Captulo Nro 1:

Sociedad, Estado y Nacin

1. SOCIEDAD
Los seres humanos son criaturas sociales y no admiten aislados. El hombre
difcilmente pude sobrevivir completamente aislado. A diferencia de las
restantes especies animales, el hombre no posee las pautas, tendencias e
instintos naturales heredadas que le permitan sobrevivir en un medio hostil
como es la naturaleza. Su comportamiento es resultado, en gran medida del
aprendizaje y la experiencia, incluido el lenguaje caracterstica peculiar y
bsica del ser humano.
Se puede definir a la sociedad como la agrupacin de personas o al conjunto
de familias con un nexo comn, as sea tan solo el trato. Tambin es definida
como la agrupacin natural o convencional de personas, con unidad distinta y
superior a la de sus miembros individuales que cumple con la cooperacin de
sus integrantes, un fin general de utilidad comn.
2. NACIN
Las familias y las sociedades se integran generalmente en unidades ms
amplias de personas que poseen ciertos lazos en comn, participan de los
mismos propsitos y afrontan las mismas dificultades. Los hombres se
identifican como miembros de una Nacin, en su respuesta al reto del medio
geogrfico, en la manera cmo organizan su vida y logran satisfacer sus
deseos de una vida mejor, y por efecto de una personalidad colectiva. Se
reconocen como miembros de una misma Nacin, por el pasado que
comparten, por el modo de reaccionar y por la vida que llevan en el presente,
as como por las perspectivas que avizoran en el futuro.
La Nacin se define como la agrupacin de personas que tienen una
tradicin, una conciencia e ideales comunes. Para Renn, es una gran
solidaridad, constituida por el sentimiento de los sacrificios realizados y los
que se realizarn en caso necesario, lo que presupone un pasado y se resume
en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente
manifestado de continuar la vida en comn.
2.1. Elementos Esenciales:
La tradicin, la continuidad cultural en el pasado.
La conciencia colectiva, la unidad en el presente.

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Los ideales compartidos, la convergencia hacia el futuro.
2.2. Elementos Accesorios:
El territorio propio, que no existe en las naciones exiladas, dispersas o
colonizadas.
La unidad de raza, pues hay naciones con composicin tnica diversa.
La unidad de idioma, ya que la misma Nacin puede emplear diversas
lenguas y diversas naciones, emplear el mismo idioma.
3. ESTADO
Existe varias definiciones de Estado, Kant, a quien se le atribuye haber
iniciado el concepto de Estado de Derecho, define el Estado como la reunin
de un nmero mayor o menor de hombres bajo leyes de derecho. Mantilla
Pineda dice que el Estado es una agrupacin social, poltico jurdica,
radicada en un territorio determinado y dotado de jurisdiccin soberana,
agrega que el Estado moderno y contemporneo que nos interesa es el
Estado Nacional, generalmente integrado como un factor humano que
constituye sociolgicamente una Nacin. La comunidad Estado es, pues, la
comunidad soberana con poderes psicolgicos sociales, y que se ejercen
mediante una organizacin burocrtica y permanente, civil y militar, sobre un
territorio propio que abarca diversas divisiones polticas internas y una
poblacin sujeta ha dicho orden jurdico.
Posada sostiene que el Estado es una organizacin social constituida en un
territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un
poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica.
Capitant lo considera como el grupo de individuos establecido sobre un
territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno.
En sentido amplio es la Nacin jurdicamente organizada. En sentido ms
restringido es el conjunto de organismos que ejercen el poder de una Nacin
y que tienen a su cargo la conduccin de los asuntos de sta.
3.1. Elementos Esenciales:
a. El territorio jurisdiccional:
No hay Estado si no puede ejercer su poder y su autoridad en un lugar
determinado. El territorio comprende: El suelo que es su territorio firme y est
delimitado por las fronteras. El subsuelo, que se representa como una figura
cnica que va desde la superficie del suelo hasta el centro de la tierra. El
espacio areo, es la columna de aire que cubre el territorio. El mar territorial,
la zona de agua prxima a la costa que por razones polticas, fiscales y
econmicas, est sometida a la ley del Estado ribereo.
b. El pueblo:
Es decir, los habitantes que se organizan polticamente. Sin ellos el Estado,

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por decirlo as, no tendra cuerpo. El pueblo, es el grupo humano en el cual
los individuos se sienten unidos por vnculos materiales y espirituales que le
dan conciencia de ser distintos a los dems grupos nacionales.
c. La organizacin jurdica:
O sea el sistema normativo que enmarca a la Nacin. Sin ella, el Estado no
tendra forma. El sistema normativo est conformado por la Constitucin, las
leyes y los reglamentos administrativos.
d. La autoridad o la soberana:
O sea, la capacidad de mandar y ser obedecido dentro de un territorio y de
conducir los intereses de la Nacin. El concepto de soberana, en muchos
aspectos, hace nico al Estado convirtindolo en un ente privilegiado.
4. LA IDENTIDAD NACIONAL
La Nacin es el conjunto de personas unidas por tradiciones histricas, que
tienen conciencia colectiva de ello y comparten ideales de superacin; lo que
origina el nacionalismo que se materializa en el amor y trabajo que realizan
los nacionales de un pas para lograr su progreso, situacin que conlleva a la
formacin de una conciencia nacional que implica la valoracin de lo propio y
de lo que se es, construyendo de esta manera una identidad nacional cuyos
caracteres nos distinguen de los dems.
La identidad nacional, es pues, el conjunto de elementos, de manifestaciones
materiales y espirituales, que nos llevan a compenetrarnos con lo nuestro, a
tomar conciencia de lo que somos como patria, como Estado, como Nacin.
Es todo aquello que nos individualiza, distingue y caracteriza frente a los
dems pases.
4.1. Elementos:
a. La historia:
Es el elemento
conquistadores.

que

nos

vincula

con

nuestros

antepasados

(incas,

b. El idioma:
Es el elemento comunicante con que hoy nos expresamos (espaol,
quechua).
c. El folklore:
Representado por nuestras costumbres y tradiciones populares, expresados
en la msica, el baile, vestidos, comidas (Feria del Seor de los Milagros,
Corpus Cristo, etc).
d. Las ciudades:

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Los asentamientos humanos en determinadas zonas geogrficas, desde las
ms antiguas (Chan Chan, Machu Pichu) hasta las ms modernas, las que
representan el nervio de la vida nacional.
4.2. Otros:
Las tcnicas en la agricultura como el sistema de andenes y la construccin
de grandes reservorios y acueductos.
5. FORMAS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
El Estado puede organizarse mediante diferentes formas as, tomando en
consideracin;
La forma de gobierno puede ser:
5.1. POR EL EJERCICIO DEL PODER
a. Monrquico Absoluto:
En el que existe un rey o prncipe que gobierna por derecho hereditario y sin
restriccin de ninguna clase, como por ejemplo el reino de Arabia Saudita y la
sultana de Omn.
b. Monrquico Constitucional:
En el que existe un monarca y adems un jefe de gobierno elegido, el mismo
que es sujeto al control popular, como por ejemplo el Reino Unido y el Reino
de Espaa.
c. Republicano:
En el que los gobernantes son elegidos y sujetos a control popular, la
Repblica puede ser presidencialista cuando es dirigida por un presidente
como el Per o Estados Unidos, o parlamentaria, cuando es dirigida por un
parlamento, como en Alemania y Suiza.
d. Dictatorial:
En el que el gobernante sin ser elegido ni provenir de eleccin, gobierna sin
control popular y sin restricciones. Se trata de los gobiernos de facto
(generalmente provenientes de los golpes de Estado).
El Estado tambin puede organizarse tomando en cuenta su estructura
poltica, en este caso tenemos las siguientes formas:
5.2. POR EL ORIGEN DEL PODER
a. Teocrtico:
Cuando la fuente de poder la encontramos en lo sobrenatural, en Dios, como
las antiguas monarqua europeas.

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b. Aristocrtico:
Cuando la soberana reside en una clase social noble o en una estirpe
familiar, como por ejemplo el gobierno de la antigua Esparta o de los reinos
feudales.
c. Plutocrtico:
Cuando se reconoce el derecho soberano a quienes poseen el poder
econmico, como por ejemplo los gobiernos oligrquicos del Per.
d. Democrtico:
Cuando se reconoce la soberana del pueblo que elige a sus representantes
directa o indirectamente, como en la antigua Atenas o la Francia.
La forma de Estado puede ser:
a. Unitario:
Cuando existe una organizacin poltica centralizada y nica, como el estado
peruano o chileno.
b. federado:
Cuando existen varios estados con relativa autonoma poltica, como por
ejemplo los Estados Unidos y la Argentina.
c. Confederado y Comunitario:
Cuando existe una agrupacin de naciones, cuya unidad poltica es muy
limitada, como por ejemplo la Comunidad Britnica.

Captulo Nro 2:
Estado Peruano
1. EL ESTADO PERUANO
El artculo 43 de nuestra Constitucin define al Estado Peruano como una
Repblica democrtica, social, independiente y soberana; democrtica
porque el sistema poltico imperante es la democracia representativa,
permitindose incluso la participacin ciudadana en forma directa, es social
porque este es el principal inters que tiene el Estado ya que no est al
servicio de los individuos sino de la sociedad entera; independiente porque no
est sujeto a ninguna potencia y soberana porque nadie interfiere en su
poder, no existe otro poder dentro de la sociedad que el que tiene el Estado.
De la caracterizacin anterior debemos resaltar que el Per es un Estado
democrtico de derecho. Se sostiene que un Estado es democrtico cuando el

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pueblo participa directa o indirectamente en la legislacin y el gobierno. La
democracia designa el ideal de un gobierno ejercido por el pueblo mismo, con
la intervencin y representacin de los gobernados de acuerdo con ciertas
reglas que permiten a las diversas fuerzas polticas competir por el acceso del
poder.
Se dice que un Estado es de derecho cuando organiza jurdicamente el
ejercicio del poder poltico de manera que los individuos se encuentran
protegidos previamente por la existencia de normas e instituciones jurdicas
garantizadoras de sus derechos y libertades, en l la actividad estatal se
somete a normas e instituciones jurdicas sin ms excepciones que las
exigidas por el bien comn lo verdaderamente valioso en el Estado de
derecho es la superioridad del Derecho sobre el Estado, entendiendo el
Derecho no solo por la ley positiva sino un ideal de justicia. Son elementos
del Estado de derecho: La primaca de la ley, la jerarqua del ordenamiento
jurdico, la legalidad de la administracin de justicia, la separacin de
poderes, el respeto de los derechos humanos y la existencia de un Tribunal
Constitucional.
Asimismo dicho artculo precisa que el Estado peruano es uno e indivisible lo
que significa que es ntegro en su totalidad y en sus partes, vale decir una
unidad absoluta.
Finalmente, establece que su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se origina segn el principio de la separacin de poderes.
Al respecto, Enrique Bernales sostiene que es unitario, porque hay una
dimensin gubernativa del Estado que tiene alcance nacional (Gobierno
Central: Poderes pblicos y organismos descentralizados). Representativo,
porque los gobernantes de todos los niveles tienen respaldo directo o
indirecto en la eleccin popular y por ello representan al pueblo en las
decisiones que adoptan. Descentralizado, porque aparte del Gobierno Central
existen gobiernos intermedios (regionales o locales) que tienen competencias
propias y exclusivas, que ejercen sin consultar al Gobierno Central, y sin que
ste pueda intervenir en ellas. Finalmente debemos sealar que el principio
de separacin de poderes tiene como postulado fundamental que el poder
pblico de un determinado nivel o mbito territorial no recaiga en manos de
una o de pocas personas, sino que sea distribuido entre rganos, de manera
que cada uno de stos tenga una cuota de poder esto es, de ejercer
competencia y al propio tiempo la posibilidad de controlar efectivamente a los
otros poderes.
2. LOS DEBERES DEL ESTADO
El artculo 44 de la Constitucin precisa que los deberes del Estado son:
a. Defensa de la soberana nacional: Que corresponde a un fin potencial, por

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cuanto le corresponde ejercer funcin de defensa nacional, frente a posibles
agresiones extranjeras.
b. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos: Que se constituye
en un fin jurdico ya que garantiza el respeto de la dignidad de todos los
residentes en el territorio nacional, sean nacionales o extranjeros.
c. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad: Tambin es
un fin potencial, por cuanto el Estado debe estar alerta a cualquier amenaza
que atente contra la poblacin civil, brindando seguridad interna y evitar se
repitan experiencias como la que vivimos ltimamente como consecuencia
del terrorismo.
d. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin: Que se constituye en un fin
social, cultural y econmico, por cuanto el Estado est obligado a elevar el
nivel de vida de la poblacin y crear nuevas fuentes de trabajo, as como
mantener la estabilidad econmica para lograr el desarrollo del pas, sin
descuidar la educacin del pueblo y la difusin de la cultura.
e. Establecer una poltica de fronteras y promover la integracin: Que se
constituye en un fin integracionista, ya que es necesario solucionar posibles
problemas limtrofes por la va pacfica buscando ms bien la integracin con
los pases vecinos para competir en mejores condiciones con otros bloques
econmico-polticos.
3. ORIGEN DEL PODER POLTICO
El origen del poder supremo de mando o de autoridad no siempre ha
merecido la misma explicacin, por eso es que se conoce diversas doctrinas:
a. Doctrina Teocrtica:
La ms antigua doctrina relativa al origen o fundamento del poder est ligada
a aspectos religiosos del poder poltico, es la teora del derecho divino; los
gobernantes tienen de Dios el poder y el derecho de mandar.
Esta concepcin ofrece una evolucin: a) en una tesis se afirma que los
propios gobernantes participan de la naturaleza divina, son propiamente
dioses (faraones, emperadores del Japn, de Roma); b) luego, con la aparicin
del cristianismo, los gobernantes son simplemente hombres, pero designados
por Dios, beneficindose de una investidura divina; c) a partir de Edad Media,
esta investidura divina toma la forma de una investidura providencial, en la
que la divinidad no interviene directamente en la seleccin del gobernante,
que es una tarea humana.
Las dos primeras concepciones excluyen toda intervencin de los
gobernados, fundando un rgimen evidentemente autocrtico. La tercera, al
contrario, permite considerar como legtimo todo poder asentado sobre el
mecanismo de las leyes sociolgicas establecidas por la providencia.
b. Doctrinas Democrticas:

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A partir del siglo XV diversos autores elaboran teoras pactistas (pactos) para
explicar el origen del Estado y consiguientemente su carcter soberano y el
poder que implica ello, fundamentando que el poder soberano, directa o
indirectamente radica en el pueblo; as tenemos las siguientes teoras: a) La
soberana popular: Desarrollada por Rousseau, considera que el poder del
Estado se encuentra en todos y cada uno de los ciudadanos, dndonos la
imagen de una soberana fraccionada porque los ciudadanos participan en la
eleccin de sus gobernantes, surgiendo as los conceptos de democracia y de
sufragio universal. Esta concepcin es tpica de la democracia directa. b) La
soberana nacional: Fue enunciada durante la Revolucin Francesa
proponiendo que el titular del poder es la Nacin, que es una persona moral
distinta de los individuos que la componen. La Nacin se expresa por sus
representantes, elegidos segn reglas prefijadas anteladamente en la ley.
Esta concepcin es tpica de la democracia representativa. c) La soberana
proletaria: Introducida por concepciones marxistas, sostiene que el poder se
encuentra en una clase social considerada como la nica digna de conducir
un proceso revolucionario: la proletaria. Las otras clases, la burguesa, la de
los explotadores en general deben desaparecer. Fue propia de las
democracias populares antes de la desintegracin de la Unin Sovitica.
De acuerdo con lo preceptuado n el Art. 45 de nuestra Constitucin, el poder
del Estado emana del pueblo, lo que significa que nuestro pas adopt la
teora de la soberana nacional. En dicho artculo se estipula que el poder del
Estado emana del pueblo y quienes los ejercen (Presidente de la Repblica,
Congresistas, Ministros de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes,
Prefectos, etc.) lo hacen con las limitaciones y responsabilidades establecidas
por ley.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin pueden arrogarse el ejercicio de ese poder, porque de lo contrario
estaran cometiendo rebelin o sedicin.
4. EL TERRITORIO DEL ESTADO
El territorio es el espacio geogrfico en el cual el Estado ejerce soberana. Es
importante porque sirve de medida y lmite de la autoridad del gobierno pues
es una base para la accin de poder. Adems en la historia de la humanidad
la fijacin de las poblaciones en un territorio determinado ha sido un
acontecimiento enorme que ha permitido con el tiempo la formacin del nexo
nacional y con l, la Nacin y luego los Estados.
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio
areo que los cubre. El suelo es el territorio firme del Estado delimitado por
las fronteras. En l distinguimos el dominio privado y el dominio pblico; ste
ltimo comprende una serie de bienes definidos por la Constitucin o por la
ley (los bienes de uso pblico, playas, ros, monumentos pblicos e histricos,
rentas nacionales, etc). El subsuelo, es el territorio del Estado que abarca una
figura cnica que va desde la superficie del suelo hasta el centro de la tierra,

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as el Estado posee derecho sobre las sustancias minerales orgnica e
inorgnicas contenidas en las entraas de la tierra.
El dominio martimo es la zona de agua prxima a la costa y en nuestro pas
se extiende hasta las doscientas millas marinas. La distancia de esta zona ha
variado en el tiempo, de 3 millas a 12 millas y posteriormente a 200 millas. La
Convencin del Mar, suscrita por el Per en 1982, precisa cinco zonas
martimas: la primera un rea de 12 millas como mar territorial, que
comporta una soberana plena y absoluta para todos los Estados ribereos. La
segunda formada por una zona econmica exclusiva hasta 200 millas, donde
se admite derechos de pesca, preservacin y otros para el Estado ribereo,
sin afectar la libertad de navegacin area y martima. La tercera, es la
plataforma continental que llega tambin a las 200 millas y corresponde a las
jurisdicciones nacionales. La cuarta zona, es la alta mar libre para todos. La
quinta est constituida por los fondos marinos internacionales declarados
patrimonio comn de todos los pueblos.
De acuerdo con el artculo 54 de la Constitucin el dominio martimo del
Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas. Esta su soberana y
jurisdiccin no interfiere con las libertades de comunicacin internacional de
acuerdo con la ley y los tratados internacionales.
El espacio areo, es la columna de aire que cubre el territorio. De
conformidad a la Convencin Internacional de Pars de 1919 y la Convencin
Civil de Aviacin (Chicago), de 1944, suscritas y ratificadas por el Per, cada
Estado ejerce soberana completa y exclusiva sobre una columna de aire que
cubre su territorio. En teora la soberana del Estado sobre su espacio areo
se extiende ilimitadamente, hasta la estratosfera, ms all de la atmsfera.
En la prctica debe extenderse hasta donde llegue efectivamente la
capacidad del Estado para ejercer sus derechos soberanos, asevera Chirinos
Soto. Segn la doctrina moderna, el espacio areo comprende solo a la
atmsfera, pero existen divergencias entre los tratadistas sobre la extensin
y el espacio atmosfrico, que puede extenderse a una altura de 50 millas.
El espacio areo debe comprender aquel en que las aeronaves puedan volar y
sea necesario el control y a supervisin de dichos vuelos por parte del Estado;
ms all est el espacio sideral, que debe estar sujeto a jurisdiccin
internacional, por ser patrimonio de la humanidad.
La Constitucin Poltica, establece en su artculo 54 que la soberana y
jurisdiccin del Estado se ejerce sobre el espacio areo que cubre el territorio
peruano y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin
perjuicio de las libertades de comunicacin internacional.
Caracteres:
De conformidad con lo estipulado en el artculo 54 de la Constitucin, el
territorio peruano es inalienable e inviolable. Inalienable, es decir que no se
puede alinear, vender, ceder; est fuera del comercio humano.

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Inviolable, porque no se lo puede violar y en caso de que as fuera debe
responderse al agresor defendiendo su soberana.
5. LA NACIONALIDAD PERUANA
Es un vnculo especfico que une a una persona con un Estado. Este vnculo,
que determina su pertenencia ha dicho Estado, le da derecho a reclamar la
proteccin del mismo, pero la somete tambin a las obligaciones impuestas
por sus leyes.
Tambin se puede decir que es el vnculo jurdico en virtud del cual una
persona se convierte en miembro de la comunidad poltica de un Estado
determinado, aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de derecho
interno como de derecho internacional.
a. Adquisicin de la nacionalidad:
De conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley 26574, la nacionalidad
peruana se puede adquirir por nacimiento, por naturalizacin y por opcin.
b. Son peruanos por nacimiento: Las personas nacidas en el territorio de
la Repblica.
Los menores de edad en estado de abandono, que residen en el territorio de
la Repblica, hijos de padres desconocidos.
Las personas nacidas en territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos de nacimiento, que sean inscritos durante su minora de edad en el
respeto Registro del Estado Civil, Seccin Nacimientos, de la Oficina Consular
del Per. Este derecho alcanza slo a los descendientes hasta la tercera
generacin.
c. Son peruanos por naturalizacin: Las personas extranjeras que
expresan su voluntad de serlo, las que deben cumplir los siguientes
requisitos:
a) Residir en el territorio de la Repblica por lo menos dos aos consecutivos,
b) ejercer regularmente profesin, arte, oficio o actividad empresarial; y, c)
carecer de antecedentes penales, tercer buena conducta y solvencia moral.
Las personas extranjeras residentes en el territorio de la Repblica a las que,
por servicios distinguidos a la Nacin peruana, a propuesta del Poder
Ejecutivo, el Congreso de la Repblica les confiere este honor mediante
Resolucin Legislativa.
d. Son peruanos por opcin: Las personas nacidas fuera del territorio de la
Repblica, hijos de padres extranjeros, que residen en el Per desde los cinco
aos y que al momento de alcanzar la mayora de edad, segn las leyes
peruanas, manifiestan su voluntad de serlo ante la autoridad competente.
La persona extranjera unida en matrimonio con peruano o peruana y
residente, en esta condicin, en el territorio de la Repblica por lo menos dos

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aos, que expresa su voluntad de serlo ante la autoridad competente. El
cnyuge naturalizado por matrimonio no pierde la nacionalidad peruana en
caso de divorcio o fallecimiento del cnyuge.
Las personas nacida en el territorio extranjero, hijos de padre o madre
peruanos, que a partir de su mayora de edad, manifiestan su voluntad de
serlo ante autoridad competente.
e. Renuncia de la nacionalidad:
La nacionalidad peruana nicamente se pierde por renuncia expresa ante
autoridad competente; sin embargo, los peruanos de nacimiento pueden
recuperarla cumpliendo determinados requisitos. La renuncia, es voluntaria y
se tramita administrativamente ante la Direccin General de Migraciones y en
caso de residir, el renunciante, en el extranjero, ante las Oficinas Consulares
del Per.
f. Doble nacionalidad:
Nuestra legislacin tambin prev la doble nacionalidad, en este caso el
ciudadano peruano que tiene tal condicin ejercita los derechos y
obligaciones de la nacionalidad del pas donde reside. Los extranjeros que se
naturalicen peruanos y tengan doble nacionalidad, no adquieren el derecho
que les corresponde a los peruanos de nacimiento.

