Formao Econmica do Brasil

I Seminrio: Caf e Poltica Econmica

Alexandre Xavier
Maurcio Dias
Rodrigo Luiz

I. Introduo
Segundo Perissinotto, existem duas dimenses equivocadas nas abordagens mais comuns
sobre a relao estabelecida entre o Estado e elite cafeicultora durante a Primeira Repblica: de um
lado, argumenta-se que a burguesia cafeicultora exercia sua hegemonia 1 atravs do controle
absoluto do aparelho do Estado; de outro, supe-se que a burguesia cafeicultora e industrial
paulista apresentavam-se como uma nica classe, com unidade de interesses no que tange aos
anseios de manipulao do Estado em busca de tais interesses. Em oposio a este tratamento, o
autor busca construir sua argumentao em duas direes: primeiro, busca evidenciar que a
burguesia paulista no apresentava nenhuma unidade de interesses. Em verdade, aquilo que se
convencionou chamar de interesses do caf representa o conjunto das aspiraes de somente uma
pequena parcela dos cafeicultores (porm a mais poderosa economicamente). Contrariamente a
eles, se alinhavam os interesses dos industriais e da maior parte dos demais cafeicultores
economicamente menos poderosos. Em segundo lugar, Perissinotto busca esclarecer que ao longo
da Primeira Repblica ocorreu um processo de burocratizao do Estado Nacional que acabou
libertando-o (porm no de forma absoluta) dos controles exercidos diretamente no universo da
poltica. Surgia a burocracia como uma categoria social de opinies relativamente autnomas e
abria-se espao, assim, para muitos conflitos entre o Estado e a classe hegemnica. Nas prximas
pginas, tentaremos fazer um esboo das teses de mestrado e doutorado deste autor, buscando
reproduzir de maneira reduzida seus argumentos acerca destes dois tpicos.
II. Classes Sociais e Hegemonia na Repblica Velha (Perissinotto, 1994):
Segundo Perissinotto, as abordagens historiogrficas acerca da poltica na I Repblica
tendem, convencionalmente, a associar o foco dos interesses de cada grupo scio-econmico
regio qual pertencem. Neste sentido, a burguesia paulista comumente tratada como um
elemento monoltico. Para Perissinotto, esta forma de tratamento escamoteia uma srie de conflitos
que existiam dentro deste grupo, dificultando a compreenso do mecanismo mediante o qual este
grupo exercia sua hegemonia, turvando o real significado dos acontecimentos polticos.
J primeira vista, a burguesia paulista era composta, em termos ultra-simplificados, de dois
grupos com interesses materiais a princpio distintos: os cafeicultores e os industriais. No
1

A hegemonia de uma classe ocorre quando os interesses de determinada frao da burguesia se impem s demais,
pelo intermdio do Estado. Ou seja, a poltica de determinada frao da burguesia se torna a poltica do Estado
nacional.

obstante, indo um pouco mais fundo na anlise dos interesses do caf, fica evidente que mesmo o
setor cafeeiro estava longe de apresentar uma unidade em seus anseios.
Para comear, possvel subdividir os interesses cafeeiros duas grandes classes: de um lado,
o grande capital ligado comercializao do caf e aos dos a ele servios associados como as
casas bancrias, os armazns de estocagem, as ferrovias, etc. Este era um grupo numericamente
muito restrito, no qual predominava o capital estrangeiro das dez maiores casas de comrcio
somente uma era brasileira: a Casa Prado Chaves. Seus ganhos se davam pela intermediao do
caf e, assim sendo, estavam umbilicalmente associados s condies de arbitragem entre os preos
internos e externos do produto. Portanto, a tais capitais interessava rebaixar o mximo possvel os
preos internos do produto, de modo a obter a maior margem possvel entre o preo pago
internamente e o que se recebia pelo produto no exterior. Vale destacar que seus interesses no
estavam associados mera produo do caf, indo muito alm da porteira da fazenda. A
rentabilidade das diversas atividades relacionadas ao caf era alta e relativamente pouco sensvel s
flutuaes dos preos do produto2.
Do outro lado, estava o mdio capital (doravante denominado lavoura) formado pelos
cafeicultores associados diretamente lavoura cafeeira. Apesar de produzirem em grandes
latifndios e serem senhores localmente poderosos, eram o elo fraco da cadeia produtiva do caf.
No dispunham de condies de barganha e estavam sujeitos s flutuaes dos preos internos do
produto, assim como s tarifas impostas pelo grande capital (custos do frete ferrovirio, tarifas
bancrias, tarifas de armazenagem, etc.).
Perissinotto destaca que estas duas classes, ainda que associadas explorao do mesmo
produto, estiveram muitas vezes em campos opostos na batalha poltica. Enquanto o grande capital
exigia uma poltica de valorizao do produto com vistas a elevar seu preo externo, a lavoura
buscava a recomposio de seus preos internos, principalmente pela desvalorizao cambial. Esta
buscava tambm fugir da dependncia perante o grande capital e, para tal, atuou pleiteando
recorrentemente a criao de instituies para o fornecimento de crdito de mdio e longo prazo
(evitando, com isso, a venda da safra logo aps a colheita, quando os preos internos se deprimiam
fortemente). Outro pleito neste sentido era, para citar mais um exemplo, o controle estatal sobre os
2

Era o caso das tarifas ferrovirias, por exemplo. Sua flutuao no obedecia s flutuaes observados nos preos do
caf; estava mais ligada a alteraes na taxa de cmbio, haja vista que a maioria dos insumos era importada. Da
decorria uma oposio flagrante entre a lavoura e o grande capital: enquanto a lavoura desejava a desvalorizao
cambial para elevar os preos internos do caf, ela afetava a rentabilidade da atividade ferroviria do grande capital, o
que o forava a cerrar fileiras contrrias a lavoura. O mesmo se fazia aos esquemas de financiamento do caf: enquanto
a lavoura queria financiamento com emisso interna de moeda sem lastro, o grande capital se opunha em razo dos
riscos de desvalorizao cambial associados a esta emisso.

preos da tarifas de transporte. J o grande capital se contrapunha a tais pleitos, uma vez que uma
fonte alternativa de financiamento lhe tiraria a posio privilegiada na nas negociaes com os
fazendeiros, assim como a instituio de tarifas controladas colocaria sua remunerao em risco.
Como corolrio destes conflitos vale mencionar a fundao do Partido da Lavoura, criado para se
contrapor ao poderoso Partido Republicano Paulista (PRP), que era controlado pelo grande capital
cafeeiro.
Na rbita econmica estes conflitos ficaram evidentes, sobretudo nos diversos planos de
valorizao do caf. J na primeira valorizao (em 1906) as reivindicaes da lavoura eram:
(i)

a eliminao do jogo especulativo com os preos do caf;

(ii)

a concesso de emprstimos de longo prazo;

(iii)

a fixao de preos mnimos (internos);

(iv)

o monoplio estatal do comrcio do caf.

