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CARRERA DE DERECHO
ABOGADO
Junio 2014
Quito
AGRADECIMIENTO
Leonidas Amagua
ii
DEDICATORIA
Leonidas Amagua
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
titulado:
ECUATORIANA,
EL
VISTO
COMO
BUENO
TRMITE
EN
LA
LEGISLACIN
ADMINISTRATIVO
PARA
LABORAL
DAR
POR
constituye plagio o copia alguna, constituyndose en documento nico, como mandan los
principios de investigacin cientfica, de ser comprobado lo contrario me someto a las
disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
iv
sobre:
ECUATORIANA,
EL
VISTO
COMO
BUENO
TRMITE
EN
LA
LEGISLACIN
ADMINISTRATIVO
PARA
LABORAL
DAR
POR
TERMINADA LA RELACIN LABORAL por la presente autorizo hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente
acadmicos o de investigacin.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepcin de la presente autorizacin,
seguirn vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artculos 5, 6, 8, 19 y
dems pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
FIRMA__________________________
C.C 170907684-6
vi
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulacin: EL VISTO BUENO
EN
LA
LEGISLACIN
LABORAL
ECUATORIANA,
COMO
TRMITE
-------------------------------
--------------------------------
PRESIDENTE
VOCAL
-------------------------------VOCAL
vii
NDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO................................................................................................................... ii
DEDICATORIA .......................................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .................................................................................. iv
AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL ............................................................ v
APROBACIN DEL TUTOR DE TESIS ................................................................................... vi
APROBACIN DEL JURADO ................................................................................................. vii
NDICE GENERAL ................................................................................................................... viii
NDICE DE ANEXOS ............................................................................................................... xiv
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... xv
ABSTRACT ............................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
CAPTULO I
1.
EL PROBLEMA .............................................................................................................. 6
1.1.
1.2.
1.3.
PREGUNTAS DIRECTRICES:....................................................................................... 7
1.4.
OBJETIVOS..................................................................................................................... 8
1.5.
1.6.
1.7.
JUSTIFICACIN ............................................................................................................. 8
CAPITULO II
2.
INTRODUCCIN.......................................................................................................... 10
2.2.
CONCEPTO ................................................................................................................... 11
2.3.
2.4.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
CONCEPTO ................................................................................................................... 25
2.10.
DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................... 33
2.12.
NOTIFICACIN............................................................................................................ 36
2.14.
2.15.
RESOLUCIN ............................................................................................................... 38
2.16.
2.17.
2.18.
2.19.
2.20.
2.21.
TRANSACCIN............................................................................................................ 44
2.22.
JURDICA
CONTRATANTE,
SI
NO
HUBIERE
2.24.1.3.
TRABAJO ......................................................................................................... 50
2.25.
DEL
CAMPO,
GUERRA
CUALQUIER
OTRO
2.27.
2.28.
2.29.
2.29.1.1. SEMEJANZAS.................................................................................................. 52
2.29.1.2. DIFERENCIAS ................................................................................................. 52
2.30.
2.31.
2.31.1.1. ART.
172
NUMERAL
1.
POR
FALTAS
REPETIDAS
2.31.1.2. POR
INDISCIPLINA
DESOBEDIENCIA
GRAVE
LOS
2.31.1.5.
EN
UNIN
DE
HECHO,
ASCENDIENTES
DESCENDIENTES ........................................................................................................ 64
2.32.1.2. POR
DISMINUCIN
POR
FALTA
DE
PAGO
DE
2.32.1.4.
2.32.1.5.
FALTA
DE
PUNTUALIDAD
EN
EL
PAGO
DE
LA
REMUNERACIN ........................................................................................... 65
xi
2.34.
2.36.
2.37.
2.38.
2.39.
HIPTESIS .................................................................................................................... 75
2.40.
2.41.
3.
METODOLOGA .......................................................................................................... 78
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
CAPTULO IV
4.
4.1.
CONCLUSIONES.......................................................................................................... 84
4.2.
RECOMENDACIONES ................................................................................................ 89
CAPITULO V
5.
PROPUESTA ................................................................................................................. 92
xii
5.1.
JUSTIFICACIN ........................................................................................................... 92
5.2.
OBJETIVOS................................................................................................................... 94
5.3.
MAPA ............................................................................................................................ 95
5.8
5.9
FACTIBILIDAD ............................................................................................................ 96
5.10
5.11
FACTIBILIDAD INDIRECTA...................................................................................... 96
5.12
5.13
5.14
5.15
5.16
5.17
ANEXOS................................................................................................................................... 102
7.
xiii
NDICE DE ANEXOS
xiv
RESUMEN EJECUTIVO
El tema de Investigacin trata el Contrato Individual del Trabajo, segn el Cdigo del
Trabajo, su concepto, naturaleza jurdica, caracteres, las partes que intervienen en la relacin
laboral: empleador y trabajador; los elementos que intervienen en el Contrato de Trabajo. Se
analiza exhaustivamente al Visto Bueno, concepto, historia, trmite completo para solicitarlo
ante el Inspector del Trabajo e incidencia en el juicio de trabajo. Se analiza las causales para
dar por terminado el Contrato de Trabajo, segn los Art. 169, 172 y 173 del Cdigo del
Trabajo, las ventajas y desventajas para el empleador y trabajador. Las conclusiones y
recomendaciones, obtenidas despus de esta investigacin, con la propuesta, que sera una
reforma al Cdigo del Trabajo, en cuanto a la tramitacin del Procedimiento del Visto
Bueno, su duracin; y, la creacin del Cdigo de Procedimiento Laboral.
Palabras Claves:
CONTRATO
EMPLEADOR
TRABAJADOR
VISTO BUENO
INSPECTOR
RELACIN LABORAL
xv
ABSTRACT
The approval in the Ecuadorian labor legislation, such as the Administrative Procedure to
terminate the Employment Relationship
The current research is on the Individual Labor Agreement pursuant to the Labor Code,
an introduction on the labor agreement and worker, elements considered for a labor
agreement. There is a detailed analysis of the approval by labor authorizes, as a way to
terminate an individual labor agreement, definition, history, full procedure to be
requested before a Labor Inspector and incidence on a labor agreement. There is a
discussion on causes to terminate a Labor Agreement, pursuant to Articles 169, 172 and
173 of the Work Code. There is also an analysis on the termination of the labor agreement
upon employers and/or the workeers request. Adescription is provided on one of the
modes to terminate an individual labor agreement, the Approval the labor authorities, in
order to understand justify and defend validity of the labor stability principles under the
light of legal regulations, advantages and disadvantages for the employer and worker.
Finally, conclusions and recommendations have been posed, obtained from the current
research and a proposal to reform the Labor Code regarding the procedure used to obtain
an Approval by the labor authority, duration, etc, and creation of the Laqbor Procedure
Code.
Keywords:
LABOR AGREEMENT
EMPLOYER
WORKER
APPROVAL BY LABOR AUTHORITY
LABOR INSPECTOR
LABOR RELATION
xvi
INTRODUCCIN
La tendencia liberal individualista, que presupona una igualdad en el orden adjetivo laboral,
empez a perder sustento conforme se iban acelerando los procesos industrializadores en el
siglo XVIII; por un lado, se iba consolidando una clase burguesa duea de los medios de
produccin; y, por otro, se iba configurando una clase obrera jurdicamente vulnerable dentro de
un ordenamiento legal de corte liberal individualista, ya que el solo posee su fuerza de trabajo
en calidad de mercanca.
Estos fenmenos sociales no podan pasar desapercibidos para la Ciencia del Derecho, as Julio
Cesar Trujillo seala (---) las clase obreras (---) llenaron las calles de las grandes ciudades con
multitudes enfurecidas, con los puos en alto, reclamaban lo que en justicia se les deba y desafiaban
violentas la represin policial del estado, que inspirado en los principios de la Revolucin Francesa, se
empeaban en mantener el orden pblico y salvaguardar la libertad individual, sin preocuparse de la
injusticia que ese supuesto orden encubra, ni por la vigencia prctica de la libertad que deca
garantizar(Trujillo, 1986)
1
El presente trabajo de investigacin propende a evitar que durante la tramitacin de los juicios
laborales, se creen condiciones de desigualdad a travs de entorpecimiento de los procesos.
Efectivamente en la actualidad en los juzgados de trabajo existe la posibilidad real para dilatar
los procesos, aprovechar del cotizado sistema judicial ecuatoriano, especular con los trminos y
plazos procesales entonces es apropiado crear una normatividad adjetiva que provea de una
solucin a todo aquello a travs de la aplicacin de una de las causales para la terminacin del
contrato individual de trabajo como es el Visto Bueno.
Adems en su captulo tercero se estudiarn las causas de la terminacin del contrato individual
de trabajo mediante el Visto Bueno, de acuerdo al art 169 del Cdigo del Trabajo, las
semejanzas y diferencias del Visto Bueno con las otras formas de terminacin del contrato
individual de trabajo.
Dentro del captulo cuarto se estudiara la terminacin del contrato individual de trabajo, previo
el visto bueno a peticin del empleador segn el art 172 del Cdigo de Trabajo, en un caso y a
2
peticin del trabajador segn el art 173 del Cdigo del Trabajo en otro, ventajas y desventajas
del Visto Bueno, tanto para el trabajador como para el empleador.
Los temas enunciados darn a conocer que mediante el visto bueno, se puede terminar la
relacin laboral unilateralmente para que se evite litigios mayores entre empleador y trabajador.
Cuando hacemos referencia al trmino Contrato, consideramos que la relacin laboral se origina
y se rige por un negocio jurdico, cuando en definitiva, surge por el hecho objetivo de la
realizacin del trabajo ajeno y dependiente, cumplido por el beneficio de la retribucin
econmica.
En los actuales tiempos, uno de los principios que fundamentan al Derecho del Trabajo, se
refiere a la relacin de trabajo y su categorizacin, quedando en segundo plano las convenciones
contractuales formales,se conocen como el Principio de la Primaca de la realidad.
Por cuanto es indispensable llegar a un conocimiento completo del Visto Bueno, como figura
jurdica en la Legislacin Laboral Ecuatoriana, debe ser estudiado en todos sus aspectos para
poder comprender sus alcances y efectos, al dar soluciones a la relacin laboral entre empleador
y trabajador.
El objeto de este estudio de uno de los modos de la terminacin del contrato individual de
trabajo como el Visto Bueno, es comprender, justificar y defender la validez del principio de la
estabilidad en el trabajo, mediante el conocimiento de las disposiciones legales que rigen los
modos de terminacin del contrato, y que mediante la figura jurdica del Visto Bueno, se puede
en una forma unilateral dar por terminado la relacin laboral entre el Empleador y el Trabajador,
a solicitud de cualesquiera de las partes.
CAPTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1.
ecuatorianas lo establecen para evitar que estos litigios se lleve a instancias judiciales,
como son los juicios laborales.
1.2.
SON
EQUIVOCADAMENTE
LAS
LAS
RAZONES
NORMAS
POR
LAS
JURDICAS
QUE
SE
LABORALES
APLICAN
Y
LAS
1.3.
PREGUNTAS DIRECTRICES:
Cules son los modos administrativos para dar por terminado el contrato individual
de trabajo?
Cules son las causas o motivos para que se pueda solicitar el Visto Bueno?
1.4.
OBJETIVOS
1.5.
OBJETIVO GENERAL
1.6.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar cules son los modos de terminar una relacin laboral, como
consecuencia de un contrato individual de trabajo.
Demostrar que con la aplicacin de Visto Bueno como modo de terminacin del
contrato individual de trabajo, existe una celeridad en la solucin de conflictos entre
Empleador y Trabajador.
1.7.
JUSTIFICACIN
esclarecern y cuestionarn a los profesionales del derecho que teniendo al visto bueno
8
como una solucin para dar por terminado un contrato individual de trabajo, llevan los
litigios laborales a plantearlos como juicios en los juzgados de trabajo.
Porque el tema propuesto es un ante proyecto para que las Autoridades laborales,
implementen mecanismos para el conocimiento ms profundo del visto bueno, como una
salida rpida a la solucin de los litigios entre el trabajador y empleador y exista una
celeridad en el despacho de los trmites de solicitudes de visto bueno, para la terminacin
hasta podramos decir pacfica de un contrato individual de trabajo.
Tras haber hecho una investigacin para conocer si el Problema planteado por mi
persona existe en alguna institucin educativa, biblioteca o centros de consulta
bibliogrfica, debo manifestar plenamente que mi Tema planteado para este plan de tesis,
es original de mi autora y debo manifestar que quienes se beneficiaran de esta
investigacin sern los trabajadores, empleadores y el pblico en general. Lo que dar
lugar a que se origine un impacto dentro de la sociedad ecuatoriana y en el mbito
jurdico del Estado, dando origen a que se sienten precedentes para que se aplique
correctamente una de las figuras jurdicas como es el visto bueno, para dar por terminado
el contrato individual de trabajo, por cualesquiera de las partes.
CAPITULO II
2. MARCO TERICO
2.1.
INTRODUCCIN
El Art. 3 del Cdigo del Trabajo, determina la libertad de trabajo y contratacin, por lo tanto el
trabajador es libre para dedicar su esfuerzo a la labor lcita que a bien tenga.
El Contrato de Trabajo, empieza a tener su propia concepcin, que antes se encontraba regulada
en el Cdigo Civil, con la denominacin de Arrendamientos de Servicios; que luego de muchos
aos de aplicacin, el contrato de trabajo ha logrado configurar un ente jurdico, con
personalidad definida.
2.2.
CONCEPTO
Daremos a conocer algunos conceptos que se han vertido con relacin al Contrato de Trabajo,
dados
por
los
Tratadistas,
Doctrinarios,
estudiosos
del
Derecho
y Legislaciones
El Contrato Individual de Trabajo una situacin jurdica objetiva que se crea entre un
trabajador y un patrono por la prestacin de un trabajo subordinado, cualquiera que sea
el acto o la causa que le dio origen, en virtud de la cual se le aplica al trabajador un
estatuto objetivo, integrado por principios, instituciones y normas o declaracin de
derechos sociales, de la Ley del trabajo, de los convenios internacionales, de los contratos
colectivos y de sus normas supletorias(De La Cueva, 1972).
Cabanellas:
Es aquel que tiene por objeto la prestacin continuada de servicios privados y con
carcter econmico y por el cual una de las partes da una remuneracin o recompensa a
cambio de disfrutar o de servirse, bajo su dependencia o direccin de la actividad
profesional de otra. El esfuerzo productivo debe, en todo los casos recibir una
compensacin equitativa de aqul que obtiene los beneficios(Cabanellas, 2008).
El Art. 1561 del Cdigo Civil seala: Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas
legales.