Captulo Nro 3:
Derecho Ley y Moral
El Derecho
Aristteles ya nos haca saber que el hombre es un animal poltico, un
animal de polis, es decir un ser de ciudad, que requiere de otras personas
para poder desarrollarse y esto es tan cierto que el mismo filsofo
predicaba que el hombre no se pertenece a s mismo sino a la ciudad, se
debe a la ciudad, a la vida organizada, porque gracias a ella potencia sus
facultades y mejora sus habilidades. El hombre para desenvolverse en
comunidad, para no agredirse mutuamente y vivir en armona, requiere
de normas que regulen su conducta, estas normas las proporcionan: la
religin, la moral, la etiqueta y el derecho. En un principio las normas del
derecho, a las que se les denominan jurdicas, no se diferenciaban de las
religiosas, morales y de etiqueta. Las normas religiosas son aquellas que
regulan nuestras relaciones con la divinidad, en nuestra religin se
encuentran en los Diez Mandamientos, en general en la Biblia y en las
disposiciones que emite la Iglesia Catlica. Las normas morales regulan
nuestras relaciones interpersonales pero en lo que respecta al bien y el
mal, se encuentran en los cdigos de tica y en la conciencia colectiva.

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Las normas de etiqueta regulan nuestro comportamiento relacionado con

las buenas costumbres y nos permiten convivir con nuestros semejantes
dentro de los reglas del trato social, se encuentran en las normas de
urbanidad. Las normas de derecho regulan las relaciones intersubjetivas
de relevancia jurdica, se encuentran en los cdigos, en la Constitucin
Poltica, en las leyes, etc.
El trmino derecho es polismico porque denota varios significados, de
stos los que nos interesan son: el derecho como norma o sistema de
normas (derecho objetivo) y derecho como pretensin (derecho
subjetivo).
DERECHO OBJETIVO
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la vida de
los hombres en sociedad. Estn contenidos en la Constitucin Poltica del
Estado, en los Cdigos (civil, procesal civil, penal, procesal penal, etc.) y
en las dems leyes. Al derecho objetivo tambin se le denomina derecho
positivo, o derecho puesto por el hombre. Este derecho es independiente
de los sujetos sobre los cuales recae. Ejemplo: Derecho Civil, Derecho
penal.
DERECHO SUBJETIVO
Es la facultad o poder jurdico que tiene una persona de realizar
determinados actos libremente y con exclusin de los dems. En este
caso al sujeto, le corresponden deberes de otro o varios sujetos. Ejemplo,
derecho a la vida, derecho a la libertad. En esta virtud, tres, son los
elementos del derecho subjetivo: Una persona titular de ese derecho
(sujeto activo); una persona (o varias) sobre la cual recae un deber
correlativo (sujeto pasivo) y, el objeto del derecho (cosa o accin).
FUENTES DEL DERECHO
Etimolgicamente, la pa labra fuente da idea de origen, causa o motor
de algo. Referida al derecho, existen varias acepciones: historia, fuerza
creadora, acto creador, fundamento de validez o forma de manifestarse
el derecho. De estas, las dos ms importantes, sirven de fundamento a la
tradicin la diferenciacin entre fuentes formales y fuentes reales o
materiales.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO
Las fuentes formales son la forma de manifestarse el derecho; esto
es, normas aplicables a un caso concreto. Las fuentes reales hacen
referencia a los orgenes mediatos de la norma jurdica, es decir, a los
diversos factores tenidos en cuenta por el legislador para adoptar una ley
determinada y de los cuales depende la autenticidad de un sistema
legislativo y, en consecuencia, que el orden jurdico asegure la paz y el

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progreso de la sociedad.
FUENTES FORMALES
Son las diversas formas de cmo puede nacer la norma jurdica, o sea,
el origen inmediato de la norma jurdica. Estas fuentes, segn la
clasificacin ms generalizada, son: la ley, la costumbre, la
jurisprudencia, los principios generales del derecho, la doctrina.
a) La ley.- Es toda norma jurdica emanada del poder pblico, destinada
a regular la conducta externa de los miembros de la comunidad o la
organizacin de la institucin es que hagan posible la vida en relacin.
Se la puede definir tambin como la norma destinada a regular las
relaciones intersubjetivas de relevancia jurdica.
b) La costumbre.- Est constituida por hbitos emanados lentamente
de la sociedad, que con el tiempo llegan a considerarse imperativos y
obligatorios, convirtindose as en reglas de derecho. Comparada con
la ley, la costumbre tiene la ventaja de ser elstica y cambiante; pero,
la desventaja de ser imprecisa y, por tanto, de no ofrecer mayores
garantas de seguridad en las relaciones jurdicas. El fundamento de la
fuerza de la costumbre es la conviccin que se va formando
paulatinamente en la sociedad, de que esa regla es obligatoria y la
aceptacin de esa regla por la sociedad.
En la costumbre, la repeticin uniforme y reiterada de los hechos
constituye su elemento material y la conviccin de su obligatoriedad o
la opinio necessitatis viene a ser su elemento psicolgico.
Fuerza de la costumbre: Nuestro sistema jurdico otorga fuerza
legal a la norma consuetudinaria, a condicin de que no ria con la
ley, con la moral ni las buenas costumbres. En otras pa labras, la
funcin de la costumbre consiste en colmar las lagunas de la ley y en
ningn caso en derogar la ley.
c) Los principios generales del derecho.- Los principios generales de
derecho constituyen la base del sistema jurdico, es decir, los grandes
pilares sobre en que se basa o estructura un ordenamiento jurdico.
Segn el origen de los principios generales del derecho, Jean
Boulanger distingue los siguientes grupos:
1) Principios derivados del orden poltico. Por ejemplo, la libertad
individual, la igualdad civil;
2) Principios derivados del orden econmico. Por ejemplo, la libertad
econmica (libre comercio, libertad contractual;
3) Derivados de la seguridad jurdica. Ejemplos: la ignorancia de la
ley no sirve de excusa, la cosa juzgada;

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4) Derivados de la moral cristiana. Ejemplos: todo dao debe ser

reparado, nadie puede enriquecerse a expensas de otro sin causa
jurdica;
5) Derivados de la tcnica jurdica. Por ejemplo, toda relacin jurdica
debe tener un titular actual;
6) Derivados de la razn. Por ejemplo, nadie puede transferir ms de
lo que tiene;
7) Derivados de la equidad. Por ejemplo, nadie est obligado a
cumplir si la otra parte no cumple o no se allana a cumplir.
d) La jurisprudencia.- Es el conjunto de decisiones de los jueces sobre
una cuestin determinada. La jurisprudencia cumple una funcin
creadora de derecho, variable segn la poca y el pas, pero
indiscutible. Dado el envejecimiento de los cdigos, la creacin
jurisprudencial se convierte en fuente formal del derecho. Las
creaciones jurisprudenciales obedecen a que la ley necesita ser
interpretada, completada y adaptada al momento de su aplicacin.
e) La doctrina.- La doctrina est constituida por las opiniones de los
ms autorizados tratadistas del derecho. Si bien tiene gran influencia
en la formacin de las normas jurdicas y de la propia jurisprudencia,
carece de fuerza legal obligatoria y, por tanto, constituye ms una
fuente real que formal del derecho.
CONCEPTO Y CARACTERES DE LA LEY
La ley es toda norma jurdica emanada del poder pblico, destinada a
regular la conducta externa de los miembros de la comunidad. A partir
del siglo XX, en la mayor parte de los pases civilizados del mundo, en
importancia, la ley ha desplazado a la costumbre y se ha convertido en la
fuente principal del derecho.
En sentido amplio, es toda norma jurdica reguladora de los actos y de
las relaciones humanas, aplicables en determinado tiempo y lugar. Dentro
de esta idea, sera ley todo precepto dictado por autoridad competente,
mandando o prohibiendo una cosa en consonancia con la justicia y para
el bien de los gobernados. As entraran dentro del concepto no solo la ley
en sentido restringido o propio, como norma jurdica elaborada por los
rganos estatales con potestad legislativa (que en los regmenes
constitucionales son el Congreso que la sanciona y el Jefe de Estado que
la promulga), sino tambin los reglamentos, las ordenanzas, las
resoluciones, los decretos, etc., dictados por una autoridad en ejercicio de
sus funciones.
La ley, tanto en su sentido amplio como en su sentido estricto, es
necesaria para la convivencia humana, ya que no se concibe la
subsistencia de una sociedad organizada carente de norma jurdica,

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cualquiera sea la institucin que la establezca, si bien sera discutible

hasta qu punto podra ser denominada ley la mera imposicin por la
violencia de una conducta determinada por la voluntad de quienes
ostentan la fuerza y en contra de la de quienes la padecen.
CARACTERES
Entre los caracteres de la ley tenemos la generalidad, la obligatoriedad
y la coercibilidad.
Generalidad.- La ley es de carcter general, es decir, no se dicta para
individuos determinados sino para todos ellos, ello no restringe el hecho
que por excepcin y atendiendo a la naturaleza de las cosas se dicten
leyes para determinados sectores (Universidad, Fuerzas Policiales) o para
determinados habitantes (Ley de emergencia).
Obligatoriedad.- La ley es norma de carcter obligatorio, es decir, que
ni los jueces ni otros funcionarios pueden dejar de aplicarla, ni los
particulares dispensarse de observarla.
Coercibilidad.- La ley es coercible, es decir, que est investida de la
fuerza legtima del Estado (amenaza de sancin) que la hace exigible.
CONCEPTO DE MORAL
La moral es aquello que no cae bajo la jurisdiccin de los sentidos por
ser de la apreciacin del entendimiento o de la conciencia; concierne al
fuero interno o al respeto humano. Es la ciencia que trata el bien en
general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia.
Moral, etimolgicamente proviene del latn mores que significa
costumbre, por eso los romanos se referan a las mores maiorum
(costumbres de los antepasados), que constitua la base de su derecho.
tica, proviene del griego ethos que tambin significa costumbre, pero
hoy en da, los autores diferencian estos dos conceptos, significando que
la tica es la disciplina que trata la moral y sta viene a ser la prctica de
la tica.
DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO Y LA MORAL
a) Por el campo de accin: el de la moral es mucho ms amplio porque
no solo impone deberes para con los semejantes, sino para consigo
mismo e inclusive, tratndose de la moral religiosa, para con Dios.
Incluso donde el campo de accin es semejante, el campo de accin
del Derecho resulta ms limitado que el de la moral.
b)Por sus efectos: la regla moral es unilateral como que impone
deberes; a todo deber moral no corresponde un correlativo derecho, no
hay conflicto. La jurdica es bilateral (carcter de alteridad), pues

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establece deberes al mismo tiempo que derechos correlativos a esos

deberes, esto es, establece al mismo tiempo un derecho para un sujeto
y un deber para otro sujeto.
c) Por su precisin: el derecho es ms preciso que la moral. Si bien uno
y otro parten de principios generales, el derecho llega a reglas
extremadamente detalladas, pues las necesidades de la vida social
exigen seguridad.
d)Por su origen: las reglas de orden moral son autnomas y las del
derecho heternomas. La norma moral es de conciencia, es impuesta
por el sujeto a s mismo en ejercicio de su razn y libertad; en cambio
la norma jurdica es impuesta al sujeto desde afuera, proviene de un
poder extrao al propio sujeto, es impuesta por el Estado y debe
cumplirse independientemente que se estimen buenas o malas.
e) Por su fuerza: la moral no es coactiva, es decir es incoercible, su
cumplimiento no puede imponerse por la fuerza porque en caso de
incumplimiento surge el remordimiento, la frustracin o el sentimiento
de culpa. La norma jurdica es esencialmente coactiva ya que en caso
de incumplimiento se hace uso de la fuerza que impone el poder
pblico.
f)

Por su mbito: La moral regula la vida interna, busca la

perfeccin individual. El derecho regula la conducta externa,
persigue una sociedad con paz y justicia.

Captulo Nro 4:
Valores y Virtudes Sociales
Los valores son vivencias que aprendemos de nuestras experiencias
formativas y cuya concrecin es un anhelo permanente a lo largo de
nuestras vidas. Los valores orientan nuestros actos en beneficio propio y
de la colectividad y nos llevan hacia la superacin personal. Sentimos
conciente y libremente, que los valores representan lo mejor que la vida
humana puede ofrecer, lo mejor que hay en todos los hombres y en cada
ser humano.
Las virtudes son la encarnacin de los valores en determinados
comportamientos concretos e individuales. Cuando ms nos acercamos a
los valores, ms nos encontramos en posesin de las virtudes.
Cuando nos referimos a los valores y virtudes cvicos sociales,
hacemos referencia a aquellos que permiten al hombre integrarse con
responsabilidad y madurez dentro de la colectividad, a fin de lograr y
propiciar una convivencia pacfica y civilizada y as mantener el orden

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social, indispensable para la vida en comn.

LA HONESTIDAD
La honestidad es sinnimo de compostura y decencia; ser honesto
significa tambin actuar con recato, pudor y decoro. Dentro del lenguaje
forense, la honestidad es considerada como una condicin que no se
opone a las buenas costumbres. En consecuencia, la honestidad es el
respeto a las buenas costumbres, es el actuar humano basado en la
buena fe, o lo que es lo mismo, confiando en los dems y mereciendo la
confianza de los dems.
Refirindose a la conducta del hombre, Christiam Thomasius, todava
en el siglo XVIII, expresaba que las normas del obrar son tres: la tica,
que es la conciencia del sujeto y se basa en el principio de honestidad; la
jurisprudencia, que regula las relaciones con los dems y se basa en el
principio de justicia y; la poltica, referente a los usos y costumbres
sociales, que tiene como principio al decoro.
La tica se ocupa de las costumbres morales de los hombres
valorndolas en funcin de una escala de valores previamente
establecida, y con pretensin de alcanzar el fin supremo del hombre. En
consecuencia la moral viene a ser la prctica humana de actos honestos.
Pero la honestidad tambin es decoro y ste es principio de las buenas
costumbres, por lo que, tanto la moral como las buenas costumbres estn
basadas en la honestidad.
LA MORAL PBLICA
La moral es la ciencia que trata de las acciones humanas en orden a
su bondad o malicia, pero referido al comportamiento de los hombres en
determinadas circunstancias. Cuando nos estamos refiriendo a cada
hombre estaramos haciendo alusin a la moral individual, sin embargo, si
nos referimos al comportamiento de determinada colectividad entramos
en el campo de la moral pblica.
Al respecto L. Alcal Zamora nos hace conocer que la moral pblica
suele entenderse como la opinin dominante en materia de honestidad,
en las relaciones sexuales, en la presentacin y comportamiento en
distintas situaciones sociales, sobre el mantenimiento de las promesas y
de las actitudes, en cuanto al rigor o consideracin de las potestades
familiares y otros aspectos de las relaciones humanas en esferas que no
han sido objeto de preceptos en el ordenamiento jurdico.
La moral pblica es la conciencia colectiva creada por los usos y
costumbres, por los valores practicados por la sociedad. Es promovida por
la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin masiva y por el
ejemplo de sus gobernantes, dirigentes y autoridades ms
representativas.
Se atenta contra la moral pblica cuando se alienta determinados
comportamientos como el deseo exagerado de poseer bienes o tomar

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determinados servicios, incitados por quienes producen, comercializan u

ofrecen dichos bienes y servicios como ocurre en este mundo globalizado
a travs de lo que denominamos consumismo. Es nocivo tambin alentar
aficiones desordenadas al placer, la ausencia de pudor, la exaltacin del
sexo, la pornografa (encubierta a veces en el teatro, la televisin, el cine,
obras literarias).
LA TOLERANCIA
La tolerancia es el respeto y consideracin hacia las opiniones o
prcticas ajenas, aun contrarias a las propias. La libertad de conciencia
exigida como derecho humano se logr gracias a al tolerancia religiosa.
Gramaticalmente tolerar significa soportar, llevar con paciencia.
Filosficamente soportar se distingue de tolerar, porque en el primer caso
existe una carga de fastidio mientras que en el segundo esta
caracterstica est ausente.
La tolerancia como virtud hace que el hombre conviva con sus
semejantes en armona, porque implica el respeto de la libertad que tiene
todo ser humano para optar por ideologas polticas y religiosas, o por la
prctica de costumbres y tradiciones e incluso por preferencias, como lo
sexual.
Es tolerante quien respeta y acepta a su semejante tal como es, con
sus virtudes y sus defectos, siempre que estos ltimos no afecten
grandemente el inters y bienestar comunes, no erosionen los principios
y valores en los que se sustenta una determina sociedad.
Tener tolerancia social implica aceptar las costumbres sociales de los
dems, ejemplo: las festividades del Cruz Velacuy; tiene tolerancia
poltica quien respeta las opiniones y opciones polticas de sus
semejantes por muy diferentes que sean de las suyas; quien respeta las
creencias religiosas de los dems, sin tratar de imponer la suya, tambin
es tolerante; asimismo se es tolerante respetando en general la ideologa
ajena. Quien acta con tolerancia tiene un comportamiento digno para
con sus semejantes y ello es esencial para la vida en comn. Dentro de
un sistema democrtico, en el que se busca la participacin de todos los
ciudadanos en los asuntos pblicos y teniendo en cuenta que la
ciudadana es heterognea, la tolerancia se convierte en su fundamento
ya que el desarrollo de la sociedad civil requiere del respeto mutuo.
LA SOLIDARIDAD
La solidaridad es una virtud que consiste en sentir sinceramente que
todos los seres humanos tenemos la misma naturaleza, y comprender
que los dems son personas que tambin como nosotros tienen
necesidades, sufrimientos y aspiraciones que deben unirnos en una
comunidad de ayuda mutua para una vida mejor. En el fondo de la
solidaridad palpita el sentimiento del amor al prjimo, que busca la paz y
la felicidad de la sociedad humana.

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En resumen la solidaridad es la identificacin personal con una causa o

con alguien, ya para compartir sus aspiraciones, ya por lamentar como
propia la adversidad ajena o colectiva. Sociolgicamente, puede ser
entendida como la caracterstica de la sociabilidad que inclina al hombre
a sentirse unido a sus semejantes y a cooperar con ellos.
Lo opuesto a la solidaridad es el egosmo. Los egostas solo ven sus
propios intereses, sin hacer algo en provecho de los dems o, inclusive,
sin importarles hacer dao. La solidaridad como valor orienta al hombre
en su propsito de lograr su desarrollo, por cuanto es natural la
convivencia y solo con los otros puede ser uno mismo y darse a los
dems.
LA LIBERTAD
La libertad es el estado de existencia del ser humano en el cual ste
puede determinarse concientemente en este u otro sin sujecin a
ninguna coaccin interior o exterior, est considerada tambin como una
facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra o
de no obrar. La libertad humana puede o no estar protegida por el
derecho, cuando lo est es jurdica. La libertad jurdica est garantizada
(por medio de la coaccin) contra eventuales obstculos por parte de
terceros o el mismo Estado. La libertad es reconocida en el mismo
momento en que se impone a los terceros la obligacin jurdica de no
impedir su ejercicio. El mbito de lo permitido a una persona est siempre
ligado al mbito de lo obligatorio en otra persona o en todas las dems
personas.
J.C. Smith, sostiene que la libertad es el estado existencial del hombre
en el cual ste es dueo de sus actos y puede autodeterminarse
conscientemente sin sujecin a ninguna fuerza o coaccin psicofsica
interior o exterior.
LA JUSTICIA
Para Platn, la justicia es una virtud superior y ordenadora de las
dems virtudes estableciendo entre ellas una relacin armnica.
Aristteles, dice que lo justo es lo igual y puesto que lo igual es un medio,
la justicia ser el justo medio. Ulpiano sostiene que la justicia es la
constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo. Para Santo
Toms, es el hbito por el cual, con perpetua y constante voluntad es
dado a cada cual su derecho.
La justicia puede definirse como proporcin, conformidad y adecuacin
en el obrar que hace relacin a otro; es la conducta civil ajustada a
determinado orden jurdico, de ah que la justicia sea un concepto
histrico, relativo al orden social y al sistema jurdico-normativo del que
surge, y que cada sociedad, cada grupo y persona tengan su idea de
justicia.
CLASES DE JUSTICIA

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Justicia general: se busca el bien de la sociedad entera. Dar a la

sociedad lo que corresponde (pagar impuestos)
Justicia Particular.- Delimita y armoniza los intereses individuales en
la vida social de la comunidad, regula las relaciones de los individuos
entre si y las de la sociedad con ellos.
Justicia Conmutativa.- Tiene objeto de que exista igualdad entre lo
debido y lo que se da.
Justicia Distributiva.- Reparticin proporcional de las cargas y
bienes de la comunidad entre sus miembros, en base a los mritos,
necesidades y posibilidades de cada uno.
Justicia Social.- Tiene por objeto realizar acciones que beneficien a
las clases ms necesidades y una mejor distribucin de la riqueza que
produce un pas para asegurar mejores condiciones de vida.
Justicia Judicial.- Cuando se aplica a los casos judiciales, el juez da
solucin a un caso concreto.

Captulo Nro 5:
Constitucin Poltica del Estado

CONCEPTO
Es el conjunto de normas y principios que organizan los poderes
pblicos y aseguran el ejercicio de los derechos polticos y civiles. Por una
parte segua las funciones del Estado y, por otra, es ley fundamental de
garantas y respecto de los derechos humanos.
Gramticamente tiene 2 acepciones:
a) Como forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado. En
este caso se parte del supuesto de que toda sociedad humana ha de
estar constituida mediante normas legales o consuetudinarias
encaminadas a establecer un orden de gobierno, aunque sea
autocrtico; por cuanto, sin la existencia de esas normas
incluso si
tienen su origen en un hecho de mera fuerza, no podra subsistir una
vida en comunidad.
b) Como ley fundamental de la organizacin de un Estado. En
este caso es la ley o conjunto de reglas fundamentales que rigen la
organizacin de un Estado, y que tienen que ser establecidas por la
Nacin misma; ya sea por votacin, o por aplicacin indiscutida y
respetada de la costumbre. Dichas leyes o reglas fundamentales
tienen por finalidad fijar y limitar las facultades que el pueblo impone a
los gobernantes que elige.
CARACTERES
Los caracteres ms saltantes de la Constitucin son:
1) Es un orden jurdico fundamental, porque establece la supremaca de

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2)
3)
4)
5)

unos valores dentro de determinado orden, determina la estructura

esencial de ese orden y se constituye en la base sobre la que
descansa el resto del ordenamiento jurdico.
Es un proyecto de futuro que se autoasigna la comunidad nacional y
cuya realizacin se encomienda en gran parte al Estado.
Es una limitacin al poder pblico.
Es una garanta de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana.
Sus normas son superiores sobre las que contienen las leyes
ordinarias.