J de incio o grande capital fez ruidosa objeo ao plano e, conseqentemente, o to temido

controle estatal do comrcio no se efetivou: o governo manteve as casas privadas no controle do
comrcio do produto, no alterando em nada esquema de comrcio anteriormente vigente. O preo
mnimo jamais atingiu o piso estabelecido; os emprstimos de longo prazo nunca se efetivaram; e
os custos deste processo recaram totalmente sobre a lavoura 3. A taxa de cmbio, verdadeiro pomo
da discrdia entre as distintas fraes da burguesia cafeicultora, apresentou boa valorizao,
concorrendo para isso o recurso ao capital externo como forma de financiamento do programa de
valorizao4. Mesmo na valorizao permanente, intermediada pelo Instituto do Caf (IC), um
rgo da burocracia estatal, esta situao no se alterou. A lavoura no conseguia reunir fora
poltica para que seus pleitos fossem levados a cabo. As promessas eram recorrentes (inclusive
pelos candidatos do PRP), mas a consecuo destas promessas jamais se efetivava.
Na rbita poltica, esta submisso dos interesses da lavoura aos do grande capital se deu de
forma muito peculiar. No bojo do processo de proclamao da Repblica, as classes burguesas
ligadas ao caf lutaram para que o sistema implementado fosse o federalismo. Isto porque, apesar
de economicamente poderosa, a burguesia paulista no dispunha de musculatura poltica suficiente
3

No havia razo, portanto, para que o grande capital no apoiasse um plano deste tipo. Ele mantinha a essncia da
valorizao, isto , retirar o caf do mercado e estoc-lo para elevar seu preo (...) no tacava na questo do monoplio
de comercializao do caf e mantinha o preo mnimo baixo (Perissinoto, 1994: p. 76).
4
O que seria a regra dos planos de valorizao. A exceo foi a segunda valorizao, entre 1917-18, quando as linhas
de financiamento externo se extinguiram em funo da guerra. Retomada as condies normais de financiamento, o
recurso ao capital externo foi sempre o expediente adotado. Concorreu para esta prtica os interesses internacionais que
permeavam o Estado nacional (altamente endividado externamente e que precisava atuar segundo as imposies destes
bancos para que pudesse continuar com condies materiais suportveis).

em mbito nacional5 e, desta forma, a opo pelo federalismo contribuiria para separar as disputas
regionais das nacionais. Ou seja, delegados diversos novos poderes deliberativos ao Estado de So
Paulo, a burguesia cafeicultora poderia ento buscar control-lo de forma muito mais tranqila e,
isto feito, lograria isolar-se dos problemas em pauta em outros estados do pas. O corolrio deste
processo se deu no governo de Campos Sales com a implementao da poltica dos governadores.
A partir da, as disputas poltico-econmicas foram segmentadas localmente, conferindo uma maior
estabilidade ao plano poltico nacional. J no mbito nacional, assim sendo, a burguesia paulista
limitava-se a lutar pela preservao de sua autonomia regional.
No plano estadual, ao contrrio, o comando da poltica ficou sob a batuta do PRP que,
controlado pelo grande capital, submeteu os interesses das diversas fraes da burguesia aos seus
prprios anseios. A lavoura, apesar de integrar o PRP, no dispunha de condies de fazer oposio
ao comando central do partido. Pois, ainda que tentasse influir politicamente atravs da indicao
de um candidato que fosse mais receptivo s suas prprias exigncias, a homologao da
candidatura no PRP passava pela aprovao do diretrio central do partido, residncia cativa do
grande capital. Assim, ao pequeno e mdio capital coube o domnio meramente paroquial, ou seja,
o exerccio do poder sob os moldes do compromisso coronelista: unidade local de poder cabia
no se opor s deliberaes do governo do Estado e, em contrapartida, esta no sofreria represlias
da direo central do partido. Como seria isto possvel? Como o poder material estava totalmente
sob o domnio estadual, conforme determinava a Constituio, a lavoura (o poder local) no tinha
outra forma de obter verbas pblicas que no pela submisso irrestrita s orientaes centrais do
partido. Desse modo, o exerccio da oposio era, na prtica, impossvel. Estar contra o governo
era estar politicamente morto (Perissinoto, 1994: p. 110). Desta forma, ainda que localmente o
coronel aparece[sse] como lei. Todos instrumentos legais [fossem] seus. O delegado, o juiz, o
escrivo, os eleitores, as urnas tudo lhe pertence[sse] 6, no mbito estadual ele no era mais do que
instrumento de joguete para o poderoso PRP.
Com o enquadramento poltico da lavoura pelo PRP, o grande capital conseguiu impor seus
interesses ao estado e, com isso, contrariar os interesses econmicos da lavoura. No se deve
deduzir da que a lavoura permanecesse passiva, mas sua mobilizao poltica no foi capaz de
viabilizar nenhum outro caminho que se evidenciasse como uma alternativa crvel ao federalismo

Em 1889, So Paulo tinha 9 deputados no Congresso nacional, contra 13 de Pernambuco, 12 do Rio de Janeiro e 8 do
Cear.
6
Perissinoro (1994: p. 107, alteraes minhas).

sob o comando do PRP. A submisso poltica e econmica da lavoura ao grande capital ressaltam a
hegemonia que este exerceu sobre aquela frao da burguesia cafeeira.
Outra frao de classe importante da burguesia paulista eram os industriais. Contrariando
alguns interpretes que acreditavam que a atividade industrial no era mais que um prolongamento
da cafeeira, que diversificava seu portflio, para o autor a burguesia industrial era formada por
pessoas que tinham a indstria como carro chefe dos seus negcios. Quando possuam atividades
agrrias, estas costumavam ser somente complementos, ou destinadas para a produo de insumos
necessrios para sua principal atividade: a indstria. Desta forma, os industriais possuam
plataformas poltica e econmica prprias. Mas sua autonomia era bastante restrita pois, como era
econmica e numericamente pouco expressiva, no era capaz de gerar os prprios mercados e nem
mesmo gerar as divisas necessrias para seus prprios investimentos.
No plano poltico, suas primeiras aparies se faziam nas figuras de grandes empresrios,
como Francisco Matarazzo, por exemplo. Com o desenvolvimento da indstria, as agremiaes
empresariais passaram a ser as principais formas de expresso poltica. Fazendo da sua principal
pauta poltica a discusso sobre o nvel das tarifas aduaneiras 7, a burguesia industrial tinha como
principais adversrios a burguesia cafeicultora (de todas as matizes) e as casas importadoras, que
lutavam contra as indstrias pelo mesmo mercado consumidor. Enquanto os industriais pleiteavam
a elevao tarifria como forma de proteo da indstria local, as demais classes se opunham a
estas exigncias, que eram tidas como altamente onerosas para a nao e eram acusadas de ensejar
o mero surgimento de indstrias artificiais8.
Ideologicamente, as posies ficavam cristalizadas em duas correntes: os nacionalistas e os
conservadores. Os nacionalistas eram desenvolvimentistas e propagavam a idia de que nenhuma
nao decente se faz sem equilbrio no Balano de Pagamentos, algo impossvel de ser alcanado
numa economia agro-exportadora; a industrializao seria o caminho. Por seu turno, os
conservadores conclamavam a vocao agrria do pas, associada s suas dotaes naturais. De
forma mais concreta, os conflitos se davam em torno do aumento dos custos dos bens importados
em decorrncia das medidas protecionistas, do problema de desvio do capital do campo para a