Ningn contrato puede ser modificado unilateralmente, y peor an un contrato de trabajo, que
por su naturaleza social debe existir la expresa aceptacin del sector laboral, ni siquiera la parte
empleadora puede solicitar reformar o anular sino nicamente el trabajador.
Los contratos al constituir ley para las partes, adquiere la categora de una ley especial, ya que
no es un acto legislativo unilateral el que puede modificarlo sino exclusivamente el acuerdo de
las dos partes, siendo por lo tanto de cumplimiento obligatorio. Este concepto es asumido en la
Legislacin Laboral.
2.3.
NATURALEZA
JURDICA
DEL
CONTRATO
INDIVIDUAL
DE
TRABAJO GENERALIDADES.
GENERALIDADES.- Los caracteres particulares del contrato individual de trabajo son: Que el
mismo, aun cuando participe de un modo predominante del Derecho Privado est sujeto a
limitaciones de orden pblico, por participar tambin del Derecho Pblico; y que, en el contrato
de trabajo, la obligacin no solo es la produccin de la cosa o la prestacin de la actividad y de
la energa, siendo esencialmente la produccin de la cosa y la prestacin de trabajo efectuado
por una persona, por lo que el carcter personal de la obligacin es inseparable de la finalidad,
que con la prestacin se quiere alcanzar en el contrato de trabajo.
La definicin que da el Art. 8 del Cdigo del Trabajo, mantiene un criterio amplio y general que
involucra cualquier tipo de actividades, entre las cuales se incluira a los profesionales, sin
embargo en el mundo actual , dado el alto desarrollo cientfico y tecnolgico, existe mltiples
12
formas de obtener los servicios para el cumplimiento de los objetivos empresariales, siendo una
de estas la del contrato individual, lo cual lleva a la conclusin de que ste artculo debe tener
una mayor precisin, en cuanto al servicio especfico que se compromete al trabajador con
relacin de dependencia o sin ella, que tambin conlleva a la firma de un contrato individual de
trabajo.
2.4.
2.4.1.1.BILATERAL
2.4.1.2.ONEROSO
Es oneroso y conmutativo, puesto que cada parte recibe un equivalente a lo que la otra
debe dar o hacer.
2.4.1.3.PRINCIPAL
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2.4.1.4.CONSENSUAL
2.4.1.5.NOMINADO
2.5.
En el contrato individual de trabajo intervienen dos partes, conocidos como sujetos del contrato;
estos son empleadores y trabajadores; en la Legislacin Italiana se emplean los conceptos de
dador de trabajo y trabajador, aunque algunos autores prefieren la denominacin de acreedor de
trabajo y de deudor del trabajo.
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2.5.1.1.EL TRABAJADOR
CONCEPTO: El Artculo 9 del Cdigo del Trabajo manifiesta que: La persona que se obliga a la
prestacin del servicio o a la ejecucin de la obra se denomina trabajador y puede ser empleado u
obrero.
TRABAJADOR: Quien trabaja, muy aplicado al trabajo. Jornalero, Obrero. Todo individuo que
cumple un esfuerzo fsico o mental por una remuneracin y as satisfacer las necesidades
econmicas(Diccionario Jurdico).
2.5.1.2.CLASES DE TRABAJADORES
El trabajador de conformidad con el Artculo 9, se divide en: empleado u obrero, pese a que
mltiples factores impulsan la tendencia a suprimir la distincin o divisin. Aspectos que
permiten su diferenciacin.
La remuneracin que percibe el empleado se llama sueldo y la del obrero se llama salario,
Artculo 80 del Cdigo del trabajo, el sueldo debe ser pagado en perodos de tiempo que no
exceda de un mes; el salario debe ser pagado en perodos de tiempo que no excedan una
semana, Artculo 83 del Cdigo del Trabajo.
Los obreros que presten servicios a las personas naturales y los que presten servicios a toda
clase de personas jurdicas, sean estas del sector pblico o privado, estn amparadas por el
Cdigo del Trabajo, no as a los empleados puesto que solamente los privados estn amparados
por el Cdigo del Trabajo, en cambio los empleados pblicos no lo estn, salvo excepciones de
los Artculos 10, inciso segundo, como es el caso de los obreros del Estado, los Concejos
Provinciales y dems personas jurdicas de derecho pblico, respecto de los obreros de las obras
pblicas nacionales o locales, relacionadas a su construccin y mantenimiento de las mismas
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aun cuando los obreros tengan nombramiento, as como tambin los obreros de la industrias que
estn a su cargo y que pueden ser explotadas por particulares; tambin tiene la calidad de
obreros, los obreros de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y lo de los Cuerpos de Bomberos
y 313 del Cdigo del Trabajo, en este caso seran los agentes de comercio, los agentes y
corredores de seguros y los agentes residentes, son considerados empleados privados sujetos al
Cdigo del Trabajo.
Existe una distincin entre empleado y obrero, para unos tratadistas la forma de diferenciar
entre empleado y obrero es la remuneracin, de modo que sera empleado el que recibe un
sueldo y obrero el que percibe un salario. Para otros el empleado es el que colabora en la
direccin y administracin de la empresa, tanto en el rgimen interno como en sus relaciones
con terceros; obrero es aquel que no participando de funciones presta servicios directamente
relacionados con la produccin de los bienes o servicios a los que se dedica la empresa.
Empleado es aquel que presta servicios en la que prevalece el esfuerzo intelectual sobre el fsico
y obrero es aquel en cuyos servicios prevalece el esfuerzo fsico sobre el intelectual.
En el Cdigo del Trabajo se ha adoptado ste ltimo criterio ya que por una parte el Artculo
305 dice que:
Las reformas que fueron introducidas al Cdigo del Trabajo en 1964, adoptaron los trminos de
empleador, empresario o patrono como sinnimos.
16
El Artculo 10 del Cdigo del Trabajo lo define al empleador o empresario como La persona o
entidad de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la cual se ejecuta la obra o a quien se
preste el servicio, se denomina empresario o empleador.
En el ao de 1978 se suprimi el trmino Patrono, que no tiene base en ninguna reforma legal
posterior; sin embargo no altera el rgimen jurdico; esta omisin se inspira en el espritu que
anim a las reformas del ao 1964, que era de eliminar paulatinamente una terminologa que
recordar pocas e instituciones humillantes y opresivas.
Empleador es la persona natural o jurdica de cualquier clase, a quien se presta los servicios.
Empleador viene a ser sinnimo de patrono o empresario, por oposicin a empleado.
El Doctor Julio Csar Trujillo, manifiesta que el estudio de este elemento del Contrato de
Trabajo, plantea varias cuestiones y dificultades; pues de un lado hay que impedir todo fraude o
intento de fraude que tenga por objeto eludir las cargas legales que gravan al empleador, y de
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otro lado hay que evitar la imposicin de esas cargas a quienes, en justicia no pueden ni deben
depositarlas.
Con este criterio el Artculo 10 obliga en calidad de empleador lo mismo a la persona natural o
jurdica que se beneficia del trabajo como dueo de la industria o negocio, que a la persona que
ordena la prestacin del trabajo en beneficio o provecho de otro diferente.
Se trata de evitar con esto arbitrios por los cuales el que contrata la prestacin del trabajo
pudiera excepcionarse del cumplimiento de sus obligaciones, alegando que ha contratado por
cuenta y provecho de otra persona, cuya existencia ignoraba el trabajador y cuya solvencia
podra no existir.
La responsabilidad del que contrata los servicios no excluye la de quien se beneficia con ellos,
como lo veremos con las figuras jurdicas ligadas ntimamente con la del empleador, estos son:
el representante, intermediario o contratista.
El Artculo 332 del Cdigo del Trabajo, define al empleador agrcola, es aquel que se dedica por
cuenta propia al cultivo de la tierra, sea que dirija la explotacin personalmente o por medio de
representantes o administradores.
2.5.1.4.CLASES DE EMPLEADORES
Cabe resaltar que en el caso de los empleados pueden intervenir solamente personas naturales;
en cambio en calidad de empleadores pueden intervenir las dos calidades: naturales y personas
jurdicas.
18
PERSONAS NATURALES
Persona natural segn el Doctor MSc.. Ramiro Lpez Garcs, lo define como: Hombre o mujer
como sujeto de Derecho, susceptible de derechos y obligaciones(Lpez Garcs, 2008).
El Art. 41 del Cdigo Civil, define a la persona natural: Son personas todos los individuos de la
especie humana, cualesquiera que sean su edad, sexo o condicin.
Quienes pueden contratar.- Son hbiles para celebra contratos de trabajo todos los que la
Ley reconoce con capacidad civil para obligarse. Sin embargo, los adolescentes que han
cumplido quince aos de edad tienen capacidad legal para suscribir contratos de trabajo,
sin necesidad de autorizacin alguna y recibirn directamente su remuneracin
El mismo concepto legal prescribe varias reglas especiales que modifican las reglas del
derecho civil, al que se remite sobre la capacidad de las personas para obligarse y ha dado
lugar a controversias acerca de si estas reglas especiales son aplicables a los trabajadores
y a los empleadores o solamente a los empleadores.
PERSONAS JURDICAS
Las personas jurdicas se asimilan a las relativamente incapaces y, en consecuencia, al igual que
stos necesitan de representante legal para intervenir en los negocios jurdicos.
A su vez las personas jurdicas se clasifican en personas del sector pblico o pblicas, personas
del sector privado y de derechos especial.
19
Las personas jurdicas del Derecho Privado se encuentran en todo sujetas al Derecho Comn,
Civil o Mercantil, segn se trata de personas civiles o mercantiles y en ambos casos deben
intervenir en los contratos de trabajo y en todo lo relacionado con las relaciones laborales por
medio de sus representantes legales. En cuanto a la responsabilidad de las personas jurdicas de
Derecho Privado con sus trabajadores, se aplicarn las normas generales.
Las personas eclesisticas son personas de Derecho Especial toda vez que en su constitucin y
funcionamiento no estn sujetas al Derecho Comn sino al Decreto Supremo No. 212 del 21 de
julio de 1937, al Modus Vivendi de la santa Sede, y en cuanto a sus responsabilidades laborales
se equiparan a las personas jurdicas de Derecho Privado.
En nuestra Legislacin de Derecho Positivo no hay un criterio cientfico uniforme para definir a
las Personas Jurdicas de Derecho Pblico, de ah que en cada caso es necesario estudiar el
estatuto jurdico de la respectiva entidad para saber de qu clase de persona jurdica se trata, por
consiguiente, podemos decir que juntamente con el Estado, los Concejos Provinciales,
Cantonales son personas de Derecho Pblico, las creadas y reguladas como tales, por leyes
especiales.
2.6.
Es el acuerdo de las partes, que puede manifestarse en forma expresa de palabra o por escrito, o
en la forma tcita, sin embargo sabe la una parte que la otra le va a prestar servicios o efectuar
una obra a cambio de una remuneracin. Las personas pueden prestar sus servicios a otra en
forma gratuita por las relaciones especiales; los que pueden realizar entre parientes.
20
Mutuamente hay un beneficio personal que se busca, para el trabajador ese beneficio es de
orden econmico.
En el Derecho Laboral las partes tiene absoluta libertad para convenir o no en la relacin
jurdica de trabajo; pero, no tienen la misma aptitud para acordar las condiciones de la relacin
ya que la voluntad de las partes, se encuentra limitada por la Ley, de modo que no se puede
estipular condiciones que no garanticen los derechos de los trabajadores.
Pero si se puede acordar condiciones que tengan mayores beneficios para los trabajadores que
los establecidos por la Ley, siempre que no vayan en perjuicio de derechos de terceros o del
bien comn.
En el contrato individual del trabajo hay una limitacin de la libertad contractual fundada en
proteger al trabajador que acta bajo presin de dos fuerzas: la de satisfacer necesidades vitales
y la coaccin del empleador que pretende mayores ganancias a menor costo, y porque se
encuentra comprometido el bien general de la sociedad, que requiere de la abundancia de
recursos econmicos, la justicia de la distribucin de estos bienes y la paz y armona de sus
miembros. Modernamente la teora de la relacin laboral est sobre la voluntad de las partes.
Este elemento del contrato individual de trabajo, es el elemento esencial de todo contrato o
acuerdo de voluntades; ese objeto o materia del acuerdo es la prestacin de servicios lcitos y
personales.
21
Segn el Cdigo del Trabajo el trmino Lcito o Lcitos se debe entender no solo el trabajo en s
mismo, sino tambin el fin que con ese trabajo se persigue y que debe ser lcito, que no sea
prohibido por la Ley; as por ejemplo no sera lcito que una persona se comprometiera a
realizar determinadas labores para el cometimiento de un delito, como el qumico que elabora
drogas al margen de la Ley, en cambio habra contrato de trabajo si este qumico produce drogas
con arreglo a las Leyes del pas.
Segn el termino personales, el Art. 8 del Cdigo del Trabajo, quiere decir que la persona se
compromete en calidad de trabajador a prestar sus servicios, tienen que ser directamente y
personal, no pudiendo encargar a otra persona que lo preste a su nombre o representacin, salvo
los casos excepcionalmente autorizados por la Ley y siempre que est de acuerdo el empleador,
de ah que solo las personas pueden intervenir en el contrato individual de trabajo, como partes
en l, en calidad de trabajadores, y como empleadores pueden intervenir las personas naturales y
las personas jurdicas. En el contrato de equipo la regla general sufre alguna modificacin.
2.6.1.3.DEPENDENCIA O SUBORDINACIN
La dependencia o subordinacin del trabajador respecto del empleador puede ser tcnico
industrial, econmica o jurdica, la que deriva del contrato de trabajo y lo tipifica es la
dependencia jurdica, sin desconocer que la dependencia tcnica- industrial y la econmica
existen en la mayora de los casos.
En efecto la subordinacin econmica y la tcnico industrial, son situaciones de hecho que por
s mismas, no justifican la facultad que tiene el empleador para ordenar y dirigir, y la obligacin
de obedecer y acatar que pesa sobre el trabajador; en cambio la jurdica aparte de que es la nica
que puede nacer de un negocio jurdico, justifica por s sola la facultad del empleador y la
obligacin del trabajador.
22
A la remuneracin se le conoce con diferentes nombres: salario, la que percibe el obrero, jornal
si es que se le computa por jornada de labor; sueldo lo que percibe el empleado; estipendio,
soldada, etc.
El monto de la remuneracin pueden fijarla libremente las partes en el mismo contrato, a falta
de estipulacin expresa se estar a lo que determina la Ley, y a falta de esto, el empleador
deber pagar la remuneracin que se acostumbre pagar por la labor realizada por el trabajador
en el lugar en que se ha ejecutado, Art. 8 y 38 del Cdigo del Trabajo.
23
2.7.
TRABAJO
Para finalizar el captulo I haremos un estudio detallado de la terminacin del contrato
individual de trabajo, de acuerdo a lo que contempla la norma jurdica contenida en el Art. 169
del Cdigo del Trabajo.
