias del sistema, hay poca garanta de que la
calidad se incremente.
El sistema no tiene la costumbre de gastar de manera que la calidad mejore. No
cuenta ni con los medios ni con los metas para lograrlo. Si tiene, sin embargo, la
costumbre para gastar en formas que aumentan la cobertura, o que aumentan la
intensidad de uso de insumos sin aumentar el producto. (Crouch 2004)
En el Per se acostumbra a hablar del gasto en dlares por alumno, pero esto
confunde dos factores: el gasto como proporcin del PBI, o sea, el puro esfuerzo,
con el PBI per cpita, o sea, el desarrollo en general, pero con igual esfuerzo,
corresponden mejores logros.
Pero el puro esfuerzo fiscal, que es lo nico pertinente porque es lo nico que se
puede aumentar a corto y mediano plazo, no parece llevar a mejores
resultados.(Crouch, 2004)
Con base en comparaciones internacionales, es obvio que hay poca relacin entre
el esfuerzo fiscal educacional (gasto educacional como proporcin del PBI) y el
logro educacional el gasto pblico en educacin en la dcada de 1990 en todos los
pases para los que haba datos y el logro promedio en la seccin de matemticas
en la pruebas PISA 2000 y 2003 y TIMSS 1999 y 2003.
La correlacin entre logro y gasto es baja (un aumento de uno por ciento en el
gasto se asocia con uno de apenas 0.1 por ciento en los logros). Por otro lado, el
Per est muy por debajo de la tendencia general, lo que quiere decir que su gasto
en educacin no tiene mucha incidencia en los logros acadmicos. A partir de
estimados utilizando los datos de las pruebas nacionales de 2001, la provisin de
insumos es solamente el cuarto factor para explicar el logro educacional; los tres
primeros son la falta de capacidad de gestin y de rendicin de cuentas, la
pobreza, y las diferencias tnicas y lingsticas.
Finalmente, la comparacin con las experiencias de otros pases como el Uruguay,
y con algunos esfuerzos de proyectos en el frica, muestra que se pueden lograr
aumentos de 30 por ciento o ms en las calificaciones de los estudiantes pobres en
cuestin de seis aos o menos, sobre todo si se parte de una base muy baja, que
es el caso en el Per. (Coraggio, 2002)
El Banco Mundial dice, que el anlisis econmico de la educacin en general y el
anlisis de las tasas de retorno en particular, es un instrumento diagnstico para
comenzar el proceso de establecer prioridades y considerar formas alternativas
para alcanzar objetivos dentro de un enfoque sectorial.
Ese mtodo de anlisis econmico, planteado como un inicio para posibilitar
nuevas hiptesis, nuevos enfoques del problema educativo, se ha convertido, en
realidad; en la metodologa central para el diseo de polticas educativas. El
segundo problema es que incluso ese anlisis econmico es mal usado, usado de
manera economicista, no como una aproximacin disciplinaria a un objeto que tiene
que tener muchas otras aproximaciones, sino como si esto fuera todo, como si la
poltica educativa pudiera basarse en las conclusiones del anlisis econmico.
137

