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LaPlata,7dejuliode2016.
Y VISTOS: Este expte. NFLP 8399/2016/CA1 caratulado CENTRO DE
ESTUDIOSPARALAPROMOCINDELAIGUALDADYLASOLIDARIDADY
OTROS c/ MINISTERIO DE ENERGA Y MINERA s/ Amparo colectivo,
provenientedelJuzgadoFederaldePrimeraInstanciaN4deLaPlata.
YCONSIDERANDO:
ELJUEZLVAREZDIJO:
I.Lasentenciaapelada.
LleganestosautosalaAlzadaenvirtuddelosrecursosdeapelacindeducidosporel
CentrodeEstudiosparalaPromocindelaIgualdadylaSolidaridad(enadelanteCEPIS)a
fs.328/332,porelEstadoNacionalMinisteriodeEnergayMineraafs.334/354ypor
Consumidores Argentinos Asociacin para la Defensa, Educacin e Informacin de los
Consumidores(enadelanteConsumidoresArgentinos)afs.346/350,contralasentenciade
primerainstanciadefs.291/322querechazlaaccininterpuestatendienteaobtenerla
suspensin de las Resoluciones N28/2016 y 31/2016 y orden al Estado Nacional
MinisteriodeEnergayMineraa que,frentealnuevoesquematarifariotransitorioo
definitivodelosserviciospblicosdetransporteydistribucindegasnaturaldispuestopor
las resoluciones referidas, convoque a Audiencia Pblica, la cual se regira por el
procedimientoregladoporelDecretoPEN1172/2003debiendoconvocarseparaserrealizada
enelplazodeveinte(20)dasdesdequelasentenciaadquierafirmeza.Asimismo,elaquo
entendi que el nuevopedido de cautelar realizado porla parte actora sehaba tornado
abstractoeimpusolascostasenelordencausado.
II.Sntesisdelosagravios.
1. En este punto corresponde sealar que, a fs. 328/332, el Sr. Pedro Luis Sisti,
apoderadodelCEPIS,conelpatrocinioletradodelDr.AugustoMartinelli,interpusorecurso
deapelacincontralasentenciadictada.Entiendequeeljuezdeprimerainstanciahacado
en una confusin, ya que nunca se ha planteado una pretensin destinada a obtener la
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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utilizadoporelaquoparaordenarlarealizacindeunanuevaaudienciapblica(losaos
transcurridosdesdelacelebracindelaaudienciaanterior),sonafirmacionesdogmticas
quenoconsideranningunadelascircunstanciasespecialesdelcasotratado.
3.Finalmente,afs.346/350,interpusorecursodeapelacinellitisconsorteactivo
Consumidores Argentinos, agravindose por considerar que el propio juez de primera
instanciareconociqueelprocedimientoestuvoviciadoporserunrecursoineludiblela
participacinciudadanay,alavez,sostuvoquenosepuedeconcluirqueelnuevorgimen
seairrazonableeilegtimo,rechazandolaaccinencuantoalasuspensindelasnormas
tarifarias.
Sostiene,laagraviada,quenofueobjetodelaaccinlasolicituddeindagarla
razonabilidadoconvenienciadelnuevocuadrotarifario.Sinoque,encambio,elobjetoera
mostraralaquoquehabaocurridountremendoaumentosinlarealizacindeunaaudiencia
pblicayquedichacircunstanciaexponaalosconsumidoresatenerqueabonartarifasque,
enpalabrasdelpropiojuezdeprimerainstancia,fueronestablecidasmedianteunapalmaria
vulneracinalprocedimientoformativodelavoluntadestatal.
Expresa que es incongruente dar razn en ese punto, con semejante afirmacin,
ordenandolarealizacindeunaAudienciaPblica,ymantener,alapar,lavigenciadelos
actosadministrativosrepresentadosporlasresolucionestarifariasquefueronresultadode
lareferidavulneracinalprocedimientoformativodelavoluntadpopular.
Esgrimequecomoconsecuenciadelacontradictoriaposicintomadaporelaquo,ha
dejadoalavoluntaddelEstadoNacionallarealizacinonodelatantasvecesmentada
AudienciaPblica.Entiendequemientrasaquellanosecelebre,lastarifasseguirnvigentes,
porlocualsernexigiblesalosusuariosalosque,paracuandoserealicelaaudiencia,ya
podrntenercortadoelservicioyhastaserintimadosjudicialmentealpago.
Concluyeagravindosedelaimposicindecostasporelordencausado,sosteniendo
queeljuezhareconocidolaobligacindelEstadoderealizarlaAudienciaPblicabajo
apercibimientodesuspenderlaaplicacindelanormativa.Entendiendoque,entonces,en
trminos procesales el Estado ha resultado vencido, se le debe imponer las cosas por
incumplirconunrequisitoconstitucionalylegal.
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III.Circunstanciasfcticas.
Previoaltratamientodelosagravios,resultadeutilidadsealarlascircunstancias
fcticas que motivaron esta accin de amparo iniciada por el CEPIS y Consumidores
ArgentinoscontraelMinisteriodeEnergayMineradelaNacin.