Art. 169.- Causas para la terminacin del contrato individual de trabajo.- El contrato individual
de trabajo termina:
24
2.8.
2.9.
CONCEPTO
Es una forma de dar por terminado el contrato individual de trabajo y puede ser utilizado por el
empleador o trabajador, prevista en la Ley, para que exista un mejor desenvolvimiento de una
empresa.
Otro concepto Podramos decir que Visto Bueno, es la autorizacin que concede el Inspector del
Trabajo para dar por terminada una relacin laboral cuando una de las partes ha incurrido en las
causas previstas en los Artculos 172 y 173 del Cdigo del trabajo(Chvez de Barrera, 2002).
Es una forma de dar por terminado el contrato individual de trabajo y que puede ser
utilizado por el empleador o por el trabajador y prevista en la misma Ley para normalizar
el desenvolvimiento de la empresa o negocio(Guzmn Lara, 1986).
25
As mismo podemos decir que el Visto Bueno, es una Institucin incorporada a la Legislacin
Laboral, en virtud de la cual se confiere al Inspector de Trabajo atribuciones suficientes para
conocer o tramitar las solicitudes de terminacin de la relacin de trabajo, presentada por
empleadores y trabajadores y resolverlas. Al efecto el art. 169 prescribe que en los casos de los
arts. 172 y 173, las causales aducidas para la terminacin del contrato debern ser calificadas
por el Inspector, quin conceder o negar el Visto Bueno a la causa alegada por el peticionario,
cindose a lo prescrito en las normas del procedimiento.
Las circunstancias de que en los casos de despido o abandono justificado del trabajo, del
que tratan respectivamente los Arts. 172 y 173, no haya lugar al pago de indemnizaciones
por parte de quien despide o abandona, y lo puede hacer ms bien en favor de quien
abandona, ha inducido al legislador, en salvaguarda de los intereses privados y del inters
social comprometido, a tomar cautelas especiales que sirvan para justificar la legalidad de
la causa alegada en el despido o abandono.
De este modo, la calificacin de la causa no es cosa que venga a quedar sujeta nicamente al
criterio interesado del que despide o abandona, sino que requiere la intervencin del Inspector
del Trabajo, funcionario pblico que se ha de suponer especializado en esta materia, y
capacitado adems por su solvencia moral, para sopesar en la balanza de la justicia social, los
hechos que le fueren sometidos a su consideracin.
Dos son los sistemas que para la terminacin del Contrato Individual de Trabajo por justa causa
se han establecido en la prctica; el uno; la parte que se cree asistida por una de las causas
legales recurre a la autoridad competente y a base de esa causa demanda la terminacin del
contrato y mientras se sustancia la causa, la relacin de trabajo subsiste aunque en algunos
26
casos, se suspende los efectos, tal era el sistema prevaleciente en Francia; el otro sistema
practicado en el Derecho Alemn y consagrado en la Legislacin Mexicana, el empleador o el
trabajador amparado en una causa legal, despidi al trabajador o abandona el trabajo, en su caso,
y posteriormente deduce las acciones tendientes a obtener la reparacin del perjuicio o el pago
de las indemnizaciones a que tenga derecho.
En el caso de los artculos: 164, 165, 193, 307, 326, 405 del Cdigo del Trabajo. Adopta el
sistema Alemn y consecuentemente, el empleador o el trabajador, en su caso, despide al
trabajador o abandona el trabajo por existir an de las causas legales sin necesidad de recurrir
previamente a ninguna autoridad y solamente luego de terminado el contrato puede acudir a los
Jueces del Trabajo para justificar la existencia de la causa y la legalidad de la terminacin del
contrato y de ser procedente, segn el art.192, demandar el pago de la indemnizacin.
2.10.1.1.
En la colonia, los conquistadores mediante el uso de la fuerza tomaron posesin de las tierras y
de la mano de obra indgena, para su propio beneficio, explotndoles inmisericordemente,
incluso convirtindose en dueos absolutos de sus vidas que las cegaban utilizando formas
brutales de tortura. Estas formas de explotacin, unido al dinamismo que alcanz la produccin
y el comercio en la poca, produjeron una serie de hechos sociales tales como la rebelin de las
de las Alcabalas (1592- 1593); la rebelin de los Estancos (1765) o como se llama tambin
Rebelin de los Barrios de Quito, la lucha de los trabajadores textiles y artesanales de la Real
Audiencia de Quito; de los trabajadores cacaoteros del Guayas, la lucha de los negros.
Al implementar Espaa nuevas formas de explotacin de lo que hoy es el Ecuador, a raz del
derrumbamiento de los obrajes y las encomiendas se instituye una nueva Institucin conocida
como: CONCERTAJE, en la que los indgenas, por servicios prestados por sus patrones como
el auxilio judicial, prestamos en dinero generalmente) pasaban a trabajar en sus haciendas, como
forma de pago de la deuda contrada, convirtindose en una verdadera esclavitud, ya que el
trabajador nunca llegaba a pagar, siempre se encontraba en deuda, y que a la muerte del deudor
27
incipiente, la produccin textil toma cuerpo como producto de exportacin, lo que permite el
surgimiento de una nueva industria, como es la construccin de barcos, que convirti al
Astillero de Guayaquil en la ms importante del Pacfico, apareciendo las primeras
organizaciones gremiales del litoral; en la sierra como habamos anotado, se consolido la gran
propiedad latifundista y se instituyo el Huasipungo.
Durante el gobierno de Garca Moreno se dict nuevas Leyes entre ellas: la Elevacin de los
Diezmos y el establecimiento de una Ley que obligaba a los indgenas a trabajar dos das a la
semana sin salario en la apertura de caminos, lo que origin las sublevaciones campesinas como
la de Fernando Daquilema en Chimborazo.
2.10.1.2.
Dos das despus se crea la Junta Consultiva de Trabajo, o sea, el 15 de julio de 1926.
28
El Reglamento de la Inspeccin del Trabajo fija las funciones del Director de Inspectores y de
los Inspectores, as como los medios de que podrn valerse para que cumplan las leyes y
decretos sobre asuntos laborales.
Los Arts. 15 y 16 de la Ley sobre Contrato Individual de Trabajo dictada por Ayora sealaban
las causas justificadas de abandono del trabajo ya sea por el patrono o por el trabajador, as, se
trataba acerca del despido por parte del patrono. Como en estos casos la apreciacin inicial de la
justicia de la causa alegada dependa del mismo interesado, fue muy razonable la modificacin
decretada por Federico Pez, segn la cual los derechos de los trabajadores y de los patronos no
surtieron efecto, algunos sin que haya existido de por medio el Visto Bueno.
Se dice que los Inspectores de Trabajo debern calificar y poner su Visto Bueno a las causales
de terminacin del contrato de trabajo. Y en cuanto al procedimiento, que si esas causales
29
fuesen notorias y pblicas estarn obligadas a dar su Visto Bueno en forma inmediata. Pero
cuando los hechos que los motivaren deban comprobarse se proceder en forma sumaria a
esclarecer dichas causales.
Dos aos ms tarde sufre una variacin, a travs de un decreto dictado por el Gral. Enrquez,
que dice:
El Visto Bueno no ha surtido todos los efectos que fueron calculados al establecerse y en
muchos casos los patrones a pesar de la negativa del Visto Bueno, dan lugar a discusiones
econmicamente perjudiciales para los obreros. Y dispuso que El Visto Bueno de los
Inspectores en los casos de cesacin, desahucio del trabajo y de despido obrero, tendrn
carcter de verdadero fallo, y por lo mismo, surtir efectos obligatorios para el patrono y
obreros, sin ms recursos que el de la apelacin, ante el Director General del Trabajo,
quin resolver por el mrito de lo actuado y en el trmino de diez das , de esta forma
quedaba resuelto el fallo de manera irreversible.
El Visto Bueno como Institucin dentro de la Legislacin Laboral Ecuatoriana, cobra vigencia
desde el momento en que fue incorporada al Cdigo del Trabajo, o sea el 17 de noviembre de
1938 publicado en los Registros oficiales # 78 al 81 de fechas 14 al 17 de noviembre, por el
Gral. Enrquez Gallo; sin embargo podramos remitirnos aos ms tarde a su creacin, durante
la Presidencia del doctor Federico Pez, en julio de 1936, emite un decreto el cual contena que
los derechos de los trabajadores y los empleadores, no surtirn efecto alguno, sin que se haya
dado por medio el Visto Bueno.
En la actualidad el Cdigo del Trabajo, contiene algunos artculos que sustentan en derecho la
prctica del Visto Bueno; as en el captulo IX de la TERMINACIN DEL CONTRATO DE
TRABAJO. EL Art. 172 determina las causas por las que el empleador puede dar por terminado
el contrato, existiendo siete causales, que debera el patrono que demostrar fehacientemente para
que se tramite el Visto Bueno en forma favorable para el empleador.
El Art. 173 determina las causa por las que el trabajador puede dar por terminado el contrato,
previo el Visto Bueno, el Cdigo determina tres causales a si mismo debera de comprobarse
para que el trabajador sea acreedor al Visto Bueno; causales que trataremos en detalle captulos
ms adelante.
30
El Art. 183, trata sobre la calificacin del Visto Bueno, que dice:
En los casos contemplados en los Arts. 172 y 173, las causas aducidas para la terminacin
del contrato, debern ser calificadas por el Inspector del Trabajo, quin conceder o
negara el Visto Bueno a la causa alegada por el peticionario.
La resolucin del Inspector no obsta del derecho de acudir ante el Juez de Trabajo, pues solo
tendr valor de informe que se lo apreciar con criterio judicial, en relacin con las pruebas
rendidas en el Juicio.
El Art. 621 que trata del procedimiento a seguir en la solicitud del Visto Bueno.
El Inspector que reciba una solicitud tendiente a dar por terminado un contrato de
trabajo por alguno de los motivos determinados en los Arts. 172 y 173, notificar al
interesado dentro de veinte y cuatro horas, concedindole dos das para que conteste. Con
la contestacin, o en rebelda, proceder a investigar el fundamento de la solicitud y
dictar su resolucin dentro del tercer da, otorgando o negando el Visto Bueno. En la
resolucin deber constar los datos y motivos en que se funde.
Como podemos observar, el trmite del Visto Bueno est reglamentado por nuestro Cdigo de
Trabajo, como una manera administrativa de dar por terminada la relacin o el contrato de
trabajo hasta aqu privativa para el Inspector de Trabajo, ante quin se presenta la solicitud del
Visto Bueno amparado en las causales contenidas en los arts. 172 y 173 del Cdigo del Trabajo.
31
Por lo tanto, la Autoridad competente de acuerdo al precepto legal que dejamos transcrito, es el
Inspector de Trabajo funcionario competente para conocer y otorgar o negar el Visto Bueno.
Las Direcciones Regionales de Trabajo, estn facultadas para absolver las consultas relativas a
las Leyes y Reglamentos del trabajo, velar por la unificacin de la Jurisprudencia
Administrativa del Trabajo, controlar el funcionamiento de las oficinas de su dependencia y
visitar peridicamente las Inspectoras de Trabajo, y elevar al Ministro el respectivo informe, as
como dar normas generales de accin a los Inspectores del Trabajo e instrucciones especiales en
los casos que demande su intervencin, imponer multas y sanciones, resolver reclamos
colectivos de trabajadores, disponer a los Inspectores de su jurisdiccin, las inspecciones a
empresas industriales y no industriales para verificar la existencia de certificados mdicos de
menores, verificar el cumplimiento de la aplicacin de los mandatos constituyentes, ejercitar la
mediacin laboral en los conflictos colectivos de trabajo, aprobar los reglamentos internos de
trabajo, aprobar los reglamentos de seguridad y salud en el trabajo y aprobar los cambios de
horarios y turnos de trabajo.
Esmeraldas, Babahoyo, Quevedo, Portovelo, Santa Elena, Santa Cruz, Caar, El Carmen y San
Cristbal-Galpagos.
Segn el Artculo 625 del Cdigo del Trabajo determina que en los lugares donde no hubieren
los Inspectores provinciales de Trabajo, la competencia radicar en los Jueces de Trabajo.
Las Inspectoras de Trabajo a travs de los Inspectores pueden receptar denuncias derivadas de
la relacin laboral, practicar liquidaciones cuando termine una relacin laboral o cuando se
presente un desahucio o notificacin de terminacin del contrato del trabajo.
Los Inspectores de Trabajo tienen el objetivo de velar por el cumplimiento de las obligaciones
que la Ley impone a empleadores y trabajadores.
Los Inspectores de Trabajo tienen entre sus atribuciones: cuidar que se observen las
disposiciones sobre seguridad e higiene en los locales de trabajo, velar por el cumplimiento de
las obligaciones que la ley impone a empleadores y trabajadores, conceder o negar las
peticiones de Visto Bueno, presentadas por trabajadores o empleadores, imponer multas de
acuerdo a las normas del Cdigo del Trabajo y del Mandato Constituyente 8, y realizar
inspecciones a los centros de trabajo para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones del
Cdigo de Trabajo y dems normativa constitucional, legal o reglamentaria en materia laboral.
33
Por lo tanto, la Autoridad competente de acuerdo al precepto legal que dejamos transcrito, es el
Inspector de Trabajo funcionario competente para conocer y otorgar o negar el Visto Bueno.
2.12.1.1.
El trabajador o empleador que se creyera amparado en una o ms causales de las previstas en los
Arts. 172 y 173 del Cdigo del Trabajo, para dar por terminado el contrato de trabajo debern
recurrir, al Inspector de Trabajo solicitando el Visto Bueno.
Todo trmite administrativo de Visto Bueno se inicia con la peticin o demanda, de acuerdo con
el Art. 621 del Cdigo del Trabajo, en relacin con el Artculo 66 del Cdigo de Procedimiento
Civil,(Cdigo de Procedimiento Civil, 2012)1.que plantea el empleador y/o trabajador
respectivamente, para solicitar al Inspector del Trabajo, o a quien corresponda le conceda
autorizacin para dar por terminadas las relaciones laborales con la contraparte.
1
Art 66.Definicin de Demanda. Demanda es el acto en que el demandante deduce su accin o formula
la solicitud o reclamacin que ha de ser materia principal del fallo. Cdigo de Procedimiento Civil
Ecuatoriano, Editorial Jurdica del Ecuador, Quito, 2012, poner en pie de pgina,
34
La solicitud o demanda debe reunir los requisitos de una demanda determinados en el artculo
67 del Cdigo de Procedimiento Civil:
1.
2.
Los nombres
4.
5.
6.
7.
8.
9.
35
De acuerdo con el literal b) del artculo 636 del Cdigo del Trabajo, prescriben en un mes las
acciones de los empleadores para despedir o dar por terminado en contrato con el trabajador.