O que no quer dizer que no existissem outras exigncias. A discusso sobre a regulamentao do trabalho foi outro
tema importante. A tentativa de criao do Departamento Nacional do Trabalho, em 1921, no logrou xito sobretudo
pela atuao dos industrias que temiam que os conflitos trabalhistas entre patres e empregados fugissem da rbita
poltica e migrassem para a rbita da burocracia estatal.
8
No que se refere s tarifas aduaneiras, o autor rechaa a idia de que seu manejo estivesse vinculado s necessidades
fiscais do Estado. Para ele, as tarifas refletem muito mais a batalha poltica entre as distintas fraes da burguesia,
mediadas pelo Estado, que as necessidades de arrecadao do Estado.

cidade, do problema da oferta de mo de obra, enfim, dos problemas que o avano da

industrializao colocava para a continuidade da atividade agro-exportadora.
O conflito entre a burguesia industrial e os cafeicultores era bastante desleal. Numericamente
menos importantes e sem o mesmo poder material, os industriais ficaram, assim como a lavoura,
submetidos aos desmandos do PRP. Ainda que ao longo de toda a Primeira Repblica tenham
ampliando tanto o seu poder material como seu poder poltico (exercido fundamentalmente atravs
das entidades de representao de classe), os industriais no foram capazes de se livrar da
hegemonia exercida pelo grande capital cafeeiro em So Paulo. No mbito nacional, tais entidades
se associavam a outras espalhadas pelo pas na tentativa de ampliar os incentivos
industrializao. Surgiam assim duas correntes de interesses. Uma originada pela aglutinao
daqueles empresrios que tinham seus negcios dinamizados pelo mercado interno: formada pelos
industriais e pelos produtores rurais de culturas voltadas para o mercado interno (como a produo
de charque no Rio Grande do Sul, de leite em Minas Gerais, etc.). Outra formada pelos produtores
individuais que tinham suas atividades principais vinculados ao ramo agro-exportador. Esta
polarizao exportadores versus produtores para o mercado nacional suplantava o carter
regional, impossibilitando a identificao das diversas burguesias a partir de sua simples
localizao geogrfica.
Assim, aquilo que se convencionou chamar de burguesia paulista representa apenas uma
parcela da burguesia paulista: o grande capital cafeeiro, que dominava politicamente o Estado
mediante o enquadramento poltico das outras faces burguesas e influenciava toda a poltica
nacional. Esta frao de classe no s conflitava com outras fraes da burguesia local, como
tambm se articulava de forma cooperativa com burguesias de outras regies do pas para que
pudesse obter sucesso nos pleitos feitos na esfera nacional. As burguesias deveriam ser
caracterizadas, portanto, segundo seus negcios e os interesses subjacentes a eles.
A este complexo emaranhado de interesses nacionais, se uniam os interesses do capital
estrangeiro, que fora incorporado ao jogo poltico e econmico do Brasil ao longo dos anos. Seus
interesses abarcavam duas atividades principais: de um lado, atuava na comercializao do caf, tal
qual o grande capital cafeeiro (e, por isso mesmo, seus interesses eram bastante similares); e de
outro, atuava no fornecimento de capital para os esquemas de valorizao do caf. Desta forma,
este capital consolidou posies privilegiadas na atividade cafeicultora atravs do controle da
comercializao, o que lhe garantia a prerrogativa de auferir os ganhos com a arbitragem entre os
preos internos e externos, alm de manter o controle dos armazns (condio que foi imposta ao
7

longo das polticas de valorizao do caf, em contrapartida da concesso dos recursos) e, em

conseqncia, dos estoques nacionais. O poder de influncia deste grupo era muito superior ao das
demais faces da burguesia nacional9.
A instabilidade da estrutura de arrecadao do Estado nacional (altamente dependente dos
impostos sobre o caf, atividade sujeita a muitos altos e baixos) obrigou o governo a recorrer com
certa regularidade ao capital estrangeiro para o custeio das suas despesas. Como decorrncia do
acmulo de vultosa dvida externa, o Estado viu-se altamente dependente destes capitais e acabou
tornando-se muito permevel s presses polticas impostas por ele. A principal conseqncia
desta dependncia financeira foi justamente esta: conferir poder de interferncia, veto e deciso ao
capital financeiro internacional com relao s polticas econmicas do Estado brasileiro
(Perissinoto, 1994: p. 184).
Contrastando estes interesses com os interesses das diversas outras faces da burguesia,
tnhamos que contra a lavoura pesavam duas questes. Em primeiro lugar, estava a questo sobre a
forma de financiamento dos planos de valorizao do caf. Se os recursos fossem obtidos por
intermdio de emisses internas, como queria a lavoura, os capitais internacionais veriam
diminuda sua parcela de apropriao do excedente gerado na cafeicultura. Em relao taxa de
cmbio, a to reclamada desvalorizao poderia determinar condies de insolvncia dos
devedores nacionais, gerando perdas ao capital financeiro internacional. Alm disso, a
rentabilidade na comercializao do caf dependia justamente da diferena entre os preos internos
e externos do produto, o que evidenciava a oposio entre a lavoura e os capitais estrangeiros.
Quanto indstria, havia muitos interesses contraditrios, pois ao mesmo tempo em que a indstria
dependia do capital externo para ampliar seu ritmo de acumulao, a industrializao determinava
menor dependncia em relao aos capitais externos (sobretudo porque diminua as oscilaes na
arrecadao tributria). O avano da industrializao tambm ensejava conflitos entre a indstria e
a economia agro-exportadora, grande fonte de lucros para o capital estrangeiro.
J a relao entre o grande capital cafeeiro e o capital internacional era de plena harmonia.
Essa associao permitia uma concordncia em relao nossa vocao agrcola e ao
antiindustrialismo, mas tambm em relao s formas de comercializao do caf e a poltica
cambial (Perissinoto, 1994: p. 193).
9

Por ocasio do plano [o Funding Loan], dizia o jornal Standard, de Londres: estamos intervindo nos negcios do
Brasil porque estamos interferindo em nossa casa: temos l 84 milhes de libras esterlinas. O Funding Loan foi
justamente isso, ou seja, a tentativa de garantir ao Brasil os meios de continuar pagando sua divida externa
(Perissinoto, 1994: p. 187).