1.Enprimerlugar,correspondeindicarqueafs.29/44sepresentelDr.PedroLuis
Sisti,apoderadodel CEPIS,quienpeticionqueenformaurgentesegaranticeelderecho
constitucionalalaparticipacindelosusuariosprevistosenelartculo42delaConstitucin
Nacional y, cautelarmente, se ordene suspender la aplicacin del nuevo cuadro tarifario
previstoporlaResolucinMINEM28/2016,hastatantosehayadadoefectivaparticipacina
laciudadana.
En supresentacin,relataqueel CEPIS cuenta conlapersoneranecesaria para
interponerlaaccinpretendidayquedentrodesuobjetosocial,seprevelejerciciode
larepresentacinadministrativay/ojudicialdelosasociadosocualquierotrapersonaque
lorequieraendefensadesuslegtimosderechoseintereses,relacionadosconlosobjetivos
de la Asociacin y/o se encuentran dentro de
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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expresamentealasautoridadesdelaAsociacinainiciarlasaccionesquecreannecesarias
paraprotegerdelamejormaneralosderechoseinteresesafectados.Enconsecuencia,
expresaquesepresentaendefensadelcolectivocompuestoportodosaquellosusuariosdel
serviciopblicodegas,quienesasuentenderfueronprivadosdesuderechoconstitucional
a la participacin ciudadana previo al dictado de una norma administrativa de carcter
general.
Porotraparte,solicitaquesecertifiquelaaccincomocolectivayquesedesigneal
CEPIScomoadecuadorepresentantedelosinteresesdelgrupoafectado.
FundamentalacompetenciaenlaJusticiaFederal,entantolanormaquesecuestiona
seencuentrabajolarbitadelMinisteriodeEnergayMineradelaNaciny,encuantoala
competenciaterritorial,entiendequeelefectoconcretoquelanormativatieneyellugar
dondeseencuentraasentadalaAsociacinCivilhabilitanlainterposicindelademandaen
lajurisdiccindelaCiudaddeLaPlata(art.4delaLey16.986).
Con relacin a los hechos, manifiesta que el 28 de marzo del corriente ao el
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin public la Resolucin MINEM 28/2016,
mediantelacualdispusolaimplementacindeunnuevocuadrotarifarioaplicablealos
usuariosdelserviciopblicodegasenelterritorioargentino.Sostienequelaentradaen
vigenciadeestaresolucinsinquepreviamentemediareparticipacinciudadanasetraduce
en una manifiesta lesin a derechos de incidencia colectiva de carcter individual
homogneo,enlostrminosdelart.42CNyResolucin2756/02delENARGAS.
Posteriormente desarrolla el encuadre jurdico, argumentando que desde la
incorporacindelosderechosdetercerageneracinlaConstitucinNacionalasegurala
participacinciudadanayquelamagistraturahaconceptuadoalasaudienciaspblicascomo
unodelosmecanismosmsidneosparagarantizarestederecho.Afirmaque,comomnimo,
elart.42delaConstitucinNacionalaseguraalusuariodeunserviciopblicoelderechoa
participaryofrecersusobjecionesacualquiermodificacintarifariasusceptibledegenerarle
unperjuicio,yaseapersonalmenteoatravsdelasasociacionesconstituidasatalesfinesy
que,porlotanto,laaudienciapblicasepresentacomounadelasposiblesvasatravsde
lascualessepuedecanalizarelderechoconstitucionalalaparticipacinciudadana.
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resultaafectadoensusderechosconstitucionalesalaparticipacinciudadana(conf.art42
CN).
4.Afs.58/62eljuezaquotienealCEPISyalSr.Aloisiporpresentados,entiende
quesetratadeunapretensindirigidaaprotegerderechosindividualeshomogneos,explica
que teniendo presente el principio pro actione corresponde reconocer idoneidad a los
accionantes,ordenaquesedepublicidadenelCentrodeInformacinJudicialyseinscriba
en el Registro Pblico de Procesos Colectivos, rechaza la medida cautelar solicitada y
requierealEstadoNacionalelinformequeprescribeelart.8delaLey16.986.
5.Posteriormente,afs.113/126yvta.,sepresentaelpresidentedeConsumidores
Argentinos conelpatrocinioletradodelosDres.JosElvisTotoyGustavoLuisAballar
Stiepy,envirtuddelalegitimacincolectivapararepresentaralosconsumidoresafectados,
solicitaqueseloconsiderelitisconsortedelaparteactora,afinde:1.Ratificarlasolicitud
desuspensindelnuevocuadrotarifarioprevistoporlaResolucin28/16delMinisteriode
Energa hasta tanto se haya dado efectiva participacin a la ciudadana por medio de
audienciaspblicas;2.AmpliarlasolicituddesuspensinalasResolucionesdelENARGAS
quecontienenloscuadrostarifariosespecficosparatodaslaszonasdelpas,hastatantose
realicelaaudienciapblicaprevistaenelart.46delaLey24.076,y;3.Afianzarlasolicitud
desuspensindeloscuadrostarifariosconalcanceatodoslosusuariosdelaRepblica
Argentina,envirtuddelarepresentacincolectivaejercitada.
