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2016

Estratgias de Desenvolvimento para


o Turismo do Norte de Portugal
integradas no Horizonte 2020

Mestrado em Sistemas de Informao


Geogrfica e Ordenamento do Territrio
Disciplina: Instrumentos de Planeamento e
Ordenamento do Territrio
Grupo: Dulcineia Pinto, Galileu Morgado,
Paulo Rodrigues

12-01-2016

ndice
0. Introduo ....................................................................................................................................................... 1
1. Estratgia Europeia Horizonte 2020 ............................................................................................................. 1
1.2. Objetivos gerais do Horizonte 2020 ......................................................................................................... 1
2. Portugal 2020 .................................................................................................................................................. 1
2.1. Portugal 2020 Turismo .......................................................................................................................... 2
2.2. Objetivos temticos do Portugal 2020 ..................................................................................................... 3
2.2.1 Objetivos temticos que integram o Turismo ........................................................................................ 3
2.2.1.1. Objetivo temtico 6 ............................................................................................................................ 4
2.2.1.2. Objetivo temtico 8 ............................................................................................................................ 5
3. Anlise Comparativa por regies..................................................................................................................... 6
3.1. Metodologia ............................................................................................................................................. 6
3.2. Explanao ................................................................................................................................................ 7
4. Concluso ........................................................................................................................................................ 9
5. Bibliografia ..................................................................................................................................................... 10

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0. Introduo
Este pequeno relatrio tem como tema de estudo o Turismo no Norte de Portugal integrado
nas Estratgias de desenvolvimento do Horizonte 2020. O objetivo principal prende-se em
revelar como o Turismo ser integrado na Estratgia alargada de desenvolvimento
sustentvel sonhada para a UE de 2020.
Para tal, realizamos uma pequena introduo onde explanamos em traos gerais as metas
Europeias para 2020, a situao do Norte de Portugal no incio deste novo quadro
comunitrio e, por ltimo, as estratgias desenhadas para o desenvolvimento regional do
Norte de Portugal.
As estratgias para o desenvolvimento sustentvel do Norte de Portugal so muitas e devido
ao reduzido espao que temos para as explanar, iremos nos fixar nas estratgias que tero
repercusses na gesto do Turismo no Norte de Portugal.

1. Estratgia Europeia Horizonte 2020


A estratgia da UE lanada em 2010 para os dez anos seguintes visa colmatar as
deficincias do nosso modelo de crescimento (que so visveis na atual crise econmica) e
criar condies para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo e para a
coeso econmica, social e territorial.
1.2. Objetivos gerais do Horizonte 2020
Foram definidos cinco objetivos principais, entendidos como metas, que a UE pretende
atingir at ao final de 2020, a saber:
1) Emprego
2) I&D Investigao e desenvolvimento
3) Alteraes climticas e sustentabilidade energtica
4) Educao
5) Luta contra a pobreza e a excluso social
Podemos observar em mais pormenor no quadro 1 as metas da UE e Portugal para 2020 e
a situao do Norte de Portugal relativamente aos temas / metas em anlise.

2. Portugal 2020
O Programa Portugal 2020 (quadro 1) segue a Estratgia Europeia pois a aceitao por
parte da UE do Programa Portugus dependia inteiramente da aceitao das Estratgias
definidas para toda a Europa.
No quadro 2 temos a distribuio de fundos pelos diversos Programas Operacionais.
importante referir que o conhecimento dos valores aplicados na execuo de cada objetivo
necessrio para a perceo que temos da importncia que a UE d execuo destes
mesmos objetivos. Assim evidente a aposta na inovao e tecnologia bem como no capital
humano que se materializa na tentativa de baixar as taxas de desemprego (sobretudo o
desemprego jovem e prolongado).

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Quadro 1 Metas de Europa para 2020 e situao de Portugal no incio do Programa


