Reforma del Congreso:

la Bicameralidad

Katiuska Valencia Segovia

Abogada Escuela Electoral
17 de Julio de 2007

La unicameralidad y bicameralidad
es uno de los temas centrales de la
reforma constitucional.
Reafirmarse en la unicameralidad o
volver a la bicameralidad son las
posiciones que el congreso de la
Repblica se ha dispuesto a
resolver.

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL,

RESPECTO A LA RESTITUCIN DEL
SISTEMA BICAMERAL
Proyectos de ley nms. 94, 589, 784 y
1064.- Se propone modificar los Ttulos
IV y VI de la Constitucin Poltica del
Per, respecto de la restitucin del
sistema Bicameral.

Clasificacin de los sistemas existentes en los que

se organiza la estructura del Congreso son :
Unicameral: es la prctica de tener un parlamento o
congreso compuesto de una sola cmara.
Usualmente los pases con asambleas unicamerales
son pequeos y homogneos y consideran una
cmara alta como innecesaria.
Bicameral: es la prctica de tener dos cmaras
legislativas. En ese sentido, un parlamento
bicameral es un parlamento o congreso que posee
dos cmaras: una Cmara baja, generalmente
denominada Cmara de Diputados, y una Cmara
alta, habitualmente llamada Senado.

Caractersticas de los pases de Amrica

Latina

Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela

Estructura legislativa
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Bicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Unicameral
Bicameral
Unicameral
Unicameral
Bicameral
Unicameral
Bicameral
Bicameral
Unicameral

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del proyecto de investigacin: Senados del Cono Sur (IIK-Hamburg)

Forma del Estado

Federal
Unitario
Federal
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Federal
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Unitario
Federal

Unicameralidad (naranja)
Bicameralidad (azul)

A travs de la Historia:
Constitucin 1823: (El Senado no perteneca al Congreso)
Art. 51.- El Congreso del Per en quien reside exclusivamente el
ejercicio del Poder Legislativo, se compone de todos los
Representantes de la Nacin, elegidos por las provincias.
Art. 55.- Se renovar el Congreso por mitad cada dos aos ()
Constitucin de 1828: (se consagra por primera vez el bicameralismo
real)
Art. 10.- El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso compuesto
de dos Cmaras, una de diputados y otra de Senadores.
Constitucin de 1867: (tcnicamente se puede considerar como un
unicameralismo perfecto)
Art. 45.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en una sola
Cmara.

 En la historia constitucional del Per

ambos sistemas han sido aplicados en
el Legislativo.
La discusin sobre las bondades de la
bicameralidad y unicameralidad se dan
sobre distintos argumentos.

ARGUMENTOS ESGRIMIDOS

Econmicos
Funcionales
Constitucionales
Polticos, etc
A lo largo del siglo XIX y XX el Senado alberg a las figuras mas
brillantes de nuestra poltica: Manuel Salazar y Baquijano (1845-47
y 48), Juan Manuel Iturregui (1849-50), Miguel del Carpio (18601862 y 63), Francisco Garcia Calderon (1886), Mariano H. Cornejo
(1919), Jos Galvez (1945-46 y 47), Ramiro Prial (1964-1987) (*)
Necesitamos que vuelva la reflexin al Legislativo

*Un voto histrico a favor del Senado.

Hctor Lpez Martnez Historiador. El comercio (06/04/07)

Salvaguardas
La restitucin del Senado puede ser conveniente junto
con otros cambios:
Hay que desincentivar la proliferacin de grupos
polticos, reduciendo el tamao de los distritos
electorales y, a la vez elevar los requisitos para tener
derecho a una curul y legalidad (valla electoral al 5%)
Acabar con el voto preferencial que liquida la posibilidad
de construir partidos y alienta al fraticidio.
Renovacin del Congreso por tercios cada dos aos.
Pero nunca dejo de haber problemas de representatividad y democracia

* Carlos Basombro. Per 21 (08.04.05)

En la teora poltica
La divisin del poder legislativo en dos Cmaras ha
recibido al menos cuatro justificaciones:
La representacin de intereses distintos en cada una de
las Cmaras.
La contribucin al sistema de pesos y contrapesos.
El mejoramiento de la calidad de la produccin
legislativa.
La produccin de resultados legislativos ms estables.