MencionaquelaAsociacinactaendefensadelosintereseseconmicosdetodos
losconsumidoresyusuariosdelserviciodegasdelaRepblicaArgentina,desarrollandoque
surgeclaroqueelcasoHalabiestableciloscriteriosparalatramitacindelasacciones
colectivas,habilitandoalasasociacionesdebidamenteinscriptasenlosregistrosprovinciales
ynacionales,arepresentarinteresesindividualeshomogneos.
ExpresaqueelDecreto1738/92incorporalaposibilidaddellevaracaboaudiencias
pblicas(apartadoXIacpite10)yquelapropiaLey24.076sealaquelasmodificaciones
detarifasdebernserresueltaspreviaconvocatoriaaaudienciapblica(art.46).Astambin
elDecreto367/2016queordenalarenegociacincontractualyadecuacionestransitoriasde
precios y tarifas dispone que se instrumente el mecanismo de audiencia pblica que
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pblicoencondicionestcnicasyeconmicasacordealasnecesidadesdelosusuarios.La
Resolucin 28/2016 determina los nuevos precios en el Punto de Ingreso al Sistema de
Transporteparaelgasnatural,estableciendobonificacionesparalosusuariosresidenciales
queregistrenunahorroensuconsumoyestableceloscriteriosparaserbeneficiariodela
denominadatarifasocial.MencionaquelaResolucin31/2016instruyalENARGASa
queefecte,sobrelabasedelasituacineconmicofinancieradelasempresaslicenciatarias
y a cuenta de la Revisin Tarifaria Integral, una adecuacin de las tarifas de transicin
vigentesdelosServiciosPblicosdeTransporteyDistribucindeGasNaturalenelmarco
delas ActasdeAcuerdosdeRenegociacinContractualIntegralyAcuerdosTransitorios
suscriptos con aquellas licenciatarias que a la fecha no hayan arribado a un acuerdo de
renegociacin integral que les permita cumplir con la ejecucin del plan de inversiones
correspondiente al presente ao, afrontar sus gastos de operacin y mantenimiento,
administracinycomercializacinydarcumplimientoalosvencimientosdeobligaciones
contradas,manteniendolacadenadepagosalosefectosdeasegurarlacontinuidaddela
normalprestacindelservicioasucargo,hastatantoseestablezcanloscuadrostarifarios
definitivosqueresultendelaRevisinTarifariaIntegral.
RespectodelaResolucin28/2016,sostienequenoresultaobligatorialarealizacin
delaAudienciaPblica,puestoquealaprobarseunnuevoesquemadepreciodelgasnatural
enpuntodeingresoalsistemadetransporteydadoquelaproduccindegasnorevisteel
carcterdeserviciopblico,noresultaaplicableelart.46delaLey24.076.Mencionaque
noexistenormaalgunaqueestablezcalaobligatoriedaddecelebraraudienciaspblicasni
ningunaotraformadeparticipacindeusuariosparafijarelpreciodelgasenbocadepozo.
Asimismo,aseguraquelainterpretacinrealizadaporlosactores tambinresulta
errneaentantoconfundeelRgimenTarifariodeTransicinenelmarcodelprocesode
renegociacin(Ley25.561yDecreto311/03)annoconcluido,conaquelprocedimiento
correspondientealosajustesperidicosdelrgimentarifarioprevistoenelart.46delaLey
24.076.SostienequelaadecuacintarifariadispuestaporlaResolucin31/2016noesla
RevisinTarifariaIntegral,sinounatransitoriaquecontinaconlasestablecidasenelmarco
de la renegociacin, todava en ciernes. Relata que la audiencia pblica para dicha
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1.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinsealenlacausaMunicipalidadde
Berazategui c/ Cablevisin S.A. s/ amparo (M.1145.XLIX), fallo del 23/09/2014, que
durante el ltimo tiempo advirti un incremento de causas colectivas con idnticos o
similares objetos que provenan dediferentes tribunales del pas,y quetal circunstancia
generaba,ademsdedispendiojurisdiccional,elriesgociertodequesedictensentencias
contradictorias ydequelas decisiones querecaigan enunodelos procesos hagancosa
juzgadarespectodelasplanteadasenotro.
Contalsustentoyparaevitarsituacionesdegravedadinstitucional,estimnecesaria
lacreacindeunRegistrodeAccionesColectivasenelquedebaninscribirsetodoslos
procesosdeesanaturalezaquetramitaranantelostribunalesdelpas.
Enesecontexto,elAltoTribunaldictlaAcordada32/2014delda01/10/2014,porla
cualsealqueelobjetodelprocedimientoimplementado,ademsdelapublicidaddelos
procesoscolectivosprevistosenelart.43delaConstitucinNacional,eseldepreservar
unvaloreminentecomolaseguridadjurdicacuyajerarquaconstitucionalhasidosealada
porelTribunalconnfasisyreiteracin(Fallos317:218ysuscitas),enlamedidaenque
propende a asegurar eficazmente los efectos expansivos que produce en esta clase de
procesoslasentenciadefinitivapasadaenautoridaddecosajuzgada,ademsdeperseguirla
apropiadatuteladelosderechosdetodaslaspersonasquenohantomadoparticipacinenel
proceso(considerando1).