Objetivos
Metas Europa 2020
Norte em 2013
Metas Portugal
Europa 2020
2020
Emprego
Aumentar para 75 % a taxa de Valor mdio anual de Taxa de Emprego emprego na faixa etria dos 63,3 % (taxa de
75%
20-64 anos.
emprego).
I&D
Aumentar para 3% do PIB o
PIB de 1,53%, em
I&D (% do PIB) investimento.
2011 (ltimo valor
2,7% a 3,3%
conhecido).
Alteraes
Reduzir as emisses de gases Sem dados.
Reduo de
climticas e
com efeito de estufa em 20%
emisses (Por
sustentabilidade (ou em 30%, se forem
comparao a
energtica
reunidas as condies
2005) - 1% de
necessrias) relativamente
Energias
aos nveis registados em
renovveis (% do
1990.
total de energia
Obter 20% da energia a partir
consumida) - 31%
de fontes renovveis
de Eficincia
Aumentar em 20% a eficincia
energtica - 22,5 %
energtica.
Educao
Reduzir a taxa do abandono
Taxa do abandono
Abandono escolar escolar precoce para menos
escolar precoce de
10% e Educao
de 10%
19,8 %
Superior - 40%
Aumentar para, pelo menos,
30,7 % de populao
40% a percentagem da
na faixa etria dos 30populao na faixa etria dos
34 anos que possui
30-34 anos que possui um
um diploma do ensino
diploma do ensino superior.
superior.
Luta contra a
Reduzir, pelo menos, em 20
Sem dados.
Reduo da
pobreza e
milhes o nmero de pessoas
populao em risco
excluso social em risco ou em situao de
de pobreza pobreza ou de excluso social.
200.000 pessoas
Fonte: http://saldopositivo.cgd.pt/assets/2014/11/guia_portugal-2020-2.pdf
http://www.norte2020.pt/sites/default/files/public/uploads/programa/po_norte2020.pdf

2.1. Portugal 2020 Turismo


A principal meta do programa Portugal 2020 para o turismo colocar Portugal como o
destino mais dinmico e gil da Europa. Para tal pretende crescer mais que os restantes
pases Europeus aumentando a demanda atravs de um Estado que pretende no
atrapalhar o sector privado.
No novo paradigma do Horizonte 2020 existe uma forte tendncia para o setor privado
ganhar relevncia na resoluo de diversos problemas. O Turismo incluiu-se neste conjunto
de problemas a serem atendidos.
O princpio desta nova forma de planeamento que o Estado no define como e onde devem
ser investidos os recursos, pois no tem como prever quais os anseios do turista, deixando
ento essa competncia para o setor privado. O novo modelo de turista aponta tambm para
uma mudana, onde este ativo, escolhendo os seus prprios destinos, sobrando para as
empresas apenas o fornecimento de estrutura para esse turista.

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Assim, as orientaes relativas ao Turismo so muito abrangentes (como veremos no


captulo referente anlise comparativa das sub-regies do Norte) e cada regio tentar
enquadrar o Turismo da forma que melhor lhe convm.

2.2. Objetivos temticos do Portugal 2020


Dentro dos cinco objetivos gerais definido um conjunto de objetivos temticos para o
Portugal 2020. No quadro 3 so enumerados os objetivos temticos escolhidos pelo Governo
de Portugal para a meta de 2020. No Programa Operacional Regional do Norte so
mobilizados 9 dos 11 Objetivos Temticos na estruturao estratgica e programtica com
vista ao financiamento. No quadro 3 podemos observar a alocao dos fundos por objetivo
temtico.
Podemos observar no quadro 3 que os objetivos 6 e 8 so aqueles que incluem aes
concretas relativas ao Turismo.

Quadro 2 Distribuio dos fundos pelos principais Programas Operacionais


Portugal
At 2020 ir receber 25 mil milhes de
euros em fundos comunitrios
Programas Operacionais Temticos no Continente
Competitividade e Internacionalizao
4.414 milhes de euros
Incluso Social e Emprego
2.130 milhes de euros
Capital Humano
3.096 milhes de euros
Sustentabilidade e Eficincia no Uso dos Recursos
2.253 milhes de euros
Programa Desenvolvimento Rural (Continente)
3.583 milhes de euros
PO Mar 2020
392 milhes de euros
Programas Operacionais Regionais no Continente:
Norte
3.379 milhes de euros
Centro
2.155 milhes de euros
Alentejo
1.083 milhes de euros
Lisboa
833 milhes de euros
Algarve
319 milhes de euros
Programas Regionais nas Regies Autnomas
Aores
1.140 milhes de euros
Madeira
403 milhes de euros
Programa Desenvolvimento Rural (Aores)
295 milhes de euros
Programa Desenvolvimento Rural (Madeira)
179 milhes de euros
Programa Operacional de Assistncia Tcnica
1138 milhes de euros
Fonte: http://saldopositivo.cgd.pt/assets/2014/11/guia_portugal-2020-2.pdf

2.2.1 Objetivos temticos que integram o Turismo


No quadro 3 realamos a presena dos OT6 e OT8 pois nestes foram integrados objetivos
relacionados com o Turismo. O OT6 encontra-se integrada no eixo prioritrio 4
Qualidade Ambiental. Este eixo mobiliza uma categoria de regio (menos desenvolvida),
um objetivo temtico (OT6 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao
eficiente dos recursos) e um Fundo (FEDER). O OT8 encontra-se integrado no eixo

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prioritrio 6 - Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores. Os apoios financeiros


provenientes da UE e distribudos pelos diversos eixos prioritrios encontram-se descritos
em pormenor no Programa Operacional do Norte (pgs. 353-354).

