DROGAS: CRIMINALIZAO, ALTERNATIVAS E TENDNCIA

LEGISLATIVA BRASILEIRA

PAULO CSAR DE CAMPOS MORAIS

PESQUISADOR DA FUNDAO JOO PINHEIRO
DOUTORANDO EM SOCIOLOGIA E POLTICA UFMG
Tel.(0055 31) 448 9463, 448 97 21
Fax (0055 31) 448 94 41
Email: paulo.morais@fjp.mg.gov.br

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RESUMO
A primeira parte deste texto delineia um conjunto de pressuposies e argumentos
de atores e agncias que procuram implementar cursos de aes relativos s drogas. Na
segunda parte fazemos um relato da tendncia legislativa brasileira presente no Congresso
Nacional. Toma-se como referncias uma anlise dos projetos de lei em tramitao e o
perfil dos legisladores na rea de txicos em 2001. Na concluso, procuramos estabelecer
algumas relaes entre uma viso mais geral do problema (Parte I) e a tendncia legislativa
nacional sobre o tema (Parte II).
PARTE I
DROGAS E CONFLITOS
Quando cogitamos alterar a legislao relativa s drogas, procuramos controlar
conflitos culturais, ocupacionais, geracionais, financeiros, morais e conflitos violentos
(simblicos e/ou fsicos) relacionados s drogas. Tomando-se os conflitos violentos como
ponto de partida, ao se estabelecer leis, tenta-se alterar atos, comportamentos e relaes de
atores envolvidos e dos no envolvidos com drogas, de agressores e de no agressores.
Assim, temos uma sntese dos principais agentes relacionados a tais conflitos em nossa
sociedade que determina tratamento criminal aos usurios e comerciantes de certas
drogas.

Agressor

Envolvido

No Envolvido

Usurio Problemtico

Estado Punidor

Traficante Violento

Opinio Pblica Punidora

Estado Corrupto
No

Usurio Idneo

Estado Assistente/Restitutivo

Agressor

Traficante Racional

Opinio Pblica Tolerante

O usurio problemtico abrange duas categorias: o que se envolve em crimes

violentos e outros crimes passveis de recluso e o que viciado, propriamente dito. O
primeiro atinge o direito de outros e deve ser contido. O segundo agressor de si mesmo,

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portanto, necessita de assistncia social e mdica. O traficante violento por definio um
indivduo que usa da fora para obter xito financeiro e/ou social. O seu rol de vtimas
diverso, pode ser um usurio, uma comunidade, representantes do Estado, organismos
internacionais e outros. O Estado corrupto tem como principal vtima a sociedade, dado que
a mesma no sobreviveria sem uma ordem pblica. O usurio idneo no teria vtima. Faria
uso racional de drogas sem comprometer a sua sade fsica, psicolgica e social. O
traficante racional no teria vtima, seria um comerciante como qualquer outro legalizado
ou informal. O Estado punidor teria como vtima o usurio idneo, o usurio problemtico somente viciado - e o traficante racional. A opinio pblica punidora teria as mesmas
vtimas do Estado punidor. O Estado assistente e a opinio pblica tolerante no possuiriam
vtimas nos termos atuais, pois no so agressores em princpio. Porm, a fronteira entre
a assistncia e o paternalismo e entre a tolerncia e a permissividade so muito tnues.
Assim, as circunstncias e atores capazes de gerarem vtimas a esses agentes seriam de
carter especial. Mas no ignorvel.
Como podemos constatar, neste contexto, o Estado se apresenta agressor por definir
o uso e o comrcio de drogas independentemente dos agentes cometerem ou no desvios de
conduta de outra natureza. Ou seja, mesmo quando os agentes se comportam de modo
responsvel ou mediano, o Estado (associado opinio pblica) os condena pelo
envolvimento com certas drogas. Esse procedimento se alicera principalmente na relao
supostamente causal entre drogas e crime.
DROGAS, CRIMINALIZAO E ALTERNATIVAS
A criminalizao de certas drogas se apia em trs modelos que associam drogas e
violncia. No modelo psicofarmacolgico as drogas causariam violncia devido aos seus
efeitos diretos. Usurios seriam mais impacientes, irritveis, irracionais, excitveis.
Portanto, seriam mais susceptveis ao engajamento em comportamentos criminosos.
Sobretudo aqueles que fazem uso de drogas estimulantes como a cocana e as anfetaminas.
No entanto, os efeitos dos narcticos e da maconha tendem a deprimir ou a reduzir os
comportamentos

violentos.

