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RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Nacional de Calidad del Aire surge de la necesidad de cumplir la Constitucin de
la Repblica del Ecuador. Esta establece que el Estado proteger el derecho de la
poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza y alcanzar las metas establecidas en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
La situacin de la gestin ambiental de la calidad del aire en el pas presenta profundas
falencias, de acuerdo con estudios oficiales publicados por la SENPLADES en el ao
2007, la gestin ambiental presenta problemas tales como: la falta de seguimiento de
convenios suscritos, dispersin legislativa, dispersin de jurisdiccin y competencias,
debilidad institucional y presupuestaria del MAE. Adicionalmente, los diferentes entes
involucrados en la gestin ambiental del aire mantienen informacin dispersa, escasa y
poco confiable.
Es indispensable para el Ecuador
que las acciones desarrolladas por diferentes
instituciones en apoyo a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en
las polticas y estrategias de la calidad ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha
determinado en el mbito nacional para la sustentabilidad ambiental del desarrollo del
pas, con este motivo el Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE ha elaborado el PLAN
NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE PNCA, el mismo que servir de marco para una
adecuada regulacin, seguimiento, control, y coordinacin de los actores involucrados en
la gestin de la calidad del aire.
Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador que permita
estructurar los lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que
traduzca las estrategias en acciones definidas para los diferentes aspectos de la
gestin del recurso aire.
Definir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de
anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o
nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los
estndares permisibles al ao 2013.
Programa 1
Control y vigilancia de la calidad del aire
Proyecto 1: Desarrollo del inventario nacional de emisiones.- Propuesto para
implementar una base de datos con informacin sobre fuentes, emisiones y caractersticas
de las emisiones.
Proyecto 5: Modelos predictivos de calidad del aire.- Los modelos predictivos tienen
como fin simular el comportamiento de los contaminantes primarios y secundarios
formados en la atmosfera lo que permitir estimar futuras concentraciones de
contaminantes que permitirn a las entidades encargadas establecer estrategias
efectivas para reducir la contaminacin del aire.
Programa 2
Mejoramiento de la calidad del aire y prevencin de su
deterioro
Proyecto 6: Competencias sobre la gestin del recurso aire.- Este proyecto
permitir el fortalecimiento del rol que desempea el Ministerio del Ambiente y otras
autoridades ambientales, minimizando los conflictos de competencia que afectan la
aplicacin del marco normativo sobre la gestin del recurso aire.
Proyecto 11: Sistema de participacin ciudadana en tema calidad del aire.- Este
proyecto fomenta la participacin ciudadana, as como el acceso a la informacin
generada sobre temas de inters para la misma, con el fin de buscar la participacin
activa de las personas contribuyendo al cambio de actitudes y valores en la ciudadana
respecto a la calidad del aire.
3
Programa 3
Medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta
Proyecto 12: Implementacin de planes de contingencia ante episodios crticos
de contaminacin del aire.- El desarrollo de planes de contingencia estn destinados a
ser aplicados para poder minimizar el impacto en la seguridad, salud y bienestar de la
poblacin ante casos de episodios crticos de contaminacin del aire, como son las altas
concentraciones de contaminantes comunes del aire de origen antrpico u otras de
origen natural.
Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel
nacional a ejecutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.
Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del PNCA se establecen como indicadores del estado del
recurso aire los siguientes:
Concentracin
Concentracin
Concentracin
Concentracin
promedio
promedio
promedio
promedio
anual
anual
anual
anual
de
de
de
de
GLOSARIO
ADMINISTRACIN AMBIENTAL.Es la organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende
la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la
determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones derivadas.
AIRE.O tambin aire ambiente, es cualquier porcin no confinada de la atmsfera, y se define como
mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por lo menos, veinte por ciento (20%) de
oxgeno, setenta y nueve por ciento (79%) nitrgeno y proporciones variables de gases inertes
y vapor de agua, en relacin volumtrica.
AMBIENTE.Entorno que afecta y condiciona las circunstancias de vida de personas y seres vivos en
general, y de la sociedad en su conjunto. Incluye el agua, aire, suelo, recursos naturales, flora,
fauna, seres humanos, y su interrelacin.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que
permitan su renovacin, sin cambiar su estructura general.
Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y
escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y
procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.
ASPECTO AMBIENTAL.Elemento de las actividades de la organizacin, productos o servicios que pueden interactuar
con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo es uno que tiene o puede tener un impacto
ambiental significativo.
AUTORIDAD AMBIENTAL SECTORIAL.O Reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades
de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se
le hubiere asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o
actividad econmica.
CALIDAD AMBIENTAL.Conjunto de indicadores que reflejan las condiciones de los recursos naturales y/o del ambiente
urbano.
CELDA ELECTROQUMICA.Parte del sistema de medicin de emisiones, mediante analizador porttil de gases, que mide
el gas de inters y genera una salida proporcional a la concentracin de dicho gas.
COMBUSTIN.Oxidacin rpida, que consiste en una combinacin del oxgeno con aquellos materiales o
sustancias capaces de oxidarse, dando como resultado la generacin de gases, partculas, luz y
calor.
COMBUSTIBLES FSILES GASEOSOS.Son aquellos derivados del petrleo o del gas natural, tales como butano, propano, metano,
isobutano, propileno, butileno o cualquiera de sus combinaciones.
COMBUSTIBLES FSILES LQUIDOS.- Son aquellos derivados del petrleo, tales como
petrleo crudo, diesel, bnker, kerosene, naftas.
COMBUSTIBLES FSILES SLIDOS.Se refiere a las variedades de carbn mineral cuyo contenido fijo de carbono vara desde 10% a
90% en peso, y al coque de petrleo.
CONDICIONES NORMALES.Cero grados centgrados (0 C) y mil trece milibares de presin (1 013 mbar).
CONDICIONES DE REFERENCIA.Veinticinco grados centgrados (25 C) y setecientos sesenta milmetros de mercurio de presin
(760 mm Hg).
CONTAMINACIN DEL AIRE.La presencia de sustancias en la atmsfera, que resultan de actividades humanas o de
procesos naturales, presentes en concentracin suficiente, por un tiempo suficiente y bajo
circunstancias tales que interfieren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos
o del ambiente. CONTAMINANTES DEL AIRE.Cualquier sustancia o material emitido a la atmsfera, sea por actividad humana o por
procesos naturales, y que afecta adversamente al hombre o al ambiente.
CONTAMINANTES COMUNES DEL AIRE.Contaminantes del aire para los cuales se especifica un valor mximo de concentracin
permitida, a nivel del suelo, en el aire ambiente, para diferentes perodos de tiempo, segn la
normativa aplicable.
CONTAMINANTE PELIGROSO DEL AIRE.Son aquellos contaminantes del aire no contemplados en las normas de calidad del aire para
contaminantes comunes, que pueden presentar una amenaza de efectos adversos en la salud
humana o en el ambiente. Algunos de estos contaminantes, pero que no se limitan a los
mismos, son asbesto, berilio, mercurio, benceno, cloruro de vinilo.
CONTROL AMBIENTAL.Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas
ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de las formas de vida.
CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.Se enfoca en reducir, minimizar o controlar los contaminantes que se han formado en un
proceso o actividad y que son o pueden ser liberados o emitidos (output) al ambiente.
COSTO AMBIENTAL.Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del
medio ambiente.