De hecho, se derivan recomendaciones muy especficas sobre cmo organizar el

proceso educativo a partir del anlisis econmico que hace el Banco no se ocupa
de los contenidos., parecera que no se ocupa de esa parte sino de la eficiencia,
del costo: lo que deja librado a los pases el definir qu valores que cultura se
quieren desarrollar desde el sistema educativo.
Sin embargo, las propuestas de reorganizacin del sistema educativo desde el tope
hasta el aula tienen como efecto inyectar en el sistema educativo los valores del
mercado. Eso se ve transparentemente cuando se introducen toda clase de
mecanismos competitivos para mejorar la eficiencia y la eficacia del sistema
educativo, los que va ms all de un clculo econmico complementario de otras
aproximaciones y se convierte en un criterio absolutizante. (Coraggio 2002)
El resultado de esto es la propuesta del banco: no hay que aumentar los salarios,
eso no es costo efectivo; hay que aumentar el nmero de alumnos por aula, porque
bajarlo no aumenta el aprendizaje de manera que sea costo efectivo.
El texto es ms importante que el maestro, invertir en textos es ms importante que
invertir en la formacin de los maestros. No hay que dar almuerzo en los turnos de
la maana, porque eso resuelve el hambre y lo que hay que resolver es el hambre
de corto plazo, o sea el hambre durante la clase, entonces hay que dar desayuno;
es decir, hay una serie de propuestas que estn basadas en este tipo de anlisis.
(Coraggio, 2002)
El Banco est empezando a revisar la prioridad de la escuela primaria y a admitir la
centralidad de la escuela secundaria, o de los niveles secundarios, entre otras
cosas porque empieza a admitir que la formacin previa del maestro es importante
y en buen medida es dada en el nivel secundario. Tambin, con lo mismo puede
comenzar a admitir la importancia de la educacin superior y a pensar realmente
en el sistema educativo como un sistema y no como compartimentos estancos.
El Banco insiste en que los maestros deben ser contratados sobre la base de la
competencia y de los conocimientos y (tarde o temprano) va a tener que reconocer
que para tener buenos maestros tiene que haber buenos salarios. Est cerca de
tener que empezar a revisar esa decisin de bajar los salarios o de mantenerlos
bajos (entre otras cosas porque es socio con el Fondo Monetario Internacional de
las polticas de ajuste y de la reduccin del gasto pblico).
El Banco reconoce que esos ahorros que l impulsa acumulando alumnos por aula
raramente se utilizan para dedicarlos a otros insumos, son meramente ahorro de
gasto pblico. (Coraggio, 2002)
La otra notable regularidad estadstica es que hay una relacin positiva entre nivel
educativo y crecimiento econmico. Estudios empricos realizados sobre un gran
nmero de pases muestran una relacin positiva entre nivel educativo y
crecimiento econmico y riqueza.
Los pases ricos tienen tambin un alto nivel educativo. Ms an los resultados
empricos no sugieren que estos pases tienen un alto nivel educativo porque son
ricos. Ms bien estos resultados sugieren que estos pases son ricos porque tienen
un alto nivel educativo. (Brougthon, 1999)
138

Esta valoracin de la Educacin como una inversin para el futuro crecimiento y

bienestar es tan fuerte en los economistas que muchos han sealado que los
gastos del estado en educacin no debieran ser registrados como gastos
corrientes, sino como inversin; al igual que los gastos en construccin de caminos,
puentes, aeropuertos, y otras infraestructuras fsicas de largo plazo.
Muchas cosas han sucedido en el mbito de la educacin en Chile durante las
ltimas generaciones. Finalmente, hemos llegado a una situacin en que la
educacin bsica, alguna, alguna educacin bsica por lo menos, es prcticamente
universal.
El sistema educativo chileno sufri profundas transformaciones durante el gobierno
militar. Estas transformaciones fueron diseadas a partir de visiones que atribuyen
a un papel central al funcionamiento de los que podramos llamar un mercado de
educacin. Estudios recientes arrojan numerosas y serias dudas sobre el correcto
funcionamiento de este mercado. La teora econmica sugiere que una situacin de
mercado es adecuada solamente cuando estos funcionan correctamente; es decir,
en condiciones razonablemente prximas a la competencia perfecta. Los estudios
mencionados sealan numerosas fallas en el funcionamiento de este mercado y la
necesidad de su regulacin.
Esta situacin afecta no slo la calidad y eficiencia de los sistemas educativos, sino
que tambin introducen elementos que afectan negativamente la equidad de una
manera claramente preocupante. (Brougthon, 1999)
La educacin ocupa un papel central en el enfoque terico dominante en la
economa. Sobre todo, las teoras del crecimiento econmico atribuyen a la
educacin un papel central en el largo plazo. Este papel de la educacin en el
proceso econmico est respaldado por algunas de las regularidades estadsticas
ms fuerte y permanentes que existen. (Brougthon, 1999).
5.4. LA EDUCACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU:
5.4.1. Encuentro nacional de educacin para el desarrollo sostenible. Mesa
temtica : institucionalizacin de la educacin para el desarrollo sostenible (EDS)
(UNESCO 2009)
El Per, cumpliendo los compromisos acordados en las diferentes reuniones
internacionales, defini este ao 2009 la institucionalizacin de la EDS y la
implementacin y ejecucin de acciones a favor del Decenio de las Naciones
Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS), es de vital
importancia para contribuir en el desarrollo sostenible. Deber propiciar la
participacin de todos los actores en su constitucin y desarrollo institucional.
PROPUESTAS DE ACCIONES
Reconocer al Ministerio de Educacin (MINEDU) como el punto focal de la
EDS y del DEDS, actuando como Secretara Ejecutiva del Decenio la
Comisin Nacional Peruana de la Cooperacin con la UNESCO y Secretaria
Nacional del Convenio Andrs Bello. Ser necesaria la emisin de la
Resolucin Suprema correspondiente.
Entre sus funciones estaran:
139