La constitucin peruana de 1993 se caracteriza por ser de corte

liberal, ser rgida, reformable y dar prevalencia a la parte dogmtica
respecto de la orgnica.
CLASES
Atendiendo al mayor o menor grado de dificultad para su reforma, las
constituciones pueden ser rgidas o flexibles.
Las constituciones rgidas, son las que solo pueden modificarse por
procedimientos especiales, distintos de los que se aplican para reformar
las leyes ordinarias, por eso la modificacin de una Constitucin rgida,
requiere de una Asamblea Constituyente. En los sistemas de adoptan la
Constitucin rgida, se aplica el principio de jerarqua de normas, en este
caso la norma constitucional prevalece sobre la ordinaria. Como ejemplos
tenemos las Constituciones del Per y de Estados Unidos. No se
consideran como rgidas a las constituciones ptreas (inmodificables),
porque siendo la realidad cambiante, dichas constituciones no existen.
Las Constituciones flexibles, son las que admiten enmiendas por el
mismo procedimiento que cualquier ley ordinaria, por eso su modificacin
lo efecta el Congreso. En los pases que adoptan este tipo de
Constitucin, no existe jerarqua en su sistema normativo. Como ejemplo
tenemos la Constitucin de Gran Bretaa.
Existen tambin otras clasificaciones como la que las divide en
escritas o en consuetudinarias, segn sean formadas por ley o por la
costumbre; la que las distingue en absolutas y liberales, segn prime el
derecho del Estado o de los ciudadanos, respectivamente; la que las
diferencia en pragmticas o declarativas, segn sean ms importantes
las normas de organizacin de la estructura estatal o primen aquellas
meramente enunciativas o declarativas de derechos fundamentales, la
que las clasifica en breves o extensas, segn la amplitud de su articulado.
SU IMPORTANCIA
Es importante porque se constituye en la columna vertebral de la
estructura jurdica y poltica de un Estado. La comunidad no solo requiere
regular las relaciones interindividuales y sus relaciones con los poderes

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pblicos, sino tambin regular el poder y determinar su estructura

organizativa en el marco de los derechos humanos.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN VIGENTE
Las
modernas
constituciones
contienen
un
prembulo
y
fundamentalmente dos partes: una dogmtica o material, en la que se
reconocen los derechos individuales y de la ciudadana; y otra orgnica o
formal, dedicada a determinar la organizacin del Estado. Nuestra actual
Constitucin tiene la siguiente estructura:

TTULO
TTULO
TTULO
TTULO
TTULO
TTULO

UN PREMBULO
CUERPO (DISTRIBUIDOS EN 206 ARTICULOS)
I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
II: DEL ESTADO Y LA NACIN
III: DEL RGIMEN ECONMICO
IV: DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
V: DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
VI:DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
DIESYSEIS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
DOS DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES
UNA DECLARACIN

SU PREVALENCIA CON RELACIN A LAS DEMS NORMAS

JURDICAS
En nuestro ordenamiento jurdico no todas las normas tienen la misma
jerarqua, garantizando de este modo su necesaria armona evitando el
caos y la anarqua. De conformidad con el artculo 51 de nuestra Carta
Fundamental, la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
En este sentido, podemos expresar que jerrquicamente la
Constitucin como norma del sistema jurdico se encuentra en la cspide;
en segundo orden se encuentra la ley.
El artculo 55 de la Constitucin prev que los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Al no precisarse
su jerarqua, debemos entender que se encuentran por debajo de la
Constitucin; sin embargo, de una interpretacin sistemtica de nuestra
Carta Magna se desprende que los Tratados Sobre Derechos Humanos
deben estar en el mismo nivel de la Constitucin.
Respecto a la ley podemos distinguir entre la ley orgnica y la ley
ordinaria, y teniendo en cuenta que para la aprobacin de una ley
orgnica se requiere mayora absoluta (Art. 105 de la C.), consideramos
que est por encima de la ley ordinaria o comn, que para su aprobacin
requiere nicamente mayora relativa.

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El ejecutivo tambin puede legislar mediante decretos legislativos, por

delegacin del Legislativo, tal como lo establece el Art. 104 de la
Constitucin. Si el Presidente de la Repblica no promulga una ley
aprobada por el congreso, es el Presidente del Congreso quien lo hace,
mediante Resolucin Legislativa, tal como lo prev el Art. 108 de la
Constitucin. Asimismo, los tratados y el Reglamento del Congreso son
aprobados por resolucin legislativa.
En situaciones de necesidad imperiosa como producto de calamidades
pblicas o acontecimientos extraordinarios, el Presidente de la Repblica,
est facultado para emitir Decretos de Urgencia (Art. 118, 19), que
tienen fuerza de ley.
Cuando se producen hechos de anormalidad constitucional (golpes de
Estado), los gobiernos de facto en vez de leyes emiten decretos leyes,
pero una vez terminada dicha situacin de hecho, es el Congreso quien
debe revisar dicha normatividad para aprobarlos o en su defecto
derogarlos cuando considere incompatibles con la constitucionalidad.
En los mbitos regional y local tienen equivalencia de ley en sus
correspondientes jurisdicciones, las ordenanzas regionales y las
ordenanzas municipales, respectivamente.
En definitiva, en el segundo nivel tenemos a los tratados y convenios
internacionales que no se refieren a Derechos Humanos, las leyes
orgnicas, las leyes ordinarias y comunes, las resoluciones legislativas,
los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los decretos leyes, las
ordenanzas regionales, las ordenanzas municipales e inclusive el
Reglamento del Congreso que tiene fuerza de ley, a tenor de lo
preceptuado por el Art. 94 de la Constitucin.
En el tercer nivel se encuentran los reglamentos: a nivel de Gobierno
Central, el Decreto Supremo, la Resolucin Suprema, la Resolucin
Ministerial, la Resolucin Directoral, la Resolucin Sub.Directoral, la
Resolucin Jefatural, etc. A nivel de Gobierno Regional, el Decreto de
Presidencia Regional, la Resolucin de Direccin Regional, etc. A nivel de
Gobierno Local, el Decreto de Alcalda, la Resolucin de Direccin
Municipal, etc.
DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL
El orden constitucional es el establecido por la Constitucin, pero
lamentablemente en muchos pases, principalmente en aquellos como el
nuestro, en los que no existe sociedad civil organizada, en los que la
madurez poltica est por alcanzarse y constantemente estamos
enfrentndonos con problemas socio econmicos crticos, la democracia
es frgil y los sectores militares estuvieron permanentemente tentados a
tomar el poder mediante los llamados goles de Estado. Para disminuir la
posibilidad de que ocurran estos golpes, en las propias Constituciones se
han previsto mecanismos que desalienten la ruptura del orden
constitucional, as encontramos que a nuestra constitucin de 1993, en

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su artculo 46 prev que nadie debe obediencia a un gobierno

usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la
Constitucin y de las leyes; acota el constituyente que la poblacin civil
tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional, para
finalizar sentenciando, que son nulos los actos de quienes usurpan
funciones pblicas.
Como podemos apreciar este es un obstculo jurdico para quienes
quieren violentar no solo la constitucin sino tambin las leyes,
autorizando la desobediencia as que fue utilizada con efectos positivos
por Mahatma Ghandi en la independencia de la India. La desobediencia
tambin fue recomendada por Len XIII en la Encclica Libertas, al
precisar que cuando falta del derecho de mandar, o se mande algo contra
la razn, contra la ley eterna, o los mandamientos divinos, es justo no
obedecer a los hombres, se entiende para obedecer a Dios.
Pero la Constitucin va ms all de autorizar la simple desobediencia,
porque tambin faculta al pueblo a insurgir en defensa del orden
constitucional, es decir legitima el uso de la violencia para expulsar del
poder al gobierno usurpador.
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
La reforma de las constituciones rgidas, como la nuestra, requieren de
mecanismos complicados, constituyndose este requisito en una garanta
de su estabilidad y continuidad en el tiempo. Una constitucin no puede
estar sujeta a los cambios de orientacin poltica y econmica que
puedan adoptar los gobiernos de turno, por el contrario, stos deben
respetar los principios y valores que fueron consagrados, deben respetar
su espritu. La Constitucin tampoco puede estar sujeta a los vaivenes
econmicos, sociales y polticos que se presentan en la realidad, porque
muchos cambios son bruscos y eventuales, requirindose por eso de una
decisin reflexiva y meditada, requisitos que solo lo puede dar el
transcurso del tiempo.
Al respecto, el Art. 206 de la Constitucin de 1993, establece que
toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros (61 votos) y
ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas
con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
nmero legal de congresistas (ms de 80 votos). La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.
Finalmente, es necesario precisar que la primera legislatura se inicia el 27
de julio y concluye el 15 de diciembre y la segunda legislatura, se inicia el
1 de marzo y concluye el 15 de junio; en el periodo restante el Congreso
entra en receso salvo que se convoque a legislatura extraordinaria; en
todo caso, en el periodo de receso funciona la Comisin Permanente del
Congreso.
Tienen iniciativa de reforma constitucional el Presidente de la

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Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; los congresistas y un

nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%)
de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.
PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO
El poder constituyente es la potencia creadora del orden jurdico y
poltico de un pas. Es la suprema expresin de la voluntad nacional en el
rea de las decisiones, con idoneidad creadora de un orden jurdico
nuevo; que tiene a fijar el contenido de la Constitucin considerada como
Derecho fundamental de organizacin.
El titular del poder constituyente es el pueblo y se caracteriza por ser
un poder superior, creador, originario y preexistente con referencia a los
otros poderes: legislativo, ejecutivo y judicial (constituidos). Su objeto es
elaborar la Constitucin que establezca la estructura jurdica del Estado.
Este poder constituyente puede ser originario (cuando se crea un nuevo
orden o Constitucin Poltica) y derivativo (cuando existe un poder
poltico existente con anterioridad, como en el caso de una reforma
constitucional).
El poder constituido es el que ejerce el gobierno dentro de una nacin,
configurando en ella la representacin del Estado. Su origen ha de ser
legtimo y emanar de la Constitucin. En consecuencia, el poder
constituido ser ilegtimo cuando no emana de la Constitucin o el Poder
Constituyente, cual sucede cuando surge de un golpe de Estado.

Las Garantas Constitucionales y el

Rgimen de Excepcin
LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
Cabanellas nos hace conocer que son el conjunto de declaraciones,
medios y recursos con que los textos constitucionales aseguran a todos
los ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos pblicos y privados
que se les reconoce. Tambin se puede afirmar que es la proteccin que
ofrece la Constitucin respecto al cumplimiento y respeto de los derechos
que consagra.
El Art. 200 de nuestra Constitucin consagra como garantas
constitucionales, las acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data,
de la Inconstitucionalidad, Popular y de Cumplimiento.
La Accin de Hbeas Corpus protege la libertad fsica de las personas y
los derechos constitucionales conexos que se encuentran vinculados con
este derecho como la libertad de trnsito o la libertad de conciencia. Esta
accin se hace valer ante el juez penal.
La Accin de Amparo cautela los dems derechos reconocidos por la

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Constitucin y procede el hecho u omisin de cualquier autoridad,

funcionario o persona que vulnere o amenace vulnerar dichos derechos a
excepcin de aquellos protegidos por el Hbeas Data. Esta accin se hace
valer ante el juez civil.
La Accin de Hbeas Data protege los derechos que hace referencia el
Art. 2 numerales 5 y 6 de la Constitucin, es decir, el derecho a solicitar
y recibir informacin de las instituciones pblicas, salvo las que afecten la
intimidad de las personas y las que estn expresamente excluidas por
ley; asimismo el derecho a que los servicios informticos, computarizados
o no, pblicos o privados no suministren informaciones que afecten a la
intimidad personal y familiar. Se hace valer ante el juez civil.
La Accin de Inconstitucionalidad protege los derechos, la
constitucionalidad o legalidad que sean vulnerados por leyes o por
normas que tengan su rango (decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, ordenanzas regionales y ordenanzas
municipales). Se hace valer ante el Tribunal Constitucional. nicamente
pueden interponerlo el Presidente de la Repblica, el fiscal de la Nacin,
el Defensor del Pueblo, el 25% del nmero legal de congresistas, cinco
mil ciudadanos, los presidentes de Regin y los alcaldes provinciales con
acuerdo de sus respectivos consejos en materias de su competencia y,
los colegios profesionales en materias de su especialidad.
La Accin Popular cautela los derechos, la constitucionalidad o
legalidad que sean vulnerados por reglamentos, normas administrativas y
resoluciones, decretos de naturaleza general (Decretos Supremos,
Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Decretos de Alcalda,
etc.). Se hace valer ante el Juez Civil.
La Accin de Cumplimiento que se plantea contra cualquier autoridad
o funcionario que no acate una norma legal o un acto administrativo y
con ello vulnere derechos o atente contra la constitucionalidad o la
legalidad. Se plantea ante el Juez Civil.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es el rgano de control de la Constitucin con plena autonoma e
independencia. Su antecedente en nuestro pas fue el Tribunal de
Garantas Constitucionales introducida como institucin de control
constitucional en la Constitucin de 1979. Es autnomo porque se
organiza de acuerdo a su ley e independiente porque no est sujeto a
ningn poder.
Composicin del Tribunal constitucional: Este rgano est
compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso con el voto
favorable de los dos tercios del nmero legal de miembros (80 votos). Su
periodo dura cinco aos y no pueden ser reelegidos inmediatamente.
Para ser elegido como miembro del Tribunal Constitucional es necesario
reunir los mismos requisitos exigidos para ser vocal de la Corte Suprema

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de la Repblica.
Competencias: De acuerdo a lo precisado en el Art. 202
corresponde al Tribunal Constitucional:
1) Conocer, en instancia nica la accin de inconstitucionalidad;
2) Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatoria
de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de incumplimiento y
3) Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por
la Constitucin.
EL RGIMEN DE EXCEPCIN
Como sostiene Enrique Bernales, en el desarrollo dinmico de la
realidad sociopoltica se suelen presentar situaciones excepcionales, de
extrema gravedad, que amenazan la continuidad del Estado y de la
sociedad. dada su naturaleza extraordinaria, estos acontecimientos
deben ser regulados por la Constitucin a travs de determinadas
disposiciones que no son precisamente las que se aplican para las
situaciones de normalidad. En estos casos el gobierno asume
competencias mayores y puede decretar la suspensin o restriccin del
ejercicio de determinados derechos fundamentales por parte de los
ciudadanos.
Los estados de excepcin (de emergencia y de sitio) son decretados
por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros,
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente y rigen en todo el
territorio nacional o parte de l, durante el plazo establecido en la propia
disposicin.
El estado de emergencia: es una situacin de excepcin que se
acuerda en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, catstrofe
o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin, por un plazo
que no exceder de sesenta das, pudiendo prorrogarse mediante nuevo
decreto. Durante la vigencia del estado de emergencia, pueden
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales
elativos a la libertad y la seguridad personal, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del Art. 2 y en el inciso 24,
apartado del mismo artculo de la Constitucin. En todo caso, bajo
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
Durante el estado de emergencia las Fuerzas Armadas sumen el
control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
El estado de sitio: es el estado de excepcin que se acuerda en
casos de invasin, de guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de
que se produzcan, debiendo mencionarse expresamente los derechos
fundamentales cuyo ejercicio se suspende o se restringe. El plazo de
duracin que se acuerde para este estado no excede de cuarenta y cinco
das y puede ser prorrogado previa aprobacin del Congreso. Durante el

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estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho.

Captulo Nro 6:
Derechos Humanos
CONCEPTO
Son aquellos derechos fundamentales que el hombre posee por el
hecho de ser hombre, por su propia naturaleza, por su propia naturaleza,
por su dignidad, la que consiste en el merecimiento que tiene toda
persona del respeto y consideracin de sus semejantes. Estos derechos,
que le son inherentes, lejos de nacer de una concesin de la sociedad
poltica, han de ser por sta reconocidos, consagrados, protegidos,
promovidos y garantizados.
Los derechos humanos suelen ser entendidos como un conjunto de
facultades e instituciones que en cada momento histrico concretan las
existencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales
deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a
nivel nacional e internacional.
Los derechos humanos son universales, de otro modo, slo podrn ser
derechos de grupos, de entidades o de determinadas personas, pero no
derechos que se atribuyan a la humanidad en su conjunto. La exigencia
de universalidad, en definitiva, es una condicin necesaria e
indispensable para el reconocimiento de unos derechos inherentes a
todos los seres humanos, ms all de cualquier exclusin y ms all de
cualquier discriminacin.
EVOLUCIN
En la antigedad, la condicin humana como tal no confera derecho
alguno. En la Roma Antigua los derechos existan en cuanto ciudadano y
no en cuanto hombre; la condicin de ciudadano supona el deber de
entrega total al Estado. La idea de condicin humana que tiene su propio
valor da un paso importante con el cristianismo, el cual proclama la
identidad sustancial de todos los hombres en cuanto todos tienen alma
que salvar y al consagrar la existencia de una conciencia personal, de
modo que reivindica la dignidad de igual de la persona humana.
Solo tras larga y denodada lucha, terminan reconocindose aun dentro
de ciertos lmites, algunos derechos: en Inglaterra primero (libertad de
conciencia), en los Estados Unidos de Norteamrica despus a travs de
su declaracin de independencia (1776).
La ms famosa formulacin se produce con el triunfo de la Revolucin

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Francesa. En efecto, la declaracin de los derechos del hombre y del

ciudadano (26 de agosto de 1789) proclama: todos los pueblos son
iguales por naturales y por ley. La finalidad de toda asociacin poltica es
la conservacin de los derechos naturales e inalienables del hombre.
Estos derechos son la libertad, la propiedad y la resistencia a la opresin.
Todo gobierno es constituido para asegurar al hombre el goce de sus
derechos naturales e imprescriptibles. La sumisin a la ley se explica
porque sta es la manifestacin de la voluntad general (y, por tanto, el
sometimiento, en ltimo trmino, es voluntario).
CLASIFICACIN
La doctrina moderna agrupa a los derechos humanos por
generaciones, es decir tomando en cuenta el orden en que fueron
reivindicndose. As tenemos los derechos de primera generacin,
referente a los derechos individuales en los que el Estado acta
abstenindose en su disfrute, conocidos tambin por eso, como derechos
negativos, como por ejemplo: la vida, la libertad, la igualdad. Los de
segunda generacin, llamados tambin derechos sociales y econmicos
caso en los que el Estado debe tener una participacin activa para su
consolidacin, porque la ciudadana le exige actuar, en consecuencia
tener ingerencia en su goce, llamados por eso tambin como derechos
positivos, como por ejemplo: la educacin, la salud, el trabajo. Los
derechos humanos de tercera generacin denominados tambin difusos,
porque son inherentes a la persona en tanto individuo y en cuanto ser
social (derecho al medio ambiente, al patrimonio cultural, proteccin al
consumidor). Estos derechos tambin se llaman nuevos derechos o
derechos de la solidaridad (derecho a la paz, al desarrollo, a la libre
determinacin). Algunos autores han identificado una cuarta generacin,
que podran agruparse, por un lado, en aquellos derechos universales que
todava no han sido reconocidos ni por el derecho internacional como el
derecho a gozar efectivamente de los avances cientficos y tecnolgicos;
y de otro lado, aquellos que significan el derecho a ser uno mismo, como
el derecho a disposicin del cuerpo o el de opcin sexual.
IMPORTANCIA
Los derechos humanos tienen importancia por ser la base y
fundamento de todo sistema jurdico y poltico, ya que representan
contienen valores, as pues, los derechos humanos se convierten en un
elemento bsico de la ordenacin jurdico poltica de las relaciones del
hombre en comunidad.
Por otra parte, estos derechos son una limitacin al poder del Estado,
porque ste debe respetarlos, reconocerlos y ampararlos, permitiendo
que el ser humano se desarrolle dignamente en un ambiente de libertad
e igualdad.

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Finalmente, son importantes porque se constituyen en el soporte de

los estados derecho, que se caracterizan porque dentro de ellos, el resto
y observancia del sistema jurdico no solo compete a los ciudadanos sino
tambin al propio Estado.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS SOBRE
APROBADOS POR LA ONU Y LA OEA:
Entre estos tenemos a los siguientes:

DERECHOS

HUMANOS

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, luego de la

Segunda Guerra Mundial y teniendo en consideracin las atrocidades que
cometieron los nazis contra los judos, la humanidad entera horrorizada
consider conveniente evitar o por lo menos disminuir ostensiblemente la
posibilidad que en el futuro se suscitaran nuevos atentados de esa
humanidad, por lo que junto con las principales potencias, los pases
agrupados en la organizacin de las Naciones Unidas, suscribieron y
proclamaron en Pars, el 10 de diciembre de 1948, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el documento fue sancionado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, por resolucin N 217. En el
Per fue aprobada por Resolucin Legislativa N 13282 de 15 de
diciembre de 1959. Cuenta con prembulo y 30 artculos. Se funda en la
dignidad y el valor de la persona humana, y en su virtud, consagra los
derechos ms importantes de sta.
La Declaracin de los Derechos del Nio, proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959
(Resolucin 1386 (XIX)); suscrita por nuestro pas el 26 de enero de 1990
y aprobada por Resolucin Legislativa N 25278 de 3 de agosto de 1990.
Cuenta con prembulo y 10 principios.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado
y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Organizacin de las
Naciones Unidas mediante Resolucin N 2200 A(XXI), de 16 de diciembre
de 1966. Aprobado por el Gobierno Peruano mediante Decreto Ley N
22128, de 28 de marzo de 1978; instrumento de adhesin, 12 de abril de
1978, depositado el 28 de abril de 1978. Se deja constancia que el
instrumento de adhesin fue aceptado como ratificacin por las Naciones
Unidas por ser signatario el Per. Consta de prembulo y 53 artculos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptado y abierto a firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI)
de 16 de diciembre de 1966. Aprobado en nuestro pas por Decreto ley N
22129 de 28 de marzo de 1978; instrumento de adhesin el 12 de abril
de 1978, depositado el 28 de abril de 1978. Se aclara que el instrumento

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de adhesin fue aceptado como ratificacin por la Organizacin de las

Naciones Unidas por ser signatario del Per. Cuenta con prembulo y 31
artculos.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica), suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969 en la Conferencia Interamericana sobre Derechos
Humanos; suscrita por el Per el 27 de julio de 1977, aprobada por
Decreto Ley N 22231 de 11 de julio de 1978 y ratificada por el Dcimo
Sexta Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979. El pacto
entr en vigor el 18 de junio de 1978, conforme a lo prescrito en el
artculo 74, 2 de la Convencin. En nuestro pas es vigente desde 1981.
Consta de prembulo y 82 artculos.
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONSTITUCIN DEL ESTADO
Despus de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
Organizacin de las Naciones recomend a sus miembros incorporar
progresivamente
en
sus
correspondientes
derechos
positivos
(Constituciones y leyes) los derechos humanos. Por eso es que las
modernas constituciones se convierten en receptores de los Derechos
Humanos a fin de que el Estado pueda garantizarlos y protegerlos.
Nuestra Constitucin de 1993 siguiendo la misma orientacin de 1979
dedica su primer ttulo a la persona humana por cuanto dentro de toda
organizacin poltica lo ms importante y lo ms valioso es el hombre.
Toda organizacin poltica y entre ellos el Estado se debe al hombre, por
eso, en la Constitucin de 1979 se declaraban que la persona humana es
el fin supremo de la sociedad, considerndose anterior y superior al
Estado. La frmula de la actual Constitucin tambin est dentro de esta
concepcin, al precisar que, la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
Sin embargo es necesario distinguir entre derechos fundamentales y
derechos constitucionales; por cuanto, el primer concepto es mucho ms
amplio que los dems; el segundo se refiere a los derechos fundantes del
sistema jurdico poltico y adems se encuentran delimitados en
determinado mbito espacial y temporal; en cambio, el tercer concepto
se refiere a aquellos positivizados en la Constitucin.
La Constitucin de 1993 en su artculo 2, el mismo que consta de 24
numerales, establece taxativamente cules son los derechos individuales
de la persona humana. Sin embargo, en su artculo 3, expresamente
sea la que los mencionados, no son los nicos derechos individuales,
sino garantiza tambin otros de naturaleza anloga o que se funden en la
dignidad del hombre o en los principios de soberana del pueblo, del
Estado democrtico de derecho y en la forma republicana de gobierno.
Sus artculos siguientes los dedica a los derechos sociales, econmicos y
culturales.