DAO AMBIENTAL.7
DERECHOS AMBIENTALES COLECTIVOS.Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de
contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental
y en general de la calidad de vida.
DESARROLLO SUSTENTABLE.Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los
ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.
DESEMPEO AMBIENTAL.Actividad en una zona, entorno y circunstancias en las que se encuentra un ser u objeto.
Condiciones y circunstancias que rodean a las personas, animales o cosas.
DIMETRO AERODINMICO.Para una partcula especfica, es el dimetro de una esfera con densidad unitaria (densidad del
agua) que se sedimenta en aire quieto a la misma velocidad que la partcula en cuestin.
DIVERSIDAD BIOLGICA O BIODIVERSIDAD.Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y
del aire. Comprende la diversidad gentica, de especies, ecosistemas y paisajes.
SINDROME DEL EDIFICIO ENFERMO.SEE. Edificios en los cuales un porcentaje mayor al 20 % de personas experimentan efectos
agudos sobre la salud y el bienestar, como resultado de la presencia de contaminantes de aire
interior (OMS 1982).
EMISIN.La descarga de sustancias en la atmsfera. Para propsitos de la norma de calidad del aire, la
emisin se refiere a la descarga de sustancias provenientes de actividades humanas.
EMISIONES FUGITIVAS DE HIDROCARBUROS.Hidrocarburos voltiles que escapan de los tanques de almacenamiento estacionario o
vehicular. ENTIDAD AMBIENTAL DE CONTROL.Es la Autoridad Ambiental Nacional, el gobierno seccional autnomo en cuyo favor se ha
descentralizado atribuciones de control ambiental correspondientes a la autoridad ambiental
nacional, o los organismos del SNDGA o las instituciones integrantes del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o
por recursos naturales.
ESTUDIO
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar
obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad
pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de
impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de pre factibilidad hasta la de abandono
o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
FACTOR DE EMISIN.Un factor de emisin es una relacin entre la cantidad de contaminante emitido a la atmsfera
y una unidad de actividad.
FUENTE FIJA DE COMBUSTIN.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones, que tiene como finalidad desarrollar
operaciones o procesos industriales, comerciales o de servicios, y que emite o puede emitir
contaminantes al aire, debido a proceso de combustin, desde un lugar fijo o inamovible.
FUENTE FIJA EXISTENTE.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones ya sea en operacin o que cuenta con
autorizacin para operar, por parte de la Entidad Ambiental de Control, antes de Enero de
2003.
FUENTE FIJA MODIFICADA.Se entiende a aquella fuente fija existente que experimenta un incremento en su capacidad
operativa y que implica mayores emisiones. FUENTE FIJA NUEVA.Es aquella instalacin o conjunto de instalaciones que ingrese en operacin a partir de Enero
de 2003.
FUENTE MISCELNEA.Ente del tipo que sea que emite contaminantes al aire (fijas y mviles).
IMPACTO AMBIENTAL.Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada
INFORMACIN AMBIENTAL.9
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo
conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los
instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al
medio ambiente.
LEGITIMACIN.Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede
administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en defensa de intereses
propios o de la colectividad.
LICENCIA AMBIENTAL.Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y
condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
LNEA DE MUESTREO.Es el eje en el plano de muestreo a lo largo del cual se localiza los puntos de medicin, y est
limitada por la pared interna de la chimenea o conducto.
MATERIAL PARTICULADO.Est constituido por material slido o lquido en forma de aerosol, presente en la atmsfera.
MEDIO AMBIENTE.Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin
humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
MNIMA TASA DE EMISIN POSIBLE (LEER POR SUS SIGLAS EN INGLS).Es la tasa de emisin desde una fuente fija que refleja la limitacin de la mayor exigencia en
emisiones alcanzable en la prctica.
MODELO DE DISPERSIN.Tcnica de investigacin que utiliza una representacin matemtica y fsica de un sistema, en
este caso el sistema consiste de una o varias fuentes fijas de emisin, de las condiciones
meteorolgicas y topogrficas de la regin, y que se utiliza para predecir la(s)
concentracin(es) resultante(s) de uno o ms contaminantes emitidos.
MONITOREO.10
MUESTREO ISOCINTICO.Es el muestreo en el cual la velocidad y direccin del gas muestreado es la misma que la del
gas en el conducto o chimenea.
NORMA DE CALIDAD DE AIRE.Es el conjunto de valores establecidos como lmite mximo permisible de concentracin, a
nivel del suelo de un contaminante del aire durante un tiempo promedio de muestreo
determinado, definido con el propsito de proteger la salud y el ambiente.
NORMA DE EMISIN.Es el valor que seala la descarga mxima permitida de los contaminantes del aire.
OLOR OFENSIVO.Es el olor, generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce molestia aunque no cause dao a la salud humana.
OPACIDAD.- Grado de reduccin de luminosidad que ocasiona una sustancia al paso por ella
de la luz visible.
PARMETRO, COMPONENTE O CARACTERSTICA.Variable o propiedad fsica, qumica, biolgica, combinacin de las anteriores, elemento o
sustancia que sirve para caracterizar la calidad del recurso agua, aire o suelo.
PARTCULAS SEDIMENTABLES.Material particulado, slido o lquido, en general de tamao mayor a 10 micrones, y que es
capaz de permanecer en suspensin temporal en el aire ambiente.
PARTCULAS TOTALES.Para efectos de emisiones desde fuentes de combustin, se designa como partculas totales al
material particulado que es captado en un sistema de muestreo similar en caractersticas al
descrito en el mtodo 5 de medicin de emisiones de partculas, publicado por la US EPA.
PRECAUCIN.Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente, incluso en
ausencia de un apropiado sustento tcnico o cientfico.
PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar, en
ausencia de todo tipo de disturbio antrpico, el mantenimiento de las condiciones que hacen
posible el desarrollo de los ecosistemas.
PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la
contaminacin.
POLVOS.Partculas formadas por fractura de materiales slidos, que pueden provenir de la manipulacin
del carbn, cemento o granos, tambin son emitidos en procesos mecnicos como serrar
madera, lijar metales. Son capaces de permanecer suspendidos temporalmente pero no se
difunden. Su tamao de partcula est comprendido entre 1 a 10000 micras.
PUERTO DE MUESTREO.Son los orificios circulares que se hacen en las chimeneas o conductos para facilitar la
introduccin de los elementos necesarios para mediciones y toma de muestras.
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PUNTOS DE MEDICIN.Son puntos especficos, localizados en las lneas de muestreo, en los cuales se realizan las
mediciones y se extrae la muestra respectiva.
QUEMA AGRCOLA.Es un proceso de combustin en el cual los residuos agrcolas son convertidos en presencia de
oxgeno, en gases residuales y slidos incombustibles.
REGULADO AMBIENTAL O REGULADO.Toda persona natural o jurdica u organizacin de derecho pblico o privado, cuya actividad en
forma directa o indirecta est sujeta a control de la autoridad ambiental.
REPOSICIN.Es la accin de reponer el ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que
tena con anterioridad al dao causado.
SECTOR.Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin relacionada con la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del patrimonio gentico,
control y prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de los recursos
naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios, mitigacin
de riesgos y desastres naturales antrpicos y otros.
TECNOLOGAS ALTERNATIVAS.12
VALOR ECOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES.Es el valor econmico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas
especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.
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LISTA DE ACRNIMOS
ASPEC: Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios
BM: Banco Mundial
CAM: Comisin Ambiental Metropolitana
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud.
