Domnului Andrian CANDU,

Preedinte al Parlamentului Republicii Moldova

MOIUNE SIMPL
asupra activitii domnului Vladimir Cebotari, ministrul justiiei
Subsemnaii, deputai n Parlamentul Republicii Moldova, n conformitate
cu art.105 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova i art.112 i art.113 din
Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, naintm moiunea simpl
asupra activitii ministrului justiiei, domnul Vladimir Cebotari.

Motivarea

La 20 ianuarie 2016 Parlamentul Republicii Moldova a votat Hotrrea

Parlamentului nr.1 pentru aprobarea Programului de activitate al Guvernului i
acordarea votului de ncredere Guvernului. Astfel, potrivit Programului de
activitate al Guvernului pentru perioada 2016-2018, executivul i-a asumat
obligaia n faa Parlamentului de a realiza urmtoarele obiective n domeniul
justiiei, dup cum urmeaz:
1. Elaborarea unui nou document de politici pentru asigurarea continuitii
reformei n sectorul justiiei.
3. Decriminalizarea legislaiei prin instituirea i implementarea unui spectru
extins de msuri punitive efective nonprivative de libertate, diversificarea i
sporirea eficienei instrumentarului probaiunii.
1

4. Optimizarea hrii instanelor de judecat i specializarea judectorilor,

precum i crearea completelor specializate, inclusiv n judectoriile de prim
instan, pentru a asigura calitatea deciziilor, repartizarea aleatorie eficient a
dosarelor, mbuntirea administrrii i optimizarea cheltuielilor de ntre inere a
instanelor de judecat.
5. Constituirea unui sistem transparent, bazat pe profesionalism i
integritate, de accedere i promovare n funcia de judector, inclusiv la curile de
apel i la Curtea Suprem de Justiie.
6. Diminuarea duratei proceselor de judecat, inclusiv prin simplificarea
procedurilor n cazul unor tipuri de aciuni civile (reducerea numrului de trepte de
contestare a hotrrilor judectoreti, introducerea obligatorie a medierii, pentru un
anumit tip de litigii civile).
7. Promovarea reformei organelor procuraturii, excluderea influenei politice
i creterea transparenei activitii acestora
Actualul ministru nu o singur dat declara c va promova o strategie de
reform corect, bun , realist i care n final, va duce la un alt sistem de justi ie.
Cu adevrat, aceasta trebuie s fie esena mandatului unui ministru-reformator,
esena consolidrii statului de drept, esena ateptrilor venite din societate. n
realitate, ceea ce a promis ministru Cebotari c va face, au fost uitate. Ministrul
justiiei rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n
calitate de membru al Guvernului - i n faa Parlamentului.
n conformitate cu art.21 a Legii cu privire la Guvern, ministerele snt
organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care
poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor.
De asemenea i art.29 al aceeai legi prevede c, membrii Guvernului poart
rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru
activitatea Guvernului n ansamblu.
Activitatea Ministerului Justiiei al Republicii Moldova n ultimele cinci luni
a fost compromis de o serie de aciuni ale conducerii, pe alocuri nechibzuite, dar
n cele mai dese cazuri intenionate i contiente, care au adus prejudicii grave att
statului Republica Moldova n sens material i de imagine, ct i societii ntregi i
cetenilor n particular. Cu regret, aceste aciuni continu i n prezent,
iar prejudiciile se datoreaz n special lipsei profesionalismului i lurii unor
decizii incorecte, uneori evident ilegale de ctre conductorul acestui minister,
domnul Vladimir Cebotari. Dac s vorbim despre politicile implementate nouavechea guvernare, trebuie s remarcm c politicile sunt stabilite i ndeplinite de
clasa politic, n numele voinei populare care o legitimeaz prin alegeri libere. n
realitate asistm la un transfer de prerogative. Acest transfer grav, neconstituional
de prerogative i de responsabiliti ctre structurile neformale de autoadministrare
2