As,serequiridepartedelosmagistradosintervinientes llevaracaboenel
proceso en todas sus etapas una actividad de ndole informativa, sin cuyo apropiado
cumplimientoelprocedimientoprevistoquedarinexorablementefrustrado,raznporlacual
elreglamentoqueseapruebaincluyedisposicionesdenaturalezaprocesalque,porende,se
integran materialmente en lo pertinente al Reglamento para la Justicia Nacional
(considerando5).
Enesesentido,elReglamentodeRegistroPblicodeProcesosColectivosestablece
queenlseinscribirnordenadamentetodoslosprocesoscolectivosqueindividualizaenel
punto1.,correspondiendolaobligacindeproporcionarlainformacindequesetrataal
tribunal de radicacin de la causa, tras haber dictado la resolucin que considera
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anotarseotroquepresenteunasustancialsemejanzaenlaafectacindelosderechos de
incidenciacolectiva(puntoVI);quedandoplasmadoelcriteriodeprevencinenelpunto
VII,aldisponersequelainscripcinenelRegistroalaqueserefiereelpuntoanterior,
producirlaremisinadichotribunaldetodosaquellosprocesoscuyapretensinpresente
unasustancialsemejanzaenlaafectacindelosderechosdeincidenciacolectiva.
2.Entalescondiciones,talcomosealelaquo,delasconstanciasdelexpediente,
en particular de los informes emitidos por el Registro de Procesos Colectivos, surge la
existenciadevariasaccionesquerevistensustancialanalogaconladeautos,peroconfecha
deinicioposterioralpresenteproceso.
Ahorabien,encuantoalexpedientecorrespondientealaJusticiaFederaldeMardel
Plata,resultaquehasidoiniciadoenlamismafechaqueelpresentejuicio,sibienhasido
anteriorenelhorario.Sinembargo,noseobservaquedichoprocesohayasidoinscriptoenel
RegistrodeProcesosColectivos.
Antesbien,talcomosurgedeautos,lacausaradicadaantelaJusticiaFederaldeMar
delPlatafuerechazadainlmineporeljuezdeorigen,yposteriormente,laCmaradedicha
jurisdiccin orden su sustanciacin; con lo cual, no slo no se registr a los fines de
observarlaexistenciadeunprocesodelasmismascaractersticasdeldeautosyverificarel
principiodeprevencin,sinoquenoseavanzensutramitacindebidoaloriginariorechazo
delaaccin.
En virtud de tales consideraciones, cabe sealar que la prelacin respecto de las
causas que guardan sustancial semejanza con la presente en cuanto a la afectacin de
derechosdeincidenciacolectivadelasmismascaractersticasquelosdeautos,corresponde
alapresentecausa.
Ello es as, por ser la primera en el tiempo en relacin con la casi totalidad de
expedientes de las mismas caractersticas, como por resultar la primera registrada, y en
consecuencia, provocar la atraccin de las dems, las que debern ser acumuladas a la
presente.
b) LacausaChubut.
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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laResolucin31/2016delMinisteriodeEnerga,ysealque,envirtuddelodispuestopor
elart.4delaley16.986ylajurisprudenciaquecit,debedarseprioridadallugarefectivo
de la exteriorizacin o efectos del acto impugnado, en el caso, el lugar de asiento del
organismoemisordelosactosqueseintentanevitar.
LaJuezaFederaldelaCiudadAutnomadeBuenosAiresMaraAlejandraBiotti,
admitidichoplanteoyrequirialaquoqueleremitieralamencionadacausa(conf.copia
acompaadaafs.386/389).Paraasdecidir,lacitadajuezaconsiderquelasResolucionesn
28y31delMinisteriodeEnergayMineradelaNacinimpugnadasenesosautos,alser
actos emanados de autoridad nacional, corresponden a la competencia territorial de los
tribunalesdellugardeasientodelorganismoemisordetalesactos;ello,enconsonanciacon
losostenidoporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinenFallos313:142y974;y315:
1738.
Sinembargo,dadoquedichoexpedienteseencuentraradicadoanteesteTribunalen
virtuddelosrecursosdeapelacininterpuestoscontralasentenciadefinitivadelacausa,el
juezdeorigenremitiaestaCmaralasactuacionesrecibidasdelaotrajurisdiccin.
Esdablesealarque,enlasentenciadefinitiva,eljuezdeorigenrechazelplanteo
de inhibitoria concretado por el Ministerio de Energa y Minera, con base en que el
presentanteomitiprecisarelorganismoespecficodondehabraefectuadotalplanteo;en
quenoconstaelpedidodelasactuacionesporelrganojurisdiccionalinterviniente,nisurge
suinscripcinenelRegistrodeProcesosColectivos;enquenoseefectufundamentacin
delpedidodeinhibitoria;enloprevistoporelart.4delaley16.986,yenlaimposibilidad
dearticularporlaspartescuestionesdecompetencia.
