La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Por Resultados

LA GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
en la planificacin por resultados
El presente documento forma parte del proyecto Fortalecimiento de capacidades de

autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo
en la planificacin del desarrollo sostenible que est financiado por la Unin Europea.
p. 4
Crditos
La gestin del riesgo de desastres en la planificacin por resultados / Autor:
Federico Arnillas Merino. Lima: Soluciones Prcticas, Mesa de Concertacin para
la Lucha Contra la Pobreza, Asociacin Nacional de Centros (ANC); 2013 p.: il.
GESTIN DE RIESGOS / DESASTRES / RIESGOS / VULNERABILIDAD / PROYECTOS
/ SISTEMATIZACIN / DESARROLLO/ PLANES/ PLANIFICACIN
124/A75
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
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Hecho el Depsito Legal de la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18577
Segunda edicin
Tiraje: 2000 ejemplares
Lima, noviembre 2013
Impreso en Cecosami Pre Prensa e Impresion Digital.
Calle los Plateros 142 Urb. El Artesano Ate Vitarte.
Elaboracin de contenidos: Federico Arnillas Merino
Participantes en la revisin: Alejandro Laos, Pedro Ferradas, Alcides Vilela,
Miluska Ordez, Indeci, Cenepred, PNUD, OCHA
Coordinacin y cuidado de edicin: Francis Salas, Doris Mejia
Diseo y diagramacin: Calambur
Ilustracin de cartula: adaptacin realizada de la publicacin Gestin del
riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El
contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Soluciones Prcticas y en
ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
Este documento puede ser reproducido y difundido, total o parcialmente, siempre
y cuando se mencione la fuente. Por favor enviar a la Mesa de Concertacin para
la Lucha Contra la Pobreza, la Asociacin Nacional de Centros de Investigacin,
Promocin Social y Desarrollo, y Soluciones Prcticas la copia de cualquier
documento, artculo u otro texto que cite esta publicacin.
La Gestin del Riesgo de Desastres
Contenido
CAPTULO I ....................................................... p.14
HACIA UNA CULTURA INSTITUCIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Desarrollo sostenible
1.2. Medios de vida
1.3. Peligro,vulnerabilidad y capacidad en la gestin del
riesgo
1.4. La gestin del riesgo de desastres (GRD)
1.5. La planificacin del desarrollo
1.5.1. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado
(PDC)
1.5.2. Presupuesto Participativo (PP)
2. MARCO NORMATIVO
2.1. Antecedentes legales
2.2. La Ley 29664 y su reglamento
2.3. Principales normas y acuerdos
3. LA ACCIN HUMANITARIA INTERNACIONAL
3.1. Los actores de la accin humanitaria
3.2. La Red Humanitaria Nacional
3.3. Mesas temticas para la respuesta al desastre
4. EL SINAGERD
4.1. Las instituciones
4.2. Los instrumentos de gestin
4.3. Los procesos y subprocesos
5. EL FINANCIAMIENTO DE LA GRD
5.1. El programa de financiamiento
5.2. El SNIP y la GRD
6. POLTICAS Y PLANES PARA LA GRD
6.1. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
6.2. El Plan Nacional de GRD y los planes por procesos
6.3. El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres
6.4. El Plan de Educacin Comunitaria
6.5. La emergencia y el Plan de Operaciones de Emergencia
p. 6
6.6. Las declaratorias de emergencia

7. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GRD
7.1. Participacin de la sociedad civil y el sector privado
7.2. Las redes de gestin del riego de desastres y
adaptacin al cambio climtico
8. LAS MUNICIPALIDADES EN LA GRD
8.1. Roles y funciones de los gobiernos regionales y
locales en la GRD
8.2. Los Grupos de Trabajo
8.3. Las Plataformas de Defensa Civil
CAPTULO II ..................................................... p.84
CONCERTACIN PARA EL DESARROLLO
9. CONSTRUYENDO EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
9.1. Carcter del PDC
9.2. Componentes del PDC
9.3. Fases del PDC
10. EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR
RESULTADOS
10.1. El Presupuesto Participativo por Resultados
10.2. Objetivos del Presupuesto Participativo por
Resultados
10.3. Actores del Presupuesto Participativo y sus roles
10.4. Fases del Presupuesto Participativo
10.5. El Comit de Vigilancia
CAPTULO III .................................................... p.114
HERRAMIENTAS PARA LA GRD
11. LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA ESTIMACIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
11.1. Los insumos y productos de la estimacin del riesgo
de desastres
11.2. Responsabilidades de las instituciones en la
estimacin del riesgo de desastres
11.3. Consideraciones en los estudios de estimacin del
riesgo de desastres
12. MAPA COMUNAL DE RIESGOS
13. MAPA DE ACTORES
Relacin de acrnimos
AdR: Anlisis del Riesgo
APCI: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
ASER: Auxilio Social de Emergencia Regional
CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja
DGPM-MEF: Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico/MEF
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FICR: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja
GRD: Gestin del Riesgo de Desastres
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
MAH: Marco de Accin de Hyogo
MCLCP: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONGH: Organizaciones no gubernamentales humanitarias
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PDC: Plan Estratgico de Desarrollo Concertado
PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario
PIP: Proyecto de Inversin Pblica
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PP: Presupuesto Participativo
PREVAED: Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin
de Emergencias por Desastres
RHN: Red Humanitaria Nacional
SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil
SINAGERD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINPAD: Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
p. 8
Presentacin
Ubicado en el cinturn de fuego del Pacfico y teniendo
a la Cordillera de los Andes como la espina dorsal del
territorio nacional, el Per est permanentemente
expuesto a la ocurrencia de sismos y mltiples
fenmenos naturales.
En el futuro prximo, el calentamiento global en curso,
tendr impactos sobre el clima y el territorio nacional
aun ms significativos de los que ya podemos dar
cuenta. De acuerdo a las proyecciones, al retroceso de
los glaciares alto aldinos que ya se observa, se sumar
un mayor incremento de la variabilidad climtica, de
modo que sequas e inundaciones, las elevacin de las
temperaturas, a la par que la ocurrencia de los llamados
friajes y nevadas sern ms frecuentes y los eventos
sern ms extremos.
Como muestra nuestra historia, la ocurrencia de estos
fenmenos naturales ha tenido impactos no deseados
sobre la sociedad como son la prdida de vidas humanas,
as como la prdida de viviendas, carreteras, unidades
productivas, maquinarias, equipos, etc. que son parte
de los medios de vida de la poblacin del pas. Estos
impactos han tocado a todos los grupos sociales, pero
afectan ms a los ms pobres. La severidad de los daos
est asociada tanto con la intensidad del fenmeno,
como con las precauciones tomadas o dejadas de tomar
por las poblaciones y sus autoridades.
Tanto desde el Estado como desde la sociedad, tenemos

hoy una mayor atencin y preocupacin con esos
fenmenos y sus impactos. En concordancia con ello, hay
un esfuerzo creciente para prevenir los daos, as como
para tener una adecuada capacidad de respuesta en las
emergencias y para recuperarse en caso que se den.
El compromiso de la Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza con esta problemtica no es nuevo,
como lo atestigua el apoyo al desarrollo y aprobacin de
la Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre la materia
y la publicacin en el ao 2009 de la gua Gestin del
Riesgo de Desastres para la Planificacin del Desarrollo
Local realizada conjuntamente con Soluciones Prcticas,
Caritas e Indeci.
El trabajo que con estas lneas presentamos se inscribe en
ese esfuerzo por mejorar las polticas pblicas en gestin
de riesgos. Busca ofrecer a las autoridades locales y
regionales, as como a los lderes de las instituciones de
la sociedad civil una aproximacin al ordenamiento legal
vigente a partir de la Ley del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres y de la aprobacin del programa
presupuestal de gestin de riesgos.
Mesa de Concertacin de Lucha

Contra la Pobreza
p. 10
Introduccin
Del 2003 al 2011 nuestro pas sufri 39,086
emergencias, las mismas que afectaron a 8741,151
personas, 575,381 viviendas y representaron la prdida
de 801,338 hectreas, segn el Sistema de Informacin
Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin (Sinpad).
De acuerdo al Sinpad, en el 2011 las emergencias
afectaron a 930,805 personas: 32% fueron perjudicadas
por las precipitaciones (nevada, granizadas, lluvias),
29% por las heladas, 24% por inundaciones y el 15%
por otras causas (incendios, contaminacin, etc.).
Los riesgos de desastres implican las probabilidades
de daos en las personas y los bienes a consecuencia
de un fenmeno destructivo que acta sobre los ms
vulnerables. Tanto los fenmenos destructivos como
la vulnerabilidad de las personas y bienes aumentan
debido a las dinmicas de desarrollo. El mal manejo de
los recursos naturales y el cambio climtico influyen en
el caso de los fenmenos;mientras que la vulnerabilidad
se incrementa por los procesos de ocupacin del
territorio, las condiciones de pobreza de las poblaciones,
las polticas pblicas y, en general, las dinmicas de
crecimiento e inversin pblica y privada.
Tras el terremoto del 2007, en nuestro pas se desarroll
un amplio debate que devino en la derogacin de la Ley
del Sistema Nacional de Defensa Civil y, en su reemplazo,
se promulg en el 2010 la nueva ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd).
Esta publicacin recoge los aportes conceptuales y

normativos contenidos en la Ley del Sinagerd, as como
los principales cambios surgidos en la gestin del riesgo de
desastres y en la elaboracin de los Planes de Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo.
El captulo I desarrolla el marco conceptual y normativo de
la gestin del riesgo de desastres y presenta de manera
desarrollada el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres; profundiza tambin en la gestin del riesgo en
los gobiernos regionales y locales.
El captulo II aborda el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo.
El captulo III presenta las herramientas para la gestin del
riesgo de desastres, entre ellas: los lineamientos tcnicos
para la estimacin del riesgo de desastres, la metodologa
para la elaboracin de un mapa comunal de riesgos y la
metodologa para la elaboracin del mapa de actores.
Esta publicacin est dirigida a funcionarios de municipalidades medianas, as como a actores de la sociedad civil, a
todos aquellos que participan de modo directo o indirecto
en los diversos procesos y niveles de la planificacin y gestin del desarrollo;de manera especial,a quienes trabajan
en el mbito local buscando fortalecer sus capacidades
para incorporar y fomentarlos principios de la GRD en la
ejecucin y actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado en el marco del Presupuesto Participativo.
p. 12
CAPTULO
Hacia una cultura institucional de

gestin del riesgo de desastres
p. 14
1 MARCO CONCEPTUAL
1.1 El desarrollo sostenible
idea de un crecimiento que haga frente

a cuatro grandes problemticas:
El concepto de desarrollo asociado al

crecimiento y al bienestar se acu en el
a) La existencia de un conjunto de re-
siglo XIX en el contexto de la revolucin
cursos que, aunque abundantes,son
industrial; sin embargo, las condiciones
limitados; su desmedida explotacin
de los trabajadores contrastaban con tal
y la concentracin de beneficios que
asociacin, por lo que aquel progreso
producen los van a acabar (petrleo,
fue percibido ms como una aspiracin.
minerales, etc.).
A lo largo del siglo XX se extendi este
b) La existencia de otro conjunto de
concepto de desarrollo, asociado al
recursos que, aunque se pueden
crecimiento econmico. Pero para fines
regenerar, se explotan de manera
del siglo XX, la situacin de agotamiento
incontrolada llevando a su depreda-
y peligro de extincin de un conjunto de
cin y hasta extincin (deforestacin,
recursos del planeta puso la voz de alerta
agotamiento de los recursos marinos
sobre la sostenibilidad de un modelo
y recursos hdricos).
basado en la explotacin desmedida de

los recursos naturales,con la posibilidad
c) La identificacin de que toda acti-
de agotar los medios indispensables
vidad econmica relacionada con
para las generaciones futuras.
la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios produce
En este contexto se crea el concepto de
siempre un desecho (basura, rela-
desarrollo sostenible, sustentado en la
ves, humo, etc.). Tales desechos, de
Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones Unidas, 1987.
una u otra forma, van a parar a la
de servicios, sin deteriorar el ambiente
naturaleza,afectando la calidad de
natural ni comprometer las bases de
vida y la disponibilidad y condicio-
un desarrollo similar para las futuras
nes de otros recursos como el agua,
generaciones. (Artculo 2)
la tierra, el aire.
d) La ocurrencia de desastres, en gene-
1.2 Medios de vida
ral inducidos por la accin del hombre, marcados por daos y prdidas
Para que un pas y sus comunidades
en la salud, fuentes de sustento,
puedan desarrollarse de manera
hbitat, infraestructura, actividad
sostenible es preciso reconocer la
econmica y medio ambiente.
disponibilidad y las caractersticas de

los recursos que utilizan y producen la
Por lo expresado: Se llama desarrollo
dinmica econmica y social;tambin
sostenible al desarrollo que satisface las
es esencial observar la interrelacin
necesidades del presente sin poner en
que se da entre estos recursos y las
peligro la capacidad de las generaciones
actividades que se sostienen en ellos, y
futuras para atender sus propias
su proyeccin de futuro.
necesidades1.
Los medios de vida, o medios
En el 2011, este concepto de desarrollo
de subsistencia, se basan en el
fue incorporado en el Sistema Nacional
reconocimiento de sus principales
de Gestin del Riesgo de Desastres,
recursos:
definindolo en su reglamento de la
sociales,fsicos y financieros.
siguiente manera:
Proceso de transformacin, econmica,
social, cultural e institucional, que tiene
por objeto asegurar el mejoramiento de
la condiciones de vida del ser humano,
la produccin de bienes y prestacin
humanos,
naturales,
p. 16
Cuadro 1
Principales medios de vida
MEDIOS DE VIDA O MEDIOS DE SUBSISTENCIA

Recursos
humanos
Representan las destrezas, el conocimiento, la capacidad de

trabajo y la buena salud de las personas. Estos recursos varan
dependiendo del tamao de la familia, los niveles de destreza, la
educacin, el potencial de liderazgo, la salud, etctera.
Recursos
naturales
Indican la existencia de bosques, tierras agrcolas, agua, aire,

ganado, clima, biodiversidad, y otros recursos de los que dependen
las personas.
Recursos
sociales
Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las

cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento
de los medios de vida. Se desarrollan mediante la mejora de la
interaccin, la cual aumenta la capacidad de las personas para
trabajar en conjunto; la pertenencia a grupos ms formales; las
relaciones de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan
costos de transaccin y ayuden a desarrollar redes de proteccin
entre grupos sociales de menores recursos. Los principales
beneficios del recurso social son: el acceso a la informacin, a la
influencia o al poder, su participacin, as como su capacidad de
organizacin y la posibilidad de presentar algn reclamo o exigir
el apoyo de otros.
Recursos
fsicos
Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus

necesidades bsicas y a ser ms productivas: la infraestructura
bsica, los sistemas de transporte, el abastecimiento de agua y
saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el acceso a
la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los
artculos y utensilios domsticos y los bienes de consumo personal.
Recursos
financieros
Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar

u optimizar sus medios de vida. Incluye los recursos disponibles
(ahorros, crdito, efectivo, depsitos bancarios o activos como
ganado y joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios,
remesas, etctera).
Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP,
2009, pgina 15. Elaboracin propia.
El nevado Ampay en Abancay
Analizando los recursos de una sociedad

o comunidad desde una perspectiva
1.3 Peligro, vulnerabilidad y

capacidad en la gestin del riesgo
de sus fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas es posible
plantear estrategias de proteccin o
El peligro (o amenaza)
fortalecimiento que conduzcan a la

construccin de un modelo de desarrollo
Es la probabilidad de que un fenmeno
eficiente en el manejo de sus recursos,
fsico potencialmente daino, de origen
equitativo en su distribucin y uso,y
natural o inducido por la accin huma-
resiliente ante las adversidades.
na2 afecte a una poblacin, una estructura fsica o una actividad socioeconmica
vulnerable, es decir susceptible de sufrir
daos.
El Indeci clasifica los peligros segn su origen: naturales o inducidos por el hombre,
tal como se detalla en la siguiente tabla:
Tomado del Reglamento de la Ley 29664 (creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, Sinagerd) aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.
p. 18
Cuadro 2
Clasificacin de los peligros segn su origen
Inducidos (por la
actividad del hombre)
De origen natural
Generados por
procesos en el
interior de la
tierra
Generados por
procesos en la
superficie de la
tierra
Generados por
fenmenos hidrolgicos, meteorolgicos y
oceanogrficos
De origen
biolgico
Incendios
Urbanos
Rurales
Sismos
Deslizamientos
de tierra
Inundaciones
Plagas
Maremotos Tsunamis
Derrumbes
Sequas
Epidemias
Actividad
volcnica
Aludes
Tormentas
Aluviones
Heladas
Huaycos (aluvin
de poca magnitud)
Granizadas
Erosin
Nevadas
Reptacin
Vientos fuertes
Forestales
Derrames sustancias
qumicas peligrosas
Contaminacin
Agua
Aire
Suelo
Radioactividad
Subversin/
Terrorismo
Guerras
Deglaciacin
Deforestacin
Oleajes anmales
El nio, La nia
Precipitaciones
intensas
Precipitaciones
prolongadas
Incendios
forestales
Fuente: Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Indeci,2007
Desertificacin
De orgen biolgico
Plagas
Epidemias
Otros
Tambin puede indicarse que los
y uso del territorio, de construccin y
peligros son socionaturales cuando
demogrficas (migraciones, crecimiento
tienen entre sus causas la accin del
de la poblacin, etc.) impactan
hombre sobre la naturaleza. De hecho,
directamente en la vulnerabilidad de una
cada vez ms, los fenmenos de origen
poblacin y sus medios de vida.
hidrometeorolgicos devienen por la

accin del hombre, como en los casos
A la vulnerabilidad se la clasifica en tres
del cambio climtico o el mal manejo de
dimensiones:
los recursos naturales.

a) Exposicin: es decir, su ubicacin
(poblacin y medios de vida) respec-
La vulnerabilidad
to a la zona de influencia del peligro.
Es la condicin de incapacidad de una
b) Fragilidad: deficiencia tcnica de la
unidad social para anticiparse, resistir
infraestructura tanto pblica como
y recuperarse de los efectos adversos
privada.
de un peligro.
c) Resiliencia: capacidad de la poblacin
Es el conjunto de caractersticas de una
e instituciones para organizarse y to-
poblacin y sus medios de vida, vistas
mar acciones dirigidas a gestionar el
desde su capacidad para anticipar,
riesgo de desastres.
sobrevivir,resistir y recuperarse del

impacto de un peligro. Implica la
Igualmente, existen diversos factores
combinacin de distintos factores que
que influyen sobre el grado de
determinan el grado en que la vida y la
vulnerabilidad, tal como se visualiza en
subsistencia de alguien o un medio de
el siguiente cuadro.
vidaqueda en riesgo.
La vulnerabilidad debe ser entendida
como un proceso estrechamente
asociado al desarrollo. Esto significa que
las dinmicas productivas: de ocupacin
p. 20
Cuadro 3
Factores que influyen en la vulnerabilidad
Dimensiones de la
vulnerabilidad
Factores
influyentes
Exposicin
Crecimiento acelerado y desordenado de las
(de unidades sociales a

peligros)
ciudades, incremento de las migraciones, etc.

Ausencia de normas y regulaciones para la ocupacin
del territorio, capacidades para el control, etc.
Desconocimiento, percepcin del riesgo, riesgo
aceptable, etc.
Fragilidad
Uso de formas de construccin y materiales no
(para resistir el impacto

de la amenaza)
apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o

capacidad de control de cumplimiento, etc.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Resiliencia
Escasa diversificacin de actividades productivas.
(capacidades para
asimilar el impacto y
recuperarse)
No se aplica el principio de a mayor diversidad