Deste complexo de relaes surgem a seguintes perguntas: como se articulavam estes

diversos interesses na esfera federal? Como pode a burguesia cafeicultora paulista dominar a
poltica econmica nacional por quarenta anos sem que tenha sofrido a ameaa crvel de qualquer
outra frao da burguesia nacional? Na tentativa de responder a estas questes ser preciso
esclarecer a forma de manuteno do poder durante a Primeira Repblica.
Enquanto o federalismo no vingou, a esfera nacional esteve sempre muito sujeita s
agitaes polticas locais. Porm, a partir da instituio das polticas dos governadores, os conflitos
locais foram isolados, garantido ao governo federal maior raio de manobra. Assim na busca do
controle sobre o Estado nacional, a burguesia paulista estabeleceu uma aliana com o estado de
Minas Gerais, de modo a criar uma fora poltica no governo federal capaz de aprovar suas
reivindicaes, a chamada poltica caf com leite.
Esta poltica se dava atravs da cooperao poltica de Minas (estado dono da maior bancada
no Congresso Federal) para com as reivindicaes da burguesia cafeicultora paulista. Em troca
recebia o apoio da bancada paulista na concesso de verbas federais para o estado. Ou seja, o apoio
mtuo entre So Paulo e Minas no decorria da convergncia dos interesses entre as burguesias de
cada estado, mas sim da colaborao estabelecida entre as partes para a aprovao em mbito
federal das reivindicaes de cada estado10. E mais: os deputados mineiros, diferentemente dos
paulistas, no eram pertencentes a uma classe burguesa especfica. A maioria (82%) era constituda
de funcionrios pblicos de carreira, isto , burocratas cada vez menos sensveis aos pleitos da
burguesia11. Como resultado, sendo os estados mais poderosos militar, econmica e
eleitoralmente, ao se unirem e monopolizarem o centro sobre o governo federal, expulsaram da
disputa os interesses menos compatveis representados pelos estados do Rio de Janeiro, Bahia,
Pernambuco e sobretudo o Rio Grande do Sul (Perissinoto, 1994: p. 213). Com esta verdadeira
tropa de choque a burguesia paulista conseguia fazer com que os seus interesses fossem tidos como
os interesses do Estado Nacional.
E mais: distintas classes hegemnicas locais se opunham centralidade conferida pelo
governo federal poltica de valorizao do caf. Ou seja, as burguesias dissidentes se opunham
defesa de uma cultura especfica (o caf), mas jamais questionaram a vocao agrria do pas, at
10

A chamada poltica caf com leite tinha um carter fundamentalmente poltico e visava, ao mesmo tempo, conferir
a estes dois estados o controle do governo federal e garantir a estabilidade do regime poltico, ameaado pela no
institucionalizao do processo de sucesso presidencial (Perissinoto, 1994: p. 213).
11
No era, portanto, com base na sua fora econmica que Minas Gerais se fazia presente no governo federal. Atravs
de sua bancada no Congresso Federal a de maior nmero e, por isso mesmo, do seu apoio indispensvel a qualquer
governo, Minas conseguia superar suas dificuldades econmicas pelo acesso clientelsticos aos favores polticos
(Perissinoto, 1994: p. 213).

porque eram partidrios desta causa. As oligarquias dissidentes no tinham, de fato, uma proposta
alternativa de sociedade porque este no era seu interesse. Queriam apenas mais oportunidades
econmicas e participao poltica ampliada (Perissinoto, 1994: p. 233). Diante disto, ficava fcil
a defesa da poltica agro-exportadora afinal tambm era uma atividade agro-mercantil. Sem
divergncias claras e objetivas, tornava-se difcil para as burguesias mais frgeis questionar com
vigor as prticas do governo federal em prol dos cafeicultores paulistas.
Ademais, a cultura do caf era a principal fonte de sustento da economia nacional: era a
principal atividade econmica, a maior geradora de renda, a mais importante geradora de divisas e,
acima de tudo, a principal geradora de receitas tributrias para o Estado. Deduz-se da que o papel
do caf extrapolava os interesses regionais, ou melhor: o caf era a verdadeira moeda nacional
(Perissinoto, 1994: p. 233). Assim, ficava fcil atribuir defesa do caf o carter nacional, fazendo
dos interesses de uma determinada classe os interesses na nao. Tanto era assim, que mesmo
depois da Revoluo de 1930, a defesa do caf continuou sendo uma prioridade do Estado
Nacional mesmo quando a burguesia cafeicultora paulista j havia sido alijada do poder.
Como concluso ressaltamos os seguintes aspectos:
1) Jamais existiu uma nica burguesia paulista que exerceu uma posio hegemnica no
plano federal. O que ocorreu foi o exerccio da hegemonia de uma frao da burguesia paulista (o
grande capital em associao com o capital estrangeiro) que dominou a poltica local e, em menor
medida, a nacional.
2) Tentamos mostrar que a burguesia industrial era uma frao distinta das demais e, por isso,
com interesses prprios. A incapacidade de se articularem em formas de partido ou mesmo em
oferecem um projeto nacional alternativo ao da economia agro-mercantil dificultou seu acesso ao
poder. Alm disso, suas relaes eram contraditrias em relao burguesia cafeicultora: na
medida em que dependia dela para avanar, seu avano trazia problemas para a economia agroexportadora. Ficou como rescaldo a construo de uma ideologia (desenvolvimentismo) que
delimitava precisamente seus interesses.
3) A existncia de conflitos em mbito nacional no se resumiu a conflito regionais. Eram, na
verdade, conflitos de interesses: exportadores versus produtores para os mercados locais. As
posies de ambos os grupos estavam bem cristalizadas: os primeiros se alinhavam ao grupo de
Minas e So Paulo, enquanto os dissidentes se enfileiravam ao lado do Rio Grande do Sul.
4) E, finalmente, a defesa por ambos os grupos de uma agro-mercantil facilitou ao bloco
hegemnico impor a defesa de seus interesses particulares como os interesses gerais. No fosse a
10