No

modelo

econmico-compulsivo

que

geraria

comportamentos violentos entre viciados e no uso excessivo seria a dependncia droga e a

impossibilidade ou dificuldade em se arcar com o custo financeiro das drogas. Para tanto,

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viciados cometeriam furtos, roubos, prostituio e outras formas de crime e infraes. O
terceiro modelo, o sistmico, afirma que o usurio excessivo est imerso em um estilo de
vida de natureza violenta. Principalmente quando o uso excessivo est associado venda de
drogas. O contexto social das negociaes de droga associado ao uso elevado seria
inexoravelmente violento.(GOODE:1997:Cap.9)
Defensores da legalizao ou da descriminalizao de drogas afirmam que a
criminalizao um meio ineficaz de controle do problema. A no criminalizao implica
duas alternativas bsicas: se a regulamentao deve ser nica para todas as drogas ilegais
atualmente ou se a regulamentao deve ser diferenciada; efetuando, por exemplo,
distino entre drogas leves e pesadas. Quatro alternativas mais abrangentes so delineadas:
a legalizao, na qual o Estado subordina uma ou mais drogas (atualmente ilegais) a
alguma legislao. Regulamentando as condies de venda, a composio qumica, a
quantidade, etc.. Como ocorre com o tabaco e as bebidas alcolicas. Na segunda
alternativa, descriminalizao, h uma retirada do controle do Estado sobre substncias e
atividades. Se retira-se todos os controles, temos a descriminalizao total, se no, h uma
descriminalizao parcial removendo-se algumas restries sobre a posse, venda ou
distribuio de uma ou mais substncias. A terceira opo consiste nos modelos de
prescrio e manteneo mdicas do uso de substncias. Parte do princpio de que o abuso
de drogas uma doena. Portanto, o acesso a tais substncias deve ser regulado por
mdicos. Como ocorre no caso de algumas substncias psicoativas disponveis em
farmcias para os que apresentam receitas mdicas. A reduo de danos a quarta
alternativa. Enfatiza o tratamento e a reabilitao de dependentes e usurios pesados,
distingue entre drogas leves e pesadas. Neste caso, a reformulao da legislao recebe
ateno secundria, a ateno se concentra na possibilidade de interferncia concreta na
realidade, no no que parece ser bom no papel ou em teoria.
ALTERNATIVAS Versus CRIMINALIZAO
Crticos da criminalizao contestam-na com vrios argumentos: a) A ilegalidade
faz com que o preo das drogas seja elevado, tornando o trfico altamente lucrativo e
atrativo. b) As drogas legais seriam mais nocivas do que as ilegais. O alvo do controle
estaria errado e a criminalizao teria carter discriminatrio. c) A proibio no deteria o

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consumo. Se o abuso elevado no contexto punitivo, poderia ser tambm na legalidade. A
legalizao no elevaria o consumo.1 d) A proibio estimula a distribuio e o uso de
drogas mais perigosas fisiologicamente. Por serem mais lucrativas, menos volumosas e
mais difceis de serem apreendidas. e) No mercado ilegal no h controle da pureza e da
potncia da droga, tornando o risco do uso mais elevado. f) Legalizando-se certas drogas, o
lucro do trfico seria eliminado, o negcio no seria mais atrativo ao crime organizado e a
violncia - seu principal instrumento de atuao - declinaria. g) A obstinao pela priso de
traficantes tem resultado em freqentes violaes de liberdades civis de cidados. h) O
custo da represso elevado e no tem tido efeito satisfatrio. Everingham e Rydell
estimam que para se reduzir o consumo de cocana em um por cento naquele pas gastar-seia adicionalmente (em dlares) 783 milhes interferindo em pases fornecedores, ou 366
milhes em aes de fronteira, ou 246 milhes em apreenses e prises ou 34 milhes no
tratamento de usurios.(1994:XIV) Drogas atualmente ilegais, mas teis em terapias
mdicas poderiam ser utilizadas com a legalizao.
A criminalizao implica aes policiais de difcil xito contra um negcio
altamente lucrativo. O primeiro fator que dificulta a represso a essas atividades a lei de
mercado da oferta e da demanda. Sempre que um distribuidor retirado do mercado, as
oportunidades dos que permanecem e daqueles que pretendem entrar no negcio so
elevadas. Deste modo, a retirada de um traficante do mercado o torna at mais atrativo. Em
grande medida, a represso no desestimula o trfico. O segundo consiste na
impossibilidade de controle das fontes de fornecimento. Em Burma (sudeste da sia),
principal fornecedor de herona ilcita dos Estados Unidos, grande parte do territrio no
est sobre controle do governo. Na Amrica do Sul, principalmente na regio amaznica, a
coca tem aproximadamente 4 milhes de quilmetros quadrados de rea frtil para o seu
cultivo e com muito pouco patrulhamento. Terceiro, nos paises produtores de drogas, estas
atividades so uma importante fonte de renda e gerao de empregos. No Peru, em 1993, o
1

