Ano 6, nmero 10, semestral, out/2015 a mar/ 2016

Polticas para o audiovisual no Brasil (1985-2002):

Estado, cultura e comunicao na transio democrtica
Polticas para el audiovisual en Brasil (1985-2002):
Estado, cultura y comunicacin durante la transicin a la democracia
Audiovisual policies in Brazil (1985-2002):
State, culture and communication in the democratic transition
Renata RochaI

Resumo:

Palavras chave:
Polticas Culturais
Polticas de Comunicao
Audiovisual
Brasil

O artigo ora apresentado tem como objetivo discutir as polticas culturais

para o audiovisual e as relaes entre Estado, comunicao e cultura
no perodo de transio democrtica no Brasil, entre os anos de 1985
a 2002, ao longo dos Governos Jos Sarney (1985-1990), Fernando
Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) e Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002). Considerando as necessrias relaes
entre os campos da cultura e comunicao e as dificuldades para sua
efetiva consecuo, enfatiza-se, nesta reflexo, as principais propostas
e iniciativas do Governo Federal que envolvem o cinema, as emissoras
de televiso dos campos pblico e privado, bem como as necessrias,
e muitas vezes frustradas tentativas de regulamentao para o setor.

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Resumen:

Ese artculo tiene como objetivo discutir las polticas culturales para el
audiovisual y las relaciones entre el Estado, comunicacin y cultura en el
perodo de transicin democrtica en Brasil, en los aos de 1985 a 2002,
durante los gobiernos de Jos Sarney (1985-1990), Fernando Collor de
Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) y Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002). Teniendo en cuenta las relaciones necesarias
entre los campos de la cultura y comunicaciny las dificultades para
su efectivo cumplimiento, se plantean, en esa reflexin, las principales
propuestas e iniciativas del Gobierno Federal que involucran el cine,
las cadenas de televisin de los mbitos pblico y privado, as como la
necesaria y a menudo frustrados intentos de regulacin del sector.

Palabras clave:
Poltica Cultural
Poltica de Comunicacin
Audiovisual
Brasil

Abstract:

Keywords:
Cultural Policies
Communication Policies
Audiovisual
Brazil

This article discusses the cultural policies on audiovisual and their

relations between state, communication and culture during the Brazilian
democratic transition period, from 1985 to 2002, in the course of the
Governments of Jos Sarney (1985-1990), Fernando Collor de Mello
(1990-1992), Itamar Franco (1992-1994), and Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002). Considering the essential links between culture
and communication fields as well as difficulties for their effective
performances, this reflection emphasizes the main proposals and
initiatives of the Federal Government dealing with cinema, public and
private television broadcasting, and the necessary and often frustrated
attempts to regulate the sector.

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Polticas para o audiovisual no

Brasil (1985-2002): Estado, cultura e
comunicao na transio democrtica

Premissas

A fim de nos debruarmos sobre
as polticas para o audiovisual e as relaes entre o Estado brasileiro, a comunicao e a cultura durante o processo
de transio democrtica no pas entre
os anos de 1985 e 2002, enfatizamos,
inicialmente, alguns conceitos-chave
reflexo proposta.

Especial ateno merece o conceito de poltica cultural. Ana Maria Ochoa
Gautier (2003) ressalta que o sintoma de
confuso terminolgica, de fragmentao
discursiva, de disperso escritural e de
sentidos, no apenas um produto das
diferentes prticas s quais a noo de
poltica cultural remete, mas parte constitutiva do campo na atualidade (p. 65-66,
traduo da autora).

Nesse sentido, adotamos uma
noo de poltica cultural abrangente,
mas quelogra alcanar a dimenso institucionalizada do campo simblico, invocada como:
[] o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e
os grupos comunitrios organizados, a
fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso
para um tipo de ordem ou de transformao cultural. (GARCIA CANCLINI,
2001, p. 65, traduo da autora).

Mesmo abarcando uma dimenso
mais geral do campo simblico, que ultrapassa os mbitos da organizao e mediao cultural, verifica-se, no conceito

utilizado, uma nfase nestes ltimos em

detrimento da primeira. Nesse sentido,
necessrio reconhecer que a adoo de
uma perspectiva antropolgica da cultura implica o risco de ampliar o conceito
ao seu extremo, tornando-o pouco operacional, inclusive no sentido de orientar
uma proposta de poltica. Por outro lado,
esta mesma perspectiva que possibilita, e impele, a insero da comunicao
como questo a ser considerada pelas
polticas culturais.

Sob tal perspectiva, destacamos a
noo de campo, tomando como base a
teoria desenvolvida por Pierre Bourdieu
(1990). Este autor organiza os agentes
e formas institucionais em campos autnomos, que funcionam como um sistema
regido por leis especficas. Sua grande
contribuio metodolgica reside na capacidade de mediar a relao entre infraestrutura e superestrutura, bem como
entre o social e o individual, expressando uma perspectiva relacional da sociedade, na qual os sistemas de relaes
objetivas (posies), explicariam as prticas, discursos e escolhas dos agentes
(tomadas de posio).

Ao refletir sobre o campo artstico na obra La sociedad sin relato, Garca Canclini apresenta a hiptese metodolgica de que, na atualidade, para
produzir perguntas no metafsicas, a
pesquisa desenvolvida em cada campo
necessita articular-se com os interrogantes dos outros campos (2010, p. 45,
traduo da autora). A assertiva torna-se ainda mais pertinente na discusso
proposta, demarcada pela interseo
entre os campos das polticas de cultura
e comunicao. neste intercruzamento que ocorrem os principais embates
relacionados aos meios de comunicao e so implantadas as iniciativas de
desenvolvimento tecnolgico. E, se autores como Barbalho (2005) e Rubim
(2003), destacam a importncia da inteDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
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rao crtica entre as polticas culturais,
as indstrias culturais e a comunicao,
Jess Martn-Barbero (2003, p. 299) os
supera quando prope que a renovao
da cultura poltica assuma o que est em
jogo, hoje, nas polticas culturais, ultrapassando as reivindicaes em prol da
instituio de polticas para a comunicao. Para o autor, na redefinio da cultura, fundamental a compreenso de
sua natureza comunicativa.