DP: Defensora del Pueblo
ECA: Estndares Nacionales de Calidad del Aire
GTM: Grupos Tcnicos Metropolitanos
INDECI: Instituto de Defensa Civil
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
IRAs: Infecciones Respiratorias Agudas
LMP: Lmites Mximos Permisibles
MINAM: Ministerio del Ambiente
MIRR: Margen Izquierda del Ro Rmac
MML: Municipalidad Metropolitana de Lima
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONGs: Organismos no gubernamentales.
PAM: Poltica Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424 del ao 2010
PEI: Plan Estratgico Institucional
PISA: Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao
PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
PMA: Poltica Metropolitana del Ambiente aprobada por Ordenanza N 1628 del ao 2012
SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
14
1.
MARCO TEORICO
En este captulo se identificarn los problemas que se presentan en el proceso de
diseo de las normas que han expresado polticas explcitas por parte de dos
perodos de gestin de las autoridades municipales de Lima. En ese sentido, se
desarrollar en un primer subttulo el marco normativo general referido a la calidad
del aire. Para ello, se abordarn tambin los planes ambientales elaborados por
nuestras autoridades, empezando de manera general por el Plan Nacional
Ambiental, y ms especficamente por el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico
para Lima y Callao, hasta terminar con los planes y polticas elaboradas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Si bien el periodo en cuestin a estudiar es del 2010 a 2012, cabe indicar que en el
presente captulo ser necesario recurrir a periodos anteriores (desde el ao 2001 a
2010), en los cuales fueron emitidas distintas normas por diversos sectores, hasta
llegar a revisar el periodo 2010 - 2012, que alcanza a dos gestiones municipales
diferentes (Castaeda y Villarn). Otro de los subttulos, presentar los
antecedentes que conllevaron a tomar la decisin de emitir una norma de poltica
ambiental para la calidad del aire en la ciudad de Lima. As tambin, se realizar un
estudio comparativo de dos documentos normativos, estos son: la Poltica
Ambiental Metropolitana aprobada por Ordenanza N 1424 del ao 2010 en la
gestin del Alcalde Luis Castaeda Lossio y la Poltica Metropolitana del Ambiente
aprobada por Ordenanza N 1628 del ao 2012 en la gestin de la Alcaldesa Susana
Villarn De La Puente.
Para ello, nos introduciremos en el proceso del diseo, para lo cual se revisarn
ambos documentos, y se contar con las experiencias de algunos de los actores
involucrados. Es en este punto donde tambin se determinar cules son los
defectos de las polticas, y si la segunda supera o no aspectos no contenidos en la
primera. Como se desprende de lo explicado hasta ahora, en este captulo se
pretende revisar las polticas explcitas diseadas concretamente por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de las normas legales establecidas,
analizando sus deficiencias y aciertos.
Este anlisis contribuir a dar respuesta a la primera sub pregunta y en
consecuencia al primer objetivo de la tesis que es describir el diseo de las normas
que expresan la poltica para la calidad del aire por parte de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, durante los aos 2010 a 2012
2.
INTRODUCCIN
|1
En el Peru, la contaminacin del aire tiene sus causas en las deficiencias de algunos
aspectos relacionados con la planificacin territorial de los asentamientos humanos, las
industrias, la utilizacin de tecnologas obsoletas en las actividades productivas y de
transporte, mala calidad de los combustibles, explotaciones mineras a cielo abierto, entre
otras.
Es indispensable para el Peru que las acciones desarrolladas por diferentes instituciones
en apoyo a la gestin de la calidad del aire, se encuentren enmarcadas en las polticas y
estrategias de la calidad ambiental que el Ministerio del Ambiente, ha determinado en el
mbito nacional para la sustentabilidad ambiental del desarrollo del pas.
2.1.2Estrategias
Las siguientes lneas estratgicas fueron establecidas por el Ministerio del ambiente para
una cabal ejecucin del PNCA:
Conocimiento
La medicin de los contaminantes del aire conlleva el empleo de un conjunto de
procedimientos para evaluar la presencia de agentes contaminantes en la atmsfera, as
como la determinacin de sus concentraciones tanto en el tiempo como en el espacio, de
forma de obtener un diagnstico eficaz para una posterior toma de decisiones destinadas
a prevenir y reducir los efectos que los contaminantes pueden causar sobre la salud y el
ambiente.
De los resultados del anlisis de la Lnea Base de la Gestin de la Calidad del Aire, se
concluye que la informacin es insuficiente y poco sistematizada, con esfuerzos dispersos
y poco eficaces, todo lo cual impide tener un marco claro sobre el recurso aire. La ciudad
de Lima es la excepcin con datos sobre calidad del aire, fuentes fijas y mviles,
inventario de emisiones.
Con poca informacin confiable y procesada sobre la calidad del aire, la gestin del
recurso, as como las medidas orientadas a mejorar su calidad y disminuir su impacto
2|
Institucionalidad
En la ltima dcada del siglo pasado, la institucionalidad ambiental ha estado bien
influenciada por las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, que, a travs de
sus proyectos, muchos de ellos en asocio con las instituciones estatales del gobierno
central y los gobiernos locales y la mayora financiados por la cooperacin internacional,
han impulsado iniciativas de gestin ambiental diferenciadas de lo estrictamente pblico.
Ms recientemente, estas ONG han sido relevadas por organizaciones locales y
comunitarias que progresivamente van ganando su propio espacio (BID, 2007) 3.
Esto ha sucedido tambin en el Per. Es una situacin que, sin embargo, no significa el
reemplazo del papel que debe jugar el Estado. Es imprescindible que el organismo rector
y generador de la poltica ambiental del pas tome a su cargo y ejerza la coordinacin y el
control de las estrategias, planes y programas de gestin de la calidad del aire a nivel
nacional. En consecuencia, con ello, y para la adecuada aplicacin del presente Plan, se
hace indispensable fortalecer administrativa, poltica y financieramente al MA.
En efecto, de acuerdo con la Constitucin aprobada en septiembre de 2008 para el Per,
el MA es el organismo rector en el rea ambiental, con la potestad de generar polticas y
con capacidad normativa a nivel nacional, por lo cual la articulacin interinstitucional que
debe generar el MA ser de vital importancia para la aplicacin de este plan.
Capacidad Tcnica
Para el desarrollo y aplicacin del PNCA, es indispensable contar con un capital humano
capacitado, preparado y consolidado cientfica y tcnicamente en la gestin del recurso
aire. Esta capacidad tcnica debe estar presente en los actores involucrados, y debe
incluir la permanente capacitacin y actualizacin de los funcionarios nacionales y
locales, as como la incorporacin permanente de jvenes profesionales adecuadamente
preparados y concienciados sobre la problemtica de la calidad del aire y sus impactos.
|3
2.2.
Objetivos
2.2.2.Objetivos Especficos
Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Peru que permita
estructurar los lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que
traduzca las estrategias en acciones definidas para los diferentes aspectos de la
gestin del recurso aire.
Definir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de
anlisis y evaluacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o
nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los
estndares permisibles al ao 2013.
3.
3.1.
Cabe precisar que el presente trabajo est exclusivamente referido a la calidad del aire
en exteriores, puesto que los factores o fuentes de contaminacin del aire en interiores
son distintos. Teniendo claro ello, es preciso sealar que si bien existe gran cantidad de
fuentes contaminantes del aire, el presente trabajo incidir bsicamente en la
contaminacin generada por el parque automotor (transporte) y la actividad industrial,
respectivamente.