(variedades, genes) menor riesgo.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y el cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos.
Las capacidades
Conjunto de daos y prdidas, en la

salud, fuentes de sustentos, hbitat
Conforman el conjunto de recursos con
fsico, infraestructura, actividad
que cuenta la sociedad para prevenir o
econmica y medio ambiente, que
mitigar los riesgos de desastres, o para
ocurre a consecuencia del impacto de
responder a situaciones de emergencia.
un peligro o amenaza cuya intensidad
El desarrollo de capacidades se
genera graves alteraciones en el
desencadena a partir de eventos de
funcionamiento de las unidades sociales,
alto impacto, eventos frecuentes y de
sobrepasando la capacidad de respuesta
la motivacin individual, conjuntamente
local para atender eficazmente sus
con las instituciones para enfrentar
consecuencias, pudiendo ser de origen
los riesgos de desastres. Implica,
natural o inducido por la accin humana.
por tanto,el trabajo mancomunado
(Artculo 2)
de personas, familias, instituciones

pblicas y privadas; en los ltimos aos,
La imagen del desastre representada
por ejemplo, muchas comunidades,
principalmente por el desborde de
municipalidades y gobiernos regionales
la naturaleza ha prevalecido (y an
han elaborado planes de emergencias
prevalece entre nosotros). Esta imagen,
frente a deslizamientos, friajes.
que trae consigo la idea fatalista de lo
Igualmente, los saberes ancestrales,
inevitabley ocurrencia altamente
las tecnologas endgenas y externas
probable, ha fomentado una cultura
(modernas) constituyen capacidades
centrada en el desastre como algo
importantes para manejar y reducir el
relativamente inesperado, pero ante el
riesgo.
cual podemos prepararnos. Tal visin

ha favorecido un enfoque de poltica,
planificacin y gestin centrado en
El desastre
esperar el desastre y prepararse para

actuar frente a l.
El Reglamento de la Ley 29664 (creacin

del Sistema Nacional de Gestin
Desde esta mirada surgi la figura de los
del Riesgo de Desastres, Sinagerd)
fondos de emergencia o contingencia,
aprobado por Decreto Supremo N 048-
y en general todos los planes y presu-
2011-PCM, define as el desastre:
puestos se orientaron por la interro-
p. 22
gante Qu hacer si? En nuestro pas,
relacin que existe entre los desastres
este enfoque se institucionaliz en 1961
y el desarrollo; es decir, mientras ms
con la ley que cre el Auxilio Social de
crece un pas (se construyen ms casas,
Emergencia Regional (ASER).
ms caminos, se amplan las zonas

de cultivo, etc.) las construcciones y
Sin embargo, a partir de mediados de
actividades quedan ms expuestas a
los 80 se empiezan a cuestionar los
los peligros. Por otro, las sociedades
modelos de intervencin centrados
y los pases responden y se recuperan
exclusivamente en la necesidad de
a ritmos sustancialmente diferentes,
responder a las catstrofes. Sin dejar
resaltando con claridad que los
de reconocer la importancia de estar
pases con modelos de desarrollo ms
preparados para el desastre, las
sostenibles tienen mayor capacidad
investigaciones realizadas a lo largo
para resistir al evento, responder a l y
de los 90 y principios del siglo XXI
recuperarse.
identificaron, por un lado, la estrecha
Calidad de Vida
Impacto del desastre en el desarrollo
Co
lap
so
Desarrollo
Sostenible
Desarrollo
Insostenible
Pasado
Presente
El cuadro grafica
el impacto que
representa un
desastre en la lnea
del desarrollo, este
afecta con mayor
seriedad (lnea ploma)
a las sociedades
y comunidades
con medios de
vida dbiles y no
enmarcados en un
modelo de desarrollo
sostenible.
Futuro
2009,pgina 16.
Estas investigaciones apuntaron de ma-
Estos aportes resultaron fundamentales:
nera especial a reconocer que los desas-
mientras el desastre solo puede ser
tres son el resultado del desencadena-
medido una vez ocurrido el hecho,
miento de un peligro y la situacin de
el peligro (aunque impredecible)
vulnerabilidad de una poblacin.
y la vulnerabilidad pueden ser

identificados y medidos con anterioridad,
As, por ejemplo: Una fuerte lluvia en
tanto sus posibles caractersticas
una ciudad, con avenidas y calles sin
(por ejemplo, magnitud de un sismo,
sistemas de alcantarillados para evacuar
volumen de precipitacin de lluvias)
el agua, dejar como resultado una gran
como la probabilidad de que sucedan.
inundacin. O un fuerte movimiento
Desde esta perspectiva, si se adoptan
ssmico en una zona donde se levantan
las polticas, planes y lineamientos de
viviendas construidas sin estructuras
gestin adecuados, es factible identificar
sismorresistentes traer, como conse-
y reducir o eliminar los factores de
cuencia, el derrumbe de las mismas.
peligro o de vulnerabilidad, y disminuir

as la magnitud o probabilidad
de un desastre.
El riesgo como la
relacin entre peligro y
vulnerabilidad
A este enfoque, que implica

el desarrollo de capacidades
orientadas a evitar que se
generen riesgos, a reducir
los existentes y a responder
Amenaza
R
i
e
s
g
o
ante las emergencias se
Vulnerabilidad
le denomina gestin del

riesgo de desastres. Como
veremos, es un enfoque
que debe ser transversal al
El grfico muestra la relacin entre

peligro y vulnerabilidad, la cual
establece el nivel de riesgo: a mayor
vulnerabilidad mayor riesgo. Si el
riesgo no se maneja, o no se reduce
la vulnerabilidad, entonces ocurre el
desastre.
proceso de planificacin y
desarrollo.
p. 24
1.4 La gestin del riesgo de

desastres (GRD)
nuevas inversiones y proyectos en el
Segn la Ley 29664, que crea el Sistema
La gestin correctiva: es el conjunto
Nacional de Gestin del Riesgo de
de acciones que se planifican y realizan
Desastres:
con el objetivo de corregir o mitigar el
territorio.
riesgo existente.
La Gestin del Riesgo de Desastres es
un proceso social cuyo fin ltimo es la
La gestin reactiva: es el conjunto
prevencin, la reduccin y el control
de acciones y medidas destinadas
permanente de los factores de riesgo
a enfrentar los desastres, ya sea
de desastre en la sociedad, as como la
por un peligro inminente o por la
adecuada preparacin y respuesta ante
materializacin del riesgo.
situaciones de desastre, considerando

las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, de
1.5 La planificacin del

desarrollo
defensa nacional y territorial de manera

sostenible.(Artculo 3)
Como hemos visto, el desarrollo

sostenible es un proceso que tiene como
La gestin del riesgo de desastres
meta enfrentar cuatro problemticas,
es,a la vez, un enfoque y un proceso
para lo cual se apoya en los recursos que
de planeamiento que debe ser incluido
conforman los medios de vida de una
de manera transversal por todas las
comunidad articulada al territorio local,
instancias e instituciones en el marco
regional y nacional.
de la planificacin del desarrollo e

intervencin local;est compuesta por:
La gestin prospectiva: es el
conjunto de acciones que se planifican
y realizan para prevenir y evitar la
conformacin del riesgo futuro, que
podra originarse con el desarrollo de
El proceso de desarrollo es an mayor
en el marco de visiones u orientaciones
cuando reconocemos que al interior de
sociales, polticas y culturales, muchas
una comunidad o sociedad conviven y se
veces diferentes y contradictorias.
interrelacionan un conjunto de actores:

individuos, familias, grupos sociales
En una sociedad de tales caractersticas,
o culturales, instituciones privadas y
la conflictividad puede tornarse en un
pblicas. Todos ellos buscan su propio
factor de riesgo para uno o varios de
desarrollo personal y familiar y ponen
sus actores, o para el desarrollo de la
en accin sus propios medios de vida,
sociedad en su conjunto. Con el propsito
p. 26
de canalizar y resolver determinadas
Su funcin es establecer una visin
contradicciones,
contarse
integral de los medios de vida del
con instrumentos institucionales,
territorio y una perspectiva de
democrticos y legtimos.
su desarrollo, con la finalidad de
debe
asegurar que el desenvolvimiento de

Dos herramientas son fundamentales
las actividades econmicas, sociales,
en este proceso: el Plan Estratgico
culturales e institucionales garanticen el
de Desarrollo Concertado (PDC) y el
mejoramiento de la condiciones de vida
Presupuesto Participativo (PP) de los
del ser humano, la produccin de bienes
gobiernos regionales y locales. Dichos
y prestacin de servicios, sin deteriorar
instrumentos buscan la participacin y
el ambiente natural y sentando las
compromiso de los diversos actores que
bases de un desarrollo similar para las
conviven en un territorio, y recogen una
generaciones futuras.
visin colectiva comn o consensuada.

El PDC, siguiendo los planteamientos
del Ceplan, debe partir de un
1.5.1 Plan Estratgico de Desarrollo

Concertado (PDC)
diagnstico hecho sobre la base de

los seis ejes estratgicos del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Como lo seala el Centro Nacional

de
Planeamiento
Bicentenario(PEDN).
E s t ra t g i c o ,
Ceplan (2012): El Plan Estratgico

de Desarrollo Concertado es un
instrumento de planificacin estratgica
que se elabora participativamente y
constituye una gua (vinculante) para
la accin de las entidades del Estado y
un marco orientador para la accin del
sector privado3.
Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan, 2012,
pgina 13.
Cuadro 4
Ejes estratgicos del Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional
PLAN BICENTENARIO (PEDN)

Eje estratgico
Temtica
Eje estratgico 1
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Poblacin, comunidades indgenas, estructura social,
Eje estratgico 2
Oportunidades y acceso a
los servicios
Salud,
Eje estratgico 3
Estado y gobernabilidad
Democracia institucional, gestin pblica de los
desarrollo humano y pobreza, justicia.
educacin,
seguridad
alimentaria,
infraestructura de servicios bsicos, vivienda,

seguridad ciudadana, inversin social.
poderes del Estado, confianza en las instituciones,

seguridad ciudadana, conflictos sociales, transparencia
institucional, credibilidad pblica en las instituciones.
Integracin territorial (regional, provincial, distrital)
a travs de mancomunidades regionales y locales,
convenios de cooperacin internacional.
Eje estratgico 4
Economa,
competitividad y empleo
PBI, actividades productivas, turismo, servicios

financieros,servicios comerciales, productividad cientfica. Ciencia y tecnologa,investigacin, innovacin
productiva, ndice de competitividad,conglomerados
productivos.
Eje estratgico 5
Desarrollo regional
e infraestructura
Infraestructura productiva, infraestructura vial,

infraestructura de servicios bsicos (luz, agua,
desage), infraestructura de comunicaciones no
viales, infraestructura de investigacin en ciencia y
tecnologa.
Eje estratgico 6
Recursos naturales
y ambiente
Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje

se debe incorporar la variable riesgos naturales y/o
efectos del cambio climtico en las diversas formas
como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos,
lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
p. 28
Como se seala en el eje estratgico 6:
1.5.2 Presupuesto Participativo (PP)
el Plan Estratgico debe incorporar la

variable riesgos naturales y/o efectos
La
del cambio climtico en las diversas
Participativo, Ley 28056, seala lo
formas como se manifieste (deshielo,
siguiente:
inundaciones,
huaycos,
Ley
Marco
del
Presupuesto
lluvias
torrenciales, inundaciones, etc.).
El proceso del Presupuesto Participativo
Debe incorporar tambin, siguiendo los
es un mecanismo de asignacin
planteamientos de la nueva concepcin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y
del desastre establecidos en el Sistema
transparente de los recursos pblicos,
Nacional de Gestin del Riesgo de
que fortalece las relaciones Estado-
Desastres (Sinagerd), los riesgos
Sociedad Civil. Para ello los gobiernos
de desastres inducidos por la accin
regionales y locales promueven el
humana tales como la contaminacin,
desarrollo de mecanismos y estrategias
depredacin, entre otros 4.
de participacin en la programacin
de sus presupuestos, as como en la
El PDC, por tanto, deber contar
vigilancia y fiscalizacin de la gestin de
entre sus insumos con estimaciones y
los recursos pblicos.(Artculo primero)
evaluaciones de riesgos de desastres

y la organizacin (o propuestas de
Los principales objetivos del
organizacin) de las actividades en el
Presupuesto Participativo son:
territorio; para esto ltimo cuenta con

la Zonificacin Econmica y Ecolgica
Promover la creacin de condiciones
y la elaboracin del Ordenamiento
econmicas, sociales, ambientales
Territorial.
y culturales que mejoren los niveles

de vida de la poblacin y fortalezcan
sus capacidades como base del
desarrollo, posibilitando acciones
concertadas que refuercen los
vnculos de identidad, de pertenencia
y las relaciones de confianza.
Ver cap. I. 3.
Mejorar la asignacin y ejecucin
Reforzar la relacin entre el Estado
de los recursos pblicos, segn las
y la sociedad civil, en el marco de un
prioridades sealadas en los Planes
ejercicio de la ciudadana que utilice
de Desarrollo Concertados y Planes
los mecanismos de democracia
Sectoriales Nacionales, propiciando
directa y democracia representativa,
una cultura de responsabilidad
a fin de generar compromisos y
fiscal sobre la base de acuerdos
responsabilidades compartidas.
concertados.
Nevada ocurrida en Setiembre 2013, Provincia Grau - Abancay
p. 30
2 MARCO NORMATIVO
2.1 Antecedentes legales
de diputados; el ministro de Defensa

Nacional; los ministros de Gobierno y
En 1961 se promulg la Ley 14638 que
Polica, de Fomento de Obras Pblicas,
cre el Auxilio Social de Emergencia
de Trabajo; y el Contralor General de la
Regional (ASER), esta ley defini la
Repblica.
emergencia como:
El ASER, sin embargo, fue diseado prinEl estado de necesidad colectiva que
cipalmente para atender las emergen-
afecta en su vida, salud o economa a
cias y organizar la rehabilitacin.
los habitantes de uno o ms centros

poblados en rea urbana o rural del
En 1972 se promulga la Ley 19338 que
territorio de la Repblica que por
crea el Sistema Nacional de Defensa Civil
la magnitud de tales daos y por la
(Sinadeci), como parte del sistema de
situacin de los damnificados, haga
defensa nacional, con la finalidad de
indispensable la cooperacin inmediata
proteger a la poblacin, previniendo
del Estado para conjurar una crisis
daos,
social.(Artculo 2)
oportuna y adecuada, y asegurando su
proporcionando
ayuda
rehabilitacin en caso de desastres o

La Ley 14638 le reconoci al ASER un
calamidades de toda ndole, cualquiera
presupuesto dentro del Presupuesto
que sea su origen.5
General de la Repblica y estableci

un Consejo Directivo presidido por el
El Sinadeci reemplaz al ASER aadin-
ministro de Salud Pblica y Asistencia
dole dos objetivos fundamentales: la
Social (en representacin del presidente
prevencin de daos y la participacin
de la Repblica) e integrado por
de la poblacin a travs de la concienti-
miembros del Senado y de la Cmara
zacin de la misma; se convirti as en
Articulo nmero 1 de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Ley N 19338, de 1972.
el ente que canalizara toda la accin y
desarrollo la conciencia sobre los
quien centralizara todo tipo de ayuda
desastres posibles que acompaan a
nacional e internacional.
un sismo,as como la necesidad de la

incorporacin de la prevencin.
El Sinadeci adquiri una dimensin y estructura nacional con la creacin del Ins-
Este hecho, sumado a la creciente
tituto Nacional de Defensa Civil (Indeci),
reflexin sobre la vulnerabilidad
que inclua: las direcciones regionales de
existente en todo el territorio del pas
defensa civil;los comits regionales, su-
ante los diversos efectos climatolgicos
bregionales, provinciales y distritales de
, asociados al calentamiento global y
defensa civil; las oficinas de defensa civil
al cambio climtico, han despertado
regionales y subregionales; las oficinas
una preocupacin cada vez mayor por
de defensa civil sectoriales, institucio-
preparar e institucionalizar la gestin
nales y de las empresas del Estado; las
del riesgo de desastres, vinculndola
oficinas de defensa civil de los gobiernos
directamente con la planificacin y la
locales. De esta forma, el Indeci asumi
inversin en el marco del desarrollo.
en la prctica el rol de ente rector y centralizador de todo el sistema.
A medida que la necesidad de estar ms

fortalecidos y preparados frente a un
2.2 La Ley 29664 y su

reglamento
desastre se ha venido convirtiendo en un

elemento significativo de la planificacin
para garantizar el proceso de desarrollo,
surge la necesidad de incorporar la
En el ao 2007 nuestro pas sufri
Planificacin del Riesgo de Desastres a
un fuerte terremoto que afect una
la Planificacin y Gestin del Desarrollo.
gran parte del territorio nacional,

desde Ica hasta Huancavelica. Como
En este sentido, la gestin del riesgo
consecuencia de ese terremoto y las
de desastres deja de ser responsa-
inmediatas acciones que se tomaron
bilidad de un departamento, oficina o
para atender, socorrer y rehabilitar las
institucin y se convierte ms propia-
zonas devastadas, surgieron debates
mente en un enfoque, y en un elemento
que evidenciaron el poco o inexistente
significativo y transversal, que debe ser
peso que tiene en la planificacin del
aadido por todos los niveles organiza-
p. 32
tivos institucionales en sus respectivos
niveles de gobierno. As, la GRD involucra
planes y presupuestos.
a todos: desde el ms alto nivel hasta el

poblador ms alejado. Y tiene entre sus
Siguiendo estas premisas, la gestin
retos, que la poblacin desarrolle una
del riesgo de desastres fue incorpora-
conciencia y una cultura de gestin del
da como poltica 32 de Estado por apro-
riesgo de desastres que le permitan iden-
bacin del Acuerdo Nacional.
tificar los peligros y riesgos de las zonas

en las que habita o labora, y los tenga
En este marco, en el ao 2011 se
incorporados en su propia planificacin.
promulga la Ley 29664 que crea el

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
Esta ley representa un avance en la forma
de Desastres (Sinagerd)estableciendo
de mirarlos desastres: primero porque
con claridad la transversalidad y el
incorpora la identificacin y reduccin de
nfasis en la prevencin:
los riesgos asociados a peligros y busca

minimizar sus efectos, as como evitar la
La Gestin del Riesgo de Desastres es
generacin de nuevos riesgos, sin perder
un proceso social cuyo fin ltimo es la
de vista la preparacin y atencin de
prevencin, la reduccin y el control
las situaciones de desastre. Y segundo,
permanente de los factores de riesgo
porque otorga a los gobiernos locales
de desastre en la sociedad, as como la
y regionales en la figura del alcalde y
adecuada preparacin y respuesta ante
presidente regionalla responsabilidad
situaciones de desastre, considerando
de formular, aprobar normas y planes,
las polticas nacionales con especial
evaluar, dirigir, organizar, supervisar,
nfasis en aquellas relativas a materia
fiscalizar y ejecutar todos los procesos
econmica, ambiental, de seguridad,
de la gestin del riesgo de desastres en
defensa nacional y territorial de manera
el mbito de su jurisdiccin.
sostenible. (Artculo 3)
Desde la perspectiva de la nueva ley,
la gestin del riesgo de desastres debe
2.3 Principales normas legales

y acuerdos
basarse en la investigacin cientfica

siguiendo un registro de informacin,
Las principales disposiciones legales y
debe servir para orientar la poltica, las
acuerdos las resumimos en el siguiente
estrategias y las acciones en todos los
cuadro:
Cuadro 5
Ao
2005
Principales normas legales y acuerdos
Norma/acuerdo
Marco de Accin
de Hyogo
Temtica
En el 2005, 168 pases firmaron el Marco de Accin
de Hyogo (MAH), el mismo que consideraba lograr
para el 2015 la reduccin considerable de las
prdidas ocasionadas por los desastres, tanto
de vidas como de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases.
El MAH estableci cinco reas prioritarias:
1. Lograr que la reduccin del riesgo de desastre
sea una prioridad.
2. Mejorar la informacin sobre los riesgos y las
alertas tempranas.
3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia.
4. Reducir los riesgos en sectores clave.
5. Fortalecer la preparacin para una respuesta
eficaz.
2010
Abril
Programa
Presupuestal
Estratgico de
Reduccin de la
Vulnerabilidad
y Atencin de
Emergencias
por Desastres
en el Marco del
Presupuesto
por Resultados
Mediante Decreto de Urgencia N 024-2010,

se cre el Programa Presupuestal Estratgico
de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin
de Emergencias por Desastres en el Marco del
Presupuesto por Resultados con el objetivo de
reducir la vulnerabilidad de la poblacin y de sus
medios de vida ante peligros naturales, buscando
fortalecer la identificacin de los peligros, promover
la priorizacin y fomentar la intervencin eficaz y
articulada.
De esta manera, se introduca la gestin del riesgo
de desastres en el marco del Presupuesto por
Resultados.
p. 34
Ao
2010
Diciembre
Norma/acuerdo
Acuerdo
Nacional
Poltica 32
Temtica
El Acuerdo Nacional fue el resultado de un acuerdo
entre el presidente de la Repblica, el Congreso y
un conjunto de organizaciones de la sociedad civil
peruana, con el objetivo de sentar las bases para
la transicin y consolidacin de la democracia,
afirmar la identidad nacional y lograr una visin
compartida de pas hacia el futuro. Este Acuerdo
se firm en julio del 2002 y estableca 30 polticas
de Estado.
En diciembre del 2010 se incorpor la poltica 32
del Acuerdo Nacional, la misma que reconoce los
procesos de la gestin del riesgo de desastres,
la promocin de una cultura de prevencin y su
contribucin al desarrollo.
2011
Febrero
Mayo
Se crea el
Sinagerd y su
reglamento
Mediante Ley 29664 se crea el Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo de Desastres y por DS N
048-2011-PCM se establece un nuevo marco
institucional para la gestin del riesgo de
desastres: la PCM tendr la rectora del sistema
y se crea el Centro Nacional de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred).
La Ley 29664 define los principios de la gestin
del riesgo de desastres y sus instrumentos, y
reconoce el carcter de transversalidad del
sistema en todas las instituciones y niveles de
gobierno.
Poco tiempo despus, mediante Decreto Supremo
048-2011-PCM se public el reglamento que
seala, entre otros puntos, las funciones de las
instituciones en el marco del Sinagerd.
Ao
2011
Diciembre
Norma/acuerdo
Plan de
Incentivos
ala Mejora de
la Gestin y
Modernizacin
Municipal
Temtica
Mediante la Ley 29812,Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, se cre el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal.
Este plan tena como objetivo promover el crecimiento y el desarrollo sostenible a nivel local, sobre
la base de transferencias de recursos condicionadas
al cumplimiento de metas que deban ser alcanzadas por las municipalidades.
Entre las metas, esta ley plantea que las municipalidades, tipo A y B, para el objetivo de prevenir
el riesgo de desastres, deban realizar estudios de
evaluacin de riesgos en un sector crtico urbano,
en materia de vivienda, construccin y saneamiento. Los estudios deban contemplar propuestas de
medidas de prevencin y mitigacin del riesgo.
2012
Octubre
Lineamientos
tcnicos para la
constitucin y
funcionamiento
de los Grupos
de Trabajo de
la GRD en los
tres niveles de
gobierno
Mediante Resolucin Ministerial N 276-2012PCM, a propuesta del Cenepred, se establecieron

los lineamientos tcnicos para la constitucin y
funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
gestin del riesgo de desastres.
Los grupos tienen entre sus objetivos incorporar
los procesos de la GRD en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales y en sus procesos de planificacin
institucional y de desarrollo.
2012
Poltica
Nacional de
Noviembre Gestin del
Riesgo de
Desastres
Mediante Decreto Supremo N 111-2012-PCM

se estableci la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, sealando cuatro objetivos
prioritarios:
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de
la gestin del riesgo de desastres a travs del
Sinagerd.
p. 36
Ao
Norma/acuerdo
Temtica
2. Fortalecer el desarrollo de las capacidades en
todas las instancias del Sinagerd, para la toma
de decisiones en los tres niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la GRD a travs de la
planificacin del desarrollo y la priorizacin de
recursos humanos, materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento
de la resiliencia para el desarrollo sostenible.
2012
Diciembre
Ley de
Presupuesto
del Sector
Pblico para el
Ao Fiscal 2013
La Ley 29951 establece entre sus prioridades

la reduccin de la vulnerabilidad y atencin
de emergencias por desastres, y le asigna
S/.708 millones de nuevos soles (5 veces ms
que el 2012) para acciones de reduccin de
vulnerabilidades y atencin de emergencias.
2012
RM 334-2012PCM
Lineamientos tcnicos del proceso de estimacin
2013
Resolucin
Ministerial 0462013-PCM
Lineamientos que definen el marco de
Diciembre
Febrero
del riesgo de desastres.
responsabilidades en gestin del riesgo de

desastres de las entidades del Estado en los tres
niveles de gobierno.
2013
Mayo
Secretara
de Gestin
del Riesgo de
desastres en la
PCM
Mediante el Decreto Supremo N 055-2013PCM, se crea la Secretara de Gestin del Riesgo

de Desastres en la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM).
Se fortalece de esta manera el rol rector de la
PCM y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres.
2013
Agosto
2013
Agosto
RM 220-2013PCM
Lineamientos tcnicos del proceso de reduccin
RM 222-2013PCM
Lineamientos tcnicos del proceso de la
prevencin del riesgo de desastres.
LA ACCIN HUMANITARIA
INTERNACIONAL
La accin humanitaria busca brindar asis-
desastres y otras emergencias que se
tencia y proteger a las personas afectadas
produzcan en su territorio. Por lo tanto,
por un desastre o una crisis que perjudica
tienen el rol prioritario en la iniciacin,
gravemente sus vidas, el entorno y los
organizacin, coordinacin y prestacin
medios de vida. Sus objetivos son: salvar
de la asistencia humanitaria dentro de
vidas, aliviar el sufrimiento de las pobla-
su territorio (Resolucin de la Asamblea
ciones y mantener la dignidad humana.
General de Naciones Unidas 48/182).
Las personas damnificadas por los de-
El Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y Media Luna Roja:
sastres tienen el derecho de solicitar

y recibir dicha proteccin y asistencia
por parte del Gobierno. Los portadores
Est
principales de este deber son los go-
Internacional de la Cruz Roja (CICR), la
biernos y la administracin de los pa-
Federacin Internacional de Sociedades
ses afectados. Los actores humanitarios
de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR)
internacionales y de la sociedad civil se
y las 186 sociedades nacionales de la
adscriben a los marcos legales vigentes
Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
integrado
por
el
Comit
y a los principios humanitarios.
3.1 Los actores de la accin

humanitaria
Las organizaciones no
gubernamentales humanitarias
(ONGH):
Internacionales y nacionales, que
Los Estados:
pueden operar en redes. Las ONG han

contribuido en el establecimiento de
Tienen la responsabilidad primordial y
estndares y normas comunes, desde
principal de ocuparse de las vctimas de
lo local hasta lo internacional.
p. 38
La Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU):
la Agencia Peruana de Cooperacin