Segundo Mishan, nos Estados Unidos, uma reduo de 10% no preo de rua da herona elevou em 2% o seu
consumo, a mesma reduo no preo de rua da cocana elevou em 0,6% este consumo. A reduo no preo
elevaria o consumo, mas no o nmero de consumidores.(MISHAN:1990:457). A Lei Seca norte americana
constantemente citada como referncia sobre a relao entre proibio e consumo. O nmero de mortes por
cirrose heptica entre 1911 e 1929 declinou de 29,5 por 100 mil para 10,7. Por outro lado, milhes de
bebedores de cerveja passaram a consumir bebidas mais potentes e nocivas, o crime organizado tornou-se
altamente poderoso e bilionrio, a corrupo de polticos e a violncia policial foram
disseminadas.(GOODE:1997:Cap.8)

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nmero de empregos diretos rurais no cultivo de coca estava entre 150.000 e 174.000, o que
corresponderia a 7% da populao rural e 2% da populao economicamente ativa do pas.
Na Bolvia, no incio dos anos 90 a economia da coca gerava entre 107.000 e 135.000
empregos diretos e indiretos (5 a 6,4% dos empregos lcitos). Em 1995, na Colmbia, as
plantaes de coca geravam 40.000 empregos diretos.(THOUMI:1997:44;48;34) O quarto
fator reside no poder do trfico. Em muitos lugares os traficantes so mais poderosos do
que o governo, possuem fortunas e armamento pesado. A dificuldade em se controlar as
fronteiras outro fator. Por exemplo, estima-se que anualmente entram de 120 a 150
toneladas de cocana nos Estados Unidos. Como deter a entrada desta substncia em meio
aos

aproximadamente

100

milhes

de

toneladas

de

cargas

que

chegam

anualmente?(GOODE:1997:Cap.7) O sexto fator se refere dificuldade em se deter os

pequenos traficantes de rua. Distintamente da noo comum que pressupe haver um
grande chefe do trfico ou alguns poucos grandes traficantes, o que ha uma grande
quantidade de pequenos e mdios traficantes. Kleiman acompanhou o resultado de um
policiamento intenso (por saturao) em duas comunidades de Massachusetts com trfico
elevado. Em uma destas, aps o fim do policiamento intensivo a violncia e o trfico
voltaram a ser elevados. Na outra, a violncia declinou durante o policiamento por
saturao e se elevou aps o fim da ao especial. Mas a disponibilidade de drogas no foi
alterada. Ou seja, muitos dependem da venda de drogas e sempre h algum para ocupar o
espao/substituir um traficante que preso.(GOODE:1997:Cap.7)
No mbito do consumo, a polmica entre as estratgias criminal e as alternativas
consiste resumidamente no seguinte: defensores da criminalizao contestam a
possibilidade de extino/reduo do problema pela legalizao. Segundo eles, caso se
estabelea a legalizao, o preo das drogas hoje ilegais cairia e o negcio no seria atrativo
ao crime organizado. Conseqentemente, o consumo se elevaria e no seria possvel reduzilo. Para se controlar o consumo, o preo deveria ser novamente elevado. Elevando-se o
preo, o crime organizado estaria novamente ativo no mercado. Assim, a violncia e a
degenerao social implcitas em seus mtodos e reas de atuao retornariam. Acrescidas
de um nmero de usurios mais elevado. Para os alternativos, h um equvoco ao se
pressupor que adeptos da cultura antidrogas ou indiferentes mesma contivessem o desejo
de consumir drogas por estas serem ilegais. Consumo de drogas em princpio uma opo