a coaliiei de guvernare, nchegate n baza antajului i a coruperii deputailor, a

avut drept scop numai dorina de a scpa de sarcina grea de reformare a justi iei.
Transferul de prerogative i responsabiliti s-a asociat cu un plan diabolic de
subminare a organelor de ocrotire a normelor de drept i al autorit ii judectore ti
n particular.Nu lipsa de iniiative legislative mici o reprom ministrului justi iei,
dar lipsa total a unei strategii, a unui proiect de reform real. Ministrul Justi iei
prin activitatea sa compromite ntregul sistem al justiiei.
Chiar din start vom meniona faptul c, persoana ministrului justiiei este
compromis prin activitile paralele funciei sale i anume: lansarea companiei
aeriene Fly One imediat numirii sale n funcie. De altfel, un fost membru al PD,
domnul Andrei Popov, a declarat public c, scopul lansrii companiei este
falimentarea companiei de stat Air Moldova.
n continuare vom analiza activitile profesionale ale ministerului justiiei
dup intrarea n funcie a noului ministru al justiiei.
1. Astfel, domnul Vladimir Cebotari anuna cu mult fast despre iniierea
unor aciuni n regres mpotriva funcionarilor de stat vinovai de condamnarea
Republicii Moldova la CEDO. n primul rnd, vom meniona c, aceast aciune a
fost iniiat n mod selectiv, nefiind naintate pretenii pe marginea tuturor
dosarelor pierdute la CEDO, mai ales pe cauzele unde Republica Moldova a
pierdut sume mari de bani. n al doilea rnd, vom meniona faptul c, cauzele
iniiate, cu toate c, sunt de interes public major, fapt care presupune transparen
maxim, dup informarea public despre iniierea lor, alte informaii nu au fost
prezentate publicului. Mai mult, conform opiniei specialitilor, aceste cauze sunt
compromise i nu au sori de izbnd.
2. Ministrul justiiei i-a asumat obligaia de a transparentiza activitatea
ministerului, cu toate acestea, acesta, a refuzat prezentarea unor informaii publice
legate de examinarea cauzelor la CEDO, n acest sens fiind necesar intervenia
instanelor de judecat i a Curii Constituionale pentru a putea accede la
informaii (cauza Juritii pentru drepturile omului mpotriva Ministerului justiiei
privind accesul la informaie).
3. Faptul c, n activitatea sa ministrul justiiei folosete duble standarde se
demonstreaz i prin faptul c, acesta, naintnd aciuni de regres mpotriva
persoanelor vinovate de condamnarea Republicii Moldova la CEDO, nu execut
obligaia sa legal de a prezenta scuze publice celor care au avut de suferit de pe
urma aciunilor ilegale ale statului. De altfel, nu este clar dac, pierderea cauzelor
la CEDO nu se datoreaz i activitii agentului guvernamental, care, recent a fost
nlocuit pentru nite motive neclare. Notm c, existau zvonuri c, domnul Lilian
Apostol a plecat pentru a nu i se iniia dosar penal.

