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Nesse sentido, a experincia institucional que adveio da instruo dos processos de tombamento de terreiros e a gesto de sua
preservao, demonstraram ao Iphan a necessidade de se debruar
sobre as especificidades do patrimnio dos PMAF. Em virtude da
forte relao entre os elementos materiais e imateriais dos bens culturais relacionados a esses grupos, foi criado o GTIT, com o objetivo
de discutir diretrizes e princpios para atuao do instituto na gesto
integrada do patrimnio cultural no universo desses povos tradicionais.
O termo PMAF, utilizado na Portaria Iphan n 537/13 foi
definido no Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial que em seu artigo 3 define aquele termo como:
[...] grupos que se organizam a partir dos valores civilizatrios e da cosmoviso trazidos para o pas por africanos para c
transladados durante o sistema escravista, o que possibilitou um contnuo civilizatrio africano no Brasil, constituindo territrios prprios
caracterizados pela vivncia comunitria, pelo acolhimento e pela
prestao de servios comunidade.
Aps discusses no mbito do GTIT e consultas a membros
de comunidades tradicionais, entendemos que essa definio pode ser
interpretada de forma a abarcar grupos culturais que tenham em sua
tradio matrizes africanas ou afro-amerndias e os bens culturais
relacionados a eles. Importa ressaltar que, no caso do Iphan, o objeto
das aes de patrimonializao no estar direcionado preservao
de quaisquer religies ou doutrinas, mas sobre os bens culturais
associados s comunidades, a partir das categorias de proteo e
salvaguarda com as quais o Iphan vem atuando em suas polticas.
Recaindo o reconhecimento, para fins de preservao, somente sobre
edificaes, bens mveis, acervos, celebraes, saberes, lugares e
formas de expresso dos PMAF/PMAF, considerando sua relevncia
para a formao da identidade nacional.
3. Objetivos
Como forma de garantir uma melhor conduo, clareza e
compartilhamento de informaes na instruo de processos de preservao e salvaguarda relacionados a Povos e Comunidades de Matriz Africana, os objetivos deste Termo de Referncia so:
- Enfatizar o papel da participao e mobilizao social em
todos os processos;
- Propor orientaes gerais para os mecanismos de identificao;
- Discorrer sobre aplicao dos instrumentos de reconhecimento;
- Recomendar estratgias de conservao, apoio e fomento
dos bens reconhecidos.
4. Da participao e mobilizao social
As atividades relacionadas ao patrimnio cultural imaterial
tem como pressuposto bsico a intensa participao das comunidades,
grupos e indivduos detentores na gesto do patrimnio. No caso das
atividades com PMAF, esse processo de dilogo com as comunidades
deve ser estendido para todas as etapas dos processos do Iphan;
identificao, reconhecimento, conservao, apoio e fomento, como
forma de atender a demanda dessas comunidades quanto a uma compreenso mais acurada a respeito dos procedimentos e atividades que
o Iphan realiza tanto no campo do patrimnio material como imaterial.
Portanto, ao iniciar qualquer atividade envolvendo PMAF
devem ser realizadas aes de mobilizao social com a comunidade.
No mbito da gesto do patrimnio cultural, entende-se por mobilizao social a articulao sistemtica de representantes das comunidades envolvidas e de segmentos correlatos como estratgia de
participao social na gesto de polticas pblicas, respeitando as
especificidades de tradies quanto a sua organizao, hierarquia e
ocupao territorial.
Pretende-se que a mobilizao social informe quais so os
instrumentos de proteo que o Iphan dispe (tombamento para patrimnio material, registro para patrimnio imaterial, chancela para
paisagens culturais); as formas de identificao (inventrios, mapeamentos, produo de conhecimento), aes de preservao e apoio e
fomento (aes voltadas para o estmulo transmisso de saberes,
para a formao de pesquisadores locais, para a melhoria e manuteno das condies para produo e reproduo dos bens culturais), de educao patrimonial, alm do cadastro para bens arqueolgicos; relacionando ainda quais as categorias de bem cultural
em que estes incidem (edifcios, bens mveis e integrados, stios
histricos, lugares sagrados, saberes, celebraes, formas de expresso, stios arqueolgicos etc.). fundamental dialogar com as comunidades os conceitos referentes ao patrimnio cultural, as potencialidades, os efeitos de cada instrumento, e o papel do Estado e dos
detentores, na construo da poltica de preservao do patrimnio
cultural.
Ressaltamos que o dilogo deve ser continuado, no se detendo apenas aos momentos iniciais do processo, mas ao longo das
etapas desenvolvidas de forma a garantir o protagonismo da comunidade. Com isso, todas as tomadas de deciso devem ser realizadas a partir do consenso estabelecido com essas comunidades,
desde a opo pela atividade que melhor atender s demandas apresentadas, como tambm nas etapas de planejamento, execuo, validao das informaes e devolutiva dos produtos e avaliao dos
resultados alcanados.