As mismo, la prescripcin se interrumpe con la citacin de la demanda de conformidad con el
artculo 97 numeral 2 del Cdigo de Procedimiento Civil; en cambio el trabajador puede hacerlo
en los tres aos subsiguientes, contados desde la terminacin de la relacin laboral, puesto que
no habiendo norma especial para el caso se ha de estar a lo dispuesto en el Art. 635 del Cdigo
del Trabajo.
Presentada la peticin de Visto Bueno, el Inspector del Trabajo examinar si rene los requisitos
legales. Si no rene los requisitos legales dispondr que el actor o aclare en el trmino de Ley (3
das), de acuerdo con el Artculo 69 del Cdigo de procedimiento Civil.(Cdigo de Trabajo
Ecuatoriano, 2013)2Si rene los citados requisitos legales le dar trmite a la solicitud de Visto
Bueno y al efecto ordenar notificar con la solicitud de Visto Bueno al demandado
concedindole dos das para contestar.
2.13. NOTIFICACIN
El Inspector del Trabajo que conoce el caso y que ha emitido la providencia, le corresponde
notificar la misma al demandado (Art. 73 Cdigo de Procedimiento Civil), llamando este acto
citacin.
Dentro de las veinte y cuatro horas siguientes se efectiviza, entregando copia certificada de la
peticin y providencia al demandado, concedindole dos das para que conteste, quien podr
allanarse a los fundamentos de la peticin del actor o contestar rechazando e impugnado los
fundamentos de la solicitud del Visto Bueno.
Con la contestacin o rebelda, esto es una vez vencido el trmino legal que tiene el interesado
para contestar, el Inspector proceder investigar el fundamento de la solicitud, y el funcionario
que conozca de la causa, con la contestacin o en rebelda del demandado, se proceder de
oficio, a investigar los fundamentos de hecho de la solicitud de visto bueno.
Deber invocar el relato de los hechos de acuerdo con su punto de vista y fundamentar la
negativa del Visto Bueno;
La potestad del Inspector del Trabajo no dificulta que las partes por su cuenta presenten las
pruebas que crean necesarias, las prcticas de las diligencias que se estimen convenientes para
la correcta aplicacin de lo solicitado.
Todas las investigaciones que deba realizar el Inspector del Trabajo, como las pruebas y
diligencias que se deban evacuar, solicitadas por las partes deben tramitarse dentro del trmino
legal de tres das, una vez vencido se dictar la correspondiente resolucin.
En cuanto a las pruebas que el Inspector del Trabajo puede utilizar sern las determinadas en el
Cdigo de Procedimiento Civil, tales como: confesin de parte, instrumentos pblicos y
privados, declaracin de testigos, inspeccin judicial e intervencin de peritos o intrpretes,
37
pero debemos tener en cuenta que la Ley determina que la confesin de parte debe hacerse ante
el Juez competente.
Con la contestacin o en acto de rebelda del demandado, el Inspector del Trabajo, de oficio
investigar el fundamento de la solicitud de Visto Bueno, de acuerdo con el artculo 621 del
Cdigo del Trabajo.
2.15. RESOLUCIN
Una vez que se han practicado todas y cada una de las diligencias, recibidas las pruebas y
alegatos aportados por las partes, el Inspector del Trabajo dictar la resolucin correspondiente.
El inspector de Trabajo de acuerdo con el artculo 621 del Cdigo del Trabajo, una vez que ha
practicado las investigaciones y recibidas las pruebas de los hechos alegados por las partes,
dictar la resolucin correspondiente dentro del tercer da, otorgando o negando el Visto Bueno.
La resolucin debe ser motivada, y contendr los fundamentos de hecho y de derecho en que se
ha basado el Inspector del Trabajo, para conceder o negar la solicitud de Visto Bueno, en la que
constar la narracin resumida de los hechos, las circunstancias de la causal invocada y su
valoracin jurdica, por la que se concede o niega el Visto Bueno solicitado por cualesquiera de
las partes.
Existe un procedimiento especial del Visto Bueno en el caso de los Miembros del Cuerpo de
Bomberos de la Repblica, segn lo determina el Artculo 623 del Cdigo del Trabajo, en los
que los Jefes de los mismos, podrn separar de hecho y provisionalmente al trabajador que
incurre en faltas que merezcan ser castigadas por tal sancin. Para tal efecto el trmite de Visto
38
Bueno se seguir ante el Director Regional del Trabajo, en las provincias de Pichincha, Guayas,
Azuay y Tungurahua y en las dems provincias la seguirn ante el Inspector del Trabajo. Si esta
Autoridad fallare negativamente respecto del Visto Bueno legal, el trabajador tendr derecho a
retornar
empleador no deseare sus servicios. En esta segunda posibilidad, el trabajador tendr derecho a
cobrar sus haberes desde el da de la separacin provisional hasta la fecha de su retorno al
trabajo o de su separacin definitiva.
Si el Visto Bueno se otorga a favor del empleador, por parte de las Autoridades competentes, la
separacin provisional se convertir en definitiva sin que reciba pago alguno por los das que el
trmite hubiere durado.
La institucin jurdica del Visto Bueno laboral es la resolucin (autorizacin), que dicta
la Autoridad Administrativa de Trabajo, en este caso el Inspector del Trabajo o quien haga
sus veces, mediante la cual expresa que son legales las causas alegadas unilateralmente
por el empleador y/o trabajador, para dar por terminado legalmente el Contrato Individual
de Trabajo, previo trmite de Ley(Bustamante Fuentes, 2012).
La resolucin del inspector no quita el derecho de acudir ante el Juez del Trabajo, pues, slo
tendr valor de informe que se lo apreciar con criterio judicial, en relacin con las pruebas
rendidas en el juicio(Cdigo de Trabajo Ecuatoriano, 2013).
La resolucin por la que el Inspector del Trabajo o quin acte en su lugar concede o niega el
Visto Bueno es un acto administrativo no susceptible de impugnacin ni por la va
administrativa, ni por la va contenciosa-administrativa por lo tanto, ni los funcionarios
superiores del Ministerio de Relaciones Laborales tienen competencia para reformarla o
revocarla.
Sin embargo, de acuerdo con el Art. 183, inciso 2do del Cdigo del Trabajo, la resolucin del
Inspector, no obsta el derecho de acudir ante el Juez del Trabajo, pues entonces tendr valor de
informe que se lo apreciar con criterio judicial, en relacin con las pruebas rendidas en el
juicio; esto nos obliga a estudiar con detenimiento el valor y los efectos jurdicos del Visto
Bueno, y para ello consideramos las distintas posibilidades que en la prctica pueden
presentarse.
40
Es muy importante tener presente lo que significa una sentencia y lo que es un informe; la
sentencia resuelve el asunto controvertido, el informe no hace otra cosa que dar noticia de tal
asunto al Juez de la causa.
El Art. 183 del Cdigo del Trabajo en el inciso 2do nos dice con claridad que La resolucin del
Inspector no obsta al derecha de acudir ante el Juez del Trabajo, pues, solo tendr el valor de
informe que se lo apreciar con criterio judicial en relacin con la pruebas rendidas en el
juicio.
Esto explica pues estimndole como simple informe, no quedara coartada la funcin judicial del
Juez del Trabajo por el Visto Bueno del Inspector, ni destruido el sistema de recursos de
apelacin.
Se entiende por apelacin la reclamacin que alguno de los litigantes u otro interesado hace al
Juez, Tribunal Superior o Cortes de Justicia, para que revoquen o reformen, un decreto, auto o
sentencia de un inferior.
El Decreto de Enrquez Gallo dictado en 1938 estableci la apelacin del Visto Bueno ante el
Director del Trabajo, esto era posible porque dio al Visto Bueno el carcter de verdadero fallo
judicial y al Inspector la calidad de Juez especial en la materia.
Si la resolucin del Visto Bueno fuera sentencia y la apelacin con la demanda interpuesta ante
el Juez del Trabajo, debera interponerse dentro del trmino de tres das, contados con la
notificacin con el Visto Bueno.
41
Por lo tanto el Visto Bueno tiene solo valor de informe en el caso que se recurra de el ante el
Juez del Trabajo; en otros trminos el Visto Bueno no es una sentencia aun cuando rena todos
los caracteres propios.
Para el anlisis de cada una de las formas de terminacin del Contrato Individual de Trabajo,
como lo establece el Artculo 169 del Cdigo del Trabajo, priorizaremos los aspectos ms
sobresalientes que identifican y configuran la causal, diferencindola de las dems.
determinadas en el Cdigo de Trabajo, y estas pueden ser segn la clase de contrato, puede ser
por el vencimiento del plazo, por se cumple la condicin que tena el contrato, la eventualidad,
la ocasionalidad, la temporalidad, entre otras causas.
42
En algunos la Ley limita su duracin, como por ejemplo, el contrato a prueba no puede pactarse
por un plazo mayor de 90 das, as como tambin no puede celebrarse por un tiempo de
vigencia menor a un ao de labores estables y permanentes, como lo determina el Art. 14 del
Cdigo del Trabajo.
Como su nombre lo indica, debe concurrir como elemento esencial el consentimiento de las
partes, para dar por terminado el contrato de trabajo, decisin que debe ser tomada con entera
libertad y conocimiento de sus efectos.
Si la renuncia es forzada o bajo presin del empleador, no tiene valor el acuerdo a que hayan
llegado las partes y el trabajador pude reclamar sus haberes ante un Juez de Trabajo, de manera
judicial y/o ante el Inspector del Trabajo por va administrativa.
Para que el acuerdo de las partes surta los efectos jurdicos deber constar por escrito,
documento que contendr entre otros aspectos, la liquidacin de haberes pormenorizada que
sern entregadas al trabajador; y que la Ley determina que ser el Inspector del Trabajo quin
efecte el clculo de lo adeudado y no otra persona particular; en el supuesto de proceder en
esta ltima forma, el documento o la liquidacin adolece de valor legal. Modalidades:
43
1.
El Finiquito de Obligaciones; y ,
2.
La Transaccin.
Finiquitar significa saldar o terminar cuentas que se han tenido con otra persona, (Diccionario
Explicativo del Derecho del Trabajo en el Ecuador, Dr. Anbal Guzmn Lara) por lo tanto
quiere decir, establecer un saldo de prestaciones laborales por haber concluido la relacin
contractual, conocida con el nombre de liquidacin; la misma que debe ser efectuada por el
Inspector del Trabajo.
El Acta de Finiquito, elaborada por autoridad competente constituye documento pblico, que
de no ser pagada en su oportunidad, puede ser reclamada por la va judicial en juicio ejecutivo o
verbal sumario; as mismo, el hecho de haber recibido el valor de la liquidacin ilegal, no
implica conformidad con ella, aunque se haya hecho constar en el acta su aceptacin total, por
cuanto pudo haber existido algn factor de presin o necesidad por parte del trabajador; por
tanto, el derecho a impugnar es irrenunciable como todo Derecho Laboral, reclamacin que
puede presentarse por escrito ante el mismo Inspector del Trabajo, reclamado aquello que se
omiti o disminuy en la liquidacin; o bien podra pasar que se presente el reclamo
directamente ante el Juez del Trabajo.
2.21. TRANSACCIN
Artculo 2348. Definicin. Transaccin es un contrato en que las partes terminan extrajudicialmente
un litigio pendiente, o precaven un litigio eventual.
44
Es nula la transaccin sobre derechos inexistentes u obtenida por ttulos falsos, por dolo o
violencia, o s sobre el asunto hubo ya sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. El error
de clculo no anula la transaccin y da derecho a que se rectifique.
Cuando ha existido renuncia de derechos, cabe nueva demanda reclamando la parte que no fue
pagada, as haya sentencia.
Finaliza la relacin laboral cuando se hace efectiva la entrega de la obra del periodo del trabajo
o servicio contratado, para que termine el contrato de trabajo. Por ejemplo la construccin de
una vivienda, una vez concluida y entregada la construccin termina la relacin laboral.
1.
2.
Contrato de tarea; y,
3.
Contrato a destajo
2.22.1.1.
En la obra cierta, el trabajador se compromete a realizar el total de la obra por un precio fijado,
para entregarlo dentro de un plazo establecido, mediando de por medio las prevenciones legales
en caso de incumplimiento de cualesquiera de las partes. Es el trabajador quin dispone el
horario de trabajo, das de labor y ms por menores; situacin que induce al trabajador a trabajar
ms en menor tiempo, en la expectativa de obtener mayor ganancia; y al empleador la
realizacin de la obra en menor tiempo.
45
2.22.1.2.
CONTRATO DE TAREA
Podemos poner como ejemplo de esta modalidad muy utilizada en las obras de tipo material
como: apertura de caminos, de canales, desbanques, desmontes, etc...
La costumbre regula la cantidad de obra por realizar en el contrato de tarea, dependiendo del
trabajo que se contrate, siendo generalmente aceptado en diferentes zonas del pas; sin embargo
esta modalidad precisa un peligro laboral, que consiste en la fijacin de tareas agotadoras, que el
trabajador acepta creyendo poder realizar en menor tiempo de las ocho horas que dura la
jornada ordinaria de labor.
Este tipo de contratos debe constar por escrito, cuando se ha fijado para su duracin plazo
mayor de un ao, como as lo dispone el Art. 19, literal c ) Del Cdigo del Trabajo; y en
cualesquier caso, deben recibirse al menos cada semana y abonarse su valor, como lo dispone el
Art. 83 del Cdigo del Trabajo.
2.22.1.3.
CONTRATO A DESTAJO
Utilizado generalmente en el rea artesanal, llamado tambin como contrato por unidad de obra;
modalidad que se caracteriza por dar un valor determinado a cada unidad confeccionada o
realizada; por lo tanto el salario que percibe el trabajador es igual a la resultante de multiplicar
el precio unitario por el nmero de unidades realizadas en el perodo de trabajo que se liquida;
sea esta semanal o mensual.
46
En la prctica, sucede que durante la jornada de labor el trabajador realiza las unidades de obra
que puede y se liquida luego de cada semana o mes para el pago; hay por lo tanto sometimiento
a un horario de labor y existe una jornada cumplida; aunque la ley dice que no se toma en
cuenta el tiempo, de acuerdo al texto legal poco importa que el trabajador haya realizado a la
semana una unidad como cien. El uso y luego la ley ha unido estos dos elementos: Unidad de
trabajo, que sirve de base para el pago; y, Jornada de labor.