4. Ministrul justiiei i-a asumat obligaia de a fortifica protecia drepturilor

i libertilor fundamentale ale omului, aplicarea ct mai rar a msurilor
preventive privative de libertate ct i a pedepselor privative de liberate. La acest
capitol ns se constat doar regres, or, se ates o cretere vdit a numrului
persoanelor deinute ilegal, nclcarea principiului publicitii procesului de
judecat, detenia persoanelor n condiii contrare art. 3 din Convenia EDO, lipsa
unor aciuni pentru nchiderea penitenciarului nr. 13 i transferarea persoanelor din
cadrul acestui penitenciar n alt penitenciar, or, CEDO deja de muli ani a declarat
c, condiiile din cadrul penitenciarului nr. 13 sunt contare art. 3 din Convenie,
reprezentnd o problem sistemic, fapt pentru care Republica Moldova pierde
constant sume de bani din cauza inaciunii ministerului justiiei. Notm c, la
capitol exist statistici, rapoarte care confirm creterea constant a numrului
persoanelor plasate n detenie preventiv, n jur de 80% din cazurile n care
procurorul solicit arestul preventiv sunt satisfcute de ctre instana de judecat.
Actualmente, acest procent ar putea fi mai mare.
5. Este adevrat c, ministerul justiiei s-a activizat n ceea ce privete
prezentarea proiectelor de lege legate de reforma justiiei, ns majoritatea
proiectelor de lege au drept scop unele transformri de form, nu i de fond. Mai
mult, o mare parte dintre iniiative au drept scop limitarea drepturilor fundamentale
ale omului ntr-un mod contrar standardelor internaionale.
Astfel, se dorete limitarea dreptului la viaa privat prin promovarea
proiectului big brother, permiterea interceptrii convorbirilor telefonice, verificarea
corespondenei, a potei electronice n baza autorizaiei procurorului fr
implicarea instanei de judecat. n context notm c, societatea civil a naintat un
demers prin care solicit preedintelui Republicii Moldova despre restituirea spre
reexaminare a legii privind testarea integritii instituionale. Din acest demers se
constat practicile vicioase ale ministerului. Astfel, n cadrul edinei parlamentare,
s-a menionat c, proiectul a trecut expertiza Comisiei de la Veneia, dar s-a omis
menionarea faptului c ulterior proiectul a fost modificat esenial, prevznd un
nou mecanism. n plus, nu s-a menionat c noul proiect nu a soluionat prevederile
problematice la care a atras atenia Comisia de la Veneia n opinia sa din
decembrie 2014.
6. Ministrul justiiei vorbete despre oferirea unui rol mai activ al
judectorului la examinarea cauzelor n instana de judecat, ns proiectele iniiate
vizeaz limitarea acestui rol al judectorului, care ntr-o serie de aciuni procesuale
(ex: msurile de asigurare a aciunii) vor avea doar un rol formal. De altfel,
ministrul justiiei este tentat s retrag o serie de drepturi ale instanelor de
judecat la examinarea cauzelor i impunerea unor obligaii nejustificate,
excluznd orice marj de apreciere a instanei. Este regretabil participarea
ministrului justiiei, la aciunea de ,,execuie public a unor judectori, prin
intermediul CSM. De altfel, aceast aciune are drept scop de a intimida sistemul
judectoresc i de a-l subordona politic.
4