Ainda segundo Martn-Barbero
pensar a poltica a partir da comunicao
significa por em primeiro plano os ingredientes simblicos e imaginrios presentes nos processos de formao do poder
(2003, p. 15). A efetividade de qualquer
projeto poltico depende, portanto, de batalhas travadas no campo simblico a
cultura poltica , aspecto que no pode
ser deixado em segundo plano.

Ademais, a relao entre polticas culturais e comunicaopossui outra
perspectiva que no deve ser subdimensionada: o fato de que a cena pblica
construda pelos meios de comunicao
massivos essencial para a manuteno do carter participativo da democracia. Nas sociedades contemporneas, a
comunicao mediada por tecnologias e
as indstrias culturais perpassam as relaes humanas nos diversos mbitos e
redefinem modos de convvio e de compreenso social. O papel dos meios no
interessa apenas por seu carter de difusores, e sim pelas operaes de reconceitualizao e metaforizao que realizam em conexo com outros campos da
vida social (GARCA CANCLINI, 2010, p.
74, traduo da autora).

Embora o reconhecimento da imbricao entre a cultura e a comunicao
seja imprescindvel para a efetividade
das polticas culturais, isto no denota
uma identidade entre esses campos. Segundo Jean Caune:
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80

A aproximao entre as noes de

cultura e de comunicao no da
ordem das circunstancias histricas
ou tcnicas, ainda que a industrializao da cultura e o desenvolvimento
das comunicaes de massa tenham
contribudo a deslocar as fronteiras,
a modificar os atores e a confundir as
funes. Na verdade, a cultura e a comunicao formam uma estranha parceria. Uma no se constitui nem se explica sem a outra. Os fenmenos no
so nem perfeitamente ajustados (um
contendo o outro) a cultura apresentando-se como um contedo veiculado
pela comunicao nem situados em
planos paralelos, em correspondncia
analgica. (2008, p. 37, grifo nosso)

Optamos, portanto, por posicionar
a comunicao no campo das polticas
culturais uma opo de cunho terico,
metodolgico e poltico , ao partimos do
pressuposto de que a cultura s existe
como fato social total devido sua manifestao como expresso de uma experincia individual na qual se combinam o
psiquismo e a corporeidade, os signos e
os comportamentos, os valores e as normas (CAUNE, 2008, p. 38).

Reiteramos a importncia da busca
pelos fundamentos tericos sobre as interaes e contradies entre cultura e a
comunicao. No entanto, a produo de
um conhecimento cientfico que contribua
para o desenvolvimento de polticas contra
hegemnicas exige articular e contextualizar os conceitos j assinalados acima e a
prxis poltica. Tal aspecto torna-se ainda
mais destacado pelas constantes tenses,
presses e, principalmente, desigualdade
de foras inerentes aos debates nestes
campos interdependentes.

No que se refere ao espao nacional, impossvel mudar a relao do
Estado com a cultura, sem uma poltica
cultural integral, ou seja, sem desesta-

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tizar o carter pblico, ressituando-o no
novo tecido comunicativo do carter social, mediante polticas capazes de mobilizar o conjunto dos atores sociais: instituies e associaes estatais, privadas
e independentes, polticas, acadmicas
e comunitrias (MARTN-BARBERO,
2002, p. 74-75). Da mesma forma, as polticas de comunicao no podem hoje
ser definidas apenas pelo Ministrio das
Comunicaes, como meras polticas de
tecnologias ou de meios, mas devem
fazer parte de polticas culturais.

Ainda que o Estado no se configure como nica possibilidade de promoo
das polticas para a cultura, seu papel
de grande relevncia, por sua capacidade
de normatizar, regulamentar e fiscalizar,
contribuindo para a solidez e permanncia
das intervenes. Nesse sentido, o artigo
proposto busca refletir sobre as aes empreendidas pelo poder estatal, sem desconsiderar outros agentes implicados em
seu impulsionamento e consecuo, bem
como suas interaes com os diversos setores sociais, pois
considerando que nem o estado,
nem outro tipo de organizaes so
homogneas e que se constituem
atravs de distintos tipos de interaes, conclumos ento que as prticas comunicativas atravs das quais
se constituem essas interaes vo
cumprir a funo de estruturar as instituies e organizaes do espao
pblico(OCHOA GAUTIER, 2003, p.
84, traduo da autora).

Tambm para Pierre Bourdieu
(2001), o Estado no uma realidade definida, delimitada e unitria, que se mantm em uma relao de exterioridade com
foras externas claramente identificveis.
Trata-se, concretamente, de um conjunto
de campos administrativos ou burocrticos dentro dos quais agentes diversos e
categorias de agentes governamentais

e no governamentais lutam pela forma

particular do poder de governar por meio
da legislao, regulamentos, medidas administrativas (subsdios, licenas, restries etc.), em suma, tudo o que colocado sob a rubrica de polticas de Estado.

Partindo dos aportes tericos apresentados e do levantamento bibliogrfico
sobre o tema, o artigo delineia e analisa
as principais polticas culturais relacionadas comunicao impulsionadas pelo
Governo Federal durante a redemocratizao do pas (1985-2002), sob uma perspectiva social e histrica. Apesar da farta
bibliografia abordando cada uma destas
reas de investigao em separado, a
articulao em uma viso multidisciplinar
mostra-se de grande relevncia para o entendimentodo momento em questo.
Perodo democrtico e ausncias
contemporneas

Em meados da dcada de 1970, o
fim da ditadura militar anunciado como
uma abertura democrtica gradual e segura. Um dos marcos que determina o fim
desse perodo a eleio, via sufrgio indireto, de um presidente no militar para
o pas. Com a morte do candidato escolhido, Tancredo Neves, antes mesmo de
sua posse, o vice Jos Sarney torna-se o
primeiro civil a reger o pas, desde a deposio de Joo Goulart em 1964.

No campo comunicacional, o Governo Sarney que tem como Ministro
das Comunicaes o poltico baiano Antonio Carlos Magalhes , marcado
pela utilizao ostensiva das concesses de televiso como moeda de troca
poltica, principalmente em negociaes
ligadas ao processo de promulgao
da nova Constituio. Entre os anos de
1985 e 1988, Sarney outorga 1028 concesses ou permisses de rdio e televiso. Isto representa, poca, 30% das
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concesses feitas no Brasil, desde 1922.
(JAMBEIRO, 2002).