Recibidoenestasedeelpedidodeinhibitoriareferido,sedispusolavistafiscal,la
queseencuentracumplidaconeldictamenproducidoporelSr.FiscalGeneralanteesta
Cmara.
2.Sentadoello,cabeprecisarquelascuestionesdecompetenciaresultanadmisibles
cuando quedan trabadas con anterioridad al dictado de la sentencia en la causa que las
motiva.
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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autosalJuzgadoContenciosoAdministrativoFederaldelaCiudaddeBuenosAiresrecinel
da10/06/2016.
En esesentido, la noticia de la admisin porla jueza de la otra jurisdiccin del
planteodeinhibitoriaformuladoporelEstadoNacional,llegtardamenteasujuzgado,
cuandoyaelprocesohabatramitadoensutotalidad;cabetenerencuenta,adems,queel
juez de origen desestim el planteo de inhibitoria formulado por el demandado al no
consentirsucompetenciaterritorial,porlasrazonesanteriormentedescriptas.
Entalescondiciones,yhabindoseelaquodesprendidodesujurisdiccinalhaber
remitidoelexpedienteaestaCmara,nocorrespondequeseexpidaalrespecto.
Porlodems,resultavlidoloactuadopordichomagistradoenlosautosprincipales.
Mxime,losostenidoporlaCorteSupremadeJusticiainreMunicipalidaddeBerazategui
c/CablevisinS.A.s/amparo,yacitada,encuantoalefectodemedidascautelares
dictadas en procesos colectivos en distintas jurisdicciones, con sujetos diferentes, pero
vinculadas a una causa comn y homognea, en el sentido que es doctrina de este
Tribunalquelassentenciasquesepronunciannopuedenserinterferidasorevisadas,poruna
vainadecuada,porotrasquesedictanencausasdiferentes(arg.Fallos:178:278;254:95y
suscitas;270:431)conafectacindeladecuadorespetoquemerecenlasdecisionesjudiciales
en cuanto impide que se las obstaculice con medidas innovativas dictadas en juicios
diferentes(Fallos:319:1325).
4.Ahorabien,noobstanteloexpuestoydadoquelosjuecesfederalesdebendeclarar
suincompetenciaencualquierestadodelproceso,correspondeaestaCmaraexaminarla
competenciaterritorial,concarcterprevioalarevisindelfondodelasunto.
Entalsentido,talcomoestaSalahasealadoinreGuerreroIraola,Jernimoc/
PENs/amparoley16.986(expte.N56061/2015/CA1, fallodelmesdeabrilde2016),
teniendoencuentalodispuestoporelartculo4,primeraparte,delaley16.986encuanto
estableceque:Sercompetenteparaconocerdelaaccindeamparoeljuezdeprimera
instanciaconjurisdiccinenellugarenqueelactoseexterioriceotuviereopudieretener
efecto,lasolucinlegalatiendealacomodidaddeloslitigantes,puestoqueevitadentrode
lo posible y deseable las molestias o perjuicios que generalmente entraa sustraer al
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democratizacindelasdecisiones,formarunconsensoacercadeellasydartransparenciaa
losprocedimientos,yaqueenellaparticipanlosusuarios,susrepresentantesyotrossujetos
que puedanestarinvolucrados" (DisidenciadelosDres.E.RalZaffaroniyRicardoLuis
Lorenzetti.CSJNFallos329:4542).
En este orden de ideas, concuerda la doctrina al sostener la obligatoriedad y
necesidaddecumplirconunmediodecarctergeneraldeparticipacinciudadanacomolo
eslaAudienciaPblica.As,siguiendoaGordillo,laaudienciapblicadevieneelnico
mododeaplicaralsupuestodelart.43lagarantadelart.18,afindequepuedadarselo
quelaCorteSupremadeJusticiadelaNacindenominlaefectivaparticipacintildelos
interesados,enelsentidodequeseanadmitidoslosquetienenderechoointerslegtimoy
tambinlostitularesdederechosdeincidenciacolectivaEsporendeindispensabletanto
concederlascautelaresquesesolicitenparaevitarqueunamedidaseatomadasinprevia
audienciapblica,comodeclararlanulidadabsolutaeinsanabledetodadecisinque,
debiendosertomadapreviaaudienciapblica,laomitiElincumplimientoodefectuoso
cumplimientodelpreceptodelaaudienciapblicaescausaldenulidadabsolutaeinsanable
delacto.Ellosurgedelodispuestoenelart.14deldecretoley19.549/72ydelateoradel
actoadministrativosingular,extensivaaqualactodecarctergeneralporefectodelas
nuevasclusulasconstitucionalesdelosarts.41,42y43. (AgustnGordillo. Tratadode
derechoadministrativoyobrasselectas.Tomo2.Ladefensadelusuarioydeladministrado.
CaptuloXI).