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pessoal, se esta opo no permitida pelo Estado, o problema se transfere pluralidade
moral da sociedade e ao risco contido em estilos de vida, e no pressuposta certeza da
nocividade da legalizao/descriminalizao. Estilos de vida, substncias e objetos com
potencial de danos a terceiros existem e continuaro existindo - armas de fogo, corridas de
carro, inseticidas, etc.. Por que a droga no poderia ser interpretada tambm como
potencialmente perigosa? Semelhantemente a fenmenos como o suicdio, problemas
cardacos e outros? Responderiam os conservadores: mesmo no causando qualquer dano,
elas

ameaam

valores

tradicionais.(WILSON:1993:27-

45;KLEIMAN:1998:220;KORT:1994:19;LEUW:1994:39)
Dados os argumentos e pressuposies centrais de criminalizadores e alternativos,
vejamos a tendncia legislativa brasileira.
PARTE II
TENDNCIA LEGISLATIVA BRASILEIRA
Classificamos os 39 projetos de lei em trmite no Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal) em 2001 em seis categorias: jurdica criminal (JC), jurdica
assistencial (JA), educativa propagandista (EP), mdica assistencial (MA), acordo
internacional (AI) e outros.2 Na categoria jurdica criminal inclumos os projetos que
estabelecem prazos processuais, prises preventivas, penas e aes policiais repressivas. Na
jurdica assistencial inclumos aqueles que geralmente propem transferncia de bens e
recursos financeiros oriundos do trfico ou no (como os provenientes de loterias) para
instituies de caridade, para programas de preveno do uso e tratamento de viciados ou
para a reforma agrria. Inclumos tambm, aqueles que visam converterem penas de
encarceramento em penas a serem pagas com servios comunidade. Os chamados
educacionais propagandistas geralmente defendem a incluso de disciplinas que abordem o
tema drogas na educao formal pblica e na privada, e/ou estabelecem a fixao de
mensagens antidrogas em livros escolares, ambientes pblicos (bares, clubes esportivos,
teatros, etc.) internet e outros ambientes de grande visibilidade, sobretudo aos jovens. A
categoria mdica assistencial lida com medidas relativas ao tratamento gratuito de viciados,
2

Em certo sentido, todos esses projetos so de carter jurdico, pois so projetos de leis. Porm, caso sejam
promulgadas, a maioria no ter na esfera jurdica criminal propriamente dita o ambiente institucional
diretamente responsvel por sua efetivao.

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distribuio de seringas descartveis, fornecimento de drogas a dependentes cadastrados e
permisso de tratamento de enfermos com analgsicos entorpecentes. Na categoria acordo
internacional, inclumos trs projetos que estabelecem intercmbios de carter policial
investigativo sobre plantio e trfico drogas, extradio de criminosos, apreenso de bens,
troca de informaes e outras medidas facilitadoras de aes repressivas aos atos e
organizaes ilcitas relativas s drogas. Peru, Bolvia e Romnia so os parceiros
brasileiros em tais projetos. Em outros, classificamos trs projetos: um destes determina a
incluso de alguma substncia em colas de modo a torn-las repulsivas ao uso como
entorpecente ao serem aspiradas; o segundo estabelece uma comisso permanente para
tratar de assuntos pertinentes segurana pblica e preveno, fiscalizao e combate s
drogas; o terceiro, de carter um tanto vago, solicita medidas rigorosas de combate s
drogas, especialmente nas escolas.
Os projetos de carter jurdico representam 46,16 % das intenes de leis. Aqueles
com sentido criminal (23,08%) visam aprimorar o tratamento repressivo do problema,
enquanto os jurdicos assistenciais (23,08%) apresentam certo equilbrio entre as noes
repressiva e social do problema, na medida em que so sensveis recuperao psicolgica
e social de dependentes. Alm disto, estabelecem relaes entre lucros provenientes do
trfico e outros problemas sociais como a reforma agrria. Portanto, apresentam viso mais
complexa do problema.
Os projetos educacionais propagandistas (23,08% dos projetos), assim como os
jurdicos criminais so de carter simplista e tambm possuem sentido repressivo. Dado
que tais drogas so criminalizadas, a sua abordagem no contexto educacional assume
sentido proibicionista e ilegal. Ou, como tem sido comum na mdia televisiva brasileira,
transmite-se uma conotao trgica ou ridcula ao uso de drogas. Alm do aspecto
impositivo desse tipo de campanha, dois outros riscos esto associados a essa estratgia
supostamente preventiva: um deles se refere possibilidade da campanha surtir efeito
contrrio, despertar a curiosidade do jovem para as drogas e no a preveno ao uso. O
outro deriva de peas publicitrias com sentido trgico. Caso algum jovem com tendncia
toxicomania assista a tais peas e posteriormente experimente alguma droga, certamente o
efeito prazeroso inicial da droga o tornar incrdulo mensagem impactante. O que
resultaria em descrdito campanha e riscos aos jovens.