 Proponer un marco legal propicio para reforzar en el pas a la Educacin

para el Desarrollo Sostenible y la generacin de diversas acciones a favor
del DEDS.
Promover la implementacin y el desarrollo de iniciativas (polticas,
estrategias, planes, programas, proyectos y acciones en EDS y DEDS.
Vigilar los progresos sobre EDS y DEDS que se lleven a cabo en todos los
niveles de gobierno y otras organizaciones comprometidas con la temtica.
Examinar la informacin que presenten los diferentes niveles de gobierno y
otras organizaciones sobre las actividades que se lleven a cabo en el
desarrollo de la EDS y DEDS.
Fomentar el dialogo y la cooperacin entre y con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, as como la sociedad civil en EDS
y DEDS.
Proponer el enfoque del desarrollo sostenible en las lneas estratgicas
para la enseanza aprendizaje en todos los niveles de educacin,
incluida la educacin superior.
Propiciar para que las organizaciones ligadas a grupos principales sobre
todo mujeres, nios, jvenes, ancianos se comprometan a contribuir con la
EDS y DEDS previa formacin y/o capacitacin garantizada.
Establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento de actividades en
EDS y DEDS en todos los planos.
Propiciar los Programas 21 Escolares y Universitarios y asegurar
la participacin de todos los actores desde la fase de inicio en la adopcin
de decisiones.
Representar al pas ante la comunidad internacional y el sistema
de las Naciones Unidas en el Per.
Constituir la Red Nacional de Educacin para el Desarrollo Sostenible
(RENDES-PER) sobre la base de las instituciones que representamos y
para lo cual oficializaremos nuestra propuesta mediante comunicacin del
titular de nuestras instituciones al MINEDU y a la Secretara Ejecutiva.
Considerar en la poltica y el plan nacional de educacin (2005-2015) a la
EDS con un enfoque intersectorial y transdisciplinario que integre y valore las
contribuciones de todos sus actores.
5.4.2. Encuentro Nacional Educacin para el Desarrollo Sostenible. Lima, Per
(UNESCO 2009)
En el marco del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible 2005-2014 y de la Conferencia Mundial sobre la
Educacin para el Desarrollo Sostenible que se celebrar en Bonn, Alemania,
del 31 de marzo al 2 de abril de 2009, Per pone en marcha el encuentro
nacional sobre "Educacin para el Desarrollo Sostenible" con la intencin de
lograr los siguientes objetivos:
a) Poner en agenda pblica la importancia de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible.
140