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ANEXO I
TERMO DE REFERNCIA
Diretrizes e Princpios para a preservao e a salvaguarda identificao, reconhecimento, conservao e apoio e fomento - de
bens culturais relacionados aos povos e comunidades tradicionais de
matriz africana
Grupo de Trabalho Interdepartamental para
Preservao do Patrimnio Cultural de Terreiros (GTIT)
Braslia, 18 de maio de 2016
1. Apresentao
O Grupo de Trabalho Interdepartamental para Preservao do
Patrimnio Cultural de Terreiros - GTIT, institudo pela Portaria do
Iphan n 537, de 20 de novembro de 2013, alterada pelas Portarias n
387, de 11 de agosto de 2014 e n 489, de 19 de novembro de 2015,
tem dentre seus objetivos elaborar e propor diretrizes e critrios para
a identificao, o reconhecimento, a conservao e salvaguarda de
bens culturais relacionados aos Povos e Comunidades Tradicionais de
Matriz Africana /PMAF.
Em atendimento a Portaria supracitada, este Termo de Referncia
apresenta de forma preliminar orientaes gerais, princpios e diretrizes. A
posteriori, o Departamento de Patrimnio Imaterial (DPI), o Departamento de Patrimnio Material e Fiscalizao (DEPAM) e o Departamento de
Articulao e Fomento (DAF) emitiro ato normativo tratando das especificidades dos bens em relao aos procedimentos a serem adotados
para reconhecimento, assim como para as metodologias de identificao e
monitoramento e avaliao dos planos de preservao e salvaguarda.
2. Do objeto
O Patrimnio Cultural deve ser apreendido - independentemente do bem cultural - a partir da relao sinrgica entre elementos materiais e imateriais de sua constituio enquanto referncia
cultural para a comunidade, evitando, assim, uma equivocada compartimentao da vida social na qual est inserido. No entanto, alguns
desses bens apresentam desafios mais prementes para sua gesto
integrada, pela natureza dinmica e coletiva de sua produo e reproduo cultural, que perpassam desde a definio dos critrios para
sua compreenso e valorao enquanto bem patrimonial, at as diretrizes para sua identificao, reconhecimento, preservao, apoio e
fomento.
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5. Da Identificao
Os processos de identificao, conforme expresso em legislao especfica so parte importante das aes relacionadas ao
patrimnio cultural, uma vez que possibilitam uma viso abrangente
da diversidade cultural brasileira e inter-relaes entre os bens culturais, que podem, posteriormente, resultar em medidas legais de
proteo. A partir da experincia do Iphan com identificao de bens
culturais relacionados a PMAF, entende-se a relevncia de realizao
de mapeamentos e inventrios como ferramentas de produo de
conhecimento sobre os bens culturais em suas dimenses materiais e
imateriais, a organizao e gesto dos territrios e as formas de viver
e registrar a memria dos PMAF.
Destaca-se que no obrigatria a realizao de aes de
identificao abrangentes (relacionadas ao conjunto de casas ou tradies) para anlise e atendimento das demandas especficas de reconhecimento, apoio e fomento apresentadas ao Iphan pelas comunidades. Verifica-se que a produo de conhecimento e documentao
sobre patrimnio cultural fornecem informaes importantes ao Estado sobre os elementos e valores dos bens culturais para tomada de
decises e estimulam a mobilizao social. Desta forma, sugere-se
que as unidades do Iphan realizem atividades de identificao sobre
os bens culturais referentes a povos e comunidades de matriz africana
de sua circunscrio, sem necessariamente resultar em ao de reconhecimento.
Todas as informaes que forem produzidas pelas pesquisas
devem ser inseridas no Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto/
SICG, permitindo assim, o acesso amplo a informaes produzidas
nesse campo, podendo contribuir futuramente com anlise para processos de reconhecimento de forma rpida, dinmica e objetiva no
sistema.
5.1 Das estratgias de Identificao
Existem metodologias e estratgias utilizadas para a identificao do patrimnio cultural que podem ser acionadas de maneira
conjunta, bem como h a possibilidade de desenvolvimento de estratgias especficas para cada ao em particular. Independente da
estratgia de identificao adotada, a produo de conhecimentos
referentes a bens culturais de PMAF deve abarcar a complexidade das
formas de produo e reproduo dos bens culturais, buscando a
construo de informaes que enfoquem aspectos histricos, etnogrficos, arquitetnicos, artsticos, etno-botnicos, entre outros, capazes de organizar as referncias culturais e a produo de valores
patrimoniais. Assim, sugere-se que as unidades discutam os instrumentos e metodologias de produo de conhecimentos com os grupos
e comunidades para definirem o recorte e o escopo da identificao
que melhor atendam s expectativas do Estado e das comunidades
envolvidas.
Considerando a dinmica e especificidade de produo dos
bens culturais dos PMAF, sugere-se a realizao de uma ou mais
estratgias articuladas, capazes de identificar de forma integrada o
patrimnio cultural dessas comunidades, ressaltando-se a importncia
de implementar atividades de formao antes do incio das aes de
identificao, a fim de possibilitar o protagonismo, de fato, na construo do discurso patrimonial desse segmento.