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Os projetos de cunho mdico assistencial representam 15,38% do total e esto
direcionados para o tratamento de dependentes em instituies de sade pblica ou do setor
privado conveniadas. Outro foco de ateno desses projetos a preveno de doenas
(sobretudo hepatite e AIDS) transmitidas atravs do uso compartilhado de seringas. A
distribuio de seringas esterilizadas tem demonstrado ser um eficiente meio de controle
dessas doenas e no estar relacionada ao aumento do consumo de drogas injetveis. Esta
categoria de projetos nos parece relevante. Pois, atuam diretamente no problema, propiciam
alternativa concreta aos dependentes intencionados em se desvincularem de drogas.
Conseqentemente, se os tratamentos so eficientes, a demanda pela droga enfraquecida e
uma das fontes de recursos do crime organizado afetada negativamente.
Nos acordos internacionais propostos com a Bolvia, o Peru e a Romnia (7,69%) as
atividades de cunho policial predominam e esto balizadas por convenes internacionais
de combate ideolgico e fsico s drogas. Acordos dos Estados Unidos com pases sulamericanos produtores de drogas (Bolvia, Peru e Colmbia) so em princpio centrados no
combate aos narcotraficantes. No entanto, estes tm sido os menos afetados. Mantidas as
devidas propores, o Brasil corre o risco de ser mais um a ameaar os camponeses do Peru
e da Bolvia. Os Estados latinos dos pases produtores encontram-se altamente fragilizados
devido presso externa da geopoltica militarizada dos Estados Unidos. Internamente, tal
fragilidade se deve a valores culturais e patriticos conflitantes Guerra contra as
Drogas, escassez de oportunidades econmicas a grande parte de suas populaes,
violncia e corrupo relacionadas ao narcotrfico, e rebelio guerrilheira.
(HOPENHAYN:1997;PINZN:1993;ANZOLA:2000)
Apesar da medicina ser a profisso mais freqente (18,75%) entre os legisladores
em questo, as estratgias de cunho jurdico so as mais almejadas. Os projetos jurdicos
criminais e assistenciais somados representam 46,16% dos projetos. Se adicionamos os
acordos internacionais que so predominantemente de carter jurdico criminal, totalizamos
53,85% de projetos voltados para a rea jurdica e jurdica criminal. O antroplogo Roberto
da Matta no o primeiro a apontar a tradio brasileira em querer solucionar problemas
atravs de leis.(DAMATTA:1980) Preocupa-se com a formulao de leis, mas no com o
seu cumprimento e muito menos com avaliaes empricas de efeitos das leis.

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A filiao partidria dos legisladores tende aos partidos de esquerda. Considerando
o PSDB um partido de centro, PT, PDT e PC do B de esquerda, temos 59,39% de
legisladores. Os demais podem ser considerados partidos de direita (PFL e PPB) ou centro
direita (PMDB, PTB). Novamente a cultura jurdica perpassa uma clivagem.
Dos projetos em trmite no Congresso, somente um, de 1991 almejava substituir ou
aprimorar a lei atual. O autor da lei atribua trs mritos ao seu projeto: substituir o
encarceramento do usurio pela prestao de servios, criar uma categoria intermediria
entre usurio e traficante, qual estabelece severas penas3, e tratar com maior rigor o
traficante. O ministrio da Justia vetou quase todos os artigos desse projeto relacionados
diretamente ao cdigo penal.
CONCLUSO
Nenhum dos projetos em trmite no congresso brasileiro cogitava uma lei que
servisse de alicerce para uma poltica pblica abrangente, com metas, estratgias e
procedimentos de acompanhamento e avaliao. Apesar da esfera legislativa no ser a mais
adequada para formulao de projetos mais tcnicos e prticos, os projetos de lei deveriam
propiciar um pano de fundo, ou, um alicerce para um tratamento mais racional do
problema. Chamamos de alicerce o que seria uma concepo terica/ideolgica de carter
multidisciplinar, dada a complexidade e difcil administrao do problema. Os projetos
analisados so pontuais e de cunho predominantemente criminalista e/ou condenatrio.
Procuram implementar aes sobretudo repressivas, seja atravs do cdigo penal ou por
outras vias, como a dos projetos educacionais propagandistas.
Esta tendncia legislativa desperta mais ainda nossa preocupao por constatarmos
que a rea profissional mais freqente nesse meio legislativo a mdica, e que a maioria
destes legisladores filiada a um partido de centro (PSDB) e a trs partidos de esquerda
(PT, PDT e PC do B). Com esta observao, no estamos afirmando que os legisladores
com formao na rea mdica e aqueles de centro-esquerda sejam necessariamente mais
capacitados do que os demais. Mas sim, que essa concepo criminalista/condenatria
procede em boa medida de valores centrais de nossa sociedade. Ou seja, de valores
3

