UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

PLO - PAU DOS FERROS / RN
CURSO: SERVIO SOCIAL
DISCIPLINA: TCC I

O IMPACTO SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA VIDA DOS

BENEFICIRIOS NO MUNICPIO DE ITA/RN

ADRIANA LUCENA MENDES DE LIMA RA 431007

FRANCISCO IUREMBERG MARTINS DE OLIVEIRA RA 430309
MARIA DILMA GOMES PINTO E SILVA RA 420430
VANUSA BEZERRA DE LIMA GURGEL RA 446971

PAU DOS FERROS/RN

2016

ADRIANA LUCENA MENDES DE LIMA - RA 431007

FRANCISCO IUREMBERG MARTINS DE OLIVEIRA - RA 430309
MARIA DILMA GOMES PINTO E SILVA - RA 420430
VANUSA BEZERRA DE LIMA BRASIL RA 446971

O IMPACTO SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA VIDA DOS

BENEFICIRIOS NO MUNICPIO DE ITA/RN

Trabalho apresentado no Curso de

Servio social da Universidade
Anhanguera
UNIDERP, para
complementao da avaliao da
Disciplina: TCC I, sobre a orientao
da Tutora Presencial Renata de
Souza Castro.

PAU DOS FERROS/RN

2016

1 TEMA:
O IMPACTO SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA VIDA DOS
BENEFICIRIOS NO MUNICPIO DE ITA/RN

2 JUSTIFICATIVA:
Sabemos que Assistncia Social direito de todo cidado, independente de
contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Tem
por finalidade de prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em
risco e prevenir a incidncia de agravos vida em face das situaes de
vulnerabilidade.
De acordo com o Art. 1 da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, Lei n.
8.742, de 07 de dezembro de 1993, a assistncia social, direito do cidado e dever
do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prev os mnimos
sociais, realizado atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e
da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL, 1993).
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia
Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela
LOAS como poltica social pblica, a assistncia social avana para um campo novo:
o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
Isso significa garantir a todos que dela necessitam, e sem contribuio prvia a
proviso da Proteo Social.
Sendo assim, o Programa Bolsa Famlia (que faz parte da Proteo Social
Bsica) institudo pela medida provisria n. 132, em outubro de 2003, um
programa federal de transferncia direta de renda destinada s famlias em situao
de pobreza, e que procura associar a transferncia do benefcio financeiro ao
acesso dos direitos sociais bsicos, como sade, alimentao, educao e
assistncia social.
O Brasil apresentou o maior ndice de crescimento mundial do sculo XX, no
entanto, observou-se que isso no se traduziu em diminuio das desigualdades
sociais. Desta forma, este estudo busca refletir sobre estes aspectos a partir das

Polticas Pblicas, em especial o Programa Bolsa Famlia PBF o qual se constituiu

na principal ao do governo de transferncia de renda, cuja finalidade principal
diminuir a condio de pobreza e extrema pobreza no Brasil.
De modo geral, sabemos que o quadro das desigualdades sociais dificulta o
acesso das pessoas aos servios bsicos de sade e educao. Assim, este estudo
busca discute o PBF em relao melhoria de vida e ao acesso aos servios
pblicos nas reas da sade e educao.
A criao do Programa Bolsa Famlia demonstra uma preocupao dos
governantes em conseguir proporcionar a populao em situao de pobreza e
extrema pobreza por meio de polticas assistencialistas que tem seus focos polticos
nesses grupos sociais.
Considerando que um dos graves problemas da populao brasileira a
dificuldade socioeconmica das famlias, a ideia de estudar o impacto do Programa
Bolsa Famlia no processo de melhoria de vida das famlias, deve-se perspectiva
estabelecida pelo programa quanto ao direito ao acesso aos servios bsicos, como
sade e educao.
Portanto, este estudo busca compreender se o Programa Bolsa Famlia tem
contribudo para de ato de melhoria da vida das pessoas que dele fazem parte e
assim, verificar o real alcance dos seus objetivos, como tambm refletir se os
aspectos

quantitativos

foram

suficiente

para

expandir

suas

capacidades,

proporcionando melhorias aos beneficirios no futuro.

3 PROBLEMA:
O Programa Bolsa Famlia (PBF) tem com objetivo principal promover a
incluso social, contribuindo para a emancipao das famlias beneficirias, dando
meios e condies para que elas possam sair da situao de vulnerabilidade em que
se encontram.
O Bolsa Famlia foi criado pela medida provisria n 132, de 20 de outubro de
2003, convertida em Lei em 09 de janeiro de 2004 Lei n 10.836. Ele um dos
programas que compem o Fome Zero, estratgia impulsionada pelo Governo
Federal com o objetivo de assegurar o direito humano alimentao adequada s
pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Essa estratgia se insere na

promoo da segurana alimentar e nutricional, buscando a incluso social e a

conquista da cidadania da populao mais vulnervel.
O PBF unificou outros programas condicionados de renda, criados em escala
municipal e tambm de outros desenvolvidos por quatros ministrios distintos: 1
Programa Bolsa Escola, destinado a crianas em idade escolar (6 a 15 anos), e
operacionalizado pelo Ministrio da Educao. 2 O Bolsa Alimentao,
administrado pelo Ministrio da Sade que atendiam famlias que tinham em sua
composio crianas com at 06 anos de idade no limite de trs por famlia; 3 O
Auxilio Gs, sob o comando do Ministrio de Minas e Energia; e 4 o Carto
Alimentao, administrado pelo extinto Ministrio Extraordinrio da Segurana
Alimentar e Combate a Fome, que pagava um valor mensal as famlias em extrema
pobreza.
A unificao desses programas de transferncia de renda foi necessria,
tendo em vista a busca por subsdios que permitam a reverso da pobreza,
destacando que a mesma no se refere apenas a um fator social sem importncia, e
que, o seu enfrentamento s ser possvel se associarmos a programas de
transferncia de renda aes articulados que garantam o acesso aos servios
pblicos bsicos.
O Bolsa Famlia caracterizado pela transferncia direta de renda s famlias
que atendam as condicionalidades do programa, possibilitando o acesso
alimentao, assistncia social entre outros.
Tais condicionalidades so os compromissos assumidos pelas famlias nas
reas de sade e Educao, para poder continuar a receber o beneficio do
programa Bolsa Famlia. So tambm chamadas de contrapartidas ou coresponsabilidades das famlias, sendo assim o desenvolvimento educacional e o
acesso a atendimentos bsico de sade, que alm de combater, previne altos
ndices de mortalidade.
Cabe aos rgos competentes o acompanhamento e controle dos dados
sobre a freqncia escolar e calendrio de vacina para crianas menores de
07 anos, alm das gestantes. Os rgos da rea de assistncia social
controlam a freqncia mnima de 85% da carga horria relativa aos
servios socioeducativos para crianas e adolescente de at 15 anos em
risco e retiradas do trabalho infantil (Brasil, 2010).

Caso as famlias no cumpram essas condicionalidades tero os benefcios

bloqueados ou suspensos. Esta punio est relacionada com o monitoramento do

acesso das famlias aos direitos sociais bsicos de educao e sade, bem como
com a identificao das causas familiares e sociais do seu eventual no
cumprimento.
Para aprovao do beneficio preciso que a famlia atenda os critrios de
elegibilidade referentes renda. Um dos problemas apresentados pelo programa diz
respeito ao controle e acompanhamento sobre o aumento de rendas das famlias
inseridas no programa.
A esse respeito Weissheimer (2006) afirma que a concesso do beneficio a
pessoas que se enquadram nos critrios do programa, foi o que fez com que o
programa mais aparecesse na mdia. Para ele, a concesso irregular de benefcios
deve-se a dois fatores: problemas de atualizao de cadastro e irregularidades
envolvendo a esfera local do poder pblico.
Outro aspecto a ser discutido, a necessria investigao a respeito das
condies de vida das famlias que foram includas no Programa Bolsa Famlia, a fim
de compreender se as mesmas melhoraram de condies aps serem inseridas no
programa.
Visto nesta tica, pretendemos realizar a presente pesquisa no intuito de
investigar os impactos do Programa Bolsa Famlia sobre a mudana de vida junto s
famlias beneficiadas no municpio de Ita/RN, tentando junto a essas famlias
identificar de que forma os recursos do Programa esto sendo utilizados pelos
beneficirios e verificar as percepes dos beneficirios sobre a melhoria das
condies de vida depois de sua participao no programa. No decorrer desta,
procuraremos

resposta

aos seguintes questionamentos:

Qual

perfil

socioeconmico das famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia no municpio? As

famlias melhoraram suas condies de vida aps serem inseridas no Programa
Bolsa Famlia? As famlias inseridas no Programa bolsa Famlia dependem da renda
disponibilizada pelo programa para sobreviver?
A metodologia utilizada para a consecuo desses objetivos ser a realizao
de um estudo de caso com uma abordagem quantitativa e qualitativa, tomando como
base a Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de Ita/RN, atraves
do Departamento do Programa Bolsa Famlia / Cadastro nico, sendo os dados
coletados atravs da aplicao de questionrio estruturado, pesquisa bibliogrfica e
documental.

Ser utilizado o estudo de caso, pois um estudo sistematizado de dados

especficos torna-se a metodologia mais adequada para nosso estudo, e alm disso,
propiciar investigar a mudana de vida que o Programa Bolsa Famlia ofereceu as
famlias em situao de extrema pobreza.
O estudo de caso por definio a forma de investigao que permite a
juno de uma gama de mtodos que facilitam a pesquisa em uma
determinada rea sendo possvel que essa investigao no seja limitada,
sendo permitida averiguao entre pessoas, grupos, eventos, escolas,
investigaes ou programas, possibilitando uma amplitude no estudo e
posteriormente na elaborao do Trabalho de Concluso de Curso (Yin,
1994: 13).

Para a descrio da realidade do municpio, sero selecionados indicadores

referentes populao, renda, pobreza e trabalho, vulnerabilidade social de crianas
e jovens, sade, educao, assistncia social e caractersticas do funcionalismo
municipal, todos a serem pesquisados na base de dados do Cadastro nico. A
seleo dessas dimenses e dos indicadores que as compem basear em duas
metas: erradicao da pobreza e alivio imediato da fome.
A pesquisa ser estruturada em dois componentes: Pesquisa Qualitativa e
Quantitativa, onde sero adotadas, entrevistas com um questionrio composto por
10 perguntas pertinentes ao tema, junto a 30 titulares do Programa Bolsa Famlia da
cidade de Ita/RN durante o processo de atualizao cadastral, realizado durante o
exerccio de 2016, com a finalidade de obter informaes sobre diversos indicadores
que caracterizam o perfil do pblico-alvo.

4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei n.10.836, de 09 de janeiro de 2004. Cria o PBF, e d
outras

providncias.

Braslia,

DF,

2004.

Disponibilizado

em:<

http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.836.htm>. Acesso em: 04 de

abril de 2016.
CAPACITAO para implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do
Programa Bolsa Famlia PBF / Coordenao Geral: Tereza Cristina Barwick Baratta
[etal.]. Rio de Janeiro: IBAM / Unicarioca; Brasilia: MDS,2008. 484p.

CUNHA, Rosani. Transferncia de renda com condicionalidade: a experincia do Programa

Bolsa Famlia. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
UNESCO. Concepo e gesto da poltica social no contributiva no Brasil. Braslia, DF,
2009, p. 331-359.
DEDECCA, Cludio; BARBIERI, Carolina Verssimo. Fome Zero e pilotos para a poltica
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MDS SNAS/Secretaria Nacional de Assistncia Social (2005). Poltica Nacional de
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MICHEL, Renaut. Distribuio de renda e pobreza no Brasil: uma proposta de agenda. In:
SICS, Joo; OREIRO, Jos Lus; PAULA, Luiz Fernando de (orgs). Agenda Brasil: polticas
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MININSTRIO DO DESENVOLVIMENTO E COMBATE A FOME, Manual De Gesto De
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REVISTA DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Ano 2, n 2.2010 Braslia: MDS, 2010-03-15.
SAGI,

Transferncia

de

Renda.

disponvel

em:

<http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/ascom/gerar/index.php>. acesso em: 04 de abril de 2016.

WEISSHEIMER, Marco Aurlio. Bolsa Famlia. Avanos, Limites e Possibilidades do
Programa que est Transformando a Vida de Milhoes de Famlia no Brasil. 2 ed.
YIN, R. K. - Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre, Bookman Companhia
Editora, 3 Ed., 2005.