Com raras excees, os beneficiados foram parlamentares, que direta ou indiretamente (por meio de seus familiares
ou scios) receberam as outorgas em troca de apoio poltico a projetos de Sarney,
especialmente para a extenso do mandato do presidente para cinco anos. Dos
91 constituintes que foram premiados com
pelo menos uma concesso de rdio ou
televiso, 84 (92,3%) votaram a favor do
presidencialismo e 82 (90,1%) votaram a
favor do mandato de cinco anos (INTERVOZES, 2007, p. 6).

Em relao aos debates sobre os
dispositivos que regulamentariam a TV,
durante a Constituinte, cabe destacar a
intensa polarizao entre entidades ligadas aos trabalhadores da rea de comunicao, conduzidos pela Federao
Nacional dos Jornalistas (Fenaj) tendo
como principais bandeiras a criao de
um Conselho Nacional de Comunicao
para regular o rdio e a TV e a restrio
da explorao de canais de rdio e televiso a organizaes sem fins lucrativos
e empresrios do setor, liderados, principalmente, pela Associao Brasileira das
Emissoras de Rdio e Televiso (Abert),
que defendiam a permanncia do controle da radiodifuso pelo poder executivo,
alm da explorao destes servios pela
iniciativa privada (JAMBEIRO, 2002).

O texto final do Captulo da Comunicao Social da Constituio de
1988 (BRASIL, 1988) se caracteriza por
determinaes como: a transformao
da proposta de Conselho Nacional de
Comunicao em Conselho de Comunicao Social, um rgo consultivo do
Congresso; a extenso da competncia
da aprovao de concesses ao poder
legislativo, alm do executivo; a dependncia de, no mnimo, dois quintos dos
deputados e senadores para reprovar a
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renovao de uma concesso; o estabelecimento de prazos para permisses e

concesses na televiso, quinze anos
e na rdio, dez; dentre outras.

Apesar dos avanos, a maioria dos dispositivos criados permanece
aguardando regulamentao. o caso
dos itens que abordam a regionalizao
de programas, a proibio aos monoplios e oligoplios,os direitos dos telespectadores em relao aos servios
prestados pela emissora, e do art. 223,
que cria trs modos complementares de
explorao dos servios de televiso:
privado, estatal e pblico. Para Othon
Jambeiro (2000, p. 81),
a televiso, considerada uma das armas mais poderosas para a consolidao do regime militar, continuou
constituindo um aparato fundamental
para a perpetuao das elites poltica
e econmica do novo regime. A permanncia dos princpios bsicos da legislao, estabelecidos durante a ditadura, deve-se seguramente ao fato da
TV ser um instrumento de poder que o
governo civil no quis perder.

Ainda no bojo desse processo,
buscando centralizar a comunicao estatal e ampliar o poder da Presidncia
sobre tais veculos, o Decreto n 95.676,
de janeiro de 1988 institui o sistema de
comunicao social e divulgao da Administrao Federal, determinando a
transferncia da Radiobrs, ento vinculada ao Ministrio da Comunicao, e da
Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (Funtev)II com suas emissoras
que integram a estrutura do Ministrio
da Educao h 21 anos para o Ministrio da Justia e para o Gabinete Civil
da Presidncia da Repblica, respectivamente.Contudo, menos de um ano depois de realizada a transferncia,o Decreto n. 98.052 de janeiro 1989 devolve
a Fundao ao MEC.

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Tambm durante o Governo Sarney
criado o Ministrio da Cultura (MinC),
devido s presses dos movimentos sociais, intelectuais e artsticos que reivindicam a institucionalizao da cultura e
o reconhecimento de sua singularidade.
Uma das mais destacadas instncias de
mobilizao foi, sem dvidas, o Frum de
Secretrios Estaduais de Cultura, criado
em 1983 no bojo do movimento redemocratizante das primeiras eleies diretas
para governos estaduais depois do golpe
de 1964,que resulta na proliferao de
secretarias de cultura. A militncia destes
gestores atrai e incita a imprensa e o Governo Federal, tornando irreversvel a instituio do MinCIII (BOTELHO, 2001).

A despeito da relevante conquista,
o Ministrio enfrenta graves problemas,
nos seus primeiros anos.

A sua implantao um exemplo
contundente desta tradio de instabilidade: criado em 1985 por Sarney; desmantelado por Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente recriado em
1993 por Itamar Franco. Alm disto, foram
dez dirigentes responsveis pelos rgos
nacionais de cultura em dez anos (19851994): cinco ministros nos cinco anos de
Sarney; dois secretrios no perodo Collor
e trs ministros no governo Itamar Franco.
(RUBIM, 2012, p. 36)

A instabilidade da instituio no
provm apenas da pouca permanncia
dos dirigentes do ministrio. A atuao na
rea cultural nestes trs governos entremeada de descontinuidades. No momento
final da ditadura e durante o Governo Sarney (1985-1989), por exemplo, so criadas diversas instituies da rea cultural.
Destas, grande parte extinta no Governo
Collor (1990-1992), que no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas,
praticamente desmonta a rea de cultura
no plano federal (RUBIM, 2012, p. 36-37).
Esse o caso da Funarte, da Fundao

Nacional de Artes Cnicas (Fundacen),

criada em 1987, e do prprio MinC, que
inclui em sua estrutura rgos como a
Embrafilme e o ConcineIV, e transformado em um Secretaria. Em seguida, Itamar
Franco, em seu Governo (1992-1993), trata de recriar tais rgos.

A poltica cinematogrfica ilustrativa do perodo. A extino dos principais
rgos norteadores do setor, como parte
do Programa Nacional de Desestatizao
do governo Collor, efetivada sem que
haja um projeto de polticas que substitua
o modelo anterior. A crise, agravada pelo
surgimento de novas tecnologias substitutivas ao cinema, promove um expressivo
retrocesso para o mercado cinematogrfico do Brasil que, em 1993, lana apenas
trs filmes. (EARP, SROULEVICH, 2009)

Delineia-se, j a partir do Governo
Sarney, apesar da paradoxal criao das
instituies culturais acima citadas, a tentativa de substituio do Estado pelo mercado como agente das polticas culturais.
Como principais ferramentas so adotadas de leis de incentivo fiscal, como a Lei
n. 7.505 de 1986, a Lei Sarney, posteriormente substituda pela Lei n. 8.313 de
1991, que institui o Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac), mais conhecida
como Lei Rouanet. Tais normas visam a
incentivar que pessoas jurdicas ou fsicas
apliquem parte do Imposto de Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, no apoio
direto a projetos culturais, ou por meio de
contribuies ao Fundo Nacional de Cultura. (SALGADO; PEDRA; CALDAS, 2010).
Cultura e Mercado