Pero con la muerte del empleador que tiene una empresa y/o negocio de distribucin de
alimentos no es por s sola la causa de terminacin de la relacin laboral con los trabajadores, en
razn de que los herederos tienen derecho a suceder al difunto en sus obligaciones laborales, en
caso de que deseen continuar con la empresa (Art. 171 C. T.), o caso contrario liquidarn la
empresa y a sus trabajadores. Por ejemplo si fallece la gerente seguir la relacin laboral con el
funcionario que sustituya al empleador fallecido, salvo que se liquide o quiebre la
empresa(Cdigo de Trabajo Ecuatoriano, 2013)3. El Cdigo Civil, divide a las personas en
naturales o jurdicas; los primeros se refieren a la persona natural o humana, que por su propia
condicin es susceptible de perecer, sea esta en forma natural o accidental; o como resultante de
la segunda una incapacidad que inhabilite el trabajo de administracin de la empresa de la cual
es propietario; y dentro de las personas jurdicas se encuentran las compaas, las sociedades,
las cooperativas y ms instituciones que nacen de la contratacin o de Ley. Estas instituciones
se inician a la vida jurdica en virtud de la ley, y, como en el caso de las compaas, se establece
un perodo de vida, un plazo que se fija en el contrato social, concluido este tiempo perecen o
3
Art. 171. Obligacin del cesionario y derecho del trabajador. En caso de cesin o de enajenacin de la
empresa o negocio o cualquier otra modalidad por la cual la responsabilidad patronal sea asumida por
otro empleador, ste estar obligado a cumplir los contratos de trabajo del antecesor. En el caso de que
el trabajador opte por continuar con la relacin laboral, no habr lugar al pago de indemnizaciones.
Cdigo del Trabajo, ecuatoriano, Ob. Cit.
47
En el caso de la causal que estamos analizando deberamos mencionar que existen tres tipos de
incapacidades que pueden suscitarse en la persona del empleador:
Incapacidad fsica del empleador: Son las ocasionadas por las enfermedades del empleador, por
lo tanto, es causa de terminacin del contrato de trabajo, siempre que liquide a la empresa; pero,
si vende o designa un representante los contratos de trabajo tienen vigencia de acuerdo con el
Art. 171 del Cdigo del Trabajo.
Incapacidad econmica del empleador: en este caso la incapacidad econmica del empleador
termina con los contratos de trabajo, previa liquidacin a los trabajadores que deber ser
notificado de acuerdo con el Art. 193 del cdigo del Trabajo, que dice: Art. 193. Los
empleadores que fueren a liquidar definitivamente sus negocios darn aviso a los trabajadores
con anticipacin de un mes y este anuncio surtir los mismos efectos que el desahucio.
Si el empleador reabriere la misma empresa o negocio dentro del plazo de un ao, sea
directamente o por interpuesta persona, est obligada a admitir a los trabajadores que le
48
En el Derecho Civil se reconoce dos clases de muerte: la natural que es la antes indicada y la
presunta que parte del hecho del desaparecimiento de la persona, dentro de circunstancias
posibles de muerte, sin tener noticias de ella dentro del tiempo que la misma ley determina.
49
Cabe manifestar que el trabajador se compromete a prestar sus servicios lcitos y personales,
previa manifestacin expresa o tcita de tener aptitud y capacidad pertinente para la labor para
la cual es contratado, y con su fallecimiento nadie puede reemplazarlo, en el cumplimiento de
sus obligaciones personales e intransferibles. Por lo tanto, con su muerte termina el contrato de
trabajo, salvo caso de excepciones; en la empresa privada permiten que en el puesto de trabajo
cuando fallece el padre sea ocupado por un familiar (hijo).
La muerte pude ser instantnea al accidente o posterior, respecto de esta ltima, la ley hace una
escala de tiempo para el pago de indemnizaciones, que no es motivo de este anlisis.
COMO:
INCENDIO,
TERREMOTO,
TEMPESTAD,
El imprevisto debe ser de tal naturaleza que resulte prontamente irreparable; pero si el
imprevisto no es de tal naturaleza, motiva una interrupcin del trabajo; evento en el cual el
empleador debe pagar las remuneraciones y el trabajador debe devengarlas, realizando las
50
llamadas jornadas de recuperacin como lo contempla el Art. 60 del Cdigo del Trabajo. La
interrupcin se entiende por buen sentido, ser por das y no por meses o aos.
Desahucio el aviso permitido por la ley, a travs del Inspector del Trabajo por peticin del
empleador o trabajador, hacindole conocer la otra parte contratante de su deseo de da por
terminado el contrato de trabajo o relacin laboral.
El desahucio en contratos de trabajo sin plazo en que no se haya fijado fecha para la terminacin
del contrato, se entiende que el tiempo de duracin es de por lo menos un ao en labores de
naturaleza estable, as mismo en contratos de trabajo a plazo, deben terminar por desahucio; en
caso de no serlo, se produce el despido intempestivo.
51
El desahucio o aviso surte sus efectos al finalizar el treinta das que concede la ley en caso de
solicitar el empleador y en 15 das en caso de solicitar el trabajador, fecha que se contabiliza
desde cuando el Inspector del Trabajo realiz la notificacin; para la cual, la parte interesada
debe presentar la peticin al Inspector del Trabajo, por escrito y con firma del Abogado con la
cdula de identidad y la certificacin del I. E. S. S. de encontrarse al da en sus aportaciones
respecto del trabajador; a su vez la autoridad que tramita debe efectuar la notificacin dentro de
veinte y cuatro horas.
SEMEJANZAS
Tanto el Visto bueno como las dems causales contenidas en el Art. 169 del Cdigo del Trabajo,
son formas de dar por terminados los contratos de trabajo.
Las resoluciones, las actas y actos realizados por el Inspector del Trabajo, tocantes a la
terminacin del contrato laboral, son susceptibles de impugnacin por la va judicial ante el Juez
del Trabajo.
De entre las nueve modalidades que adoptaren, las partes o parte, podrn acudir ante el
Inspector del Trabajo, por va administrativa solicitando la terminacin del contrato de trabajo;
o, a su vez, la parte que se creyera afectada demandar va judicial ante el Juez del Trabajo, para
que mediante sentencia resuelva en forma definitiva el diferendo.
2.29.1.2.
DIFERENCIAS
La Legislacin Laboral determina que es el Inspector del Trabajo la autoridad competente, para
conocer de la solicitud del Visto Bueno, su trmite y resolucin; por tanto, cualesquiera otra
resolucin, aunque provenga de Autoridad jerrquicamente superior, como por ejemplo del
52
Director Regional del Trabajo, sus efectos son de nulidad absoluta. En las otras formas de
terminacin del contrato laboral, bien puede llegar a conocimiento del Inspector del Trabajo,
pero no le resuelve, por no encontrarse dentro de su competencia, limitndose su actuacin a la
del liquidador o la de dar fe a los actos y acuerdos a los que hayan llegado las partes.
Cuando la resolucin del Visto bueno ha favorecido al empleador peticionario, la ley no prev
indemnizacin alguna para el trabajador, recibiendo como tal lo devengado por el sueldo o
salario, ms proporcionales de generales de ley. En otras formas de terminacin del contrato
individual de trabajo, sea por muerte del trabajador, por desahucio, por quiebra fraudulenta,
entre otras, la ley establece un sistema propio e individualizado de indemnizacin; el mismo que
ser pagado al trabajador o a sus deudos, al momento de concluir la relacin laboral.
Podemos manifestar que en el Visto Bueno prevalece la voluntad unilateral de dar por
terminado el contrato de trabajo; a diferencia del acuerdo entre las partes; en que existe una
unidad de criterio, consentimiento y voluntad de las partes de dar por terminada la relacin
laboral.
Considerando que el Visto Bueno otorga suficientes facultades administrativas al Inspector del
Trabajo, el Legislador ha creado un marco legal amplio en materia de procedimiento, a fin de
que pueda evacuar la mayor cantidad de pruebas conducentes a un mejor entendimiento y
comprensin del problema; para luego emitir un criterio apegado al derecho y a la razn, aunque
no siempre sucede as. En las otras formas de terminacin del contrato de trabajo, el
procedimiento es restringido, limitado exclusivamente al contenido de la norma legal.
53
El trmite de accin de visto bueno o despido legal es un trmite administrativo que se lo realiza
con el patrocinio d un Abogado ante el Inspector de Trabajo, y cuando lo efecta el empleador
deber fundamentarse en las siete causales determinadas en el artculo 172 del Cdigo del
trabajo, para dar por terminado el contrato de trabajo, previo Visto Bueno y son:
2.31.1.1.
ART.
172
NUMERAL
1.
POR
FALTAS
REPETIDAS
La citada causal contiene tres motivos por los cuales el empleador puede solicitar el Visto
Bueno con el objeto de dar por terminado el Contrato de trabajo:
2.31.1.1.1. POR
FALTAS
REPETIDAS
INJUSTIFICADAS
DE
Las faltas repetidas de puntualidad o de asistencia deben ser como mnimo dos, pues se configura as la
accin de repetir(Martn Gonzalez, 2000).
Estas faltas repetidas e injustificadas de puntualidad o de asistencia al trabajo no tienen que ser
consecutivas, pero tiene que ocurrir dentro del periodo mensual, segn el tipo de contrato de
trabajo y pueden darse de maneras espordicas o a da seguido, pero deben desarrollarse dentro
del periodo mensual. El trabajador debe asistir puntualmente a su lugar de trabajo y no puede
54
faltar a la prestacin de sus servicios sin autorizacin legal del empleador, a excepcin de casos
fortuitos, fuerza mayor o enfermedad.
La norma legal contempla como causal las faltas repetidas e injustificadas de puntualidad o
asistencia al trabajo, conocidas tambin como atraso al trabajo; que no es otra cosa que la falta
de exactitud al presentarse en el puesto de trabajo a la hora determinada por el reglamento o la
costumbre.
Para que sirvan de causal para El Visto Bueno, debe reunir las siguientes caractersticas:
1.
2.
3.
Producirse dentro del periodo mensual de trabajo, obviamente la ley no dice cuntos
atrasos se consideran frecuentes, la calificacin de la frecuencia lo hace la autoridad de
trabajo tomando en cuenta las naturaleza de la labor, su clase y tipo, el perjuicio que
irroga a la produccin de bienes, como cuando el atraso de un trabajador interrumpe el
trabajo de una seccin o departamento.
Por ejemplo en el transporte el ferrocarrilero, quien tiene que caracterizarse por la precisin y
seguridad, es fundamental la exactitud y la puntualidad del personal que dice la relacin directa
con el movimiento de la mquina; el Art. 329 numeral 2 y 3 faculta el despido de los
conductores, maquinistas fogoneros, guarda vas, guarda barreras, guarda agujas y en general
del personal que ejerce las funciones anlogas, por determinadas faltas, entre estas el retraso sin
causa justa al servicio cuando se repite por ms de tres veces al mes.
55
DE UN PERODO
MENSUAL DE LABOR
En el caso de que un trabajador falte por ms de tres das consecutivos a su lugar de trabajo, por
ejemplo: lunes, martes, mircoles y jueves por la maana, se ha producido el abandono al
trabajo el empleador puede solicitar el Visto Bueno para terminar la relacin laboral existente.
Hay que aclarar que el periodo mensual al que se refiere el abandono, debe ser dentro de los
treinta das y no en un mes calendario, en razn de que el trabajador hbilmente puede faltar los
das 28, 29 y 30 de marzo, y se presenta a laborar el 31 de marzo; y, adems vuelve a faltar los
das 1, 2 y 3 de abril siguiente, en perjuicio del empleador. El trabajador debe avisar al
empleador que va a faltar al trabajo con cusa justa, de acuerdo a lo que determina el artculo 45
literal f) del Cdigo del Trabajo, en razn de que le es prohibido abandonar el trabajo sin causa
legal (Art. 46 lit. i) del mismo cuerpo legal.
El Numeral 1 de la norma en estudio en la parte pertinente dice: o por abandono de este por un
tiempo mayor de tres das consecutivos, sin causa justa y siempre que dichas causas se hayan
producido dentro de un perodo mensual de labor.
Abandonar es ausentarse en forma temporal o definitiva del lugar donde tiene una persona la
obligacin de permanecer.
Podemos hacer una diferencia entre abandono y ausencia puesto que son de un contenido
distinto ante la ley. En la ausencia existe un acuerdo de voluntad entre las partes, sea este
expreso o tcito; en el abandono la decisin es unilateral, desconocida por la otra parte.
En lo laboral la obligacin del trabajador es ejecutar la labor en los trminos del contrato, con
intensidad, cuidado y esmero apropiados, en el tiempo forma y lugar convenidos; sin embargo el
empleador en caso de que el trabajador abandone el puesto de trabajo por ms de tres das
injustificados solicitar al Inspector del Trabajo la terminacin del contrato laboral, por medio
del Visto bueno.
56
2.31.1.2.
INDISCIPLINA
Obligaciones respecto dela prevencin de riesgos (inciso segundo). Los trabajadores estn
obligados a acatar las medidas de prevencin, seguridad e higiene determinadas en los
reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisin constituye justa causa para la
terminacin del contrato de trabajo(Cdigo de Trabajo Ecuatoriano, 2013).
57
DESOBEDIENCIA
Uno de los elementos del contrato individual de trabajo, es la dependencia del trabajador
respecto del empleador y que se traduce en lo referente a este ltimo en la facultad de dar
rdenes y disposiciones relativas al trabajo, a su forma de ejecutarlo dentro de los lmites de la
jornada de labor, de conformidad con el reglamento interno de la empresa, legalmente aprobado.
Toda desobediencia tiene una graduacin susceptible de apreciacin por la autoridad y que bien
puede ser calificad como leve o grave, atentos tambin a los resultados de esa falta de
obediencia. La gravedad de la desobediencia le toca calificar al Inspector de Trabajo, en mrito
al trmite de Visto Bueno que se ha solicitado.
El calificativo de grave es determinante para que se tramite el Visto Bueno, pues la causal es
clara, significa que ha puesto en peligro la buena marcha de la empresa, en manifiesta violacin
a los reglamentos internos que rigen la empresa, legalmente aprobados por el Ministerio del
ramo; de no reunir este requisito, no puede el Inspector del Trabajo conceder el Visto Bueno
solicitado.
El reglamento de una empresa debe ser legalmente aprobado de acuerdo con los incisos primero
y segundo del artculo 64 del Cdigo del Trabajo por el Director General del Trabajo, o los
Subdirectores regionales en sus respectivas jurisdicciones y exhibirse en lugar visible de la
empresa, en el que constar puntualizados los hechos que originen el Visto Bueno; y adems, es
obligacin para el trabajador cumplirlo de acuerdo con el literal e) del artculo 45 del Cdigo del
Trabajo.
58
2.31.1.3.
DEL TRABAJADOR
Los actos inmorales son aquellos que transgreden la norma de conducta preestablecida;
por lo cual, podemos afirmar que lo moral es lo bueno, lo que est de acuerdo con el orden
impuesto, e inmoral es lo malo o lo que contrara ese orden(Martn Gonzalez, 2000).
La conducta inmoral del trabajador son acciones activas que debe ser considerada como todo
acto contrario al orden y buenas costumbres que debe imperar en el ejercicio de una labor por
parte del trabajador.