La Bicameralidad en la Balanza
EN CONTRA

Retrasara la aprobacin de leyes

al pasar por dos filtros. Esto se
agravara si una ley es observada
por el Ejecutivo, pues se partira
desde cero
El
Senado
tendra
menos
representatividad que el Congreso
actual, pues sera elegido por
distrito nico y no por distrito
mltiple.
Implicara una subordinacin de la
cmara baja a las decisiones del
senado.

A FAVOR

Mejorara la calidad de las leyes,

pues al pasar por varios filtros se
afinaran los captulos y artculos
de las nuevas normas.

Al mejorar la calidad de las leyes

se reducira significativamente el
nmero de leyes observadas por
el Ejecutivo.

No habra aprobacin parcial de

las leyes, saldran con su
reglamento.

La Bicameralidad en la Balanza
EN CONTRA

A FAVOR

Debilitara al Congreso frente a

otros poderes del Estado que
dependen de una sola cabeza.

Regresaran
vitalicios.

*Fuente: La Repblica 05.04.05

los

Obligara a los partidos a

preparar
mejor
a
sus
representantes para que estos
puedan postular al senado. En
general abrira las puertas del
Congreso a personajes valiosos
que se han mantenido al margen
de la poltica.

Permitira
el
nombramiento
consensuado de autoridades
civiles y militares como los
mandos
castrenses,
los
embajadores, el presidente del
Banco Central de Reserva, el
Contralor y el Defensor del
Pueblo.

senadores

AUTOGRAFAS OBSERVADAS POR EL

EJECUTIVO
Periodo anual de sesiones:
2001 2002
2002 2003
2003 2004
2004 2005
TOTAL
*Fuente: Diario Expreso 05.04.05

39
87
61
47
234

Mientras que en
1988 y 1990 solo
seis autgrafas
fueron observadas

Bicameralidad vs. Renovacin por Tercios

Problemas: El pas es antiparlamentario y

piensa que se pretende fabricar dos
parlamentos.

Reconstruir el bicameralismo a travs de una

Asamblea Constituyente:
-

25 aos Diputado
40 aos Senadores
Permitir a un iletrado como diputado
Exigir para el Senado ser alfabeto
Eleccin de la Cmara Baja por
circunscripciones departamentales o
provinciales.
Para el Senado distrito electoral nico
Renovacin por tercios de la primera
cmara y posibilidad de disolverla
constitucionalmente.
Indisolubilidad de la Segunda Cmara.
Diputados
podrn
interpelar
y
censurar, el Senado no.
La iniciativa legislativa pertenecer a
la Cmara Baja, el Senado la revisar.
La Cmara Alta, al revs de Diputados
intervendr en ascensos militares y en
promociones a embajador.

EFECTOS EN LA ORGANIZACIN DEL PODER

Que pesos y contrapesos queremos lograr
para una mejor elaboracin de las leyes?
Que nuevos actores queremos incluir en la
toma de decisiones?
Qu nuevos criterios de representacin
queremos aadirle a nuestra democracia para
que responda a nuestra complejidad social?

Elegir una segunda cmara con criterios de base territorial es

imprescindible para avanzar en un proceso de descentrarilizacin
nacional cohesionada.

Debemos elegirlos por una sola unidad territorial, el

distrito electoral nico, que facilita mayor arraigo a los
partidos?
Debemos elegir un nmero igual de representantes por
departamentos o regiones, sin importar el nmero de
habitantes que tengan, sobre representando a las
regiones ms dbiles para favorecerlas?
Eso depende de la construccin institucional que queremos lograr.
Podemos optar por lo primero, por lo segundo o por una
combinacin de ambos.
* Jorge Nieto Montesinos. Bicameralismo. La Primera (10.04.05)

OMISIONES
No se ha explicado a la ciudadana los
alcances de una reforma constitucional en juego
con sus ms diversas implicancias.
El nuevo congreso tiene que recuperar
prestigio, adecentar y no denigrar ms la
funcin parlamentaria.
La idea es encontrar consensos para facilitar la
votacin () Aurelio Pastor. Diario la Repblica
(11.04.05)

Cambios en la Comisin de Constitucin

antes de la votacin del 14.05.05

Eliminacin del Senador Vitalicio

La Eleccin del Senado por
macroregiones (en caso de no
constituirse por distrito electoral nico)
Reduccin de 150 a 130 el nmero de
diputados y la renovacin de stos por
tercios, cada dos aos y medio.