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Captulo Nro 7:
Derechos Polticos
La palabra poltica proviene del griego polis que significa ciudad.
Cuando Aristteles se refera a que el hombre es un animal poltico
significaba que ste es un ser de ciudad, un ser social que se
desenvuelve dentro de la sociedad organizada, que se realiza en el plano
ms elevado: la poltica.
Carlos Ollero nos informa que la poltica es la actividad que se propone
la realizacin, mediante el poder, de un orden de convivencia libre y
voluntariamente admitido. De ello podemos deducir que el eje de la
poltica es el poder, por eso se dice que sta estudia el arte de gobernar y
ser gobernado.
Los derechos polticos son entonces aquellos que le permiten al
ciudadano participar, directa o indirectamente en la vida poltica del pas.
EL DERECHO A LA CIUDADANA SEGN LA CONSTITUCIN
La ciudadana para Estrada, es la condicin jurdica en cuya virtud los
individuos intervienen en el ejercicio de la potestad poltica de una
sociedad determinada. Snchez Viamonte nos hace saber que es una
institucin que habilita para el ejercicio de todos los derechos polticos y
comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del Estado.
Son ciudadanos los mayores de 18 aos que son peruanos por
nacimiento, por opcin, por naturalizacin, por matrimonio, por tener
doble nacionalidad. Como se puede advertir la ciudadana est
ntimamente ligada a la institucin de la nacionalidad, que no es sino el
vnculo especfico que une a una persona con un Estado.
De acuerdo a nuestra Constitucin para tener ciudadana se requiere
ser peruano mayor de dieciocho aos y para ejercer el derecho
ciudadano, es necesario inscribirse en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), con lo que se obtiene el documento
nacional de identidad (DNI), que no solo identifica al ciudadano sino que
es imprescindible para participar en todo acto civil (contraer matrimonio,
celebrar contratos, etc.) y poltico (participar como sufragante en
elecciones, en referndum, etc.)
El ejercicio de la ciudadana resuspende por:
Resolucin judicial de interdiccin: La interdiccin es la situacin en la
que encuentran las persona que han sido incapacitados para la
realizacin de todos o algunos actos de la vida civil: dementes, prdigos,
quebrados y condenados a ciertas penas.
Sentencia con pena privativa de la libertad: La pena privativa de la
libertad es aquella que recluye a una persona que ha recibido sentencia

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condenatoria, en un centro penitenciario, dentro del cual se somete a un

rgimen especial.
Sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos: la inhabilitacin
consiste en la provisin para desempear determinados empleo y
funciones, Ali como para ejercitar ciertos derechos, esta sancin penal
puede ser principal o accesoria.
LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS
PBLICOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos, la
forma corriente de esta participacin se manifiesta mediante el voto pero
tanto la constitucin como la ley 26300, ley de los derechos y
participacin y control de los ciudadanos establecen otros tipos de
participacin de los que se pueden materializar mediante iniciativa de
reforma constitucional, la iniciativa en la formacin de las leyes
referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y
regionales y otros mecanismos de participacin as mismo los ciudadanos
tienen derecho a participar en la remocin o revocacin de autoridades y
peticionando rendicin de cuentas, lo que mas que participacin
constituye un mecanismo de control ciudadano.
Derecho al voto: Se hace voto al momento de sufragar que es el
acto por el cual el ciudadano ejerce todos sus derechos y deberes
polticos dando origen ana vinculacin jurdica entre el poder publico y
el ciudadano, quien practica la funcin electoral, por eso se dice que el
voto tiene como caracterstica ser obligatorio, irrenunciable, personal,
universal, secreto e igual para todos. En nuestro pas el voto es
obligatorio hasta los setenta aos y facultativo despus de dicha edad.
A la mujer se le reconoci el derecho del voto en elecciones
municipales todava por la constitucin de 1933 efectivizndose el mismo
por primera vez n en las elecciones de 1955, en 1962 participo por
primera vez en las elecciones presidenciales y congresales los
analfabetos accedieron a este derecho con la dacin de la Constitucin
de1979.
El sufragio es un sistema electoral que se emplea para la
designacin de las personas que han de ocupar cargos y que se
manifiesta por la emisin del voto de los sufragantes.
De acuerdo con nuestra legislacin tienen derecho al voto los
ciudadanos con capacidad civil sin embargo debe tenerse presente que
los miembro de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional no pueden
elegir ni pueden ser elegidos.
Derecho a referndum: Es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse sobre asuntos que se le consulte (va consultiva) o para
deliberar sobre procesos decisionales (va liberativa). El referndum es
una forma de participacin directa del pueblo para que mediante sufragio
intervenga en la adopcin definida de las leyes ejercitando y una especie

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de prerrogativa de voto y de sancin.

El referndum puede utilizarse para la reforma total o parcial de la
constitucin (referndum, constitucional) legislativos y decretos de
urgencia (referndum legal), y para materias relativas al proceso de
descentralizacin, en el proceso de formacin de regiones en ningn se
puede utilizar para la supresin y disminucin de los derechos
fundamentales de la persona. Para que proceda debe solicitarlo por no
menos el 10% del electorado nacional y una vez que la norma haya sido
aprobado por referndum, no puede ser modificado sino dos aos de su
vigencia salvo nuevo referndum o acuerdo del congreso en dos
legislaturas con votacin de dos tercios del numero legal de sus
miembros.
El referndum no debe confundirse con el plebiscito porque el primero
es la ratificacin o rechazo de una ley que ha sido aprobada por el
congreso en cambio en el plebiscito el pueblo, mediante la votacin
directa adopta decisiones y asume resoluciones o confiere poderes
excepcinales.
Derecho a revocatoria y remocin de autoridades: la revocatoria es el
derecho que tiene la ciudadana para destituir alcaldes y regidores, as
como autoridades regionales y magistrados cuyo mandato provenga de
eleccin popular para pedir la consulta se requiere que lo solicite el 25%
de los electores de la respectiva circunscripcin electoral con una
mxima de 400.000firmas y para que proceda la revocatoria.
LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
Son todas aquellas organizaciones que apoyo de la opinin publica a
fin de conquistar el poder poltico. De acuerdo con la ley orgnica de
elecciones pueden participar en las agrupaciones polticas, los partidos
polticos (APRA, hacino popular, partido popular cristiano, partido Per
posible, FREPAP) las agrupaciones independientes (movimiento
independiente, todos por la victoria, movimiento independiente somos
Per, electoral izquierda unida) pero los mas importantes de estas
agrupaciones son los partidos polticos, pero lamentablemente aun no
cuentan con una ley que los regule.
El artculo 35 de nuestra constitucin, establece que las
organizaciones polticas concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular precisando que su inscripcin en el registro de
organizaciones polticas a cargo del Jurado Nacional de elecciones le
concede personalidad jurdica.
La constitucin remite a la ley de partidos polticos, que liberalmente
hasta la fecha no se ha dado:
a) la regulacin de su funcionamiento democrtico, es decir a resisar
quienes tienen derecho a las decisiones dentro de las organizaciones
polticas y como garantizar que lideres y representantes sean
nominados democrticamente;

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b) la transparencia en cuanto al origen de sus recursos gratuitos, es decir

normas referidas a la eticidad econmica;
c) el acceso gratuito a los medios de comunicacin de propiedad del
Estado, tanto radiales, televisin, impresos y otros.
IMPORTANCIA EN LA VIDA POLITICA DEL PAIS
De los partidos polticos podemos decir que son organizaciones
duraderas, dotadas de una estructura organizativa a nivel y nacional,
cuyo objetivo es tomar y ejercer el poder de acuerdo con una ideologa y
un programa determinados para cuyo fin buscaran el sostn popular
agraves de las elecciones o de cualquier otro medio (movilizaciones de
masas, etc.) tericamente al menos cumplen una serie de funciones
dentro del sistema poltico liberal democrtico que pueden sistematizarse
como sigue:
- Contribuyen el encuadramiento temtico, doctrinal e ideolgico de los
electores y de la poblacin en general.
- Aseguran de la participacin de la poblacin de las tareas pblicas ya
sea mediante su participacin en los comicios electorales, o bien
mediante movilizaciones y acciones polticas dirigidas al logro al
determinado objetivos.
- Constituyen nexos de comunicacin entre la sociedad civil y la
sociedad poltica (Estado).
- Efectan tareas de reclutamiento del personal o clase poltica y
contribuyen a la reproduccin del sistema poltico mediante la
creacin de nuevas elites polticas.
- Legitiman el sistema eoltico contribuyendo a la estabilidad del mismo.
- Los partidos en el poder desempean la direccin de las acciones del
gobierno.
- Los partidos en la oposicin cumple la funcin recontrol de la accin
del gobierno agraves de la critica parlamentaria, ideolgica y
publicista y tambin atraes de la movilizacin de las masas.
El Art. 35 de la constitucin reconoce a las agrupaciones polticas, las
siguientes funciones:
a) Reunir a los ciudadanos organizadamente para expresar posiciones
polticas colectivamente.
b) Comunicar posiciones polticas a la sociedad para atraerla a los
planteamientos propios y.
c)
Participar en los distintos tipos de votaciones.

Captulo Nro 8:
Derechos Sociales y Econmicos
Los derechos sociales y econmicos, que conjuntamente que los

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derechos culturales, forman los denominados derechos de segunda

generacin o positivos, por cuanto los ciudadanos exigen al estado su
activa participacin para que sean satisfechos; se reivindican como
consecuencia del tratamiento inhumando propiciado por el individualismo
extremo que implanto el liberalismo en el siglo XlX. Entre estos tenemos
el derecho al trabaj0o, a la salud, a la educacin a la vivienda a la
seguridad social, etc. Tiene su fuente ideolgica en el marxismo que
pregona que el hombre no slo necesita declaraciones de libertad e
igualdad sino gozar plenamente de estos derechos, lo cul es imposible
dentro de una sociedad de clases en la que los poderosos
econmicamente siempre han de resultar favorecidos, criticando al
mismo tiempo que los derechos individuales reivindicados por la
revolucin Francesa y positivisados en la constitucin de 1791 y luego en
el cdigo civil Francs de 1804 nicamente se convirtieron en derechos
formales, por lo que, para mejorar esta situacin, primero debera
buscarse la libertad y la igualdad social; y as se sostiene de un
formalismo jurdico a una realidad socio jurdica, habiendo crearse para
ello las condiciones econmicas, polticas, y sociales aparentes..
EL ESTADO Y LA PROTECCION DELA SALUD
Gramaticalmente salud es un estado normal del ser orgnico, sin
embargo el termino normal es muy amplio e impreciso; por ello
preferimos definirlas como una sensacin de bienestar fsico y
psicolgico, consiguientemente la salud no esta en el mayor deterioro de
los componentes de un sistema biolgico o psicolgico, sino en la
sensacin del sujeto respecto a su funcionamiento, que puede o no estar
directamente relacionado con la funcin de tales elementos.
De acuerdo con nuestra constitucin los ciudadanos tenemos derecho
a exigir del restado la atencin no solo de nuestra salud individual sino
tambin de la salud publica, en ese entender, el estado atreves del
ejecutivo determinara su poltica nacional de salud, es decir los
lineamientos bsicos y generales que tiene que ejecutar para satisfacer
mediante el servicio publico, la atencin de la salud. Corresponde atender
este servicio al ministerio de salud. sin embargo en la en la atencin de
este servicio tambin podrn participar las instituciones privadas y
mixtas como es el caso de centros de atencin particulares y las
entidades prestadoras de salud privadas y publicas, como ES Salud.
Una medida especifica en el cuidado de la salud publica es la
reprensin al trafico ilcito de drogas, considerado delito y reprimido
drsticamente por el cdigo penal que persigue penalmente tanto la
produccin, la elaboracin y el comercio de productos considerados
drogas. Debe precisarse qu el consumo de drogas no esta penado, por
cuanto el drogadicto merece tratamiento medico y no sancin penal; pero
quien favorece o facilita el consumo ilegal de drogas toxicas comete
delito. De otra parte consideramos que si se quiere implementar una

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poltico de mejoramiento de la salud respecto a los llamados txicos

sociales (bebidas alcohlicos, cigarrillos, etc.) el estado no solamente
debera regularlos sino propiciar la disminucin de su consumo con
campaas agresivas, por que restringir su rol a la mera regulacin
implicara cierta complicidad.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El derecho de salud debe complementarse con el de seguridad social,
que implica la proteccin de loas personas respecto determinadas
contingencias naturales o imprevistas, como la edad avanzada, la
muerte, la enfermedad, la incapacidad, etc. originando las denominadas
pensiones de cesanta, de jubilacin, de viudez, orfandad, invalidez y
otros beneficios la seguridad social implica la atencin de estas
contingencias tanto por parte del Estado como de los particulares; en los
que respecta a pensiones, el Estado lo hace a travs del oficina de la
normalizacin provisional (ONP) que se encarga de administrar los
regimenes de pensiones regulados de los decretos leyes 19990 y 20530;
y los particulares mediante las administradoras de fondos de pensiones
(AFP).
LA EDUCACIN Y EL ROL DEL ESTADO
La educacin es un proceso destinado al desarrollo integral de la
persona humana y no debe confundirse con la mera instruccin ya que
esta nicamente se refiere a la adquisicin de conocimientos tanto
tericos como prcticos; en cambio la educacin a mas de proporcionar
conocimientos debe procurar la adquisicin de actitudes (valores) y
habilidades tanto intelectuales como motoras.
De acuerdo a la constitucin, la educacin comprende tanto el
conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia,
la tcnica, el arte, la educacin fsica y el deporte preparando el
educando para la vida y el trabajo, dentro de un marco de respeto a su
identidad y un ambiente de un buen trato fsico y psicolgico.
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza promoviendo
el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. El servicio educativo es
atendido tanto del estado como de los particulares, estableciendo que
tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados,
encargndose el Estado de coordinar la poltica educativa, formular los
lineamientos de los planes de estudio y los requisitos mnimos de la
organizacin de centros educativos, asimismo se propicia que los
particulares coadyuven con el Estado en la prestacin de servicios, a fin
de atender una mayor cantidad de alumnos, inclusive de aquellos que no
niegan medios de sufragar su educacin; por eso, la ley fija el modo de
subvencionar dicha educacin privada en cualquiera de sus modalidades
incluyendo la comunal y la cooperativa.
Nuestra carta poltica prev que el Estado tambin vele por que
tengan acceso a la educacin sin discriminacin de ninguna ndole,

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menos por razones econmicos o limitaciones fsica o mentales

supervisando en todo momento la calidad de la educacin. Es mas, todas
las instituciones educativas de cualquier nivel gozan de in afectacin de
todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes, actividades y
servicios propios de su de su finalidad educativa y cultural.
Tambin es mandato constitucional que el Estado asigne
prioritariamente recursos ordinarios del presupuesto de la republica, para
atender el servicio educativo, sin embargo los gobiernos se interesan
poco por atender este derecho, ya que los recursos asignados
anualmente son insuficientes para mejorar la calidad de la enseanza en
todo sus niveles.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo, adems
promueve la creacin de centros educativos donde la poblacin lo
requiere de mismo modo lo fomenta la educacin bilinge e intercultural,
segn las caractersticas de cada zona, as dictan eolticas para preservar
las manifestaciones culturales y lingsticas del pas, promoviendo,
adems, la integracin nacional.
La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatorio
establecindose que en los centros educativos estatales es gratuita en
las universidades pueden educarse gratuitamente los alumnos que
mantengan rendimiento satisfactoria y no cuenten con recursos
econmicos suficientes. La educacin Universitaria que puede ser publica
o privada, tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural,
la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica psicolgica
dentro la universidad, el Estado garantiza libertad de ctedra y rechaza la
intolerancia.
Finalmente, debemos hacer mencin que la constitucin considera al
profesorado como carrera publica.
DERECHO AL TRABAJO
El trabajo es una actividad humana destinada a producir bienes que
procuren la satisfaccin de necesidades. La constitucin establece que el
trabajo no solamente es un derecho sino tambin es un deber, por cuanto
el trabajo dignifica al hombre y permite su integracin dentro de la
sociedad. El trabajo se caracteriza por ser una actividad consciente del
hombre, por ser obligatorio y dignificante para la persona humana,
adems es lcita y persigue un fin econmico.
El trabajo como derecho faculta a as personas exigir su atencin al
estado y como deber, implica la coadyuvar con la produccin nacional,
por eso, la constitucin establece que el trabajo base del bienestar social
y medio para la realizacin de a persona. Es menester resaltar que dentro
de las polticas del Estado, el trabajo merece la atencin prioritaria y,
dentro de la relacin laboral tiene proteccin especial la madre, el menor
y los discapacitados por eso es que por ejemplo se acuerda a favor de los
nios la hora de lactancia a favor de las madres y nios los descansos pre
y post natal, periodos estos que pueden acumularse para antes o

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despus del parto, establecindose tambin beneficios de para las

empresas que tomen los servicios de las personas discapacitadas.
El trabajo es una actividad voluntaria y remunerada se dice que es
voluntaria por que nadie puede ser obligado a trabajar sin su
consentimiento, lo contrario significa servidumbre y un atentado contra la
libertad en lo que respecta a la remuneracin, esto debe ser digna del ser
humano, es decir en una cantidad suficiente para que el trabajador
satisfaga las necesidades tanto materiales como espirituales de el y de su
familia ; sin embargo es preciso reflexionar que en nuestra sociedad, tal
principio queda solo en una aspiracin , ya que la mayora de la poblacin
econmicamente activa, esta desempleada o subempleada, percibiendo
remuneraciones incluso por debajo del mnimo legal.
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y cuarenta y
ocho semanas como mximo esta jornada es aplicada tanto a varones s
como a mujeres en cambio los trabajadores de dieciocho aos y mayores
de catorce, tienen una jornada menor los trabajadores tienen derecho a
un da de descanso semanal que generalmente es el es el domingo, y al
treinta da de descanso anual como vacaciones.
La constitucin de 1979 consagra el derecho al a estabilidad laboral,
que implica el derecho que tiene el trabajador para mantenerse en su
trabajo siempre que no cometa falta grave. La actual constitucin
nicamente protege al trabajador contra el despido arbitrario, acordando
la ley a favor del trabajador en caso en que este despido ocurra, una
indemnizacin de una remuneracin y media, por cada ao de servicios
asta un mximo de doce remuneraciones.
Finalmente la constitucin de 1993, consagra como principios que
regulan la relacin laboral: La igualdad de oportunidades para acceder a
empleo y dentro del empleo; irrenunciable de los derechos del trabajador
consagrados con la ley como en la constitucin; y el derecho que tiene el
trabajador para que en caso de duda insalvable en la interpretacin de
una norma, esta se interprete en su favor (incluido por laboro).
DERECHO A LA SINDICALIZACION
La sindicalizacin es el derecho que tienen los trabajadores para
agruparse por centro laboral o por actividad para defender sus derechos
y lograr mejores condiciones de trabajo.
Desde el siglo XlX se concepta que el empleador, en la relacin
laboral, se encuentra en una situacin de ventaja frente al trabajador,
tanto por que tiene el poder econmico como por que laboralmente, este
se somete a la voluntad de aquel, por eso, es que el Estado a travs de la
legislacin, busca desminuir esta posicin desigual protegiendo al
trabajador y otorgndole a este, los mecanismos que le permitan
mantener una relacin equivalente.
Uno de estos mecanismos es el derecho a sindicacion, porque de esta
manera el trabajador rene la fuerza necesaria para tratar en igualdad de
condiciones con su patronal ocurriendo el precisamente, a travs de la

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negociacin colectiva, que es un procedimiento que los trabajadores

emplea para hacer conocer a su empleador sus demandas para luego
discutirlas y llegar a un acuerdo. En caso de ponerse de acuerdo, la
solucin puede someterse a la decisin de un rbitro o si los trabajadores
no estn de acuerdo, estos tienen derecho a sumir medidas de fuerza que
implican la paralizacin de labores, la que se materializa a travs de la
huelga. La huelga es legal si los trabajadores lo adoptan previo A los
requisitos exigidos por la ley, sino es Ali es declarada ilegal por el
ministerio de trabajo.

Captulo Nro 9:
Poder Legislativo
La teora de la divisin de poderes fue elaborada todava en el siglo XVII
siendo John Locke quien propone que el poder deba dividirse en legislativo,
que sanciona las leyes; ejecutivo para ejecutar las leyes y administra justicia
y; federativo, encargado de las relaciones internacionales. Posteriormente
Montesquieu propone que la funcin judicial deba ser encargada a un poder
autnomo, consolidndose la divisin hoy conocida: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial.
El Poder Legislativo tiene como principales funciones la de legislar y fiscalizar
los dems poderes. Constituye la expresin ms caracterstica de la soberana
popular, de ah su funcin fiscalizadora y por qu es considerado el primer
poder del Estado. El rgano que representa el Poder Legislativo se denomina
Parlamento, que est integrado por una o dos cmaras. En nuestro pas, al
igual que Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Mxico
y Venezuela, al conjunto de rganos que integran el Poder Legislativo, se le
denomina Congreso.
1. SU COMPOSICIN
El Poder Legislativo puede estar conformada por una o dos cmaras; la
Constitucin de 1993 adopt el sistema unicameral, tal como est
consagrado en el artculo 90 de la Constitucin, al sealar que el Poder
Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.
El Congreso de la Repblica est conformado por 120 congresistas elegidos
mediante sufragio directo, quienes desempean su labor a tiempo completo,
la misma que es incompatible con cualquier otra funcin pblica, salvo la de
Ministro de Estado. Los congresistas representan a la Nacin y no estn
sujetos a mandato imperativo (no deben obediencia a sus electores) ni a la
interpelacin (no pueden ser requeridos para que contesten acerca de sus
actos), y no son responsables ante autoridad alguna por las opiniones y votos
que emiten.
El Congreso de la Repblica est conformado por el Pleno del Congreso (total

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de Congresistas); el Consejo Directivo (miembros de la Mesa Directiva y
representante de los Grupos Parlamentarios); la Presidencia (Presidente del
Congreso); la Mesa Directiva (Presidente y Vicepresidente); las Comisiones
que pueden ser ordinarias (Descentralizacin, Economa, Presupuesto, Trabajo
y Seguridad Social, Relaciones Exteriores, etc.), de investigacin (estudia,
investiga y dictamina asuntos que se le encargue), y especiales (para fines
protocolares, ceremoniales o cualquier otro asunto especial); los Grupos
Parlamentarios (conjunto de congresistas que comparte ideas o intereses
comunes o afines). El congreso elige a los miembros de la Comisin
Permanente, que como su nombre lo indica, no deja de funcionar, y est
constituida por un nmero no mayor del 25% del nmero total de
congresistas, en proporcin al de los representantes de cada grupo.
2. ELECCIN DE LOS CONGRESISTAS
Los ciento veinte congresistas son elegidos por sufragio directo, secreto y
obligatorio por un periodo de cinco aos y su cargo no es revocable. Para ser
elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
La eleccin de congresistas se realiza mediante el sistema del Distrito
Electoral Mltiple, aplicando el mtodo de la cifra repartidora, con doble voto
preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige
menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial
opcional.
Los congresistas son elegidos en los veinticinco Distritos Electorales de la
Repblica (uno por departamento ms la Provincia Constitucional del Callao),
para tal efecto el Jurado Nacional de Elecciones asigna a cada distrito un
escao, adicionndose lo que corresponda proporcionalmente al nmero de
electores.
Las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir
un nmero no menor de 30% de mujeres o de varones.
El artculo 91 de nuestra Constitucin establece que no pueden ser elegidos
congresistas, sino han dejado el cargo seis meses antes de la eleccin: 1) Los
ministros, viceministros, el Contralor General y las autoridades regionales;
2) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo; 3) El Presidente del Banco Central de
Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones; y 4)
Los miembros de Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad.
3. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Las atribuciones de la Comisin Permanente del Congreso son:
Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.