economia to agrria e as burguesias dispostas a mant-la assim, a burguesia paulista teria

encontrado maiores dificultados no exerccio da hegemonia.
III. Estado e Capital Cafeeiro em So Paulo, 1889-1930 (Perissinotto, 1999):
Em sua tese de doutorado, Perissinotto utiliza o conceito de burocracia como categoria
social especfica, conforme defendido por Poulantzas. Poderamos esboar um resumo grosseiro
da argumentao deste ator do seguinte modo: o direito do Estado capitalista confere um
tratamento igual aos desiguais; os membros das classes sociais no so definidos como tais, mas
como indivduos livres e iguais entre si; rejeita-se o reconhecimento formal das classes sociais e,
portanto, so banidas do arcabouo jurdico as estruturas formais de dominao de classes. Porm o
direito no constitudo apenas pela legislao, mas tambm por todo o aparato existente que
garanta a sua execuo. Assim, a eficcia desse direito reside no fato de impor ao aparelho estatal
uma forma especfica de organizao interna, alm de seus efeitos ideolgicos sobre a luta de
classes. Portanto, o aparelho estatal organiza-se segundo as regras do direito, ou seja, reconhece-se
a igualdade entre os indivduos livres. A essa organizao do Estado capitalista d-se o nome de
burocratismo.
So as duas regras bsicas do burocratismo: a no-monopolizao formal das tarefas do
Estado pelos membros da classe dominante (ou a abolio de critrio de classe para o recrutamento
dos funcionrios estatais); bem como a hierarquizao dos cargos estatais feita de acordo com
critrios de competncia tcnica. Dessas duas regras derivam-se outras relevantes: a no-identidade
entre os recursos materiais do Estado e os recursos materiais dos proprietrios dos meios de
produo (separa-se o pblico e o privado), a distino entre a pessoa e o cargo (a autoridade
proveniente do cago e no vista como atributo pessoal do funcionrio), instaurao do
despotismo burocrtico, dada a concentrao do saber administrativo na cpula estatal, a
profissionalizao da atividade funcional possibilitada pela instaurao de critrios de competncia
tcnica, da instituio de uma remunerao fixa e da garantia da estabilidade funcional etc.
O Estado passa a ser visto como o representante do interesse geral, dada a abertura deste aos
membros de todas as classes sociais. Assim, o burocratismo importante para explicar a autonomia
do Estado e da burocracia frente classe dominante e, em particular, frente frao hegemnica. 12
Pois, para que o Estado cumpra a sua funo ideolgica de representar a unidade, preciso que
12

Em parte porque a autonomia do Estado capitalista determinada pela separao entre o econmico e o poltico.

11

ele guarde uma certa autonomia (distncia) frente classe dominante, no podendo reduzir-se a
mero instrumento nas mos de interesses privados.
A idia de burocracia como categoria social se deve ao fato de a sua origem como grupo
residir em outras estruturas alm das econmicas. As regras de organizao do burocratismo
moldam os agentes estatais, definindo os seus comportamentos, ideologias e interesses, o que
atribui certa especificidade suas posies, independentemente de sua origem social. O
burocratismo atribui a esses agentes uma unidade de ao, coeso e autonomia, o que impede a
reduo destes a qualquer classe social em seu sentido estrito. A autonomia desta categoria frente
classe economicamente dominante , assim, uma decorrncia destes fatores.
Esse tratamento dado burocracia explica o aparente paradoxo existente em So Paulo no
perodo analisado por Perissinotto (1889-1930). Pois a grande parte da burocracia nesse estado foi
recrutada na classe economicamente dominante e, apesar disso, atuou muitas vezes em sentido
frontalmente contrrio aos interesses materiais e polticos mais imediatos desta classe, gerando
conseqncias perversas inclusive para a reproduo de seus interesses a longo prazo.
claro que a presena macia de altos burocratas oriundos do grande capital cafeeiro no foi
um fato neutro. No obstante, mesmo existindo conflitos entre estes e sua classe de origem,
inegvel que sempre procuraram reproduzir a sociedade agro-exportadora, jamais adotando, por
exemplo, uma poltica conscientemente industrialista, poltica esta que pudesse alterar as estruturas
da sociedade dentro da qual a sua classe ocupava uma posio privilegiada. Vale lembrar,
entretanto, que para estes burocratas a reproduo da economia exportadora seguia direes e
orientaes tipicamente estatais, submetidas a determinaes de carter mais amplo que o estreito
horizonte de classe e, s vezes, frontalmente contrrias aos interesses do grupo social no qual os
prprios burocratas eram recrutados.
Assume-se que os membros da frao hegemnica tm relaes objetivas como o Estado e
com a burocracia e, deste modo, admite-se uma relativa autonomia dos burocratas perante suas
classes sociais de origem. No obstante, os interesses polticos mais gerais da frao hegemnica
(como a reproduo de sua posio privilegiada no sistema de posies de classe, a continuidade da
subordinao dos setores dominantes e dominados aos seus interesses, a reproduo de traos
essenciais da sociedade em questo, etc...) so sistematicamente preservados, sem, contudo, que se
reduza os burocratas a meros instrumentos dos interesses de classe. Assim, a relao funcional
entre a ao estatal e os interesses gerais da frao hegemnica pauta-se por uma coincidncia
objetiva entre ambos.
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Se a contribuio de Poulantzas acerca dos imperativos estatais do comportamento da