No artigo 21 l-se: Ceder, em ocasio nica e gratuitamente, pequena quantidade de substncia

entorpecente ou droga afim a pessoa de seu estreito relacionamento para juntos a consumirem.
Pena - deteno de dois a oito anos, e pagamento de multa de 100 (cem) a 200 duzentos dias-multa.

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culturais, no sentido parsoniano.(PARSONS:1951) Da a nossa preocupao, pois a
possibilidade de obtermos um tratamento mais racional e pragmtico do problema torna-se
dependente de fatores quase imunes persuaso. Estaramos lidando com uma viso do
problema fundamentada em crenas presentes em nossa sociedade e em nossos
legisladores.
Vemos a manteneo da criminalizao do uso de drogas como um resultado nocivo
da tendncia legislativa. Por cinco motivos centrais: isto no tem contido o consumo,
principalmente entre os adolescentes e jovens, aqueles que ainda no tm plena autonomia
para decidirem seus estilos de vida. Segundo, usurios de drogas no devem receber
tratamento obrigatrio ou serem presos por uso de drogas. Mas sim, por abuso de drogas,
dependncia e desrespeito aos direitos alheios. Terceiro, a criminalizao do consumo gera
constrangimentos significativos somente em usurios com status elevado, naqueles que
possuem recursos prprios para tratamento, independentemente de aes estatais. Para os
indivduos sem perspectivas de vida razovel a criminalizao tem pouca repercusso.
Quarto, a criminalizao infringe direitos privados. Pressupe cidados sem valores, sem
autocontrole, sem autonomia para optarem e avaliarem cursos de ao. Simultaneamente,
discriminatria, pois no probe o uso de outras drogas to ou mais nocivas do que certas
drogas ilegais. Quinto, o sistema penitencirio brasileiro no possui vagas e estrutura para
deter os condenados por infraes graves. No possvel encarcerar os condenados por uso
de drogas. Caso isto acontecesse, estaramos favorecendo a produo de criminosos em
larga escala. Pois, o nosso sistema penitencirio raramente recupera seus detentos para a
vida legal.
Por outro lado, a ilegalidade de certas drogas reduz o acesso a estas. Alguns
indivduos ainda no possuem livre arbtrio comedido (como os jovens) ou so dependentes
de constrangimentos autoritrios e/ou severos para terem comportamento ponderado.
Apesar do uso de drogas no implicar necessariamente em comportamentos descomedidos.
Contudo, a criminalizao do comrcio conteria o mpeto de uso e abuso de certas
personalidades. Mesmo porque, devemos ser cticos pressuposio de que a legalizao
ou a descriminalizao reduziria significativamente a violncia do crime organizado.
Certamente, isto ocorreria em casos especficos de relaes direcionadas para as drogas.
Como naqueles em o usurio submetido violncia do traficante por no haver instncia

12
legal de resoluo desses conflitos. Mas, os indivduos envolvidos com drogas e violncia
no contero suas aes devido a uma mudana na legislao. A droga geralmente est
associada s carreiras criminosas e violentas, seja atravs do uso ou do trfico. No entanto,
h geralmente somente uma associao, no uma relao causal entre drogas, ilegalidade e
violncia. O comportamento violento depende de outras variveis; biografia, cultura,
fatores conjunturais, personalidade, perspectivas ocupacionais e outras. Se o trfico deixar
de ser to lucrativo, os traficantes agiro para que a lucratividade retorne ou passaro a
atuar

em

outra

atividade

certamente

no

deixaro

de

utilizar

violncia.(GOODE:1997:Cap.9; JOHNSON, GOLUB and FAGAN:1995; FAGAN:1990)