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Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones
del presupuesto, durante el receso parlamentario.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas
a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacional, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento
del Congreso.
-

Las atribuciones del congreso son:

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.
4. LA FORMACIN DE LEYES
Una de las principales atribuciones del Congreso es dar leyes. La formacin
de leyes es el proceso constitucional mediante el cual se aprueban las leyes y
comprende desde su iniciativa hasta su aprobacin. Luego de aprobada la
debe ser promulgada y publicada para tener vigencia.
a. Iniciativa Legislativa:
La iniciativa es el acto mediante el cual se da origen al proceso de
elaboracin de una ley. La iniciativa se ejerce de manera ilimitada, es decir
que puede referirse a una nueva ley, a la modificacin de una ley vigente, a
su derogacin, su interpretacin e inclusive a la reforma constitucional.
De conformidad con el artculo 107 de la Constitucin tienen iniciativa en la
formacin de las leyes:
1. Sin limitacin en cuanto a las materias: El Presidente de la Repblica,
los congresistas y los ciudadanos siempre que renan el cero punto tres por

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ciento (0.3%) de firmas de la poblacin electoral nacional.
2. En las materias que le son propias: Los otros poderes del Estado
(Poder Judicial), las instituciones pblicas autnomas (Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Consejo Nacional de la Magistratura, Banco Central de
Reserva, Contralora General de la Repblica, Universidades Pblicas, etc.),
los municipios (metropolitano, provinciales, distritales, de poblaciones
menores), y los colegios profesionales (de abogados, de ingenieros, de
mdicos, etc.)
b. Debate de las leyes:
Los proyectos de ley que se originan en el Congreso o que le son enviados
son remitidos a las respectivas comisiones dictaminadoras (Constitucin,
Justicia, Economa, Trabajo, etc.), salvo las excepciones sealadas en el
Reglamento del Congreso, para su correspondiente dictamen. El Congreso
atender preferentemente los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgencia y por los ciudadanos haciendo uso de su iniciativa.
c. Aprobacin:
Para ser aprobada, modificada o derogada una ley se requiere de mayora
simple, es decir el voto de la mitad ms uno de los congresistas asistentes a
la reunin, siempre que hagan qurum (hacen qurum 61 congresistas). Si se
trata de leyes orgnicas, se requiere el voto de mas de la mitad del nmero
legal de miembros del congreso (mnimo 61 votos).
d. Promulgacin:
Las leyes son promulgadas por el Presidente de la Repblica dentro de un
plazo de quince das de remitido por el Congreso la ley aprobada. En caso de
que no lo haga en este lapso, la promulga el Presidente del Congreso o el de
la Comisin Permanente, segn corresponda.
Si el Presidente de la Repblica observa en todo o en parte una ley aprobada
por el Congreso y remitida para su promulgacin, la devuelve al Legislativo
dentro del trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su
Presidente la promulga, con el voto de ms de sesenta congresistas.
e. Publicacin y Vigencia:
La ley promulgada es vigente desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.

Captulo Nro 10:

Poder Ejecutivo

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El Poder Ejecutivo est encargado de ejecutar las leyes sancionadas por el
Congreso y cumple sus funciones a travs de las diferentes carteras
ministeriales bajo la conduccin del Presidente de la Repblica.
1. ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
De conformidad con lo preceptuado en el artculo 111 de nuestra Carta
Magna, el Presidente de la Repblica es elegido por cinco aos, mediante
sufragio directo y por mayora absoluta, es decir, con ms de la mitad de los
votos vlidamente emitidos (no se consideran los votos nulos, blancos y
viciados).
En el caso de que ninguno de los candidatos alcanzara dicha votacin se
proceder a una segunda eleccin dentro de los treinta das siguientes a la
proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos que hayan
obtenido las ms altas mayoras relativas.
El Presidente puede ser reelegido de inmediato por un periodo adicional, es
decir, por otros cinco aos. No procede una segunda reeleccin inmediata,
pero despus de transcurrido un periodo presidencia sin cumplir funciones de
Presidente de la Repblica, puede participar nuevamente como candidato a la
presidencia y si es elegido nuevamente, no tendr impedimento alguno de
asumir por tercera vez la primera magistratura.
2. VACANCIA:
3. SUSPENSIN:
4. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Estn expresamente sealadas en el artculo 118 de la Constitucin son:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems
disposiciones legales.
Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para
representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems
funcionarios que seala la ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso,
el decreto de convocatoria.
Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la
situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el presidente juzgue
necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los
mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizadas; y, dentro de tales lmites dictar decretos y resoluciones.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos

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jurisdiccionales.
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados.
Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del
Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los cnsules
el ejercicio de sus funciones.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la
integridad del territorio y del a soberana del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
Administrar la hacienda pblica.
Negociar los emprstitos.
Dictar las medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el
inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en
beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin
haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
Conferir condecoraciones en nombre de la Naci, con acuerdo del Consejo
de Ministros.
Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero, y
Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la
Constitucin y las leyes le encomiendan.

5. EL CONSEJO DE MINISTROS
Es el rgano encargado de la direccin y gestin de los servicios pblicos a
travs de los diferentes ministerios (quince actualmente).
5.1. CONFORMACIN DEL CONSEJO DE MINISTROS:
a. Presidencia del Consejo de Ministros: Est conformado por el
Presidente del Consejo de Ministros y por los Ministros de las diferentes
carteras. Las reuniones del Consejo son presididas por su presidente, que
puede o no tener cartera ministerial; tambin puede ser presidido por el
Presidente de la Repblica cuando ste lo convoca o cuando asiste a sus
sesiones.
El presidente del Consejo de Ministros es nombrado por el Presidente de la
Repblica y tiene como atribuciones las siguientes:
Ser despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado por el

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gobierno.
Coordinar las funciones de los dems ministros.
Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems
decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.

b. Ministerios:
1. Ministerio de Relaciones Exteriores:
corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, de conformidad con las
directivas del Presidente de la Repblica, formular, conducir y evaluar la
poltica exterior; ejercer a hidrobiolgicos, as como la de los servicios de
infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal y supervisar su
cumplimiento.
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:
Corresponde a este Ministerios, formular y evaluar las polticas de alcance
nacional en materia de produccin, normalizacin y comercializacin interna
industrial y artesanal, as como la de promocin del turismo, y supervisar su
cumplimiento. En el plano internacional, coordina las acciones de integracin
regional y subregional con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de
Economa y Finanzas. Asimismo, es responsable de las negociaciones
comerciales
bilaterales,
multilaterales,
regionales
y
subregionales,
formulando los planes y programas en materia de su competencia.
3. Ministerio de la Presidencia:
Corresponde al Ministerio de la Presidencia, dentro del plazo establecido por
Ley, concluir el proceso de transferencia de los proyectos especiales,
instituciones pblicas descentralizadas, empresas de Estado, funciones y
recursos, que expresamente se enumeran en las leyes orgnicas de creacin
de las regiones existentes y en la Ley de Bases de la Regionalizacin, a los
Gobiernos Regionales.
4. Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano:
Corresponde al Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano,
formular, aprobar y evaluar las polticas del mbito de su competencia;
formular, coordinar, aprobar y supervisar el cumplimiento de la normalidad
relativa a la promocin de la poblacin bajo su mbito de competencia;
ejecutar programas y proyectos directamente o a travs de instituciones
autorizadas por Resolucin Ministerial y; velar por el cumplimiento de los
programas y plataformas de accin suscritos por el Per en las Conferencias
Mundiales relativas al desarrollo humano y proponer la suscripcin de nuevos
convenios.
5. Ministerio del Interior:
El Ministerio del Interior tiene a su cargo las actividades relativas a gobierno

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interior, seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. Su accin
se ejercita mediante la Polica Nacional y dems rganos que lo constituyen,
cuyo funcionamiento dirige, supervigila y controla. La Polica Nacional y la
Sanidad de las Fuerzas Policiales se rigen, adems por sus leyes de
organizacin.
6. Ministerio de Justicia:
El Ministerio de Justicia promueve una eficiente y pronta administracin de
justicia, constituyendo el nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el
Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura
y el Ministerio Pblico. Asegura una adecuada poltica de readaptacin social
en los establecimientos penitenciarios.
7. Ministerio de Defensa:
Corresponde al Ministerio de Defensa desempearse como organismo de
planeamiento y coordinacin del Sistema de Defensa Nacional; formular,
ejecutar y supervisar la poltica de Defensa Nacional en el Campo Militar; y
asegurar la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo econmico y
social y en la defensa civil.
8. Ministerio de Economa y Finanzas:
Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas plantear, dirigir y controlar
los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin, endeudamiento,
presupuesto, tesorera, contabilidad, comercio exterior y las polticas de la
actividad empresarial financiera del Estado; as como armonizar la actividad
econmica. Asimismo, a travs de los rganos u organismos
correspondientes, administra la ejecucin de polticas aduanera y de
tributacin nacional.
9. Ministerio de Educacin:
El Ministerio de Educacin formula y evala las polticas de alcance nacional
en materia de educacin, cultura, recreacin y deportes y supervisa su
cumplimiento. En coordinacin con los Gobiernos Regionales, formula los
planes y programas que le corresponde en las materias de su competencia.
10. Ministerio de Salud:
Corresponde al Ministerio de Salud formular y evaluar las polticas de alcance
nacional en materia de salud y supervisa su cumplimiento. Norman las
actividades de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de
rehabilitacin y ejecuta las correspondientes al cuarto nivel de atencin.
11. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo:
Corresponde al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, formular y
evaluar las polticas de alcance nacional en materia de relaciones laborales,

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empleo y formacin profesional, cooperativas y autogestin, as como
inspeccin del trabajo, de higiene y seguridad ocupacional, remuneraciones,
productividad y supervisar su cumplimiento. Asimismo, formula y evala la
poltica de promocin del empleo en el rea de su competencia.
12. Ministerio de Agricultura:
Corresponde al Ministerio de Agricultura formular y evaluar las polticas de
alcance nacional en materia de reforma agraria; de incremento del rea de
uso agropecuario y forestal; de conservacin y racional utilizacin de los
recursos aguas, suelos, forestales y de fauna silvestre, de produccin y
comercializacin de productos agrcolas pecuarios, forestales y de fauna
silvestre, y de desarrollo agroindustrial y supervisar su cumplimiento.
13. Ministerio de Vivienda y Construccin, Transportes y
Comunicaciones:
Corresponde a este ministerio en lo que respecta a vivienda y construccin
formular, evaluar y supervisar las polticas de alcance nacional en materia de
normalizacin, investigacin, desarrollo urbano y edificacin. Igualmente
formula normas sobre proteccin del medio ambiente y el patrimonio pblico
de la Nacin. Conduce el Registro Nacional de Licitaciones y Contratos de
Obras Pblicas.
En lo que respecta a Transportes y Comunicaciones, formular y evaluar las
polticas de alcance nacional en materia de construccin, conservacin,
mejoramiento y empleo de la infraestructura de vas de transporte y sus
instalaciones, as como las de desarrollo y regulacin de la circulacin a
travs de las vas y medios de transportes nacional o internacional, de la
comunicacin postal y de telecomunicaciones, y supervisar su cumplimiento.
14. Ministerio de Energa y Minas:
Corresponde al Ministerio de Energa y Minas formular y evaluar las polticas
de alcance nacional en materia energtica, minera y de preservacin del
ambiente y control de la contaminacin como efecto del desarrollo de estas
actividades, y supervisar su cumplimiento.
15. Ministerio de Pesquera:
Corresponde al Ministerio de Pesquera formular y evaluar las polticas de
alcance nacional en materia de conservacin, extraccin, transformacin y
comercializacin de los recursos.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 131 de la Constitucin, tanto el
Consejo de Ministros como individualmente los ministros pueden ser
interpelados, para ello se requiere que la interpelacin sea formulada por
escrito con la firma de por lo menos el quince por ciento del nmero legal de
congresistas (dieciocho congresistas), acompaando el respectivo pliego
interpelatorio. Para la admisin de la interpelacin se requiere el voto del

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tercio del nmero de representantes hbiles (si todos los congresistas
estuvieran hbiles, se requera cuarenta votos). Luego de la interpelacin los
congresistas pueden plantear mocin de censura.
5.2. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS:
En Consejo de Ministros tiene como atribuciones las siguientes:
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al
Congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico, y
Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.
5.3. RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrendan (tanto los decretos supremos como las
resoluciones supremas son firmadas por el Presidente de la Repblica y por
los ministros del ramo respectivo; las resoluciones ministeriales las suscriben
los ministros).
El artculo 128 de la Constitucin agrega que todos los ministros son
solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios de la
Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que
se acuerde en Consejo de Ministros, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
5.4. RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO
Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
ordenamiento jurdico, se manifiesta en:

en nuestro

Investidura del Consejo de Ministros: cuando el Gabinete Ministerial en

pleno concurre al congreso, dentro de los treinta das de haber asumido sus
funciones a fin de exponer y debatir la polica general del gobierno y las
principales medidas que requiere su gestin. Al finalizar el debate el
Presidente del Consejo de Ministros solicitar voto de confianza, si el Pleno
negara su confianza, renuncia todo el Gabinete Ministerial.
5.5. INTERPELACIN
La interpelacin es una facultad que tiene el Congreso para requerir a un
ministro que informe acerca de ciertos actos de gobierno o para que aclare
aspectos de la poltica en general. Es una de las formas de control que cuenta
el Legislativo sobre el Ejecutivo.
A travs de su Servicio Exterior, las actividades inherentes a la funcin

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diplomtica; acta como rgano de gestin del Estado en asuntos
internacionales; y negociar y suscribir tratados internacionales.
- La interpelacin no procede contra el Presidente de la Repblica.
- Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para Informar: Mediante
oficio, se puede invitar a uno de los ministros, tanto al Pleno como a
Comisiones.
a. Voto de censura: Luego de la interpelacin, de la concurrencia de los
ministros para informar, o debido a su resistencia para acudir en este ltimo
supuesto o luego del debate en que intervenga el Ministro por su propia
voluntad, el Congreso puede hacer efectiva la responsabilidad poltica del
Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestin de confianza solicitada por iniciativa
ministerial.
La mocin de censura la presenta no menos del 25% del nmero legal de
miembros del Congreso (treinta congresistas), y para ser aprobada requiere el
voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros (61 votos).
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar, la misma
que debe ser aceptada por el Presidente de la Repblica dentro de las 72
horas siguientes.
b. Acusacin Constitucional: El congreso puede acusar, entre otros altos
funcionarios, al Presidente de la Repblica y a los Ministros, en estos casos
procede el antejuicio poltico.
c. Disolucin del Congreso: El Presidente de la Repblica puede disolver el
Congreso cuando ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de
Ministros. El decreto de disolucin debe contener la convocatoria a elecciones
de un nuevo Congreso, a llevarse a efecto dentro de los cuatro meses de la
fecha de su disolucin. Al disolverse el Congreso contina en sus funciones la
Comisin Permanente. No se puede disolver el Congreso en el ltimo ao de
su mandato y bajo estado de sitio.

Captulo Nro 11:

Poder Judicial y
Otros Organismos Autnomos

Corresponde al Poder Judicial velar por el Imperio de la Constitucin, el

restablecimiento del orden jurdico cuando es perturbado, la reparacin del
derecho individual desconocido y la represin de los delitos que alteran ese
orden. Conforme precepta el Art. 138 de la Constitucin, la potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce a travs de sus rganos

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jerrquicos, los que son los juzgados y tribunales jurisdiccionales.
No puede instituirse jurisdiccin independiente del Poder Judicial, con
excepcin de la arbitral y militar. La jurisdiccin arbitral es la que compete a
los rbitros y tribunales arbitrales, a los que los particulares, generalmente en
los contratos que suscriben, acuerdan someterse en caso de diferendos. El
fuero militar es el que corresponde a los miembros de las fuerzas armadas y
policiales que infringen sus obligaciones como tales, es decir cometen delitos
o infracciones en el ejercicio de sus actividades. Sin embargo, cabe precisar
que los laudos arbitrales y las sentencias emitidas por los tribunales militares
no son definitivos, por cuanto pueden revisar ante el Poder Judicial, que como
mencionamos, es el nico rgano que tiene facultad para administrar justicia.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico,
administrativo, econmico, disciplinario e independiente en los jurisdiccional.
Las funciones del Poder Judicial son fundamentalmente: a) la jurisdiccional
o contenciosa, que es su funcin ms antigua y la principal, consiste en la
declaracin de un derecho controvertido o de reintegracin de un derecho
violado en los casos civiles y criminales respectivamente; b) la de tutela o
jurisdiccin voluntaria o no contenciosa, que se ejerce entre personas que
estn de acuerdo pero que la ley exige la observancia de frmulas solemnes,
como cuando se trata de declaratorias de herederos o de ttulos supletorios,
es una funcin ms administrativa que judicial y; c) la constitucional, que se
refiere al control constitucional difuso, es decir inaplicar una ley que se
considera inconstitucional.

SU ORGANIZACIN
De acuerdo con el artculo 26 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, son
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica;
Las Cortes Superiores de Justicia, en os respectivos Distritos Judiciales;
Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las provincias respectivas;
Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede; y,
Los Juzgados de Paz.
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica:
La competencia territorial de la Corte Suprema se extiende en todo el
territorio de la Repblica y su sede est en la ciudad de Lima. Est integrada
por dieciocho vocales supremos, de los cuales uno es su Presidente, otro Jefe
de la Oficina de Control de la Magistratura, otro integrante del Consejo
Ejecutivo y los dems integrantes de las Salas Jurisdiccionales.
Las Salas Jurisdiccionales son especializadas y estn integradas por cinco
vocales cada una, presididas por el de mayor antigedad y est
especializadas en materia civil, penal y derecho constitucional y social. Son
competentes para conocer los procesos en va de casacin.

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Curso

Integral
Las Cortes Superiores de Justicia:
Tienen su sede en la ciudad sealada por ley y su competencia territorial
se extiende al Distrito Judicial Correspondiente y cada Corte est integrada y
por un Presidente y tres vocales por cada sala. Cuenta con salas
especializadas (civil, penal, laboral) o salas mixtas.
Las cortes conocen en segunda y ltima instancia los casos de su
competencia (recursos de apelacin, quejas de derecho, contiendas de
competencias, etc.)
Los Juzgados Especializados y Mixtos:
En cada provincia hay por lo menos un Juzgado Especializado o Mixto
y su sede es la capital de la provincia y su competencia territorial es
provincial.
Los juzgados especializados pueden ser civiles, penales, de trabajo,
agrarios y de familia, pudiendo ser creados otros de distinta especialidad.
Conocen los asuntos materia de su competencia y en apelacin los
casos resueltos por los juzgados de paz letrados.
Los Juzgados de Paz Letrados:
Hay juzgados de paz letrados para conocer asuntos civiles, penales y
laborales en los distritos que solos o unidos a otros alcancen los volmenes
rurales y urbanos establecidos previamente por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.
Son competentes para conocer los asuntos que establece la ley as
como tambin cumplen funciones notariales que se encuentren a ms de diez
kilmetros de distancia del lugar de residencia de un Notario Pblico, o donde
por vacancia, no lo hubiera.
Los Juzgados de Paz:
Se establecen en lugares o centros poblados que alcancen el volumen
demogrfico rural y urbano que establezca el consejo Ejecutivo del Poder
Judicial. Su funcin es esencialmente conciliatoria, proponiendo a las partes
alternativas de solucin para su diferencia a fin de que stas puedan
conciliar, pero en ningn caso podr imponer un acuerdo.
En los casos en que no se lograse la conciliacin atender los asuntos que
la ley le faculte, en funcin, esencialmente de la cuanta. Tambin tiene las
mismas funciones notariales de los jueces de paz letrados.

PRINCIPIOS Y DERECHOS DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

1.- La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional: No existe ni puede
establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y
la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin.

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Curso

Integral
2.- La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional: Ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de
Investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en
el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional: Ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni
juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.
4.- La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley: Los
procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los
delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos.
5.- La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los derechos de mero trmite, con mencin expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6.- La pluralidad de la instancia.
7.- La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores
judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8.- El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la
ley.
9.- El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas
que restrinjan derechos.
10.- El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11.- La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penales.
12.- El principio de no ser condenado en ausencia.
13.- La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada:

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Curso

Integral
La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen
los efectos de cosa juzgada.
14.- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado
del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la
causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse
personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste
desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
15.- El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y
por escrito, de las causas o razones de su detencin.
16.- El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la
defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los
casos que la ley seala.
17.- La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de
magistrados, conforme a ley.
18.- La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los
procesos le sea requerida.
19.- La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado
en la forma prevista por la constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales
no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
20.- El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de
las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
21.- El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados.
22.- El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

EL MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos
de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as
como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin
civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la ley y por la independencia de los rganos judiciales y la
recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin

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Integral
Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Organizacin del Ministerio Pblico:
1. El Fiscal de la Nacin
2. Los Fiscales Supremos
3. Los Fiscales Superiores
4. Los Fiscales Provinciales
Tambin lo son:
Los Fiscales Adjuntos
Las Juntas de Fiscales
Competencias del Ministerio Pblico:
1.- Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2.- Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3.- Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4.- Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico
en el mbito de su funcin.
5.- Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6.- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7.- Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autnomo e

independiente de los dems rganos constitucionales y se encuentra
sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin,
nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular, en cuyo caso slo
est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin
cuando corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que
se refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son impugnables.

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Integral
Conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura:
Est integrado por siete miembros:
Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena,
Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos,
Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en
votacin secreta,
Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems
Colegios Profesionales del pas, conforme a ley,
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades
nacionales y,
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades
particulares.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser
ampliado por ste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en
votacin secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son
elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un periodo de cinco aos.
Funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1.- Nombrar previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los
jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el
voto conforme de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
2.- Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El
proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias.
3.- Aplicacin la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La
resolucin fina motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable
4.- Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita.

LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La institucin jurdica constitucional del Defensor del Pueblo ha sido

plasmada por primera vez en nuestra Constitucin con el objetivo de proteger
a los ciudadanos afectados por la corrupcin y deficiencia de la
administracin pblica y de los atropellos que pudieran cometer los
funcionarios pblicos.
El antecedente de la Defensora del Pueblo lo encontramos en el derecho

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Curso

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comparado, especficamente en la figura del Ombusdman o Comisionado
Parlamentario que se origin en los pases escandinavos especialmente en
Suecia, constituyndose en un mediador entre el ciudadano y la
administracin pblica. Se sostiene que el Ombudsman aparece frente a los
avances de un poder administrador cada vez ms extenso, confindose a un
titular imparcial la proteccin de los derechos individuales, sobre todo para
evitar la corrupcin, la demora en los trmites y el abuso. La fiscalizacin as
ejercida previene contra la extensin de la arbitrariedad o de la negligencia.
Organizacin:
De acuerdo a nuestra Carta Magna la Defensora del Pueblo es autnoma y
est a cargo de un Defensor del Pueblo, elegido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su nmero legal. La Defensora est conformada por el
Defensor del Pueblo, un Primer Defensor Adjunto un Gerente General y un
Gabinete de Apoyo del Defensor del Pueblo y como rganos desconcentrados,
las representaciones y oficinas defensoriales desconcentradas.
Funciones: Tiene como sus atribuciones:
1.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad.
2.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

EL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

Es una persona jurdica de derecho pblico, encargada de la emisin
de billetes y monedas, la que conforme a la Constitucin es facultad
exclusiva del Estado y que tiene autonoma dentro del marco de su Ley
Orgnica, la misma que es de carcter econmico y administrativo.
Est gobernado por un Directorio integrado de siete miembros, a
cuatro de los cuales designa el Poder Ejecutivo, siendo uno de ellos el
Presidente, por su parte el Congreso elige a los otros tres y ratifica la
designacin del Presidente, con mayora absoluta del nmero legal de sus
miembros, le compete tambin removerlos por falta grave, en este caso,
los
nuevos
directores
completan
el
periodo
constitucional
correspondiente, ya que los miembros del Directorio son nombrados por
el periodo constitucional que corresponde al Presidente de la Repblica.
No representan a entidad ni inters particular alguno.
Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Entre las funciones
que le asigna la Constitucin, se hallan:
1. Regular la moneda y el crdito del sistema financiero;
2. Administrar las reservas internacionales a su cargo; y,
3. Las dems funciones que seala su Ley Orgnica.
Tambin le corresponde informar al pas peridicamente y con

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exactitud sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad

de su Directorio.
Puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para
cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas
internacionales. Requiere autorizacin legal en caso que el monto de las
mencionadas operaciones o convenios de superior al lmite fijado por el
Presupuesto Pblico, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Finalmente, se halla prohibido de conceder financiamiento al erario,
salvo la compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el
Tesoro Pblico, dentro del lmite sealado en su Ley Orgnica.
INDECOPI
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE
LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual INDECOPI, fue creado en noviembre de 1992,
mediante Decreto Ley 25368, norma modificada por el D. Leg. 807, tiene
personera jurdica de derecho pblico y goza de autonoma tcnica,
econmica, presupuestal y administrativa. Se halla encargado de
promover en la economa peruana una cultura de competencia leal y
honesta en el mercado y para proteger todas las formas de propiedad
intelectual; desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las
patentes y la biotecnologa. Ostenta una marcada preocupacin por
fomentar una cultura de calidad para lograr la plena satisfaccin de sus
clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado. Es un ente
encargado de plasmar los Arts. 61 y 65 de la Constitucin, en tanto
stos declaran que el Estado facilita y vigila la libre competencia,
combate las prcticas que la limiten y el abuso de posiciones dominantes
o monoplicas, as como defiende el inters de los consumidores y
usuarios, garantizando el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado.
En particular, se halla encargado de la aplicacin de las normas
legales con el objeto de proteger:
1. El mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y
restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de
bienes y en la prestacin de servicios, as como de las prcticas que
generan competencia desleal y de aquellas que afectan a los agentes
del mercado y a los consumidores;
2. Los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones.
LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS; Y OTROS QUE SE LE ASIGNEN
Conforman su estructura organizativa, rganos encargados de aplicar
normas especficas y que cuentan con autonoma funcional; dentro de
ella es posible distinguir entre cuatro estamentos fundamentales: el

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Curso

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Directorio, los rganos Funcionales, Econmicos y la Administracin.

1. El Directorio es el rgano mximo de la administracin, compuesto por
tres miembros, cuyo Presidente ejerce la representacin institucional del
Indecopi. Su labor consiste en establecer las polticas generales,
administrar la imagen de la institucin y liderar la labor de difusin y
comunicacin, cuenta con el apoyo de un Consejo Consultivo integrado
por destacados y prestigiosos miembros, de reconocida trayectoria y
experiencia de los diversos sectores del mbito pblico y privado
vinculado con el rol del Indecopi.
2. Entre los rganos Funcionales, tenemos: El Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual, constituido por dos Salas: la
Sala de Defensa de la Competencia, que conocer de las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones de las Comisiones del Indecopi y la
Sala de la Propiedad Intelectual, que conocer de las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones de las oficinas del Indecopi y la Sala
Concursal, que conoce de las apelaciones en los procedimientos
concursales (concurso de acreedores).
El Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la proteccin de la
competencia y de los derechos de los consumidores, as como a facilitar a
los agentes econmicos el acceso, permanencia y salida del mercado,
que son las siguientes:
a)
Comisin de Libre Competencia;
b) Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios;
c)
Comisin de Proteccin al Consumidor;
d) Comisin de Represin de la Competencia Desleal;
e) Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales;
f) Comisin de Salida del Mercado; y
g) Comisin de Acceso al Mercado.
Tiene tres oficinas destinadas a la proteccin de los derechos de la
propiedad intelectual en todas sus manifestaciones, que son las
siguientes:
a)
La Oficina de Signos Distintivos;
b) La Oficina de Invenciones y Nuevas Tecnologas; y
c) La Oficina de Derechos de Autor.
3. La Administracin, es la encargada de administrar los recursos
presupuestales, y est conformada por una Gerencial General y por una
serie de Gerencias sectoriales, asimismo.
4. Cuenta con un rgano de Control Interno, encargado de supervisar la
gestin econmica y financiera de la Institucin, as como la conducta

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funcional de sus funciones.

Curso

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Curso

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Prof. Hernn
Valenzuela Chirinos
Prof. Napolen Edgard
Llanos Candia

Captulo Nro 12:

Sistema Electoral
El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales
y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, los que actan con autonoma y mantienen entre
s relacin de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
El sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los
escrutinios traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los
ciudadanos y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin
de los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el

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Curso

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mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las
personas y el registro de los actos que modifican el estado civil.

EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autnomo que cuenta

con personera jurdica de derecho pblico, encargado de administrar justicia
en materia electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas
populares y de la elaboracin de los padrones electorales; de mantener y
custodiar el registro de organizaciones polticas; y dems atribuciones a que
se refieren la Constitucin y Las leyes.
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser menores
de cuarenta y cinco y mayores de setenta aos; son elegidos por un perodo
de cuatro aos y pueden ser reelegidos, No pueden ser miembros del Pleno
Del Jurado Nacional de Elecciones los candidatos a cargos de eleccin
popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter
nacional en las organizaciones polticas o que los han desempeado en los
cuatro aos antes a su postulacin.
Conformacin:
La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones en su pleno esta
integrado por cinco miembros:
1.- Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus
magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema preside el Jurado
Nacional de Elecciones
2.- Uno elegido en votacin secreta por la junta de Fiscales Supremos, entre
los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso se
concede licencia al elegido.
3.- Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima entre
sus miembros.
4.- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de
Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
5.- Uno elegido en votacin secreta por los decanos de la Facultades de
Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Competencias:
1.- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como
tambin la elaboracin de los padrones electorales.
2.- Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.
3.- Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral.

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4.- Administrar justicia en materia electoral.
5.- Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de
otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6.- Las dems que la ley seala
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la
formacin de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema
Electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad
del sistema. Lo sustenta en esa instancia y ante el congreso.
Inapelabilidad de las Decisiones del Jurado Nacional de Elecciones:
Hemos mencionado que el jurado Nacional de Elecciones entre sus
competencias tiene la de administrar justicia en materia electoral, para ese
efecto y para cualquier decisin que adopte el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones se debe apreciar los hechos con criterio de conciencia, es decir,
efectuando un anlisis valorativo y sopesado del conflicto que se pretende
resolver, acudiendo a la libre conviccin y no a un criterio legal o jurdico que
es mas restringido, sin embargo, no debe considerarse que el criterio de
conciencia otorga plena libertad para resolver como a uno le parezca y sin
expresin de causa alguna. El criterio de conciencia no es una patente de
corzo para que se deje de aplicar la ley o se omita el reconocimiento de
hechos evidentes.
El Jurado debe evaluar los hechos dentro de la reglas del raciocinio y
sobre la base de los hechos votados aplicar la ley por ello se establece que
resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
El artculo 181 de la Constitucin prescribe expresamente que en
materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancias final y definitiva y no son
revisables en ninguna instancia ni fuero. Contra ellas no procede recurso
alguno, lo que significa que son inapelables.

LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

La oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad mxima en la

organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum u otras
consultas populares. Es un organismo autnomo que cuenta con personera
jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica
administrativa, econmica y financiera. Tiene como funcin esencial velar por
la obtencin de la fiel y libre expresin de la voluntad popular manifestada a
travs de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo.
Organizacin:
La Oficina Nacional de Procesos Electorales est a cargo de un Jefe que es
nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo

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renovable de cuatro (4) aos y mediante concurso pblico. Dicho funcionario
est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Puede ser removido por el propio
Consejo Nacional de la Magistratura por la comisin de falta grave. Se
considera falta grave, a ttulo enunciativo ms no limitativo, la comisin de
actos que comprometan la dignidad del cargo o lo desmerezca en el concepto
pblico.
La estructura orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electoral es la
siguiente:
rganos Permanentes: Alta Direccin y Jefatura Nacional, como rganos
de Lnea la Gerencia de Informacin y Educacin Electoral y Gerencia de
Gestin Electoral, como rgano de Control, la Oficina de Control Interno y
Auditora y como rganos temporales: el Comit de Gerencia de Procesos
Electorales y las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
Competencias:
Entre las principales funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electoral
tenemos:
1.- Organizar todos los procesos electorales, del referndum y otras consultas
populares.
2.- Disear la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro
material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del
ciudadano en la realizacin de los procesos a su cargo y distribuirlas
oportunamente.
3.- Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el
cmputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales a nivel nacional.
4.- Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los
fines, procedimientos y formas del acto de la eleccin y de los procesos a su
cargo en general.
5.- Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
6.- Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados
Electorales.
7.- Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones a solicitud de inscripcin
de candidatos u opciones en procesos de mbito nacional, para la expedicin
de credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos
formales exigidos.

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EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, es un organismo

autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y
goza de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica
y financiera. Est encargada de organizar y mantener el registro nico de
identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos
a su capacidad y estado civil. Con tal fin desarrollar tcnicas y
procedimientos automatizados, que permitan un manejo integrado y eficaz de
la informacin.
Organizacin:
El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado
por el Consejo Nacional de la Magistratura, en base a una terna propuesta por
el Comit Consultivo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, por
un periodo renovable de cuatro (4) aos. El desempeo del cargo es
incompatible con cualquier otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo
parcial. Estn impedidos de ser nombrados Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, los candidatos a cargo de eleccin popular, los
candidatos que desempean cargos directivos con carcter nacional en las
organizaciones polticas o que los han desempeado en los cuatro (4) aos
anteriores a su postulacin.
La estructura orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil es la siguiente:
Alta direccin: La Jefatura Nacional, el Consejo Consultivo y la Gerencia
General; como rganos de Lnea: la Oficina Central y las Oficinas Registrales;
como rganos de Asesoramiento: La Gerencia de Informtica, Estadstica y
Planificacin y la Gerencia de Asesora Jurdica; como rganos de Apoyo: la
Gerencia de Administracin y la Gerencia de Presupuesto y como rgano de
Control: la Oficina General de Control Interno.
Competencias:
Entre las principales funciones del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil tenemos:
1.- Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su
competencia;
2.- Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems
actos que modifiquen el estado civil de las personas, as como las
resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles
de inscripcin y los dems actos que seala la ley;

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Curso

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3.- Emitir las constancias de inscripcin correspondientes;
4.- Preparar y mantener actualizado el padrn electoral en coordinacin con
la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
5.- Mantener el Registro de Identificacin de las personas;
6.- Emitir el documento nico que acredita la identidad de las personas, as
como sus duplicados;
7.- Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la
persona y los dems derechos inherentes a ella derivados de su inscripcin
en el registro; as como garantizar la privacidad de los datos relativos a las
personas que son materia de inscripcin.

Captulo Nro 13:

Rgimen Econmico de la
Repblica
Nuestra Constitucin consagra el derecho a la libre iniciativa privada que
todos tenemos e igualmente califica que ella se ejerce dentro de una
economa social de mercado, pero si analizamos con detenimiento el conjunto
de la normatividad constitucional, convendremos que en realidad es
preponderante el esquema de una economa de mercado donde los precios
estn regulados por la oferta y la demanda.

LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

La economa social de mercado, es un sistema donde los grupos y clases

sociales participan en la conduccin econmica y en el que la libertad
econmica es controlada aceptndose el pluralismo empresarial. El Estado
interviene en la actividad econmica, principalmente para evitar las
distorsiones, abusos, especulaciones, monopolio, concentraciones y abusos
de las grandes empresas y de las transnacionales.
Una economa social de mercado es una economa al servicio de la
sociedad, diferente a una economa liberal, cuya organizacin y objetivos son
el libre juego de las fuerzas econmicas y diferentes tambin a una economa
centralizada en la que el Estado monopoliza la actividad econmica.
La economa social de mercado tiene como objetivo lograr la justicia social
con la intervencin de la autoridad del Estado. El Estado debe participar en la
actividad econmica al servicio de la sociedad, pero dentro de un sistema de
libre mercado, como ocurri en la Alemania Federal despus de la Segunda
Guerra Mundial.

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Curso

Integral
Al Estado le corresponde organizar las grandes instituciones nacionales
que faciliten el desarrollo econmico, estabilizndoles mediante una
legislacin permanente y eficiente. Una economa social no busca el lucro,
sino que organiza los principios de justicia economa y la cooperacin con
todos los sectores de la economa pblica y privada.
Nuestra Constitucin en sus artculos 58 y 59 consagra la economa
social de mercado y establece el rol econmico del Estado al precisar que la
iniciativa privada es libre pero dentro de una economa social de mercado. En
ese entender el Estado orienta el desarrollo del pas y actua principalmente
en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura. Asimismo, estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
Finalmente seala que el Estado debe equilibrar las desigualdades que se
pudieran presentar dentro de los sectores econmicos y promover las
pequeas empresas en todas sus modalidades.

EL PLURALISMO ECONMICO

Arnold J. Toynbee dijo que el mundo avanzara hacia sistemas de economa

mixta, en los cuales habran de coexistir la propiedad privada y la propiedad
pblica y dentro de este esquema (economa social de mercado) es necesario
reconocer el pluralismo econmico, entendido como la existencia de diversas
formas de propiedad privada y empresarial; es as que nuestra economa, de
conformidad con lo preceptuado en el articulo 60 de nuestra Constitucin, se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa
privada, cooperativa, comunal y estatal.
Las empresas privadas pueden ser sociedades civiles (de servicios
profesionales u otras) y sociedades comerciales (sociedad annima, sociedad
de responsabilidad limitada, sociedad colectiva, sociedad en comandita).
La empresa cooperativa es aquella en que los socios tienen los mismos
derechos, independientemente de la cuanta de su aporte, a diferencia de lo
que ocurre con las sociedades comerciales en que los derechos de los socios
pueden variar de acuerdo a su aporte. Las cooperativas pueden ser
autogestionarias ciando los propietarios tambin trabajan en la empresa.
La empresa comunal es la que pueden formar las comunidades
campesinas y nativas.
La empresa pblica es aquella dirigida y administrada por el Estado y en la
que el capital tambin es del Estado. La Constitucin establece que el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
arzn del alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional, slo
cuando existe expresa autorizacin por la ley.
En todo caso, la actividad empresarial, pblica o no pblica recibe el
mismo tratamiento legal.
De otro lado la Constitucin prescribe que tanto la inversin nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas condiciones y que la produccin de bienes
y servicios y el comercio exterior son libres.

EL PRESUPUESTO Y LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

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Curso

Integral
El Presupuesto del Sector Pblico:
El Estado para atender las necesidades pblicas tiene que desplegar su
actividad financiera que comprende tanto la forma cmo ha de procurarse
ingresos y la forma como los ha de gastar. La forma cmo consigue ingresos
es objeto de estudio de los ingresos pblicos, de los cuales las principales
fuentes las tenemos en la tributacin y en el endeudamiento externo. La
forma cmo ha de efectuarse el gasto es objeto de estudio de los Gastos
Pblicos y el instrumento que utiliza el Estado es el Presupuesto de la
Repblica.
Hoy en da el Presupuesto refleja principalmente el esfuerzo planificador
del Estado, la fijacin de objetivos gubernamentales y la realizacin de las
obras pblicas y de desarrollo nacional, a ejecutarse en un ejercicio futuro.
El presupuesto de la Repblica es sancionado por la ley y tiene que ver
con los gastos y los ingresos del Estado. De ella dependen los servicios
pblicos los programas de obras que el Estado emprende.
El artculo 77 de la Constitucin establece que administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos
secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a os criterios de eficiencia, de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento
y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de
la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica, sobre este particular el Art. 75 seala que el Estado slo
garantiza la contrada por gobiernos constitucionales de acuerdo con la
Constitucin y la ley, ello con el fin de evitar que gobiernos inconstitucionales
pueden lucrar indebidamente de la deuda pblica que contraigan.
En lo que respecta a la sustentacin de ingresos y gastos pblicos se tiene
de acuerdo al articulo 80 que el Ministro de Economa y Finanzas sustenta,
ante el pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los
pliegos de egresos de su sector. El presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los

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Curso

Integral
pliegos correspondientes a cada institucin.
Los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El congreso tiene hasta el 30 de noviembre de cada ao para aprobar por
la ley el Presupuesto, en caso de que as no ocurra, entra en vigencia el
Proyecto del Ejecutivo, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
trasmitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario se tramitan ante la comisin Permanente para aprobarlos; se
requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
Finalmente, tenemos que la Constitucin exige contrata o licitacin pblica
para el uso de recursos pblicos en obras pblicas, adquisicin de
suministros, adquisicin de bienes y enajenacin de bienes. Tambin
establece que la contratacin de servicios y proyectos, cuya importancia y
monto son fijados por la ley de Presupuesto, se hace por concurso pblico,
dejndose a la ley la potestad de establecer el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.

LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

Todos los organismos pblicos que ejecutan el Presupuesto Pblico deben

rendir cuentas del gasto efectuado ante la Contralora Pblica de la Nacin
que elabora la Cuenta General de la Repblica y al presenta ante la
Contralora General de la Repblica hasta el 31 de julio del ao siguiente al
ejercicio fiscal examinado, para que lo audite y luego la remita al Ministerio
de Economa y finanzas que a su vez debe elevarla al Prescndete de la
Repblica para su presentacin ante el Congreso de la Repblica a fin de ser
examinada y dictaminada y luego aprobada por ley.
La ley 26484 , ley marco del proceso de la cuenta General de la Repblica
en su articulo 2, define a la cuenta General de la Repblica como el
instrumento de informacin y fiscalizacin de las finanzas publicas, que
refleja los resultados presupuestarios, financieros, econmicos y de inversin
de la actividad pblica en un ejercicio fiscal. El artculo 3 de la misma Ley
seala que los objetivos de la Cuenta General de la Repblica son:
- Informar los resultados de la gestin de la administracin del Estado, en
trminos presupuestarios, financieros, econmicos y de metas de
operacin e inversin pblica.
- Servir como instrumento de fiscalizacin de la actividad pblica.
- Brindar informacin para el planeamiento de programas, proyectos y
actividades de desarrollo econmico y social del pas.
El artculo 81 de la Constitucin establece que la Cuenta General de la
Repblica, acompaada del informe de auditoria de la Contralora General, es
remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence

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el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisin revisora
dentro de los noventa das siguientes a su presentacin. El congreso se
pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del
Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora
al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General.
Su Importancia:
El presupuesto pblico es importante porque permite planificar los gastos
en los que ha de incurrir el Estado evitando el desequilibrio entre los ingresos
y los gastos pblicos. Mediante la ejecucin del presupuesto el Estado de
efectuar las obras pblicas en beneficio de la sociedad y si el presupuesto es
equilibrado, es decir que no haya diferencias entre los ingresos y los gastos,
el presupuesto se constituye en un instrumento de desarrollo nacional.
La Cuenta General de la Repblica posibilita verificar la correcta ejecucin
del Presupuesto mediante la rendicin de cuentas y la posterior fiscalizacin
de los pertinentes informes, ello a su vez permite determinar las posibles
irregularidades y establecer las correspondientes responsabilidades para la
explicacin de las sanciones pertinentes.

LOS TRIBUTOS

Como hemos mencionado una de las principales fuentes de ingresos

pblicos lo constituyen los tributos. El tributo es una obligacin coercitiva de
parte de los particulares para con el Estado, exigindose de aquellos se
desprendan de parte de su patrimonio a efecto de que con el producto de lo
recaudado se atiendan los servicios pblicos. En doctrina se conocen tres
clases de tributos; impuestos (impuestos a la renta, impuesto selectivo al
consumo, impuesto general a las ventas, impuesto), tasas (tasas aduaneras,
tasa municipal de embarque) y contribuciones (contribucin al SENCICO,
contribucin al SENATI, contribucin al Rgimen contributivo de la Seguridad
en Salud, Contribucin al CONAFOVICER). E estos los mas importantes son los
impuestos.
Caracteres:
Los tributos se caracterizan porque son obligatorias (nadie puede
sustraerse a su cumplimiento, salvo que est exonerado por ley); constituyen
una obligacin coercitiva (porque quien no cumple sus obligaciones
tributarias est sujeto a sancin); el tributo es pblico (porque compete
nicamente al Estado, ningn particular puede crear o cobrar tributos); los
tributos sirven para atender las necesidades pblicas ( lo recaudadazo por el
Estado va tributacin se utiliza en la satisfaccin de las necesidades pblicas,
de acuerdo a la prioridad que se establece en el Presupuesto); los tributos son
generales y su tratamiento es igualitario (porque se aplican a todos, salvo las

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excepciones previstas sin discriminacin de ninguna clase).
Importancia:
La tributacin es importante porque gracias a los ingresos obtenidos
mediante esta fuerza el Estado puede atender los servicios pblicos
(construccin de carreteras, atencin de la educacin de la salud, etc).
Constitucionalmente la tributacin es tratada en el articulo 74 que
establece que los tributos se crean, modifican o derogan o se establece una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan
mediante decreto supremo, con ello se consagra el principio de la legalidad.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que
seala la ley, es decir que no pueden crear, modificar o derogar impuestos;
tampoco puede exonerarlos. En todo caso tienen potestad para crear arbitrios
municipales.
El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de
reserva de la ley y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
Se precisa tambin que ningn tributo puede tener efecto confiscatorio, es
decir que no se puede va el pago de tributos confiscar los bienes de os
particulares (por ejemplo no se puede pagar tributos por un inmueble en una
cantidad que en un tiempo determinado equivalga al precio de dicho
inmueble)
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las
leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de
enero del ao siguiente a su promulgacin. Las leyes de presupuesto no
pueden contener normas sobre materia tributaria.