burocracia coerente, o mesmo no se pode dizer de sua idia de que a burocracia desfruta de
autonomia e ao mesmo tempo h uma coincidncia entre os interesses a longo prazo da classe
dominante e a funo objetiva do Estado. Poulantzas assume que o Estado sempre logra obter
sucesso no exerccio de sua funo geral, portanto, o autor superestima a capacidade do Estado e
subestima os efeitos inesperados da ao estatal sobre os conflitos de classe, o que pode afetar
inclusive a reproduo do sistema. Segundo Offe, o Estado pode falhar no exerccio de sua funo
de reproduzir a formao social em que age porque, ao execut-la, persegue objetivos prprios, no
redutveis aos interesses, da classe dominante. Perissinotto defende a viso de que a articulao do
Estado com frao hegemnica abre espao para conflitos entre ambos. Para Perissinotto, os
agentes estatais defendem seus interesses objetivos e tambm a manuteno ou a reproduo
ampliada de um contexto constitudo de relaes de dominao, que trazem benefcios no para o
povo geral, mas sim para as classes e grupos que detm posies privilegiadas, alm da prpria
burocracia. Logo, de Offe ser utilizada a idia de que a reproduo do processo de acumulao
um fator central na orientao da ao burocrtica. Tal fato no decorre de um controle direto da
frao hegemnica sobre os agentes estatais. Acontece, na realidade, que estes ltimos procuram
lutar pela sua autopreservao material e poltica. Disso no se segue que nesse movimento de
defesa do status quo no haja conflitos com os controladores da acumulao privada, visto que
estes agem de uma perspectiva prpria.
O objetivo de Perissinotto compreender o processo de burocratizao do aparelho estatal e
suas conseqncias para a relao entre este e o grande capital cafeeiro: como se daria a questo da
autonomia do Estado frente frao hegemnica da burguesia.
A economia cafeeira vista como um complexo econmico no qual a atividade central
afetava, atravs de efeitos multiplicadores, um conjunto de atividades (agricultura de alimentos,
atividade industrial, sistema ferrovirio, atividade bancria, comrcio importador, atividade estatal
etc). O grande capital cafeeiro, por sua vez, dedicava-se tambm a mltiplos investimentos
(agrrio, industrial, bancrio e principalmente mercantil). Vale lembrar, que a economia brasileira
era fundamentalmente exportadora e profundamente dependente do mercado externo para realizar
o excedente.
O processo de constituio das fortunas do capital cafeeiro familiar, no se restringindo a
indivduos tomados isoladamente. O capital inicial investido na atividade cafeeira oriundo das
atividades aucareira e de comrcio de animais desenvolvidas em So Paulo no final do sculo
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XVIII e incio do sculo XIX. At metade do sculo XVIII So Paulo constitua-se basicamente em
uma sociedade organizada com base no latifndio auto-suficiente, com produo voltada para a
subsistncia, populao rarefeita e em situao de relativa pobreza. A situao comeou a
modificar-se com o advento da atividade mineradora, pois a capitania estava em localizao
privilegiada para servir de fornecedora de produtos economia mineradora (em especial acar e
mulares).
O tropeirismo tornou-se uma atividade altamente lucrativa, atravs da compra e venda de
mercadorias (principalmente importadas) e animais, atravs dos servios de transporte e
emprstimo de dinheiro. Com esse acmulo de riqueza, tornou-se possvel investir na atividade
aucareira, com o objetivo principal de exportao. Foi a acumulao oriunda desse ciclo
aucareiro que possibilitaria, em um perodo posterior, a expanso cafeeira. O acar tornou-se
atrativo no final do sculo XVIII devido a problemas polticos nas colnias francesas produtoras do
item. A mudana para o plantio do caf aconteceu devido a sua maior facilidade de transporte, e,
principalmente, maior rentabilidade o que se tornou ainda mais importante com a extino do
trfico negreiro. Adicionalmente, a produo caf exige um montante de investimento muito menor
que a produo aucareira (que necessitava de engenho). Dessa forma, o caf se instalar no oeste
paulista incentivado pela abundncia mo-de-obra escrava e pela existncia de famlias portadoras
de riqueza acumulada no tropeirismo e na economia do acar.
A crescente demanda externa se refletiu nos preos do caf, que em 1851 foi de 7,4 cents e
em 1877 alcanava 16,8 cents, impulsionando as famlias detentoras do capital cafeeiro em direo
fronteira agrcola sua disposio no oeste paulista, gerando-lhes maiores nveis de acumulao.
Essa grande expanso econmica tambm se deveu a independncia econmica dessas famlias
perante o capital mercantil (diferente do que ocorria na regio fluminense). Todas essas condies
positivas levaram expanso cafeeira cada vez mais para o Oeste. Isso colocou, porm, srios
problemas de transporte. A partir de ento, as ferrovias mostraram-se como alternativa necessria
e vivel. Devido dimenso tcnica e escala, foi a unio de grandes fazendeiros que levantar
somas de grande capacidade financeira e lanar as condies para a construo de importantes
ferrovias tais como a Paulista, a Sorocabana, a Mogiana e outras. importante registrar que esse
investimento em ferrovias era lucrativo mesmo em perodos de crise sria para a economia
cafeeira.
Concluindo, a ferrovia serviu como trampolim para novos investimentos e, mais do que
isso, este processo levou os seus empreendedores a deixaram de ser meros proprietrios rurais.
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Muitos deixaram suas fazendas e rumaram em direo s cidades, de onde podiam fazer uma
melhor administrao de todos os seus negcios. Assim, constituiu-se uma sociedade com
acentuado carter urbano. So Paulo tornou-se o plo de atrao dentro do estado, fato que foi
ainda mais facilitado pelo advento e difuso do transporte ferrovirio. Rapidamente, tambm a
construo civil tornou-se um ramo de investimento do capital cafeeiro.
Passando para a anlise dos bancos paulistanos, Perissinotto argumenta que estavam
vinculados, atravs de acionistas e diretores, tanto atividade agrria como ao comrcio e ao setor
ferrovirio. Logo, o avano da atividade bancria pode ser visto como um resultado da expanso da
economia cafeeira. Alm disto, tal atividade bancria ampliou ainda mais a capacidade financeira
do capital cafeeiro, pois seus membros eram os que mais se beneficiavam dos crditos disponveis
nas instituies por eles controladas.
A expanso da economia cafeeira tambm levou os investimentos do capital cafeeiro para
junto do comrcio exportador, embora nesse campo esta dividisse os lucros com capitais de origem
estrangeira. A expanso urbana de vrios municpios do interior possibilitou ao capital cafeeiro
investir tambm no setor de servios pblicos (iluminao, gua e esgoto, energia eltrica e outros).
J a atividade industrial era um investimento meramente secundrio para o capital cafeeiro.
Na Primeira Repblica houve uma crescente complexidade no relacionamento entre o Estado
e a frao hegemnica, ou seja, o capital cafeeiro. Mas isto no significa, pura e simplesmente, que
houve um controle total da sociedade civil sobre o Estado. Foi durante a Primeira Repblica que
ocorreu um processo de burocratizao, crescimento e aparelhamento do prprio Estado,
concomitantemente com a expanso cafeeira. O surgimento de uma burocracia que defendia o
fortalecimento do Estado gerou crescentes conflitos entre esta e o capital cafeeiro, ou melhor, entre
o aparelho estatal crescentemente autnomo e o capital cafeeiro. A burocratizao e centralizao
atingiram diferentes ramos do aparelho estatal, principalmente, os aparelhos repressivos (Polcia
Civil, Fora Pblica e Judicirio) e econmicos (Secretaria da Fazenda, Banco Estadual de So
Paulo, Instituto de Defesa Permanente do Caf e Bolsa Oficial de Caf). Tal processo conduziu a
um distanciamento cada vez maior do Estado frente aos interesses imediatos do grande capital
cafeeiro.
Os governantes deste perodo foram intimamente ligados ao PRP (Partido Republicano
Paulista), que, por sua vez, foi estreitamente vinculado ao aparelho de Estado. Esses homens
iniciaram-se cedo na vida poltico-administrativa e nela continuaram por longo tempo, tornando-se
muito prximos das questes estatais e das suas especificidades. No eram, portanto, apenas
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grandes fazendeiros de posse do aparelho estatal, sendo tambm homens de Estado, o que
contribuiu para re-socializar a sua viso dos problemas que atingiam a sociedade paulista. Enfim,
essa burocratizao foi causa e efeito da constituio paulatina de uma burocracia enquanto
categoria social especfica, portadora de objetivos especficos e de uma ideologia prpria, relativa
ao pblico, em oposio aos interesses privados veiculados pelas associaes de classe do
grande capital cafeeiro. Essa oposio, por sua vez, foi causa parcial de importantes conflitos entre
ambos.
A constituio de 1891 deu tratamento universalista aos agentes sociais e passou a recrutar os
funcionrios pblicos por um critrio estritamente tcnico. A igualdade no significa nivelamento
econmico, mas o fim de privilgios no acesso e promoo a cargos pblicos. Somente com o
reconhecimento da igualdade dos agentes sociais no que diz respeito ao recrutamento de
funcionrios baseado no mrito que o Estado pde apresentar-se ao conjunto da sociedade como
o representante do interesse geral e como uma verdadeira organizao pblica.
Os instrumentos de interveno econmica e de tributao visavam, respectivamente,
incentivar a reproduo ampliada da economia cafeeira e carrear o mximo possvel de recursos
para os cofres pblicos, a fim de financiar as atividades e os compromissos do Estado. No entanto,
a adoo dessa poltica no evitou que o estado de So Paulo vivenciasse um dficit oramentrio
quase que permanente, conseqncia de uma economia especializada em um nico produto e do
carter naturalmente instvel da atividade exportadora. Assim, a dependncia material do Estado
em relao ao processo de acumulao cafeeira um dado fundamental que define o ponto de
referncia geral da ao estatal em So Paulo. A relao do Estado com a classe dominante, em
geral, e com o grande capital cafeeiro , em particular, mediatizada por essa dependncia. Este
ltimo, no ficar indiferente ao avano do controle estatal sobre a economia.
O Secretrio da Fazenda, com o passar do tempo, assumir o papel de principal instncia do
aparelho de Estado, via tributao e fiscalizao. Dentro do esprito burocratizador, a Secretaria da
Fazenda foi organizada em trs agncias: a Secretaria, o Tesouro do Estado e as Estaes
Arrecadadoras. Com relao ao Tesouro do Estado, em decreto de 15/02/1896 criou-se rigorosa
diviso e distribuio de competncias. Alm disso, estabeleceu-se uma rgida hierarquia
burocrtica conjuntamente com a instaurao da competncia tcnica para ocupar cargos no
Tesouro do Estado, bem como garantia-se a estabilidade funcional. Enfim, o decreto procura
consolidar essa repartio como esfera pblica contraposta a interesses privados, visto que
importantssima para sustentao material do aparelho estatal.
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A instituio do sistema de escriturao por partidas dobradas e a apresentao de um balano

