1.

CONTRATACIN ESTATAL
1.1.
MARCO LEGAL
La Contratacin Estatal se encuentra regulada por el Estatuto General de la
Contratacin Estatal - Ley 80 de 1993 - el cual se encuentra reglamentado y
complementado por la Ley 1150 de 2007, las Leyes 1437 y 1474 de 2011 y
los Decretos 19 y 734 de 2012. Es importante resaltar que, desde la
elaboracin de los documentos que contienen las condiciones que exige el
Estado a los proponentes hasta la liquidacin de un contrato celebrado con el
Estado, no son simples reglas las que desarrollan todo lo relacionado con la
contratacin estatal, sino que se encuentran revestidas de importantes
principios que irradian todo el rgimen.
1.2.

DEFINICION
Proceso mediante una serie de procedimientos individuos o grupo de personas
acuerdan la prestacin de un servicio o bien con alguna de las entidades de
carcter estatal como ministerios, alcaldas, gobernaciones, entidades
descentralizadas, organismos de control todo en territorio nacional.

1.3.
PRINCIPIOS
1.3.1. TRANSPARENCIA
Bajo el principio de transparencia se asegura que la contratacin
adelantada por las entidades estatales se realicen mediante procesos de
seleccin pblicos, cuyas reglas sean objetivas, claras, justas y
completas, que permitan a los proponentes entregar propuestas
idneas y as como presentar objeciones, observaciones, preguntas y/o
aclaraciones a los documentos adoptados por la entidad. En
cumplimiento de lo anterior, las entidades estatales deben realizar
audiencias pblicas en donde los proponentes pueden expresar sus
dudas y presentar preguntas, aclaraciones y/o quejas.
De igual manera, se dan a conocer documentos y solicitudes
presentados por terceros proponentes con el fin de garantizar que los
procesos sean llevados a cabo bajo condiciones y oportunidades
iguales.
1.3.2. ECONOMIA

De acuerdo con el principio de economa, los procesos de seleccin

debern estructurarse de tal manera que nicamente se tengan que
surtir las etapas estrictamente necesarias y respondern a trminos y
plazos preclusivos y perentorios, asegurando el uso de la menor
cantidad de recursos.
Previamente al inicio del proceso de seleccin, la entidad estatal
deber asegurarse de contar con las partidas presupuestales necesarias
y estudios previos que permitan establecer el objeto a contratar.
1.3.3. RESPONSABILIDAD
En virtud del principio de responsabilidad, se entienden responsables
tanto los contratistas como las entidades estatales y sus funcionarios
por sus actuaciones durante el proceso de seleccin. En este sentido
podrn responder civil, penal, disciplinariamente cuando por sus actos
y/o omisiones causen perjuicios a los proponentes y/o contratistas.
1.3.4. EQUILIBRIO CONTRACTUAL
Se entiende que los contratos estatales deben mantener la igualdad
entre las partes frente a sus obligaciones, derechos y
contraprestaciones que se establecieron al momento de la
contratacin. Por lo cual, en caso que se llegue a romper dicha
igualdad, por causas ajenas a las partes o incluso por causas
imputables a la entidad, se deben tomar las medidas necesarias para
restablecer el equilibrio contractual.
En virtud del cual todo postor debe tener participacin y acceso para
contratar con las entidades en condiciones semejantes de los dems,
prohibindose la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
1.3.5. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA
Constituye uno de los principios nucleares del rgimen econmico
consagrado por la Constitucin peruana y que genera la obligacin
para las entidades administrativas de considerar regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
1.3.6. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Segn el cual las decisiones de los funcionarios responsables de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta
sujecin al principio de legalidad, as como en atencin a criterios

tcnicos que permitan garantizar la objetividad en el tratamiento a los

postores y contratistas.
1.4.
PROCESOS DE SELECCIN
1.4.1. CONVOCATORIA
La convocatoria de los procesos por subasta inversa al igual que los
procesos clsicos se realiza a travs de su publicacin en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) y deber
contener obligatoriamente como mnimo lo siguiente:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca
La identificacin del proceso de seleccin
La indicacin de que la modalidad de seleccin es por subasta
inversa presencial
La descripcin bsica del objeto del proceso. En caso que la
ficha tcnica considere variedades del bien o servicio, la Entidad
deber definir cul de ellas requiere
El cdigo asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes
El valor referencial total del proceso de seleccin y, de ser el
caso, de cada uno de los tems
El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida
del bien o servicio previsto en la ficha tcnica
El lugar y la forma en que se realizar el registro de
participantes, para el caso de subasta inversa presencial
El costo del derecho de participacin, indicando el lugar o
lugares donde el proveedor deber abonar dicho costo, de ser el
caso
El calendario del proceso de seleccin
Los plazos, la forma, el lugar y las dems condiciones para el
cumplimiento de la prestacin
El valor monetario que representa el decremento mnimo que
debe contemplarse durante el perodo de puja, el que no puede
ser inferior al cero punto uno por ciento (0.1%) ni superior al
tres por ciento (3%) del valor referencial total
La Indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin.
Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se efecta la
convocatoria se debe efectuar la publicacin en el SEACE de las
Bases y cuando corresponda del resumen ejecutivo del estudio de

posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad de

todos los actos desarrollados con posterioridad. Adems, debe
verificarse que los archivos registrados en el sistema sean los
correctos y que correspondan al proceso de seleccin convocado.
1.4.2. Registro de participantes / inscripcin
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de
seleccin, bajo la modalidad de subasta inversa presencial deber
registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las
Bases, para lo cual deber estar inscrito en el RNP conforme al objeto
contractual y no encontrarse inhabilitado para contratar con el Estado.
El plazo para registrarse como participante en un proceso por subasta
inversa presencial se contabiliza desde el da siguiente de publicada la
convocatoria en el SEACE hasta un (1) da antes de la fecha prevista
para el acto pblico de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
1.4.6.
1.4.7.
1.4.8.
1.5.