Al respecto la Defensora del Pueblo ha emitido el Informe Defensorial N 116
denominado La Calidad del aire en Lima y su impacto en la salud y la vida de sus
habitantes, en este estudio se ha hecho referencia a lo que son las fuentes fijas y las
fuentes mviles de contaminacin. En ese sentido, ha hecho referencia a las fuentes fijas,
donde se agrupan todos los puntos de emisin establecidos en un lugar y las fuentes
4|
|5
6|
3.2.
Los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa del Peru no han sido
establecidos anteriormente por la falta de un conocimiento cierto de la calidad del aire en
el pas.
La percepcin ciudadana est dirigida exclusivamente a los impactos que genera la
contaminacin sobre la salud. Lamentablemente esto repercute en la escasa valoracin
de los impactos que la contaminacin atmosfrica genera en el tema del desarrollo social
y econmico. Esto se refleja en ambientes de trabajo donde ni empleadores ni
trabajadores son conscientes de los impactos que ciertos qumicos causan en su salud y
que repercuten de manera directa en el desarrollo de la persona y su familia.
En el momento en que la sociedad visualice el real problema de la contaminacin, deber
originarse un fenmeno de movilidad social que busque mejorar los hbitos y
preferencias de uso y consumo.
Esto repercutir en el mejoramiento de la salud y el desarrollo social.
|7
3.3.
La Organizacin Mundial de la Salud ha elaborado las Guas para la Calidad del Aire,
teniendo como objetivo principal, proteger la salud pblica de los efectos de la
contaminacin del aire y eliminar o minimizar la exposicin a contaminantes peligrosos.
Estas guas son elaboradas para ayudar a los gobiernos en la preparacin de sus normas
legales de calidad del aire y para orientar a las autoridades y profesionales de la salud
ambiental encargados de proteger a la poblacin de los efectos perjudiciales de la
contaminacin del aire (OMS 2004: i). Estas guas constituyen un documento relevante
para la elaboracin de normas legales de los diferentes pases, puesto que si bien son de
carcter internacional corresponde a cada pas y cada gobierno o autoridad, recoger las
recomendaciones sealadas en las guas y plasmarlas en instrumentos legales.
En ese sentido, las Guas para la Calidad del Aire (2004) de la OMS sealan Las polticas
deben determinar aspectos tales como qu proporcin de la poblacin general y qu
grupos susceptibles se deben proteger. Tambin se deben considerar los asuntos legales;
una definicin de qu constituye un efecto adverso; una descripcin de la poblacin en
riesgo; la relacin de exposicin respuesta; la caracterizacin de la exposicin; la
evaluacin de riesgos y su aceptabilidad y los costos financieros del control de la
contaminacin del aire y sus beneficios. (OMS 2004: iii)
Estas Guas fueron actualizadas en el ao 2005 por la OMS, sealando diversos
estndares mnimos de contaminacin. Estas medidas estn basadas en microgramos por
metro cbico (g/m3), y son utilizadas para expresar los estndares de material
particulado, ozono, dixido de carbono, dixido de nitrgeno y dixido de azufre. El
material particulado7 se encuentra calificado en micras. As existe una fraccin gruesa
que va de 2,5 a 10 micras, el cual puede llegar hasta los pulmones (vas areas
superiores). Mientras que la fraccin fina menor a 2,5 micras, es altamente nocivo,
puesto que puede ingresar hasta los alvelos y posteriormente a la sangre, causando
enfermedades de tipo pulmonar o neoplsicas.
Las Guas para la Calidad del Aire sealan como estndares, respecto del material
particulado para MP2,5 un mximo de 10 g/m3, media anual o 25 g/m3, media de 24
horas, mientras que para MP10 un mximo de 20 g/m3, media anual o 50 g/m3, media
de 24 horas. De otro lado, para el caso del ozono (O3) un mximo de 100 g/m3, media
ocho horas; para el dixido de nitrgeno (NO2) un mximo de 40 g/m3, media anual, y
200 g/m3, media de una hora; y para el dixido de azufre (SO2), un mximo de 20
g/m3, media de 24 horas, y 500 g/m3, media de 10 minutos.
Por otro lado, encontramos entre la normativa nacional a los Estndares Nacionales de
Calidad del Aire (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP). En cuanto a los
Estndares de Calidad del Aire (ECA), cabe mencionar que en el Per, en el ao 2001
(fecha anterior a la publicacin de las Guas para la calidad del aire aprobadas por la
OMS), se aprob un Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire, aprobado
por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N 074- 2001PCM, en cuyo artculo 3 se define como Estndares de Calidad del Aire:
8|
Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua para la calidad del aire de la OMS (2005) y
Anexos del Reglamento de Estndares Nacionales para la calidad del aire - Decreto
Supremo N 074-2001-PCM (2001). Las medidas se encuentran expresadas en
microgramos por metro cbico (g/m3)
En cuanto a las zonas de atencin prioritaria sealadas en el citado Reglamento, se
consider entre otras, a Lima Callao.
Posteriormente, con la creacin del Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Legislativo
N 1013, se emiti en cumplimiento a lo dispuesto en el literal d) de su artculo 7, el
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, con el cual se aprobaron los Nuevos Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Aire, como uno de los objetivos prioritarios de la
Gestin Ambiental en el Per. Luego de tomar en consideracin las nuevas evidencias
halladas por la OMS, resultaba necesario aprobar nuevos estndares nacionales de
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calidad ambiental de aire para el dixido de azufre y material particulado con dimetro
menor a 2,5 micras. Los valores de los dems contaminantes no mencionados (dixido de
nitrgeno y ozono) se mantienen conforme a lo dispuesto en el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad del Aire del ao 2001.
Cuadro N 2 Cuadro comparativo de valores mximos contaminantes sealados en la
Gua de la OMS (2005) y los Nuevos Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Aire (2008).
Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua para la calidad del aire de la OMS (2005) y
los Nuevos Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire - Decreto Supremo
003-2008- MINAM (2008). Las medidas se encuentran expresadas en microgramos por
metro cbico (g/m3)
Los ECA son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas, y
segn el numeral 31.2 del artculo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, es
un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
Por otro lado, en relacin a los denominados Lmites Mximos Permisibles (LMP), el
Ministerio del Ambiente los define como: La medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente .
Valga aclarar que de acuerdo al numeral 32.1 del artculo 32 de la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente, los LMP son de cumplimiento obligatorio, al ser exigibles
legalmente por la respectiva autoridad competente.
Sobre el particular, resulta prudente indicar que se ha emitido diversa normativa que
dispone expresamente cules son los lmites mximos permisibles para diversas
actividades industriales9 , as como tambin la relativa a emisiones contaminantes para
vehculos automotores que circulen en la red vial10.
Por otra parte, encontramos a la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM por el Ministerio del Ambiente, instrumento de
cumplimiento obligatorio que orienta las actividades pblicas y privadas. Esta poltica
sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental11. Ha sido elaborada en base al anlisis de la
10 |
situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y diversos
lineamientos.
