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PROPUESTA:
ANTEPROYECTO DE LEY DE CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO,
LIBRE E INFORMADO A LOS PUEBLOS INDGENAS Y AFROHONDUREOS
PODER LEGISLATIVO
DECRETO NO. XXX
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica en su Artculo 346, garantiza el
deber del Estado de dictar medidas de proteccin, de derechos e intereses de las
Comunidades Indgenas y Afrohondureas, existentes en el Pas especialmente de las
tierras y bosques donde estuvieren asentadas, siendo Honduras un Estado multitnico,
pluricultural y multilinge en el que habitan 9 pueblos Indgenas y Afrohondureos que
son: Lenca, Miskitu, Tolupan, Pech, Maya-Chorti, Tawahka, Nahua, Garfuna y Negro de
habla Inglesa.
CONSIDERANDO: Que el Estado de Honduras, reconoce y protege la existencia de los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos, garantizndoles todos los derechos consagrados en
los Tratados, Pactos y Convenios Internacionales, as como las dems Leyes de la
Repblica; para asegurar su participacin plena en la vida nacional, la preservacin de su
cultura ancestral y las condiciones que la hacen posible.
El CONGRESO NACIONAL
DECRETA:
LEY DE CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO
A LOS PUEBLOS INDGENAS Y AFROHONDUREOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos y procedimientos
para la implementacin de la Consulta Previa Libre e Informada en las tierras y territorios
de los Pueblos Indigenas y Afrohondureos y por la aplicacin de medidas legislativas y /o
administrativas que sean susceptibles de afectarles.
Artculo 2. La finalidad de la CLPI es obtener el CONSENTIMIENTO de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos respecto a las medidas legislativas y administrativas que
realice el Estado y/o particulares en las que estos Pueblos sean susceptibles de afectacin.
CAPTULO II
INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONSULTA LIBRE PREVIA E INFORMADA
CAPTULO III
ACTORES EN EL PROCESO DE CONSULTA.
Artculo 6.- Los titulares del derecho de CLPI: Los Pueblos Indgenas y Afrohondureos;
los que se relacionarn con el Estado en forma directa, cuando puedan ser afectados sus
intereses, territorios ancestrales, recursos y sus derechos en general por algn tipo de
medidas administrativas o legislativas que se busca adoptar.
Artculo 7.- Asumirn el rol de veedores sociales y garantes de la CLPI, las instituciones u
organizaciones, personas naturales o jurdica que sean a fines, fruto del acuerdo entre los
actores consultados y las entidades del Estado.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA
Artculo 8.- Se definen las etapas del proceso de Consulta Previa, sustentadas en los
avances de estndares internacionales.
8.1 Etapa de informacin.
8.2 Etapa de identificacin y definicin de actores interesados y su jurisdiccin.
8.3 Etapa de elaboracin de instrumentos de consulta.
8.4 Etapa de materializacin de la consulta.
8.5 Etapa de concertacin.
8.6 Etapa de consentimiento.
8.7 Etapa de consenso.
8.8 Etapa de seguimiento al resultado de la Consulta.
Articulo 9.- Etapa de informacin, se deber entender como el primer acercamiento entre
el rgano de gobierno y los interesados , es el momento en que se dar a conocer la
propuesta de accin administrativa o legislativa que se pretende adoptar ,la cual consiste en
reuniones , asambleas ,visitas de campo, inspecciones as como informacin pertinente la
medida a adoptar .
Artculo 10.- Etapa de identificacin y definicin de actores interesados y su
jurisdiccin, se deber crear una matriz de involucrados que contendr informacin sobre
las comunidades, autoridades locales, rganos representativos, lderes locales.
Artculo 11.- Etapa de elaboracin de instrumentos de consulta, se crearan guas,
cartillas, trifolios, encuestas, cuestionarios, entrevistas y otros relacionados, los cuales se
elaboraran de acuerdo los productos de la etapa informativa y pertinente a la accin
administrativa o legislativa a adoptar; mismos que debern ser validados a travs de
pruebas preliminares de campo.
Artculo 12. Etapa de materializacin de la CLPI, se elabora un plan de accin con los
interesados en el cual se tomara como referencia el producto del artculo anterior y la
participacin de relatores, expositores, secretarios, garantes y veedores de acuerdo al
alcance de la medida administrativa o legislativa a adoptar. Lo cual ser ejecutado en forma
coordinada, transparente y eficiente.