Internacional APCI, y contribuye
en los procesos de preparacin y
Es la responsable de coordinar la
respuesta a emergencias por desastres.
asistencia internacional que se brinda
La Red Humanitaria Nacional RHN
en respuesta a los desastres para
est copresidida por la coordinadora
apoyar a los Estados, y en defensa de
residente de las Naciones Unidas y por
las poblaciones afectadas.
el jefe del Instituto Nacional de Defensa

Civil.
Los organismos
intergubernamentales regionales y
subregionales:
(Art. 62 del Reglamento de la Ley del

Sinagerd, DS 048-2011-PCM).
La RHN est organizada en el marco
Caprade, CDEMA, Cepredenac, REHU,
del Comit Interagencial Permanente,
OEA, Unasur, etc.
establecido por la Asamblea General de

Naciones Unidas
Otros gobiernos:
Pueden canalizar ayuda a travs de
agencias de las Naciones Unidas, las
3.3 Mesas temticas para la

respuesta a desastres
ONG o Cruz Roja, y tambin de manera

bilateral, de pas a pas, movilizando
Las mesas temticas para la respuesta
recursos financieros, materiales o
a desastres constituyen un mecanismo
tcnicos.
de coordinacin que busca optimizar la

canalizacin de los recursos disponibles,
3.2 La Red Humanitaria

Nacional
para lo cual define las tareas, roles y

responsabilidades de los miembros que
las conforman en pro de contribuir con
una respuesta humanitaria oportuna,
Es un mecanismo de coordinacin entre

el Estado peruano, la Cooperacin
Internacional y los Organismos No
Gubernamentales acreditados ante
eficiente, eficaz y de calidad.
Cuadro 6
Mesas temticas para la respuesta a desastres

Red Humanitaria Per
Mesa Temtica de Ayuda

Alimentaria y Nutricin
Lder: Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci)

Coordinadores internacionales: Programa
Mundial de Alimentos (PMA) y Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (Unicef)
Objetivo general: Apoyar de manera eficaz y

eficiente la atencin de las necesidades de alimentacin
y nutricin de las poblaciones afectadas por desastres,
con especial nfasis en las poblaciones vulnerables.
Mesa Temtica de Salud
Lder: Ministerio de Salud

Coordinador internacional: Organizacin
Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de
la Salud (OPS/OMS)
Objetivo general: Reducir la mortalidad,

morbilidad y discapacidad evitables, y restaurar la
provisin de, y el acceso equitativo a, atencin en salud
preventiva y curativa tan pronto como sea posible, y
de la manera ms sostenible que sea factible.
Mesa Temtica de
Educacin
Lder: Ministerio de Educacin

Coordinador internacional: Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
Objetivo general: Apoyar la restitucin y

continuidad del servicio educativo afectado por
desastres para garantizar el derecho a la educacin.
p. 40
Mesa Temtica de
Agricultura y Seguridad
Alimentaria
Lder: Ministerio de Agricultura

Coordinador internacional: Fondo de las
Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
(FAO)
Objetivo general: Contribuir a la recuperacin

de los medios de vida agropecuarios para garantizar
la seguridad alimentaria.
Mesa Temtica de Gestin
y Coordinacin de
Albergues y Campamentos
Lder: Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables
Coordinador internacional: Organizacin

Internacional para las Migraciones (OIM)
Objetivo general: Contribuir a la atencin de las

necesidades humanitarias de las personas ubicadas
en albergues y campamentos.
Mesa Temtica de
Vivienda de Emergencia
Lder: Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento
Coordinadores internacionales: Federacin

Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja y Cruz Roja Peruana
Objetivo general: Contribuir en la reduccin de

la vulnerabilidad de las personas afectadas en sus
condiciones de vivienda temporal.
Mesa Temtica de Agua,
Saneamiento e Higiene
Lder: Ministerio de Salud

Coordinadores internacionales: Critas del
Per y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef)
Objetivo general: Contribuir a una oportuna

y efectiva atencin a las necesidades de agua,
saneamiento e higiene de la poblacin afectada por
desastres.
Mesa Temtica de
Proteccin
Lder: Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables
Coordinadores internacionales: Fondo de

Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
Objetivo general: Contribuir a la proteccin de

los derechos de la poblacin afectada por desastres
sin discriminacin alguna, con especial nfasis en las
poblaciones vulnerables.
Mesa Temtica de
Recuperacin Temprana

Coordinador internacional: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Objetivo general: Contribuir a que la respuesta de

la emergencia tenga una perspectiva de sostenibilidad
sobre la base de la participacin comunitaria.
Mesa Temtica de
Logstica

Coordinador internacional: Programa Mundial
de Alimentos (PMA)
Objetivo general: Contribuir al flujo oportuno y

eficaz de la ayuda humanitaria en base a la coordinacin
de servicios de transporte, bienes almacenados,
ingreso aduanero, donantes y proveedores de insumos
humanitarios tanto nacionales como internacionales.
Mesa Temtica de
Telecomunicaciones
Lder: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Coordinador internacional: Programa Mundial
de Alimentos (PMA)
Objetivo general: Contribuir a la provisin de

servicios confiables y sostenidos de informtica y
telecomunicaciones para apoyar las operaciones de
emergencia de todos los actores humanitarios.
p. 42
4 El Sinagerd
4.1 Las instituciones que
integran el Sinagerd
El Instituto Nacional de Defensa Civil

(Indeci), se le asigna especficamente
los procesos de preparacin,
El Sistema Nacional de Gestin del
respuesta y rehabilitacin.
Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene

como ente rector ala Presidencia del
El Ministerio de Economa y Finanzas,
Consejo de Ministros, componen el
se le asigna la responsabilidad de la
sistema las siguientes instituciones:
Estrategia de la Gestin Financiera del

Riesgo de Desastres.
El Consejo Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres, es el rgano de
Los gobiernos locales y regionalesen
mximo nivel de decisin poltica y
la figura de los alcaldes y presidentes
coordinacin estratgica. Lo lidera
regionalestienen
el presidente de la Repblica y sus
responsabilidad de los procesos de
ministros, tiene el objetivo de dar
la gestin del riesgo de desastres
seguimiento a la ejecucin de la
y su incorporacin en la gestin
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
del desarrollo en los mbitos de su
de Desastres,as como de establecer
competencia.
la
mxima
una plataforma de decisin poltica

y de coordinacin ante el impacto o
peligro inminente de desastres.
Estratgico (Ceplan).
El Centro Nacional de Estimacin,

P r e ve n c i n
Re d u c c i n
El Centro Nacional de Planeamiento
Los ministerios.
del
Riesgo de Desastres (Cenepred),

se le asignan los procesos de
Las Fuerzas Armadas y la Polica

Nacional.
estimacin, prevencin, reduccin y

reconstruccin.
Entidades privadas y la sociedad civil.
Las instituciones que integran el Sinagerd
CONCEJO NACIONAL DE
Gestin DE RIESGO DE
PCM
Ente Rector: CEPLAN
CENEPRED
INDECI
Estimulacin
Preparacin
Prevencin
Respuesta
Reduccin
del Riesgo de
Desastres
Rehabilitacin
MEF
Estrategia
Financiera
Reconstruccin
gobiernos regionales
Estimacin / Prevencin / Reduccin / Preparacin / Respuesta /
Rehabilitacin Reconstruccin
gobiernos locales
Estimacin / Prevencin / Reduccin / Preparacin / Respuesta /
Rehabilitacin Reconstruccin
Plataformas de Defensa Civil

Plataformas de GRD
Sociedad Civil - Entidades Privadas
p. 44
4.2 Los instrumentos de gestin

del Sinagerd
4.3 Los procesos y subprocesos

del Sinagerd
El Sistema Nacional de Gestin del
La aplicacin de la Poltica Nacional de
Riesgo de Desastres cuenta con los
Gestin del Riesgo de Desastres se logra
siguientes instrumentos:
mediante el planeamiento, organizacin,

direccin y control de las actividades y
La Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres, propuesta por
el Cenepred y el Indeci al rgano
rector.
El Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, que integra
todos los procesos y establece las
lneas estratgicas.
La Estrategia de la Gestin Financiera
del Riesgo de Desastres, que es
establecida por el MEF.
Los mecanismos de decisin,
coordinacin, comunicacin y
gestin de la informacin.
El Sistema Nacional de Informacin
para la Gestin del Riesgo de
Desastres y la Radio Nacional, que
est a cargo del Instituto Nacional
de Radio y Televisin (IRTP).
acciones relacionadas con sus procesos

y respectivos subprocesos.
Cuadro 7
Procesos y subprocesos del Sinagerd
Proceso
Estimacin del
riesgo
Subprocesos
Desarrollar normas, lineamientos y herramientas
tcnicas.
Desarrollar mecanismos de participacin de la poblacin.
Generar conocimiento de peligros, amenazas.
Analizar las vulnerabilidades.
Establecer niveles de riesgo y escenarios.
Difundir los conocimientos sobre GRD.
Prevencin del
riesgo

tcnicas.
Planificacin preventiva.
Desarrollar mecanismos de participacin de la poblacin.
Desarrollar indicadores para la prevencin en el territorio.
Financiar la prevencin (establecer recursos financieros).
Implementar la prevencin.
Control y evaluacin.
Reduccin del
riesgo

tcnicas.
Participacin social.
Evaluar programas y proyectos.
Informar peridicamente de las acciones de reduccin.
Planificacin participativa a travs de los PIP.
Planificacin integral, armonizada y transversal.
Gestionar recursos para la ejecucin de los proyectos de
desarrollo integrando GRD.
Implementar la reduccin de riesgos: planes y proyectos.
Seguimiento y evaluacin.
p. 46
Proceso
Preparacin
Subprocesos
Informar sobre escenarios de riesgo.
Formular y actualizar el planeamiento de la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin en los tres niveles de gobierno.
Desarrollar capacidades.
Gestin de recursos para la respuesta.
Monitoreo y alertas temprana.
Informacin pblica y sensibilizacin.
Respuesta
Conduccin y coordinacin de las acciones en emergencia.

Anlisis operacionales.
Bsqueda y salvamento.
Brindar salud en situaciones de emergencia.
Asegurar la disponibilidad y continuidad de las
comunicaciones.
Organizar la logstica.
Asistencia humanitaria.
Movilizacin: emplear recursos y bienes (segn Ley de
Movilizacin Nacional).
Rehabilitacin
Restablecer los servicios bsicos e infraestructura.

Normalizacin progresiva de los medios de vida.
Continuidad de los servicios bsicos pblicos.
La coordinacin de la participacin del sector privado.
Reconstruccin
Definir el esquema institucional requerido para la

reconstruccin.
Definir los alcances, del proceso y los mecanismos de
comunicacin con la poblacin afectada.
Disear y definir los mecanismos tcnicos y legales para la
reconstruccin.
Evaluacin de impacto.
Priorizar intervenciones.
Planificar participativamente la reconstruccin.
Hacer un inventario de la infraestructura daada y priorizar.
Gestionar la informacin pblica.
Seguimiento y evaluacin.
5 EL FINANCIAMIENTO DE LA GRD
5.1. El Programa Presupuestal
de Reduccin de la
Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres
(Prevaed)
gestin financiera del riesgo de desastre

en tres momentos:
Antes de la emergencia: se
asigna presupuesto en el marco
del Presupuesto Participativo por
En el 2012, el Ministerio de Economa y
Resultados (PPR) para acciones de
Finanzas en coordinacin con el Indeci y
prevencin y reduccin del riesgo.
el Cenepred, sobre la base del Programa

Presupuestal Estratgico en Gestin
Durante la emergencia: los
del Riesgo de Desastres, crearon el
gobiernos regionales, municipales y
Programa Presupuestal de Reduccin
el central dispondrn de las reservas
de la Vulnerabilidad y Atencin de
de contingencia para cubrir acciones
Emergencias por Desastres (Prevaed)
de respuesta y rehabilitacin.
que tiene mandato de prioridad desde

el 2013.
Despus del impacto: se

otorgan lneas de crdito para las
El Prevaed ha definido las estrategias de
Taller Regional presupuesto GRD Cusco 2012
acciones de reconstruccin.
p. 48
Esquema de la estrategia de la Gestin Financiera del

Riesgo de Desastres
Antes del Impacto
Periodo de
Despus del
Programa Presupuestal
emergencia
impacto
Acciones de prevencin
y reduccin del riesgo
Acciones de
planificacin de la
respuesta (Preparacin)
Acciones de respuesta
y rehabilitacin
Acciones de
reconstruccin
Asignacin
presupuestal prevista
en el marco del
presupuesto por
resultados
Atencin por Gobiernos Subnacionales y el

Gobierno Central
Reserva de
contingencias
Lneas de crdito
contingentes
Transferencia del
riesgo
Demanda de recursos
A mayor inversin en prevencin,

menores gastos en respuesta
Proporcin de ahorro de 1 a
4,5,6...
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
Objetivos del Prevaed:
Realizacin y difusin de estudios

territoriales sobre peligros.
Reducir la exposicin de la poblacin

y sus medios de vida.
Mejorar la resistencia de los bienes y
servicios de la poblacin.
Mejorar la respuesta de la poblacin
organizada.
Aplicacin de instrumentos para la

planificacin del desarrollo.
Ocupacin del territorio controlado.
Proteccin fsica de la poblacin y sus
medios de vida.
Servicios bsicos resistentes.
Fortalecimiento y preparacin de la
Estos objetivos se cumplen a travs de

siete acciones:
poblacin para las emergencias.

Capacidad para el manejo de
emergencias por parte del Estado.
Los gobiernos regionales y locales deben ejecutar
5. Desarrollo de capacida-
obligatoriamente desde el 2013 hasta ocho tipos de
des de monitoreo.
proyectos de inversin pblica (PIP) asociados ala
6. Desarrollo de capacida-
gestin del riesgo de desastres:
des para el acondicio-
1. Implementacin de los centros de operaciones de
namiento territorial.
emergencia (COE).
7. Mejoramiento de la ac2. Desarrollo de capacidades del personal y usuarios.
cesibilidad.
3. Reforzamiento de los centros educativos y de salud.
8. Desarrollo de capacidades de evaluacin y
4. Infraestructura de proteccin.
resguardo.
PIPs asociados a la Gestin de Riesgo de Desastres

de mbito local y regional
Desarrollo de Centros
de Operaciones y
Emergencias
Desarrollo de
capacidades en
personal y/o usuario
Desarrollo de
capacidades de
evacuacin y
resguardo
Reforzamiento de centros
educativos y de salud
PERSONAL - USUARIO
Infraestructura
de proteccin
MOBILIARIO EQUIPO
ESTRUCTURAL/ NO ESTRUCTURAL
Mejoramiento de
accesibilidad
Desarrollo de capacidades para

el acondicionamiento territorial
Fuente: MEF-PPT- Vladimir Ferro
Desarrollo de capacidades
para el de monitoreo
p. 50
Es importante sealar que el Gobierno
gasto pblico y la rendicin de cuentas;
asign en el presupuesto pblico para
es una herramienta de planificacin
el ao 2011, S/. 63.2 millones; para el
de la inversin que es anterior a la
ao 2012, aument el presupuesto a S/.
formulacin del presupuesto.
138.9 millones; y para el ao 2013 el

presupuesto es de S/. 708 millones, de
Los Proyectos de Inversin Pblica
los cuales correspondern: al Gobierno
(PIP) estn definidos como toda inter-
nacional (Presidencia del Consejo
vencin limitada en el tiempo que utiliza
de Ministros ms sectores) S/. 359
total o parcialmente recursos pblicos,
millones, a los gobiernos regionales S/.
con el fin de crear, ampliar, mejorar,
171.5 millones y a los gobiernos locales
modernizar o recuperar la capacidad
S/. 177.5 millones.
productora de bienes o servicios, cuyos

beneficios se generan durante la vida
La ventaja de incluir proyectos de
til del proyecto y son independientes
GRD en el marco del presupuesto por
de los de otros proyectos.
resultados es importante porque permite

incorporar el enfoque de la gestin del
El SNIP establece como requisito, para
riesgo de desastres como un eje en la
declarar la viabilidad de un PIP, que se
planificacin, darle recursos, y a su vez
demuestre que este es socialmente
evaluar los proyectos y la inversin.
rentable, sostenible, y que se enmarque

en las polticas sectoriales, regionales
5.2. El SNIP y la GRD en los

proyectos de inversin pblica
y locales.
Cuando un proyecto es afectado por
un peligro, se genera la interrupcin
El Sistema Nacional de Inversin
parcial o total del servicio que brinda el
Pblica (SNIP) es el sistema
proyecto, gastos en rehabilitacin y/o
administrativo del Estado que certifica
reconstruccin y prdidas econmicas,
la calidad de los Proyectos de Inversin
fsicas y/o sociales para los usuarios.
Pblica (PIP) con la finalidad de lograr

que los escasos recursos pblicos tengan
Como consecuencia de esta situacin,
mayor impacto. Ha sido creado como
los beneficios son menores a los
mecanismo para la transparencia del
previstos y los costos mayores a los
inicialmente planificados, todo lo cual
A fin de incorporar la GRD, el MEF
afecta negativamente la rentabilidad
ha planteado la incorporacin del
social del proyecto. Ms an, al
anlisis del riesgo de desastres (AdR)
interrumpirse los servicios, se est
como requisito indispensable para la
daando la sostenibilidad del mismo,
formulacin y ejecucin de los PIP.
en trminos de los beneficios que brinda.
Enfoque transversal del anlisis del riesgo (AdR) en el

ciclo de proyectos de inversin pblica
I
D
E
A
PREINVERSIN
INVERSIN
POSTINVERSIN
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
DISEO
EXPEDIENTE
Tcnico
Operacin Y
MANTENIMIENTO
FACTIBILIDAD
Ejecucin
Evaluacin EX POST
Anlisis de peligros
Anlisis de
vulnerabilidades
Estimacin del riesgo
Definicin de
alternativas de medidas
de reduccin del riesgo y
estimacin de costos
Evaluacin de las
alternativas
Seleccin de la mejor
alternativa
Anlisis de las medidas

de reduccin del riesgo
(estructurales y no
estructurales)
Implementacin de las
medidas de reduccin
del riesgo
Monitoreo y evaluacin
de los indicadores de
Gestin del Riesgo
Fuente: Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en
los proyectos de inversin pblica. Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF), 2007, pgina 16.
p. 52
Flujograma de decisiones para evaluar los elementos

del riesgo: peligro y vulnerabilidades
Existe un historial de peligros

naturales significativos en la
zona de ejecucin de proyecto?
NO
Existen estudios que pronostican

la probable ocurrencia de peligros
naturales en la zona bajo anlisis?
NO
NO
SI
SI
Es probable que ocurra una

situacin de peligro durante la
vida til del proyecto?
SI
NO
La localizacin del proyecto

lo expone a situaciones de
riesgo?
SI
Existen otras alternativas de
localizacin que no expongan
al proyecto a situaciones de
riesgo?
NO
Incluir medidas estructurales y no

estructurales de reduccin del riesgo
por exposicin en el proyecto
SI
Considerar cada posible alternativa de localizacin
como una alternativa tcnica del proyecto
SI
El proyecto consideras
las caractersticas de la
zona para evitar generar
vulnerabilidad por fragilidad
(materiales de construccin,
tecnologas)?
NO
Analizar las condiciones fsicas de la zona y aplicar

normativa vigente para evitar condiciones de
fragilidad. De ser necesario, determinar las medidas
estructurales y no estructurales de reduccin del riesgo
por fragilidad en el proyecto
SI
El proyecto incluye
mecanismos (tcnicos,
financieros, organizativos) para
mejorar la resilencia?
SI
Evaluacin del proyecto
NO
Analizar los
mecanismos que
se pueden incluir
en el proyecto
para incrementar
su resilencia ante
la ocurrencia de
situaciones de
riesgo
Evaluar los proyectos

alternativos para dar solucin al
problema, bajo las metodologas
de Anlisis, Costo Beneficio
(ACB) o Anlisis Costo
Efectividad (ACE), considerando
las medidas de reduccin del
riesgo por exposicin, fragilidad
y resilencia
Fuente: Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en
los proyectos de inversin pblica. Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF), 2007, pgina 24.
6 POLTICAS Y PLANES PARA LA GRD