Dentro de su Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental, se sealan los
Lineamientos de Poltica para la Calidad del Aire. Siendo los siguientes:
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire
sobre la salud de las personas.
b) Implementar medidas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin del
aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de
medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de
contaminacin atmosfrica.
d) Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que
afectan la calidad del aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la
contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes. (Poltica Nacional del
Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012- 2009-MINAM por el Ministerio del
Ambiente)
Como se desprende de lo expuesto, el Ministerio del Ambiente pone en evidencia la
importancia de promover los cambios o reformas pertinentes a nivel del sector
transporte, por constituir el principal contaminante atmosfrico en diversas ciudades del
Per, como es el caso de la ciudad de Lima. Las dems medidas, en cambio, son en su
mayora de carcter preventivo.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM se aprob el Plan
Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) 2011-2021. Este documento constituye un
instrumento de planificacin nacional de largo plazo, formulado sobre la base de la
Poltica Nacional del Ambiente anteriormente referida. El PLANAA contiene las metas
prioritarias en materia ambiental para los prximos diez aos. Realiza un diagnstico
situacional, as como las acciones estratgicas por metas priorizadas, entre las que se
encuentra el Aire. As, la Meta N 3 para el ao 2021, referida a la calidad del Aire,
seala: Meta prioritaria: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de
accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire. (PLANAA 20112021, 2011: 56).
La Meta N 3 tiene como acciones estratgicas: a) Prevenir y controlar la contaminacin
atmosfrica. b) Mejorar los mecanismos de prevencin y control del ruido urbano. c)
Ampliar la cobertura de reas verdes en ambientes urbanos. (PLANAA 2011-2021, 2011:
57)
Conforme seala el PLANAA, la Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) (PLANAA 2011-2021,
2011: 7), las cuales se encuentran obligadas a establecer metas concretas e indicadores
| 11
de desempeo en sus propios planes ambientales, los que deben ser concordantes con
sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as
como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de
Accin Ambiental PLANAA Per: 2011- 2021. (PLANAA 2011-2021, 2011: 77).
El PLANAA Per: 2011 - 2021, establece a su vez que las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno, informen al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del Plan, de
acuerdo a sus competencias, tomando en consideracin los indicadores y metas
planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse
anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario.
Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios
que se consideren necesarios, para su difusin. Las entidades del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA), deben asegurar la participacin activa e informada de otros
actores para lograr el cumplimiento de los objetivos del PLANAA y por ende de la Poltica
Nacional del Ambiente; debiendo otorgar especial atencin a la gobernanza ciudadana en
la gestin ambiental (PLANAA 2011-2021: 77).
No obstante lo expuesto, existen otros planes adems de los desarrollados por el
Ministerio del Ambiente, y datan de fechas anteriores. Tal es el caso del Primer Plan
Integral de Saneamiento Atmosfrico (PISA) para Lima y Callao 2005 2010 y el segundo
Plan para los aos 2011- 2015. Sobre el particular, cabe sealar que los mencionados
documentos conocidos como PISA, han sido elaborados por el Comit de Gestin de la
Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, conformado originalmente por Resolucin
Suprema N 768-98-PCM, el 31 de diciembre de 1998 (sujeto a modificaciones), que tiene
por finalidad de acuerdo a lo expuesto en su pgina web: proponer los mecanismos de
coordinacin interinstitucional y los cambios normativos orientados a la mejora de la
calidad del aire de Lima y Callao, planteando acciones para el fortalecimiento
institucional, los sistemas de informacin y la generacin de conciencia en la poblacin
involucrada, bajo el principio de objetivos compartidos y roles diferenciados.
Este Comit fue creado posteriormente a la participacin de funcionarios peruanos en el
lanzamiento de la Iniciativa de Aire Limpio para Latinoamrica (PLANAA 2011-2021, 2011:
77).
que fuera promovido por el Banco Mundial. Es as, que uno de los participantes, el ex
Viceministro de Vivienda y Construccin, seor Eduardo Chilln Dejo, realiza las
coordinaciones para una posible cooperacin del Banco Mundial en la mejora de la
calidad del aire de Lima y Callao. De esta manera surge la creacin del Comit de Gestin
de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, el cual se encuentra conformado por
Gobiernos Locales e Instituciones pblicas y privadas. Dicho Comit adems es miembro
de la "Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina", y el Instituto de Aire
Limpio, que tiene como principales ciudades socias a Lima - Callao, Buenos Aires, Mxico,
Ro de Janeiro, Sao Paulo, Bogot y Santiago de Chile.
El Comit cuenta entre sus miembros a los Ministerios de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (preside), Ministerio del Ambiente, Transportes y Comunicaciones,
Produccin, Energa y Minas, Salud-DIGESA 13 . La Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial del Callao, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per SENAMHI, Secretaria Tcnica del Consejo de Transportes para Lima y Callao,
Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios-ASPEC y la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP1
12 |
| 13
El nfasis es nuestro. Expone tres ejes de Poltica, entre los que se encuentran el Eje de
Poltica 2 relacionado a la Gestin Integral de la Calidad Ambiental, el cual 64 desarrolla
en su literal c. los lineamientos para la Calidad del Aire, Ruido y Vibraciones.
Al respecto, se debe aclarar que el tema del transporte no es considerado como tal en un
eje especfico de la Poltica Ambiental, puesto que corresponde al desarrollo de la poltica
de transporte de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Entre los lineamientos para la Calidad del Aire, Ruido y Vibraciones se encuentran el
establecer e implementar medidas para el mejoramiento de la calidad del aire, mediante
la prevencin, reduccin o mitigacin de emisiones gaseosas y material particulado por el
desarrollo de las actividades domsticas, comerciales y de servicios. Como se desprende
de ello, se buscaba una poltica preventiva, incidiendo especialmente en el contaminante
consistente en el material particulado, tan nocivo para la salud.
La norma establece a su vez, la implementacin de una red de monitoreo de la calidad
del aire y del sistema de control y fiscalizacin de emisiones vehiculares. As como, el
control de la generacin de ruido y las vibraciones de las actividades domsticas,
comerciales y de servicios.
Finalmente, establece la promocin de otras formas de transporte, como el no
motorizado, a travs de la construccin y mantenimiento de las ciclovas y otros. As
tambin, se buscaba fomentar el uso de combustible menos 65 contaminante, promover
la modernizacin del parque automotor con mayores niveles de exigencia tecnolgica y
promover el uso de nuevas tecnologas y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) en el
mejoramiento de la infraestructura vial y el transporte.
Como se desprende de lo expuesto, la norma que expresa la poltica para la calidad del
aire pone de relieve y acenta su preocupacin al problema generado por las fuentes
mviles, como es el caso del transporte. En ese sentido, si bien toca un problema que
influye directamente en la mejora de la calidad del aire, al promover otras formas de
transporte diferente a la motorizada; la solucin planteada como es el uso de bicicletas y
promocin del transporte peatonal, resulta insuficiente para abordar el problema de
contaminacin existente en la ciudad, los cuales evidentemente no funcionaran en Lima,
dadas las distancias existentes para dirigirnos a los distintos lugares en tiempos
oportunos. Sin embargo, se debe tener en cuenta que si esta medida aunada a la
promocin de combustibles menos contaminantes y la consecuente modernizacin del
parque automotor, fueran implementadas de manera eficaz, se podra lograr una
disminucin progresiva en la contaminacin del aire.