Artculo 13. Etapa de concertacin, el Estado, expondr los argumentos que justifiquen
las medidas Administrativas o legislativas que pretendan implementarse, as como los
trabajos a efectuarse en los territorios de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos. La
concertacin se efectuar en concordancia con los resultados de la CLPI.
Artculo 14.- Etapa de consentimiento, el Estado celebrara la CLPI y cooperara con los
PIA, a fin de obtener su consentimiento libre previo e informado, antes de aprobar
cualquier medida administrativa o legislativa susceptible a afectar sus derechos y ser
expresada mediante un acuerdo.
.
Artculo 15.- Los consensos obtenidos a travs el consentimiento deben tomar en cuenta y
verificarse imprescindiblemente:
a) Sujecin al Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas,
b) Sujecin a la Constitucin Poltica del Estado.
c) Garanta que en los trabajos de exploracin, explotacin u otros, no se afectar el
ambiente.
d) Derecho de los actores consultados a la participacin directa en los beneficios que
reporten las actividades obras y proyectos.
e) Indemnizaciones y reparaciones en caso de producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.
f) Compensaciones territoriales, en caso de suscitarse prdida o afectacin a sus
territorios ancestrales, en estricta sujecin a los principios reconocidos en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PIAH.
g) Mecanismos de financiamiento de las medidas de mitigacin, compensacin,
reparacin y participacin en los beneficios de los PIAH.
h) Control y seguimiento social, econmico y ambiental.
Artculo 16.- Etapa de seguimiento al resultado de la Consulta, Una vez alcanzado el
consentimiento, se orientar el desarrollo de mecanismos de seguimiento y verificacin del
mismo sobre condiciones de participacin de PIAH, valoracin econmica de los impactos
y afectaciones, determinar las consecuente o subsecuentes indemnizaciones y
compensaciones econmicas.
Artculo 17.- Valor legal de los acuerdos.- Los acuerdos surgidos como el resultado del
proceso de CLPI, tendrn valor jurdico, son de efecto vinculante y de cumplimiento
obligatorio entre las partes y frente a terceros.
Artculo 18.- Documentacin y Registro de los Acuerdos.- Los Acuerdos y otros
documentos pertinentes, constarn en actas respectivas, refrendadas, protocolizadas,
elevadas acuerdos, leyes y decretos; debiendo formarse un expediente para cada proceso, el
que constara ante el rgano rector de la poltica pblica institucional de los pueblos
indgenas y afrohondureos y la institucin competente de la medida administrativa o
legislativa a ser adoptada.
Artculo 19.- Inexistencia de acuerdos.- Si en el curso de las reuniones conciliatorias, no
se suscitaren Acuerdos, el Estado se abstendr de ejecutar de la medida administrativa o
legislativa a ser adoptada.
CAPTULO V
RESPONSABILIDADES SOBRE LOS ACUERDOS
Artculo 20.- Responsabilidad del Estado.- Suscrito el acuerdo y registrado el mismo en
las instancias pertinentes y La Procuradura General de la Republica, ste alcanzar la
calidad de instrumento pblico, circunstancia ante la cual el Estado se convierte en el
principal responsable y obligado para garantizar su efectivo cumplimiento.
Artculo 21.- Responsabilidad de los representantes u Organizaciones de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos.- Los y las representantes u Organizaciones y las
comunidades de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos, tienen la obligacin ineludible
de actuar con lealtad ante sus bases y territorios ancestrales a las que representan.
CAPTULO VI
DISPOSICIN TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 22. A efecto de normar de forma especfica la prctica de la Consulta Previa
Libre e Informada (CLPI) esta ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo; en
coordinacin con los Pueblos Indgenas y Afrohondureos mismo que deber estar ajustado
al espritu y contenido de esta ley.
Artculo 23. Declaratoria de Inters Publico. Se declara de Inters Pblico la CLPI.
Artculo 24. Para la resolucin de cuestiones no previstas expresamente en esta ley, sern
de aplicacin supletorias los principios generales del derecho Internacional o/y el derecho
consuetudinario de los Pueblos, siempre que no fueran incompatible en el rgimen
establecido de la misma.