6.1. La Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de
Desastres
Objetivos de la Poltica Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres
A fin de poner en marcha la gestin del
La Poltica Nacional de Gestin
riesgo de desastres, la Poltica Nacional
del Riesgo de Desastres, tal como
establece cuatro objetivos prioritarios:
figura en el DS N111-2012-PCM,
est compuesta por el conjunto de
1. Institucionalizar y desarrollar los pro-
orientaciones dirigidas a impedir
cesos de la gestin del riesgo de de-
o reducir los riesgos de desastres;
sastres a travs del Sistema Nacional
evitar la generacin de nuevos
de Gestin del Riesgo de Desastres.
riesgos; y efectuar una adecuada

preparacin, atencin, rehabilitacin
2. Fortalecer el desarrollo de capacida-
y reconstruccin. Tiene como objetivo
des en todas las instancias del Siste-
minimizar los efectos adversos sobre la
ma Nacional de Gestin del Riesgo de
poblacin, la economa y el ambiente,
Desastres, para la toma de decisio-
y seala la responsabilidad que tienen
nes en los tres niveles de gobierno.
todas las instituciones pblicas y

de todos los niveles de gobierno en
3. Incorporar e implementar la gestin
implementar sus lineamientos en sus
del riesgo de desastres a travs
respectivos procesos de planeamiento.
de la planificacin del desarrollo

y la priorizacin de los recursos
humanos, materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin
y el aumento de la resiliencia para el
desarrollo sostenible.
p. 54
6.2 El Plan Nacional de GRD y

los planes por procesos
les que formen parte de la Estrategia

de la Gestin Financiera del Riesgo de
Desastres en el marco del presupuesto
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo
por resultados.
de Desastres tiene como finalidad

establecer las lneas estratgicas, los
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
objetivos y las acciones de carcter
Desastres se sustentar en los procesos
plurianual necesarios para concretar lo
de Estimacin del Riesgo, Prevencin del
establecido en la ley y la Poltica Nacional
Riesgo, Reduccin del Riesgo, Prepara-
de Gestin del Riesgo de Desastres.
cin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin. El Plan debe establecer los
En su diseo deben estar contemplados
indicadores respectivos de desempeo e
los programas presupuestales estrat-
impacto que servirn de base a los me-
gicos y otros programas presupuesta-
canismos de seguimiento y evaluacin.
En concordancia con el
siguientes planes:
Plan Nacional de Gestin
c. Plan de Operaciones de
Emergencia
del Riesgo de Desastres,
a. Plan de Prevencin y
los grupos de trabajo de
Reduccin del Riesgo
todas las entidades pbli-
de Desastres
d. Plan de Educacin Comunitaria
cas y de todos los niveles

de gobierno formulan,
aprueban y ejecutan los
b. Plan de Reparacin
e. Plan de Rehabilitacin
6.3 Plan de Prevencin y

Reduccin del Riesgo de
Desastres6
en contraste con la preparacin ante
El Plan de Prevencin y Reduccin del
La prevencin y la reduccin del riesgo
Riesgo de Desastres est referido a la
pueden implicar propuestas o proyectos
gestin prospectiva y gestin correctiva
integrales para dicha finalidad, como
del riesgo de desastres, con excepcin
puede ser el encausamiento de un ro,
de lo referido a la educacin comunitaria
o propuestas ms parciales como la
que teniendo contenidos propios de la
construccin de muros de defensa en
prevencin y reduccin del riesgo estn
un tramo determinado, o la inclusin
incorporados en un plan diferenciado y
en la currcula educativa de contenidos
especfico.
formativos para reducir los riesgos;
desastres que se orienta a un periodo

crtico o episodio determinado.
en contraste, la preparacin puede

La gestin prospectiva se orienta a evitar
comprender medidas provisionales
que se generen o incrementen las con-
como son usualmente la limpieza de
diciones de riesgo existentes en los pro-
cauces o la instalacin de gaviones
cesos de desarrollo y, por tanto, tiende a
para afrontar la temporada de lluvias.
incidir principalmente sobre el diseo de
Los planes de preparacin y respuesta
los planes de ocupacin del territorio, los
a desastres se diferencian as de los de
programas, polticas pblicas y nuevos
prevencin y reduccin de riesgo.
proyectos de desarrollo.
La prevencin y reduccin del riesgo son
La gestin correctiva se orienta a la
procesos de la gestin del riesgo que im-
reduccin o mitigacin de riesgos ya
plican ante todo el desarrollo de capaci-
existentes y, por tanto, busca reordenar
dades institucionales y la articulacin de
los procesos que generan o determinan
los diversos actores del desarrollo, tanto
las condiciones de riesgo.
las distintas instancias del gobierno central, los gobiernos regionales y locales,
La reduccin del riesgo tiene un
como las instituciones privadas, sean
carcter ms permanente o definitivo,
estas con o sin fines de lucro.
Se elabor sobre la base del Plan de Reduccin del Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana
2014-2017.
p. 56
Objetivos
conjuntamente con las diversas

gerencias e instancias.
El objetivo general es reducir los riesgos

de desastres y evitar que se generen
Actualizando normas regulatorias y
nuevas condiciones de peligro en el terri-
de control urbano sobre la ocupacin
torio mediante la incidencia en los planes
y en la calidad sismorresistente de
y obras de desarrollo, el fortalecimiento
las edificaciones.
y articulacin de las capacidades institucionales y de la poblacin,y la aplicacin
Integrando y validando las estimacio-
de medidas integrales de reduccin de
nes y estudios de riesgo ya existentes
la vulnerabilidad.
en coordinacin con el Cenepred.

Coordinando con los gobiernos
Objetivos especficos y lineamientos

estratgicos
distritales, provinciales y regionales

para mejorar la zonificacin de uso
del suelo considerando los riesgos
Institucionalizar los procesos de
existentes, lo cual permitir orientar
prevencin y reduccin del riesgo
el crecimiento urbano hacia zonas
de desastres:
seguras.
Asegurando el funcionamiento de
Concertando con los sectores y las
los Grupos de Trabajo de gestin del
municipalidades para realizar una
riesgo.
evaluacin del riesgo de desastres en

los centros educativos y locales que
Incorporando las estrategias y
albergan nios, personas de tercera
medidas del Plan de Prevencin y
edad y en situacin de discapacidad;
Reduccin del Riesgo de Desastres
para que se planteen y apliquen con
en las diversas reas e instancias.
efectividad medidas de reduccin del

riesgo.
Diseando una propuesta para la

creacin de la gerencia de gestin del
Incorporando la GRD en los planes
riesgo o una instancia que impulse
de desarrollo e institucionales,
los procesos de gestin del riesgo
incidiendo en la zonificacin de uso
de suelo urbano, reas de expansin,
Previendo la reduccin de la vulne-
vialidad y redes de servicios bsicos.
rabilidad ante riesgos de desastres

existentes o latentes en el territorio
Fortalecer las capacidades de pre-
sobre la base de la zonificacin de
vencin y reduccin del riesgo del
suelos, los procesos constructivos
gobierno local, as como en actores
(auto construccin y crecimiento
pblicos y privados de la jurisdiccin:
vertical), estabilizacin de taludes, la

remodelacin de tugurios y viviendas
Formulando y poniendo en funcio-
ruinosas; y programas de reduccin
namiento procesos de desarrollo de
de la vulnerabilidad de los centros
competencias acreditados.
educativos y de salud.
Capacitando a los funcionarios
Previendo la reduccin de riesgos
pblicos y privados en los procesos
ante huaycos e inundaciones con la
de prevencin y reduccin del riesgo
incorporacin de medidas de miti-
y en los mecanismos para acceder a
gacin (muros de proteccin),y el
su financiamiento.
diseo y puesta en funcionamiento

de propuestas integrales (encausa-
Fortaleciendo los mecanismos de

coordinacin y articulacin interinsti-
miento, control de crcavas, reforestacin).
tucional para la GRD e implicando en

ello al sector privado y las empresas
de servicios.
Diseando planes de reubicacin de

asentamientos altamente vulnerables.
Reducir riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes

que determinan su generacin:
Orientando la dotacin de servicios

a zonas seguras a travs de normas
y procesos de concertacin con
Desarrollando programas de mante-
empresas de servicios.
nimiento preventivo de infraestructura y servicios bsicos, llevados a
Incorporando evaluaciones de riesgo
cabo tanto por las municipalidades
a detalle y medidas de prevencin
como por las empresas.
y reduccin del riesgo en todas las
p. 58
obras que se ejecuten en el distrito,

provincia o regin, tanto a nivel
6.4 Plan de Educacin

Comunitaria7
municipal, local, sectores, empresas

de servicios y otros.
El Plan de Educacin Comunitaria

es un instrumento que establece el
Desarrollar mayor conciencia sobre
conjunto de acciones de capacitacin
la prevencin y reduccin de riesgos:
en la comunidad. Se parte del

reconocimiento de los saberes de la
Incorporando la prevencin y la
poblacin y del potencial de los procesos
reduccin del riesgo de desastres
educativos centrados en la interaccin
en las currculas de las instituciones
de experiencias comunitarias y de
educativas.
conocimientos ms especializados.
Concertando planes de comunicacin
El Plan diferencia procesos centrados
entre gobiernos locales, entidades
en el interaprendizaje, que se
pblicas y privadas y medios de
concentran en mbitos especficos de
comunicacin para desarrollar
las comunidades, de otros procesos
campaas de prevencin y reduccin
orientados a la sensibilizacin de la
del riesgo.
poblacin mediante campaas pblicas,

y donde los mensajes externos a la
comunidad se orientan a reforzar sus
Encuentro GRIDES en Lima Setiembre 2013
motivaciones y conocimientos sobre la

gestin del riesgo.
La capacitacin comunitaria constituye
un proceso que debe implicar adems
las capacidades educativas existentes
en el territorio, en particular las
universidades, las ONG, etc.
Se elabor sobre la base del Plan de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana 2013.
6.4.1 Objetivos
para responder adecuadamente a

las emergencias.
El Plan de Educacin Comunitaria tiene

como objetivo capacitar a las comunida-
Fortalecer el liderazgo y la organiza-
des y lderes con la finalidad de interio-
cin de las comunidades a fin de que
rizar en ellos el enfoque de gestin del
puedan desarrollar su capacidad de
riesgo de desastres, prestando especial
resiliencia.
atencin a la prevencin, la reduccin de

desastres y preparndolos para responder a situaciones de desastre.
Identificar y conocer las causas y

procesos que generan los riesgos, y
que las medidas para reducirlos pue-
Debe abarcar la totalidad de la jurisdic-
dan ser incorporadas a los procesos
cin municipal y a su vez estar articu-
de planificacin participativa.
lado, coordinado y armonizado con los

planes de los diversos niveles de go-
El Plan de Educacin Comunitaria tiene
bierno (especialmente los referidos a los
dos componentes fundamentales:
niveles distrital, provincial y regional).
las campaas pblicas dirigidas a la

poblacin en general y las acciones
Considerando que el Plan de Educacin
educativas.
Comunitaria debe buscar conocer los

riesgos, las medidas para prevenirlo y
El Plan de Educacin Comunitaria debe
la preparacin para responder a ellos,
combinar y hacerse de manera articulada
sus objetivos especficos son:
con los siguientes planes y protocolos:
Conocer los riesgos de desastre en
El Plan de Prevencin y Reduccin de
las comunidades y las medidas para
Riesgos de Desastres.
reducirlos.
El Plan de Preparacin ante Desastres.
Identificar los riesgos potenciales
y las estrategias para evitar que se
El Plan de Operaciones de Emergencia.
desarrollen como tales.

Los protocolos de coordinacin
Desarrollar actitudes y aptitudes
interinstitucional ante desastres.
p. 60
La poblacin no solo debe

conocer qu hacer en caso
de desastre, sino tambin
cules son los riesgos
existentes y las medidas

a tomar para reducirlos;
adems, debe saber
identificar los procesos que
6.4.2. La educacin en gestin del

riesgo
generan las condiciones

de riesgo y la manera de
revertirlas.
del reconocimiento de sus componentes: peligros y vulnerabilidad,

y de las caractersticas, dinmica y
La educacin basada en el enfoque de
comportamientos particulares. Esta
gestin del riesgo de desastres debe pri-
identificacin debe no solo responder
vilegiar la reflexin, el conocimiento y el
a la condicin actual del riesgo, sino
anlisis, y la creacin de estrategias o
tambin a un anlisis retrospectivo
bsqueda de soluciones que permitan
y prospectivo; es decir, analizar el
reducir y controlar los niveles de riesgo
proceso de configuracin de estas
existentes. Como tal, la educacin en ges-
condiciones, as como su probable
tin del riesgo debe estar orientada a de-
evolucin en un tiempo determinado.
sarrollar herramientas conceptuales, metodolgicas, analticas y programticas,
La ley y el reglamento del Sinagerd
destrezas y habilidades que posibiliten:
establecen como un proceso la estimacin y representacin del riesgo
Mostrar una secuencia o un proceso
previamente identificado. Se trata de
lgico que vaya desde el anlisis
desarrollar instrumentos de anlisis,
o la mirada crtica a las acciones y
evaluacin y graficacin del escena-
actores en materia de los riesgos,
rio de riesgo o escenario de desastre
hasta la necesidad de una ruptura
(qu pasa s?).
de enfoques y la construccin de
nuevos paradigmas que permitan
La identificacin del conjunto de ac-
avanzar y contribuir con el objetivo
tores que intervienen en el mbito
de la reduccin de riesgos.
o escenario determinado. Reconocimiento de sus roles y funciones, de
La identificacin del riesgo a partir
sus capacidades y limitaciones que
potencian o dificultan su accionar, y
gestin del riesgo. Se trata tanto de
de sus vinculaciones y relaciones con
crear como de recuperar y revalorar
otros componentes del tejido social.
la experiencia ya desarrollada y los

instrumentos ya existentes, evalun-
La identificacin de las propuestas

y priorizacin de las medidas o
dolos y adecundolos a la realidad

local y al enfoque propuesto.
acciones de intervencin necesarias,

para transformar el escenario actual
en uno menos riesgoso.
La educacin debe ser vista como el

soporte de procesos de gestin del
riesgo establecidas en los planes
La elaboracin del diseo y
de Prevencin y Reduccin como
aplicacin de los instrumentos de
el de Preparacin que se estn
intervencin ms adecuados para
desarrollando, a distintas escalas:
la transformacin de los escenarios
local, distrital y metropolitano, y
donde se actuar (planes de
que comprometan en su aplicacin
gestin del riesgo o inclusin de
al conjunto de actores sociales.
este componente en los planes de

desarrollo, planes de preparacin y
medidas de respuesta en los planes
6.4.3. Contenidos de la capacitacin
de operaciones de emergencia y
de contingencia, necesarios para
En su diseo y formulacin, y para poder
intervenir en caso de materializacin
atender los distintos niveles, demandas
del riesgo).
y expectativas del conjunto de actores

sociales, el Plan de Educacin Comunita-
La recuperacin de saberes y
ria en Gestin del Riesgo ha considerado
conocimientos de la comunidad
una estructura que articula, de un lado,
basados en su experiencia y prctica.
los tipos de educacin y, por otro, actores acorde a los niveles o pblico meta
Dotar a las instituciones y organis-
beneficiario de la capacitacin.
mos, y al conjunto de actores sociales, de herramientas e instrumen-
Entre los aspectos clave a incorporar en
tos que aporten al fortalecimiento
la educacin comunitaria para la gestin
de sus capacidades en materia de
del riesgo destacamos:
p. 62
1. L as dimensiones ticas y valores

asociados a la responsabilidad y
8. Los planes comunitarios de gestin

del riesgo.
solidaridad social y familiar.
9. Las habilidades a desarrollar por algu2. El conocimiento de las situaciones
nos miembros de la comunidad: co-
de riesgo y los procesos que generan
municaciones, auto construccin, pri-
tales condiciones.
meros auxilios, bsqueda y rescate,

evaluacin de daos y necesidades,
3. El mapeo o zonificacin de riesgo
remocin de escombros, recupera-
(incluidas las zonas seguras, la rutas
cin psicosocial, obras de emergencia
de evacuacin y las zonas de mayor
(drenaje, apuntalamiento).
riesgo).
10. El conocimiento y habilidades para

4. La vulnerabilidad referida a la ubi-
el uso de las tecnologas apropiadas
cacin en zonas inseguras, las defi-
para la reduccin del riesgo y para
ciencias constructivas y la insuficien-
la recuperacin de los saberes
te resiliencia. La identificacin de los
ancestrales o tradicionales.
grupos ms vulnerables y las medidas

para protegerlos. Las condiciones clave de la vulnerabilidad.
11. L as responsabilidades de las

instituciones y los mecanismos de
coordinacin.
5. E l dao probable en caso de

ocurrencia de desastres.
12. La rehabilitacin y reconstruccin.
6. L as medidas para evitar que se
13. La incorporacin de la gestin del
generen nuevos riesgos, para
riesgo en los planes y presupuestos
reducir los riesgos existentes y para
participativos.
responder adecuadamente en caso

de desastre.
14. Las leyes y normas relacionadas con

la gestin del riesgo.
7. La organizacin y participacin para

la gestin del riesgo.
15. Los programas y proyectos en ejecucin

que incorporan la gestin del riesgo.
Hay que tener en cuenta
riesgo en las escuelas.
to municipal para educar
que corresponde al Mi-
Para ese fin tiene fondos
en la gestin del riesgo de
nisterio de Educacin en-
asignados por el MEF y no
desastres en los centros
sear sobre gestin del
se podr usar presupues-
educativos.
Mesa nacional de GRD promovida por la ANC y REMURPE
p. 64
6.4.4. Metodologa
El proceso de educacin es de construccin colectiva, de dilogo per-
El propsito es fomentar, a travs
manente, participativo y compromete
de este proceso, el desarrollo de
al conjunto. Se basa en el desarrollo
conocimientos, habilidades y
grupal del conocimiento, a travs de:
destrezas en las comunidades.
reflexiones, opiniones, pareceres, anlisis de conductas y actitudes; y no solo,
El proceso educativo brindar el
como hasta ahora se viene procedien-
espacio propicio para el intercambio y
do, haciendo uso de exposiciones de
fortalecimiento de los conocimientos
especialistas o ctedras magistrales de
tericos,as como para el desarrollo de
expertos, siempre de una sola va y sin
instrumentos que contribuyan a mejorar
reconocer la experiencia, vivencia ni el
la capacidad de las comunidades en la
conocimiento de los que participan en
gestin del riesgo.
la capacitacin.
Los contenidos de la educacin
Rescatar la experiencia y sacar lec-
comunitaria debern traducirse
ciones en conjunto debe ser el punto
necesariamente en instrumentos
de partida para el desarrollo del conoci-
de aplicacin: flexibles para mltiples
miento y la generacin de habilidades y
adecuaciones en correspondencia a
destrezas. La prctica y el anlisis crti-
los procesos de toma de decisiones
co del quehacer y entendimiento inicial
en los distintos niveles; apropiables
sobre el tema, hecho de manera no solo
y que a la vez se apropien de todos
particular e individual sino colectivo,
aquellos instrumentos de intervencin
conducen a una nueva relectura y a la
ya producidos (e incluso muchos de
construccin de una nueva dimensin o
ellos con mltiples validaciones) y
visin compartida.
en actual produccin. Por ende, el

orden, estructura y tratamiento de
Por un lado, recuperar la experiencia
los contenidos debern responder y
motiva
conducir a la generacin y elaboracin
conocimientos, como un ejercicio de
de instrumentos de intervencin que
doble va en donde todos intercambian
aporten a la toma de decisiones.
sus distintas visiones y experticia.
obliga
compartir
Esto desde ya conduce a una
reciprocidad horizontal y homognea
que permita apoyar a los participantes
del conocimiento, de un transmitir y
en sus propios procesos individuales
retroalimentarse del dilogo grupal y,
de organizacin y toma de decisiones
a partir de all, reflexionar sobre las
para intervenir en el marco de la gestin
nuevas visiones, nuevos conceptos y
del riesgo. El xito del proceso de
nuevas ideas que pueden ser el motor
capacitacin o aprendizaje depende del
de un cambio de percepcin, conductas
logro de los resultados y del seguimiento
y prctica o intervencin en materia de
de cada uno de los momentos o pasos
riesgos y desastres.
mencionados arriba.
Por otro lado, los nuevos conocimien-
Por ltimo, la educacin debe
tos deben ser confrontados con la
responder a una lgica de proceso:
realidad y luego sealar cules son
de capacitacin de capacitadores
las implicaciones prcticas que se de-
seleccionados previamente, como
rivan del proceso terico-prctico de la
actores clave de las instituciones,
capacitacin. Estas repercusiones son,
quienes
ms bien, el establecimiento de com-
responsabilidad de mantener vivo y
promisos por parte de los participantes,
activo el proceso educativo; tambin
acorde al rol que le toca cumplir, que
debern asumir el compromiso directo
conlleva a la formulacin y validacin (en
con el Sinagerd y con su institucin u
la prctica) de algunas estrategias o he-
organizacin de capacitar a distintos
rramientas de intervencin, el desarrollo
niveles (metropolitano, provincial,
de las acciones necesarias y requeridas,
distrital, local) segn su especialidad y
y la bsqueda de acuerdos, alianzas y
carcter institucional.
su
vez
tendrn
la
consensos entre los participantes.

Para el desarrollo de los procesos
El proceso de educacin debe buscar
educativos en la temtica de la gestin
construir y fortalecer capacidades;
del riesgo de desastres, tanto para
que cada reflexin, contenido o unidad
la educacin general como para la
terica y cada ejercicio prctico conlleve
educacin especfica, es necesario
a un resultado o producto real y
definir paquetes o unidades pedaggicas
preciso en trminos de conocimientos,
que respondan a un contenido especfico
instrumentos, destrezas y habilidades
y que lo aborde tanto en concepto como
p. 66
metodolgica e instrumentalmente; es
Educacin Comunitaria.
decir, al final de cada tema se espera

tener un producto o resultado concreto
La responsabilidad y el compromiso
del proceso de anlisis, o planificacin o
de ejecucin del Plan de Educacin
intervencin (segn el tema o temtica).
Comunitaria recae en la unidad correspondiente (Gerencia, Subge-
Otro aspecto es que las unidades debe-
rencia de Defensa Civil) como en el
rn estar articuladas entre s, guardando
Grupo de Trabajo y la Plataforma de
siempre el eje conductor que va desde
Defensa Civil.
el cambio de visin o enfoque, que responde al conocimiento del riesgo, hasta
La unidad de defensa civil debe
las medidas o acciones de intervencin o
asumir la funcin de facilitar y
instrumentos prcticos de aplicacin (so-
desarrollar mecanismos de ajuste y
bre todo en el caso de las temticas de
control para verificar la calidad de
manejo de emergencias). No obstante,
los contenidos de las capacitaciones
estas unidades deben ser relativamen-
(sistema de monitoreo, seguimiento,
te autnomas y flexibles y pueden ser
ajuste y evaluacin) y, en lo posible,
aplicadas de modo indistinto, de forma
aportar criterios y dar conformidad
independiente o parcial, de acuerdo y
a los mensajes que dan los dems
respondiendo a las necesidades o de-
organismos sobre el tema.
mandas de capacitacin que se detecten.