Otro aspecto a tener en cuenta, es que este documento normativo no tuvo mucho tiempo
vigente como para poder ser implementado a cabalidad (su vigencia fue de agosto de
2010 a setiembre de 2012). Por lo que, si bien contena lineamientos para combatir el
problema de contaminacin atmosfrica 66 existente, aun cuando pueda ser considerada
un avance en gestin ambiental municipal por parte de la Municipalidad Metropolitana de
Lima al ser un primer documento normativo que contiene una poltica explcita para la
calidad del aire, las soluciones planteadas no eran suficientes como para poder frenar la
contaminacin del aire, ms an cuando no se dice cmo se plantea desarrollar cada una
de las propuestas (por ejemplo no se seala cmo se va a prevenir, reducir o mitigar las
emisiones gaseosas y material particulado). Asimismo, esta norma tampoco hizo mencin
alguna al I Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao.
14 |
| 15
Por otro lado, antes de describir sus ejes de poltica, seala expresamente que la Poltica
es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno regional y local en la provincia
de Lima y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Contiene 5
ejes temticos, de los cuales el Eje de Poltica 3, se encuentra relacionado con la Gestin
Integral de la Calidad Ambiental. Eje en el cual se sealan los lineamientos de poltica en
materia de Gestin de la Calidad del Aire y del Control del Ruido y las Vibraciones.
De acuerdo con lo expuesto en la Poltica Metropolitana del Ambiente, sta se enmarca
en el enfoque y prioridades de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAN, y armoniza la gestin de ambos niveles de gobierno,
consolidado su visin para la prevencin de conflictos ambientales futuros y la resolucin
de conflictos ambientales presentes.
De otra parte, en cuanto al anlisis de los lineamientos mencionados y su relacin con el
problema de contaminacin del aire, es posible sealar que a diferencia de la Poltica
anterior, sta s relieva promover la implementacin del Plan Integral de Saneamiento
Atmosfrico para Lima y Callao en colaboracin con las entidades pblicas pertinentes.
En situacin similar a la Poltica del ao 2010, busca prevenir y mitigar los efectos
contaminantes del aire sobre la salud de las personas a travs de la prevencin,
reduccin o mitigacin de emisiones gaseosas y material particulado por actividades
industriales, comerciales y de servicios, incluyendo el transporte. Asimismo, busca
implementar las redes de monitoreo del aire y ruido, confeccionando mapas de dispersin
de contaminantes del aire y de ruido que sustentes la toma de decisiones en acciones de
vigilancia, control, fiscalizacin y mitigacin de impactos.
De igual manera, muestra inters en el problema mayor de contaminacin del aire de la
ciudad constituido por el transporte. Para ello, seala como lineamiento promover
sistemas de transporte que permitan generar la menor emisin de contaminantes del aire
por kilmetros/pasajero transportado. As, como promover la modernizacin del parque
automotor, con mayores niveles de exigencia tecnolgica, a travs de incentivos
tributarios, programas de chatarrizacin de la flota obsoleta contaminante y otros
incentivos.
Tambin busca impulsar la implementacin de polticas de promocin de transporte no
motorizado como la bicicleta y el peatn.
Fomentar el uso de combustibles menos contaminantes, ms limpios y de costo beneficio
para la ciudad.
Asimismo, busca instalar paneles informativos sobre los indicadores de calidad del aire y
ruido ambiental en zonas estratgicas de la ciudad para fomentar la conciencia
ciudadana sobre el tema.
Por otra parte, cabe mencionar que conforme a lo sealado en el acpite 3.8 de su Ttulo
Preliminar: en armona con las normas de la presente Ordenanza, se dictarn los
Decretos de Alcalda que la reglamenten, faciliten su aplicacin, tipifiquen los actos
lesivos al ambiente y dispongan las sanciones que corresponden por el incumplimiento o
inobservancia de lo establecido en la Poltica Metropolitana del Ambiente y la presente
Ordenanza.
16 |
| 17
una cultura ambiental que cautele los derechos, promueva el ejercicio de los deberes
ambientales en la ciudad y logre la participacin efectiva de los ciudadanos de Lima en la
gestin ambiental. Adems de sensibilizar e informar a los ciudadanos de la gestin
ambiental municipal, as como promover una ciudad educadora en lo ambiental y
promover el dilogo y la concertacin en los temas ambientales, que finalmente deben
preocupar a todos.
18 |
| 19
reclamos al cual los ciudadanos puedan acudir a fin de comunicar los casos de
contaminacin del aire que puedan afectar la salud de la poblacin. As como tampoco, la
posible imposicin de sanciones monetarias o de otro tipo, a quienes contaminen el aire
de manera reincidente.
Finalmente otro dato importante a mencionar es el relativo al presupuesto destinado para
controlar la contaminacin atmosfrica (aire y ruido) en la ciudad, habindose destinado
para dicha accin ambiental, un total anual de S/. 76,305.00 nuevos soles en el ao
201220. Este monto, es distinto al consignado para administracin general, servicios
generales y otros gastos, correspondientes a la Gerencia de Servicios a la Ciudad
NORMA
CONSTITUCIN
Constitucin de la Repblica del Peru
TRATADOS INTERNACIONALES
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Protocolo de Montreal relativa a las sustancias que
agotan la capa de ozono
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento
Informado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
20 |
| 21
22 |
ORDENANZAS
Distrito Metropolitano de Quito Ordenanza 213
Otros cantones
3.4.
NIVEL NACIONAL
Presidencia de la Repblica
Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Cultural y
Natural
Ministerio del Ambiente (Autoridad
Ambiental Nacional) Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental
Comit Nacional de la Calidad del Aire
NIVEL SECTORIAL
| 23
24 |
Entre las acciones que se han llevado a cabo en Quito para la solucin parcial del
problema, se cuentan:
La ciudad de Quito, a nivel del pas, es la nica que dispone de datos de calidad de aire
obtenidos a travs de la REMMAQ.
Los datos procesados y difundidos por CORPAIRE y la REMMAQ a travs de sus informes
semanales y pgina web permiten establecer las siguientes conclusiones sobre la calidad
de aire en la ciudad de Quito:
1 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
2 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
3 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPSPLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL
AIRE
| 25
26 |
3.5.2.5Municipalidad de Guayaquil
En la ciudad de Guayaquil no existe una red de monitoreo permanente, de manera que
no es posible establecer tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta. Sin
embargo, una comparacin de datos de la antigua red PANAIRE, con datos recientes,
indica un aumento de las concentraciones de material particulado y gases,
principalmente CO y SO2. El diagnstico
relacionado con el recurso aire no es
concluyente por falta de datos a largo plazo y, mientras la Direccin del Medio Ambiente
completa el inventario de fuentes fijas y mviles, se ha recomendado la implementacin
de una nueva red de monitoreo de la calidad de aire6.
3.5.3.Calidad de Cuenca
En la ciudad de Cuenca en 1997 el monitoreo de la calidad del recurso aire estuvo a
cargo de la Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca
(ETAPA). Se realiz la medicin de monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (Nox) y
partculas totales en suspensin (mtodo gravimtrico).
Desde septiembre del 2003 a marzo del 2005 se monitorearon las emisiones de 4.114
vehculos a gasolina, mediante la aplicacin de un plan voluntario. La Universidad de
Cuenca a travs del Centro de Estudios Ambientales (CEA) con el apoyo de la Agencia
Belga de Cooperacin Internacional, y con la Comisin de Gestin Ambiental de la
Municipalidad de Cuenca, determin una lnea base de la calidad del aire y calidad
acstica en los horarios de alto trfico en el Centro Histrico de Cuenca.