Fernando Henrique Cardoso (FHC)
assume a presidncia do pas em 1995.
Como parte do processo de reformas de
cunho liberalizante do seu Governo, est
a reestruturao do setor de telecomunicaes iniciada com a promulgao da
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Emenda Constitucional n. 8 de 1995,
que elimina a exclusividade na explorao dos servios pblicos a empresas
sob controle acionrio estatal, permitindo a privatizao e introduzindo o regime
de competio. Em relao s telecomunicaes, as iniciativas se baseiam na
substituio do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes por uma legislao mais
moderna, cujos marcos seriam a Lei n
9.472, conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada em julho
de 1997, e a Lei Geral da Comunicao
Eletrnica de Massa (LGCEM), que no
chegou a sair do papel. Com a promulgao da LGT, revogada toda a regulamentao referente s telecomunicaes
do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, composto atualmente apenas pelos
dispositivos que dizem respeito radiodifuso, situao anunciada como transitria (BOLAO, 2007, p. 42).

a de Barros, e posteriormente retomada

por Pimenta da Veiga. Na gesto deste
ltimo, em setembro de 1999, o jornalista Daniel Herz, ento coordenador do
FNDC, publica uma verso do anteprojeto, a fim de derrubar a cortina de silncio
criada pelo ministrio em torno da elaborao dessa lei e para contribuir com o
verdadeiro debate pblico (FOLHA DE
SO PAULO apud BOLAO, 2007, p
42). Cerca de um ano e meio depois, em
junho de 2001, publicado na internet,
para consulta pblica, um anteprojeto de
Lei de Radiodifuso. Mesmo possuindo
um carter bastante conservador, contrariando a proposta inicial do ministro
Motta, a minuta no logra ser enviada ao
legislativo. Segundo Pimenta da Veiga,
seu anteprojeto de Lei de Radiodifuso
perdeu o timing, no sendo assunto para
ser tratado em fim de governo (ZANATTA, 2002 apud BOLAO, 2007, p.49)

Ainda segundo Bolao (2007), do
arcabouo regulatrio da LGT, destaca-se a criao de um organismo regulador independente. Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel) cabe definir a regulamentao do setor, com as
misses de promover a justa competio,
defender os direitos e interesses dos consumidores dos servios e estimular o investimento privado. A proposta do ento
ministro das Comunicaes, Srgio Motta
era reintegrar, posteriormente, a regulamentao do rdio e da televiso hertiziana aos demais servios de telecomunicaes, utilizando-se do poder regulador a
uma agncia independente que se fundiria com a Anatel, formando a Agncia
Nacional das Comunicaes (Anacom)
(idem, ibidem, p. 48).

Para alm das privatizaes nos
diversos setores da economia nos oito
anos do Governo FHC, na rea cultural a
transferncia da atuao do estado para
o mercado, que d seus primeiros passos
ainda durante o Governo Sarney, tambm
atinge o seu pice. O estmulo atuao
puramente mercadolgica pode ser representado pelo livreto Cultura um bom negcio, distribudo pelo MinC, na poca capitaneado por Francisco Weffort (RUBIM.
A e RUBIM. L, 2004).

Com a morte do ministro Sergio
Motta, em 1998, sua proposta de uma Lei
de Comunicao Eletrnica de Massa,
em substituio ao antigo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes abandonada
pelo seu sucessor, Luiz Carlos MendonDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
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Alis, se houve poltica de cultura,
ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado.
A utilizao de dinheiro pblico subordinado a deciso privadas e ampliou bastante. Um estudo sobre financiamento
da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de
renncia fiscal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia fiscal. (DRIA,
2003, p. 101) Em outras palavras, as leis
de incentivo ao investimento privado em

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cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era
pblico (RUBIM, 2012, p. 38).

No que diz respeito ao mbito da
radiodifuso pblica/educativa, sob os
auspcios do Estado, a Funtev, j renomeada Fundao Roquette Pinto (FRP),
e suas emissoras, a TVE-BR e a Rdio
MEC, enfrentam uma sria crise econmica, fruto da diminuio significativa do
apoio tcnico e financeiro desde 1993,
que resulta no declnio de sua programao e influncia. Dois anos depois, o rgo novamente transferido, desta vez
do MEC para a Secretaria de Estado de
Comunicao do Governo (Secom). Em
1997, iniciam-se as negociaes, no mbito do Governo Federal para a extino
da Fundao e sua substituio por uma
Organizao Social (OS), fato que se concretiza em janeiro de 1998, com a instituio da Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (Acerp). Assim, com
o argumento de maior independncia das
presses estatais, a alterao jurdica remeteu a emissora lei da selva da sobrevivncia do mercado miditico. (VALENTE, 2009d, p. 273)

A enftica assertiva do Coletivo
Intervozes encontra eco nos dados apresentados por outros autores. Liana Milanez (2007, p. 167), no livro TVE: Cenas de
uma histria relata que:
Com as mudanas para organizao
social, a ento Fundao Roquette-Pinto, detentora de um oramento
anual de R$ 80 milhes, assinou um
contrato de gesto com o Governo
Federal como Acerp e teve sua verba
reduzida para R$ 12 milhes. O rgo supervisor, conforme o decreto
presidencial (n 1.361 01/01/1995)
passou a ser a Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica
Secom/PR.

A iniciativa complementada, ainda, pela promulgao da Lei n 9.637 de
15 de maio de 1998, que dispe sobre a
qualificao de entidades como organizaes sociais. Contribuindo para a flexibilizao da publicidade nas emissoras de
servio pblico no Brasil, a norma jurdica
determina que:
[as] entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa
podero receber recursos e veicular
publicidade institucional de entidades
de direito pblico ou privado, a ttulo
de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que
configurem comercializao de intervalos (BRASIL, 1998, online).

Esse dispositivo, sem dvidas,
abre um importante precedente para a
incluso do apoio cultural como fonte
de recurso das rdios e TVs de servio
pblico, ainda que restrinja sua utilizao s organizaes sociais que operam
emissoras educativas de televiso, a
exemplo da Acerp.

