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AVIAO CIVIL
INTERNACIONAL
E NACIONAL
SISTEMA
DE
INTERNACIONAL
AVIAO
CIVIL
I - INTRODUO
Grandes seriam as dificuldades para uma aeronave comercial realizar uma linha
area internacional, com sobrevo e escalas em diversos pases; com diferentes idiomas e
onde as tripulaes tivessem que efetuar as comunicaes em lnguas diferentes; com a
utilizao dos mais diversificados auxlios navegao e das mais variadas cartas
aeronuticas; alm de atender s formalidades alfandegrias, imigratrias e de sade,
padronizadas de acordo com a deciso de cada pas, das maneiras mais diferentes.
Certamente, tudo isso tornaria o transporte areo internacional impraticvel, ou, no mnimo,
invivel sob o aspecto econmico e de segurana.
A evoluo e os grandes projetos que tm feito do avio o meio de transporte que
mais evoluiu nos ltimos tempos, apresentaram problemas internacionais que os governos
no podiam resolver individualmente, dando origem criao de regras e unificao de
procedimentos, questes de primordial importncia para a segurana area.
Com a finalidade de unificar as regras de transporte areo internacional, teve incio a
organizao do espao areo.
II - O INCIO DA ORGANIZAO DO ESPAO AREO
Objetivando equacionar esses problemas de fundamental importncia, diversos
pases passaram a reunir-se, aps a Primeira Grande Guerra Mundial, devido ao crescente
aumento do interesse pelo avio como meio de transporte de passageiros e cargas.
Com o incio do transporte areo regular em 1919, aconteceu a primeira conferncia
sobre navegao area internacional, realizada em Versalhes Frana, tambm chamada
de Conferncia da Paz, tendo como objetivos:
criar a Liga das Naes Unidas (que mais tarde daria lugar ONU-Organizao
das Naes Unidas em 26 de julho de 1945).
Foi celebrada em Versalhes, em 1919 ano que marcou o incio das atividades
areas no setor comercial entre Londres e Paris. Os primeiros vos internacionais de longa
distncia j fizeram sentir a necessidade de regulamentao uniforme das regras de vo.
Nessa conferncia foi firmado o Convnio Internacional de Navegao Area que
tratava especialmente dos aspectos tcnicos dos vos internacionais e criava, ao mesmo
tempo, um organismo, a Comisso Internacional de Navegao Area (CINA), encarregada
de cuidar do seu desenvolvimento. Tinha um alcance limitado e no muita aplicao, porque,
durante a maior parte da dcada seguinte, o avio de transporte era de carter mais regional
do que mundial.
Trinta e trs naes aderiram Conveno de Paris, notando-se as ausncias dos
Estados Unidos, China, Rssia e Alemanha, que eram, na poca, naes influentes no
domnio da aviao. O Brasil estava presente. Com o advento da Segunda Guerra Mundial,
esta Comisso teve a sua ao paralisada.
2- CONVENO DE HAVANA, DE 1928
Esta Conveno teve origem pelo reconhecimento que tiveram vrios pases, da
utilidade de regular, de maneira uniforme, as condies do transporte areo internacional, no
que concerne aos documentos utilizados nesse transporte, tais como: bilhete de passagem,
conhecimento areo e nota de bagagem, bem como tratar da responsabilidade do
transportador e de disposies relativas aos transportes areos combinados.
A Conveno de Varsvia foi promulgada pelo Governo Brasileiro por meio de
decreto, em novembro de 1931, sendo ratificada por 13 pases e aderida por mais outros 61
pases.