Porsuparte,CassagneindicaquesilaAdministracinomitellevaracabouna
audienciapblicacuandostafueraexpresamenteexigidaporelordenamiento,elactoo
reglamento que se emita bajo esas circunstancias ser nulo de nulidad absoluta, por
violacin al elemento forma del acto administrativo, que prescribe cumplimiento de los
procedimientos esenciales previstos para su emisin. (Juan Carlos Cassagne. La
transformacindelDerechoAdministrativoylaLNPA.LaLey.16052011).
2. Por otro lado, cabe destacar que la Constitucin Nacional dispone que Los
consumidoresyusuariosdebienesyserviciostienenderecho,enlarelacindeconsumo,a
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
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serviciodeuntransportistaodistribuidoresinadecuada,indebidamentediscriminatoriao
preferencial,notificartalcircunstanciaaltransportistaodistribuidorylaharpblica
convocandoatalefectoaunaAudienciaPblicadentrodelosprimerosQUINCE(15)das.
Celebradalamisma,dictarresolucindentrodelplazoindicadoenelArtculo46deesta
Ley.(art.47).
Conelobjetodereglamentarlospreceptoscontenidosenlamencionadaley,elPoder
EjecutivoNacionaldictelDecreto1738/1992,queprevenelapartadodeProcedimientosy
ControlJurisdiccional(ApartadoIXacpite10)quelasancindenormasgeneralesser
precedidaporlapublicidaddelproyectoodesuspautasbsicasyporlaconcesindeun
plazoalosinteresadosparapresentarobservacionesporescrito.Excepcionalmentepodr
recurrirsealprocedimientodeaudienciapblicaaesteefectocuandolarepercusinpblica
aslojustifique.
Sumadoaesto,sedictelDecreto1172/2003deAccesoalaInformacinPblica,
cuyotextoremarcaquelaConstitucinNacionalgarantizaelprincipiodepublicidaddelos
actosdeGobiernoyelderechodeaccesoalainformacinpblicaatravsdelart.1,delos
art.33,41,42ydelartculo75inciso22.MencionaquelaAudienciaPblicahabilitala
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones a travs de un espacio
institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten su
conocimientooexperienciaypresentensuperspectivaindividual,grupalocolectivarespecto
de la decisin a adoptarse. Teniendo en cuenta que dichas opiniones no obstante su
carcter no vinculante deben ser consideradas adecuadamente, establecindose la
obligacindelaautoridaddefundamentarsusdesestimaciones.
Asimismo, el mencionado decreto establece los Reglamentos Generales de
AudienciasPblicasparaelPoderEjecutivoNacional,paralaPublicidaddelaGestinde
InteresesenelmbitodelPoderEjecutivoNacional,paralaElaboracinParticipativade
Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional y de
ReunionesAbiertasdelosEntesReguladoresdelosServiciosPblicos.
3.Siguiendoconesterazonamiento,debemosanalizarsiestamosenpresenciadeuna
eventualresponsabilidad,ensentidolaxo,delEstadoNacionalporomitirconductasdebidas.
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Enotrostrminos,laactividadjurisdiccionalnodebeversecomounaintromisin,
sinoantesbiencomoundisparadordelejerciciodeactividadespropiasporpartedelos
poderespolticos,dejandosentadoquenosetratadeimponerloscriteriospropiosdeljuez,
sinolosquesurgendeltextoconstitucionalydelavoluntadexpresadellegislador.
En idntico sentido me expres al momento de emitir mi voto en los autos
Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente y Educacin Ecolgica 18 de
Octubrec/AguasArgentinasyotross/amparo",sentenciadel11dejuniode2015.
4.Llegadosaestepuntoesnecesariopasarrevistaaloslmitesdelaintervencin
judicialrespectodelasatribucionesdelosrganosdelaadministracinysuejercicio.
Resultaadmisibleefectuarelcontroljudicialdelosactosestatales,entantoste
apunteadeterminarentreotrascuestioneslapautaderazonabilidaddestos,esdecirsu
constitucionalidad.Enesesentido,sehaestablecidoqueelaciertooerror,elmritoola
convenienciadelassolucioneslegislativas,nosonpuntossobrelosqueelPoderJudicial
quepapronunciarse.Slocasosquetrasciendenesembitodeapreciacin,parainternarseen
elcampodeloirrazonable,inicuooarbitrario,habilitanlaintervencindelosjueces(Fallos:
313410;3181256;3211252;citadosporRicardoHaro,Elcontroldeconstitucionalidad,
pg.202).
Enesecontexto,cabeelcontroljudicialrespectodelosactosestatales,cuandoa
travsdeactosdiscrecionalesodeoportunidad,mritooconveniencia,seconfigureuna
arbitrariedad manifiesta, en desmedro del bienestar general. As, se ha dicho que la
oportunidad, el mrito o la conveniencia son instrumentos dispuestos al servicio de los
administradores y de los administrados para que se materialice, dentro del principio de
juridicidad,elbiencomn,finsustancialdeunEstadodeDerecho.Yqueladiscrecionalidad
administrativanoconlleva,nitampocovalida,unasituacinjurdicaofcticaexentadel
control judicial (confr. Revista de Derecho Pblico, Las regulaciones estatales de la
economaenlaArgentinaII,AdrianaMarcelaLauria,ElroldelEstadoenrelacinconla
gestindelosServiciosPblicos,EditorialRubinzalCulzoni,pg.235).