Antes de Modificar el sistema

unicameral, debera aplicarse
reformas orientadas a la
mejora de la calidad de los
parlamentarios
Augusto lvarez Rodrich. Per 21 (14.05.05)

Aunque con el paso del tiempo ha

dejado de ser una regla general, el
Parlamento Unicameral compuesto
por diputados nacionales es el que
corresponde a la forma unitaria del
Estado ()

* Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Poltica, Unicameralismo, Mxico. Fondo de Cultura

Econmica, 1997, p.970

VICIOS DE LA CMARA NICA

El unicameralismo es el recurso habitual de regmenes
que apelan a l como parte de un proceso de
recomposicin del poder poltico. Se recurre a l para
imponer un Congreso sometido a los objetivos del
rgimen en curso ()
El problema de los costos no lo produce la estructura
del Parlamento, sino la racionalizacin de funciones y
gastos.

*Enrique Bernales Ballesteros. El Comercio (14.05.05)

REFERENDUM
PROCEDIMIENTO
No existe posibilidad prctica de convocar un
referndum sobre el tema del retorno a la bicameralidad
Art. 206 de la Constitucin Poltica del Per: Toda
reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros, y ratificada mediante referndum. Puede
omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso
se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con
una votacin favorable en cada caso, superior a los dos
tercios del nmero legal de congresistas ()

Incluir a la ciudadana
en el debate:
discusin del tema en
las universidades y en
otros foros pblicos

30 de Mayo de 2007 se pone en agenda para el

pleno del Congreso

120 diputados y 50 senadores elegidos por Distrito

Electoral nico.

Permitir que un Senado revise los proyectos de ley

aprobados en la Cmara de Diputados.

La funcin de control poltico y la fiscalizacin se queda

en Diputados, y el Senado, adems de la revisin de
proyectos, se encargar tambin del nombramiento de
los funcionarios del Estado

El Senado no implicar un mayor gasto porque se

reestructurarn las partidas presupuestarias

Reanuda el Debate el 6 de junio de 2007

Renovacin por tercios y

que
diputados
puedan
renunciar al cargo solo si
accede a otro cargo de
eleccin popular o cuando
es designado para cargo de
representacin del Estado
ante org. internacionales.
La Reforma debe implicar la
eliminacin
del
voto
preferencial.

LA BICAMERALIDAD
DEBE SER VISTA EN EL
CONTEXTO GENERAL
DE UNA REFORMA DE
NUESTRO SISTEMA
POLTICO
Buscar el fortalecimiento de
los partidos y la
democratizacin de stos.

LAS INSTITUCIONES NO EXISTEN

PER SE, LO QUE EXISTE SON LOS
HOMBRES Y EN LA MEDIDA QUE
ELLOS ACTUEN HONESTA O
DELINCUENCIALMENTE LLEVARN
A LAS INSTITUCIONES QUE
REPRESENTAN A LA EFICIENCIA O
AL DESASTRE.

El procedimiento para la incorporacin de

modificaciones al dictamen elaborado
por la Comisin de Constitucin fue
incorrecto?

Renovacin por tercios en el Parlamento y la renunciabilidad de los

congresistas

Existe una Solucin?

La doctrina an no se pone de acuerdo en que

sistema es el ms ptimo, y ms bien es la
realidad de cada pas la que determina cual
opera mejor en cada caso () El problema
del Congreso no se encuentra en el nmero
de cmaras, sino en como se estructura
nuestro sistema parlamentario ()
* Roberto Burneo. El Peruano (12.06.07)

Encuesta
nacional de
CPI: 68.3%
pide una sola
cmara
Fuente: Diario Correo (01.06.07)

Y la facultad del Ejecutivo de observar las

leyes?
El Senado evitara que el presidente este
observando leyes, en tanto es una
funcin equivalente a la del Senado
Es un tema que se debe discutir.

Contra el Argumento Econmico

Segn datos del Centro de Investigacin
Parlamentaria, en 1991, que fue el ltimo ao
en el que funcion el Congreso bicameral, el
presupuesto alcanz a S/.36'477.154. Luego del
golpe de Estado estos montos aumentaron,
para el Congreso Constituyente Democrtico
fue S/.43'867.858. Y cuando se instaur el
nuevo Congreso fue S/.66'670.545. Dnde
est el ahorro?
Francisco Miro Quesada Rada. Politlogo. El
Comercio (28.05.07)

GRACIAS.