de la Buena Pro
Consultas
Observaciones
Integracin de bases
Presentacin de propuestas
Evaluacin y calificacin
Otorgamiento de la buena Pro
LICITACION PUBLICA

Se trata de la principal modalidad de seleccin, pues excepcionalmente se

usan las modalidades que se vern a continuacin. Bajo la licitacin pblica
se puede utilizar un sistema de oferta dinmica, por medio de la cual se
selecciona al proponente que haya ofrecido ms por un bien o servicio, o de
subasta inversa, es decir que se selecciona a aquel que ha ofrecido un menor
valor por la ejecucin del contrato.
La licitacin pblica permite la contratacin para la ejecucin de obras o
adquisicin de bienes o servicios, as como tambin funciona como proceso
de seleccin residual, mediante el cual se seleccionar aquel objeto que se
pretenda contratar si no existe otro procedimiento aplicable, o incluso si lo
que se requiere contratar es una mezcla de la seleccin de bienes o servicios
que deberan contratarse mediante otra modalidad.
1.6.

CONCURSO PUBLICO

 CONCURSO DE MERITO
Mediante los concursos de mritos, se realiza la contratacin de
consultores o proyectos en donde se busque contratar la experticia e
intelecto de una persona o grupo de personas, en reas especficas.
Los concursos de mritos, como su nombre lo indica, busca calificar la
experiencia de los proponentes, el cumplimiento de factores objetivos
legales y de capacidad financiera, y en ese sentido no se toma como
factor determinante para la seleccin del contratista las ofertas
econmicas.

1.7.

ADJUDICACION DIRECTA Y ADJUDICACION DE MENOR

CUANTIA
1.8.
MODALIDADES DE SELECCIN: COMPRAS CORPORATIVAS,
SUBASTA INVERSA Y CONVENIO MARCO
2. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
2.1.
CONCEPTO
2.2.
CARACTERISTICAS
2.3.
ELEMENTOS
2.4.
LOS CONTRATOS CIVILES
2.5.
DIFERENCIA ENTRE CONTRATO

ADMINISTRATIVO

CONTRATOS CIVILES
3. EL DOMINIO PUBLICO
3.1.
EL BIEN
3.2.
BIENES DEL ESTADO
3.3.
ELEMENTOS
3.4.
REGIMEN JURIDICO
3.5.
CARACTERISTICAS
3.6.
LA AFECTACION Y DESAFECTACION
3.7.
CLASIFICACION DE LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO
3.8.
USO DEL DOMINIO PUBLICO
3.9.
FORMAS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
3.10.
3.10.1. PLANIFICACION Y ACTOS PREPARATORIOS
Para cumplir con estas contrataciones, previamente las Entidades
debern tener en consideracin la aprobacin de los siguientes
instrumentos de gestin:
Plan Estratgico Institucional (PEI).
Plan Operativo Institucional (POI).
Plan de Trabajo Institucional (PTI).
Presupuesto Institucional.
Cuadro Consolidado de Necesidades

elaborado

por

la Oficina de Logstica en funcin de las metas presupuestarias y

requerimientos de bienes, servicios y obras; las mismas que
deben contar con certificacin presupuestal.
Plan
Anual
de
Contrataciones
y
del Estado (PAC).
Elaboracin del Expediente de Contratacin.
Designacin del Comit Especial.
Elaboracin de las Bases Administrativas.
3.10.2. SELECCIN
3.10.3. Convocatoria
3.10.4. Registro de participantes
3.10.5. Consultas
3.10.6. Observaciones
3.10.7. Integracin de bases
3.10.8. Presentacin de propuestas
3.10.9. Evaluacin y calificacin
3.10.10.
Otorgamiento de la buena Pro
3.10.11.
EJECUCION CONTRACTUAL
3.10.12.
Suscripcin
3.10.13.
Garantas

Adquisiciones

3.10.14.
3.10.15.
3.10.16.
3.10.17.
3.10.18.
3.10.19.
3.10.20.
3.10.21.
3.10.22.

Adelantos
Adicionales y Reducciones
Ampliacin y prorrogas
Subcontratacin
Intervencin Econmica de Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o conformidad

PRINCIPIOS https://www.youtube.com/watch?v=MTzdZV_8W5A
http://www.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/Paginas/ConM%C3%A9r.aspx
seleccin ,, licita
proceso http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2m3.pdf
modalidades de seleccin
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2m3.pdf
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOShttp://www.monografias.com/trabajos16/contratoadministrativo/contrato-administrativo.shtml