Tambm merece relevo, no perodo, a promulgao da lei 8.977 de 1995,
conhecida como a Lei do Cabo. A promulgao desta norma jurdica contribui sobremaneira para a radiodifuso de servio
pblico, ao possibilitar a reserva de canais
gratuitos para a sociedade, possibilitando
a existncia de emissoras legislativas, universitrias e comunitrias, bem como um
canal educativo-culturalV sob responsabilidade do poder executivo. Posteriormente,
a Lei n 10.461, de 2002, determina tambm a incluso de um canal do judicirio.

Trata-se de um passo importante
rumo ampliao das ofertas televisivas,
ainda que restrito parcela minoritria da
populao que tem acesso a esse tipo de
servio. Parte dessas emissoras conseDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
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gue romper as amarras do cabo passando a transmitir sinais tambm para antenas parablicas (LEAL FILHO, 2007). A
elaborao e instituio desta legislao
objeto de um amplo debate entre diversos agentes interessados no tema, a
saber, os grandes grupos empresariais ligados Associao Brasileira de TV por
Assinatura (ABTA)VI, o Frum Nacional
pela Democratizao das Comunicaes
(FNDC) composto por entidades como
a Fenaj e a Federao Nacional dos Sindicatos de Telecomunicaes (FITTEL),
dentre outros , a Empresa Estatal de Telecomunicaes (Telebrs) e o Congresso
Nacional. O Ministrio das Comunicaes,
importante protagonista nos tradicionais
processos regulatrios, permanece margem das negociaesVII.
Polticas para o Cinema: a retomada
e a criao da Ancine

Durante os anos 1990, o setor audiovisual marcado pela a ausncia de
polticas pblicas efetivas e de um rgo
estatal de regulao e financiamento da
produo independente. Em meio a este
contexto, durante o Governo de Itamar
Franco criada a Lei n 8.685, de 20 de
julho de 1993, que cria mecanismos de fomento atividade audiovisual por meio de
renncia fiscal e se torna conhecida como
a Lei do Audiovisual. Tomando como base
a Lei Rouanet, a Lei do Audiovisual, regulamentada pelo Decreto n. 974, de 1993,
possibilita que o apoiador readquira at
100% do valor investido por meio da deduo do imposto de renda, limitada a 1%
do valor total devido por Pessoa Jurdica e
3% por Pessoa Fsica.

A utilizao ostensiva desse mecanismo configura o perodo que se torna
conhecido como a retomada do cinema
brasileiro, que tem como principal caracterstica o aumento da produo cinematogrfica na produo do cinema brasileiro,
Disponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
86

na primeira gesto do governo FHC. Seu

marco a realizao do filme Carlota Joaquina: Princesa do Brasil, em 1996VII. Segundo Anita Simis (2010, p. 159):
Assim estabeleceu-se uma nova relao com o Estado, o qual, indiretamente, passou a incentivar a produo. Na verdade por meios tortuosos,
como mecenas de um novo tipo, a
partir de ento est ele prprio financiando a produo audiovisual, inclusive porque vrias das empresas que
aplicam recursos em atividades culturais so estatais. [...] Se, por um lado,
no h mais tutela do governo, com
comisses que selecionam os filmes
aptos a obter recursos do Estado, o
que conta a capacidade do produtor de atrair uma empresa pagadora
de impostos, que tem seus crditos
reafirmados e que, por sua vez, no
corre nenhum risco.

No entanto, o incremento viabilizado pelas leis de incentivo, no chega a se
igualar chamada poca de ouro, no
apenas no nmero de ttulos lanados,
como tambm quanto participao no
mercado nacional em relao ao nmero
de ingressos vendidos. Naquele perodo,
o produto nacional chega a deter 20% do
mercado, enquanto que, atualmente, sua
participao de pouco mais da metade
deste valor. (EARP; SROULEVICH, 2009)

O modelo entra em crise, porm,
a partir de 1999IX, quando a conjuntura
mundial desfavorvel provoca a reduo dos lucros das grandes empresas
do pas e, portanto, da margem de financiamentoX. Alm disso, os custos de produo dos filmes brasileiros aumentam
em reais devido valorizao do dlar
(ALVARENGA, 2010).

Ainda no ano de 1999, a Secretaria
de Desenvolvimento Audiovisual do MinC,
ento a cargo do cientista poltico Jos l-

Ano 6, nmero 10, semestral, out/2015 a mar/ 2016

varo Moiss, reestruturada. So institudos concursos pblicos, linhas de crdito,
prmios etc.XI A ao mais significativa,
porm, segundo Melina Marson (2006), se
refere s restries impostas aos novos
cineastas, como a criao de limites para
captao e a definio de critrios mais
rgidos para a emisso de certificados audiovisuais, atravs da utilizao da avaliao curricular do proponente (p. 132).
Embora aclamada pelos cineastas mais
influentes, a medida contribui para acirrar
a diviso do setor cinematogrfico, devido a seu carter restritivo e de priorizao
dos cineastas de grandes produes.
Por outro lado, as iniciativas no logram
responder aos anseios dos profissionais
do setor audiovisual.

A crise atravessada pelo cinema
nacional pode ser explicitada pela publicao, na revista Veja, da matria Caros,
ruins e voc paga, de autoria de Celso
Masson(1999), que questiona a viabilidade e a necessidade do investimento estatal
em cinema, fundamentada em fracassos
de bilheteria, bem como nos escndalos
da interrupo do audacioso filme Chat
do ator Guilherme FontesXII que j havia captado o montante R$7,5 milhes do
custo estimado de R$ 12 milhes , e da
constatao de irregularidades na utilizao dos R$ 2,5 milhes captados para a
realizao de O Guarani, de Norma Bengell (1996)XIII. Em tom irnico, o texto tambm critica as iniciativas de fomento do
audiovisual.

Outro episdio ilustra o descompasso entre o MinC e os profissionais do campo cinematogrfico no perodo: a proposta, apresentada ao presidente Fernando
Henrique Cardoso pelo ministro Weffort,
j em 2000, de estender o acesso s leis
de incentivo s emissoras de radiodifuso,
a fim de inseri-las na produo cinematogrfica. Neste caso, porm, as consequncias so diversas. Com dificuldades
para conseguir patrocnio em virtude da

crise e em pnico frente perspectiva de

uma concorrncia desleal da televiso
(MARSON, 2006, p. 139), os cineastas se
unem e se mobilizam diante do inimigo comum: a televiso comercial.