O Inventrio Nacional de Referncias Culturais/ INRC permite a produo detalhada de conhecimento e documentao de forma
participativa e que apresente as relaes entre os elementos materiais
e imateriais com foco nas referncias culturais da comunidade e
dentro das categorias presentes no Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial. J foram realizados INRC referentes a PMAF em regies
metropolitanas (DF e RJ), comunidade de terreiro (Pai Ado) e expresses culturais relacionadas ao PMAF (como por exemplo o INRC
do Maracatu Nao ou INRC do Jongo). Como nesses casos, a aplicao do INRC deve considerar o desconhecimento ou a dificuldade
de identificao das referncias relacionadas s comunidades, e sua
realizao tem o carter de ressaltar as referncias culturais e destacar
aquelas que so compartilhadas pelos grupos e que compem sua
identidade coletiva. O INRC possui grande potencial para mobilizao e formao de pesquisadores no interior das prprias comunidades pesquisadas. Contudo, cabe destacar que a execuo de um
INRC demanda um longo perodo de tempo e custos relativamente
altos.
Dentro de um processo de identificao integrado importante garantir a multidisciplinaridade necessria para o levantamento de cada componente do bem. Ou seja, para identificar o barraco, por exemplo, alm de compreender sua importncia etno-histrica, ser necessrio seu levantamento arquitetnico, que incluir
descrio e representao dos espaos, em conjunto e isoladamente,
bem como dos seus usos e significados simblicos dentro daquela
manifestao (casa principal, casas/quartos de santo, peji, ptio, cozinha, jardim, rvores sagradas, por exemplo). importante tambm,
indicar as alteraes ocorridas ao longo do tempo com relao ao uso
e/ou localizao das reas anteriormente especificadas.
No caso dos bens mveis e integrados, o arrolamento ou
inventrio deve ser realizado com base no cadastro do SICG. A
seleo dos bens dever ser feita pelos detentores da comunidade a
partir de valores e usos reconhecidos por eles prprios. O momento
de realizao do inventrio deve ser permeado pelo debate sobre a
possibilidade de visitao e acesso a esse acervo, assim como de sua
gesto e conservao.
Em outra perspectiva, a atividade de identificao proposta
na publicao "Educao Patrimonial: Inventrios Participativos" permite uma aproximao inicial das comunidades com as polticas de
patrimnio cultural e com o conceito de referncias culturais. Ela
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RETIFICAES
Na Portaria n 166, de 11 de maio de 2016 - republicada no
Dirio Oficial da Unio n 91, de 13 de maio de 2016, seo 1, p. 31
- faam-se as seguintes retificaes:
No Art. 17, pargrafo nico, onde se l "...at sua interseo
com o limite oeste do Parque Burle Marx, deste at sua interseo
com a Estrada Parque Armazenagem e Abastecimento-EPAA/DF010,
desta at sua interseo com a via N1, incluindo o Eixo Monumental
at sua interseo com a EPIA, prosseguindo pela via S1 at o limite
oeste do Parque da Cidade D. Sarah Kubitschek, deste at sua interseo com o limite do Cemitrio Campo da Esperana-CES, deste
at sua interseo com a Estrada do Setor Policial, desta at sua
interseo com o Eixo Rodovirio Sul, desta at a via L4 Sul, desta
at sua interseo com o curso d'gua do Parque de Uso Mltiplo da
Asa Sul, e deste at a margem oeste do Lago Parano.", leia-se "...at
sua interseo com o limite oeste do Parque Burle Marx, prosseguindo pelas vias limtrofes a leste e sul do Setor de Administrao
Municipal-SAM at a Estrada Parque Armazenagem e Abastecimento-EPAA/DF010, desta at sua interseo com a via N1, incluindo
integralmente o Eixo Monumental (entre as vias N1, EPIA e S1) e o
setor Praa Municipal-PMU (sedes dos poderes locais), prosseguindo
pelo limite oeste do Parque da Cidade D. Sarah Kubitschek, deste
pelo limite oeste do Cemitrio Campo da Esperana-CES, incluindo o
Cemitrio, deste at sua interseo com a Estrada do Setor Policial,
desta at sua interseo com o Eixo Rodovirio Sul, deste at sua
interseo com a via L4 Sul, desta at sua interseo com o curso
d'gua do Parque de Uso Mltiplo da Asa Sul, e deste at a margem
oeste do Lago Parano, conforme mapa de delimitao no Anexo
2."
No Art. 23, inciso VII, onde se l "...criao de novos lotes
e/ou projees na Esplanada dos Ministrios", leia-se "...criao de
novos lotes e/ou projees na Esplanada dos Ministrios, exceo
dos pequenos comrcios e servios mencionados no art. 22".
No Art. 29, inciso II, onde se l "...elementos publicitrios
ou informativos de qualquer natureza no canteiro central", leia-se
"...elementos publicitrios ou informativos de qualquer natureza no
canteiro central do Eixo Monumental, exceto os relativos aos eventos
devidamente autorizados pelo Poder Pblico, a critrio dos rgos de
preservao".
No Art. 32, inciso VIII, 1, onde se l "Ser admitida a
alterao ou complementao de uso...", leia-se "Ser admitida a
complementao de uso...".
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