b) Identificar los avances respecto a la implementacin del Decenio de la

Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005 2014
c) Promocionar el intercambio de experiencias sobre la Educacin para el
Desarrollo Sostenible.
d) Desarrollar estrategias para el cambio a seguir.
El Per ha logrado importantes avances en el proceso para consolidar una
educacin para el desarrollo sostenible con programas exitosos como Escuelas
Limpias y Saludables, sostuvo la jefa de la Comisin Nacional Peruana de
Cooperacin con la Unesco del Ministerio de Educacin, Mara Isabel Miyn
(Minedu, 2009) en el Encuentro Nacional Educacin para el Desarrollo
Sostenible realizado en Lima el 19 y 20 de Marzo de 2009 (ANR et al, 2009).
Menciona tambin que el currculo educativo incentiva los procesos de insertar a
los alumnos y a la ciudadana a un desarrollo sostenible de los recursos, y
mejorar la relacin socioambiental con la comunidad., luego que Existe una
poltica definida que permite esta interrelacin de los escolares y la ciudadana
con su medio ambiente, y la manera de manejarla en forma eficiente.
En esta seminario participaron organismos internacionales como el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que reiteraron la decisin de
continuar apoyando programas destinados a una educacin para el desarrollo
sostenible.
Se
program la presentacin de las experiencias que promueven una
educacin para el desarrollo sostenible, a cargo de los proyectos Pueblos
Indgenas y Desarrollo Sostenible, de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos; Crecer, de la Presidencia del Consejo de Ministros; y Desarrollo
Econmico Sostenible, Seguridad Alimentaria y Nutricin, de Care Per.
El resultado de este encuentro fue la Declaracin de del Primer Encuentro
Nacional de Educacin para el Desarrollo Sostenible que a la letra dice:
Nosotros, los participantes del Primer Encuentro Nacional de educacin para el
Desarrollo Sostenible, reunidos en la ciudad de Lima, Per:
Acordamos y nos comprometemos a:
o Disear e implementar una Estrategia Nacional de Educacin para el
Desarrollo Sostenible.
o Reconocer al Ministerio de Educacin (MINEDU) como punto focal, orientador
y conductor de la EDS, del DEDS y de la implementacin de la presente
Declaracin, actuando la Comisin Nacional Peruana de Cooperacin con la
UNESCO y la Secretaria Nacional del Convenio Andrs Bello, como
Secretara Tcnica. Estas acciones se coordinarn con la Asamblea Nacional
de Rectores (ANR). Se requiere de la dacin de un Decreto Supremo
correspondiente.

141

o Solicitar a la Presidencia del Consejo de Ministros y a la Asamblea Nacional

de Rectores incorporen el membrete Decenio de la educacin para el
Desarrollo Sostenible 2005-2014 en la documentacin oficial.
o Recomendar la aprobacin de la propuesta de la Direccin de Educacin
Comunitaria y Ambiental del Ministerio de Educacin de la incorporacin del
membrete arriba mencionado en la documentacin oficial del Sector.
o Propiciar la participacin de la sociedad en su conjunto, con un enfoque
intergubernamental, intersectorial y transdisciplinario que integre y valore las
contribuciones de todos sus actores.
o Institucionalizar el proceso de formacin de formadores en EDS.
o Asumir los criterios de la UNESCO referidos a polticas, estrategias, planes,
programas, proyectos y acciones de EDS y promover la elaboracin e
implementacin de una matriz de indicadores de evaluacin de la EDS.
o Exhortar a que la Educacin Superior asuma, con responsabilidad social y
compromiso, una actitud innovadora y creativa para contribuir al Desarrollo
Sostenible.
o Incorporar Ia equidad de gnero, diversidad cultural, paz y seguridad humana,
promocin de la salud, proteccin ambiental, consumo responsable,
urbanizacin sostenible, desarrollo rural y el enfoque de gestin de riesgo en
las polticas de Estado.
o Fortalecer el enfoque de la EDS en los planes estratgicos de todos los
sectores y de los distintos niveles de gobierno.
o Constituir la Red Nacional de Educacin para el Desarrollo Sostenible, sobre
la base de las instituciones comprometidas con esta Declaracin y aquellas
que se sumen a la misma, actuando para este caso como nodo la Comisin
Nacional Peruana de Cooperacin con la UNESCO hasta que se implementen
oficialmente los mecanismos institucionales.
o Ratificar y aplicar los instrumentos orientadores y normativos regionales e
internacionales relativos al reconocimiento, la implementacin, aplicacin y
ejecucin de la EDS y el DEDS.
o Hacer todos los esfuerzos para asegurar la participacin de Per en el plano
internacional respecto a la EDS y DEDS y solicitar al Ministerio de Relaciones
Exteriores que, por intermedio de su misin diplomtica en Alemania, el Per
tenga representacin en la Conferencia Mundial sobre la Educacin para el
Desarrollo Sostenible, que se realizar en Bonn, Alemania, del 31 de marzo al
3 de abril del 2009, haciendo llegar la presente Declaracin como un aporte a
la Conferencia.
o Comprometer a los medios de comunicacin para que difundan los objetivos
del DEDS y los acuerdos de la Conferencia Mundial sobre la EDS para
sensibilizar y formar a la poblacin en la participacin responsable de su
propio desarrollo sostenible.
o Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas se asignen recursos para el
proceso de implementacin de la EDS y DEDS a nivel nacional, regional y
local. Manifestar nuestro reconocimiento al Ministerio de Educacin y a la
142