En el ao 2006 la recin creada Corporacin para el Mejoramiento del Aire de Cuenca
(CUENCAIRE) gestion y obtuvo la donacin de los equipos de monitoreo de la calidad del
aire de ETAPA, a fin de que la corporacin asuma el monitoreo de la calidad del aire en
Cuenca7.
Los resultados del mencionado estudio demuestran que en el centro histrico los niveles
de contaminacin por partculas de dimetro menores a 2.5 micrones, superan la
normativa nacional; y con referencia a la emisin de gases, en ciertas zonas no se
cumplen los parmetros legales. Adicionalmente, por la mala calidad del aire en
diferentes zonas de la ciudad se ha dado migraciones de ciertas especies de aves de la
zona cntrica hacia la periferia de la ciudad8.
| 27
PROYECTOS
Proyecto 1.
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL
DE EMISIONES
Proyecto 2.
SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y
VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DE AIRE
Proyecto 3.
ELABORACION DE UN SISTEMA DE
INFORMACIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
(SICA).
Proyecto 4.
IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
VIGILANCIA
EPIDEMIOLOGICA DE LAS ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS GENERADAS POR
CONTAMINACION DEL AIRE
28 |
PROGRAMA 1:
CONTROL Y VIGILANCIA DE
LA CALIDAD DEL AIRE.
Proyecto 5.
MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DEL
AIRE
PROGRAMA 2:
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DEL AIRE Y
PREVENCIN DE SU
DETERIORO
Proyecto 6.
COMPETENCIAS SOBRE LA GESTION DEL
RECURSO AIRE
Proyecto 7. FORMACIN, CAPACITACIN E
INVESTIGACIN
EN GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
INTEGRADOS A LAS POLTICAS NACIONALES
DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Proyecto 8.
PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIN DE
EMISIONES.
Proyecto 9.
PRODUCCION DE COMBUSTIBLES DE
MEJOR CALIDAD PARA FUENTES MOVILES Y
FIJAS.
Proyecto 10.
SISTEMA NACIONAL DE REVISIN TCNICA
VEHICULAR.
Proyecto 11.
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN
TEMA
CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 12.
PROGRAMA 3:
MEDIDAS A SER APLICADAS
DURANTE
LOS ESTADOS DE ALERTA
IMPLEMENTACIN DE PLANES DE
CONTINGENCIA ANTE EPISODIOS
CRITICOS DE CONTAMINACIN DEL
AIRE
| 29
El inventario de emisiones se usa para identificar de forma precisa los sectores de mayor
contribucin por tipo de contaminante, y consecuentemente las fuentes a las cuales
deben aplicarse medidas de control prioritariamente, para medir la efectividad de los
programas de control y predecir futuros niveles de calidad del aire a travs de
modelacin.
Los datos de emisiones tambin se utilizan para evaluar la relacin costo-efectividad de
posibles estrategias de control de la contaminacin, permiten evaluar los programas de
mejoramiento de calidad del aire, son de extrema utilidad para las autoridades
ambientales encargadas de coordinar y aplicar las medidas de gestin de la calidad del
aire, y mantienen informada a la poblacin de las emisiones contaminantes que se
generan en su rea habitacional o ciudad.
Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de planeacin y
gestin de la calidad del aire. Los datos del inventario deben emplearse como puntos de
partida o referenciales para entender los orgenes de la calidad del aire en la zona
estudiada. Un adecuado inventario de emisiones permitir determinar sectores de la
produccin en donde concentrar esfuerzos
de las normas de calidad del aire,
especialmente durante condiciones meteorolgicas adversas. Siendo, adems, un factor
clave al proporcionar la informacin para los modelos de calidad del aire, al permitir
establecer variaciones horarias y temporales de las emisiones.
Tericamente hablando, los estudios de modelacin de la calidad del aire, en su mayora,
deben considerar variaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condiciones
ms crticas de calidad del aire. Las principales fuentes que se pueden incluir en una
base de datos para establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de
generacin de energa termoelctrica, refineras, aeropuertos y otras fuentes industriales
de importancia.
Adicionalmente a lo anterior, es importante conocer la carga contaminante de las fuentes
mviles de emisin, principalmente en ciudades con ms de 150.000 habitantes, donde
la presin del transporte vehicular sobre la calidad del aire se hace especialmente
significativa. La informacin tambin se puede recopilar para episodios como incendios
forestales y erupciones de volcanes.
Actores
Objetivos
30 |
Resultados esperados
| 31
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 1.1
Definicin de responsabilidades en la generacin de
informacin para el inventario de contaminantes del aire
ambiente
Actividad 1.1.1
Determinacin de los responsables en la generacin de informacin para el inventario
de contaminantes del aire ambiente plenamente definidos.
Indicadores :
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable nacional del registro nico de fuentes mviles.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable nacional del inventario de emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, los responsables de suministrar informacin al Inventario Nacional de
emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa, el responsable de la validacin de los datos suministrados.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este
programa,
el responsable nacional de difusin del inventario nacional de
contaminantes del aire ambiente. Responsables Directos Ministerio del
Ambiente.
32 |
fuentes fijas de
Indicadores
| 33
Actividad 1.3.2
Poner en vigencia metodologa de aplicacin nacional para inventario de emisiones.
Indicadores
Actividad 1.4.1
Evaluacin de emisiones biognicas.
Indicadores
Actividad 1.4.2
Evaluacin de emisiones fugitivas de hidrocarburos.
Indicadores
Recopilar la informacin de
hidrocarburos a nivel nacional.
34 |
las principales
Responsables Directos
Actividad 1.4.3
Evaluacin de emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas.
Indicadores
Actividad 1.4.4
Evaluacin de emisiones de minas y canteras.
Indicadores
| 35
Actividad 1.4.5
Evaluacin de emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal
material particulado PM10.
generadoras de
Indicadores
generadoras de material
Actividad 1.4.6
Evaluacin de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
Indicadores
vas no asfaltadas.
Tareas Propuestas
Meta:
Inventario de emisiones de 10 ciudades del pas con poblacin superior a 150.000 habitantes.
36 |
COMPONENTES
Componente 1.1:
Responsabilidades en la
generacin
de informacin para el
inventario de
contaminantes del aire
ambiente plenamente
definidos.
Componente 1.2:
Establecimiento del catastro
de
fuentes mviles de emisin.
Componente 1.3:
Establecimiento del catastro
de Fuentes
fijas de emisin.
Componente 1.4:
Desarrollo de catastro e
inventario de otras
fuentes de emisin.
.
30.000,
00
50.000,
00
150.000,
00
150.000,
00
75.000,
00
50.000,
00
50.000,
00
75.000,
00
75.000,
00
| 37
75.000,
00
780.000,
00
Proyecto 2
38 |
En el caso de focos puntuales de emisiones, las Redes suelen ser selectivas, es decir, la
ubicacin de las estaciones se hace teniendo en cuenta la distribucin de la poblacin y reas
sensibles, la direccin del viento dominante, la zonificacin del rea de estudio.
Las redes de vigilancia son de gran importancia, para determinar la calidad del aire siendo
necesaria la instalacin de redes automticas o pasivas, dependiendo de la adecuada
disponibilidad de recursos y de un anlisis costo beneficio.
Actores
24
Universidad y Academia.
Ministerio de Salud Pblica.
Cmara de industrias.
INAMHI.
DAC.