Captulo Nro 14:

Descentralizacin y
Regionalizacin
La ley de bases de la descentralizacin aprobada por ley 27783,
establece que la descentralizacin se sustenta y rige por los principios
generales.
a) Es permanente; ya que es una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio cuyo efecto vinculante alcanza a todos los poderes
del Estado, organismos constitucionales autnomos y al gobierno en
su conjunto.
b) Es dinmica, ya que es un proceso constant6e y continuo
ejecutndose en forma gradual por etapas, promoviendo la adecuada

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Integral

asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel

central hacia los gobiernos regionales y gobiernos locales promueve la
integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una
constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y
objetivos as como de los medios e instrumentos para su
consolidacin.
c) Es irreversible, por que el proceso debe garantizar en el largo plazo,
un pas espacialmente mejor organizado poblacional mente mejor
distribuido, econmica y socialmente mas justo y equitativo
ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d) Es democratic, ya que es una organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos polticos, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igua lada de oportunidades de
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito y la
relacin del Estado y sociedad basada en la participacin y
concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral, por que abarca e interrelacin a todo del conjunto del
Estado en el espacio nacional as como las actividades en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo del pas.
f) Es subsidiaria, ya que las actividades del gobierno en sus distintos
niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin
si se efecta descentralizadamente. La subsidiaridad supone y exige
que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea adecuada y equilibrada a la mayor prestacin de
servicios del estado a la comunidad, y
g) Es gradual puesto que el proceso de descentralizacin se realiza por
etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y
transferencias de recursos de gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
Esta ley, adems consagra como principios especficos los de:
Limitacin de competencias claramente definidas, de transparencia y
predictibilidad de neutralidad en la transferencia de recursos de
endeudamiento pblico externo y de responsabilidad fiscal.
Nuestra constitucin en su articulo 189, modificado por la ley N
27660 establecer que el territorio de la republica esta integrado por
regiones,
departamentos,
provincias
y
distritos,
en
cuyas
circunscripciones se constituye y garantiza el gobierno nivel nacional,
regional y local, precisando con ello que el gobierno peruano es
descentralizado regional (mbito regional y departamental y
localmente (mbito provincial, distrital y centro poblacional).
El articulo 188, modificado, califica que la descentralizaciones una

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forma progresiva y ordenada, para ello se deber tomar encuesta,

criterios que permitan una adecuada asignacin recompetencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, con ellos se nos hace saber que el proceso de
descentralizacin se verificara en un lapso considerable de aos.
SU IMPORTANCIA
El articulo 188, de la constitucin modificado por la ley N 27680
consagra que la descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
pas. Ello significa que hemos apostado por la descentralizacin como el
medio ms idneo para lograr nuestro desarrollo y ello se aprecia
claramente cuando con la descentralizacin se busca:
Promover el desarrollo de las diferentes localidades del pas.
Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y
de infraestructura bsicas en todo el territorio nacional.
Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.
Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los
ciudadanos y de la sociedad en su conjunto para lograr el
mejoramiento de la calidad de la vida poblacional.
Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y
eficiente de las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los
diferentes mbitos de gobierno de la administracin estatal.
Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos de su localidad.
EL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION.
Es un organismo independiente y descentralizado creado por ley N
27783, de base de descentralizacin. Se halla adscrito a la presidencia
del consejo de Ministros y se encuentra a cargo de la direccin y
conduccin del proceso de descentralizacin.
El Consejo Nacional de Descentralizacin esta conformado por nueve
miembros:
Un representante del presidente de la republica, quien es el
presidente y tiene de rango de Ministro de Estado;
Dos representantes de la presidencia del consejo de Ministros;
Dos representantes del ministerio de la economa y finanzas;
Un representante de los gobiernos locales y provinciales y;
Un representante de los gobiernos locales y distritales;
Todos ellos acreditaran por sus respectivas entidades y designado por

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resolucin suprema para un periodote cuatro (4) aos. Transitoriamente,

para la primera designacin de los miembros del consejo, los
representantes del poder ejecutivo sern designados por dos, por tres y
por cuatro aos, respectivamente. Por sus representantes dentro de los
treinta (30) das siguientes a su instalacin.
Entre sus atribuciones tiene las de:
1) Conducir, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos a los gobiernos y locales en arreglo a la ley,
2) Capacitar y preparar gestin y gerencia pblica a nivel regional y
municipal,
3) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local,
4) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional,
5) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada;
6) Brindar asistencia tcnica y financiera y no reembolsable en materia
de inversiones y concisiones, en coordinacin con los organismos
especializados del gobierno nacional;
7) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de
descentralizacin; y
8) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
LOS GOBIERNOS REGIONALES
La regin es una unidad histrica, geogrfica y econmica que rene
caracteres particulares y vinculaciones especiales entre sus miembros y
con sus territorios y que aloja una poblacin que tiene muchos aspectos
en comn, sobresaliendo los nexos geogrficos, polticos, econmicos y
sociolgicos y permite un futuro desarrollo concentrado.
De conformidad con la constitucin las regiones crean sobre la base de
reas contiguas integradas histricas, culturales, administrativa y
econmicamente, conformando unidades geoeconmicos sostenibles. As
mismo se menciona que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y en la provincia constitucional
del callao, constituyndole cada uno de ellos en gobiernos regionales.
Precisa al mismo tiempo que la capital de la republica no integra ningn
regin, consiguientemente no tendr gobierno regional, sometindose a
un rgimen especial.
Las regiones as creadas podrn modificar su mbito territorial,
creando una sola regin con circunscripciones departamentales,
provinciales y distritales contiguas, siempre y cuando sus poblaciones lo
acuerden mediante referndum. Estas regiones unificadas tendrn
incentivos especiales y se contaran con dos o ms gobiernos regionales,
estos crearan mecanismos de coordinacin para evitar duplicidad de
funciones.
Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular. Son personas
jurdicas de derecho pblico que tiene autonoma poltica, econmica y

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administrativa en asuntos de su competencia, por tanto, formulan sus

presupuestos con participacin de la poblacin y rinden cuenta de su
ejecucin anualmente. Son fiscalizados por sus propios rganos de
fiscalizacin y sujetos al control y supervisin de la Contralora General de
la Repblica. Tienen como misin conducir la gestin pblica regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la regin.
Organizacin
La estructura bsica de los gobiernos regionales lo conforman el
consejo regional, el presidente regional y el consejote coordinacin
regional.
El Consejo Regional es el rgano normativo y fiscalizador y esta
conformada por un mnimo de siete miembros y un mximo de veinte y
ocho, debiendo corresponder un mnimo de uno por cada provincia y el
resto se distribuir, cuando sea necesario, con un criterio de poblacin
electoral. En su composicin se posibilitara la representacin de su
gnero de acuerdo a la ley.
El presidente es el rgano ejecutivo y ser elegido conjuntamente con
un vicepresidente por sufragio directo por un periodo de cuatro aos y
puede ser reelegido. Su mandato es revocable e irrenunciable.
El Consejo de Coordinacin Regional es el rgano consultivo y de
coordinacin con las municipalidades y esta integrado por los alcaldes
provinciales, y por representantes de la sociedad civil.
Competencias:
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 192 de la constitucin, los
gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con la poltica y planes nacionales y locales de desarrollo son
competentes para:
1) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto,
2) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad,
3) Administrar sus bienes y rentas,
4) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad,
5) Promover el desarrollo Administrar sus bienes y rentas socioeconmico
regional y ejecutar los planes y programas correspondientes,
6) Dictar las normas inherentes a la gestin regional,
7) Promover y regular las actividades y/o en servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin salud y medio ambiente,
conforme a la ley,

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8) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin reproyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional,
9) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia y,
10)
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su
funcin, de acuerdo a ley.
LOS GOBIERNOS LOCALES
El municipio es la convivencia de las familias que residen
establemente en una zona territorial determinada y que tiene plena
conciencia de esa comunidad jurdicamente es una persona de derecho
publico, constituida por una comunidad humana, asentada en un
territorio determinada, que administra sus propios y particulares
intereses, y que depende siempre, en mayor y menor grado, de una
entidad publica superior, el Estado.
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades 27972, las
municipalidades son los rganos del gobierno local, que emanan de la
voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Representan el vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su
jurisdiccin. Las municipalidades existen en:
1. La capital de la repblica, que tiene el rgimen especial.
2. Las capitales de provincia.
3. Las capitales de distritos.
4. Los centros poblados en donde se creen municipalidades conforme a
la ley.
La Municipalidad Metropolitana de lima ejerce su competencia en el
mbito de la provincia de Lima y tiene un rgimen especial en la ley
organiza de Municipalidades de frontera.
Conforme a lo establecido en el artculo 197 de la constitucin, las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
nacional en el desarrollo local, as mismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per.
Las municipalidades son fiscalizadas por sus propios rganos de
fiscalizacin y estn sujetos a control y la supervisin de la Contralora
General de la Repblica.
Organizacin:
La estructura orgnica del gobierno local la conforma el consejo

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Municipal y la Alcalda.
El Consejo Municipal es el rgano normativo y fiscalizador y esta
conformado por el alcalde y los regidores, quienes son elegidos por
sufragio directo, por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos.
El mandato de estas autoridades es revocable e irrenunciable. Los
extranjeros residentes por mas de dos aos continuos en la
circunscripcin respectiva pueden elegir y ser elegidos, salvo en las
municipalidades fronterizas.
La alcalda que es el rgano ejecutivo y es ejercida a travs del alcalde
(metropolitano, provincial, distrital o de centro poblado).
Competencias:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la
prestacin de servicios pblicos de responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo son competentes
para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto,
2. Aprobar el plan de desarrollo local de concertado con la sociedad civil,
3. Administrar sus bienes y rentas,
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a la ley,
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de
su responsabilidad,
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento
territorial,
7. Fomentar la competitividad las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local,
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educacin,
salud,
vivienda,
saneamiento,
medio
ambiente
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y transito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a la
ley,
9. Presentar iniciativas en materia y asuntos de su competencia y,
10.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme
a la ley.
Adems de manera general debe proporcionar al ciudadano el
ambiente adecuado para la satisfaccin de sus necesidades de
acondicionamiento territorial, de seguridad colectiva, de defensa y
promocin de los derechos del nio y del adolescente y de

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abastecimiento y comercializacin de productos.

Captulo Nro 15:

La Organizacin de las Naciones
Unidas
As como las familias se renen en comunidades locales y los municipios y
regiones tienen vnculos dentro de una comunidad ms amplia que es la
nacin, del mismo modo los pases se relacionan entre si y tienden a
establecer lazos que aseguren la coexistencia y permitan la colaboracin en
pro del bien comn y del progreso de la humanidad. Este es el fundamento
del derecho internacional que es la mxima expresin del derecho humano.
La base de este derecho internacional no son an, sin embargo, todo lo
positivo que sera de desear. La historia del hombre es infelizmente prdiga
en guerras y genocidios y no solamente en el pasado, pues nuestro tiempo ha
visto producirse las ms grandes y sangrientas conflagraciones mundiales y
todava hoy las agresiones armadas continan. Por otro lado los pases
industriales y ricos, denominados desarrollados o centrales, ejercen el control
de la poltica mundial en perjuicio de los pases pequeos y pobres, os
llamados pases perifricos o subdesarrollados o del tercer mundo, al cual
pertenece el Per a quienes mantienen bajo su dominacin, en forma no
siempre perceptible pero no menos efectiva.

LAS NACIONES UNIDAS

Al concluir la Primera Guerra Mundial se cre la Sociedad de Naciones, con

la esperanza de restablecer el derecho en las relaciones internacionales y
sustituir los mecanismos de control y arbitraje forzosos por normas
destinadas a resolver los litigios de los estados. Sin embargo esta
organizacin fracaso en su propsito, producindose la Segunda Guerra
Mundial.
Por ello es que se pens en una organizacin internacional con vocacin
internacional y competencia general, que pudiera evitar el retorno a la
violencia. Es as que China, Estado Unidos Gran Bretaa y la Unin Sovitica,
tuvieron reuniones tendientes a crear dicha organizacin suscribiendo
documentos en Mosc y Dumbartn Oales (cerca de Washington), en 1943 y
1944, respectivamente.
En febrero de 1945 en Yalta, se decide convocar una conferencia
internacional, la que se lleva a cabo el 26 de junio del mismo ao en San
Francisco, firmndose la Carta de las Naciones Unidas con la participacin de
60 Estados; posteriormente el 24 de octubre de 1945 se efecta el
reconocimiento oficial de la Organizacin de la Tacones Unidas.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), es una organizacin

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Integral
intergubernamental, destinada a mantener la paz y seguridad internacionales
y propiciar el desarrollo integral de la humanidad a la cual solo pueden
acceder los estados independientes y soberanos. Desde 1951 estableci su
sede en la ciudad de Nueva York, actualmente est integrada por 191
estados.
Como consecuencia de su vocacin universal, est totalmente abierta a
los estados que solicitan su admisin; sin embrago, debe precisarse que la
Carta estipula que se admitir Estados pacficos que acepten las
obligaciones de la Carta y que a juicio de la Organizacin sean capaces de
cumplirlas y estar dispuestas a ello. La admisin de nuevos miembros
corresponde a la Asamblea General, bajo recomendacin del Consejo de
Seguridad. El estado que infringe los principios de la Carta puede ser excluido
temporalmente o expulsado (lo que hasta ahora no se aplicado). No se
contempla la hiptesis del retiro voluntario a iniciativa de un Estado.
Ningn Estado libre y soberano est obligado a pertenecer a la ONU; sin
embrago los estados que no son miembros pueden beneficiarse del status de
observadores, condicin con la que pueden participar, aunque sin derecho a
voto, en los trabajos de la Organizacin.
Las lenguas oficiales de la ONU son ingles, chino, espaol, francs y ruso,
en la asamblea General en el consejo de Seguridad y en el Consejo
econmico Social, tambin es lengua oficial el rabe.

SU ORGANIZACIN
-

Las Tacones Unidas tienen 6 rganos principales:

Asamblea General
Consejo econmico y social
Tribunal internacional de Justicia
Consejo de Seguridad
Consejo de tutela
Secretaria General

Existe tambin un nmero de instituciones especializadas ligadas a la

ONU, bajo la coordinacin del Consejo Econmico y Social.
La Asamblea General:
Es el principal rgano de decisin, est compuesto por todos los miembros
de las Naciones Unidas, cada uno de los cuales dispone de un voto. Las
decisiones importantes, como el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, la admisin o exclusin de miembros, la eleccin de
miembros de los Consejos, se adoptan por mayora de dos tercios de los
miembros presentes; para otro tipo de decisiones, nicamente se requiere
mayora simple.
La Asamblea celebra una sesin anual ordinaria que se inicia el tercer martes
de septiembre. La Presidencia de la Asamblea se renueva anualmente.

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Curso

Integral
El Consejo de Seguridad:
Tiene por objeto principal asegurar el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional, acta por iniciativa propia o a peticin de un Estado
de la Asamblea General o del Secretario General.
Ante una discrepancia que pueda dar origen a un desacuerdo entre
naciones, puede hacer averiguaciones y recomendar los medios de resolver
las diferencias (negociacin, mediacin, arbitraje, etc). En caso de constatar
la existencia de amenaza contra la paz puede intervenir directamente,
mediante la imposicin de sanciones econmicas o diplomticas e incluso
emprendiendo acciones militares contra el agresor, empleando las fuerzas
armadas de los pases miembros, pero esta intervencin militar,
generalmente se sustituye por la intervencin de los cascos azules.
Est compuesto por quince miembros, cinco permanentes (china, Estados
Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia) y 10 elegidos por un periodo de diez
aos por la Asamblea General. Cada miembro dispone de un voto y las
decisiones se adoptan con nueve votos y si se trata de cuestionar de fondo,
se requiere que entre los nueve votos se encuentren los cinco votos de los
miembros permanentes, por eso se sostiene que estos cinco miembros tienen
derecho a voto.
El Consejo Econmico y Social:
Es el principal rgano de coordinacin de las actividades econmicas y
sociales de la ONU, de sus instituciones especializadas y tambin de otros
rganos, se compone de 54 miembros elegidos para un periodo de tres aos
por la Asamblea General, un tercio de los cuales se renueva anualmente.
Cada miembro tiene derecho a un voto, requirindose mayora simple para
adoptar decisiones.
El seguimiento de los trabajos del Consejo se realiza, a lo largo del ao, en
los rganos subsidiarios compuestos por seis comisiones tcnicas
(estadstica, poblacin, desarrollo social, derechos del hombre, mujer y
estupefacientes); cinco comisiones regionales (frica, Asia y el Pacifico,
Europa, Amrica latina y Asia occidental); y seis comits permanentes
(Programacin
y
coordinacin,
recursos
naturales,
sociedades
transnacionales,
asentamientos
humanos,
organizaciones
no
gubernamentales y negociacin con las instituciones intergubernamentales).
Consejo de Tutela:
Llamado tambin Consejo de Administracin Fiduciaria porque tiene por
misin la administracin de territorios tutelados en rgimen de fideicomiso.
Mediante este rgimen se propone confiar bajo el control de la Organizacin,
la administracin de los territorios no autnomos a una autoridad encargada
de su tutela, que debe ocuparse de su evolucin hasta que alcancen
autonoma o la independencia. Actualmente pueden ser miembros del

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Curso

Integral
Consejo de Tutela los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
El Tribunal Internacional de Justicia:
Es el principal rgano judicial de la s Naciones Unidas. Tiene su sede en la
Haya. Todos los Estados miembros de la ONU forman parte automticamente
del estatuto del Tribunal.
Se compone de quince magistrados, elegidos por la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad, teniendo en cuenta que estn representados los
principales sistemas jurdicos y formas de civilizacin del mundo. El mandato
se los jueces dura nueve aos cada tres se renueva un tercio de ellos. Para
resolver las diferencias, el Tribunal aplica el derecho consuetudinario y las
convenciones internacionales reconocidas por los estados en litigio, los
principios generales del derecho, las decisiones jurdicas y la doctrina de los
autores ms prestigiosos de las diferentes tacones. Sus decisiones son
vinculantes para las partes.
El tribunal regula las diferencias entre los estados que lo convocan
(competencia contenciosa) y aconseja a los organismos internacionales
(competencia consultiva). Los estados se someten a la jurisdiccin del
Tribunal por acuerdo de ellos.
La Secretaria General:
Se encarga de llevar a cabo los programas y la poltica que los rganos de
las Naciones Unidas determinan. Esta al servicio de cualquier asunto en el
que intervenga la ONU, administracin de las operaciones de mantenimiento
de la paz, organizacin de conferencias sobre problemas de inters mundial,
anlisis de tendencias y problemas econmicos y sociales, estudios sobre los
derechos del hombre, el desarme y el desarrollo, etc.
El secretario General es nombrado por la Asamblea General a
recomendacin del Consejo de Seguridad, por un periodo de cinco aos,
prorrogable por otro igual. Lo que ms los distingue es su responsabilidad
poltica: seala al Consejo de Seguridad los asuntos que pueden comprometer
el mantenimiento de la paz y asuma importantes funciones diplomticas
(conciliacin, buenos oficios, etc). Desde la creacin de la ONU, fueron sus
secretarios: Trygve Lie (Noruego), Dag Hammarskjld (sueco), U. Thant
(Birmano), Javier Prez de Cuellar (Peruano) Boutros Neutros Ghali (Egipcio) y
el actual secretario Kofi Annan (Ghans)
Instituciones Especializadas:
Las ms importantes son:
Banco Mundial: Comprende el BIRD y sus filiales AID, SFI y AMGI, que
tienen como objetivo mejorar el nivel de vida de os pases en vas de
desarrollo, canalizando hacia ellos los recursos financieros de los pases
desarrollados. Tiene su sede en Washington.

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Curso

Integral
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la alimentacin y la
agricultura, tiene por objetivos elevar el nivel de nutricin y mejorar las
condiciones de vida de los pueblos; perfeccionar la produccin, conservacin
y comercializacin y distribucin de los productos alimenticios y agrcolas;
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales; eliminar el
hambre mediante la aplicacin de estos mtodos. Tiene su sede en Roma.
FMI: Fondo Monetario Internacional, tiene como objetivo promover la
cooperacin monetaria internacional y la expansin del comercio, sobre todo
favoreciendo las concertacin internacional en materia monetaria y poniendo
fondos a disposicin de aquellos estados miembros cuya balanza de pagos se
halle en situacin de dficit, tiene su sede en Washington.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo, tiene como objetivos
promover medidas adecuadas para la plena ocupacin de los trabajadores, la
mejora de las condiciones laborales, de alimentacin, vivienda y ocio;
fomentar la formacin profesional, el establecimiento de u rgimen que
facilite los convenios colectivos y el desarrollo de una legislacin protectora
de los trabajadores y de sus familias. Tiene su sede en Ginebra.
OMS: Organizacin Mundial de la Salud, tiene como objetivos elevar,
cuanto se a posible el nivel de salud y del progreso de la cooperacin
cientfica en materia mdica. Organiza campaas de informacin de la
poblacin y campaas de vacunacin y prevencin, tiene su se de en
Ginebra.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, tiene como objetivos el de contribuir al mantenimiento
de la paz y la seguridad en el mundo afianzado la colaboracin entre
naciones por medio de la educacin, la ciencia, la cultura y al comunicacin a
fin de asegurar el respeto universal de la justicia y la ley, as como los
derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta reconoce a
todos los pueblos sin distincin de raza, sexo, lengua o religin. Se esfuerza
por promover la cooperacin intelectual internacional y el desarrollo de
actividades que tienen un carcter social o cultural. En el campo de la
educacin estos trabajos implican programas de alfabetizacin y una accin
a favor de la universalizacin de la educacin primaria y la eliminacin de las
causas profundas del analfabetismo; contribuye asimismo ala formacin de
personal docente y promueve la construccin de escuelas. Favorece la
cooperacin para la realizacin de proyectos destinados a salvaguardar el
patrimonio cultural de la humanidad, tiene su sede en Pars.

PRINCIPIOS Y PROPOSITOS

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Curso

Integral
Principios:
La organizacin de las Naciones Unidas se basa en el principio de
igualdad de soberana de todos sus miembros.
Todos sus miembros deben cumplir de buena fe las obligaciones asumidas
de acuerdo con los trminos de la Carta.
Deben resolver sus diferencias internacionales por medios pacficos, de
manera que ni la paz, ni la seguridad internacional ni la justicia se vena
amenazadas.
Deben abstenerse de recurrir a la amenaza o al empleo de la fuerza en sus
relaciones internacionales.
Deben secundar a la Organizacin en cualquier accin que emprenda
conforma a las disposiciones de la Carta y abstenerse de prestar ayuda a un
Estado con el que la Organizacin inicie una accin preventiva o coercitiva.
La Organizacin de las Tacones Unidas procura tambin que los estados no
miembros acten conforme a estos principios en la medida para el
mantenimiento e la paz y la seguridad internacionales. Ninguna disposicin
de la Carta autoriza a la Organizacin a intervenir en los asuntos que
dependen esencialmente de la competencia nacional de cada Estado.
Propsitos:
Son propsitos de la organizacin
Mantener la paz y la seguridad internacionales
- Fomentar las relaciones de amistad entre las naciones.
- Establecer una cooperacin internacional para la resolucin de los
problemas de orden econmico, social, cultural y humanitario,
desarrollando al mismo tiempo el respeto a los derechos y a las libertades
fundamentales.- Ser un centro donde se armonicen los esfuerzos de las naciones hacia
estos fines comunes.

Captulo Nro 16:

Otros Organismos Internacionales de
Competencia Regional o Continental
Los pueblos americanos tambin sintieron la necesidad de aunar esfuerzos
para lograr su desarrollo y mejorar su nivel de vida, as como de protegerse
frente a las agresiones que pudieran ser objeto, por ello sus gobiernos
acordaron integrar diversos organismos que expresan la solidaridad regional.