4 - CONVENO DE ROMA, DE 1933
SOBREVO DO ESPAO
AREO BRASILEIRO SEM
POUSO
EMBARCAR
PASSAGEIROS,
CARGAS E MALA POSTAL COM
DESTINO AO TERRITRIO DE
NACIONALIDADE DA AERONAVE
ASSEMBLI A
CONSELHO
SECRETARIADO
PRESIDENTE
ORGOS
TCNICOS
COMISSO DE
NAVEGAO AEREA
COMIT DE
TRANSPORTE AREO
COMIT JURDICO
COMIT SOBRE
INTERFERNCIA ILCITA
COMIT DE AJUDA
COMIT DE
FINANAS
aerdromo;
telecomunicaes;
auxlios navegao;
meteorologia;
trfego areo;
busca e salvamento; e
cartas aeronuticas.
o organismo da Aviao Civil para a Amrica do Sul e Caribe, o qual, para a OACI,
presta assistncia de secretaria. Teve sua origem nas Conferncias Regionais de Aviao
Civil (CRAC), realizadas no Brasil (1959), no Uruguai (1960) e em Bogot (1962), que
objetivaram a criao de uma secretaria permanente para tratar dos problemas aeronuticos
latino-americanos. Para tanto, esse rgo deveria ser constitudo exclusivamente de pases
latino-americanos.
A CLAC surgiu como organismo permanente, fruto de um acordo realizado na
Segunda Conferncia Latino-Americana de Autoridades Aeronuticas, na cidade do Mxico,
em dezembro de 1973.
Tem carter consultivo, cujas concluses, recomendaes e resolues ficaro
sujeitas aprovao de cada um dos governos consignatrios. Seu objetivo principal
assegurar, s autoridades aeronuticas de Aviao Civil Internacional dos Estados da regio
latino-americana, um instrumento adequado discusso e ao planejamento das medidas
necessrias e teis cooperao e coordenao das atividades de Aviao Civil.
As Assemblias ocorrem a cada dois anos, sendo que a 6 Assemblia foi realizada
no Rio de Janeiro, em novembro de 1984, quando o Brasil foi eleito Presidente do Comit
Executivo da CLAC pelo perodo de dois anos (1985/1986). A CLAC tem seu escritrio na
cidade de Lima (Peru).
VIII - IATA
ASSOCIAO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AREO
1
seguros,
eficientes
IX - AITAL
ASSOCIAO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AREO LATINO-AMERICANO
X - CERNAI
COMISSO DE ESTUDOS RELATIVOS NAVEGAO AREA INTERNACIONAL
Surgiu em conseqncia da adeso do Brasil Conveno de Chicago, na qual foi
representado por uma comisso do Ministrio da Aeronutica, hoje Comando da
Aeronutica, com a atribuio de tratar de assuntos jurdicos, econmicos, tcnicos e
polticos. Esta comisso, composta por um Oficial-General, dois engenheiros do ento
Ministrio da Aeronutica e um representante do Itamaraty, foi o embrio da CERNAI. Mais
tarde, em 20 de outubro de 1949, por meio do Decreto n 27.353, foi formalmente criada.
MISSO E COMPETNCIA
A CERNAI um rgo de assessoramento do Comando da Aeronutica, que tem por
finalidade o estudo, o planejamento, a orientao e a coordenao dos assuntos relativos
aviao civil internacional. O Comando da Aeronutica, por intermdio da CERNAI, tem
orientado as suas relaes aeronuticas internacionais, visando aos interesses
aerocomerciais brasileiros e tambm ao bom relacionamento com as naes amigas.
A ela compete, ainda, dar apoio contnuo delegao brasileira na OACI.
ESTRUTURA BSICA
composta de trs setores principais:
POLTICA EM CURSO
A CERNAI, a quem compete a atualizao permanente da poltica de aviao civil
internacional ( hoje, da navegao area), tem contato direta e indiretamente com as
seguintes autoridades governamentais e internacionais:
OACI; e
CLAC.
1
CONCLUSO
Imaginamos ter atingido o objetivo de dar uma viso geral do Sistema da Aviao Civil
Internacional, discorrendo sobre a sua estrutura, finalidade e seus organismos principais. Em
nvel de governo, descrevemos a OACI e a CLAC; em questo de empresas, identificamos a
IATA e a AITAL. No Brasil, como no poderia deixar de ser, falamos sobre a CERNAI, que se
constitui no elo de ligao entre aquelas organizaes e o governo brasileiro.