En este caso el Inspector del Trabajo debe calificar en el momento de conceder el Visto Bueno
si los actos o conducta del trabajador implican falta de probidad o son inmorales dentro de las
condiciones y circunstancias del trabajo. Por lo que es obligacin del trabajador mantener y
observar la buena conducta durante el trabajo, caso contrario da lugar al Visto Bueno
correspondiente, previo trmite.
59
2.31.1.6.
CNYUGE,
CONVIVIENTE
EN
UNIN
DE
HECHO,
Injuria. Ultraje con palabras escritas o hechas al honor, rectitud o decoro de las personas(Espinosa
M, 1987).
Es decir Injuria es agraviar, ultrajar con obras o palabras escritas o en forma verbal. Las injurias
de obra pueden ser las bofetadas, puntapis, y otros ultrajes de obra (golpes), que ocasiona el
trabajador a su empleador o familiares y representantes sin motivo alguno.
La expresin injurias graves utilizadas por el Cdigo del trabajo para dar por terminada la
relacin laboral no ha de entenderse referida necesariamente al delito de injurias tipificado en el
Cdigo Penal, porque debe ser evaluada en el marco de la relacin de trabajo y a partir de los
especiales vnculos que como consecuencia de esta se generan ente las partes.
2.31.1.7.
POR
INEPTITUD
MANIFIESTA
DEL
TRABAJADOR,
INEPTITUD
La persona apta puede convertirse en inepta por desmejoramiento de sus facultades; el anciano
se torna olvidadizo, pierde la visin, el odo, etc., se trata de la incapacidad por vejez y por ello
le asigna la Ley que se puede jubilar de su trabajo.
La ineptitud del trabajador pude tambin producirse por enfermedad que prive de la razn o del
libre manejo de las manos.
Por este motivos absurdo hablar de ineptitud para un trabajo desempeado durante varios meses
o aos, salvo la existencia de una causa desencadenante.
Por lo tanto la ineptitud debe ser probada respecto de la ocupacin o labor que realiza el
trabajador, que una vez puesta de manifiesto al Inspector del trabajo, valorar y conceder o
negar el Visto Bueno.
2.31.1.8.
a)
Esta disposicin da seguridad al trabajador para que en caso de plantear una denuncia a
su patrn por incumplimiento de sus obligaciones patronales con el IESS, no sea objeto
de despido por represalias, y si lo hace ser sancionado con el pago de una
61
b)
2.31.1.9.
POR
NO
ACATAR
LAS
MEDIDAS
DE
SEGURIDAD,
SIN
DEBIDA
JUSTIFICACIN,
LAS
Tambin se debe mencionar que es obligacin del trabajador cuando padece de alguna
enfermedad no profesional comunicar por escrito el caso al empleador y a la Inspectora del
Trabajo, dentro de los tres primeros das de la enfermedad, so pena de que se presuma la
inexistencia de la misma, de acuerdo con el art. 177 del Cdigo del Trabajo. As mismo, cuando
los mdicos dispongan descansos, prescripciones de medicamentos, intervencin hospitalaria, y
el trabajador hace caso omiso a sabiendas de su dolencia, el empleador podr solicitar el Visto
Bueno para dar por terminado el Contrato de Trabajo.
62
El Cdigo del Trabajo establece casos especiales en los que no es necesario el trmite de Visto
Bueno para que el empleador pueda terminar automticamente el contrato de trabajo y estos
son:
2.31.1.10.
LA HUELGA ILCITA
En razn de que los huelguistas hubieren ejecutado actos violentos o causaren a las propiedades
perjuicios de consideracin, el empleador tiene derecho para despedir a los huelguistas, de
acuerdo con los Artculos 503 y 513 del Cdigo del Trabajo.
2.31.1.11.
Cuando el aprendiz a cometido faltas graves de consideracin en contra del empleador, a sus
familiares y clientes; asimismo, por la incapacidad y negligencia habitual en el oficio, arte o
trabajo que realiza el aprendiz, el empleador puede dar por terminada la relacin laboral. Segn
lo que determina el artculo 163 del Cdigo del Trabajo.
2.31.1.12.
El empleador puede dar por terminado la relacin laboral o contrato de trabajo con el empleado
privado por falta de fidelidad en sus obligaciones laborales o por haber engaado dolosamente
al empleador con certificados falsos para celebrar el contrato de trabajo, as lo determina el
Artculo 310 del cdigo del Trabajo.
2.31.1.13.
El Artculo 329 faculta a los empleadores dar por terminado el contrato individual de trabajo,
sin previo Visto Bueno, cuando el trabajador ha incurrido en faltas graves al desempear el
servicio bajo los efectos de bebidas alcohlicas o de alucingenos o estupefacientes; se atrasare
63
sin justificacin al servicio por ms de tres veces en el mes y, por la inobservancia de las leyes
de trnsito y de las empresas.
2.32.1.1.
CONVIVIENTE
EN
UNIN
DE
HECHO,
ASCENDIENTES O DESCENDIENTES
Como lo habamos indicado en el numeral 4.1.4., se entiende por injuria a todo ultraje de
palabra o de obra, ofensivo a la persona y dirigido con la finalidad de causar menoscabo, atentar
contra el buen nombre de ella.
Este ultraje debe ser grave e inferido por el empleador, sus familiares o representantes en contra
del trabajador, su cnyuge o conviviente en unin de hecho, sus ascendientes o descendientes,
debiendo ser calificado por el Inspector del Trabajo la gravedad o levedad de la injuria; en caso
de ser comprobada la gravedad el Inspector del Trabajo, resolver el Visto Bueno favorable al
trabajador, quien en juicio posterior demandar las indemnizaciones por despido intempestivo,
en caso de no ser as el trabajador continuar en el puesto de trabajo a rdenes del empleador. El
trabajador o su familia que han sido injuriados por el empleador, su familia o representante
podr dar por terminado el contrato individual de trabajo, previo Visto Bueno, en razn de que
es obligacin patronal y familiar y de su representante dar buen trato al trabajador, con la debida
consideracin y no ofendindole verbalmente, de palabra o de obra, de acuerdo al artculo 42
numeral 13 del Cdigo del Trabajo.
64
2.32.1.2.
2.32.1.3.DISMINUCIN DE LA REMUNERACIN
Esta falta de pago puede dar origen a dos situaciones. La primera que puede pedir el Visto
Bueno el trabajador para dar por terminado el Contrato de trabajo y, la segunda que debe
reclamar la remuneracin adeudada con los recargos legales (pago del triple).
El doctor Julio Csar Trujillo dice: La puntualidad se ha de considerar a partir de la fecha en que de
acuerdo con el contrato debe pagarse la remuneracin y a falta de estipulacin expresa a partir del
primer da de la semana o mes siguiente al del trabajo(Trujillo, 1986).
Los sueldos se pagan por mes, sin suprimir los das no laborables. El salario se paga por jornada
de labor, unidades de obra, tareas o por semanas, de acuerdo con el Artculo 80 del Cdigo del
Trabajo, salvo convenio verbal o escrito de las partes, dejando constancia que es obligacin del
empleador cumplir con las remuneraciones de acuerdo con el contrato y la Ley; y el empleador
moroso ser condenado al pago del triple del equivalente del monto total de la remuneracin no
pagada, segn lo determina el Artculo 94 del Cdigo del Trabajo.
65
2.32.1.6.
Resuelve que no es necesario el Visto Bueno del Inspector del Trabajo para que el trabajador tenga
derecho a reclamar indemnizacin por despido, en el caso comprendido el artculo 193. (Actual 192)
(Cdigo del Trabajo, 1989.).
La Ley hace referencia al cambio de labor, pero no al cambio de lugar de trabajo; si el cambio
de lugar es inherente a la naturaleza del trabajo no cabe admitir que haya despido o causal de
Visto Bueno por esos desplazamientos. Por ejemplo, si se construye una carretera y se
establecen campamentos para albergar a los trabajadores, tales campamentos irn retirndose,
conforme avanza la va. Si un trabajador presta servicios de transporte, con mayor razn es
obvio, necesario e indispensable el desplazamiento de un lugar a otro.
Sin embargo puede suceder que una empresa tenga varias agencias en distintos lugares. Pueden
darse alternativas como por ejemplo: Una empresa textil tiene almacenes de distribucin en
varias ciudades o poblaciones, ser motivo de Visto Bueno el cambio que se d a determinado
empleado de una agencia a otra, as el trabajo sea igual al igual que su remuneracin; el dao se
66
causa al trabajador desplazado que tiene establecido su hogar y relaciones en un puesto para l
conocido.
Por lo tanto lo que tiene que analizarse es la naturaleza del trabajo y tambin la intencin del
empleador; naturalmente que tambin es una interpretacin ordinaria, por cuanto el texto legal
nada dice al respecto de la intencin del empleador que bien puede ser motivo dela separacin
del trabajador.
Para terminar este anlisis debemos indicar que existen casos especiales, en los que no es
necesario solicitar Visto Bueno para dar por terminada la relacin laboral por parte del
trabajador en contra del empleador, as tenemos:
Cuando el empleador no cumpliere las obligaciones referidas del contrato de aprendizaje, segn
lo determina el Artculo 164 del Cdigo del Trabajo.
En el caso del Paro ilegal, segn el Artculo 534 del Cdigo del Trabajo.
Paro Ilegal: El paro producido sin autorizacin legal o el autorizado que se prolonge por
ms tiempo que el fijado por el Tribunal, dar derecho a los trabajadores para cobrar sus
remuneraciones y las respectivas indemnizaciones, considerndose el caso como despido
intempestivo(Cdigo de Trabajo Ecuatoriano, 2013).
Una vez que se presenta la peticin de Visto Bueno, el Inspector del Trabajo
examinar si rene los requisitos legales. Si no rene los requisitos dispondr que el
actor la complete o aclare en un trmino de ley (tres das) de acuerdo con el artculo
69 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si rene los citados requisitos legales (de una
demanda) se dar trmite a la solicitud de Visto Bueno y ordenar notificar con la
solicitud de Visto Bueno al demandado concedindole dos das para contestar.
70
desarrolla sus labores) y se comunicar con las personas que tuvieren conocimientos
de los hechos.
El Inspector del Trabajo una vez que ha practicado las investigaciones y recibidas las
pruebas de los hechos alegados por las partes, dictar la resolucin correspondiente
dentro del tercer da, otorgando o negando el Visto Bueno.
Es una Institucin Jurdica que da por terminado el Contrato Individual de Trabajo, y que puede
ser utilizado por el empleador o por el trabajador y prevista en la misma ley, para normalizar el
desenvolvimiento de la empresa o negocio.
El Visto Bueno es una resolucin administrativa que dicta el Inspector del Trabajo, mediante la
cual expresa que son legales las causales alegadas por cualesquier de las partes (empleador o
trabajador), para dar por terminado el Contrato Individual de Trabajo en forma legal, previo el
trmite que la Ley lo establece.
El Visto Bueno al ser una resolucin administrativa no se ejecutora, en razn de ser un informe
al conceder o negar el Visto Bueno, y podr ser impugnado ante el Juez del Trabajo, quien lo
71
calificar con criterio judicial dicha resolucin con base en las pruebas constantes en el juicio
laboral.
Si se concede el Visto Bueno termina la relacin laboral de trabajo, si se lo niega debe reintegrar
al trabajador en caso de haberlo solicitado el empleador.
La resolucin del Inspector del Trabajo no obsta el derecho de acudir ante el Juez del Trabajo,
pues solo tendr valor de mero informe, que se lo apreciar con criterio judicial y en relacin
con las pruebas rendidas en el juicio laboral.
De manera que la parte que se crea perjudicada debe entablar accin judicial, reclamando lo que
estime tener derecho sobre la base de impugnar ante el Juez la resolucin dada por el Inspector
del Trabajo, y all en el juicio hacer valer las causales invocadas en la solicitud del Visto Bueno,
y dentro de la prueba justificaciones o excusas que tuviere a su favor la otra; constituyendo la
resolucin del Inspector del Trabajo un mero informe que no obliga al Juez, el cual debe
resolver por l mrito de las pruebas procesales.
Optimizacin del tiempo que el trabajador tiene que devengar, como parte del compromiso
contrado en el contrato de trabajo, evitando las faltas repetidas de impuntualidad y de no
asistencia al trabajo.
72
Conseguir que la moral y las buenas costumbres sean parte del convivir diario dentro de la
empresa, entre todos los trabajadores, evitando que la empresa o negocio se convierta en centro
donde se cometan actos obscenos o que vaya en contra de la moral y el respeto de los dems.
Permitir que la inversin econmica que constituye la empresa rinda los frutos esperados,
contando para ello con el personal idneo y capaz.
Evitar que el trabajador acte en forma irresponsable, sin la debida justificacin o sustento, en
las correspondientes denuncias que ste haga ante el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
respecto de sus obligaciones patronales.
Evitar que el empleador gaste recursos econmicos para el pago de indemnizaciones por
despido intempestivo.
Garantizar la estabilidad del trabajador, en vista que se le debe reintegrar al trabajo en caso de
que se le niegue el Visto Bueno al empleador, y si el empleador no lo reintegra, se le considera
como despido intempestivo y estar en la obligacin de indemnizarle al trabajador.
73
La norma jurdica contempla que si el trabajador se creyera perjudicado, puede acudir ante los
Jueces Laborales para que sea revisada la decisin del Inspector del Trabajo; tomando en
consideracin, que si en caso de salir favorecido el trabajador, el dao esta consumado; en razn
de que ha perdido su puesto de trabajo y ha invertido ingentes sumas de dinero en el pago de sus
Abogados defensores y que, con el paso del tiempo de sustanciacin del juicio laboral, que
generalmente son aos, la moneda ha sufrido un gran deterioro en su valor adquisitivo, siendo
menor a la que en realidad tena derecho.
En caso de Visto Bueno solicitado por el trabajador, le es muy difcil probar con testigos que
laboran en la empresa, por cuanto estos se oponen por temor a futuras represalias por parte del
empleador.
Si el Inspector del Trabajo, negare la peticin del empleador, la situacin del trabajador
compelido, bien pudiere agravarse por cuanto estara siendo sujeto a un tratamiento hostil por
parte del empleador, que no permitira un ambiente favorable para el buen desempeo de sus
actividades.
2.39. HIPTESIS
DETERMINAR
LAS
RAZONES
POR
EQUIVOCADA APLICACIN DE LA
LAS
CUALES
EXISTE
UNA
75
Variable
Independiente:
se
considera
como
variable
independiente
LA
ESTADO: Es una sociedad organizada jurdica y polticamente, para hacer posible el convivir
social y el desarrollo integral de la comunidad, teniendo como elementos: poblacin, territorio y
gobierno
TRABAJADOR: Persona fsica que se obliga o presta servicios a favor de otra, fsica o jurdica,
y bajo la dependencia de esta, durante un perodo determinado o indeterminado de tiempo,
mediante el pago de una remuneracin, cualesquiera que sean las modalidades de la prestacin.