Leis, em si mesmas no resolvem problemas. Mas se forem elaboradas atravs de
procedimentos adequados, certamente sero eficientes e moralmente corretas. A ausncia
dos usurios nos processos de formulao de leis e de decises relativas s drogas um
problema grave de tais legislaes.
Como nos esclarece Habermas (1997), para que o direito propicie igualdade entre os
indivduos, as leis devem emergir de problemas imersos no mundo da vida,
progressivamente eles vo alcanando a esfera pblica, a sociedade civil e finalmente a
esfera do poder legislativo. Nesta seqncia, a razo comunicativa deve governar as
interaes de todos membros livres e iguais para se obter consenso sobre o melhor para
todos. Cada um deve ser capaz de enfocar um tema segundo a percepo do outro, ser veraz
e autnomo, privilegiar as melhores informaes e argumentos. Procedendo assim, a
deciso consensual ser racional. Porque as interlocues visam o entendimento. Atender
s exigncias morais, pois estas esto incutidas nas vontades e opinies. E tambm, ter
poder, capacidade de ao coletiva, dado que as palavras em tais circunstncias coadunamse com a realidade, no so vazias (nem violentas). Atravs desse procedimento, o direito
realiza a conexo entre a moral e a democracia e o direito se efetiva enquanto um
compromisso consensual com padres de relaes.
Os procedimentos para formulao e promulgao de leis devem incluir a
participao de todos os afetados pela lei. No temos conhecimento de lei sobre drogas que
tenha a participao de usurios de drogas - enquanto ator coletivo - em sua formulao.
Em parte, isto se deve construo da opinio pblica recalcitrante ao uso de drogas.
Assim, os usurios em posio social elevada e/ou usurios que fariam uso racional no

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participariam desse processo devido ao carter imoral/marginal atribudo ao usurio. No
iriam se desgastar socialmente por causa de um hbito recreacional. Mesmo porque, a
proibio no impediu o acesso droga. Para os usurios compulsivos, em estado fsico,
psicolgico e social degradados devido ao uso de drogas, no faria sentido participar da
formulao de tais leis. Alm disto, no teriam credibilidade frente aos seus interlocutores.
Convm destacar a pertinncia da reduo de danos no momento e no pas em que
vivemos como um instrumento adicional para lidarmos com o problema. Pelos seguintes
motivos: em nossa cultura h forte tendncia condenadora a certas drogas, e/ou a
impossibilidade de consenso sobre as alternativas legais. A reduo de danos independente,
em boa medida, da obteno dessa definio jurdica to polmica sobre o tema. Segundo,
no momento, necessitamos de uma interferncia concreta no problema que no gere mais
conflitos. O que no tem sido a marca predominante da interferncia propriamente estatal.
Usurios abusivos ou dependentes necessitam muito mais de compreenso, apoio e
tratamento qualificado do que da rotulao ou condenao de comportamentos e atitudes
atravs do cdigo penal.
Nossa posio certamente contraditria. Contrariamos parte das crticas
criminalizao e simultaneamente somos favorveis descriminalizao do uso e reduo
de danos. Mas, a atual poltica dispensada pelo Estado marcada pela contradio.
Dependentes so considerados doentes, mas no possuem tratamento mdico conforme
os afetados por outras doenas. Usurios no dependentes ou no abusivos so denegridos
moralmente, e como os doentes podem ser penalizados criminalmente. O traficante uma
espcie de contrabandista super penalizado (excluindo outros crimes que possam ter
cometido). Produtores e distribuidores de produtos adulterados ou nocivos sade fsica e
mental no so tratados com mesmo rigor. Sejamos ambguos, mas capazes de interferir
com eficincia no problema.
Para finalizar, convm lembrarmos, assim como h uma grande variedade de
drogas, de efeitos de drogas, de tipos de uso e de usurios, h tambm uma grande
variedade de metas, estratgias e meios de avaliao para se lidar com o problema. E isto
no tem sido minimamente explorado at o presente.

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