Enesteordendeideas,antelaexigenciadeparticipacinefectivadelosusuariosy
consumidorescontenida
en las normas legales, reglamentarias y constitucionales, no es
Fecha de firma:
07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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diferenciaqueexisteentreelejerciciodelcontroljurisdiccionaldelalegalidad,razonabilidad
yproporcionalidaddelastarifas,delejerciciomismodelapotestadtarifaria,quenocompete
alosjueces,sinoalpoderadministrador,alquenocabesustituirenladeterminacinde
polticasocriteriosdeoportunidad(Fallos:321:1252y32:3008).
En dicho precedente el Superior Tribunal sostuvo que las tarifas son fijadas,
aprobadasoverificadasporelpoderpblicoconformealoquedisponenlaleyoelcontrato,
atribucin que tiene en mira consideraciones de inters pblico, tales como asegurar la
prestacindelservicioencondicionesregularesylaproteccindelusuario.Yque la
responsabilidaddelEstadoconcedenteysuautoridadnosedetienenenelmomentodel
otorgamientodelaconcesiny,porello,resultailegtimalapretensindequeunrgimen
tarifario se mantenga inalterable a lo largo del tiempo si las circunstancias imponen su
modificacin,yaqueelloimplicaraquelaadministracinrenunciarailegtimamenteasu
prerrogativadecontroldelaevolucindelastarifasy,ensucaso,delanecesidaddesu
modificacin(Fallos:262:555;321:1784).
Ahorabien,enlamencionadacausa,laCorteentendiqueelincrementocuestionado
obedeciaunanuevarealidadalaquenoatendaelcuadrotarifarioanteriormentevigente,
por lo que su razonabilidad deba examinarse considerando el valor de las obras
encaminadasaestimularlaeficienciaenlaprestacindelservicio,puesseprodujouna
variacindeunodeloscomponenteseconmicosatenerencuentaparafijarlatarifa.Porlo
tantonopareceadecuadotachardeirrazonableydesproporcionadoelaumento,comolo
haceelrecurrente,apartirdelasimplecomparacindelosvaloresqueseabonabanantesy
despus de la fecha en que se implement el incremento. As, se estim que La
ponderacindelajusticiayrazonabilidaddelatarifanopuede,entonces,efectuarsesobrelas
basedetalcotejosinoquedeberllevarseacaboapartirdelcostoinsumidoporlasnuevas
obras.
Alaluzdedichadoctrina,correspondeexaminarsilanormativaimpugnadaenautos
seadecuaalasreferidaspautasderazonabilidad.
6.Correspondeinquirirnossiesposibleelajustetarifarioenanlisissinaudiencia
pblicaenvirtuddeserestedecarctertransitorio,talcomoaduceelEstadoNacional,y
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Fecha de firma:
07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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Enconsecuencia,siendoenelcasoimprescindiblelaproteccindelosusuariosatravsde
lainformacinquedebebrindarseastos,luegolaautoridadnopudotomarunadecisin
quelosafectadeformagravesinquepreviamenteseloshubieseinformadodemanera
adecuada.
Lacircunstanciadequenoseencuentreprevistaenelnuevomarcoregulatoriola
celebracindeunaaudienciapblica,nopuedeserargumentoparanogarantizarningn
mecanismodeinformacinyparticipacindelosusuariosenlatomadedecisin,puesesta
obligacinnoesyalegalsinoquederivadelapropiasnormasconstitucionales.(Delvoto
delJuezGenoud).
Porsuparte,laCmaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativo
Federal, Sala IV, en los autos "Youssefian, Martn c. Secretara de Comunicaciones",
sentenciadel23/06/1998,dispusoQue,entalescondiciones,esadecuadointerpretarqueel
institutodelaaudienciapblica(que,traslaReformadelEstadodispuestaenvirtuddela
ley23.696,resultaprevistoenlasleyesregulatoriasdelosserviciospblicosdetransportey
distribucindelaelectricidadydelgasyenelmentadodec.1185/90)constituyeunodelos
caucesposiblesparaelejerciciodelosderechoscontempladosenelmentadoartculo42de
laConstitucinNacional
Ello es as porque la realizacin de unaaudiencia pblica no slo importa una
garantaderazonabilidadparaelusuarioyuninstrumentoidneoparaladefensadesus
derechos,unmecanismodeformacindeconsensodelaopininpblica,unagarantade
transparenciadelosprocedimientosyunelementodedemocratizacindelpoder,sinoque
en lo que hace al "sub examine" resultara una va con la que podran contar los
usuariosparaejercersuderechodeparticipacinenlostrminosprevistosenelinvocado
art.42delaConstitucinNacionalantesdeunadecisintrascendente.