77
CAPITULO III
3. METODOLOGA
3.1.
Mtodo deductivo.-A partir de la teorizacin general sobre los principios y las categorizaciones
de los conceptos jurdicos del dominio y la tradicin, para aplicarlos a las realidades especficas que
sern materia del presente estudio (Cabanellas, 2008)
78
3.2.
DISEO DE LA INVESTIGACIN
3.3.
POBLACIN Y MUESTRA
3.3.2. MUESTRA.- En esta investigacin se tomaran en cuenta los datos estadsticos existentes
en la Inspeccin de Trabajo.
79
3.4.
Variable
Dimensin
Indicadores
Independiente
Unilateralidad en Legal
Principio
Terminacin
Jurdico
del
Preguntas
Tcnicas
tems
Instrumento
Entrevistas
Contrato
Celeridad
Individual
de
el
Doctrina
Variable
Dimensin
Indicadores
Dependiente
Partes
que Legal
intervienen en el
terminacin
en
Proceso
Trabajo.
contrato
Investigacin
en
Principio
Preguntas
Tcnicas
tems
Instrumentos
Investigacin,
jurdico
la
entrevistas,
celeridad
del
del
proceso, doctrina
contrato individual
de trabajo.
Cuadro Nro. 1: Operacionalizacin de las Variables
Autor: Leonidas Marcelo Amagua Pachacama
3.5.
TCNICAS DE GABINETE.- Esta tcnica es necesaria para recopilar datos que se obtengan
en las bibliotecas, para ello ser necesario:
80
3.6.
3.7.
81
3.8.
CARACTERIZACIN DE LA PROPUESTA.
82
CAPTULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego de realizar este trabajo de investigacin cuyo tema es: EL VISTO BUENO EN LA
LEGISLACIN LABORAL ECUATORIANA, COMO TRAMITE ADMINISTRATIVO
PARA DAR POR TERMINADA LA RELACIN LABORAL, debo manifestar que mi
intencin no ha sido en limitarnos a tratar y conocer del Visto Bueno, slo en su parte terica,
he querido hacer nfasis esencialmente en su parte prctica haciendo una relacin con respecto a
sus disposiciones legales que tienen que ver con esta Norma Jurdica, que en la actualidad est
en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico laboral, con la finalidad de tener una mejor
comprensin de nuestro Derecho Laboral Ecuatoriano, y poder dar a conocer los logros
alcanzados, como las deficiencias existentes en el actual Cdigo del Trabajo, con respecto al
Visto Bueno.
En forma prctica es mi deseo exponer las principales conclusiones a la que he llegado luego de
desarrollar los captulos que corresponden a este tema: EL VISTO BUENO EN LA
LEGISLACIN LABORAL ECUATORIANA, COMO TRMITE ADMINISTRATIVO
PARA DAR POR TERMINADA LA RELACIN LABORAL, as mismo doy a conocer las
recomendaciones pertinentes que segn mi criterio son necesarias para un mejor ordenamiento
de nuestro Cdigo del Trabajo, principalmente en lo que se refiere al Procedimiento de la
tramitacin para obtener el Visto Bueno, por lo tanto las conclusiones y las recomendaciones
son el producto de un exhaustivo estudio terico y prctico de esta Institucin Jurdica del Visto
Bueno, ampliamente explicado y justificado dentro de este trabajo de Investigacin.
83
4.1.
CONCLUSIONES
Una vez estudiada la Institucin Jurdica del Visto Bueno, como forma de dar por terminado el
Contrato Individual de Trabajo, segn contempla el artculo 169 del Cdigo de Trabajo
ecuatoriano en vigencia, en sus numerales 7 y 8, trataremos de concluir en sus partes esenciales
as:
a). Segn el Cdigo del Trabajo Ecuatoriano, procura una justicia social es por esto que sus
normas jurdicas protegen los derechos de la clase trabajadora, para no sacrificar los intereses
humanos sobre todo de la parte ms desprotegida y dbil de una relacin laboral que son los
trabajadores.
En un inicio la actividad laboral era una obligacin, pero con el pasar de los aos, se ha
convertido en un derecho, as lo establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente,
en su Artculo 33, por consiguiente; el estado asume la obligacin de garantizar la estabilidad
laboral de la clase trabajadora ecuatoriana.
b). Las ideas generales con las que inicio esta investigacin en cuanto a su desarrollo de este
tema, en nuestro Cdigo del Trabajo, no hay una definicin concreta de lo que es la terminacin
del Contrato Individual de Trabajo, pero luego de que se ha realizado un breve anlisis puedo
manifestar que es una extincin de las relaciones laborales mantenidas entre el empleador y el
trabajador, la misma que puede darse por terminada por acuerdo de las partes, por voluntad
unilateral de cualquiera de las partes, o cuando se ha cumplido las condiciones del contrato.
En el artculo 169 del Cdigo del Trabajo, en nueve numerales estn puntualizadas las formas
para dar por terminadas un Contrato Individual de Trabajo, entre estas: (el numerar 7).- por
voluntad del empleador n los casos del artculo 172; y en el numeral) 8.- por voluntad del
trabajador en los casos del artculo 173), todo esto previo Visto Bueno.
84
c). A travs de nuestra investigacin hemos visto que cuando surge un litigio laboral entre las
partes que intervienen en el Contrato Individual de trabajo, este se tiene que solucionar, por lo
que es el Estado quien debe intervenir y encontrar la solucin respectiva ejerciendo la
jurisdiccin, por lo tanto ha creado organismos que en una forma idnea deben cumplir con este
objetivo, es decir se determina la competencia respectiva, surgiendo entonces el trmite
administrativo sumarsimo, en el que debe justificar la causal invocada por la parte agraviada,
as nos encontramos con la Institucin Jurdica del Visto Bueno, cunado con el propsito de
proteger a las partes de una relacin laboral en el Contrato Individual de Trabajo, contra una
terminacin intempestiva e injustificada, en forma arbitraria, correspondiendo al Inspector del
Trabajo o quien haga sus veces, ser la Autoridad Administrativa, encargada de conocer, tramitar
y resolver las solicitudes propuestas sean estas por el empleador o trabajador, a fin de que
previo Visto Bueno se d por terminado el Contrato Individual de Trabajo.
d). Podemos manifestar que tanto para el empleador como para el trabajador, existen las
causales por las cuales pueden por sus voluntad dar por terminado el Contrato Individual de
Trabajo, debiendo por consiguiente acudir con la solicitud del Visto Bueno, ante la Autoridad
Administrativa, que es el Inspector del Trabajo, exponiendo los fundamentos en que se basa su
peticin correspondiendo al Inspector del trabajo, luego de analizar y calificar dichas causales
invocadas y establecer si son suficientes como para dar por terminadas la relacin laboral, de
acuerdo con lo establecido en el procedimiento.
e). Una vez que se propone el Visto Bueno ante el Inspector del Trabajo, el mismo que tiene que
cumplir con un trmite que ha sido objeto, estudio y anlisis cuando desarrollamos el tema; as
que tan pronto conozca la Autoridad Administrativa de la solicitud, proceder a notificar a la
parte contraria, concedindole un trmino de dos das, para que conteste; con la contestacin o
en rebelda proceder a investigarse el fundamento de la peticin, es decir existe un trmino de
prueba, en el que se debe practicar todas las diligencias sean necesarias para justificar los
fundamentos de la solicitud de Visto Bueno y de la contestacin que se d a esta. Concluido este
trmino, la Ley impone al Inspector del Trabajo resolver en tres das el Visto Bueno, es decir
que segn dicho artculo, todo el trmite debera ser dentro de tres das.
85
Conforme en la prctica esto no es real ya que el trmite de Visto Bueno en su gran mayora no
cumple con lo prescrito en el procedimiento, ms an en los trminos puntualizados, llegando
incluso a resolverse en un trmino mayor a treinta das, esto se da con seguridad; ya que en el
Cdigo del Trabajo no se estipula en forma clara un plazo mximo que debe durar dicho
trmite, quedando a una libre y muy mala interpretacin del cuerpo legal de Visto Bueno, por
parte del Inspector del Trabajo, motivo por el cual debe ser objeto de reforma.
f). Cuando presenta el empleador la solicitud de Visto Bueno, para dar por terminada la relacin
laboral, el artculo 622 del Cdigo del Trabajo, debe consignar el valor de la remuneracin
equivalente a un mes, en el caso de ser negado la solicitud de visto Bueno el valor de la
remuneracin se entregar al trabajador y el empleador tiene la obligacin de recibirlo en su
lugar de trabajo, caso contrario incurre en sanciones por despido intempestivo. Como lo hemos
visto anteriormente en el artculo del procedimiento se lo interpreta errneamente, haciendo que
este trmite sumarsimo se dilate por ms de treinta das, al igual que la suspensin de las
labores del trabajador, acarreando por consiguiente perjuicios econmicos para el trabajador,
quien al ser la clase ms dbil de la relacin laboral, ha dejado de trabajar y de percibir su
remuneracin, siendo por consiguiente una violacin al principio que garantiza la Constitucin
de la Repblica del Ecuador El Estado garantiza a las personas trabajadoras el pleno respeto a
su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido y aceptado.
g). Segn el artculo 183 de nuestro Cdigo del Trabajo, en el inciso primero manifiesta que las
causas para dar por terminada la relacin laboral existente por el Contrato Individual de
Trabajo, debern ser calificadas por el Inspector del trabajo, en tal sentido pienso que debe
cumplirse con este primer paso en el trmite de Visto Bueno, es especial cuando es solicitado
por el empleador; quien en muchas ocasiones propone el Visto bueno, cuando su derecho se
encuentra prescrito, ver Ar.t 636 Cdigo del Trabajo, de la prescripcin, literal b),por tal razn
y para evitar la viveza de los empleadores y la prdida de tiempo en la tramitacin del Visto
Bueno, el Inspector del Trabajo, est en la obligacin desde su inicio desechar la solicitud de
Visto Bueno, ya que la ley dispone que su aplicacin debe ser favorable al Trabajador.
86
h). Las resoluciones dadas por los Inspectores de Trabajo, o quien haga sus veces, autoriza la
terminacin de la relacin laboral con Visto Bueno, estas en algunos casos son ilegales, ya que
en su tramitacin se ha cometido omisiones y errores, sea se ha violado la tramitacin de su
procedimiento administrativo, sin existir una valoracin crtica de las pruebas aportadas,
posiblemente por desconocimiento de las normas jurdicas, en unos casos o en otros porque el
Inspector del Trabajo se deje influenciar de la parte interesada, a ms que por la apreciacin que
se le da al Visto Bueno, como solo un informe la parte agraviada acude ante el Juez del Trabajo,
para hacer valer sus derechos surgiendo as un nuevo trmite esta vez ante una Autoridad de
Derecho.
i). Una vez que se ha otorgado el Visto Bueno al trabajador o empleador, se puede impugnar la
resolucin administrativa de Visto Bueno en cuanto a su validez y legalidad, ante un Juez del
Trabajo quien sabr valorarlo aprecindolo con criterio judicial, en base de las pruebas rendidas
en el juicio laboral. Por consiguiente se puede evidenciar que la tramitacin de Visto Bueno ante
el Inspector del Trabajo, en lo nico que ha servido es para establecer la relacin laboral entre
las partes, correspondiendo al Juez del Trabajo resolver si hay o no mrito para dar por
terminado el Contrato Individual de Trabajo, por consiguiente viene a ser una prdida de tiempo
y dinero para las partes y el Estado Ecuatoriano, este conocimiento de Visto Bueno en primera
instancia por parte del Inspector del Trabajo; pero es de considerar que por agilitar el trmite es
que se sigue manteniendo el sistema en cuanto a la tramitacin del Visto Bueno en manos del
Inspector del Trabajo, provocndose por consiguiente un largo trmite primero administrativo y
luego judicial, que este ltimo es an ms largo como lo hemos visto en las actualidad llegando
a durar aos, hasta que se dicte la sentencia definitiva.
j). La Institucin Jurdica del Visto Bueno concebida en 1936, ha desmerecido su importancia y
validez, ya que se aspiraba en ese entonces mantener la estabilidad de la persona en su trabajo, y
en caso de que esto sea imposible; se deba recurrir ante la autoridad competente, para que sea
esta quien resuelva el litigio creado, y no como ocurre ahora que se ha convertido en un trmite
engorroso, capaz que sea impugnado por la falta o ninguna responsabilidad del Inspector del
Trabajo, cuando este emite resolucin, por lo que se recurre ante el Juez del Trabajo, para que
sea el quien resuelva con la madurez y ponderacin propias de un Magistrado y as disponga en
sentencia si procede o no lo alegado por las partes.
87
k). Segn las actuales Normas Jurdicas Laborales, y con la implementacin de recursos y
procedimientos del Ministerio de Relaciones Laborales, hemos conocido que los Inspectores del
Trabajo ya no estn sujetos a presiones de ciertos sectores econmicos del pas, por cuanto la
injerencia de las Instituciones del Estado en lo referente a la aplicacin del Cdigo del Trabajo,
est yendo en beneficio de los trabajadores exigiendo que se cumplan a cabalidad con los
mismos y no dejar en la desocupacin y abandono a la clase trabajadora del Ecuador.
88
4.2.
RECOMENDACIONES
Entre otras, que bien puede constituir solucin al problema estudiado, sobre la Institucin
Jurdica del Visto Bueno en nuestra Legislacin Laboral, me permito recomendar por considera
factibles y apegadas a derecho, y que sirvan de una acercamiento entre las relaciones laborales
de la clase trabajadora y los empleadores, limando todas las asperezas que se presentan en la
actualidad en el desempeo diaria de las actividades econmicas, y que sirvan para el adelanto y
desarrollo de nuestro pas.
a). La Institucin Jurdica del Visto Bueno es muy importante que se encuentre incorporada a
nuestra Legislacin Laboral, ya que es una figura jurdica que tiende a proteger la estabilidad
laboral para el trabajador, de ah que es necesario mantener el visto Bueno como una de las
formas de dar por terminado el Contrato Individual de Trabajo, pero siempre que se beneficie a
los derechos de la clase trabajadora y no exista influencia de la parte de los empleadores que en
el pas constituyen las clase adinerada y con ciertos privilegios.
b). El Visto Bueno conforme lo hemos visto en cuanto a su procedimiento hay que considerar
que los preceptos legales que contiene nuestro Cdigo del Trabajo sobre ste tema, ya no son lo
suficientemente claros peor an en cuanto a su aplicacin por el excesivo tiempo que transcurre
desde que llega a conocimiento del Inspector del Trabajo, hasta cuando ste emite su resolucin,
haciendo por consiguiente urgente una reforma en que se indique con claridad el tiempo
mximo que debe emplear el Inspector del Trabajo, en el trmite del Visto Bueno, conforme se
trata en el captulo IV del trabajo de investigacin.
alArtculo183, manifiesta que la resolucin emitida por el Inspector del Trabajo tendr el valor
de informe y se lo inhibe de responsabilidad; y, es por ello que acta sin la responsabilidad,
prolijidad y rectitud, que merece tener una persona que desempea las labores de juzgador, as
sea en una instancia administrativa, por lo que sera conveniente se introduzca como reforma en
el artculo pertinente que trata sobre las sanciones al Inspector del Trabajo, la sugerencia
planteada en el captulo que trata al respecto.
d). Durante el desarrollo del presente trabajo de investigacin se ha establecido que las casos de
Visto Bueno, resueltos por el Inspector del Trabajo, han sido impugnados ante el Juez del
Trabajo, por lo que sugiero que sea el Juez del Trabajo el nico competente para conocer las
solicitudes de Visto Bueno, para dar por terminadas las relaciones laborales y que su trmite
debe ser sumarsimo, hacindose por consiguiente y urgente se dicte un Cdigo de
Procedimiento Laboral.