O Sistema de Aviao Civil Internacional s existe em funo do desenvolvimento do
transporte areo no mundo, e para ele deve trabalhar, visando a atender, em ltima anlise,
ao usurio de maneira segura e eficiente, seja ele passageiro, carga ou correio. matria
essencialmente dinmica, objeto de atualizao constante e, para tanto, torna-se
imprescindvel que os rgos de governo, assessorados pelas empresas, seus braos
comerciais, mantenham-se permanentemente atentos sua evoluo, tendo em mente que
decises desatualizadas no tempo podero trazer prejuzos irrecuperveis nos campos
poltico e comercial. Cabe, portanto, a todos ns, componentes desse Sistema, a
responsabilidade de emprestar a nossa colaborao aviao civil, valorizando-a em sua
devida dimenso.
SISTEMA
NACIONAL
DE
AVIAO
CIVIL
I - PODER NACIONAL
O Poder Nacional a expresso integrada dos meios de toda ordem de que a Nao
efetivamente dispe, em um considerado momento, para promover, no campo internacional
e no mbito interno, a obteno dos objetivos nacionais. a capacidade que tem a Nao
de perseguir seus objetivos permanentes, que se desenvolvem em cinco dimenses
distintas:
1 Poder Militar
2 Poder Econmico
3 Poder Poltico
4 Poder Psicossocial
5 Poder Aeroespacial
O Sistema de Aviao Civil constitui uma extensa e complexa gama de atividades e
servios que compreendem e interligam as organizaes de controle governamental, a
indstria, as empresas areas, o aerodesporto, toda uma infra-estrutura de apoio
compartilhada pelas aviaes militar e civil e na formao de recursos humanos altamente
especializados.
Com o domnio dos ares pelo homem, a expresso militar do Poder Nacional se
expandiu em nova direo, trazendo no seu bojo a concepo do Poder Areo que, com o
desenvolvimento tecnolgico, sem precedentes das ltimas dcadas, permitiu ao homem
acessar o espao externo, introduzindo o conceito atual do Poder Aeroespacial.
O Poder Aeroespacial a projeo do Poder Nacional, resultante da capacidade
aeronutica e espacial de que dispe a Nao para controlar e utilizar o espao areo
com propsitos definidos.
definio somou-se a vontade poltica suportada por uma doutrina aeroespacial,
que reuniu todos os meios aeroespaciais sob um comando unificado. Esta foi a filosofia
adotada pelo Brasil, em 1941, ao criar o Ministrio da Aeronutica.
Tendo sido adotada a soluo de aglutinar as atividades civis e militares utilizando-se
a mesma infra-estrutura e dispondo dos mesmos servios e apoios, ficou unificada a
operao da aviao com maior eficincia, segurana e economia (12 de setembro, pelo
Dec. n. 65.144).
A criao, em 1969, do Sistema de Aviao Civil do Ministrio da Aeronutica teve
como objetivo primeiro proporcionar ao prprio Ministrio uma ferramenta adequada para
melhor coordenar essa grande e diversificada atividade que corresponde aviao civil.
O Sistema foi institudo com a finalidade de organizar as atividades necessrias ao
funcionamento e ao desenvolvimento da Aviao Civil, fonte e sede de sua reserva
mobilizvel.
A atuao do ento Ministrio da Aeronutica voltada para a Aviao Civil pautada
por um ciclo de atividades que compreendem o prprio Sistema de Aviao Civil:
ORGANOGRAMA DA ANAC
DIRETORIA
2
Composio
: Regime de colegiado, composta por 1 (um) DiretorPresidente e 4 (quatro) Diretores, que decidiro por maioria absoluta,
cabendo ao Diretor-Presidente, alm do voto ordinrio, o voto de
qualidade.
RGOS COLEGIADOS
O Conselho Consultivo da ANAC - rgo de participao institucional da
comunidade de aviao civil na Agncia, rgo de assessoramento da
diretoria, tendo sua organizao, composio e funcionamento estabelecidos
em regulamento.