Enesesentido,estimoquecorresponde ordenaralEstadoNacionalMinisteriode
Energa y Minera que convoque a una Audiencia Pblica en el marco del trmite que
precedialasResoluciones28/2016y31/2016,afindegarantizarlosderechosdeusuarios
delserviciopblicodegasnaturaly,deestaforma,posibilitarlaparticipacinciudadana
consagradaconstitucionalmente.Enconsecuencialascitadas resoluciones devienennulas
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: OLGA ANGELA CALITRI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA
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ELJUEZSCHIFFRINDIJO:
CompartolaexposicindelcasoyloatinentealasrazonesquealegaelJuezlvarez
enordenadefenderlacompetenciadelaquoparaentenderenestosautos.
Porotraparte,creotambin,quetienenvalorlasconsideracionesefectuadaspormi
distinguido colega preopinante en el sentido de propugnar la realizacin de audiencias
pblicaspreviasalallamadarecomposicintarifariarealizadaporlasresoluciones28/2016y
31/2016.
Empero, no se agota all el contenido de la litis, dadas las caractersticas del
pronunciamientojudicialsubexamineydelosrecursosdelosdemandantes.
Impugnanestos,tambin,lasconclusionesdelasentenciadelaquoqueaparecenen
elapartado1deellayquesepronunciansobrelalegitimidaddeloquesehadadoenllamar
ajustetarifarioyqueespreciso,enlamedidadeloposible,esclareceralosfinesde
examinarsucompatibilidadconnormasdelaConstitucinNacional.
EnunprecedentedeestaSala,caratuladoPROTUBOSAc/METROGASSAyotro
s/amparo,expte.n17.958/12(475/2012SGJ),del17/12/2013,emitunvoto,compartido
conlaJuezaCalitri,quienseremitiasuopinininreSolanas,ManuelAnbalyotrosc/
PENs/AccindeAmparo,expte.n17571/11,del10/05/2012(L:224F:86/92),sobreel
temadelosajustesdelospreciosdelgas,queasuvez,seapoyaenotrasopinionesvertidas
para mbitos diferentes perocuyasustancia es similar (PROCURAR c/E.N.y otros s/
Accindeclarativadecerteza,expedienten3949del28042005(RegistrodeSalaIIL.114
F.27/55)yLaPequeaPlandeSaludS.R.L.v.EstadoNacional,del25/11/1999sentencia
registradaenellibro57,folio175/197),enlaquepusederelievelanecesidadtotaldeque
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todoimpuesto,contribucinotasaseaimpuestaporleydelCongreso,cuyasatribucionesse
fijanenlosartculos4,17,44y75delaConstitucinNacional,citandoalllacentenaria
jurisprudenciadelaCorteSupremaalrespecto(acompaocopiadeeseprecedente).
EnelcasoPROTUBO,setratsiloscargosqueseacompaabanenlasfacturasde
gasenelao2008tenancarcterdetarifasodecontribucionesyrealicunanlisispara
demostrarque,enlaformaenlaquesehabandiseado,talescargosdestinadosaalimentar
lasnecesidadesfinancierasdeimportacindegasnaturaly todaaquellanecesariapara
complementar la inyeccin de gas natural que sean requeridas para satisfacer las
necesidades nacionales, constituan verdaderas contribuciones establecidas por meros
decretos delegados del Poder Ejecutivo y resoluciones subdelegadas de los entes de su
dependencia.
Lacuestinaquconsiste,endilucidarsielsupuestonuevocuadrotarifarioquese
aplica a raz de la resolucin 28/2016,constituye realmente unreajuste detarifas,en el
sentidopropiodeesetrmino,oseaprecioporunserviciorecibidoenformaindividualy
medidasegnlacantidaddelconsumooestablece,disfrazadodetarifa,uncargoigualensu
naturalezaalanterior.
Elcaminoprocedidoporlanormaquedaorigenalpleito,osealaresolucindel
Ministerio de Energa y Minera 28/2016 del 31 de marzo de 2016, tiene por base dar
cumplimientoaacuerdosconlosproductoresdegasnaturalafindeajustarelpreciodel
productoenelpuntodeingresoalsistemadetransporte(considerando6).Enlossiguientes
considerandos7y8seestablecequelosnuevospreciosdecuencadarnlugaratarifasde
aplicacinaconsumodelosusuariosdelserviciodegaslascuales,deacuerdoconlas
noticiasquefluyenenlaprensaodebocaenboca,tienenunefectoexorbitantesobrela
situacineconmicadelossectoresmsdbilesdelasociedad.
Setratapues,dequetarifasindeterminadasdeserviciosqueporesemotivono
pueden ser denominadas tarifas se integran con sumas destinadas a que el Estado
Nacionalfinancielosacuerdosdepreciosalosquellegconlascompaasdeproducciny
transportedegas.Oseaque,setratadeestablecerunacontribucin,nobiendeterminada,
paragastosespecficosdelEstadoNacionalquenoslocarecedebaselegal,sinoqueaun
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