Asamblea Nacional de Rectores por su activa y comprometida actuacin en el

Primer Encuentro Nacional para la EDS.
o Apoyar a la UNESCO en el cumplimiento de su mandato como rector de la
promocin de la DEDS. Felicitar y agradecer a la Representacin de
UNESCO en el Per y a la Comisin Nacional Peruana de Cooperacin con la
UNESCO por la realizacin del Primer Encuentro Nacional de Educacin para
el Desarrollo Sostenible.
o Recomendar la incorporacin de la EDS en el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo-MANUD, y solicitar la cooperacin de las
Naciones Unidas en el Per para la implementacin de los acuerdos tomados
en esta Declaracin.
o En el espritu del Principio 37 de la Declaracin de Johannesburgo, nos
comprometemos solemnemente ante el pueblo peruano y las generaciones
que heredarn nuestra Nacin, a actuar para que se haga realidad el
desarrollo sostenible, que es la aspiracin comn de todos los peruanos, con
el fin de construir una sociedad peruana sostenible.
Los lineamientos que se adjuntan en el anexo, forman parte de la presente
Declaracin.
En consecuencia, aprobamos esta Declaracin
5.5. PROPUESTA DE UN PROGRAMA EDUCATIVO PARA LA EDUCACION PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA LOCALIDAD.
5.5.1. QU ES UN PROGRAMA EDUCATIVO?
Un programa educativo es un documento que permite organizar y detallar un
proceso pedaggico. El programa brinda orientacin al docente respecto a los
contenidos que debe impartir, la forma en que tiene que desarrollar su actividad
de enseanza y los objetivos a conseguir.
Los programas educativos suelen contar con ciertos contenidos obligatorios,
que son fijados por el Estado. De esta manera, se espera que todos los
ciudadanos de un pas dispongan de una cierta base de conocimientos que se
considera imprescindible por motivos culturales, histricos o de otro tipo.
Ms all de esta caracterstica, los programas educativos presentan diferentes
caractersticas an en un mismo pas. Cada centro educativo incorpora aquello
que considera necesario y le otorga una fisonoma particular al programa
educativo que regir la formacin de sus alumnos.
De acuerdo a ley orgnica de educacin se tiene que, los programas
educativos deben fomentar una serie de aspectos o principios como son los
siguientes:
-La equidad.
-La igualdad de oportunidades.
-La no discriminacin.
-La inclusin educativa.
143

Por lo general, un programa educativo incluye el detalle de los contenidos

temticos, se explican cules son los objetivos de aprendizaje, se menciona la
metodologa de enseanza y los modos de evaluacin y se aclara la
bibliografa que se utilizar durante el curso.
Otra manera de entender el concepto de programa educativo es asocindolo a
un software que sirve para ensear algo. En este caso, se trata de un programa
informtico interactivo con fines didcticos.
Un programa educativo tambin ser un programa de televisin que, al igual que
el software, busca difundir conocimientos de manera didctica para que el
televidente pueda asimilarlos y aprender.
Un ejemplo de programa educativo puede ser un ciclo televisivo que ensee a
hablar ingls. En los diversos programas, un docente explica cuestiones
vinculadas a la pronunciacin, la conjugacin de los verbos y otros detalles.

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