La ejecucin del Plan de Educacin
requiere de una gran capacidad de
6.4.5. Estrategia de ejecucin
coordinacin y gestin por parte

de las instituciones involucradas y
Gestin, coordinacin y res-
la definicin clara de sus responsa-
ponsabilidades institucionales
bilidades. Por ello, la generacin y

promocin de algunos mecanismos
Como ente responsable de la gestin
de organizacin e intercambio, como
del riesgo, ser el Grupo de Trabajo
parte del proceso de desarrollo del
en Gestin del Riesgo de Desastres
Plan, seran de enorme utilidad. Por
el encargado de promover, compartir
ejemplo, la constitucin de una red
y difundir el presente Plan de
interinstitucional de trabajo.
Poner en marcha el proceso de
Asegurar la permanencia de los par-
capacitacin a capacitadores
ticipantes del proceso en sus insti-
sobre gestin del riesgo,aplicada
tuciones y organismos, y brindarles
a los sectores, y su inclusin
adems las facilidades y el apoyo re-
en propuestas y programas de
querido dentro de las mismas.
desarrollo. En principio se priorizar

su aplicacin segn cada actor.
Promover los procesos multiplicadores o formacin de facilitadores

de manera constante y permanente,
La continuidad del Plan
buscando generar procesos rplica

en todos los niveles, y fortalecer la
A fin de lograr que los cursos y talleres se
interrelacin y la accin conjunta en-
den de manera organizada y logren un
tre los organismos e instituciones.
impacto, que se consolide y profundice

con el paso del tiempo y no se difumine,
Cada proceso educativo debe estar
y se fortalezca la capacidad de la
acorde a la especializacin o temtica
institucin frente al riesgo de desastres,
de la institucin y a las funciones que
es importante desarrollar mecanismos
cada quien debe asumir o asumir en
que den continuidad y seguimiento
un momento determinado.
a la educacin. Podemos sealar los

siguientes:
Pasantes en
la oficina de
monitoreo de
peligros en Zurite
p. 68
6.5 La emergencia y el Plan de

Operaciones de Emergencia
Siguiendo el principio de subsidiaridad,

la instancia de gobierno ms cercana
a la poblacin es la primera llamada
La emergencia
a atender, conducir y coordinar las

acciones que dan respuesta a la
Cuando la ocurrencia de un fenmeno
emergencia.
genera daos sobre la vida, el patrimonio

y el medio ambiente, y altera el normal
Las emergencias se miden en cinco
desenvolvimiento de las actividades de
niveles, segn la capacidad de los
la zona afectada, decimos que estamos
distintos niveles de gobierno, esto se
en una emergencia.
aprecia en el grfico siguiente:
Flujograma
NIVELES DE EMERGENCIA
Niveles de gobierno en las emergencias
1,2,3:
Alcance local y regional con sus
propios recursos disponibles
- Provincia:
2 GLconduce
conduce
3 GORE:
- Distrito:
1GLconduce
Conduce y
coordina
5 INDECI:
conduce
INDECI: coordina
4 GORE:
Intervencin del
Gobierno Nacional
y sustenta la
Declaratoria de Estado
de Emergencia
Gobiernos Locales y Regionales
DE GRAN MAGNITUD
Supera la capacidad
de respuesta del
pas y sustenta la
Declaratoria de Estado
de Emergencia,
recibiendo ayuda
internacional
Gobierno Nacional
CAPACIDAD DE RESPUESTA
Fuente: Ficha Coordinacin Estatal. Planes y protocolos principales. Indeci, PNUD8.
Esta ficha fue elaborada para el ejercicio de simulacin de sismo y tsunami en Lima y Callao,
para centros de investigacin y desarrollo, organizado por la Asociacin Nacional de Centros,
Indeci, y PNUD, en marzo del 2012.
El Plan de Operaciones de
Emergencia
El Plan, como documento formal, debe

establecer el escenario y los objetivos
especficos; as tambin asignar las
Al igual que los dems planes, el Plan
tareas, responsabilidades y recursos
de Operaciones de Emergencia ser
necesarios; debe contenerlas decisiones
formulado, aprobado y ejecutado por
explcitas y coherentes que involucren a
el Grupo de Trabajo que corresponda
las instituciones y personal responsable;
a cada entidad pblica y a cada nivel
y definir la utilizacin coordinada de los
de gobierno, el cual ser presidido: en
recursos con el propsito de cumplir los
el caso del gobierno regional, por el
objetivos encomendados.
presidente regional; y en el caso de los

gobiernos locales, por sus alcaldes.
Formato bsico del Plan

El Plan de Operaciones de Emergencia
es un plan de nivel operativo que orga-
En lo posible, se respetar el esquema
niza la preparacin y la respuesta a la
del Plan que se describe a continuacin:
emergencia, considerando los riesgos y

los medios disponibles en el momento
para salvaguardar la vida y el patrimonio
frente a los desastres de cualquier ndole. Este Plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros.
El Plan de Operaciones de Emergencia
es un proceso tcnico permanente
y continuo, se realiza con base en la
estimacin de los riesgos existentes en
las respectivas reas de competencia
(nacional,
sectorial,
regional,
institucional y local), con la finalidad de

determinar las medidas a aplicar y los
recursos a utilizar para evitar, reducir
o eliminar los efectos de los desastres.
p. 70
I.
Ttulo del
Plan de
Operaciones
de
Emergencias
a) Informacin cartogrfica.
Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de
cuencas, ros, centros poblados, asentamientos humanos,
vas de comunicacin, zonas agrcolas y puntos de alto riesgo
de la zona. Se ubica como primer anexo al Plan.
b) Base legal
c) Organizacin
II. Situacin.
Se presenta
la realidad
actual de la
jurisdiccin,
los recursos
humanos,
materiales y
financieros
que tiene la
comunidad,
y las suposiciones de
lo que podra suceder
como resultado de la
Evaluacin
de Riesgos.
III.
a) Situacin actual.
Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su
jurisdiccin.
Describir antecedentes de emergencias o desastres
ocurridos.
Indicar el grado de vulnerabilidad y preparacin de la
poblacin en acciones de Defensa Civil, para enfrentar
desastres, y recursos humanos, materiales y financieros
con que cuenta.
Otros aspectos que caractericen su realidad.
b) Supuestos e hiptesis.
De acuerdo a la situacin actual, se indicar qu fenmeno
podra ocurrir.
De acuerdo a la situacin actual, qu perdidas posibles va
a tener su localidad.
Qu otros efectos se podran producir.
Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a
la situacin actual.
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu.
Misin
Ejemplo:
Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Jan.
Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para
reducir el riesgo frente a probables inundaciones.
Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre
el mes de mayo y noviembre del presente ao.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad
de ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad
y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las
prdidas humanas y daos materiales.
IV.
Ejecucin.
Es el conjunto de
medidas,
acciones,
asignacin
de recursos, tareas
y responsabilidades para
el cumplimiento de
la Misin.
V. Instrucciones
de Coordinacin.
VI. Administracin.
En la prevencin:
Las Comisiones debern definir las actividades que
ejecutarn y las de las instituciones y entidades que
pertenecen a su comisin.
En la atencin de la emergencia:
Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia.
Cada componente cumplir estrictamente con las
tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se
encargar de atender a los heridos, la Polica Nacional
se encargar del orden interno, etcEn la reconstruccin:
Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin
de la infraestructura daada. Por ejemplo: el Sector
Agricultura disear programas de reconstruccin de la
zona agrcola afectada, en coordinacin con el Comit
de Defensa Civil.
1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes
organismos pblicos y privados, para el cumplimiento
de las tareas asignadas.
2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn
a travs de los medios de comunicacin.
Personal
Indicar la relacin de personal que participar
directamente en el cumplimiento de la misin logstica.
Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y
otros, que se emplearn antes, durante y despus.
Financiacin
Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de
la Misin.
VII. Control,
Coordinacin y
Comunicaciones
1. Puesto de Control y Coordinacin

Local donde se encuentre instalado el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE).
2. Comunicaciones
Nmeros de telfonos del comit o del Centro de
Operaciones de Emergencia (COE), segn sea el caso.
Frecuencia de radio, nmero de fax, correo electrnico.
Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 68.
p. 72
Luego de concluir con todas las partes

del Plan, el presidente del Grupo de
6.6 Las declaratorias de

emergencia
Trabajo lo firmar para que se oficialice

y se inicie su ejecucin. Al igual que
El Estado de Emergencia es una
en todos los documentos oficiales se
declaratoria excepcional de carcter
colocar, al pie de la pgina,la Lista de
extraordinario, generada por hechos
Distribucin.
que perturban la paz y el orden interno,

o situaciones catastrficas que afectan
Finalmente, y en pginas adicionales,
la vida de la Nacin. El correspondiente
deben colocarse los anexos, que pueden
procedimiento es dado por el DS N
incluir:
048-2011-PCM, segn los artculos 67,

68 y 69 del Reglamento de la Ley del
Mapas o cartas geogrficas
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres.
Red de comunicaciones
Las declaratorias de emergencia tienen
Organizaciones conformadas para
cumplir las tareas
por finalidad la ejecucin de medidas de

excepcin, inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o la ocurrencia
Inventarios de recursos humanos
de un desastre de gran magnitud; o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta
Inventarios de recursos materiales
del gobierno regional, protegiendo la vida

e integridad de las personas, el patrimo-
Otros
nio pblico y privado y restableciendo los

servicios bsicos indispensables.
El presidente de la Repblica, con
acuerdo del Concejo de Ministros, puede
decretar el Estado de Emergencia por un
plazo de 60 das calendario, en todo el
territorio nacional o parte de l, dando
cuenta al Congreso de la Repblica o a
la Comisin Permanente.
La solicitud de declaratoria de
Excepcionalmente, el presidente del
emergencia, por peligro inminente
Concejo de Ministros puede presentar
o por ocurrencia de un desastre, es
de oficio a este despacho la declaratoria
presentada por el gobierno regional al
del Estado de Emergencia de la zona
Indeci, debidamente sustentada con el
afectada por un peligro inminente
informe de estimacin de riesgos o el
u ocurrencia de un desastre, previa
informe EDAN (evaluacin de daos y
comunicacin y recomendacin de
necesidades), as como con la opinin
medidas o acciones inmediatas con el
tcnica de los sectores involucrados, en
Indeci.
los casos que corresponda.

Las normas complementarias sern
El Indeci emite opinin sobre la
aprobadas por la PCM, a propuesta del
procedencia de la solicitud, alcanzando
Indeci, y mediante decreto supremo.
el informe tcnico respectivo; el

expediente es presentado a la PCM con
Los gobiernos regionales podrn
la recomendacin correspondiente.
solicitar al Indeci la prrroga del Estado

de Emergencia, con los respectivos
Los titulares de los sectores y organismos
informes tcnicos y las medidas
pblicos descentralizados tambin
presupuestales necesarias. Esta
podrn, con la debida sustentacin
prrroga no podr exceder los 60 das
tcnica, solicitar la declaratoria de
calendario.
emergencia, canalizando su respectiva

solicitud a travs del Indeci.
Fenmeno
nevadas
setiembre
2013
p. 74
LA PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN LA GRD
7.1. La participacin de la
sociedad civil y el sector
privado
En este sentido, la gestin del riesgo

de desastres, a travs del Sinagerd,
se integra con todas las polticas del
desarrollo nacional: articulndose
Un aspecto fundamental del Sinagerd
principalmente con las polticas
es la incorporacin de la participacin
referidas: al ordenamiento territorial;
ciudadana en la gestin prospectiva
los proyectos de inversin pblica; la
y correctiva del riesgo de desastre.
gestin ambiental, cambio climtico;
Entre las instancias ms importantes
y sobre todo con la planificacin del
en las que participa la sociedad civil
desarrollo que se hace a nivel local,
debemos sealar: el Consejo de
regional y nacional, privado y tambin
Coordinacin Regional, el Consejo de
desde la sociedad civil.
Coordinacin Local, las juntas vecinales

y comunales, los comits de gestin y
las mesas de concertacin, incluyendo
a todas aquellas instancias que estn
involucradas directa o indirectamente
en la planificacin del desarrollo local y
en la asignacin de presupuesto: Plan
de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo.
Hay que sealar, sin em-
del Riesgo a fin de abor-
de modificatoria a la Ley
bargo, que aunque el Si-
dar las problemticas vin-
Orgnica de Gobiernos
nagerd reconoce la impor-
culadas a la GRD en sus
Municipales presentada
tancia de la participacin
localidades.
en el 2012 por la Red de

Municipalidades, Urbanas
de todos los sectores de

la sociedad (principio IX),
En este mismo sentido de
y Rurales del Per RE-
la actual Ley Orgnica de
fortalecer la participacin
MURPE, la que propone
Gobiernos Regionales y
de la sociedad civil, hay
entre otros un conjunto
Ley Orgnica de Gobier-
que sealar que se estn
de artculos referidos a la
nos Municipales se man-
llevando a cabo diversas
gestin del riesgo de de-
tienen an en el marco
iniciativas que buscan
sastres.
normativo del Sinadeci
transversalizar la gestin
y solo reconocen la par-
del riesgo de desastres a
Otro ejemplo es la con-
ticipacin de la sociedad
todas las gerencias e ins-
formacin por iniciativa
civil en las Plataformas de
tituciones de gobierno, as
regional o local de Pla-
Defensa Civil. A fin de for-
como crear espacios de
taformas de Gestin del
talecer la participacin de
articulacin entre los di-
Riesgo, como espacios de
la sociedad civil, diversos
versos niveles de gobierno
articulacin de la gestin
gobiernos locales y regio-
y la sociedad civil.
del riesgo entre entidades

de gobierno y la sociedad
nales han optado por conformar Mesas, Redes y/o
A nivel nacional, podemos
Plataformas de Gestin
mencionar la propuesta
7.2. Las redes de gestin

del riesgo de desastres y
civil.
cambio cultural no solo en los niveles

e instancias de gobierno, sino en la sociedad en su conjunto: hay que romper
con paradigmas fatalistas de lo inevi-
Como hemos visto, reducir el riesgo de
table, y la cultura centrada solamente
desastres e incorporar este enfoque en
en esperar el desastre y prepararse
los procesos de desarrollo implica un
para actuar frente a l.
p. 76
Esto nos obliga a trabajar para que cada

uno de los miembros de la sociedad reconozcamos que todos somos susceptibles de ser afectados por un desastre,
y que tambin somos potenciales generadores de riesgos.
Trabajar por que los actores de la
sociedad incorporen la gestin del
riesgo del desastre en su planificacin
cotidiana, es fundamental para reducir
las condiciones de vulnerabilidad y
fortalecer su capacidad de resiliencia y
adaptacin.
Las redes de gestin del riesgo son
grupos de trabajo y espacios de
coordinacin que buscan incidir como
colectivo con propuestas locales y
regionales a partir del dilogo y la
formulacin de iniciativas, basndose
en el soporte que tiene el intercambio
de experiencias y conocimientos.
Estas redes contribuyen a la recuperacin del conocimiento tradicional y local
promoviendo la inclusin social y territorial y facilitando el aporte especializado
para la prevencin, reduccin del riesgo,
respuesta a emergencias y adaptacin
al cambio climtico y proteccin de los
medios de vida. Agrupan a todo tipo de
organizaciones con capacidad de inci-
La Ley del Sinagerd ha

establecido la participacin
de la sociedad civil en
la gestin del riesgo de
desastres, entre sus
principios y como poltica.
Sin embargo, an estn
pendientes de definir los
mecanismos de articulacin
en los niveles regionales
y locales que faciliten su
implementacin.
Desde esta perspectiva,
las redes de gestin del
riesgo de desastres son
plataformas locales o
regionales que articulan
y facilitan la participacin
de los diversos actores
gubernamentales,
de la sociedad civil,
organizaciones de base y
del sector privado, para una
efectiva gestin del riesgo.
dencia en el tema de gestin del riesgo,
la conformacin de redes de gestin
tales como organizaciones de produc-
del riesgo, y que el grupo asuma la
tores, lderes de organizaciones comu-
obligacin de dar seguimiento e impulso
nales, brigadistas, redes estudiantiles,
a las actividades de la red.
representantes de gobiernos locales,

regionales y nacionales, universidades,
institutos de investigacin, colegios de
Es importante definir el alcance de
profesionales, bomberos, gremios la-
la red: si es regional, subnacional,
borales, agencias de cooperacin, las
regional o nacional, esto ser
ONG, asociaciones de mujeres, nios,
fundamental para el mapeo de los
docentes, etc.
actores y en adelante.
Las redes de gestin del riesgo deben

propiciar la participacin amplia del
conjunto de actores locales. El concurso
Paso 2: Identificar las instituciones,
amplio de la sociedad civil es clave para
organismos y organizaciones que
garantizar una efectiva aplicacin del
intervienen en el mbito local o donde
enfoque de gestin del riesgo en el nivel
se pretenda promover la red de gestin
nacional, regional y sobre todo local.
del riesgo de desastres, con la finalidad

de sensibilizarlos sobre el tema y luego
Las redes de gestin del riesgo de
convocarlos para su incorporacin
desastres, desde esta perspectiva, son
como parte de la red. Es importante
espacios dinmicos y participativos,
adems tener una aproximacin a
cuyo objetivo es abordar todos los
sus competencias, roles y funciones
procesos de la GRD a fin de volverlos
en cuanto a la temtica de riesgos y
transversales en la sociedad.
desastres.
Paso 3: Desarrollar un taller de
Pasos para constituir una red
sensibilizacin sobre gestin del riesgo

con los actores, para concientizar
Paso 1: Buscar el compromiso poltico
sobre la necesidad de articular
de instituciones de la sociedad civil y
esfuerzos, intercambiar informacin
de los gobiernos locales para promover
y conocimiento, promover y generar
p. 78
mecanismos de coordinacin para la
rescatar las iniciativas exitosas que nos
accin concertada y atender en conjunto
ayuden a la reduccin de los impactos
la reduccin del riesgo, la adaptacin
de los desastres.
al cambio climtico y la proteccin

de los medios de vida de la poblacin
Paso 9: Disear y desarrollar una
vulnerable.
plataforma web como un espacio

o mecanismo para favorecer el
Paso 4: Conformacin de redes de
intercambio
gestin del riesgo.
cooperacin, y responder a la necesidad
de
informacin
de aprender de las lecciones para
Paso 5: Desarrollo del Plan de Trabajo
mejorar la prctica y el quehacer en
colectivo identificando las acciones
gestin del riesgo.
y actividades a impulsar de manera

planificada.
Paso 10: Una Plataforma Nacional

deber ser el mecanismo de coordinacin
Paso 6: Promover foros, talleres y
para lograr la plena incorporacin de la
espacios de intercambio y actividades
gestin del riesgo de desastres a las
de incidencia; as como mecanismos
polticas, la planificacin y los programas
y estrategias de coordinacin para
de desarrollo.
cambiar informacin con otros.
Paso 11: Visin de primera lnea (VPL)

Paso 7: Organizar crculos de estudios
es una herramienta metodolgica de
con la finalidad de fortalecer y conocer
investigacin ejecutada por la sociedad
con exactitud los contenidos de la
civil para medir el avance de ejecucin de
gestin del riesgo; generar conciencia
las cinco prioridades del Marco de Accin
para realizar acciones de reduccin del
de Hyogo (MAH), las cuales contribuyen
riesgo, adaptacin al cambio climtico
a la reduccin de riesgos. Esta medicin
y proteccin de los medios de vida, con
se hace a nivel local incluyendo a las
compromiso y responsabilidad.
autoridades de comunidades locales.
Paso 8: Realizar pasantas e intercambios. Las pasantas tienen como finalidad

compartir experiencias, pero sobre todo
Proceso metodolgico para impulsar una red9
Compromiso poltico
Coordinacin con las autoridades locales
Identificacin de actores
Mapeo de organizaciones e instituciones
Sensibilizacin en gestin del riesgo
(Funcionarios y tcnicos municipales, autoridades y lderes comunitarios)
Conformacin de redes de gestin del riesgo y

Redes regionales
Planes y programas
Foros y espacios de intercambio
Pasantas e intercambios
Crculos de estudios
Plataforma web
Plataformas nacionales
Visin de primera lnea
Recoge los aportes de la publicacin: 5 herramientas para la gestin del riesgo de desastres.
Linda Zilbert y Gilberto Romero. Dipecho,2012.
p. 80
LAS MUNICIPALIDADES
EN LA GRD
La gestin local del riesgo de desastres

es el proceso en el cual los actores
locales logran evitar y reducir el nivel
de riesgo en su mbito, y establecer las
condiciones para que la reduccin sea
8.1. Roles y funciones de los

gobiernos regionales y locales
en la gestin del riesgo de
desastres
sostenible y plenamente integrada en
La Ley del Sinagerd establece como
la marcha del desarrollo.
funciones de los gobiernos regionales y

locales los siguientes:
Los
gobiernos
locales
son
las
instituciones de gobierno ms cercanas
Los gobiernos regionales y locales
a la poblacin, su rol en la organizacin,
formulan, aprueban normas y
regulacin y fiscalizacin del territorio,
planes; evalan, dirigen, organizan,
as como su rol en la panificacin y
supervisan, fiscalizan y ejecutan
gestin del desarrollo,las convierten
los procesos de la gestin del
en instituciones fundamentales dentro
riesgo de desastres en el mbito
del Sinagerd, tanto para incorporar la
de su competencia. Esto lo realizan
GRD en su planificacin y gestin como
en armona con la marcha del
para promover de manera adecuada el
ordenamiento territorial y en
involucramiento y la participacin de la
articulacin con la Poltica Nacional
sociedad civil y del sector privado.
de Gestin del Riesgo y sus procesos.
Los presidentes regionales y los

alcaldes, como mximas autoridades
8.2 Los grupos de trabajo en la

gestin del riesgo de desastres
responsables de los procesos de la

gestin del riesgo de desastres,
Son espacios internos en los gobiernos
deben constituir los respectivos
regionales, locales e instituciones del
grupos de trabajo de GRD.
Estado, cuyo fin es la articulacin de las

unidades orgnicas competentes en cada
Son los responsables de incorporar
entidad pblica. Su objetivo es la formu-
los procesos de la GRD en la gestin
lacin de normas y planes, as como la
del desarrollo, con apoyo de las
evaluacin y organizacin de los proce-
dems entidades pblicas y la
sos de la gestin del riesgo de desastres
participacin del sector privado.
en los mbitos de su competencia.
Deben poner especial atencin en el

riesgo existente y, por tanto, en la
Tienen como mxima autoridad a la
gestin correctiva.
persona que ejerza la presidencia

regional o alcalda (segn corresponda).
Los gobiernos regionales y locales

que generen informacin tcnica
Los grupos de trabajo en gestin
y cientfica sobre los peligros,
del riesgo de desastre deben estar
vulnerabilidad y riesgos estn
constituidos por quienes ocupen los
obligados a incorporar sus datos en
ms altos cargos funcionarios de la
el Sistema Nacional de Informacin
institucin, mediante resolucin o norma
para la GRD.
equivalente.
Pasacalle
en Zurite en
conmemoracin
al Da
Internacional
para la Reduccin
de Desastres
p. 82
Cuadro 8
Conformacin de los Grupos de Trabajo en GRD
Nivel Regional
Nivel Local
Presidenta o presidente
regional (quien lo preside)
Alcaldesa o alcalde (quien

lo preside)
Titular de la entidad o
quien la preside
Gerente/a general regional
Gerente/a municipal
Secretario/a general
Gerente/a regional
de Planeamiento,
Presupuesto y
Acondicionamiento
Territorial
Gerente/a de Desarrollo
Urbano y Gestin
Territorial, Desarrollo
Econmico o quien haga
sus veces en Planificacin
y Presupuesto
Responsable de los
rganos de lnea
Gerentes/as regionales
de Recursos Naturales
y Medio Ambiente,
Desarrollo Econmico,
Infraestructura y
Desarrollo Social
Gerente/a de Desarrollo
Social, Ambiente,
Poblacin y Salud,
Servicios Pblicos e
Infraestructura
Jefe/a de la Oficina
de Planificacin y
Presupuesto
Jefe/a de la Oficina de
Defensa Civil o quien haga
sus veces
Defensa Civil
Seguridad y Defensa
Nacional
Administracin
Entidad Pblica
Jefe/a de Administracin
Nota: en el caso de las municipalidades que tengan menos miembros directivos, la

conformacin del Grupo de Trabajo en GRD se adecuar a su capacidad organizativa.
Entre los objetivos del grupo de trabajo

est la incorporacin de la gestin del
8.3 Las Plataformas de Defensa

Civil
riesgo de desastres en sus procesos

de planificacin, de ordenamiento
Las plataformas de Defensa Civil son
territorial, de gestin ambiental,
espacios permanentes de participacin,
de inversin pblica, con base en la
coordinacin, convergencia de esfuerzos
identificacin de los peligros, anlisis de
e integracin de propuestas entre los go-
vulnerabilidades y la determinacin de
biernos regionales y locales con las or-
los niveles de riesgo que los proyectos
ganizaciones sociales y la poblacin. Se
pueden crear en el territorio, y las
constituyen as en elementos de apoyo
medidas necesarias para su prevencin,
para la preparacin, respuesta y rehabili-
reduccin y/o control; para lo cual
tacin. Su mbito de funcionamiento est
requerirn del asesoramiento y la
en las jurisdicciones regionales y locales.
asistencia tcnica del Cenepred.

Las convoca y constituye la persona que
En concordancia con el Plan Nacional
ejerza la presidencia regional o alcalda,
de Gestin del Riesgo de Desastres, los
siendo obligatoria la participacin de las
grupos de trabajo de todas las entidades
organizaciones sociales a travs de sus
pblicas y de todos los niveles de
representantes y cuenta con el apoyo de
gobierno formulan, aprueban y ejecutan
organizaciones humanitarias.
los siguientes planes:

Son funciones de las plataformas de
a. Plan de Prevencin y Reduccin de
Defensa Civil:
Desastres
b.
c.
d.
e.
f.
Planes de preparacin
Formular propuestas para la ejecucin
Planes de operaciones de emergencia
de los procesos de preparacin, res-
Planes de educacin continua
puesta y rehabilitacin.
Planes de rehabilitacin
Planes de contingencia
Promover y convocar a todas las entidades privadas y organizaciones

sociales.
Proponer normas relativas a los procesos de rehabilitacin y respuesta.
p. 84
CAPTULO
Concertacin para el Desarrollo
p. 86
CONSTRUYENDO EL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
El Plan Estratgico de Desarrollo
En la estructura de Planes Nacionales,
Concertado (PDC) regional o local es un
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacio-
instrumento de planificacin estratgica
nal Plan Bicentenario: El Per hacia el
que se elabora de manera participativa
2021 es el referente de planificacin
y constituye una gua (vinculante) para
nacional, el Plan Regional de Desarrollo
la accin de las entidades del Estado y
Concertado es el referente de la plani-
un marco orientador para la accin del
ficacin regional y el Plan de Desarrollo
sector privado 10.
Concertado Local es el referente local.
La planificacin concertada debe ser
El Centro Nacional de Planeamiento
entendida como un instrumento tcnico
Estratgico (Ceplan) es el ente rector
de gobierno y de gestin pblica, que
a nivel nacional, y tiene la prerrogativa
orienta y ordena las acciones necesarias
de coordinar y emitir directivas para
para lograr los objetivos estratgicos de
orientar, monitorear y asesorar los
desarrollo integrado del pas, y de sus
procesos de planificacin. Por eso tiene
diversas localidades.
por mandato, entre sus funciones,

dar la no objecin; es decir, tiene
El PDC representa un acuerdo y
la obligacin de dar opinin tcnica
compromiso
que
favorable, tanto a los planes sectoriales
establece las orientaciones y prioridades
como a los planes regionales y locales
estratgicas de desarrollo de una
antes de pasar para su aprobacin a la
comunidad y territorio.
instancia correspondiente.
poltico-social
Ver la Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan,
2012.
10
Roles y funciones del Ceplan en los PDC
Roles y funciones que cumple el Ceplan de acuerdo a los diferentes tipos

de planes estratgicos de desarrollo y los niveles de gobierno.
tipos de plan
rol ceplan
frmula
Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
Coordina
CEPLAN
Planes Estratgicos
Sectoriales
Directivas y
No Objecin
Ministerios
CEPLAN
Ministro del
Sector
Planes de Desarrollo
Regionales Concertados
Directivas y
No Objecin
Gobiernos
Regionales
CEPLAN
Concejo
Regional
Planes de Desarrollo Municipal

Provincial Concertados
Directivas
Municipalidad
Provincial
Gobiernos
Regional
Concejo
Provincial
Planes de Desarrollo Municipal

Distrital Concertados
Directivas
Municipalidad
Distrital
Municipalidad
Provincial
Concejo
Distrital
no objecin
aprueba
Concejo de
Ministros
Fuente: Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan,
2012, pgina 16.
9.1 Carcter del PDC
lugar, porque el marco territorial en el que

se circunscribe posee un componente
El PDC tiene un carcter territorial,
ecosistmico, basado en la flora y fauna
vinculante y participativo.
que alberga y la relacin que este tiene

ms all de sus lmites geopolticos (ej.
El PDC tiene un carcter territorial, en
cuencas). En tercer lugar, el territorio
primer lugar, porque est circunscrito
posee tambin una dimensin humana:
a una delimitacin territorial, con
demogrfica, distribucin en el espacio,
caractersticas topogrficas, geolgicas,
institucional, cultural y simblica. Y
climticas e hidrogrficas. En segundo
en cuarto lugar, porque los elementos
p. 88
anteriores coinciden y se superponen
reconocimiento de las voluntades de
con el espacio jurdico-administrativo
la poblacin, las organizaciones y las
(diversos niveles de gobierno: regional,
autoridades; expresado en un acuerdo
provincial, distrital).
y compromisos para su jurisdiccin.

Este componente incluye, entre otros,
El PDC tambin tiene un carcter vin-
la participacin, la concertacin, la
culante, esto significa que los planes
descentralizacin, la apropiacin
estratgicos institucionales (PEI) y sus
colectiva de los acuerdos a travs de
respectivos planes operativos institucio-
compromisos, y su validacin para lograr
nales deben estar en concordancia con
su legitimidad.
l; y que los planes sectoriales deben

concordar con el PDC, en sus objetivos,
El componente tcnico implica que
indicadores y metas. En sntesis, que
para lograr la viabilidad de los acuerdos
cualquier plan de alcance territorial debe
estos deben darse dentro del marco
tomar como referente el respectivo PDC.
normativo y legal, y recoger los aportes
Tambin los presupuestos participativos
profesionales y tcnicos respectivos.
y la programacin multianual de inversiones deben ser concertados.
El proceso permanente, para que el

PDC pase de la propuesta a la accin y
Finalmente, que el PDC tenga un carc-
sea un real instrumento de gestin se
ter participativo implica que es una
requiere: que los roles de los actores
construccin colectiva y debe consti-
estn claramente definidos; que sea
tuirse, en cada uno de los momentos
punto de partida del Presupuesto
del proceso de formulacin, a partir de
Participativo; que los planes y proyectos
una participacin activa y propositiva de
estn directamente vinculados al
diferentes actores.
PDC a travs de sus metas, objetivos

e indicadores; que haya un eficaz
9.2 Componentes del PDC
seguimiento de la implementacin del

PDC en sus logros y objetivos en los
planes y programas; y un mecanismo
El PDC tiene tres componentes: el polti-
de evaluacin permanente que permita
co, el tcnico y un proceso permanente.
su actualizacin, retroalimentacin y
El componente poltico implica el
rendicin de cuentas.
9.3 Fases del PDC
PEDN); las polticas y estrategias para

la gestin; y los programas y proyectos
Fase de Preparacin. Conlleva un
que permitirn el logro de los objetivos y
conjunto de condiciones indispensables:
metas (aqu deben disearse programas
la voluntad poltica, la conformacin
y proyectos orientados a identificar los
de los equipos tcnicos, la asignacin
riesgos, reducir las vulnerabilidades
presupuestal y el cumplimiento de las
y preparar a la poblacin frente a un
normas y procedimientos. Esta fase
desastre).
supone pensar de manera anticipada

todo el proceso, a fin de lograr la
Fase de Validacin. El objetivo de
participacin de todos los actores y el
esta etapa es buscar la validacin del
consenso y compromisos necesarios.
PDC por parte de los diferentes actores,

con el fin de darle legitimidad, que
Fase de Diagnstico. Comprende un
sea ampliamente difundido y pueda
acercamiento organizado y sistemtico
convertirse en un instrumento de
a la realidad del territorio, buscando
gestin.
establecer entre otros: cuntos somos, a

qu nos dedicamos, cmo se distribuyen
Fase de Implementacin. Es la fase
nuestras actividades en el territorio,
en la que cada actor social cumple sus
cules son nuestros recursos, cules son
compromisos, se institucionaliza el PDC
los problemas que retrasan el desarrollo
a nivel de las instancias de gobierno
y cules son los riesgos de desastres que
con el desarrollo y ejecucin de los
hay en l.
programas y proyectos.
Fase de Formulacin Estratgica.
Fase de Seguimiento y Evaluacin.
Es la etapa principal del proceso de
Supone realizar el seguimiento y
elaboracin del PDC, comprende: la
recopilar informacin entorno a los
elaboracin de la visin del desarrollo;
indicadores, a fin de generar alertas
la descripcin de los posibles escenarios
sobre el avance y logros alcanzados.
(deben incluirse los lugares susceptibles
Sirve a la vez como mecanismo de
de sufrir riesgos de desastres); los
evaluacin y retroalimentacin del PDC.
objetivos estratgicos; las metas e

indicadores (sealados segn los ejes del
p. 90
10
EL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO POR RESULTADOS
10.1. El presupuesto Participativo

por Resultados (PPR)
El PPR comprende la incorporacin de

las corrientes de gestin por resultados
en donde la ciudadana y los resultados
El PPR es un proceso que fortalece
constituyen el eje del accionar pblico.
las
Estado-sociedad
Para tal fin, se estructuran los presu-
civil mediante el cual se definen las
puestos en funcin a los productos, es
prioridades sobre las acciones o
decir bienes y servicios que la pobla-
proyectos de inversin a implementar
cin recibe de parte de las instituciones
en el nivel del gobierno regional o
pblicas. El presupuesto anual debe
gobierno local, con la participacin de
garantizar las dotaciones de recursos
la sociedad civil organizada, esto genera
necesarios para poder desarrollar los
compromisos de todos los agentes
productos, esto incluye: recursos hu-
participantes para la consecucin de los
manos, insumos materiales y bienes de
objetivos estratgicos.
capital que sean necesarios.
relaciones
El Presupuesto Participativo basado en

resultados se enmarca dentro del nuevo
enfoque de la gerencia y gestin pblica,
en el cual los recursos pblicos se
asignan, ejecutan y evalan en funcin
a cambios especficos que se deben
alcanzar para mejorar el bienestar de
la poblacin.
Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente
las condiciones de vida de las personas.
Para una mayor efectividad, los

proyectos que tengan prioridad en
el marco del proceso participativo deben ser pensados y estructurados en funcin de resultados
(solucin de problemas),de esta
manera Proyectos, Productos y
Resultados se conectan y garantizarn mejoras en la calidad de vida
de la poblacin, especialmente en
los sectores ms necesitados.
10.2. Objetivos del Presupuesto

Participativo por Resultados
5. Fijar prioridades del gasto pblico,

con nfasis en la inversin pblica,
garantizando la sostenibilidad
Los objetivos del PPR son los siguientes:
de la inversin ya ejecutada y
estableciendo un orden de prelacin
1. Promover la creacin de condiciones
para la ejecucin de los proyectos
econmicas, sociales y culturales que
d e c l a ra d o s
viables
bajo
las
mejoren los niveles de vida de la po-
normas tcnicas y procedimientos
blacin y fortalezcan sus capacidades
establecidos en la Ley 27293, Ley
como base del desarrollo, posibilitando
del Sistema Nacional de Inversin
acciones concertadas que refuercen
Pblica, cuando corresponda.
los vnculos de identidad y de pertenencia, y las relaciones de confianza.
6. I nvolucrar y comprometer a la
sociedad civil y al sector privado
2. Reforzar la relacin entre el Estado
en las acciones a desarrollar para
y la sociedad civil, en el marco de un
el cumplimiento de los Objetivos
ejercicio de la ciudadana que utiliza
Estratgicos del PDC, creando
los mecanismos de democracia
conciencia respecto de los derechos
directa y democracia representativa,a
y las obligaciones que los ciudadanos
fin de generar compromisos y
tienen, como contribuyentes y como
responsabilidades compartidas.
actores, en el funcionamiento del

Estado y en el desarrollo colectivo.
3. Mejorar la asignacin y ejecucin de

los recursos pblicos de acuerdo a
7. Crear y desarrollar, a partir de la
las prioridades consideradas en los
normativa existente, condiciones
Planes Estratgicos de Desarrollo
institucionales que promuevan la
Concertado y los Planes Sectoriales
generacin y ejecucin de la inversin
y Nacionales, propiciando una cultura
privada.
de responsabilidad fiscal, sobre la

base de acuerdos concertados.
8.
Buscar
el
aumento
de
la
competitividad regional y local a
4. O rientar los proyectos sobre

resultados.
travs de mejoras sustantivas en

infraestructura, nivel de educacin,
p. 92
cobertura de salud, seguridad

jurdica, establecimiento de derechos
de propiedad, de adecuada regulacin
en estndares de calidad y sanidad,
entre otros, con la finalidad de
contribuir a elevar los niveles de
competitividad regional y local.
9. Reforzar el seguimiento, control,

transparencia, rendicin de cuentas
de la ejecucin del presupuesto y
fiscalizacin de la accin pblica en
general, fortaleciendo las capacidades
regionales y locales para el desarrollo
del proceso participativo y para la
vigilancia ciudadana.
10.3. Los actores del Presupuesto Participativo y sus roles

Cuadro 9
ACTORES
Los alcaldes
Actores y roles en el PP
ROLES
Convocar a reuniones para atender el Presupuesto Participativo
en calidad de presidente/a del Consejo de Coordinacin Local
Distrital.
Organizar las actividades del proceso participativo,
hacindolas de conocimiento pblico.
Proponer, para consideracin, los resultados prioritarios a
favor de la poblacin que pueden ser objeto de atencin en
el proceso.
Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, sealando explcitamente su conexin al
resultado prioritario que corresponda.
Determinar e informar a los agentes participantes el
porcentaje del presupuesto institucional que corresponder
al Presupuesto Participativo, sin perjuicio de los recursos
no incluidos en el Presupuesto Participativo por Resultados
claramente especificados.
Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los
acuerdos adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias para la ejecucin de los
acuerdos.
Rendir cuenta a los agentes participantes sobre el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el
ao anterior.
Consejo
Municipal
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del

proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos por el gobierno local.
Consejo de
Coordinacin
Local Distrital
Participar y promover activamente el proceso.

Responder a las convocatorias que realizan las autoridades
regionales o locales.
p. 94
Toda votacin se har por mayora

simple y podrn votar solo los
agentes participantes.
ACTORES
ROLES
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en
el presupuesto institucional correspondiente.
Apoyar al Comit de Vigilancia en el cumplimiento de las
acciones acordadas en el Presupuesto Participativo.
Otras actividades que le sean asignadas.
Agentes
participantes
Participar activamente en la discusin, definicin,

priorizacin y toma de decisiones respecto de los resultados
a ser priorizados en el proceso, as como de los proyectos
a ser considerados para contribuir al logro de dichos
resultados.
Participar con voz y voto en la discusin y toma de
decisiones del Proceso de Presupuesto Participativo basado
en resultados
Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen
la formalidad del proceso.
Otros que demande el proceso.
Equipo tcnico
Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso.

Facilitar informacin para el desarrollo de los talleres de
trabajo.
Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos
propuestos.
Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la
evaluacin tcnica y financiera.
Gerencia de
Planeamiento y
Desarrollo
Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto

Institucional de Apertura, incorporando los proyectos
priorizados en el Presupuesto Participativo.
Remitir copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as
como el documento del proceso a la Direccin General de
Presupuesto Pblico.
Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas
fases del proceso.
10.4. Fases del Presupuesto

Participativo
El Presupuesto Participativo se
desarrolla en cuatro fases descritas a
continuacin:
Fase 1
Preparacin
Fase 2
Concertacin
Fase 3
Coordinacin
fase 4
Formalizacin
Comunicacin
Desarrollo de
talleres de trabajo
Articulacin de
polticas y proyectos
GR-GLP-GLD
Coordinacin para
la inclusin de PIPs
en la PIA
Sensibilizacin
Formulacin
de acuerdos y
compromisos
Rendicin de
cuentas
Convocatoria
Identificacin
y registro de
los agentes
participantes
Capacitacin
de los agentes
participantes
Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local.
MCLCP, 2009,pgina 31.
Se sugiere considerar aspectos del
referencia fundamental para el
enfoque de gestin del riesgo dentro de
desarrollo de las fases el Reglamento de
cada fase del Proceso del Presupuesto
la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto
Participativo. Se ha tomado como
Participativo.
p. 96
FASE 1: PREPARACIN
hagan sus veces y los profesionales en

temas de planeamiento y presupuesto
Esta fase est compuesta por las accio-
provenientes de la sociedad civil. Es con-
nes de comunicacin, sensibilizacin,
veniente incluir en este equipo al profe-
convocatoria, identificacin y capacita-
sional o tcnico de la Oficina de Defensa
cin de los agentes participantes. Antes
Civil y un representante del Grupo de
del inicio de las operaciones es necesa-
Trabajo de la GRD, que permitira tener
ria la aprobacin de la ordenanza que
una voz que ponga en agenda el tema
reglamenta el Proceso del Presupuesto
de gestin del riesgo.
Participativo del Ao Fiscal. En ella debe

precisarse el cronograma del proceso,
Otro aspecto importante es la capacita-
la conformacin del equipo tcnico y los
cin que debera tener el equipo tcnico
mecanismos de registro de los agentes
con la finalidad de actualizar conocimien-
participantes, entre otros aspectos. Se
tos, unificar criterios y asumir el proceso
sugiere que esta ordenanza, llamada en
deforma conjunta y con responsabilida-
muchos casos de Planeamiento del De-
des definidas. Sugerimos que uno de los
sarrollo Concertado y Presupuesto Par-
temas est referido a la GRD.
ticipativo, considere un enunciado que

refleje la importancia de la gestin del
riesgo de desastres en el desarrollo local.
Comunicacin
Un momento importante a considerar
Los gobiernos regionales y locales de-
en esta etapa es la conformacin del
sarrollan actividades de comunicacin
equipo tcnico, el mismo que est in-
con el fin de que la poblacin sea debi-
tegrado por profesionales y tcnicos de
damente informada sobre los avances y
las siguientes dependencias: la Oficina
resultados del proceso. Para ello pueden
de Planeamiento, Presupuesto y Acon-
utilizar todos los medios con que cuenta
dicionamiento Territorial del gobierno
la localidad (peridicos, radios, televi-
regional, la Oficina de Planeamiento y
sin, afiches, bambalinas, perifoneo,
Presupuesto de los gobiernos locales, la
volanteo, participacin en espacios co-
Oficina de Programacin e Inversiones
munales, etctera), haciendo nfasis en
en los gobiernos regional y local, rea
la descripcin del proceso, para motivar
de Desarrollo Urbano y Rural o quienes
la participacin de la poblacin.
Esto
i n c l u ye
las
acciones
de
comunicacin que se llevan a cabo para

mantener informada a la comunidad
sobre el desarrollo, los avances,
dificultades y logros del Proceso de
Presupuesto Participativo, lo cual
contribuye a la transparencia del mismo.
Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica
en la necesidad de promover la
participacin responsable de la sociedad
civil en la programacin participativa
y de la sociedad civil, tales como:
del presupuesto, ejecucin, control
direcciones regionales, universidades,
y sostenibilidad de los proyectos
entidades pblicas de desarrollo,
de inversin, con el fin de lograr una
organizaciones empresariales, colegios
participacin comprometida de la
profesionales, asociaciones juveniles,
poblacin.
organizaciones sociales de base,

comunidades, asociaciones de personas
con discapacidad, mujeres, jvenes,
Convocatoria
nios y otros en situacin de riesgo

y vulnerabilidad, sea por razones de
El gobierno regional o gobierno local,
pobreza, etnicidad, violencia o gnero.
en coordinacin con su Consejo de

Coordinacin, convoca a la poblacin
En esta labor resulta muy til para los
organizada a participar en el Proceso
gobiernos locales contar con el Registro
del Presupuesto Participativo, haciendo
nico de Organizaciones Sociales,
uso de los medios de comunicacin.
el mismo que permite conocer el eje
La convocatoria debe promover la
temtico de cada organizacin, fecha de
integracin al proceso de representantes
constitucin, ubicacin, junta directiva,
de las distintas entidades del Estado
etctera.
p. 98
Un elemento que puede motivar

la respuesta de la poblacin a la
convocatoria es reconocer los peligros
a los que est expuesta una zona y su
grado de vulnerabilidad. Asimismo, a
nivel de organizaciones relacionadas
a la gestin del riesgo es conveniente
convocar a los representantes del
Presupuesto Participativo (solicitud,
Comit de Defensa Civil del nivel
copia simple de DNI, acreditacin del
distrital y comunal, a las organizaciones
representante de la comunidad para
representativas de la poblacin afectada
participar en el Proceso del Presupuesto
por los desastres y a las instituciones
Participativo local, etc.). Estos requisitos
pblicas y privadas que intervienen en
varan de acuerdo con las caractersticas
materia de reconstruccin y gestin del
de la zona y su poblacin.
riesgo.
En esta actividad se considerar
el registro de las organizaciones
Identificacin y registro de agentes

participantes
relacionadas a la gestin del riesgo que

deseen participar, como los Comits
de Defensa Civil, las organizaciones
El gobierno regional o gobierno local
sociales creadas en el marco de la
dispone de formas de registro de
emergencia o reconstruccin.
los agentes participantes, quienes

deben ser designados o elegidos para
organizaciones a las cuales pertenecen.
Capacitacin de agentes
participantes
El proceso de inscripcin se realiza
El gobierno regional o gobierno local im-
mediante la apertura del Libro de
plementa mecanismos de capacitacin
Agentes Participantes, anotndose all
y programas de desarrollo de capacida-
a todas las organizaciones que hayan
des para los agentes participantes, en
cumplido con los requisitos establecidos
especial para los consejeros regionales,
en la Ordenanza del Proceso del
regidores y agentes de la sociedad civil.
cada proceso participativo por las
Asimismo, la Direccin Nacional del Pre-
Los desastres y el desarrollo
supuesto Pblico, en coordinacin con

los gobiernos regionales y los gobiernos
Aqu se pueden exponer los siguientes
locales, desarrollar y promover pro-
contenidos:
gramas de capacitacin descentraliza-
1. Desarrollo y medios de vida sosteni-
dos, orientados a fortalecer el Proceso

del Presupuesto Participativo, as como
otros que se consideren necesarios.
bles.
2. Conceptos bsicos de la gestin del
riesgo.
3. Vinculacin entre desastre y desarro-
Las
capacitaciones
deben
ser
llo.
permanentes, ajustndose a las

necesidades y caractersticas de la
Los impactos del cambio climtico
poblacin de la jurisdiccin y pueden

realizarse por medio de reuniones y
Sobre este tema se pueden exponer los
talleres, en donde las autoridades y
siguientes contenidos:
la poblacin se informen acerca de las
1. Causas, efectos y consecuencias.
tareas que involucra dicho proceso.
2. Cmo hacer frente al cambio

climtico, medidas de adaptacin y
El cronograma de capacitacin sirve
mitigacin.
para fortalecer las competencias de

los participantes en el proceso de
Para la capacitacin se puede contar
presupuesto. Adicionalmente a los
como soporte tcnico con el Indeci, el
contenidos que propone el instructivo
Cenepred, los organismos de la sociedad
sobre Presupuesto Participativo, es
civil y la cooperacin internacional,
importante considerar los siguientes
para ejecutar acciones referidas a esta
temas:
temtica.
p. 100
FASE 2: CONCERTACIN
Comprende
las
actividades
de
identificacin de los problemas,

evaluacin tcnica de las posibles
soluciones y la priorizacin de proyectos
propuestos por el presidente de la regin
o el alcalde, as como la formulacin de
acuerdos y compromisos respecto al
financiamiento. El objetivo de esta fase
es reunir a los funcionarios del Estado y
se desarrollarn las distintas acciones
los representantes de la sociedad civil
que conduzcan a la priorizacin de
para desarrollar un trabajo concertado
proyectos de inversin y compromisos
de diagnstico, identificacin y
del Estado y la sociedad civil. Los talleres
priorizacin de problemas y de proyectos
tienen por objeto, con base en la visin
de inversin que constituyan soluciones
y los objetivos estratgicos del Plan
a las demandas de la poblacin, sobre
de Desarrollo Concertado, identificar,
todo de aquellos sectores con mayores
analizar y priorizar los problemas y
necesidades de servicios bsicos.
soluciones a travs de los proyectos de

inversin.
En esta etapa se llevan a cabo talleres

de trabajo coordinados y dirigidos por
El equipo tcnico es el encargado de
el equipo tcnico, quienes son respon-
brindar apoyo para la realizacin de los
sables del Proceso del Presupuesto Par-
talleres de trabajo, debiendo preparar
ticipativo.
la informacin necesaria y consolidar los

resultados para la posterior evaluacin
de las propuestas de inversin
Desarrollo de los talleres de trabajo
resultantes del proceso, a fin de que

sean consideradas en los presupuestos
Los talleres son convocados por el
institucionales.
presidente regional o el alcalde, en su

calidad de presidente del Consejo de
En los talleres es importante entregar
Coordinacin Local; en estos espacios
una carpeta con material de consulta que
podra contener un resumen del PDC, un
Poblacin y distribucin espacial, por
informe de la gestin del ao anterior,
edades, gnero, empleo e ingresos.
la relacin de los proyectos concluidos

y sus costos de mantenimiento, y los
Identificacin de los grupos ms
recursos totales y por fuentes financieras
vulnerables, principalmente nios
que se asignan en el proceso. Tambin
de 0 a 5 aos y madres gestantes.
se entrega material relacionado a los
Determinar quines son, dnde
temas que se van desarrollando en los
estn, cuntos son y qu servicios de
talleres de capacitacin.
atencin primaria de salud reciben.
En el caso del tema Los desastres y
Condiciones de vida de la poblacin
el desarrollo, el material de consulta
en nutricin, salud, educacin,
podra ser el registro de los desastres
saneamiento bsico y vivienda.
en la localidad, el mapa de peligros y

riesgos.
Identificacin de las necesidades

bsicas insatisfechas de la localidad,
Para la realizacin de los talleres es
ubicando los grupos y los lugares
necesario realizar acciones preparatorias
donde se encuentra la poblacin,
como las siguientes:
reconociendo a aquellos que tienen

condiciones de vida ms precaria.
Actualizacin del diagnstico del

PDC: que como vimos en el captulo I,
Informacin sobre la existencia de
debe estar organizado siguiendo los seis
bienes y servicios en la localidad
ejes estratgicos del Plan Estratgico de
que permiten atender las diferentes
Desarrollo Nacional.
necesidades. Los problemas de

cobertura de los diferentes servicios
En la elaboracin del diagnstico tener
y programas sociales. De dnde
en cuenta la capacidad del gobierno
provienen los recursos para atender
regional o local para acceder a esta
esos servicios y programas, su
informacin se deber considerar lo
evolucin futura (por ejemplo, si
siguiente:
existen planes de expansin de los

servicios de agua y desage, etc.).
a) Condiciones de vida de la poblacin:
p. 102
b) Actividades econmicas:
Costo de llevar la produccin a los

principales mercados del mbito
Identificacin de la produccin de
local, regional y nacional.
bienes y servicios de la localidad, las

zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se
Tipos de energa utilizados en la

localidad.
desarrollan: Cul es la produccin

principal? Quines y cuntos son los
Vulnerabilidades de la localidad en
productores (unidades productivas y
relacin a su ubicacin geogrfica
trabajadores)? Cul es el volumen
frente a la ocurrencia de fenmenos
de produccin y para qu mercados
naturales de diversa ndole (desas-
se destina? Cul es el nivel tecno-
tres), as como por actividades hu-
lgico de su produccin, los insumos
manas. Mencionar la existencia de
que se utilizan, su procedencia, la
normas e instrumentos para el ma-
mano de obra que moviliza? Cmo
nejo de riesgos. Hacer una memoria
estn organizadas las unidades pro-
de los desastres ocurridos en perio-
ductivas y sus articulaciones? Cu-
dos anteriores.
les son los costos de produccin?

Cules son los circuitos comercia-
Recursos naturales existentes,
les y su articulacin? Cules son los
situacin actual, posibilidades de
principales problemas que tienen los
explotacin. Considerar todos los
agentes econmicos? Identificar po-
recursos disponibles: mineros,
tenciales productivos y de servicios.
suelo, bosques, agua, flora y fauna,

paisajes, arqueolgicos y otros
c) Localidad, vas de comunicacin,
relevantes. Formas de proteccin y
energa, medio ambiente y riesgos de
conservacin del medio ambiente.
desastres:
d) Existencia y actividad de actores

Sealar las vas de comunicacin
locales y definicin de sus roles (or-
existentes (vial, fluvial o lacustre,
ganizaciones e instituciones pblicas
o area), servicios de transporte,
y privadas).
sistemas de comunicaciones (radio,

telefona y telecomunicaciones).
e) Los documentos e informacin que
se detallan en el anexo, adems de

otros que se consideren necesarios,
Responsabilidades del
equipo tcnico
llo del diagnstico.
Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del Proceso

del Presupuesto Participativo.
Taller de identificacin y
priorizacin de problemas
Facilitar la informacin para

el desarrollo de los talleres de
trabajo y la formalizacin de
acuerdos.
pueden ser utilizados para el desarro-
Este taller tiene como objetivo

identificar los problemas fundamentales
que afectan a la poblacin para,
posteriormente, permitir una adecuada
asignacin de los recursos pblicos.
Para ello se toma como base el
diagnstico actualizado y que se
utilizar en el Proceso de Presupuesto
Participativo, el mismo que es
enriquecido con las opiniones de los
agentes participantes.
Capacitar a los agentes participantes sobre las distintas fases del proceso y brindar asesora en los talleres de trabajo.
Realizar la evaluacin tcnica
y financiera de los proyectos
resultantes en los talleres de
trabajo, verificando que corresponda al mbito de competencia del nivel de gobierno
y a los estndares tcnicos del
Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).
Preparar y presentar la lista
de proyectos que aprobaron
la evaluacin tcnica y financiera.
Sistematizar la informacin y
elaborar los instrumentos normativos y tcnicos que requiera el Proceso del Presupuesto
Participativo.
Registrar los resultados de los
talleres de trabajo en las actas
correspondientes.
p. 104
Presentacin del PDC
tiene el gobierno local, los mismos deben

ser propuestos como soluciones a los
En este taller se presenta la visin y
problemas que tienen prioridad.
objetivos estratgicos contenidos en el

PDC.
Para realizar la evaluacin se deben

considerar los siguientes criterios de
En general, un PDC debe contener como
impacto establecidos por el MEF:
mnimo lo siguiente: (1) Diagnstico (2)

Visin de desarrollo (3) Ejes y objetivos
De alcance, referido al nivel de
estratgicos (4) Proyectos estratgicos.
extensin geogrfica que cubre el

proyecto.
Los problemas de atencin relevante

orientarn la evaluacin que realizar
De cobertura, referido al impacto
el equipo tcnico y la priorizacin de
que de manera directa o indirecta
proyectos. De esta fase se obtiene un
debe tener el proyecto en la poblacin
informe con los problemas identificados
objetivo.
y priorizados.
De monto de inversin, referido
a la estimacin del costo total del
Evaluacin tcnica de proyectos
proyecto.
En esta fase hay que considerar que
El equipo tcnico analiza los proyectos
la evaluacin se realizar sobre los
vinculados a los problemas que tienen
proyectos que ya se encuentran en la
prioridad, verifica si cuentan con la
cartera del gobierno local, partiendo de
viabilidad correspondiente en el marco
la premisa de que estos ya cuentan con
del Sistema Nacional de Inversin
Planes de Desarrollo Concertado en los
Pblica (SNIP) o el Informe Tcnico
cuales se han determinado las lneas
favorable para el caso de los proyectos
estratgicas, objetivos estratgicos y
de gobiernos locales no sujetos a
programas.
dicho sistema, su vigencia y si estos

guardan coherencia con los criterios de
Ya que el objetivo es la evaluacin
alcance, cobertura y monto de inversin
tcnica de la cartera de proyectos que
establecidos. Para ello debe considerar:
Para proyectos de
impacto regional
financiamiento asignado al Presupuesto
Los gobiernos regionales, al determinar
obtiene un saldo menor a tres millones
los Proyectos de Impacto Regional,
de nuevos soles, dicho saldo se orienta a
deben tener en cuenta que el monto total
financiar proyectos de impacto regional,
del proyecto no sea menor a tres millones
utilizando el criterio de cobertura a la
de nuevos soles (S/. 3000,000.00); que
poblacin objetivo.
Participativo, conforme al criterio

sealado en el prrafo precedente, se
su alcance sea pluriprovincial, debiendo

beneficiar a un mnimo de tres (03)
Asimismo, en el caso de que el monto
distritos que se encuentren ubicados en
asignado al Presupuesto Participativo
dos (02) provincias como mnimo; y que
sea menor a tres millones de nuevos
su cobertura en la poblacin objetivo no
soles, los proyectos de impacto regional
sea menor al 5% respecto a la poblacin
solo consideran el criterio de cobertura
total de la regin. Si luego de distribuir el
en la poblacin objetivo.
Para proyectos de
impacto provincial
de distribuir el financiamiento asignado

al Presupuesto Participativo, conforme al
criterio sealado en el prrafo preceden-
Las municipalidades provinciales, al
te, se obtiene un saldo menor a un milln
determinar los Proyectos de Impacto
doscientos mil nuevos soles, dicho saldo
Provincial, deben tener en cuenta que el
se orienta a financiar proyectos de im-
monto del proyecto no sea menor a un
pacto provincial utilizando el criterio de
milln doscientos mil nuevos soles (S/.
cobertura a la poblacin objetivo. Asimis-
1200,000.00); que su alcance sea pluri-
mo, en el caso de que el monto asignado
distrital, debiendo beneficiar a un mnimo
al Presupuesto Participativo sea menor
de dos (02) distritos del mbito jurisdic-
a un milln doscientos mil nuevos soles,
cional; y que su cobertura en la poblacin
los proyectos de impacto provincial solo
objetivo no sea menor al 5% respecto a
consideran el criterio de cobertura en la
la poblacin total de la provincia. Si luego
poblacin objetivo.
p. 106
Para proyectos de
impacto distrital
transportes, comunicacin, entre
Las municipalidades distritales, al
poblacin total del distrito. Si el proyecto
determinar los proyectos de impacto
presentado no cuenta con la viabilidad
distrital, no tienen restriccin en el
requerida y responde a los criterios de
monto de la inversin, pero deben
priorizacin antes sealados, el equipo
tomar en cuenta que su alcance
tcnico coordina con las unidades
contenga acciones cuyos resultados
correspondientes la formulacin y
permitan, en el mbito distrital,
aprobacin del proyecto. En el supuesto
solucionar un problema relevante
que el gobierno local no se encuentre
de la comunidad: preferentemente
en el marco del Snip, ser necesario el
en salud, educacin, saneamiento,
informe tcnico respectivo.
En la evaluacin tcnica de los proyectos,
la inversin medidas de reduccin;
es importante conocer el riesgo asociado
de lo contrario, se tendran costos
al proceso de desarrollo e identificar
adicionales por rehabilitacin y prdida
posibles escenarios de peligros. De
de beneficios (interrupcin de trnsito,
esta manera, establecemos cul es el
desabastecimiento de alimentos,
proyecto con mejor escenario y menor
etc).
otros; su cobertura en la poblacin

objetivo no debe ser menor al 5% de la
costo.
Por otro lado, tambin es importante
Por ejemplo, en la construccin de
considerar la aplicacin de medidas
una carretera: en la evaluacin del
estructurales y no estructurales. En
proyecto debe incorporarse el anlisis
relacin a las medidas estructurales,
de riesgo que nos permite tomar en
se pueden realizar acciones como el
cuenta la posibilidad de deslizamientos
refuerzo de estructuras existentes
durante las lluvias, incorporando en
de lneas viales, plantas industriales,
edificaciones vulnerables, hospitales;
tcnica y que se ajustan a los criterios de
expedicin de cdigos de construccin;
impacto. Si el proyecto tiene naturaleza
reubicacin
de
multianual, debern presentarse los
infraestructura o centros de produccin
montos estimados de inversin por ao,
ubicados en zonas de amenaza.
a fin de conocer los niveles de inversin
de
viviendas,
que debern considerarse en los montos

Las medidas no estructurales pueden
que se asignarn al Presupuesto
ser activas o pasivas:
Participativo de los aos siguientes.
Las medidas activas son aquellas que
Luego, el representante del equipo
promueven la interaccin directa con
tcnico ordena los proyectos de mayor
las personas, como la organizacin
a menor puntaje, siendo los de mayor
para atencin de emergencias,
puntaje los prioritarios y los de menor
el desarrollo y fortalecimiento
puntaje los menos prioritarios.
institucional, la educacin formal

y capacitacin, las campaas de
Finalmente, se seala el costo total
difusin, la participacin comunitaria
de cada proyecto y si cuenta con
y la gestin a nivel local.
cofinanciamiento, precisando el monto

para conocimiento de todos los agentes
Las medidas pasivas estn ms
participantes.
relacionadas con la legislacin

y la planificacin: normas de
Los proyectos priorizados en el proceso,
construccin, reglamentos de uso de
cuyo financiamiento requiera total o
suelo, estmulos fiscales y promocin
parcialmente recursos pblicos, sern
de seguros.
tomados en cuenta para su incorporacin

en el Presupuesto Institucional.
No requieren de significativos recursos

econmicos y, por tanto, son muy
La relacin de proyectos que califican
propicias para consolidar los procesos
la evaluacin tcnica deber ser
de reduccin del riesgo.
incorporada dentro del documento del

Presupuesto Participativo para cada ao
El equipo tcnico presentar la lista de

proyectos que superaron la evaluacin
fiscal.
p. 108
Taller de priorizacin de proyectos

de inversin
inversin, los agentes participantes
De acuerdo con la lista de proyectos
Los agentes participantes deben consen-
que superaron la evaluacin tcnica
suar los criterios para definir la prioriza-
presentados por el presidente regional
cin de los proyectos, aqu recogemos
o el alcalde, y que ya cuentan con los
una propuesta desarrollada por la Mu-
costos estimados y el cronograma de
nicipalidad de Surco para el ao 2013.
priorizan los proyectos.
Cuadro 10
Ejemplo de priorizacin de proyectos
criterios
puntaje
El PIP guarda relacin

con los resultados
priorizados?
No
Indirectamente
Si
Desarrollo concertado
El proyecto no est contemplando en el PDC
El proyecto est contemplado en el PDC
Idea de proyecto
Proyecto en formulacin
Proyecto viable
Proyecto con expediente tcnico
Aproximado (sin estudio tcnico)
Formulado (con estudio tcnico)
1 Sector
Ms de un sector
<=10%
>10%
Impacto vecinal
Impacto sectorial
Impacto distrital
No
Indirectamente
Si
Nivel de estudio
Presupuesto
Beneficiarios por
sectores
Cobertura (poblacin
del distrito)
Impacto
PIP favorece la
poblacin vulnerable?
Fuente: Municipalidad de Surco, 2013
p. 110
Adems de los criterios establecidos,
coordinaciones necesarias para definir
se sugiere considerar como un criterio
acciones de intervencin en el mbito de
de priorizacin la identificacin de los
su competencia, con el fin de armonizar
peligros y el nivel del riesgo del proyecto.
polticas basadas en el inters comn.
Algunos elementos a tomar en cuenta

en esta etapa son:
La coordinacin entre los niveles de

gobierno implica acciones de articulacin
1. La ubicacin de proyectos de
y consistencia de proyectos. Para la
infraestructura en zonas seguras,
aplicacin del enfoque de gestin del
haciendo uso del mapa de peligros.
riesgo es determinante la coherencia

entre los planes distritales, provinciales
2. Proyectos y acciones que disminuyan

las vulnerabilidades sociales, econ-
y regionales, lo cual permite tener una

visin integral del territorio.
micas y ambientales de las comunidades locales.
Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el
3. Proyectos que estimen planes
nivel regional. Las causas y efectos rela-
elaborados con la participacin de
cionados a la vulnerabilidad van ms all
la poblacin que se encuentra en
del mbito local. De la misma manera,
situacin de peligro.
las acciones correctivas y prospectivas

deben tener una aplicacin a nivel de
Esta informacin deber ser recogida
cuencas, de regin, o los niveles inter-
en una ficha sobre la accin o proyecto,
provincial e interdistrital.
la que ser entregada al equipo tcnico

de acuerdo al Formato de Informacin
Mnima del Proyecto.
FASE 4: FORMALIZACIN
Esta fase comprende los proyectos
FASE 3: COORDINACIN ENTRE

NIVELES DE GOBIERNO
de inversin priorizados y con

presupuesto previsto en el Presupuesto
Institucional de Apertura del ejercicio
Los gobiernos regionales y locales, a
correspondiente al ao en curso, as
travs de sus autoridades, efectan las
como la rendicin de cuentas respecto
a los acuerdos y compromisos asumidos
En este taller la autoridad local rinde
en el ao anterior.
cuentas acerca de:

El Presupuesto Participativo del
Inclusin de proyectos en el
Presupuesto Institucional
ao anterior, proyectos ejecutados

y no ejecutados, dificultades en la
ejecucin de los proyectos, nivel de
Los proyectos priorizados en el proceso,
cumplimiento en el aporte de los
y que constituyen parte del Acta de
agentes participantes, cumplimiento
Acuerdos y Compromisos, debern ser
del cronograma de proyectos
incluidos en el Presupuesto Institucional
aprobado.
del gobierno regional o local. Copia

del Acta de Acuerdos y Compromisos,
Las propuestas de continuidad de
as como el documento del Proceso
proyectos para el presente ao.
Participativo, se adjunta al Presupuesto

Institucional de Apertura que se remite
En la rendicin de cuentas se deber
a la Contralora General de la Repblica,
incluir el informe acerca de los
a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
programas y proyectos planificados y
General de la Repblica y a la Direccin
ejecutados en el ao, el informe de los
Nacional de Presupuesto Pblico del
avances vinculados a las acciones de
Ministerio de Economa y Finanzas.
prevencin, emergencia, rehabilitacin

y reconstruccin.
Rendicin de cuentas
En el informe final y ayuda memoria

se sugiere incluir el avance del Plan de
de
Reconstruccin y el compromiso de los
transparencia en el cual el titular
actores, especialmente referidos a la
del pliego (presidente regional o
gestin del riesgo.
C o n s t i t u ye
un
mecanismo
alcalde) debe informar a los agentes

participantes sobre el cumplimiento de
los acuerdos y compromisos asumidos
en el ao anterior por las entidades del
Estado y la sociedad civil.
p. 112
10.5 El Comit de Vigilancia

Los agentes participantes, con el fin de
llevar adelante acciones de vigilancia
en la formulacin y en la ejecucin
presupuestaria, eligen y conforman
Otros actores que

participan en la vigilancia
Contralora General de la
Repblica
Direccin General del
Presupuesto Pblico (DGPP)
Consejo Regional y Concejo
Municipal
los Comits de Vigilancia y Control

del Presupuesto y de la Gestin de los
Gobiernos Regionales y Locales, y de los
compromisos asumidos por la sociedad
civil y dems agentes participantes en
principales problemas que aquejan
el proceso participativo. Estos Comits
a la poblacin.
de Vigilancia tienen la facultad, en caso

encuentren indicios o pruebas que
3. Vigilar que el gobierno regional
seale la comisin de delito, de realizar
o gobierno local cuente con un
la denuncia correspondiente ante
cronograma aprobado de ejecucin de
instancias como la Contralora General
los proyectos de inversin priorizados
de la Repblica, el Ministerio Pblico o
en el proceso participativo.
el Congreso de la Repblica.
4. Vigilar que los recursos del gobierno
El nmero mnimo de personas que
regional o gobierno local destinados
integran los Comits de Vigilancia es de
al Presupuesto Participativo del ao
cuatro (04) miembros, y dentro de sus
fiscal sean invertidos de conformidad
principales funciones se encuentran:
con los acuerdos y compromisos

asumidos.
1. Vigilar el cumplimiento de los

acuerdos del Proceso del Presupuesto
Participativo.
5. Vigilar que los proyectos priorizados y

ejecutados se vinculen efectivamente
con la mejor provisin de servicios
2. Vigilar cules han sido los resultados
o productos a la poblacin, en el
que se vienen logrando de cara
marco de los resultados identificados,
al avance en la ejecucin del PDC,
incluyendo los niveles de cobertura
as como en la solucin de los
alcanzados.
6. Vigilar que la sociedad civil cumpla
8. Presentar un reclamo o denuncia
con los compromisos asumidos en
al Consejo Regional o Concejo
el cofinanciamiento de los proyectos
Municipal, a la Contralora General
de inversin, incluidos en el proceso
de la Repblica, al Ministerio Pblico
participativo.
o a la Defensora del Pueblo, en caso

encuentren indicios o pruebas de
7. Informar semestralmente a los
alguna irregularidad en el Proceso
consejos de coordinacin regional
del Presupuesto Participativo o en
y local sobre los resultados de la
la implementacin de los acuerdos
vigilancia.
adoptados en este.
Los gobiernos regionales
segn corresponda.
y gobiernos locales deben
sin, segn reporte del

Sistema Integrado de
proporcionar a los Comits
2. El Presupuesto Insti-
de Vigilancia la siguiente
tucional de Apertura
informacin:
correspondiente y las
Administracin Financiera.
modificaciones que se
4. Los resultados prioriza-
1. El cronograma de in-
den durante la ejecu-
dos y los proyectos que
versiones donde se
cin, en caso afecten
han sido seleccionados
detalle la programa-
los acuerdos del Presu-
para lograrlos.
cin de los proyectos
puesto Participativo.
priorizados, espec-
El Comit de Vigilancia
ficamente las fechas
3. Ejecucin de gastos de
deber utilizar la informa-
en las que se iniciarn
inversin: trimestral,
cin contenida en el Apli-
y culminarn las eta-
semestral y anual del
cativo interactivo para el
pas de preinversin y
avance de la ejecucin
proceso participativo del
la etapa de inversin,
de proyectos de inver-
presupuesto.
p. 114
CAPTULO
Herramientas para la gestin del

riesgo de desastres
p. 116
11
LINEAMIENTOS TCNICOS
PARA LA ESTIMACIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Los Lineamientos Tcnicos para la

Implementacin de la Estimacin del
Riesgo de Desastres fueron preparados
11.1 Los insumos y productos

de la estimacin del riesgo de
desastres
por el Centro Nacional de Estimacin,

Prevencin, y Reduccin del Riesgo
Para la estimacin del riesgo de
de Desastres (Cenepred) y aprobados
desastres deben tomarse en cuenta, en
mediante Resolucin Ministerial por la
primer lugar, los datos referidos a los
Presidencia del Consejo de Ministros (RM
fenmenos potencialmente peligrosos,
080-2012-PCM).
su recurrencia y rea de afectacin. En

segundo lugar, la informacin sobre la
Estos lineamientos reconocen lo
dinmica de la sociedad en relacin a
que en materia de estimacin ha
la ocupacin, uso y transformacin del
sido trabajado a la fecha por otras
territorio y sus recursos. Y en tercer
instituciones; sin embargo, lo que se
lugar, los datos sobre los recursos
busca es establecer los instrumentos
humanos, institucionales y financieros.
tcnicos normativos necesarios para la

puesta en funcionamiento del proceso de
Todo esto debe servir para lograr un
estimacin del riesgo de desastres, de
conocimiento oportuno y confiable que
modo que la informacin sea confiable,
cubra las demandas de informacin
oportuna y til para las decisiones de los
requeridas para una efectiva gestin
diversos niveles de gobierno, el sector
del riesgo de desastres en los diferentes
privado y la sociedad civil.
niveles de gobierno.
11.2 Responsabilidades de las instituciones en la estimacin del

riesgo de desastres
Cuadro 11
Entidad
Cenepred
Responsabilidades de las instituciones en la

estimacin del riesgo de desastres
Responsabilidad
Proponer al ente rector la normativa referente a la estimacin
Brindar asesoramiento tcnico correspondiente a la elaboracin
de estudios de estimacin del riesgo de desastres.
Coordinar y supervisar el correcto desarrollo e implementacin
de los estudios de estimacin del riesgo y las acciones que
deriven de ellos.
Entidades tcnicocientficas
Elaborar informacin de inters nacional para la estimacin

Brindar informacin referida a los peligros de su competencia,
la que debe estar visualizada en el Sistema Nacional de Informacin para la GRD y puesta a disposicin de los gobiernos
regionales y locales a travs de sus respectivas pginas web.
Orientar los estudios a nivel sectorial, regional y local en funcin
de su especialidad.
Apoyar en el desarrollo de estudios de estimacin del riesgo
de desastres a nivel nacional, regional y local en funcin a la
programacin de estudios.
Ministerios y
organismos pblicos
Identificar los riesgos en su infraestructura y en los procesos

econmicos, sociales y ambientales en el marco de su competencia.
Brindar a los gobiernos regionales y locales los alcances referidos a los riesgos a la infraestructura y en los procesos econmicos, sociales, y ambientales en el marco de su competencia.
Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin en
GRD y de los gobiernos regionales y locales los estudios de
estimacin del riesgo de desastres elaborados.
Considerar los estudios de estimacin como insumos para la
toma de decisiones.
p. 118
Entidad
Responsabilidad
Gobiernos
regionales y
locales
De manera conjunta identificar los riesgos de desastres en su

jurisdiccin.
Disponer de la participacin de profesionales especializados
segn el peligro a estudiar, buscando la investigacin multidisciplinaria.
Integrar las acciones de los Grupos de Trabajo a los esfuerzos
de estimacin de riesgos.
Generar los mecanismos necesarios para identificar los riesgos
en la infraestructura privada en su jurisdiccin.
Considerar los estudios de estimacin como insumos para la
toma de decisiones.
Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin los
estudios de riesgos de desastres.
Asesorar y apoyar a los gobiernos regionales y locales en la
elaboracin de estudios de riesgos de desastres.
Entidades
privadas y
sociedad civil
Participar activamente en la elaboracin de informacin para

la estimacin del riesgo de desastre.
Todas las instituciones debern

incorporar en sus manuales de
11.3 Consideraciones en los

estudios de estimacin del
riesgo de desastres
organizaciones y funciones (MOF)

y reglamentos de organizacin y
Los estudios de estimacin del riesgo de
funciones (ROF) las actividades
desastres (EERD) debern contener las
concernientes
siguientes secciones:
generar
informacin de estimacin del

riesgo de desastres y hacer uso
de ella.
Identificacin y caractersticas
de los peligros: debe hacerse
en base a anlisis histricos,
informacin tcnica especializada

y tomando en cuenta que los
Se considera riesgo alto
peligros son cambiantes y deben ser
cuando las condiciones de
monitoreados peridicamente.
vulnerabilidad alta confluyen

con peligro alto.
Se considera vulnerabilidad
alta cuando sus tres factores:
exposicin, fragilidad y
Valoracin y escenarios de riesgo:
resiliencia son altos.
es necesario cuantificar el riesgo sobre

la base de la infraestructura pblica y
privada expuesta al peligro. Para ello
Anlisis de vulnerabilidad: este
se debe generar informacin sobre los
anlisis debe realizarse tomando en
servicios pblicos y privados que puedan
consideracin la vulnerabilidad de la
ser afectados, identificar las zonas de
poblacin as como de sus medios de
riesgo alto para iniciar acciones de re-
vida,observando su exposicin frente
duccin del riesgo a partir de programas.
al peligro, su fragilidad y su capacidad

de resiliencia. Debe recoger tambin
Los escenarios deben considerarse de
informacin respecto a los factores
acuerdo a:
que influyen en las decisiones que

toma la poblacin y que incrementan
sus vulnerabilidades.
a) La intensidad, frecuencia y rea de

influencia de los peligros.
Establecer los niveles de riesgos: su-
b) Las zonas de expansin territorial,
pone determinar el nivel de riesgo con
tomando en cuenta la infraestructura
base en el cruce de la informacin de los
pblica y privada comprometida.
peligros identificados y las condiciones

de vulnerabilidad. Estos niveles deben
c) Las condiciones de riesgo que las
ser monitoreados para evaluar su evo-
nuevas inversiones pueden generar
lucin en el tiempo, a medida que se van
(por ejemplo: una fbrica de
desarrollando actividades que puedan
productos qumicos trae consigo el
influir en ellos.
peligro de contaminacin).
p. 120
12 MAPA COMUNAL DE RIESGOS
11
Presentamos a continuacin una gua
el edificio de la municipalidad, el ro
para construir Mapas de Riesgos a nivel
que pasa por la comunidad, la escuela,
comunitario.
etctera. Se usan tambin colores

para sealar mejor las zonas de riesgo
Qu es un mapa de riesgos?
especfico que tienen determinados

lugares; por ejemplo, el color rojo para
zonas de mucho peligro, el color amarillo
El Mapa de Riesgos es un grfico,
para zonas en riesgo, el color verde para
un croquis o una maqueta, donde
zonas sin riesgo.
se identifican y se ubican las zonas

de la comunidad, las casas o las
principales obras de infraestructura
Organizacin del trabajo
que podran verse afectadas si ocurriera

una inundacin, un terremoto, un
El primer paso es organizar el trabajo
deslizamiento de tierra o una erupcin
para buscar informacin y elaborar
volcnica.
el Mapa de Riesgos. Algunas de las

acciones que podran darse para ello
En el Mapa de Riesgos se utilizan
son:
smbolos o dibujos para identificar

determinados lugares que sirven de
Convocar a reunin de trabajo:
puntos de referencia, como por ejemplo
invitacin a la comunidad, a los
la Cruz Roja, el centro de salud, la
representantes institucionales, a las
comisara, los bomberos, las iglesias,
autoridades locales y a la poblacin
Estrategia Internacional de Riesgo de Desastres, EIRD www.eird.org/fulltex/ABCDesastres/

teora/notas/mapariesgo.htm-15k-
11
en general para que participen en la
Qu son los riesgos, las amenazas y

la vulnerabilidad.
reunin.
Exponer los objetivos de la
Identificacin de las principales
reunin: destacar la importancia
amenazas: Cules son las
de la preparacin y planificacin
amenazas a las que est expuesta
comunal
la comunidad? De ellas, cul es la
para
enfrentar
las
emergencias.
Analizar las experiencias pasadas: el propsito es permitir que
los participantes exterioricen sus
recuerdos y, con base en esas ex-
amenaza ms significativa?
Preparacin de una gua para

la observacin y bsqueda de
informacin
periencias, motivar y sensibilizar a

los asistentes acerca de la necesidad
Es importante hacer una gua para
de trabajar juntos para enfrentar las
buscar informacin, segn el tipo de
emergencias.
amenazas que tenemos. Por ejemplo,

se pueden usar preguntas como:
Discusin sobre los riesgos y las

amenazas
Si ocurriera una inundacin en

esta comunidad, qu zonas o
reas comunales, qu obras de
En esta reunin se explica qu es riesgo,
infraestructura, qu casas o edificios
amenaza y vulnerabilidad, para que
corren los mayores riesgos? Por
todos compartan y comprendan los
qu?
conceptos bsicos. Esto ser de mucha

utilidad cuando se haga el recorrido por
Si ocurriera un terremoto en esta
la comunidad para identificar los riesgos
comunidad, qu edificios o zonas,
y amenazas.
qu obras de infraestructura, qu
casas o edificios presentan los
Entonces, con la ayuda de personas que

conocen el tema, se explica lo siguiente:
mayores riesgos? Por qu?
p. 122
Ejemplo de una gua de

informacin y observacin
Existe
el
riesgo
de
quedar
incomunicados en caso de ruptura

de la carretera o del puente que
Tomemos como ejemplo la amenaza de
comunica con otra zona?
una tormenta tropical intensa, frente a

la cual, la comunidad corre el riesgo de
sufrir graves inundaciones.
Dnde consideran que hay mayor

riesgo de sufrir un impacto adverso
como producto de una inundacin?
Qu terrenos de la comunidad
podran inundarse si ocurriera un
temporal intenso? Por qu?
Hay focos de contaminacin,

como basureros o bodegas con
agroqumicos?
Cules han sido los terrenos que se

han inundado en aos anteriores?
Recorrido por la comunidad
El ro podra salirse del cauce?, en

qu zona o rea?, hay casas en esta
Para iniciar el recorrido es necesario:
zona? Nmero, tipo de viviendas,

animales domsticos, etctera.
Formar grupos y distribuirse las zonas

de observacin: trabajar en grupos
Qu terrenos podran provocar una
de alrededor de cinco personas, con
avalancha, como producto de un des-
una copia de la gua de observacin.
prendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos?
Definir el tiempo del recorrido y una

hora para que se renan nuevamente
Qu casas o barrios de la comunidad
todos los participantes.
podran verse afectados en caso

de una inundacin? Por qu? Es
evidente el riesgo?
Discusin y anlisis de
resultados parciales
Qu obras (puentes, muros,

carreteras, edificios, etctera)
Cuando los grupos han completado
podran ser afectados?
el recorrido y tienen informacin, se
convoca a reunin general, en la cual
detectados por los grupos. Cuando
se discuten, analizan y priorizan los
todos han expuesto sus resultados,
resultados. Cuando la informacin es
todos preparan la versin final del
aceptada por todos, se ubica en el mapa.
mapa.
El trabajo en la plenaria puede incluir las

siguientes actividades:
Procedimiento B: Cada grupo dibuja

en una cartulina o papel de trabajo la
zona que le toc observar e identifica
En grupos se discute y consolida la
los riesgos ms significativos que
informacin. Cada grupo se rene
encontr. Despus, con los dibujos
y discute sobre la informacin ms
preliminares de cada grupo, los
importante.
organizadores prepararn un Mapa

de Riesgos Integrado.
Registro de la informacin de
los grupos: los datos que van
De esta forma, se consolida toda la
proporcionando los grupos son
informacin y se prepara un Mapa
sometidos a consideracin de todos
General, en el cual se identifican y ubican
y se anotan o registran.
las observaciones de todos los grupos.
La informacin proporcionada es
ubicada en el Mapa de Riesgos.
Elaboracin colectiva del mapa

de riesgos
El Mapa de Riesgos de la Comunidad
puede hacerse de varias formas:
Procedimiento A: Una persona
con habilidad para el dibujo prepara
un croquis de la comunidad, como
borrador para ubicar los riesgos
p. 124
13 MAPA DE ACTORES
Un mapa de actores es una herramienta

sencilla que permite identificar a todas
Pasos para la elaboracin de un

mapa de actores
las personas, grupos y organizaciones

que pueden ser importantes para el
Cada paso est ilustrado con un ejemplo
desarrollo de determinadas actividades.
en relacin a la gestin del riesgo de

desastres
El mapa de actores sirve para visualizar

el nivel de inters de los actores hacia
Paso 1: Se debe definir el tema o
una problemtica o proyecto, y su
problema en base al cual se realizar
capacidad de incidencia, mediante
el mapa de actores.
su caracterizacin previa (matriz de

actores). Permite mayor comprensin
Ejemplo: Proteccin de reas
de los asuntos que estn en juego y la
naturales
actitud de los actores. Da la posibilidad,

por ejemplo, de elaborar estrategias
para convencer a un actor influyente que
Paso 2: Identificacin y anlisis de

actores.
no est interesado por dicha actividad

o saber con qu alianzas se pueden
Para realizar esta tarea se requiere de
contar. Es una herramienta muy til a
un trabajo multidisciplinario.
disposicin de los responsables polticos,

de las organizaciones e instituciones
para la toma de decisiones.
Identificacin de los actores

Se debe identificar a todas las personas,
grupos y organizaciones que estn
relacionados con el tema que nos

interesa y que pueden cumplir con
alguna de las siguientes caractersticas:
Son o podran verse afectados
positiva o negativamente.
Poseen informacin, experiencia
o recursos necesarios que nos
interesa.
Son necesarios para la toma de
decisin o adopcin de medidas.
Ejemplo: Proyecto de parque natural
Caracterizacin de los actores

Para caracterizar a los actores
identificados, se debe llenar la siguiente
matriz:
p. 126
puntaje
Nombre del
actor
Cul es el nombre del

actor?
Asociacin de
productores
Gobierno regional
tipo de
actor/
grupo
A qu categora
pertenece el actor?
Organizacin
social
Institucin Pblica
Qu rol desempea el
actor y cules son sus
funciones en su campo de
accin?
Organizacin
y comercializacin de la
produccin
local
Fomentar el
desarrollo regional
integral sostenible
Qu tanto el actor est

interesado y de acuerdo?
Elaborar el
expediente
tcnico para
esa propuesta
Favorable
(conservacin
recursos naturales;
promocin turismo
responsable:
proteccin medios de
vida)
Se distinguen 4 categoras
bsicas:
Instituciones privadas
(empresas)
Organizaciones sociales
(juntas vecinales,
brigadas comunales de
Defensa Civil, Vaso de
Leche, etctera)
Organizaciones sin
fines de lucro (iglesias,
ONG, organizaciones
de la cooperacin
internacional, etctera.)
rol y
funciones
del actor
inters
Se distinguen 3 niveles de
inters:
Favorable
Indiferencia
Oposicin
Elaborar el
expediente tcnico
para esa propuesta
puntaje
potencialidades y
debilidades
Cules son las

potencialidades y
debilidades del actor
en relacin con el tema
definido?
Especialistas en el
tema
Las potencialidades y
debilidades pueden ser
humanas, materiales,
financieras
relaciones
con otros
actores
Qu relacin mantiene
el actor con los otros
actores?
Alianzas con
gobiernos locales
Se trata de identificar
relaciones que mantiene
el actor con otro(s)
actor(es) y que puedan
ser revelantes.
Se distinguen:
Confianza y cooperacin
(alianza) - Indiferencia
Conflicto
capacidad
de incidencia
Cul es la capacidad de
incidencia del actor?
Incidencia
baja
Incidencia alta
Se distinguen tres
niveles de capacidad de
incidencia:
Baja
Media
Alta
2009,pgina 63.
p. 128
Modelo de mapa para visualizar a los actores

mucha influencia
aliados
Institucin
Actor que puede impedir
la implementacin de
una entidad
empresa x
inters
desfavorable/
oposicin
Gobierno
regional
Asociacin
de
productores
Gobierno
locales
inters
favorable/
apoyo
Comunidades
Turistas
poca influencia
En este caso, si se va a implementar un proyecto de defensas ribereas frente a un posible
desborde de un ro que puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior
debe aparecer el Gobierno Regional, el Gobierno Local, la Asociacin de Productores, entre
otros, caracterizados porque tienen inters favorable y mucha influencia, y por ello pueden
ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores cuyo inters es
desfavorable o van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes
porque les va a obligar a reubicar una forma de captacin de agua, o informales que extraen
arena o piedra del cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se ubicarn los actores que
tienen poca influencia.
2009,pgina 64.
Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo

sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de
tecnologas apropiadas. Tiene oficinas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para Amrica
Latina tiene sede en Lima, Per y trabaja a travs de sus programas de Sistemas de produccin y acceso a
mercados; Energa, infraestructura y servicios bsicos; Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio climtico y
las reas de Control de calidad, Administracin, Finanzas, Comunicaciones y la Unidad de Consultoras (PAC)
www.solucionespracticas.org
ISBN: 978-612-4134-18-0
9 786124 134180

La Gestión Del Riesgo de Desastres en La Planificación Por Resultados

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LA GESTIN DEL RIESGO

en la planificacin por resultados

El presente documento forma parte del proyecto Fortalecimiento de capacidades de

La Gestin del Riesgo de Desastres

6.6. Las declaratorias de emergencia

La Gestin del Riesgo de Desastres

La Gestin del Riesgo de Desastres

Tanto desde el Estado como desde la sociedad, tenemos

Mesa de Concertacin de Lucha

La Gestin del Riesgo de Desastres

Esta publicacin recoge los aportes conceptuales y

La Gestin del Riesgo de Desastres

Hacia una cultura institucional de

idea de un crecimiento que haga frente

El concepto de desarrollo asociado al

a) La existencia de un conjunto de re-

siglo XIX en el contexto de la revolucin

cursos que, aunque abundantes,son

industrial; sin embargo, las condiciones

limitados; su desmedida explotacin

de los trabajadores contrastaban con tal

y la concentracin de beneficios que

asociacin, por lo que aquel progreso

producen los van a acabar (petrleo,

fue percibido ms como una aspiracin.

A lo largo del siglo XX se extendi este

b) La existencia de otro conjunto de

concepto de desarrollo, asociado al

recursos que, aunque se pueden

crecimiento econmico. Pero para fines

regenerar, se explotan de manera

del siglo XX, la situacin de agotamiento

incontrolada llevando a su depreda-

y peligro de extincin de un conjunto de

cin y hasta extincin (deforestacin,

recursos del planeta puso la voz de alerta

agotamiento de los recursos marinos

sobre la sostenibilidad de un modelo

basado en la explotacin desmedida de

c) La identificacin de que toda acti-

de agotar los medios indispensables

vidad econmica relacionada con

para las generaciones futuras.

la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios produce

En este contexto se crea el concepto de

siempre un desecho (basura, rela-

desarrollo sostenible, sustentado en la

ves, humo, etc.). Tales desechos, de

La Gestin del Riesgo de Desastres

una u otra forma, van a parar a la

de servicios, sin deteriorar el ambiente

natural ni comprometer las bases de

vida y la disponibilidad y condicio-

un desarrollo similar para las futuras

nes de otros recursos como el agua,

d) La ocurrencia de desastres, en gene-

1.2 Medios de vida

Para que un pas y sus comunidades

en la salud, fuentes de sustento,

puedan desarrollarse de manera

hbitat, infraestructura, actividad

sostenible es preciso reconocer la

econmica y medio ambiente.