De no ser as y de seguirse manteniendo el sistema que impera hasta la actualidad sobre el Visto
Bueno, que es una resolucin de primera instancia de competencia de los Inspectores del
Trabajo, debe introducirse de forma inmediata una reforma en lo concerniente a su
procedimiento y a la sancin que se debe aplicar a los Inspectores del Trabajo, que no observen
las normas jurdicas pertinentes, hasta cuando se dicte Reitero un Cdigo de Procedimiento
Laboral.
e). A lo largo del presente estudio hemos podido apreciar que la Institucin Jurdica del Visto
Bueno ha trastocado su intencin original de proteccin al trabajador hasta convertirse en arma
letal para la estabilidad del mismo en la empresa; constituyndose en la mejor norma legal
aliada para los intereses del empleador, en ciertas ocasiones; para a travs de la maniobra hacer
prevalecer sus superioridad ante un derecho laboral de naturaleza tutelar. Por tanto resulta
imperiosa la necesidad de que la Asamblea Nacional realice un estudio del algn proyecto sobre
la correcta aplicacin del Visto Bueno y la inversin de la carga de la prueba, en lo concerniente
a nuestro estudio; debiendo tener presente que nuestra legislacin requiere de reformas
sustanciales, para insertar dichas reformas a la modernidad de los tiempos en que estamos
viviendo, tomando en consideracin el adelanto tecnolgico y cientfico de la humanidad,
satisfaciendo las exigencias de los tiempos actuales, que requieren de normas jurdicas giles y
de verdadero contenido social, que mejoren la relacin empleador trabajador, y que dinamice
la produccin y competitividad, para el desarrollo y progreso de la sociedad ecuatoriana.
90
Que los mecanismos de interpretacin como los de Procedimiento del que se sirve el Inspector
del Trabajo, deben estar en arreglo con las normas jurdicas vigentes y no a una prctica
antojadiza, muchas veces alejadas de la Ley.
f). Descentralizacin de las dependencias del La Inspectora del Trabajo, que forman el
Ministerio de Relaciones Laborales e incorporacin a la Funcin Judicial, establecindose y
dando las facultades que la Ley requiere a un rgano especializado, con un sistema de
procedimiento gil, sumarsimo, cuyas resoluciones tengan el carcter de fallo, de sentencia de
primera instancia; dotndole de todas las medidas de ejecucin de la sentencia, invistindola con
la facultad especial que tiene los Ministros de la Corte Nacional de Justicia y los Jueces del
Trabajo, como es el de la Sana Crtica. Sin perjuicio de las otras funciones que le concede el
Cdigo del Trabajo, en lo administrativo y de control.
g). Que se dicten talleres, cursos de motivacin social y de realidad nacional a los Inspectores
del Trabajo, trabajadores, empleadores y a la poblacin en general, con el objeto de crear un
criterio jurdico social en lo referente a la utilizacin del Visto Bueno, para una correcta
aplicacin en la terminacin de una relacin laboral, sin perder de vista el contenido legal.
h). El Inspector del Trabajo debe gozar de una estabilidad en su puesto de trabajo o funcin a el
encomendado, situacin que en la actualidad quiz se est dando, y no como antes que estaban
sujetas a contingencias polticas. Adems no deben estar sujetos a presiones de los sectores
econmicos, por cuanto el poder lo detenta generalmente los que tienen los medios de
produccin, circunstancias estas que deberan ser bien vigiladas y controladas por el Ministerio
de Relaciones Laborales, evitando as la injerencia directa beneficiando generalmente al
empleador en perjuicio de la clase trabajadora.
Los Inspectores del Trabajo, deben percibir remuneraciones justas acorde a la realidad
econmica y a sus funciones que desempean, con el objeto de crear una conciencia de
responsabilidad y defensa de su puesto de trabajo, para evitar ser presa fcil del soborno o del
compromiso con el empleador.
91
CAPITULO V
5. PROPUESTA
PROPUESTA A LA REFORMA
5.1.
JUSTIFICACIN
JUSTIFICACION TEORICA
trabajadoras
Art. 169.- Causas para la terminacin del contrato individual.- El contrato individual de trabajo
termina:
7. Por voluntad del empleador en los casos del artculo 172 de este Cdigo; y,
92
Para el jurista ecuatoriano Anbal Guzmn Lara, el Visto Bueno: Es una forma de dar por terminado
el contrato individual de trabajo y que puede ser utilizado por el empleador o por el trabajador o por el
trabajador prevista en la misma Ley para normalizar el desenvolvimiento de la empresa o negocio
Diccionario Explicativo del Derecho del Trabajo en el Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito,
1986, Pg. 342.
Segn el jurista Coln Bustamante Fuentes, manifiesta que los contratos individuales de trabajo pueden
terminar por causas legales imputables al empleador, al trabajador; incluso, cualquiera de las partes,
por sus propia voluntad puede terminar el contrato previo los procedimientos previstos en la Ley,
Manual de Derecho laboral, Edicin Editorial Jurdica del Ecuador, Pg. 293. Ao 2012.
RELACIN LABORAL, ya que esta viene hacer una alternativa jurdica laboral que permitir
la celeridad de la aplicacin para evitar gastos econmicos, de los actores y del Estado.
JUSTIFICACION METODOLOGICA
al Visto Bueno,
para el
Doctrina
Jurisprudencia
Derecho Comparado
JUSTIFICACIN PRCTICA
5.2.
OBJETIVOS
5.3.
OBJETIVO GENERAL
Proponer una Reforma a los Artculos 542 numeral 9 y 621 del Cdigo de Trabajo con el objeto
de agilitar el proceso del visto bueno como forma de dar por terminada la relacin laboral.
Presentar una propuesta de reforma a los Artculos 542 numeral 9 y 621 del cdigo
de trabajo con el objeto de agilitar el proceso del visto bueno como forma de dar por
terminada la relacin laboral.
94
Difundir la propuesta de reforma a los Artculos 542 numeral 9 y 621 del cdigo de
trabajo con el objeto de agilitar el proceso del visto bueno como forma de dar por
terminada la relacin laboral.
5.6 MAPA
95
5.8
Los beneficiarios directos son todos los ciudadanos del Ecuador, que tienen derecho al libre
acceso a la justicia.
Todas las personas que de una u otra manera estn relacionadas por su condicin de
trabajadores, con los administradores de justicia.
5.9
FACTIBILIDAD
96
Las Normas Jurdicas que contiene nuestro Cdigo del Trabajo, en lo referente a su
Procedimiento no son muy claros en relacin al tiempo que debe durar todo el trmite desde que
conoce el Inspector del Trabajo, hasta cuando dicta la Resolucin concediendo o no el Visto
Bueno, pues segn nuestras normas legales todo el trmite debera durar 30 das; (resolucin
ex Corte de Justicia) pero en la prctica no es as, llegando a durar en realidad hasta treinta das
o ms, ya que la Autoridad de Trabajo realiza la investigacin y recabe las pruebas para su
resolucin, esto se da porque nuestro Cdigo del Trabajo, no prescribe en forma alguna plazo
mximo que debe durar el trmite de Visto Bueno, por lo consiguiente es urgente una reforma
al Art. 542 numeral 9 y 621, del Cdigo del Trabajo con respecto a este tema muy importante,
en lo referente al tiempo mximo que debe durar este trmite administrativo en manos del
Inspector del Trabajo.
Luego me parece que dirigiendo el trmite de Visto Bueno con la aplicacin debida del
procedimiento que ya consta en el Cdigo del Trabajo vigente que por ms que tenga su
vigencia desde 1938 y sus reformas en el tiempo incluido la codificacin del ao 2005. En esa
medida solo cabra una regularizacin en el procedimiento que la institucin tiene, es decir
reglamentar el tramite dentro de nuestra institucionalidad, como por ejemplo los plazos y
tiempos en que el Inspector del Trabajo debe tramitar la solicitud de Visto Bueno, con
imparcialidad, minuciosidad, prolijidad y un sentido humano, previo a su resolucin de dar por
terminado el Contrato Individual de Trabajo, por la va de Visto Bueno.
enunciado, es algo irresponsable, porque otras instituciones de derecho laboral, que de igual
forma garantizan los derechos humanos de los trabajadores, como el despido intempestivo y el
desahucio, por consiguiente todos los mbitos de la clase trabajadora estaran quedando en la
indefensin ya que las normas que tratan de estos institutos en algunas de sus partes se
encuentran caducos o mal aplicados.
97
De ah que se deba crear una reforma que regularice la aplicacin correcta del procedimiento
de la solicitud de Visto Bueno, ocasionara agilidad y seguridad y validez procesal para que en
el plazo de 30 das impostergables la resolucin del Inspector de Trabajo, pero luego de todo se
llega a la conclusin de que la institucin Jurdica del Visto Bueno, es un trmite administrativo
que posteriormente si se siente afectado en su derecho especialmente el trabajador, podra
seguir un trmite judicial. Por estas y otras consideraciones el trmite de Visto Bueno, debera
solucionar en el tiempo previsto los problemas suscitados por el trabajador y el empleador en
sus relaciones laborales, por lo que se debera acogerla desde el mbito del derecho, en el
tiempo que ya hemos mencionado y que debe agilitarse en su tramitacin sin violentar los
derechos y obligaciones de las partes, velando siempre por la estabilidad laboral del trabajador,
por ser la parte ms dbil de la relacin laboral. Sin embargo hasta que esto sea posible si es
importante la creacin de una reforma de plazo como ya se enunciado, por lo que a continuacin
dejamos inscrito un proyecto de norma que regule la tramitacin del procedimiento y el tiempo
mximo que debe durar, la solicitud de Visto Bueno como una de las causales para dar por
terminada la relacin laboral en un contrato de trabajo.
El Articulo Art. 542.- numeral 9 del Cdigo de Trabajo reza: Art. 542.- Atribuciones de las
Direcciones Regionales del trabajo.- Adems de lo expresado en los artculos anteriores, a las
Direcciones Regionales del Trabajo, les corresponde:
9. Resolver los conflictos entre trabajadores, o entre stos y los empleadores, siempre que
voluntariamente sean sometidos por las partes a su arbitramento; y,
El Art. 621.- de la ley ibdem, dispone Solicitud de visto bueno.- El inspector que reciba una
solicitud tendiente a dar por terminado un contrato de trabajo por alguno de los motivos determinados
en los artculos 172 y 173 de este Cdigo, notificar al interesado dentro de veinticuatro horas,
concedindole dos das para que conteste. Con la contestacin, o en rebelda, proceder a investigar el
fundamento de la solicitud y dictar su resolucin dentro del tercer da, otorgando o negando el visto
bueno. En la resolucin deber constar los datos y motivos en que se funde.
En el Art. 542 numeral 9, y Art. 621 del Cdigo de Trabajo la reforma planteada es la
siguiente:
98
Art. 542.- numeral 9 del Cdigo de Trabajo.- Atribuciones de las Direcciones Regionales del trabajo.Adems de lo expresado en los artculos anteriores, a las Direcciones Regionales del Trabajo, les
corresponde:
9. Resolver los conflictos entre trabajadores, o entre stos y los empleadores, siempre que
voluntariamente sean sometidos por las partes a su arbitramento; y el tiempo de duracin de este
trmite no podr ser mayor de treinta das.
El Art. 621.- Solicitud de visto bueno.- El inspector que reciba una solicitud tendiente a dar por
terminado un contrato de trabajo por alguno de los motivos determinados en los artculos 172 y 173 de
este Cdigo, notificar al interesado dentro de veinticuatro horas, concedindole dos das para que
conteste. Con la contestacin, o en rebelda, proceder a investigar el fundamento de la solicitud y
dictar su resolucin dentro del tercer da, otorgando o negando el visto bueno. En la resolucin
debern constar los datos y motivos en que se funde, resolucin que no superara los treinta das.
La reforma planteada
se debe
a corregir
la superacin
a) Evaluacin
En este punto se observar si existi un buen manejo de los recursos, es decir, se deber
reflexionar si la propuesta planteada ha cumplido con los objetivos descritos en un
inicio.
Tambin se deber evaluar la acogida que ha tenido la propuesta en la sociedad.
99
5to. mes
4to. mes
3er. mes
ACTIVIDADES / TIEMPO
2do. mes
1er. mes
5
6
x
x
x
x
5.15 PRESUPUESTO.
MATERIALES
COSTO
Adquisicin de libros
$ 300, 00
Compra de Computadora
$ 700.00
Materiales de oficina
$ 300,00
Alquiler de equipos
$ 150,00
Transporte
$ 100,00
Gastos varios
$ 400,00
TOTAL
$ 1950.00
100
5.16 IMPACTOS
La presente propuesta, tiene un impacto social puesto que la reforma al Cdigo del Trabajo, en
cuanto al tiempo de duracin en la aplicacin de procedimiento del Visto Bueno como forma de
dar por terminada la relacin, y la creacin de un Cdigo de Procedimiento Laboral tiene gran
trascendencia para todo el territorio ecuatoriano.
La presente propuesta pretende normar una institucin jurdica y concientizar tanto a los Jueces
como a la sociedad para una adecuada aplicacin de la Justicia.
5.17 EVALUACIN
La evaluacin del siguiente proyecto se la realizar mediante:
Registro de las actividades realizadas por parte de la Asamblea Nacional durante el proceso de
aprobacin de la Ley.
101
ANEXOS
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bustamante Fuentes, C. (2012). Manual de Derecho Laboral. Quito: Jurdica del Ecuador.
Guzmn Lara, A. (1986). Diccionario Explicativo del derecho del Trabajo en el Ecuador.
Quito: Corporacin Editora Nacional.
MRL. (s.f.).
128