Ministrul justiiei nu a avut nici o reacie la atacurile publice ale domnului

Ion Dru la adresa unor demnitari europeni, care denunau public abuzurile
sistemului judectoresc i ale organelor de autoadministrare. Probabil, ministrul era
de acord cu poziia domnului Dru. Dac e aa, atunci nu este clar de ce acesta nu
a condamnat reacia ambasadorului SUA n privina iniierii urmrii penale
mpotriva judectorului, Domnica Manole.
7. Ministrul justiiei este tentat s limiteze libertatea profesiei de avocat prin
transmiterea competenelor referitoare la cariera avocailor n subordinea
ministerului fr a se ine cont de specificul profesiei de avocat i c, anterior o
asemenea practic s-a dovedit a fi foarte vicioas. Totodat se ncearc impunerea
asigurrii profesionale a avocailor, n lipsa oricror statistici, probe, argumente,
care ar justifica impunerea unor asemenea obligaii. Spre regret ns, ministerul nu
face nimic pentru a clarifica sistemul fiscal al avocailor, asigurarea restituirii
conforme a onorariilor de ctre instanele de judecat, att a celor achitate n cadrul
instanei ct i a celor achitate n cadrul procedurilor extrajudiciare.
8. Ministerul justiiei nu ntreprinde nimic real n vederea fortificrii
instituiei medierii i a ombudsmanului, ambele fiind de facto lips n Republica
Moldova.
9. Nu este clar ce ntreprine ministerul justiiei n vederea luptei cu violena
n familie i mpotriva minorilor.
10. Ministrul justiiei nu are nici o strategie n ceea ce privete lupta cu
examinarea cauzelor n instna de judecat n termeni nerezonabili. Unica ce face
ministerul, este promovarea unui proiect de lege prin care s nlture rspunderea
material a statului pentru nclcarea termenului rezonabil de examinare a
cauzelor, bazndu-se pe nite ipoteze extrem de grave i anume c, persoanele ar
putea abuziv s ncaseze de la stat prejudiciile materiale prin examinarea tardiv a
cauzelor, or, o asemena ncasarea prin definiie nu poate fi abuziv, deoarece poate
fi fcut doar prin intermediul unei hotrri judectoreti.
11. Conform programului se indic despre crearea unor mecanisme de
promovare doar a persoanelor integre n cadrul sistemului judectoresc, cu toate
acestea, devin din ce n ce mai dese cazurile de promovare a judectorilor pe
criterii exclusiv politice, a unor persoane compromise cu venituri nejustificate. n
acest sens nu este reformat Institutul Naional al Justiei, acea institu ie care
trebuie s asigure accederea n funcie de judector, procuror a persoanelor cu
adevrat pregtite, cu o reputaie ireproabil.
13. n activitile legate de lupta cu corupia, se atest doar o mimare a
reformei, lipsa aciunilor de implementare a instrumentelor existente, modificarea
permanent a instrumentelor pentru a bloca lupta cu corupia, lupta cu corupia
exclusiv pe criterii politice. Actualmente ministerul justiiei promoveaz pachetul
5

de integritate, ns nu ntreprinde aciuni reale n vederea depolitizrii structurilor

responsabile de lupta cu corupia i lipsa de integritate. Ministerul justiiei nu face
nimic n vederea garantrii certitudinii juridice i neadmiterii practicii judectoreti
neuniforme.
17. Ministerul justiiei nu ntreprinde nici o aciune n vederea garantrii
repartizrii aleatorii a cauzelor n instanele de judecat. Astfel, astzi continu
practicile de manipulare a repartizrii aleatorii prin intermediul blocrii
judectorilor nedorii, depunerea de ctre reclamani a aceleeai aciuni de mai
multe ori n vederea ajungerii cauzei la judectorul potrivit, anularea pe parcursul
anului a dispoziiilor privind formarea completelor de judecat i reformarea
permanent a completelor de judecat contrar hotrrilor CSM etc.
n calitate de deputai de nenumrate ori am atenionat asupra agravrii
permanente a situaiei n domeniul justiiei, asupra modului neprofesionist de
conducere a ministerului justiiei de ctre domnul Vladimir Cebotari, care nu face
nimic dect s pun umrul la instaurarea dictaturii, distrugerea independenei
justiiei i a profesiilor conexe justiiei. Astzi, culpabilizarea celorlali a constituit
singura strategie a ministrului i anume strategia unei false imagini n ochii unor
cercuri de nali funcionari europeni. Justiia are lipsuri foarte mari. Problema este
c defectele justiiei nu se ndreapt de la sine i nicidecum prin abordri
demagogice i populiste. Crearea unui sistem judiciar performant, corect i credibil
presupune reform, presupune concepie, presupune elaborarea unor coduri noi,
reformarea Institutului Naional al Justiiei, Centrului Naional de Expertize
Judiciare, alte structuri.
Astzi sntem nevoii s constatm c, aflarea n continuare a domnului
Cebotari n fruntea Ministerului justiiei va deteriora progresiv situaia n domeniul
justiiei i funcionrii adecvate a personalului din domeniul justiiei.
Dispozitivul
Avnd n vedere cele menionate mai sus i n baza prevederilor Constituiei
Republicii Moldova i altor acte legislative n vigoare, prin prezenta moiune
simpl solicitm iniierea imediat a procedurii de demitere al ministrului justi iei,
domnul Vladimir Cebotari.
Deputaii n Parlamentul Republicii Moldova: