Resumo: Educao Escolar: polticas, estrutura e organizao LIBNEO, Jos Carlos, OLIVEIRA, Joo Ferreira e TOSCHI, Mirza

Seabra (2012)

Simulado

Resumo: Educao Escolar: polticas, estruturas e organizao

LIBNEO, Jos Carlos, OLIVEIRA, Joo Ferreira e TOSCHI, Mirza Seabra. Educao
Escolar: polticas, estrutura e organizao. 10. Ed., So Paulo: Cortez, 2012.
Introduo.
O sistema educativo e as escolas estabelecem relaes entre si e existem duas
importantes razes para conhecer e analis-las. A primeira faz referencia s polticas
educacionais e as diretrizes organizacionais e curriculares que so as idias, valores,
atitudes e prticas capazes de influenciar as escolas e seus profissionais no que diz
respeito s prticas formativas dos alunos. A segunda est pautada aos profissionais
das escolas os quais podem aceitar ou rejeitar essas polticas e diretrizes
educacionais, ou at mesmo, dialogar com elas e ento formular, de modo coletivo,
prticas formativas e inovadoras.
Para tanto, preciso conhecer e analisar como se inter-relacionam as polticas
educacionais, a organizao e gesto das escolas e as prticas pedaggicas na sala
de aula. O professor no pode se contentar apenas em desenvolver saberes e
competncias para ter uma boa atuao em sala de aula, preciso tomar conscincia
do sistema escolar e enxergar alm.

Outra razo torna esses estudos importantes que o fato de que as normas, leis e
diretrizes da educao, esto sujeitas a decises polticas. Cabe ao sistema de ensino
e as escolas contriburem de maneira significativa para a construo de um projeto de
nao e, para a formao de sujeitos capazes de participar ativamente desse
processo.
As polticas educacionais e organizacionais que vemos hoje esto diretamente
relacionadas s transformaes econmicas, polticas, culturais e geogrficas que
qualificam o mundo atual. A exemplo disso ns temos as vrias reformas educativas
realizadas nos pases da Europa e Amrica durante os ltimos 20 anos.
Tais reformas se justapem com a recomposio do sistema capitalista mundial que
trouxe consigo a doutrina neoliberal, caracterizada por trs traos particulares:
mudanas no processo de produo (avanos cientficos e tecnolgicos),
superioridade do livre funcionamento do mercado e reduo do papel do Estado que
por sua vez, afetam diretamente a educao tendo em vista que para o
neoliberalismo, o desenvolvimento econmico fomentado pelo desenvolvimento
tcnico-cientfico garante, por si s, o desenvolvimento social.
Essa falta de considerao com as implicaes sociais e humanas geram vrios
problemas sociais como desemprego, fome e desigualdade entre pases, classes e
grupos sociais. E tambm, problemas globais como a devastao ambiental, o
desequilbrio ecolgico, o esgotamento dos recursos naturais e problemas
atmosfricos.
Progredindo na mesma proporo, mudanas significativas nos processos de
produo e transformaes nas condies de vida e de trabalho devido associao
entre cincia e tcnica, proporcionou uma necessidade de se ter conhecimento e
informao a tal ponto que influenciaram a economia e seu desenvolvimento. Os
pases industrializados ento viram a necessidade de se rever o lugar das instituies
encarregadas de produzir conhecimento e informao, tornando-se prioridade, a
reforma dos sistemas educacionais os quais giram em quatro pontos: o currculo
nacional, a profissionalizao dos professores, a gesto educacional e a avaliao
institucional.
No Brasil, tambm houve algumas transformaes, no que diz respeito ao sistema
educacional. Que ocorreu a partir do ano de 1990, incio do governo Collor, e tambm
ano em que se realizou a Conferencia Mundial sobre Educao para Todos, ocasio
em que se estabeleceram prioridades para a educao, entre elas, a universalizao
do ensino fundamental. Em 1993, no governo de Itamar Franco, cria-se o Plano
Decenal de Educao para Todos e em 1995, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, estabeleceram-se metas pontuais, que so: descentralizao da
administrao das verbas federais, elaborao do currculo nacional, educao
distncia, avaliao nacional das escolas, incentivo a formao de professores,
parmetros de qualidade para o livro didtico, entre outras. J essas, acompanham as
tendncias internacionais se alinhando poltica neoliberal e s orientaes dos
organismos financeiros como o Banco Mundial e o FMI.

Nesse mesmo mbito, se deu a elaborao e promulgao da LDB, do PNE, das

diretrizes curriculares, normas e resolues do Conselho Nacional de Educao.
No entanto, essas polticas e diretrizes demonstram ser, salvo raras excees,
intenes declaradas ao invs de medidas efetivas. Ocorre ento um impasse, de um
lado, polticas educativas que expressam intenes de se aumentar a autonomia e a
participao das escolas e dos professores, do outro, h a questo da crise de
legitimidade dos estados que dificulta a efetivao de investimentos em salrios,
carreira e formao do professorado, com o pretexto de que o Estado requer reduo
de despesas, transmitindo uma lgica contbil e economista ao sistema educacional.
Desde a estruturao do curso de Pedagogia, em 1939, sempre houve a preocupao
com os aspectos legais e administrativos da escola, geralmente vistos na disciplina
Administrao Escolar.
Est mencionado, no Parecer 292/62 do Conselho Federal de Educao a
disciplina Elementos de Administrao Escolar a qual tinha como finalidade
proporcionar o conhecimento, por parte do licenciado, da escola em que iria atuar
(seus objetivos, estrutura e seus aspectos de seu funcionamento), alm de
proporcionar uma viso nica do aspecto escola-sociedade.
Em 1968, houve a homologao dos Pareceres 252/69 e 672/69 como forma de se
adequar os currculos de Pedagogia e das licenciaturas Lei 5.540/68. Esses
pareceres incluram a disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino de 2 Grau,
substituindo a disciplina Administrao Escolar. O motivo pelo qual se deu essa
substituio foi o fato de que com a denominao Administrao Escolar, se fazia
ressaltar o aspecto administrativo, no levando em conta aspectos referente
estrutura e ao funcionamento do ensino.
J nos anos 80, propostas curriculares alternativas surgiram com contedos
semelhantes Administrao Escolar e Estrutura e Funcionamento do Ensino do 2
Grau, mas como denominaes diferentes: Educao Brasileira, Polticas
Educacionais, Organizao do Trabalho Pedaggico (ou Escolar).
As Resolues 2/69 e 9/69 foram as primeiras a apresentarem a denominao
Estrutura e Funcionamento do Ensino. Est fixava os mnimos de contedos das
disciplinas e a durao do curso de Pedagogia, aquela, estabelecia os mnimos de
contedos e a durao dos cursos para a formao pedaggica em nvel de
licenciatura.
Segundo a Resoluo 9/69, os currculos de licenciatura deveriam abranger as
seguintes matrias: Psicologia da Educao, Didtica, Estrutura e Funcionamento do
Ensino de 2 Grau e Prtica de Ensino, sob forma de estgio supervisionado, mas em
conformidade com a Lei 5.692/71, na qual instituiu o ensino de primeiro e segundo
graus, a denominao alterou-se para Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1 e
2 graus.

De acordo com a legislao, h dois elementos bsicos na disciplina: a escola e o

ensino, onde, primeiramente, apresenta-se a organizao e o funcionamento da
escola e em seguida, o ensino.
Contudo, essas abordagens mostram a escola e o ensino como elementos prontos e
acabados no interior de um sistema educacional racionalmente organizado e de uma
sociedade organicamente constituda e funcional fazendo com que se torna evidente a
importncia da legislao como eixo bsico da disciplina. Obrigatria em algumas
habilitaes do curso de Pedagogia, a disciplina Legislao do Ensino de 1 e 2
Graus tornou-se base da Estrutura e Funcionamento do Ensino. J na organizao do
ensino escolar, se tem a descrio dos rgos e seu funcionamento e, a anlise de
seus componentes administrativos e curriculares, atravs de textos legais.
Os currculos de Pedagogia e das licenciaturas, atualmente, apresentam vrias
denominaes, entre elas, as mais corriqueiras so: Estrutura e Funcionamento do
Ensino Fundamental e Mdio oferecida no segundo ou no terceiro ano do curso de
Pedagogia, com carga anual que varia entre 60 128 horas e ministrada em um ano ou
seis meses e, Didtica e Prtica de Ensino de Estrutura e Funcionamento do Ensino
Fundamental e Mdio disciplina em forma de estgio supervisionado, geralmente
com carga anual de 128 horas, no ltimo ano do curso de Pedagogia. Em geral, os
contedos e objetivos dessa disciplina, assumem trs abordagens distintas:
Abordagem legalista e formal: Os textos legais e os documentos so apresentados
e analisados sistmica e funcionalmente. Essa abordagem acosta-se letra, linhas e
ao texto legal. O estudo a acaba por se tornar rido, inspido e aversivo.
Abordagem poltico-ideolgica: D nfase aos textos crticos, procura-se mostrar o
real com base em uma postura e viso poltico-ideolgica. Essa abordagem aproximase mais ao contexto, ao esprito e s entrelinhas dos textos legais. O estudo a acaba
por se tornar parcial e partidrio.
Abordagem histrico-crtica: Os textos legais so usados como referencial para a
anlise crtica da organizao escolar e como forma de confrontar a situao
proclamada (ideal) com a situao real. O estudo a acaba por se tornar mais frtil,
dinmico, investigativo e crtitco-reflexivo.
O desenvolvimento dos contedos, por uma tica metodolgica, deve estar alinhado
articulao de trs elementos, segundo Monteiro (1995): viso oficial (conhecimento
da legislao educacional, programas e planos de governo); viso da realidade
(comparao da viso oficial com o que realmente acontece no funcionamento do
ensino) e viso crtica (aps o conhecimento das anteriores, pratica-se a leitura
fundamentada, para gerao de novos conhecimentos.
Para Saviani (1987), h trs etapas no exame crtico da legislao de ensinos: contato
com a lei (anlise textual, para captar a estrutura do texto); exame das razes
manifestas (leitura da exposio de motivos, dos pareceres, dos relatrios, etc.) e
busca das razes reais (exame do contexto processo histrico socioeconmico e
poltico exame da gnese da lei processo de elaborao da lei, os autores e seus
papis).

Textos legais, documentos e textos crticos, tambm podem ser usados como auxilio
ao estudo de alguns temas da disciplina (municipalizao do ensino, organizao
formal e informal da escola, financiamento do ensino, etc.), servindo de fundamento
para elucidar uma situao/questo norteadora de investigao, aliando assim, ensino
e pesquisa, tornando o mtodo de ensino e aprendizagem mais dinmico e reflexivo,
desenvolvendo tambm, a habilidade de investigao, proporcionando, assim, que o
trabalho acadmico seja um momento em que o aluno possa procurar, investigar e
produzir conhecimento, orientado pelo professor.
As abordagens identificadas e os aspectos metodolgicos de tratamento dos
contedos se relacionam ao conhecimento do objeto de estudo, tendo em vista que
refletem a trajetria da disciplina. Contudo, percebe-se que houve uma significativa
evoluo na abordagem da disciplina, em sua ampliao e diversificao, o mesmo
no ocorreu com objeto de estudo, no com clareza. Qual e qual era ele?
Vemos que houve uma mudana na nfase da disciplina, de aspectos estruturais e
formais do ensino para as questes de funcionamento onde o foco saiu do ensino de
primeiro e segundo graus para a concreta escola de primeiro e segundo graus.
Proporcionando assim que a perspectiva legalista, descontextualizada e limitada fosse
modificada com a finalidade de se privilegiar a discusso de alternativas para a
reconstruo da escola e do sistema educacional brasileiro.
Houve assim uma transformao democrtica de um ensino genrico para uma
abordagem de uma escola e ensino concretos, todavia, cabe-se questionar se a
mudana ocorreu somente na abordagem/compreenso do objeto; se o objeto de
estudo da disciplina continuou a ser a escola e a organizao do ensino e at mesmo
se a legislao e os documentos constituem o eixo bsico da apreenso da escola e
do ensino.
A escola e o ensino ainda continuam como foco da disciplina, mas agora
contextualizados de maneira concreta, crtica e histrica. D tica sistmica/tecnicista
para a tica histrico-crtica, onde as polticas de educao so tratadas com maior
intensidade, uma vez em que so elas as responsveis por definirem, em grande
parte, a legislao educacional, a escola e o ensino.
apropriado adotar ento a denominao Estrutura e Organizao da Educao
Escolar Polticas Educacionais e Funcionamento da Escola, tendo como ideia
principal a possibilidade em aprender as imbricaes entre decises centrais e
decises locais, a fim de articular, em torno da escola, as abordagens mais gerais de
cunho sociolgico, poltico e econmico e os processos escolares internos de cunho
pedaggico, curricular, psicolgico e didtico.
A partir da leitura da obra, possvel fazer uma reflexo a respeito da educao
escolar como um todo, bem como as suas polticas educacionais e educativas. No
decorrer da leitura do livro os autores trazem informaes importantes relacionadas
histria das polticas educacionais, como surgiram, porque surgiram e como foram
transformadas para atenderem as necessidades que se apresentaram.

Percebe-se a dedicao dos autores em levar ao conhecimento do leitor os processos

pelos quais ocorre a formao de professores, as disciplinas que so oferecidas, as
leis que regulam essa formao e tambm as mudanas que essas leis trouxeram ao
longo do tempo.
Recomenda-se a leitura e a apreciao dessa obra a estudantes de pedagogia e das
licenciaturas, para que possam entender melhor o seu futuro ambiente de trabalho, a
escola seus objetivos e estruturas e aprofessores, para que possam conhecer ainda
mais o seu local de trabalho e assim, se tornar um agente ativo no processo de
construo da educao e das polticas educacionais.