Plenrio (Art. 103 do Regimento Interno da ANAC Resoluo n 110/2009)- ao
Plenrio compete apreciar as matrias relacionadas com aviao civil internacional que
subsidiaro as decises da Diretoria.
Pargrafo nico. O processo de audincia pblica poder ser instaurado nas reunies do
Plenrio em assuntos pertinentes a relaes internacionais de competncia da Agncia.
RGOS ESPECFICOS
SUPERINTENDNCIAS
SAR
SRE
SAF
SEI
SCD
SRI
SIA
SSO
Art. 36. Fica criado o Quadro de Pessoal Especfico, integrado por servidores regidos pela Lei no 8.112, de
11 de dezembro de 1990.
1o O Quadro de que trata o caput deste artigo tem carter temporrio, ficando extintos os cargos nele
alocados, medida que ocorrerem vacncias.
2o O ingresso no quadro de que trata este artigo ser feito mediante redistribuio, sendo restrito aos
servidores que, em 31 de dezembro de 2004, se encontravam em exerccio nas unidades do Ministrio da
Defesa cujas competncias foram transferidas para a ANAC.(Redao dada pela Lei n. 11.292, de 2006)
3o (VETADO)
4o Aos servidores das Carreiras da rea de Cincia e Tecnologia redistribudos na forma do 2 o deste
artigo ser devida a Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDACT, prevista na
Medida Provisria no 2.229-43, de 6 de setembro de 2001, como se em exerccio estivessem nos rgos ou
entidades a que se refere o 1o do art. 1o da Lei no 8.691, de 28 de julho de 1993.(Includo pela Lei n. 11.292,
de 2006)
Art. 37. A ANAC poder requisitar, com nus, servidores e empregados de rgos e entidades integrantes
da Administrao Pblica.
1o Durante os primeiros 24 (vinte e quatro) meses subseqentes a sua instalao, a ANAC poder
complementar a remunerao do servidor ou empregado pblico requisitado at o limite da remunerao do
cargo efetivo ou emprego permanente ocupado no rgo ou na entidade de origem, quando a requisio
implicar reduo dessa remunerao. (Pargro nico renumerado pela Lei n. 11.292, de 2006)
2o Os empregados das entidades integrantes da administrao pblica que na data da publicao desta
Lei estejam em exerccio nas unidades do Ministrio da Defesa cujas competncias foram transferidas para a
Art. 1 A Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC, autarquia sob regime especial, criada pela Lei no
11.182, de 27 de setembro de 2005, com independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de
subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes, com sede e foro no Distrito Federal, vinculada ao
Ministrio da Defesa, tem por finalidade regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infra-estrutura
aeronutica e aeroporturia.
Art. 2o A ANAC, no exerccio de suas competncias, dever observar orientaes, diretrizes e polticas
formuladas pelo Conselho de Aviao Civil - CONAC, nos termos do art. 3o da Lei no 11.182, de 2005.
Art. 3o A ANAC atuar como Autoridade de Aviao Civil.
Art. 4o Cabe ANAC adotar medidas para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e
fomento da aviao civil, da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia do Pas, atuando com independncia,
legalidade, impessoalidade e publicidade, competindo-lhe:
I - implementar, em sua esfera de atuao, a poltica de aviao civil;
II - representar o Pas junto aos organismos internacionais de aviao civil, exceto nos assuntos relativos
ao sistema de controle do espao areo e ao sistema de investigao e preveno de acidentes aeronuticos;
III - elaborar relatrios e emitir pareceres sobre acordos, tratados, convenes e outros atos relativos ao
transporte areo internacional, celebrados ou a serem celebrados com outros pases ou organizaes
internacionais;
IV - realizar estudos, estabelecer normas, promover a implementao das normas e recomendaes
internacionais de aviao civil, observados os acordos, tratados e convenes internacionais de que seja parte
a Repblica Federativa do Brasil;