CORPAIRE.
Objetivos
Resultados esperados
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
| 39
Indicadores
Actividad 2.2.2
Uso extensivo del monitoreo de la calidad del aire como herramienta de gestin del
recurso aire.
40 |
Indicadores
Datos sobre calidad del aire reportados segn lo establece la poltica nacional de
calidad del aire.
Redes de monitoreo de calidad de aire locales funcionando permanentemente.
Red nacional de calidad de aire alimentada peridicamente con las redes locales
Tareas Propuestas
Datos sobre efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la salud
y calidad de vida. Tareas Propuestas
Responsables Directos
Actividad 2.3.2
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre ecosistemas
naturales.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre los ecosistemas
naturales.
| 41
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel
local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre ecosistemas que pudieren ser afectados por
contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
de ecosistemas.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables Directos
Actividad 2.3.3
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre el patrimonio construido que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad del
patrimonio construido.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables directos
Actividad 2.3.4
Incorporacin de los costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire en
la gestin de la calidad del aire.
Indicadores
Datos sobre costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire en
salud, bienes, y ecosistemas incorporados en los programas. Tareas Propuestas
42 |
Metas
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire en ciudades con poblacin superior
a 150.000 habitantes.
Componente2.3.
Desarrollo de metodologa
de identificacin y valoracin
multicriterio de los riesgos
relacionados con la
calidad
del aire.
50.000,
00
250.000,
00
250.000,
00
250.000,
00
150.000,
00
150.000,
00
| 43
los contaminantes
Atmosfricos sobre el
patrimonio construido.
2.3.4. Incorporacin de los
costos directos e indirectos de
los efectos de la
contaminacin del aire.
COSTO TOTAL USD
75.000,
00
1.175.00
0,00
Actividad 3.1.2
Determinacin de los componentes del SIGCA.
Indicadores
44 |
Establecer por parte del MAE los datos mnimos requeridos para el establecimiento
del SIGCA a nivel nacional.
Desarrollar talleres de capacitacin a las UGAs municipales sobre la Meta elaboracin de
sistemas de informacin sobre la gestin y la calidad del aire local.
Dar seguimiento por parte del MAE a los Gobiernos Municipales capacitados.
Responsables
10 ciudades con poblacin superior a 150.000 habitantes con lnea base de calidad del aire
hasta el ao 2013.
3.1.1 Generacin de
iniciativas locales
sobre la gestin del aire.
3.1.2. Determinacin de los
componentes del SIGCA.
50.000
,00
50.000
,00
USD100.00
0,00
Proyecto 4
| 45
Actores
Objetivos
Resultados esperados:
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:
Meta:
Implantacin del sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades respiratorias
generadas por contaminacin del aire, funcionando en 2 aos en las ciudades que
disponen de monitoreo sistemtico, 6 aos en el resto del pas.
ACTIVIDADES
Componente 4.1
Estandarizacin a
46 |
COSTO
USD
55.000
,00
55.000
,00
Proyecto 5
Actores
Objetivos
Disponer de recursos econmicos, tcnicos y humanos para desarrollar modelos de calidad
de aire.
| 47
Resultados esperados
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Definir parmetros base requeridos para los modelos de prediccin de la calidad del
aire.
Establecer un sistema slido de administracin de la informacin referente a las
emisiones, meteorologa y calidad de aire.
Establecer responsabilidades institucionales en la recoleccin, manejo y flujo de
informacin referentes a la calidad de aire.
Establecer un sistema de financiamiento y coordinacin econmica para el
mantenimiento de los sistemas de administracin de informacin de calidad de aire.
Definir reas prioritarias donde se deben generar modelos de calidad de aire.
Articular conjuntamente con el INAMHI la aplicacin de modelos de la calidad del
aire locales, aprovechando las experiencias de esta entidad en el tema.
Responsables Directos
Actividad 5.1.2
Capacitacin del recurso humano.
Indicadores
Capacitar
administradores
Responsables Directos
48 |
coordinadores
respecto
los
modelos.
Meta:
En 10 aos disponer de un 40 % de Modelos predictivos Locales.
ACTIVIDADES
COSTO
USD
5.1.1 Organizacin y sistematizacin de
200.000,00
la informacin.
5.1.2. Capacitacin del recurso
humano.
150.000
,00
350.000
,00
4.2.1.2. Programa 2
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
Proyecto 6
| 49
sectorial y seccional, que est contenido en el Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para
la prevencin y control de la contaminacin ambiental. En general, este rgimen se sujeta a los
parmetros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya rectora
corresponde, actualmente, al Ministerio del Ambiente del Ecuador, en su calidad de Autoridad
Ambiental Nacional.
Por varios factores, entre los que se incluyen la relativamente reciente expedicin del marco
normativo, est rgimen jurdico e institucional no ha sido plenamente difundido y aplicado en
el Ecuador. De all la necesidad de contar con un Plan Nacional de Calidad del Aire que incluya
un Programa que enfatice la difusin de la normativa vigente y la gestin coordinada del
recurso aire entre todos los niveles de gobierno competentes, a travs de la definicin de los
roles y responsabilidades de las instituciones competentes a nivel nacional, sectorial o
seccional, a fin de que sea plenamente asumido por las autoridades competentes para lograr la
plena aplicacin del marco normativo que regula la gestin del recurso aire en el Ecuador.
Todas estas actividades estn propuestas en este Programa de competencias sobre la calidad
del aire, que se desarrolla en funcin del fortalecimiento del papel de la autoridad ambiental
nacional y de las dems autoridades competentes a nivel seccional o sectorial.
Actores
Objetivos
Resultados esperados:
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
50 |
Actividad 6.1.1
Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a las autoridades en la
gestin del recurso aire.
Indicadores
Actividad 6.1.2
Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.
Indicadores
| 51
Actividad 6.2.1
Conocimiento por parte de los regulados y las instituciones competentes de la normativa
nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Indicadores
Actividad 6.2.2
Normativa totalmente asumida e implantada por todas las autoridades competentes en la
gestin del recurso aire.
Indicadores
52 |
Meta:
En un lapso de 10 aos el 100 % de las instituciones competentes en gestin del aire
ejercern sus funciones en forma coordinada.
ACTIVIDADES
Componente 6.1.
COSTO
USD
20.000,0
0
20.000,0
0
50.000,0
0
20.000,0
0
110.000,0
0
Proyecto 7
| 53
Actores
Objetivos
Resultados esperados
54 |
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
| 71 72 |
BIBLIOGRAFA
2010.
Corporacin para el Mejoramiento del Aire
de Quito y Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador.
SECTOR
Ingeniera
ECOGESTIN
(2005).
Estudio
de
Factibilidad
Tcnica,
Econmica
y
Normativa del Uso de Filtros retenedores
| 55
EPA.
PROCEDURES
FOR
PREPARING
EMISSION FACTOR (EPA-454/R-95-015).
1997.
| 73
G.
LESCUYER.
(2001).
valuation
conomique et Gestin Viable de la Fret
Tropicale: Rflexion sur un Mode de
Coordination des Usages d'une Fort de
l'Est- Cameroun. Thse de l'EHESS.
INEC,
ENCUESTA
EDIFICACIONES, 2007.
56 |
NACIONAL
DE
sexta
PLAN NACIONAL DE
URUGUAY,
Convenio
Uruguay 2006.
IMPLEMENTACIN
de
Estocolmo,