completo do ativo e passivo do Estado, coincide com o incio do programa de valorizao do caf
em 1906. A idia presente que um aumento da interveno estatal na economia acaba forando o
processo de burocratizao do Estado. medida que tarefas cada vez mais complexas so
crescentemente transferidas para a responsabilidade do Estado, a burocratizao, com a criao de
um aparelho fazendrio cada vez mais especializado, apresenta-se como uma forma de exerc-las
com maior eficincia. Persegue-se uma crescente racionalizao e especializao dos servios
administrativos (com a criao de reas administrativas especializadas).
Dada a burocratizao, a estabilidade, a profissionalizao e a identificao com o Estado,
pode-se afirmar que o corpo de funcionrios e, em especial, a sua cpula burocrtica, constitua-se
numa categoria social.
A Secretaria da Fazenda ser cada vez mais responsvel pela gerncia econmica da
economia cafeeira. No entanto, o controle da economia cafeeira no se deu imediatamente aps a
proclamao da Repblica, mas foi sendo gradualmente conquistado.
Frente expanso estatal crescente, organizar-se tornou-se algo urgente para o grupo
economicamente mais poderoso do perodo, a frao hegemnica. O esprito associativista da elite
cafeeira, observado no final da dcada de 1910 e incio dos anos 1920, em parte a reao a essa
crescente interveno e autonomizao estatal, sob o comando do PRP. Esse fenmeno ainda tem
com causa o processo de diversificao e fracionamento da estrutura da classes da sociedade
cafeeira. Neste sentido, foram criadas a Associao Comercial de So Paulo, a Sociedade Rural
Brasileira e a Liga Agrcola Brasileira, a Sociedade Paulista de Agricultura e o Partido Democrata.
Perissinotto analisar com cuidado todo o processo de constituio destes organismos.
O interesse maior da burocracia em garantir a reproduo do processo de acumulao da
economia cafeeira reside na proteo de sua prpria capacidade de funcionamento atravs da
defesa de uma constituio e consolidao de um desenvolvimento econmico favorvel. Dessa
forma, a correspondncia entre estrutura poltica e interesse de classe reide nessa relao objetiva
entre o interesse do Estado em reproduzir o processo de acumulao e a posio que a classe
economicamente privilegiada ocupa nesse processo. Sendo assim, a funo do Estado coincide
com (e no reflete) os interesses da classe dominante. Embora coincidente, os conflitos entre a
frao hegemnica e os agentes estatais so recorrentes, uma vez que a burocracia no Estado
capitalista vista como uma categoria social especfica, cuja unidade, ideologia e comportamento
so determinados, em grande parte, pela forma assumida por esse tipo de Estado, isto , pelo
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burocratismo, e que no pela origem de classe de seus membros. Assim, o Estado na Primeira
Repblica, especialmente em So Paulo, no constituiu-se num mero instrumento da frao
hegemnica.
Por ser a receita do Estado muito dependente da performance do mercado cafeeiro, este
naturalmente instvel, os burocratas procuraram exercer um maior controle sobre essa atividade.
Como visto anteriormente, isso se deu atravs do aprofundamento do controle sobre os
instrumentos de arrecadao, profissionalizao dos funcionrios, aumento no nmero de
servidores, etc. Adicionalmente, insistiu-se em vrias reformas tributrias, criando-se novos
impostos, para se atenuar a dependncia frente ao imposto de exportao; essas reformas se
mostraram pouco eficazes nesse objetivo. Tais medidas geravam pesadas crticas voracidade
tributria do Estado. As despesas estatais no-vinculadas ao caf foram significativas durante todo
o perodo traduzindo-se num crescimento constante dos servios da dvida no-vinculada ao
financiamento das polticas cafeeiras. O que levou as associaes de classe ligadas economia
cafeeira a criticarem esse desvio de recursos do setor cafeeiro para reas que no eram de seus
interesses imediatos.
Essa reao poltica tributria iniciou-se j no incio da Primeira Repblica, mais
precisamente em 1896. Criticava-se o patamar do imposto de exportao, nesse ponto o Secretrio
da Fazenda no tinha como encontrar um patamar que fosse satisfatrio tanto para os fazendeiros
quanto para o Tesouro (cada vez mais necessitado de recursos), e no hesitava em definir um mais
propcio a este ltimo. O imposto era cobrado obedecendo a uma determinada pauta (o preo da
saca de caf considerada para a apurao do imposto), no raramente essa pauta estava acima do
preo real da saca de caf no mercado, era a forma do Estado evitar bruscas oscilaes na sua
receita, como efetivamente ocorria com o humor do mercado de caf.
Diante de sistemticas derrotas dos fazendeiros em suas resistncias em relao ao imposto
de exportao, passaram a defender a alternativa de se cobrar um imposto territorial no lugar do
primeiro, sob o argumento que se aplicado sobre todas as propriedades geraria a mesma receita, e
ainda incentivaria o aumento da produo agrcola, uma vez que seria a nica forma possvel para
o fazendeiro diminuir a carga tributria.
No entanto, essa proposta foi sistematicamente rechaada pelos governos paulistas e nunca
foi efetivamente implantada. Isso porque a arrecadao desse imposto seria muito mais complicada
(dada a inexistncia de um cadastro de terras), e o Estado no estava disposto a trocar o certo pelo