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Curso

Integral

LA OEA:

La Organizacin de Estados Americanos se cre en 1948 al suscribirse la

Carta de Bogot, sus miembros son todos los pases del continente
americano, los que en actualidad suman a 35. La sede de la Organizacin es
la ciudad de Washinton. Son miembros de la OEA: Antigua y Barbuda,
Argentina, Bahamas., Barbados, Belice. Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos.
Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Republica Dominicana, San Cristbal y Nevis, San
Vicente y Granadinas, Santa Lucia, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.
El origen de la OEA se remonta a la Union Internacional de Repblica
Americanas, creada en 1890 e inspirada en la doctrina Monroe. Todos los
miembros de la Organizacin defienden en especial el principio segn el cual
un ataque a uno de los Estados Americanos por parte de un tercero equivale
a un ataque en contra de todos ellos.
El papel determinante de os Estados Unidos en la defensa de los Estados
miembros frente a posibles agresiones, ha hecho considerar que la
Organizacin sea un instrumento de control norteamericano sobre Amrica
latina, sin embargo desde los aos ochenta, el establecimiento de diversos
regimenes democrticos en pases de Amrica latina ha incrementado el
ndice de consenso en el seno de la OEA, cuyo poder se ha visto reforzado
mediante diversas enmiendas aadidas a la carta (Protocolo de Cartagena),
1985; compromiso de Santiago a favor de la democracia 1991).
No podemos negar que la Organizacin ha desempeado un importante
papel en el restablecimiento de la paz en Amrica Central y ha intervenido
igualmente en la crisis de Hati, Actualmente centra sus debates en el
endeudamiento de Amrica Latina y en la economa de las drogas.
Organizacin:
Asamblea General que se rene anualmente o bien a peticin de los
ministros de Asuntos Exteriores. Reunin de consulta de los ministros de
Asuntos Exteriores, que se rena en casos de urgencia.
Consejo permanente, con sede en Washington.
Secretara General
Tribunal interamericano de los derechos humanos.
Propsitos:
Actualmente la organizacin est empeada prioritariamente en:
Fortalecer la democracia: Coopera con los pases miembros en el
fortalecimiento de sus instituciones electorales, municipales y legislativas y
organiza programas educativos para promover los valores y las prcticas
democrticas.

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Curso

Integral
Construir la paz: Varias misiones especiales han contribuido a fortalecer
los procesos de paz en Nicaragua, Suriname, Haiti y Guatemala. La OEA
tambin dirige un programa para eliminar las minas terrestres en Amrica
Central, con el apoyo tcnico de la Junta Interamericana de Defensa.
Defender los derechos humanos: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos con sede en Washington, y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, ubicada en San Jos de Costa Rica, velan por la
proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos del hemisferio. La
Comisin tambin prepara informes sobre la situacin de los derechos
humanos en los estados miembros, con especial atencin a temas especficos
tales como la libertad de expresin y los derechos de las poblaciones
indgenas y de la mujer.
Fomentar el libre comercio: Ofrece apoyo tcnico en la labor de
integracin econmica. Trabaja con el Banco Interamericano de Desarrollo y
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas, a fin de establecer un acuerdo sobre el rea de Libre Comercio de las
Amricas para el ao 2001, conforme a uno de los mandatos del proceso de
la Cumbre de las Amricas. Asimismo procura asegurar que se tengan en
cuenta los intereses de las economas ms pequeas.
Combatir las drogas: La Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas trabaja con los pases miembros para adecuar sus leyes,
ofrecen capacitacin para programas de prevencin, promover el desarrollo
alternativo y combatir el trfico ilegal de estupefacientes, qumicos
relacionados y armas.
Promover el desarrollo sostenible: Con un importante financiamiento
externo, lleva a cabo un programa de cooperacin tcnica para abordar las
necesidades de los estados miembros en reas tales como el desarrollo de
cuencas hidrogrficas, conservacin de la biodiversidad y proyectos para
disminuir los efectos causados por el cambio global del clima y los desastres
naturales.
Objetivos:
Mantener la paz y garantizar la seguridad en el continente, prevenir
posibles fuentes de conflictos y dar con una solucin pacfica si stos estallan
y llevar acabo una accin conjunta en caso de agresin contra uno de los
Estados miembros.

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN

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Curso

Integral
Antecedentes:
Los antecedentes del CAN se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en
la cual un grupo pases sudamericanos del rea andina suscribi el Acuerdo
de Cartagena, conocido como Pacto Andino, celebrado en la ciudad del mismo
nombre (Colombia) con el propsito de establecer una unin aduanera en un
plazo de diez aos.
Los pases fundadores fueron Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per
posteriormente el 13 de febrero de 1973, se integro Venezuela, sin embargo
Chile se retiro del pacto el 30 de octubre de 1976 y Per el 27 de agosto de
1997, se logro un acuerdo para la incorporacin gradual de Per ala Zona
Andina de Libre Comercio. La sede del acuerdo de Cartagena se encuentra en
Lima.
Esta organizacin conocida tambin como grupo Andino, en abril de 1996,
en razn de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados
de los cambios registrados en la economa mundial, decidi introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como
programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo
de Sucre respectivamente. Como consecuencia de ello se transformo en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), iniciando sus funciones como tal, el 1
de agosto de 1997 del mismo modo se cre el Sistema Andino de Integracin
(SAI), Las reformas programticas ampliaron el campo de la integracin mas
all de lo puramente comercial y econmico. A lo largo de casi tres dcadas,
el proceso de integracin andino atravieso por distintas etapas. De una
concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde con el
modelo de sustitucin de importaciones, se reoriento hacia un esquema de
regionalismo abierto.
Conformacin:
La comunidad Andina, organizacin subregional con personera jurdica
internacional, actualmente esta constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador
Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin (SAI), entre los que se encuentran:
El consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de
Integracin (SAI), se encarga de emitir Directrices sobre distintos mbitos de
la integracin subregional, las cuales son instrumentales por los rganos e
instituciones del SAI. Est conformado por los Presidentes de la Repblica de
los Pases Miembros. Tiene un presidente quien representa a la Comunidad
Andina y permanece en el cargo un ao calendario.
La Comisin, es el rgano normativo del SAI, integrado por un representante
plenipotenciario de cada uno de los Pases Miembros, cuya capacidad
legislativa, expresada en la adopcin de Decisiones, la comparte con el
Consejo Andino de Ministros de Realcotes Exteriores.
Secretaria General, con sede permanente en Lima, es el rgano ejecutivo
de la Comunidad Andina, dirigido por un Secretario General, elegido por

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Curso

Integral
consenso por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en
reunin ampliada con la Comisin.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano de
direccin poltica, integrado por los ministros de Relaciones Exteriores de los
Pases Miembros, encargado de asegurar la consecucin de los objetivos del
proceso de la integracin subregional y de formular y ejecutar la poltica
exterior de la Comunidad Andina.
Se cuentan tambin entre sus rganos: El Parlamento Andino, la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), el fondo Latinoamericano de Reservas
(FLAR), el Consejo Consultivo Empresarial, el Consejo Consultivo laboral, el
Tribunal de Justicia , la Universidad Andina Simn Bolvar y los Convenios.
Objetivos:
El CAN busca organizar una mejor integracin econmica de los estados
andinos para, de este modo favorecer el desarrollo de la regin y eliminar las
diferencias en el nivel de vida, Mediante la supresin progresiva de barreras
aduaneras, el Pacto Andino pretende establecer un mercado andino en el
marco de la ALADI, de la que todos sus miembros forman parte.
Por tanto sus principales objetivos son:
- Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en
condiciones de equidad.
- Acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin
econmica y social.
- Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras
ala formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

CONVENIOS DE INTEGRACION SOCIAL Y EDUCATIVA ANDINOS

Dentro del marco de la comunidad Andina de Naciones, fueron suscritos

convenios intergubernamentales de integracin social y educativa para
complementar los esfuerzos integracionistas en el sector econmico
comercial con acciones en otros campos. As el Convenio Andrs Bello fue
creado para promover la integracin educativas tecnolgica y cultural; el
Convenio Hiplito Unanue para apoyar los esfuerzos de los pases en la
mejora de la salud de sus pueblos y el Convenio Simn Rodrguez para
promover la integracin socio-laboral.
Convenio Andrs Bello:
Fue suscrito el 31 de enero de 1970 por Bolivia, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela para promover la preservacin de la identidad cultural de los
pueblos andinos y realizar esfuerzos conjuntos en as reas del convenio.
Lleva el nombre de Andrs Bello en reconocimiento de la gigantesca tarea del
humanista y educador venezolano. Su sede es Bogota.
Tiene como objetivo general, acelerar el desarrollo reintegral de los pases,

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Integral
mediante esfuerzos mancomunadas en la educacin, la ciencia y la cultura
con el propsito de que los beneficios derivadotes de esta integracin cultural
aseguren el desenvolvimiento armnico de la regin y la participacin
conciente del pueblo como actor y beneficiario de dicho proceso.
Sus objetos especficos son: fomentar el conocimiento y la fraternidad
entre los pases de la regin andina, preservar la identidad cultural de los
pueblos andinos en el marco del patrimonio comn latinoamericano;
identificar la mutua comunicacin de los bienes de la cultura entre los
suscriptores de l convenio, realizar esfuerzos conjuntos a travs de la
educacin, la ciencia y la cultura a favor del desarrollo integral de las
relaciones andinas y aplicar la ciencia y la tecnologa a la elevacin de vida
de los pueblos de la regin.
Convenio Simn Rodrguez:
Fue suscrito en Caracas, el 26 de octubre de 1973 por lo ministros de
trabajo de los entonces seis pases miembros del acuerdo de Cartagena
(Bolivia los suscribi mediante un representante del Ministro de Trabajo). El
convenio persigue la armonizacin de las polticas laborales de los pases
andinos, procurando la mejor utilizacin de los recursos humanos y la justicia
social. Le debe su nombre a humanista venezolano, maestro de Simn
Bolvar, Simn Rodrguez, La Secretaria de coordinacin que es el
Participacin y coordinacin para los temas sociolaborales de la comunidad
andina, por su protocolo modificatorio, suscrito el 24 de junio de l 2001, el
mismo que entrara en vigencia cuando culmina su ratificacin.
El objeto del convenio, es adoptar estrategias y planes de accin que orienten
la actividad de los organismos de los pases miembros, a fin de que sus
medidas conduzcan al mejoramiento integral de las condiciones de vida y de
trabajo de sus habitantes.
Convenio Hiplito Unanue:
Fue suscrito el Lima el 18 de de diciembre de 1971, por los gobiernos de
los pases del pacto Andino, representados por sus ministros de Salud. Se
completo con un protocolo adicional firmado en Chacras el 29 de noviembre
de 1974, lleva el nombre del insigne mdico y prcer de la independencia
peruano Jos Hiplito Unanue. La Secretaria ejecutiva del comit de
Coordinacin tiene su sede en Lima.
El convenio tiene por objeto mejorar la salud en los pases del rea andina
para elevar el nivel de la vida.

MERCOSUR

El mercado comn del Sur, es un ambicioso proyecto de integracin

econmico, fue realizado en 1991, con la participacin de Argentina, Brasil,
paraguay y Uruguay estados que actualmente son sus miembros.
Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y

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competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales
dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico
mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la
preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los
diferentes sectores de sus economas. Resumidamente podemos mencionar
que sus objetivos so la libre circulacin de bienes, capitales, servicio y
personas.
La conformacin de un Mercado Comn es una respuesta adecuada ala
consolidacin de grandes espacios econmicos en el mundo y a la necesidad
de lograr una adecuada insercin internacional.
Cuenta con dos Estados asociados: Bolivia y Chile, quienes no se
adhirieron al arancel externo comn.

Captulo Nro 17:

Familia y Matrimonio
CONCEPTO DE FAMILIA
La familia es considerada como un elemento fundamental de la sociedad,
cuya finalidad es contribuir al desarrollo individual y social del hombre, por
eso se sostiene desde antiguo, que la familia es la clula de la sociedad y es
sta la razn por la que todo gobierno le presta atencin preferente, as el
artculo 4 de nuestra Constitucin precisa que el Estado protege a la familia
y promueve el matrimonio, reconociendo en ellos a institutos naturales y
fundamentales de la sociedad.
En el campo de la concepcin filosfica la familia es una sociedad
imperfecta, porque no posee en s misma todos los medios necesarios para la
perfecta consecucin de su propio fin. Por eso es necesario que la familia,
entendida tanto la originada por una unin formalizada (matrimonio) como
por una unin de hecho, sea ayudada, protegida y estimulada, para crear en
torno suyo el ambiente moral y social que necesita para su desenvolvimiento;
solo as podr alcanzar su perfeccin temporal y relativa. En la reforma de las
estructuras del Estado debe darse preferencia a la familia para asegurar la
continuidad y cohesin de los vnculos sociales, as como el cultivo de los
valores, de los cuales resulta depositaria y si es posible, crear como algunos
pases (Bolivia, Cuba, etc.), un Ministerio de la Familia. La experiencia ha
demostrado que todo lo que mejora o daa a la familia repercute
directamente sobre la sociedad. de este modo resulta que la sociedad es el
ndice y reflejo de la familia y viceversa.
MATRIMONIO: CONCEPTO Y CLASES
El matrimonio es la unin legalmente concertada entre varn y mujer, con
la intencin de hacer vida en comn. A esa intencin los romanos la

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denominaban affectio maritalis.
Diez Picazo y Gulln, define el matrimonio como la unin de un varn y de
una mujer, concertada de por vida mediante la observancia de ritos o
formalidades legales y tendiente a realizar una plena comunidad de
existencia.
Dentro de la relacin matrimonial marido y mujer tienen iguales
consideraciones, derechos, deberes y responsabilidades.
Los cnyuges se deben recprocamente asistencia y fidelidad y tiene la
obligacin de hacer vida en comn en el domicilio conyugal. El gobierno del
hogar y la representacin legal de la sociedad conyugal corresponde a
ambos.
El matrimonio se puede clasificar en: religioso y civil. El matrimonio
religioso, que no tiene reconocimiento lega, es el celebrado ante la autoridad
eclesistica cumpliendo las formalidades y requisitos del derecho cannico,
en cambio, el matrimonio civil es aquel celebrado ante la autoridad civil
competente (Alcalde, Registrador Civil u otra autoridad o funcionario),
cumpliendo con los requisitos establecidos en el Cdigo Civil, los cuales son:
Diferencia de Sexos, como condicin de la procreacin humana, la ley
exige que la unin sea de varn y mujer, en estricta consideracin al principio
monogmico que adopta nuestro sistema.
Pubertad legal, o sea alcanzar los 18 aos, que implica haber alcanzado
una triple aptitud: fsica, psicolgica y econmica. Excepcionalmente puede
contraer matrimonio un varn de 16 aos con una mujer de 14 aos.
Consentimiento matrimonial, que es el propsito, expresado libremente,
de los contrayentes de tomarse y recibirse como marido y mujer. Sin ste no
hay matrimonio. El consentimiento matrimonial se presta sobre un proyecto
de vida en comn.
Cumplimiento de formalidades, lo que equivale a cumplir el conjunto de
solemnidades impuestas por la ley, as como la intervencin del funcionario
competente para que pueda ejercer el control de la legalidad.
En el Cdigo Civil tambin se consideran como vlidos, el matrimonio por
delegacin, cuando el Alcalde delega por escrito a los regidores, a los
funcionarios municipales, directores o jefes de hospitales o establecimientos
anlogos (policlnicos, establecimientos de maternidad, etc); el matrimonio
comunal, el celebrado en comunidades campesinas y nativas ante un comit
especial constituido por la autoridad educativa e integrado por dos directivos
de mayor jerarqua de la comunidad; el matrimonio por representacin,
cuando uno de los cnyuges nombra por escritura pblica a un apoderado
que lo represente; y el matrimonio por urgencia, cuando uno de los
contrayentes se encuentra en inminente peligro de muerte y es celebrado por
el prroco o cualquier otro sacerdote.
EL CONCUBINATO
La sociedad de hecho, llamada tambin concubinato, es la unin
voluntaria de varn y mujer libres de impedimento matrimonial, con el
propsito de alcanzar finalidades y cumplir deberes y obligaciones
semejantes a los del matrimonio.

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Esta unin de hecho surte algunos efectos jurdicos si dura por lo menos
dos aos continuos, el principal de ellos es que conforma una sociedad de
bienes que se sujeta al rgimen de sociedad de gananciales, en cuanto le
fuera aplicable. En caso de disolucin, por decisin unilateral, el abandonado
puede reclamar una indemnizacin o una pensin de alimentos, al margen de
lo que le corresponda por la sociedad de bienes.
EL PARENTESCO
Es el vnculo jurdico entre los miembros de la familia, este vnculo
puede ser consanguneo, por afinidad o legal, dependiendo del tipo de
parentesco. Etimolgicamente la palabra parentesco proviene de parere,
que significa parir; parens denota al pariente de modo especial, al padre, la
madre y dems ascendientes y parentes, que es el plural de parens o
parientes y equivale adems a sbditos, entre los que se incluyen los clientes
dentro de la familia agnaticia romana.
Cornejo Chvez sostiene que el parentesco en su acepcin amplia es
la relacin o conexin familiar existente entre dos o ms personas en virtud
de la naturaleza, de la ley o de la religin. En sentido restringido, es el
vinculo que nace de la relacin consangunea, en esta ultima se excluye el
parentesco por afinidad, el legal y el espiritual.
Clases de Parentesco:
Consanguneo: Es el que proviene de los vnculos de sangre y a su vez
puede ser de dos clases: en la lnea recta y en la lnea colateral.
En la lnea recta las personas descienden unas de otras, como son: hijo,
nieto, bisnieto, tataranieto, chozno, en lnea descendiente y padre, abuelo,
bisabuelo, tatarabuelo, en lnea ascendente.
Son parientes consanguneos en lnea colateral las personas que
descienden de un miso antecesor, pero no unas de otras, tales como los
hermanos, tos, sobrinos, primos, etc. Est formada por dos o ms lneas
rectas que, a manera de ramas, se van uniendo hasta llegar a juntarse todas
en un solo tronco o antecesor comn. La representacin grfica de las lneas
de parentesco se llama rbol genealgico.
Por afinidad: Es aquel que se genera como consecuencia del matrimonio
y en el que los parientes consanguneos de uno de los cnyuges lo son
tambin, en el mismo grado, pero por afinidad de otro. As por ejemplo el
padre de la cnyuge, es pariente (padre suegro) de primer grado del
marido; el hermano del cnyuge, es pariente (hermano cuado) de segundo
grado de la mujer.
El parentesco por afinidad en lnea recta (suegros con yernos o nueras)
subsiste an cuando se haya disuelto el vnculo matrimonial; tambin
subsiste el parentesco en lnea colateral (cuados), en caso de divorcio

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Curso

Integral
siempre y cuando subsista el ex-cnyuge.
Civil: Es el originado por la adopcin en el que el adoptado adquiere la
calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consangunea;
consiguientemente, sus parientes naturales dejan de serlo, tomando como
suyos los de su nueva familia.
Espiritual: Es el originado por el bautismo y otro sacramento. No tiene
ninguna validez jurdica.
Cmputo del Grado de Parentesco:
En la lnea recta, se cuenta as: entre el padre y el hijo hay una
generacin: primer grado; entre el abuelo y el nieto hay dos generaciones:
segundo grado; etc. En la lnea colateral se cuenta, primero, subiendo desde
la ubicacin de un pariente hasta el antecesor comn y luego, bajando por a
rama colateral hasta llegar al otro pariente; as por ejemplo, subiendo de un
hijo al padre y, luego bajando hasta el otro hijo, hay dos generaciones,
segundo grado, etc. Las generaciones en el primer caso son sucesivas, en el
segundo son colaterales.
En el parentesco por afinidad, el esposo o la esposa (yernos y nueras) son
parientes en primer grado con sus respectivos suegros. Los cuados son
parientes por afinidad en segundo grado.
LA DESINTEGRACIN FAMILIAR
Como hemos advertido, la familia est conformada por un conjunto de
personas que estn unidas por lazos fundamentalmente consanguneos, pero
tambin vinculados afectiva, emocional, social y econmicamente, por lo que
cualquier desequilibrio interno o externo de la familia repercute en todos y
cada uno de sus miembros; son los padres quienes deben tomar las medidas
pertinentes a fin de superar estos problemas; sin embargo, muchas veces,
estos se hacen insuperables, originando resquebrajamientos en la unidad
familiar.
La desintegracin familiar, es decir la descomposicin de la unidad familiar
puede acontecer por diferentes motivos, unos por razones justificadas y otros
no; as por ejemplo cuando los hijos salen del ncleo familiar por razones de
estudio, trabajo por matrimonio u otra razn anloga y olvidan sus
obligaciones para con sus padres; puede ocurrir tambin por muerte de uno o
ambos padres quedando los hijos desamparados.
Las desavenencias originadas por motivos sociales, biolgicos,
psicolgicos y principalmente econmicos tambin traen consigo erosin en
la relacin conyugal repercutiendo ello en la relacin final. Estas
desavenencias pueden traer consigo una situacin tal, que origine el
decaimiento del matrimonio (separacin de cuerpos) e inclusive su disolucin
(divorcio), los que indiscutiblemente repercuten en la unin familiar.

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Curso

Integral
LA PLANIFICACIN FAMILIAR
Planificar es un proceso mediante el cual se prevn y organizan
determinadas actividades para el logro de un fin determinado; en ese
entender la Planificacin Familiar se contribuye en una poltica estatal para
velar por el bienestar y desarrollo de la familia en todos sus aspectos, es decir
que el Estado est obligado a proteger a la familia como clula fundamental
de la sociedad procurando que sus miembros logren su desarrollo personal
dentro de un ambiente adecuado. Estas polticas tendran que se diseadas y
aplicadas por un Ministerio de Familia, pero a falta de ste, en nuestro pas
cumplen tal tarea los ministerios de Salud, Educacin, Justicia, de Promocin
y Desarrollo Social, Trabajo y Promocin del Empleo entre otros.
En los pases en vas de desarrollo el concepto de planificacin familiar se
ha restringido a una poltica poblacional en el entendido que los pases
pobres deben controlar su expansin demogrfica para posibilitar su
desarrollo, poltica muchas veces condicionada por los pases ricos y los
organismos financieros internacionales, al momento de otorgar prstamos. En
nuestro pas, la planificacin familiar se equipar al control de la natalidad
implementndose polticas de esterilizacin en ves de profilcticas.
LA PATERNIDAD RESPONSABLE
Ser responsable implica actuar con madurez y mesura en todo momento,
por ello es que la paternidad responsable implica una actitud madura y
responsable de los padres hacia los hijos. La pareja debe informarse sobre las
ventajas y desventajas que pueda ocasionar el hecho de tener hijos y una vez
que tome la decisin de tenerlos, deben criarlos y educarlos brindndoles
afecto y bienestar, satisfaciendo tanto sus necesidades espirituales como
materiales. Los padres deben inculcar valores y respeto por la persona
humana con el ejemplo, deben ser dignos de llamarse tales.
Lamentablemente esta aspiracin no puede cumplirse cabalmente en
nuestro medio ya que la mayora de los padres llegan a este estado
desinformados, sin orientacin adecuada, a pesar de que en los programas de
educacin secundaria existen contenidos con tales temas y, una vez que
llegan a ser padres, son presos de la pobreza que caracteriza a nuestro pas,
por lo que en el mejor de los casos, deben buscar trabajo para su
manutencin, descuidando a los cros.
La paternidad responsable est destinada a tratar de crear conciencia en
los padres para que stos puedan desempearse dignamente en su rol de
tales, pero como ocurri con la planificacin familiar, el Estado ha limitado su
campo de accin dentro de una poltica poblacional, al precisar en el artculo
6 de la Constitucin Poltica que la poltica nacional de poblacin tiene como
objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables.