Privilégio Ou Direito Acesso Educação Superior

Revista HISTEDBR On-line
Artigo
ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

direito ou privilgio?
Silvia Maria Leite de Almeida
smalmeida@uneb.br
Universidade do Estado da Bahia UNEB
RESUMO:
Este trabalho pretende mapear a concesso de condies de privilgios a determinado(s)
grupo(s) para o acesso educao superior no Brasil, atravs da sistematizao da
legislao educacional. Para tanto, foi realizado um exame do contedo das normas
aprovadas que de certa forma concederam tal prerrogativa. Trabalhou-se a partir dos
ordenamentos normativos presentes na histria, seu limite so as Cartas Constitucionais de
1824 1988. Percebeu-se que muitos dos privilgios concedidos em relao ao acesso
educao superior foram regulamentados pelo Poder Legislativo. Enquanto esse Poder
delegava ou se eximia de regular e regulamentar o acesso como um todo, no poupou
esforos em conceder certas vantagens de ingresso para poucos. Dessa forma, enquanto o
Executivo regulava e regulamentava as prerrogativas para acesso educao superior, o
Poder Legislativo regulava e regulamentava as formas alternativas, ou melhor,
privilegiadas, para grupos privilegiados. No incio do sculo XX, o Legislativo foi o
principal ator a manter a validade dos exames preparatrios, quando j havia uma discusso
da fragilidade desse instrumento de avaliao. Um outro privilgio, fruto de uma lei
originada e aprovada por esse Poder, nos anos de 1960, foi a Lei do Boi, que concedia a
reserva de vagas de at 50% nos estabelecimentos de ensino mdio agrcola e escolas
superiores de Agricultura e Veterinria mantidos pela Unio, para os candidatos agricultores
ou aos seus filhos, proprietrios ou no de terras. Correspondendo assim, de um tratamento
preferencial, ou seja, destinado a um grupo privilegiado e no negativamente discriminado
como uma poltica afirmativa supe.
Palavras-chave: Acesso educao superior no Brasil; privilgio; poltica de educao
superior.
ACESS TO SUPERIOR EDUCATION IN BRAZIL:
right or privelege
ABSTRACT:
This paper aim at mapping the concession of privileges to specifics groups in accessing
superior education in Brazil through educational legislation. In this sense, we realized a
content analysis of norms approved for this purpose. We studied laws through history from
the constitutional acts of 1824 up to the one of 1988. We perceived that most privileges
given in relation to access to superior education were ruled by the legislative. As this power
did not care to rule in favor of universal access, it did not cut back efforts to concede
vantage to some. This way, as the executive ruled about access to superior education, the
legislative ruled about alternative access, or better, privileged access for special interest
group. At the beginning of the twentieth century, the legislative was the main actor in the
preservation of the preparatory exams while there was a discussion about their fragility. An
other privilege given, was the consequence of a law approved by the legislative in the 1960,
the beef law, which gave a quota of 50% for farmers and their children in agriculture and
veterinary school. This was a preferential treatment addressing the need of privileged group
and not of a discriminated group as affirmative action implies.
Keywords: Access to superior education in Brazil; privilege; politics of access to superior
education.
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.38, p. 169-185, jun.2010 - ISSN: 1676-2584
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Artigo
Introduo
Este trabalho pretende mapear a concesso de condies de privilgios a
determinado(s) grupo(s) para o acesso educao superior no Brasil, atravs da
sistematizao da legislao educacional, no perodo compreendido entre o Imprio e os
anos de 1980. Para tanto, foi realizado um exame do contedo das normas aprovadas que de
certa forma concederam tal prerrogativa.
Trabalhou-se a partir dos ordenamentos normativos presentes na histria, seu limite
se estabelece a partir das Cartas Constitucionais de 1824 1988. Percebeu-se que muitos
dos privilgios concedidos em relao ao acesso educao superior foram regulamentados
pelo Poder Legislativo. Enquanto esse Poder delegava ou se eximia de regular e
regulamentar o acesso como um todo, no poupou esforos em conceder certas vantagens de
ingresso para poucos. Dessa forma, enquanto o Executivo brasileiro regulava e
regulamentava as prerrogativas para acesso educao superior, o Poder Legislativo
regulava e regulamentava as formas alternativas, ou melhor, privilegiadas, para grupos
privilegiados. No incio do sculo XX, o Legislativo foi o principal ator a manter a validade
dos exames preparatrios, quando j havia uma discusso da fragilidade desse instrumento
de avaliao.
Considero privilgio como vantagem que se concede a algum com excluso de
outrem e contra o direito comum (FERREIRA, 1999). Ainda entendo que privilgio, sob
uma hermenutica jurdica, refere-se a situao de superioridade, amparada ou no por lei
ou costumes, decorrente da distribuio desigual do poder poltico e/ou econmico
(HOUAISS; VILLAR; FRANCO, 2001, p. 2301).
Para analisar a concesso de privilgios, o texto apresentar subdivises que
contemplar os diversos ordenamentos constitucionais da histria brasileira.
1 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A
PARTIR DA CARTA DE 1824
Um dos privilgios deste perodo que considero mais importante foi o
regulamentado no Decreto 296-A, de 30/09/1843, o qual concedia aos diplomados no
bacharelado em letras do Colgio Pedro II e dos estabelecimentos a ele equiparados o
acesso direto aos cursos superiores do Imprio.
Devido natureza do trabalho em questo, vou restringir a abordagem aos
privilgios regulamentados em lei. Haidar (1972, p. 57) chama ateno que, durante um
bom perodo, sobretudo na dcada de 60 do sculo XIX, muitas matrculas para os cursos
superiores do Imprio foram realizadas atravs de leis individuais oriundas do Legislativo.
Tal instncia concedia aos requerentes que no dispunham de todos os certificados de
aprovao, matrcula condicional nas Faculdades. Desta forma, se concedia o ingresso
educao superior queles que no possuam de forma integral todos os critrios para o
acesso.
Este aspecto j tivera antecedentes quando a Lei de 11 de agosto de 1827 permitiu
que, nos primeiros cinco anos, os alunos dos cursos jurdicos pudessem ingressar nos cursos
sem prestarem o exame de aritmtica e geometria. A eles estava concedida a possibilidade
de realizao de tais exames em qualquer poca, desde que antecedesse a formatura. O
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Artigo
prprio artigo que regulamentou esta permisso justificou tal ato: E esta determinao, ou
exceo da regra geral tem motivo em que atualmente se no acharo preparados os
estudantes, que desejarem entrar neste Curso, e portanto passados os referidos cinco anos
ningum mais ser admitido sem o mencionado exame, na forma do pargrafo antecedente
(BRASIL, 1827).
Um outro tipo de privilgio concedido chama a ateno e remete questo da
iseno de taxas. O Decreto 1.331-A, de 17/02/1854, aprovou o regulamento para a reforma
do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte, admitindo que os alunos que se
distinguissem na realizao dos exames seriam premiados com a iseno de direitos de
matrcula no Colgio de Pedro II para tomar o grau Bacharel ou com a mesma iseno nas
academias de educao superior. Contudo, esta norma indicou que o Regulamento
dependeria da definitiva aprovao do Poder Legislativo (BRASIL, 1854) e parece que
no houve nenhum tipo de manifestao da Assemblia Legislativa, tanto que, em
10/05/1855, o Ministro Couto Ferraz publicou o Decreto n. 1.601, no qual mandava
executar as instrues para os exames de que tratava o Regulamento da Instruo Primria e
Secundria anexo ao Decreto 1.331-A, de 17/02/1854 (BRASIL, 1855). Esta norma
concedia aos trs primeiros candidatos que obtivessem aprovaes com distino nos
exames para admisso aos cursos jurdicos a possibilidade de ingresso sem pagar as taxas de
matrcula.
Essa prtica foi retomada no Decreto 4.430, de 30/10/1869, sob forma um pouco
diferenciada. Ao invs do candidato ter possibilidades de premiaes, indicou que o aluno
aprovado com distino em todas as matrias, no s receber gratuitamente as certides,
mas tambm ter gratuitamente a matrcula do primeiro ano no estabelecimento pblico de
instruo superior que pretender cursar (BRASIL, 1869).
Alguns dos privilgios verificados no perodo que compreende a promulgao da
Carta Constitucional de 1891 1934 tm uma vinculao direta realizao dos exames
preparatrios. Considero que a sua prpria condio de prorrogao constitua uma espcie
de privilegiamento.
Percebi que existiu um tratamento preferencial para os que possuam o diploma de
bacharel em letras. No Decreto 16.782-A, de 13/01/1925, conhecido como Reforma Rocha
Vaz, que autorizou, independente da classificao, a entrada aos cursos superiores dos
bacharis, ou seja, aqueles que concluram o sexto ano do ensino secundrio. Seria
importante chamar a ateno para este fato, pois, os bacharis continuavam gozando
privilgio, apesar da Lei oramentria prever a extino de qualquer tipo de vantagem para
qualquer pessoa.
Essa condio tomou uma nova feio. Primeiro, o candidato no estava dispensado
de realizar e ser aprovado no exame vestibular. Segundo, a partir dos anos de 1920, a
quantidade de vagas oferecidas era inferior quantidade de candidatos inscritos. O prprio
fato de o candidato possuir o diploma j o colocava frente dos demais, mesmo se no
critrio classificatrio o candidato estivesse fora do estabelecido no numerus clausus; ou
seja, havia uma reserva de vagas, mas no uma determinao de cotas, fato que no ocorria
nos tempos imperiais. Lima e Frana (2002, p. 127) analisando este dispositivo, afirmam:
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Artigo
O acesso democratizado ao nvel superior podia ser questionado, atravs do

pargrafo 3 do artigo 27: Entre os aprovados no exame [...], tero preferncia
para a matrcula, independente da ordem de classificao, os bacharis em
Cincias e Letras [...], que representavam a prpria caricatura do funil
universitrio. No havia uma preocupao em construir a qualidade, mas em
assegurar o status simblico do capital cultural para alguns eleitos.
Assim como no perodo anterior, a gratuidade tambm acabou por se configurar num
privilgio para alguns.
Acredito que os privilgios mais importantes concedidos no ordenamento analisado
foram praticamente da mesma natureza dos precedentes, ou seja, condies diferenciadas de
acesso e condies de iseno de pagamento das taxas.
Quanto ao primeiro aspecto, percebi que a condio de estudante em colgios
militares acabou sendo privilegiada como possibilidade de acesso aos cursos superiores. Foi
o que inferi ao analisar a Lei 9-A, que anunciava:
Art. 9. Os atuais alunos dos colgios militares que forem aprovados em 1934 em
todas as matrias de provas tericas e prticas do 5 ano do curso, inclusive o
latim, pelo regulamento aprovado pelo decreto n 18.729, de 2 de maio de 1929,
podero inscrever-se nos exames vestibulares de qualquer escola superior da
Repblica. (BRASIL, 1934)
Interessante perceber tambm nesta Lei um tratamento diferenciado, mesmo com

estabelecimento de um tempo delimitado, para os estudantes dos cursos secundrios
noturnos. Pelo que pude perceber estes tambm gozariam do privilgio de no realizarem os
cursos complementares para ingresso nos cursos superiores at o ano de 1936. Rezava o
artigo stimo da lei supracitada o seguinte:
Art. 7. O aluno maior de 18 anos [...] que j tenha concludo a 5 srie ou venha a
conclu-la at o perodo legal de 1936, inclusive, ficar isento do curso
complementar, sujeito, entretanto, ao exame vestibular nas escolas superiores, a
que se destina.
Pargrafo nico O aluno a que se refere a supra citada disposio prestar todos
os exames nos estabelecimentos de ensino secundrio, oficiais ou sujeitos a
fiscalizao da Unio. (BRASIL, 1934. Grifos meus)
Um fato curioso se esboa nessa Lei. Havia duas categorias, completamente

diferentes dispensadas de realizar o curso complementar, at ento obrigatrio para
ingressar em determinadas escolas superiores os militares e os estudantes de cursos
noturnos. Quanto ao primeiro grupo, no de se estranhar tal privilegiamento, uma vez que
este setor teve privilgios de outras instncias no perodo em questo. Quanto ao segundo
grupo, interessante notar que para esse segmento historicamente discriminado, os
estudantes dos cursos noturnos, abriu-se uma possibilidade de entrada nos cursos que
exigiam mais dois anos de formao. certo que essa facilitao pode ter ocasionado uma
disputa em desigualdade de condies, no sentido de quem procurava as faculdades de alto
prestgio deveria ter realizado uma formao especial destinada ao ingresso naquelas
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Artigo
instituies que esses alunos no dispunham. Enquanto que, para os militares, no deveria
haver uma diferena to grande assim.
Um outro tipo de privilgio foi a possibilidade implementada pela Lei 23, de
11/02/1935, de alguns candidatos no realizarem o curso secundrio formal, mas se
beneficiarem da realizao dos exames parcelados.

Devido s condies de no equivalncia dos ramos do ensino mdio com o ensino
secundrio, que era o nico ramo que permitia o ingresso para a seleo a todos os cursos da
educao superior, os privilgios neste perodo foram essencialmente relacionados a essa
questo, ou seja, da possibilidade que desfrutaram alguns grupos de possurem uma
condio especial de equivalncia ao ensino secundrio.
Dentre os privilgios relacionados a esse fato, destaco o Decreto-lei 5.550, de
4/06/1943, o qual permitiu aos estudantes que conclussem o curso das Escolas
Preparatrias a condio de equivalncia ao curso cientfico inclusive para efeito de
matrcula nas instituies de educao superior.
Sob essa isonomia de apresentao do certificado (ou prova) de concluso dos cursos
fundamental e complementar do ensino secundrio1, o Decreto-lei 8.195, de 20/11/1945 ao
alterar o artigo 31 do Decreto-lei 1.190, de 1939, incluiu um pargrafo que isentou alguns
indivduos que se enquadravam nas seguintes condies:
Art. 31. [...]
1 A exigncia da alnea a deste artigo poder ser substituda, para inscrio no
concurso de habilitao, pelo diploma, devidamente registrado, de qualquer curso
superior reconhecido.
2 Sero tambm dispensados, nos termos do pargrafo anterior e com as
seguintes restries:
a) os sacerdotes, religiosos e ministros de culto que tenham concludo
regularmente os estudos em seminrio idneo, para os cursos de filosofia, letras
clssicas, letras neo-latinas, letras anglogermnicas, e pedagogia;
b) os professores normalistas com o curso regular de pelo menos seis anos e
exerccio magisterial na disciplina escolhida, para os de pedagogia, letras neolatinas, letras anglo-germnicas, letras clssicas, geografia e histria;
c) os professores j registrados no Departamento Nacional de Educao, com
exerccio eficiente por mais de trs anos nas disciplinas do curso em que
pretendam matricular-se;
d) os autores de trabalhos publicados em livro, considerados de excepcional valor
pelo Conselho Tcnico Administrativo da Faculdade, no curso correspondente
ao assunto cientfico, literrio, filosfico ou pedaggico em apreo. (BRASIL,
1945)
H aqui uma concesso muito clara aos clrigos e assemelhados de um privilgio,

estendido a outras categorias, como os professores e escritores reconhecidos. Mas essa
concesso no era de se estranhar uma vez que a prpria Igreja Catlica foi uma das grandes
beneficiadas no Estado autoritrio.
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Artigo
Outra condio de privilgio foi a instalada com o Decreto-lei 3.143, de 25/03/1941,

que permitiu, naquele mesmo ano, que candidatos que no tivessem atingido as notas
necessrias aprovao nos exames de habilitao repetissem o exame de uma ou duas
disciplinas, nas quais tivessem tido mdia inferior a cinqenta, ou seja, foi concedida mais
uma chance a determinados alunos, talvez pelo no preenchimento da totalidade das vagas,
fato comum poca, uma vez que o prprio ensino secundrio j era bastante seletivo.
Uma outra concesso observada no perodo foi a propiciada pelo Decreto-lei 6.247,
de 5/02/1944. Neste instrumento legal, o artigo primeiro indicou que, para o ano de 1944, as
provas finais a que se referiu o Decreto-lei 21.241, de 1932 (Reforma do Ensino Secundrio,
de Francisco Campos), seriam consideradas como um concurso de seleo para o
preenchimento das vagas existentes na primeira srie do estabelecimento de ensino superior
em que os candidatos as realizarem (BRASIL, 1944).
Ao que tudo indica, excepcionalmente, no ano de 1944, para a admisso aos cursos
superiores que exigiam cursos complementares (Curso Jurdico, de Medicina, Farmcia,
Odontologia, Engenharia e Arquitetura), foram aceitos os exames finais do ltimo ano dos
cursos complementares, prescindindo assim dos exames vestibulares. No tenho elementos
para avaliar se realmente esse decreto-lei foi colocado em execuo, mas o fato de que
quase vinte anos de institudo o exame vestibular, mesmo que essa condio de
excepcionalidade se desse para alguns cursos e no prazo de somente um ano, o mesmo foi
deixado de lado, sendo permitido o acesso aos cursos de forma direta. No entanto, para no
ter sombra de dvidas, trago, tambm, o artigo do Decreto-lei 6.247 que estabelece as
disposies transitrias para a execuo da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Enuncia o
seu artigo primeiro:
Art. 1. No ano de 1944, as provas finais a que especialmente se refere o art. 47
do Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de 1932 sero consideradas como um
concurso de seleo para preenchimento das vagas existentes na primeira
srie do estabelecimento de ensino superior em que os candidatos as realizarem.
(BRASIL, 1944. Grifos meus)
H no artigo segundo do Decreto-lei acima uma prtica que vai se tornar constante
no perodo subseqente: os cursos de adaptao aos cursos clssico ou cientfico.
Nesse perodo os privilgios foram relativos equivalncia do ensino mdio para
alguns setores2 e gratuidade. Velhos privilgios acabaram ressurgindo, como a questo dos
prazos para a realizao dos concursos e a possibilidade de realizar uma segunda chamada,
mas no houve, praticamente, nenhuma novidade.
Quanto equivalncia do ensino secundrio, o que pude perceber durante este
perodo foi a publicao de uma srie de normas que acabaram por conceder essa para
alguns cursos de nvel mdio (antes s era reconhecido quem conclua o ramo clssico ou
cientfico). A Reforma de 1942, que estabeleceu a Lei Orgnica do Ensino Secundrio,
acabou por reproduzir a no equivalncia dos cursos profissionalizantes/tcnicos em relao
ao curso secundrio, diga-se, aos cursos clssico ou cientfico. Somente aos alunos que
tivessem concludo aqueles cursos seria concedida a possibilidade de inscrio para
qualquer curso superior. Aos que no tivessem feito tais cursos s seria possvel realizar a
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Artigo
inscrio para os concursos de habilitao aos quais os seus cursos estivessem

subordinados e aps fazer uma espcie de adaptao.
A exemplo do que j tinha acontecido no ano de 1945, atravs do Decreto-lei 8.195,
que estabeleceu condio especial para pessoas que se enquadravam em condies de
sacerdcio, professores e autores de livros, outra norma reforou aquela condio
estabelecida atravs do Decreto-lei 8.195. Esta norma, uma Portaria da Diretoria de
Educao Superior, rgo vinculado e subordinado ao Ministrio da Educao, reeditou as
condies de excepcionalidade bem como os critrios para que fossem aceitas tais
condies.
Percebe-se na norma preocupao com alguns requisitos, como a validade dos
cursos, a durao, as comprovaes necessrias, alm de, no caso dos autores, um
minucioso parecer do Conselho Tcnico e Administrativo da instituio de educao
superior na qual o candidato pretendia ingressar.
Uma condio de privilgio foi esboada para mais uma categoria: os jornalistas. Em
maro de 1949, foi publicado o Decreto 26.493, oriundo do Poder Executivo, de
reorganizao do curso de Jornalismo. Para o ingresso nos anos de 1949 e 1950, os
jornalistas inscritos na associao de classe ou que tivessem a carteira expedida pelo
Ministrio do Trabalho, poderiam ingressar no primeiro ano do curso, s apresentando uma
prova de sanidade. Reproduzo o artigo para melhor compreenso:
Art 3. O candidato matrcula como aluno regular na primeira srie da Seo de
3
Formao , dever:
a) apresentar certificado de curso secundrio do 2 ciclo;
b) apresentar prova de identidade;
c) apresentar prova de sanidade;
d) apresentar prova de idoneidade moral;
e) prestar exame vestibular.
Pargrafo nico. Aos candidatos matrcula na primeira srie, nos anos letivos de
1949 e 1950, que sejam jornalistas inscritos na associao de classe ou apresentem
carteira profissional expedida pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
ser dispensadas, as exigncia desse artigo, com a exceo da prevista nas
alneas c. (BRASIL, 1949. Grifos meus)
Entendo que esse dispositivo constitui-se como um privilgio. de conhecimento

que a categoria dos jornalistas historicamente vem travando uma luta sobre a
regulamentao da profisso. A incluso desse dispositivo viria a facilitar aos jornalistas de
fato, a tornarem-se de direito.
Houve ainda privilgios referentes concesso de uma segunda poca para
realizao dos exames e de perodos especiais para a prestao de provas. Quanto
realizao de um segundo concurso vestibular, foi devido ao no preenchimento das vagas
no primeiro concurso, pelo critrio habilitatrio, ou seja, o alcance da nota mnima. Alis,
esse privilgio foi regulamentado por uma norma que fazia parte do ordenamento normativo
da Carta Constitucional de 1937, ainda no revogado. Refiro-me ao Decreto-lei 9.154, de
8/04/1946, que autorizava a realizao de um segundo concurso de habilitao nos
estabelecimentos de educao superior.
O critrio habilitatrio, ou seja, o alcance de uma nota mnima, durante um bom
tempo, foi empecilho para o preenchimento da totalidade das vagas oferecidas pelas
instituies de educao superior. Era comum para alguns cursos o no preenchimento de
todas as vagas na realizao do primeiro vestibular, pois, poucos candidatos conseguiam
alcanar a nota de habilitao. Aps a publicao do Parecer do Conselho Federal de
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Artigo
Educao (CFE) 58/62 houve uma interpretao equivocada de permitir, por parte de
algumas instituies, que as vagas fossem ocupadas to somente pelo critrio classificatrio,
no levando em conta o critrio habilitatrio (nota mnima). O Parecer 166/64 veio corrigir
esta distoro conjugando numerus clausus com nota mnima. Mesmo assim, algumas
instituies ainda realizavam uma srie de concursos vestibulares, para preencher suas
vagas, pois era comum que no primeiro concurso vestibular no houvesse candidatos
suficientes, dentre os que alcanavam o critrio de habilitao. s vezes, eram feitas mais
de trs tentativas, pois no dava para lanar mo das hoje famosas listas de espera.
O perodo que compreende a outorga da Constituio de 1967 vspera da
promulgao da Constituio de 1988, houve dois tipos de privilgios: os concedidos e os
reclamados. Os concedidos foram publicizados atravs da legislao positivada. J os
reclamados foram objeto de reivindicaes jurdicas, que nem sempre foram atendidas.
O primeiro privilgio, que pude perceber a partir da Carta de 1967, foi publicizado
em norma editada no ano de 1968, pelo Poder Legislativo. Tratou-se da Lei 5.465, de
3/07/1968, conhecida vulgarmente como a Lei do Boi. Nela, originariamente, foi
concedida a possibilidade de uma reserva de vagas de at 50% nos estabelecimentos de
ensino mdio agrcola e escolas superiores de Agricultura e Veterinria mantidos pela
Unio, para os candidatos agricultores ou aos seus filhos, proprietrios ou no de terras. A
Lei do Boi inaugurou na educao superior brasileira a poltica de cotas.
Gomes (2003) faz aluso Lei do Boi como uma ao afirmativa bem brasileira,
porm no a considero desta forma, mas como um tratamento preferencial, ou seja,
destinado a um grupo privilegiado e no negativamente discriminado como uma poltica
afirmativa suporia.
A ttulo de uma maior visibilidade, transcreverei uma boa parte da Lei do Boi para
anlise:
Art 1 Os estabelecimentos de ensino mdio agrcola e as escolas superiores de
Agricultura e Veterinria, mantidos pela Unio, reservaro, anualmente, de
preferncia, de 50% (cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores
ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias na
zona rural e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes, proprietrios ou
no de terras, que residam em cidades ou vilas que no possuam estabelecimentos
de ensino mdio.
1 A preferncia de que trata este artigo se estender os portadores de certificado
de concluso do 2 ciclo dos estabelecimentos de ensino agrcola, candidatos
matrcula nas escolas superiores de Agricultura e Veterinria, mantidas pela
Unio.
2 Em qualquer caso, os candidatos atendero s exigncias da legislao
vigente, inclusive as relativas aos exames de admisso ou habilitao. (BRASIL,
1968a)
Dentre os motivos que incentivaram a criao desta lei, estavam justamente um

movimento contrrio ao dos excedentes e uma influncia da Agncia Americana para o
Desenvolvimento Internacional - USAID4. Um dos grandes problemas da dcada de 1960
foi a crescente questo dos excedentes, os candidatos aprovados, porm no classificados.
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Artigo
No entanto, este no era um problema generalizado, havia muitos candidatos aprovados nos
concursos vestibulares para cursos como Medicina e Engenharia, mas para outros cursos
essa relao era inversa, ou seja, havia cursos nos quais a quantidade de vagas era maior do
que a de candidatos aprovados e/ou at mesmo inscritos para os respectivos concursos
vestibulares. Os cursos dos estabelecimentos de ensino agrcola se destacavam justamente
por essa carncia de candidatos.
Para articular a pretenso dessas escolas, de aumentar o nmero de estudantes,
com a poltica governamental (e da USAID) de aumentar a produo de alimentos
e, ainda, com a difusa procura por ensino mdio e superior da parte dos jovens
oriundos da zona rural, surgiu uma das mais curiosas medidas de poltica
educacional, que veio a ser conhecida como lei do boi. (CUNHA,1988, p. 90)
Esta lei foi objeto de crtica em 1984, por parte de Carlos Alberto Serpa de Oliveira,
quando participou de um seminrio promovido pela Fundao Carlos Chagas. Foi membro
do Comisso Nacional do Vestibular Unificado - CONVESU e relatou a postura de
perplexidade daquele rgo ao se deparar com a Lei do Boi. Oliveira, poca do
seminrio realizado em 1984, informou que aquela lei ainda vigia, que a mesma era uma
lei de privilgio, uma lei inconstitucional, mas no indicou a pecha constitucional.
Mencionou que o CONVESU, inclusive, levou o problema ao Procurador Geral da
Repblica, para que ele dissesse que a lei era inconstitucional e no podia ser aplicada, at
porque no havia um decreto que a regulamentasse (OLIVEIRA, 1985, p. 17). No entanto,
como o autor no indicou quando foi realizada essa consulta, creio que, equivocou-se aquele
grupo, ou a lei foi regulamentada logo aps a consulta do CONVESU, pois, a Lei do Boi
acabou por ser adjetivada pelo Decreto 63.788, de 1968.
Neste Decreto algumas questes foram esclarecidas como o percentual de reserva.
Na regulamentao ficou claro que o ndice era de 50% das vagas das escolas de
Agricultura e Veterinria, que estavam reservadas preferencialmente para candidatos
agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlias
na zona rural e no 80% das vagas como podia ser inferido na Lei (BRASIL, 1968b).
Quanto questo da residncia dos candidatos, ou seja, para que o pretendente
pudesse ser privilegiado com aquela poltica de cota, era necessrio que o mesmo morasse
em zona rural. O autor denunciou que essa condio, no Estado do Rio de Janeiro, era
desaforadamente burlada e desabafou:
Essa lei passou a funcionar neste pas e at hoje [1984] ningum conseguiu
derrub-la. Na aplicao da lei, o certificado que d esta benesse fornecido pelo
INCRA. No caso do Rio de Janeiro, quem tem uma casa em Petrpolis,
Terespolis, qualquer casa de campo, qualquer casa que saia do permetro urbano
recebe o certificado do INCRA, de maneira que passou a ser praticamente um
privilgio de todos, menos daqueles que, certamente por falta de poder aquisitivo,
no tm uma casa no campo. Mais uma vez foi uma lei que veio a prejudicar
pessoas de menor poder aquisitivo. (OLIVEIRA,1985, p. 15-16)
A Lei do Boi s foi totalmente revogada 17 anos aps a sua publicao, atravs da
Lei 7.423, de 17/12/1985, do Congresso Nacional. Creio que houve uma resistncia em
extinguir tal ato pelo prprio fato do mesmo ter acabado privilegiando uma parcela da
camada mdia que buscava no Brasil rural a sua ascenso.
No entanto, outros tipos de tratamentos preferenciais foram destinados a grupos
seletos. Refiro-me aos estudantes estrangeiros dependentes dos representantes diplomticos
e consulares. Para esse grupo de jovens, duas normas foram especficas em garantir vagas
177
Artigo
independentes de sua existncia e da realizao de concurso vestibular para ocup-las, alm

de promover a iseno da taxa de matrcula.
Essas normas foram publicadas uma na dcada de 1970 o Decreto 71.835, de
13/02/1973 (BRASIL, 1973a) e, outra na dcada de 1980 o Decreto 89.758, de
6/06/1984 (BRASIL, 1984b). Enquanto o primeiro decreto previu matrcula em
universidades, o segundo ampliava o rol para Instituies de Ensino Superior. No entanto,
essa condio no isentava o suposto aluno de arcar com as outras despesas do curso
(mensalidades, entre outras taxas). No sei at que ponto essa medida poderia ser
comparada a um tipo de transferncia, mas h de se considerar que, nas duas normas citadas
acima, houve uma concesso especial, principalmente a iseno da taxa de matrcula.
Um outro privilgio, tambm ao arrepio da CONVESU, foi a indicao de adicionar
um critrio de aumento das notas de candidatos oriundos do ensino profissionalizante.
Refiro-me ao Decreto 73.079, de 5/11/1973 (BRASIL, 1973b), burilado pelo Decreto
75.369, de 13/02/1975, que permitiu aos estabelecimentos de educao superior vinculados
ao sistema federal de ensino (ou seja, estabelecimentos federais e privados), a partir do ano
de 1976, o acrscimo de 3% a 10% da pontuao obtida pelos candidatos no concurso
vestibular que tivessem concludo curso profissionalizante de 2 grau, como pode ser visto
no trecho que segue:
Art. 1. A partir de 1976 os estabelecimentos de ensino superior vinculados ao
sistema federal de ensino devero acrescer de 10% e 3%, respectivamente, o total
de pontos obtidos pelos concorrentes nos exames vestibulares que tiverem
apresentado, na inscrio, certificado comprobatrio de trmino de curso
profissionalizante de 2 grau, com mais de 1.100 horas de formao especial, ou
de curso de auxiliar-tcnico, com 300 horas de formao especial.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao e Cultura estabelecer as condies e a
oportunidade para cumprimento do disposto neste artigo. (BRASIL, 1975)
Esta medida acabou por no se efetivar. Informa Oliveira (1985) que esse Decreto
foi uma solicitao direta do Presidente do Conselho Federal de Educao ao Ministro da
Educao, sem antes haver consultado o CONVESU. Esse decreto entrava em franca
contradio com a Lei 5.692/71 que pretendia, entre outros objetivos, uma
profissionalizao a nvel mdio dos estudantes para conter a grande procura de candidatos
pela educao superior. Nas palavras de Oliveira (1985, p. 17), esse decreto acabou por
estimular as pessoas que terminavam esses cursos de profissionalizao intermediria a
irem ao vestibular em igualdade de condies com os outros, igualdade esta que era
superada pela apresentao de um simples diploma de curso profissionalizante. Mal
entendidos parte, Oliveira continua relatando que devido grande proximidade do
Ministro com aquela Comisso, foi realizado um milagre, pois,
O Palcio do Planalto, no dia seguinte ao que descobrimos a ocorrncia do fato,
anunciou que havia publicado errada a vigncia do decreto, que em lugar de entrar
em vigncia no ato da sua assinatura, somente valeria dali a trs anos. Foi uma
medida poltica do Ministro Jarbas Passarinho. Posteriormente, o decreto foi
revogado sem ser aplicado. (OLIVEIRA, 1985, p. 17)
Esse decreto foi revogado alguns anos depois, atravs do Decreto 89.311, de
23/01/1984, ao que parece, sem nunca ter privilegiado nenhum postulante (BRASIL,
1984a).
At ento s me referi aos privilgios concedidos; houve tambm as vantagens
reclamadas que, a depender, foram atendidas ou negadas. Essas solicitaes foram objeto de
178
Artigo
reivindicaes jurdicas que desembocaram no Conselho Federal de Educao resultando

em pareceres e algumas resolues.
O Parecer 970, de 1969, dispensou do concurso vestibular para a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras ou para a Faculdade de Educao, os candidatos portadores de
diplomas de Cambridge, Michigan, Nancy ou Madrid. Segundo o relator do Parecer,
Luciano Duarte, afirmava que parecia
[...] no ter sentido que um aluno que j cursou as disciplinas pedaggicas num
curso superior, e nelas obteve aprovao, seja obrigado, quando quiser cursar as
restantes disciplinas para a obteno regular da licenciatura, a submeter-se ao
concurso vestibular. Os objetivos visados pelo concurso vestibular, tais como
aparecem no art. 21 da Lei 5.540 [...] j foram atingidos, implicitamente, pelo fato
da aprovao nas disciplinas pedaggicas.
Nem se alegue que isto seria abrir um atalho pelo qual os candidatos iludiriam o
obstculo do concurso vestibular. Na realidade, a obteno de um diploma de
Cambridge parece-nos ao menos to difcil quanto a aprovao num vestibular.
(BRASIL, 1969)
Dois pareceres do CFE me chamaram a ateno quanto questo de uma negao de

privilgios. O primeiro opinou sobre a questo da m f e outro da questo dos supostos
superdotados. No entanto, em ambos os casos havia uma condio em comum: a aceitao
da matrcula, aps aprovao no concurso vestibular, porm sem a concluso do 2 grau.
O Parecer 881/70, do CFE, estabeleceu normas sobre alunos que ingressaram em
curso de nvel superior com a apresentao de documentos falsos, referentes prova de
concluso do curso de nvel mdio. Segundo o relator havia uma rica jurisprudncia [do]
Egrgio Conselho no sentido de que as irregularidades ocorridas em curso de ensino mdio
no atingem posteriormente os realizados, embora no fiquem os culpados eximidos das
penalidades criminais cabveis (BRASIL, 1970), ou seja, o CFE emitiu vrios pareceres
resultantes de consultas sobre situaes de alunos que logravam aprovao no concurso
vestibular, se matriculavam, cursavam parte dos estudos superiores, no entanto no havia
concludo o ensino mdio, pr-requisito, estabelecido na legislao educacional desde 1925,
para ingresso aos cursos superiores.
Para estes casos, o CFE foi condescendente no sentido de permitir, depois de sanada
a irregularidade, prosseguir seus estudos do ponto onde havia interrompido. No entanto,
chamava a ateno s instituies que foram relapsas na verificao dos pr-requisitos,
correndo o risco de que, se tais fatos continuassem ocorrendo, perdessem as suas credenciais
de instituies de educao superior. Sobrino Prto (1970, p. 24) chamava a ateno para tal
fato, dizia ele:
Ocorre, entretanto, e com maior freqncia do que seria de desejar, que
instituies de nvel superior tm admitido prestao do concurso vestibular e,
inclusive, matrcula na primeira srie, a estudantes que no completaram o ciclo
colegial, sob o pressuposto, ao que parece, de que o complementaro a seguir.
O Parecer 881/70 alertava para um fato considerado bastante grave. Ao que parece,
uma quantidade considervel de estudantes5 da Faculdade de Direito de Bragana Paulista
teve suas matrculas canceladas em conseqncia de irregularidades na documentao
apresentada quando se submeteram ao concurso vestibular; os alunos haviam apresentado
certificados de concluso do ensino mdio falsos.
Informava aquele Parecer que a Chefe do SFVE (?)6 do Departamento de Assuntos
Universitrios, Elza Gomide, atentava para o fato de no ter havido, at aquele momento,
179
Artigo
nenhuma punio pela utilizao de documentos falsos para a matrcula em escolas

superiores. Assim, o estudante nada tem a perder. Se no for descoberta a fraude, tanto
melhor, se for no h problemas: recorre-se ao Exame de Madureza e o assunto fica
liquidado (CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, 1970).
O Parecer colocou duas situaes diversas: a ausncia da m-f pela apresentao de
documentos insuficientes, como exemplifica a seguinte situao: o candidato se inscreve
para o vestibular que ocorrer em janeiro, mas s vai obter a prova de concluso do curso
de nvel mdio no ms seguinte (CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, 1970). E a
segunda situao foi justamente quanto havia a m-f, ou seja, a apresentao de
documentos falsos ou outros fatos considerados criminosos. Argumentou o Parecer:
Impe-se, pois, que se distingam as duas atuaes: - no 1 caso, isto ,
comprovada ausncia de dolus malus, ou m-f basta a regularizao do curso
secundrio para que o aluno prossiga no curso superior interrompido; no segundo
caso porm, impe-se a aplicao de alguma sano, que sugerimos consista em
ficar o aluno impedido de prosseguir o curso superior durante dois anos, a contar
do dia em que regularizou o seu curso de nvel mdio. O instrumento adequado
poderia ser uma resoluo deste Egrgio Conselho, que viria dar aludida
jurisprudncia maior fora. Porque no mais serviria de escudo aos que se
utilizassem de fraude, m-f, ou dolus malus. (CONSELHO FEDERAL DE
EDUCAO, 1970) Grifos originais)
O outro caso referiu-se aos alunos que se consideravam superdotados. Essa

situao foi devido ao fato do CFE ter recebido vrios pedidos de concesso de matrculas a
candidatos que foram aprovados no concurso vestibular, mas s tinham cursado o 2 ano do
2 grau, (at mesmo o primeiro ano). Estes alunos, para pleitear a concesso da matrcula no
estabelecimento de educao superior, sem o cumprimento do seu pr-requisito, julgavamse superdotados, motivo suficiente para que o CFE permitisse tal condio especial, sem a
concluso do ensino mdio.
O Parecer 436, aprovado em 8/05/1972, jogou uma p de cal na questo. Segundo
Abgar Renault, seu relator,
O mecanismo quase sempre o mesmo. Ainda no ensino de 2 grau, e no raro
logo no incio, o aluno tenta o Concurso Vestibular com o propsito de
familiarizar-se com o seu estilo, com o seu contedo e at com o seu ambiente.
Nada tem a perder, e muito poder lucrar. Se no obtm classificao, sempre
alcanar o objetivo inicial de aprender vestibular; e se a obtm, este resultado
no imediatamente colimado lhe chega como autntica sorte-grande a elevar-lhe o
nvel de aspirao. (CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, 1972)
Segundo o relator, o caminho utilizado por tais alunos foi explorar o princpio
pedaggico de que ao superdotado cabe dispensar um tratamento especial que, no caso,
importaria na validao do vestibular realizado prematura e indevidamente (CONSELHO
FEDERAL DE EDUCAO, 1972), pois apesar de terem cumprido satisfatoriamente a
alnea b do art. 17, da Lei 5.540, ou seja, a classificao no concurso vestibular, no
atendiam a alnea a que condiciona a segunda, ou seja, a concluso do ensino de 2 grau.
Aps indicar a prpria dinmica dos cursinhos pr-vestibulares como um dos
causadores do problema e tambm da prpria execuo do vestibular que no aprovava e
no reprovava, simplesmente classificava, Renault fez uma afirmao que considero um
primor:
Se ao menos os aspirantes a excepcionais lograssem classificaes tambm
excepcionais, situando-se entre os cinco ou dez primeiros, ainda haveria um certo
180
Artigo
elemento de dvida. A verdade, porm, que isso no tem ocorrido; e alcanar um

nmero inexpressivo de pontos, no sistema de provas que se adota, algo que
pode ser conseguido at por acaso. (CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO,
1972)
O Parecer final admite a inscrio condicional de estudante superdotado, vista de

parecer do Conselho em que se reconhea a sua excepcionalidade positiva (CONSELHO
FEDERAL DE EDUCAO, 1972). No entanto, mesmo aceitando essa condio, o aluno
deveria apresentar dentro de um perodo estipulado, os certificados de escolarizao
completa de 1 e 2 graus, caso contrrio, no receberiam o diploma do curso superior.
Este caso relatado no Parecer 436/72 refletiu bem um problema que permaneceu
durante um bom tempo na trajetria do concurso vestibular, os denominados treineiros
que, como bem relatou Renault, realizavam o concurso vestibular antecipadamente para
treinar e acabavam causando um grande transtorno s instituies de educao superior,
por reclamarem um suposto direito. Hoje esse problema j foi contornado pelas prprias
instituies de educao superior que prevm a existncia desse pblico e deixam explcito
nos seus editais que em hiptese nenhuma ser concedida a matrcula ao candidato aprovado
e classificado no concurso vestibular, sem ter concludo o ensino mdio.

A partir do novo ordenamento normativo marcado pela Carta Constitucional de 1988
e tambm de um maior movimento de procura pela educao superior no percebi, pelo ao
menos na legislao pertinente, nenhum dispositivo que concedesse algum tipo de privilgio
para acesso educao superior. No entanto, alguns podero vir a discordar desta
observao e afirmar que existe sim um processo de privilgio de acesso educao
superior estabelecido por algumas instituies, sobretudo universitrias, de reserva de vagas.
Gostaria de deixar claro que, na minha concepo, a reserva de vagas algo que no
encaro e nem enquadro como privilgio, pois, por fazer parte das chamadas polticas de
ao afirmativa, vem no sentido de, justamente, promover setores menos favorecidos da
sociedade brasileira, visando dirimir os efeitos que se revelam na chamada discriminao
estrutural, espelhada nas abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos
marginalizados (GOMES, 2003, p.30, grifos originais).
Apesar de no perceber no perodo nenhum tratamento especial concedido sob a
forma de privilgio, isso no quer dizer que o mesmo no fosse reclamado. Assim o fez o
Instituto Educacional Evanglico Brasileiro, do Distrito Federal, quando consultou o
Conselho Nacional de Educao - CNE sobre a possibilidade de manter o privilgio
alcanado no perodo da Ditadura Militar, pelo qual, alguns setores, e os clrigos a estavam
includos, eram dispensados de realizar concurso vestibular para ingresso em determinados
cursos. O privilgio adquirido no perodo poltico anterior, foi regulamentado atravs do
Decreto-lei 1.051, de 1969, que facultava aos portadores de diplomas adquiridos nos
181
Artigo
Seminrios Maiores, Faculdades Teolgicas e instituies congneres o ingresso em cursos

de licenciatura sem realizar concurso vestibular.
Dessa forma ficou evidenciado que, com a publicao da Lei de Diretrizes e Bases
de 1996 (Lei 9.394), os possveis tipos de privilegiamento no seriam acatados por nenhuma
instncia regulamentadora do sistema oficial de educao superior, fosse o MEC ou o CNE.
Exceo so os privilgios concedidos aos funcionrios e seus dependentes de consulados
ou embaixadas internacionais continuavam sendo facultados, pois os dispositivos legais, no
foram revogados.
8 GUISA DE CONCLUSO
Interessante perceber que muitos dos privilgios concedidos em relao ao acesso
educao superior foram regulamentados pelo Poder Legislativo. Enquanto esse Poder
delegava ou se eximia de regular e regulamentar o processo como um todo, no poupou
esforos em conceder certas vantagens para poucos. Dessa forma, enquanto ainda
vigoravam os exames preparatrios, foi o Poder Legislativo que concedeu, atravs de
inmeras normas, a possibilidade de determinados candidatos se matricularem nos cursos de
educao superior sem terem todos os exames exigidos.
O Poder Legislativo foi o principal ator a manter a validade dos exames
preparatrios, quando j havia uma discusso da fragilidade desse instrumento de avaliao
e da premente necessidade de que o candidato finalizasse seus estudos secundrios, sem
recorrer ao artifcio dos exames parcelados. Um outro privilgio, fruto de uma lei originada
e aprovada por esse Poder, foi a Lei do Boi.
A partir do ordenamento normativo da Carta de 1988 no percebi nenhum
movimento de concesso de privilgio, apesar deste tratamento especial continuar sendo
reclamado. No entanto, estas solicitaes no repercutiram em nenhuma medida normativa.
182
Artigo
9 REFERNCIAS
BRASIL (1827). Lei s/n., de 11/08/1827. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V. 1, p.
5-39, 1827.
BRASIL (1843). Decreto 296-A, de 30/09/1843. Coleo das Leis do Imprio do Brasil.
V. 1, p. 33.
BRASIL (1854) Decreto 1.331-A, de 17/02/1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil.
Tomo 17, Parte 2, Seo 12, p. 45-69.
BRASIL (1855). Decreto 1.601, de 10/05/1855. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V.
1, p. 396-399.
BRASIL (1869). Decreto 4.430, de 30/10/1869. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. V.
1, p. 418-425.
BRASIL (1925). Decreto 16.782 A, de 13/01/1925. Coleo de Leis do Brasil. V. 1, p. 2095.
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26.493,
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Secretaria de Informao e documentao. Subsecretaria de Informaes. Legislao
Republicana Brasileira. Braslia. 1 CD-ROM.
183
Artigo
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BRASIL (1973a). Decreto 71.835, de 13/02/1973. In: SENADO FEDERAL (2002).
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vestibular. SIMPSIO SOBRE EXAMES VESTIBULARES, Salvador, 1970. Anais.
Salvador:SBPC.
Notas:
Lembro que, os egressos do ensino secundrio eram frutos da Reforma Francisco Campos, sob a qual o
ensino secundrio estava dividido em ciclo fundamental e complementar.
No sei at que ponto a equivalncia pode significar uma espcie de privilgio. Somente abordarei os que
acredito atendem ao critrio de privilgio.
Curso de graduao com trs anos de durao. Aps a realizao do curso na Seo de Formao, o aluno
poderia completar seus estudos na Seo de Aperfeioamento com a durao de mais dois anos.
A sigla significa United States Agency for International Development.
A compilao do parecer a que tive acesso no revelava os nomes nem o nmero dos estudantes irregulares.
No encontrei na literatura consultada o significado da sigla SFVE.
Artigo recebido em: 05/06/2010

Aprovado em: 07/07/2010
185

Privilégio Ou Direito Acesso Educação Superior

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ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.38, p. 169-185, jun.2010 - ISSN: 1676-2584

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O acesso democratizado ao nvel superior podia ser questionado, atravs do

Interessante perceber tambm nesta Lei um tratamento diferenciado, mesmo com

Um fato curioso se esboa nessa Lei. Havia duas categorias, completamente

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4 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A

H aqui uma concesso muito clara aos clrigos e assemelhados de um privilgio,

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Outra condio de privilgio foi a instalada com o Decreto-lei 3.143, de 25/03/1941,

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inscrio para os concursos de habilitao aos quais os seus cursos estivessem

Entendo que esse dispositivo constitui-se como um privilgio. de conhecimento

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Dentre os motivos que incentivaram a criao desta lei, estavam justamente um

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independentes de sua existncia e da realizao de concurso vestibular para ocup-las, alm

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reivindicaes jurdicas que desembocaram no Conselho Federal de Educao resultando

Dois pareceres do CFE me chamaram a ateno quanto questo de uma negao de

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nenhuma punio pela utilizao de documentos falsos para a matrcula em escolas

O outro caso referiu-se aos alunos que se consideravam superdotados. Essa

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elemento de dvida. A verdade, porm, que isso no tem ocorrido; e alcanar um

O Parecer final admite a inscrio condicional de estudante superdotado, vista de

7 A CONCESSO DE PRIVILGIOS PRESENTE NO ORDENAMENTO A

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Seminrios Maiores, Faculdades Teolgicas e instituies congneres o ingresso em cursos

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BRASIL (1969). Decreto-lei 1.051, de 21/10/1969. In: SENADO FEDERAL (2002).

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A sigla significa United States Agency for International Development.

No encontrei na literatura consultada o significado da sigla SFVE.

Artigo recebido em: 05/06/2010

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