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incerto. Ainda mais, a demarcao de terras que seria necessria iria causar disputas polticas e
iria afetar o equilbrio do compromisso coronelista interferindo nos domnios dos coronis.
Diante de sucessivas derrotas, no demorou para que comeasse a surgir sugestes por parte
de grandes cafeicultores para se formar um partido poltico de oposio ao PRP. Comeava-se a
perceber que a oposio levada a nvel exclusivamente corporativo no teria maiores
conseqncias e que seria necessrio o ingresso na disputa poltica para ter o controle dos meios de
gesto da economia cafeeira.
Perissinotto explicita uma aparente ambigidade: incompreendia-se o fato de que o
fazendeiro ou o comerciante de caf, uma vez colocado na cpula do aparelho do Estado, se via
obrigado, enquanto state manager, a tratar de questes e problemas que ultrapassavam de longe os
estreitos horizontes de sua classe. A perplexidade surge, ento, da frustrao de uma crena
ingnua, segundo a qual um governo formado por lavradores e comerciantes deveria ser,
necessariamente, a imagem exata dos anseios de seus criadores. A criatura, porm, colocavase, no interior da formao social, em outro patamar, mais amplo, que no o da mera preocupao
com o lucro. Este era o patamar da reproduo social e esta exigia polticas que no podiam estar
submetidas aos interesses particularistas e imediatistas da classe. O autor ainda continua: fica
claro assim que para a cpula burocrtica o problema do caf ultrapassava de longe os interesses
imediatos e privados dos agentes econmicos diretamente envolvidos na sua produo e
comercializao. O caf no era apenas o produto causador de efeitos multiplicadores sobre a
economia como um todo, mas era responsvel tambm pela sustentao financeira do Estado e,
portanto, pela base material da autoridade poltica da prpria burocracia.
Vale lembrar que do ponto de vista do aumento das cotaes externas, a poltica de defesa
permanente do caf foi um enorme sucesso. A mdia do valor da saca de caf foi de 1,87 libras
entre 1901 e 1910, 3,03 libras entre 1911 e 1920, e, finalmente, de 4,02 entre 1921 e 1930. No
entanto, isso se conseguiu com a adoo de uma poltica de reteno do caf nos reguladores
(armazns) extremamente rgida, o que colocava os fazendeiros e exportadores em delicada
situao financeira. Duras crticas no sentido de afrouxar essa poltica foram feitas, at se chegar
situao insuportvel por ocasio da grande crise de 1929. A divergncia citada deve-se ao fato de
que o governo administrava a defesa no com a tica dos cafeicultores, mas com uma perspectiva
de natureza estatal, em que as preocupaes com a estabilidade do oramento e com a balana de
pagamentos prevaleceram sobre as necessidades imediatas dos membros da classe.

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O instrumento poltico utilizado pela burocracia para impor classe a seqncia de derrotas
que foi descrita at aqui foi o compromisso coronelista. As prticas polticas pr-burguesas
presentes na base do compromisso coronelista, prticas essas veiculadas pelo PRP, foram
politicamente funcionais ao processo de construo de uma estrutura poltica crescentemente
burocratizada e centralizada. O compromisso coronelista impediu a formao de qualquer
oposio poltica eficaz, impossibilitando reaes burocratizao dos aparelhos repressivo e
econmico do Estado.
O PRP deixou, pouco a pouco, de ser um partido de classe para transformar-se no partido
da administrao estatal, cada vez mais centralizado e cada vez mais submetido ao Executivo
estadual. No perodo de 1873 a 1898 o PRP pode ser identificado como um partido de classe, mas
de 1989 a 1930 com a implementao da poltica dos governadores o partido passa a ter uma
relao to ntima com a administrao estatal, que, paulatinamente, vai se contaminando pelas
suas preocupaes.
Enfim, os homens de Estado estavam cientes de que a manuteno de sua autoridade
poltica vinculava-se diretamente aos seus recursos materiais gerados pala acumulao cafeeira e,
em funo disso, buscaram garantir a reproduo ampliada do setor exportador. Assim, o apoio
acumulao cafeeira e o controle de seus mecanismos no foram determinados imediatamente pelo
interesse em aumentar os lucros dos agentes econmicos, mas sim com vistas a assegurar os
recursos financeiros do Estado, a estabilidade de seu oramento e o equilbrio da balana de contas.
Obviamente, os interesses mais amplos dos cafeicultores tambm eram atendidos, pois tratava-se
de assegurar a estabilidade de uma sociedade organizada sob a predominncia econmica desta
classe.
IV. Bibliografia
PERISSINOTTO, R. Classes Sociais e Hegemonia na Repblica Velha. IFCH/Unicamp, 1994
--------------------------------- Estado e Capital Cafeeiro em So Paulo: 1989- 1930. So Paulo:
FAPESP; Campinas: IFCH/Unicamp, 1999.

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