A insatisfao do modelo estruturado pelas leis de incentivo, da crise econmica que se desdobrava intensamente
no setor e da falta de ao do Ministrio
da Cultura em relao a uma poltica efetiva para o cinema fez com que cineastas
passassem a se movimentar para uma
articulao poltica que pudessem aproxim-los do Estado, buscando dialogar
com outras esferas do governo. (ALVARENGA, 2010, p. 49-50).

Diante de tal conjuntura, o Senado
Federal instala uma Subcomisso de Cinema, a fim de investigar a atividade cinematogrfica no Brasil, diagnosticando
problemas e propondo alternativasXIV. As
atividades da Subcomisso ocorrem entre julho de 1999 e junho de 2000, perodo em que so convidados a prestarem
depoimento cineastas, produtores, representantes de grupos exibidores, de distribuidoras, de associaes de profissionais,
pesquisadores, coordenadores de festivais de cinema e o prprio Secretrio para
o Desenvolvimento do Audiovisual. (ALVARENGA, 2010)

Cabe ressaltar a importncia dos
trabalhos da Subcomisso para a introduo das discusses sobre a situao
do cinema brasileiro no Poder Legislativo, fato que contribui para a propagao
e acolhimento das propostas apresentadas pela corporao cinematogrfica, durante o III Congresso Brasileiro de Cinema (III CBC) em 2000.

Grande parte das temticas discutidas na Subcomisso do Senado foi retomada com maior ou menor relevncia
no III Congresso Brasileiro de Cinema
(III CBC), o qual obteve uma represenDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
87

pragMATIZES - Revista Latino Americana de Estudos em Cultura

tao setorial macia, desdobrando-se
no estreitamento das relaes entre a
corporao cinematogrfica e o Poder
Executivo Federal.

Mais de quarenta anos aps a realizao dos dois primeiros congressos,
realizado, ento, o III CBC, presidido pelo
cineasta Gustavo Dahl. Profissionais e entidades do setor audiovisual incluindo
exibidores, distribuidores e representantes
de emissoras de TV pblicas e privadas
se renem para debater o cinema brasileiro, na cidade de Porto Alegre, entre 28 de
junho e primeiro de julho. Dentre as 69 resolues derivadas do evento, constam a
continuidade do CBC como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do
Governo Federal, de um rgo gestor da
atividade cinematogrfica, que vem a ser
a Agncia Nacional do Cinema (Ancine),
constituda em setembro de 2001.

Aps a realizao do evento que
conta com a participao mais de 40 associaes ligadas ao setor audiovisual
, o Presidente FHC, reconhecendo sua
representatividade, convoca membros do
meio cinematogrfico e do governo, com o
intuito de discutir e viabilizar o atendimento das demandas apresentadas. A reunio
resulta na criao em 13 de setembro de
2000, por um decreto sem nmero, do
Grupo Executivo de Desenvolvimento da
Indstria do Cinema (Gedic)XV, com o objetivo de articular, coordenar e supervisionar as aes para o desenvolvimento de
projeto estratgico para a indstria cinematogrfica brasileira.

Finalizados os trabalhos do Gedic,
no dia 23 de maro de 2001 apresentado o sumrio executivo do pr-projeto
de planejamento estratgico do grupo. O
texto sugere a adio de cinco medidas:
a) a criao de uma agncia reguladora
do setor; b) o fortalecimento da atuao
da Secretaria do Audiovisual junto s atividades de carter no-industrial, visto
Disponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
88

que agncia caberia as iniciativas relativas ao cinema enquanto indstria; c)

a ampliao do fomento atividade cinematogrfica, por meio da criao de um
fundo, da taxao do faturamento publicitrio nas redes de televiso e de aparelhos audiovisuais, do recolhimento de
um percentual sobre as loterias da Caixa
Econmica Federal, bem como do provimento de recursos oramentrios governamentais; d) modificao da legislao
a fim de promover a ao empresarial
nos setores da produo, distribuio,
exibio e infraestrutura tcnicaXVI; e)
taxao das redes de televiso, em 4%
do seu faturamento publicitrio, visando
coproduo e aquisio de direitos de
antena dos filmes brasileiros de produo
independente (ALVARENGA, 2010).

Grande parte das propostas apresentadas pelo Gedic, portanto, considerada na edio da Medida Provisria
(MP) 2228-1XVII, de 2001. O processo de
elaborao desse dispositivo legal traz um
exemplo bastante ilustrativo do perodo
em questo. Em entrevista, Gustavo Dahl
(2010, p. 132-133), relata:
Ento comeou a redao dentro da
Casa Civil do projeto de criao da Ancine [...]. Depois houve uma proposta
de lei, ela foi discutida internamente,
mas sempre se achou que ela seria
uma Medida Provisria, mas como
mexia com vrios interesses, ela foi
tratada dentro de um sigilo, porm foi
discutida internamente tanto no Gedic,
quanto em vrios Ministrios, sobretudo no Ministrio da Fazenda, em que o
Secretrio da Receita na poca era o
Everardo Maciel, tambm no Ministrio das Comunicaes que tinha como
ministro o Pimenta da Veiga e o Ministrio da Cultura tambm participou.

Ou seja, a fim de evitar polmicas e
embates em torno das propostas apresentadas pelo Gedic, a elaborao da norma

Ano 6, nmero 10, semestral, out/2015 a mar/ 2016

jurdica se d de forma sigilosa e reduzida
a um pequeno nmero de pessoas. Ademais, sua instituio atravs de MP, e no
de uma Lei que implicaria discusso e
apreciao pelo Congresso Nacional e
pelo Senado , tambm revela o carter
antidemocrtico do processo.

Em relao Ancine, por exemplo, a proposta inicial, segundo Gustavo Dahl (2010) de criao de uma
agncia reguladora que viesse a abarcar
todo o setor audiovisual, e no apenas
o cinema. No entanto, as presses dos
radiodifusores, naquele momento, somam-se urgncia para a publicao da
norma jurdica, visto que a promulgao
da Emenda Constitucional n. 32, com o
intuito de coibir os abusos do poder executivo em relao s Medidas ProvisriasXVIII, iminente. (BRASIL, 2001a)
quando a Medida Provisria (MP) estava pronta e o Ministrio das Comunicaes tinha participado, houve uma
manifestao conjunta das emissoras
de televiso se recusando em serem
reguladas pelo governo e pela MP,
elas conversaram com o presidente
Fernando Henrique para comunicarem
que no estavam de acordo com as
propostas da MP, fazendo uma presso violenta, ento o governo federal
recuou e restringiu a MP ao cinema
e produo videofonogrfica. [...] o
termo videofonogrfico foi modificado
dois dias antes da aprovao da MP,
numa reunio tensa na Casa Civil com
a presena de alguns elementos, do
relator e de grupos da televiso, considerando o fato de no haver viabilidade para a aprovao da MP. (DAHL,
2010, pp. 134-135)

A nova agncia reduz, portanto,
seu campo de atuao, excluindo toda e
qualquer meno regulao televisiva.
O governo tambm suprime da MP a proposta de taxao das emissoras, em 4%

do faturamento bruto, para coproduo

de obras cinematogrficas. Outra questo que merece destaque a vinculao
da Ancine. O texto determina seu atrelamento ao Ministrio do Desenvolvimento
da Indstria e Comercio, no entanto, sua
permanncia transitria na estrutura da
Casa Civil, prevista para durar um ano,
prorrogada em 2002, transferindo ao
Governo posterior as decises, e o confronto, entre a poltica cultural e a industrial (BRASIL, 2001b). Por outro lado, a
MP 2228-1, e as consequentes criao
da Ancine e do Conselho Superior de Cinema configuram grandes conquistas da
corporao cinematogrfica.

Entre 14 e 18 de novembro de
2001, realizado, na cidade do Rio de Janeiro, o IV Congresso Brasileiro de Cinema (IV CBC). Sua carta final demarca as
conquistas da mobilizao resultante do III
CBC, em especial quanto estruturao
da Ancine e de uma poltica pblica para o
cinema. Em seu Relatrio Final, o IV CBC
enfatiza, ainda:

O IV Congresso Brasileiro de Cinema chama a si a defesa do contedo audiovisual nacional, absolutamente
convicto de que o Cinema Brasileiro
expresso essencial da criatividade e diversidade cultural do povo brasileiro. Reconhecem, os congressistas, que o cinema nacional produzido com recursos do
povo brasileiro, que tambm , em ltima
instncia, o financiador da TV brasileira,
tendo, portanto, o direito de acesso ao
seu cinema, em sua TV. intolervel a
persistncia do excessivo e quase incontrolvel poder dos meios de comunicao
social sobre a vida cultural e poltica da
nao (IV CONGRESSO BRASILEIRO
DE CINEMA, 2001, online).

Ou seja, so reiteradas demandas, j apresentadas anteriormente e
ainda no solucionadas: o estmulo
construo de salas de exibio, a interDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
89

pragMATIZES - Revista Latino Americana de Estudos em Cultura

nacionalizao do cinema brasileiro, e a
atuao efetiva do Estado no fomento e
regulamentao da articulao entre o
cinema e a televiso.
Consideraes finais

A reflexo retrospectiva sobre as
trajetrias das polticas culturais e de comunicao no Brasil entre 1985 e 2002,
confirmam as trs tristes tradies ressaltadas por Rubim (2012): autoritarismo,
instabilidade e ausncia. No perodo abarcado, a despeito de diferenciaes pontuais, possvel constatar o encadeamento,
sem alteraes profundas, das relaes
entre a implantao de polticas culturais e
autoritarismo e asinstabilidades e ausncias nos perodo democrtico.

Apesar dos avanos obtidos no
perodo, as polticas para o setor audiovisual so formuladas e implementadas de
forma desintegrada e a televiso segue
restrita ao mbito do Ministrio das Comunicaes de um ponto de vista eminentemente tcnico , de modo que:
as reas de Educao e Cultura pouco
tiveram a dizer a respeito, exceto no
campo de suas emissoras especficas,
de escassa audincia. Assim, quanto
ao contedo da programao e em
especial quanto ao seu compromisso
com valores democrticos, o poder
pblico pouco tem efetuado, ficando
as poucas iniciativas positivas e as
muitas duvidosas ao exclusivo arbtrio
das emissoras (JANINE, 2001, p. 1).

Significa dizer que a ausncia de
uma poltica pblica efetiva implica na
instituio de uma poltica comunicacional e, portanto, cultural regida apenas pelos interesses do mercado. Especialmente no que diz respeito ao mbito
regulatrio, a instituio de mudanas
conjunturais, em especial as que contraDisponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
90

riam interesses das empresas de radiodifuso so inviabilizadas por acirradas

campanhas, ou ainda por profundos silenciamentos, por parte dos meios de comunicao tradicionais. Por outro lado, a
necessidade de atualizao da legislao
para o setor premente.

Tal quadro passa a apresentar novos matizes apenas a partir do ano de
2003, aps a paradigmtica gesto de Gilberto Gil frente ao Ministrio da Cultura.
Por sua relevncia e carter inaugurador,
tal perodo, ao contrrio do momento analisado ao longo deste texto, vem sendo alvo
de diversas e relevantes investigaes.

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Recebido em 16/12/2015
Aprovado em 07/10/2016

I Renata Rocha. Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura / Universidade Federal da Bahia.

Bolsista em Polticas Culturais do Programa Nacional de
Ps-Doutorado - CAPES/UFBA
Vice-coordenadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura - UFBA
II Criada em 1967, pela Lei n 5.198, a Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTV), vinculada ao
Ministrio da Educao e Cultura, tinha como finalidade
a produo, aquisio e distribuio de material audiovisual destinado radiodifuso educativa. Seis anos depois de sua criao, a FCBTVE recebe autorizao para
estabelecer uma estao de televiso aberta, a TVE-BR
Canal 2, que utilizaria o canal 2 do Rio de Janeiro,
antes ocupado pela TV Excelsior(MILANEZ, 2007). Em
1982, a sigla FCBTV alterada para Funtev.
III A atuao contundente do Frum resulta na indicao de seu presidente, o Secretrio de Cultura de Minas
Gerais, Jos Aparecido de Oliveira, para assumir o Ministrio quando de sua criao.
IV Como rgos componentes da estrutura bsica do
ento Ministrio da Cultura, quando este foi extinto, tambm o foram a Embrafilme e o Concine, atravs da Medida Provisria n. 150 de 1990, posteriormente transformada na Lei 8.028, de 12.4.1990. (SIMIS, 2008)
V Em 2001, a fim de contrapor-se aos gostos do
mercado (MINC TIRA DO AR..., 2003, online) a Secretaria de Audiovisual do MinC cria o canal Cultura e
Arte. Operado pela TV Cultura, por meio de contrato,
o Canal, em seu primeiro ano de existncia, custa aos
cofres pblicos cerca de R$ 4,7 milhes. A programao, de 60 horas semanais, consiste na exibio de documentrios, filmes e programas de debates, alm de
obras financiadas pelo governo, por meio das leis de
incentivo (Lei do Audiovisual e Lei Rouanet). O Canal
descontinuado em 2003, antes mesmo de completar
dois anos de existncia.
VI
No ano de 1993, a Associao Brasileira de
Emissoras de Antenas Comunitrias (ABRACOM)
transformada na ABTA. Segundo Murilo Ramos
(apud BOLAO, 2007), a mudana representava
mais que uma simples alterao no nome e estatuto
da organizao, visto que ela ocorre aps a entrada
de grandes empresas (a exemplo das Organizaes
Globo, o Grupo Abril e a recm-criada Multicanal) no
mercado da televiso por assinatura. Estes trs grupos empresariais assumem os cargos principais da
diretoria e do conselho deliberativo da nova entidade, minimizando a influncia dos pequenos e mdios
empresrios que atuam no mercado da televiso por
assinatura, via concesses do servio de distribuio
de sinais de TV por meio fsico.
VII Para mais informaes sobre os embates e negociaes em torno da Lei do Cabo, ver Jambeiro (2002)
e Bolao (2007).

Disponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
92

Ano 6, nmero 10, semestral, out/2015 a mar/ 2016

VIII Viabilizado por meio do prmio Resgate com recursos remanescentes da extinta Embrafilme.
IX No ano de 1998, as crises sequenciais dos mercados emergentes do Mxico, da Rssia e de alguns pases da sia afetaram a economia brasileira. Segundo
Alvarenga (2010), como reao, o governo brasileiro
estabelece uma poltica cambial de desvalorizao do
real perante o dlar, somada poltica monetria de
aumento dos juros, a fim de retrair o efeito inflacionrio
que se seguiria a esta ao.
X Conforme j mencionado, o financiamento realizado
era dedutvel do imposto de renda, com base nos lucros
auferidos pelas empresas.
XI So exemplos destas aes os programas: Mais Cinema, com apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil e Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
que disponibiliza R$ 80 milhes (em valores da poca)
em emprstimos para produtores, distribuidores e exibidores; a destinao de verbas para marketing de filmes nacionais; concursos pblicos para novos talentos,
curtas-metragens, documentrios e longas-metragens
autorais; bolsa virtuose para formao profissional; criao do Grande Prmio Cinema Brasil, saudado como o
Oscar brasileiro (MARSON, 2006).
XII Cuja pr-estreia ocorreu apenas em novembro de 2015.
XIII Em valores da poca. Ao atualiz-los para o ms
de dezembro de 2015, levando em considerao o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), os valores
so de R$ 21.1 milhes, R$ 33.8milhes, e R$7 milhes, respectivamente. Cf: http://calculoexato.com.br/
parprima.aspx?codMenu=FinanAtualizaIndice. Acesso
em 22 abr. 2014.

XVI As mudanas visam criao da cota de tela para

a produo independente na programao televisiva;
ampliao dos segmentos de empresas a pagarem a
Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica; e ao prolongamento das leis de renncia
fiscal (ALVARENGA, 2010).
XVII Dentre as quais: o estabelecimento dos princpios gerais da Poltica Nacional do Cinema, a criao
do Conselho Superior do Cinema e da Agncia Nacional
do Cinema (Ancine), a instituio do Programa de Apoio
ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (Prodecine),
a autorizao para criar Fundos de Financiamento da
Indstria Cinematogrfica Nacional (Funcines) e a alterao da legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Codecine) (BRASIL, 2001b).
XVIII Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente pode baixar uma Medida Provisria, que tem
fora de lei, sem a participao do poder legislativo. Para sua converso, de fato, em lei, a MP deve
ser submetida s duas casas do Congresso Nacional
para sua aprovao no prazo de 60 dias, prorrogvel
por igual perodo. No entanto, segundo Toshio Mukai
(1999 apud PEDRON, 2000, p. 3) o presidente da
Repblica [FHC] tomou a reiterao da edio das
medidas provisrias uma praxe comum e corriqueira,
tanto que passou a simplesmente reedit-las, mensalmente, com idntico contedo e a mesma numerao. Dessa forma, a utilizao ostensiva e inadequada deste dispositivo legal impulsiona a edio da
Emenda Constitucional n. 32/01, que traz vrias restries ao uso do dispositivo, tais como: delimitao
das matrias compatveis com o instituto, mudanas
no prazo de apreciao pelo Congresso Nacional e
finalmente, a previso legal da impossibilidade da reedio das medidas provisrias.

XIV Segundo Marson (2006), em maio de 1999,

antes mesmo dos escndalos de Chat e O Guarani
tornarem-se pblicos, o senador Francelino Pereira do
Partido da Frente Liberal (PFL) solicita a instalao da
subcomisso. Sua criao, porm, aprovada apenas no ms seguinte.
XV O grupo era constitudo pelos ministros Pedro
Parente (Casa Civil), que o coordenou; Aloysio Nunes (Secretaria Geral da Presidncia da Repblica);
Andrea Matarazzo (Secretaria de Comunicao de
Governo da Presidncia da Repblica); Francisco
Weffort (Cultura); Pimenta da Veiga (Comunicaes); Pedro Malan (Fazenda); e Alcides Tpias
(Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior). Os profissionais do setor audiovisual eram
os cineastas Gustavo Dahl, Cac Diegues e Luiz
Carlos Barreto; alm do ento diretor geral da Columbia Tristar Buena Vista Filmes do Brasil, Rodrigo
Saturnino Braga e de um representante da indstria
televisiva, o funcionrio da TV Globo, Evandro Guimares (ALVARENGA, 2010).

Disponvel em http://www.pragmatizes.uff.br
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