Quadro 3 Alocao dos fundos por objetivos temticos


Objetivos temticos
FEDER
FSE
OT1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a
14 %
inovao
OT2 - Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da
1%
comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade
OT3 - Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas e
45 %
dos setores agrcola (em relao ao FEADER), das pescas e da
aquicultura (em relao ao FEAMP)
OT4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono
13 %
em todos os setores
OT6 - Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao
9%
eficiente dos recursos
OT8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e
2%
24 %
apoiar a mobilidade dos trabalhadores
OT9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e qualquer tipo
6%
24 %
de discriminao
OT10 - Investir na educao, na formao, nomeadamente profissional,
6%
45 %
nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida
OT11 - Melhorar a capacidade institucional das autoridades pblicas e
8%
partes interessadas e a eficcia da administrao pblica
Fonte : http://www.norte2020.pt/sites/default/files/public/uploads/programa/po_norte2020.pdf

2.2.1.1. Objetivo temtico 6


No OT6 integrada a Conservao, proteo, promoo e desenvolvimento do patrimnio
natural e cultural. A justificao apresentada no Programa Operacional Regional do Norte
2014-2020 afirma que: A Regio do Norte dispe de um extenso patrimnio cultural, onde
se incluem quatro classificaes da UNESCO (Porto, Guimares, Douro e Vale do Ca), e
de um valioso patrimnio natural, que abarca o nico Parque Nacional, quatro Parques
Naturais, vrias Paisagens Protegidas de interesse nacional e local, 19 Stios de Interesse
Comunitrio (SIC) e seis Zonas de Proteo Especial (ZPE) integradas na Rede Natura
2000. Por outro lado, de 2008 a 2013, registou-se um aumento de 4,2 para 4,9 milhes de
dormidas, o que corresponde a um crescimento mdio anual do turismo na Regio do Norte
superior mdia nacional (2,9% vs. 1,2%). Assim, o aproveitamento das novas tendncias
do mercado, nos segmentos do turismo cultural, city breaks, turismo da natureza e
turismo de sade e bem-estar, pode constituir-se como um elemento fundamental de
promoo e valorizao dos recursos patrimoniais no quadro de uma estratgia de afirmao
da Regio do Norte e do seu desenvolvimento sustentvel.
A viso traada para o turismo assenta no vasto conjunto de atributos que marcam o Norte
de Portugal e que so definidos justificando a insero do turismo no OT6. Tal justificao
aponta que o Norte de Portugal :

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1) Destino de excelncia e autenticidade histrico-cultural de mbito nacional e internacional,


suportado pelos stios classificados Patrimnio da Humanidade e pelo rico patrimnio
histrico-cultural, material e imaterial existente;
2). Primeiro destino Enoturstico nacional, com relevncia internacional, tendo como mote a
cultura do vinho e da vinha e uma envolvente turstica multifacetada;
3). Primeiro destino de Turismo da Natureza e Rural do pas, assente numa rede de reas
protegidas e rurais de elevado valor natural e paisagstico.
4). Primeiro destino de Turismo de Sade e Bem-Estar nacional, com base num elemento
nico e diferenciador a gua mineral natural e a inovao e modernizao da rede de
estncias termais regional.
Resultados para 2020: em termos globais, espera-se o incremento dos fluxos tursticos para
a Regio, em particular o aumento do nmero de dormidas em estabelecimentos hoteleiros
e similares, pretendendo-se alcanar o valor de 6,6 milhes de dormidas em 2023, o que
representar um aumento de 1,7 milhes relativamente a 2013. A extenso da estadia mdia
e o reforo da notoriedade da oferta da RN e dos seus espaos e produtos tursticos,
nomeadamente no mercado nacional e, sobretudo, nos mercados internacionais, constituem
objetivos complementares a atingir com esta prioridade de investimento.

Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar


1) Valorizao e promoo de bens histrico-culturais pblicos e de equipamentos com
vocao cultural e de elevado interesse turstico;
2) Qualificao, desenvolvimento de uma oferta integrada de servios e promoo de redes
de reas protegidas/classificadas com relevncia turstica;
3) Marketing territorial de espaos de elevado valor natural, cultural e paisagstico,
envolvendo promoo turstica dirigida ao mercado nacional;
4) Organizao e promoo de eventos culturais de elevado impacto internacional em
matria de projeo da imagem da Regio e que impulsionem o incremento dos fluxos
tursticos.
O Programa Operacional do Norte define tambm os princpios orientadores para a seleo
das operaes de extrema importncia para execuo de um plano exequvel ao nvel do
financiamento.

2.2.1.2. Objetivo temtico 8


No OT8 promovido o apoio ao crescimento propcio ao emprego atravs do
desenvolvimento do potencial endgeno como parte integrante de uma estratgia territorial
para zonas especficas, incluindo a converso de regies industriais em declnio e
desenvolvimento de determinados recursos naturais e culturais e da sua acessibilidade. A
justificao apresentada no Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020 afirma o
seguinte: Na Regio do Norte, as freguesias predominantemente rurais representam cerca
de 70% do territrio, embora nelas s habitem cerca de 10% da populao. Estes espaos

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de baixa densidade so detentores de um importante patrimnio paisagstico, histrico,


cultural ou natural que importa preservar, promover e valorizar. No entanto, o xodo
populacional destas zonas tem reduzido o capital social necessrio mobilizao produtiva
desse patrimnio. Os recursos endgenos que essas zonas tm conseguido preservar
dispem hoje de mercado, constituindo o seu principal ativo em matria de desenvolvimento.
Neste contexto, assume particular importncia a criao de condies que promovam
iniciativas locais integradas geradoras de emprego.
Resultados para 2020: O programa Operacional do Norte indica que Portugal pretende
alcanar com o apoio da UE neste objetivo temtico especfico um melhor ordenamento do
territrio e uma mais efetiva valorizao econmica do patrimnio paisagstico, histrico,
cultural e natural. Esta valorizao dos recursos endgenos ser fonte de rendimento e
contribuir para o aumento do emprego e para a conservao do capital social e humano
nas zonas de baixa densidade, funcionando como uma barreira s dinmicas de
despovoamento. Pretende-se, no atual contexto e tirando partido das lies da experincia
e da avaliao realizada, reproduzir a iniciativa PROVERE. O estmulo a iniciativas dos
agentes econmicos orientadas para a melhoria da competitividade territorial de reas de
baixa densidade visa dar valor econmico a recursos endgenos e tendencialmente
inimitveis: recursos naturais, patrimnio histrico, saberes tradicionais.
Tipologias de ao e exemplos de aes a financiar:
1) Valorizao de programas de ao ancorados em parcerias locais e enquadrados em
estratgias de desenvolvimento de mdio e longo prazo que visem o reforo da base
econmica
2) Promoo de operaes de qualificao e dinamizao de aldeias emblemticas e de
centros rurais (sinaltica, material promocional, recuperao de patrimnio pblico,
realizao de estudos e documentos sobre o patrimnio material e imaterial, nomeadamente
associados toponmia e, assim, com fortes ligaes histria, cultura, arqueologia e
geografia, etc.),
3) Incentivo a atividades tursticas, artesanais e de desenvolvimento de produtos tradicionais
e de qualidade,
4) Valorizao e gesto de sistemas produtivos locais (contemplando iniciativas conjuntas
de promoo e comercializao, de desenvolvimento cooperativo, de mutualizao de
equipamentos ou de processos de certificao, ou de inovao social e tecnolgica),
5) Oferta de servios coletivos de apoio tcnico, de promoo conjunta de produtos e
servios locais e acesso aos mercados, envolvendo modelos organizativos e tecnolgicos
adaptados a estes territrios.

3. Anlise Comparativa por regies


3.1. Metodologia
A anlise apurada das 8 regies que compem a Regio do Norte de Portugal no era vivel
para este estudo. Contudo, como se pode observar no quadro 4 realizamos uma sntese
generalista de todas as regies e aferimos que tipo de crescimento (sustentvel / inclusivo /
inteligente) era usado para definir estratgias para o turismo. A definio do tipo de

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crescimento um objetivo muito geral (geralmente nomeado como vetor) mas que permite
j visualizar algumas diferenas entre as vrias regies.
Numa anlise mais pormenorizada optamos por 3 regies das 8 do Norte (AMP/AltoMinho/Tmega e Sousa) exemplificando a aplicao das medidas gerais por parte das
Comunidades Intermunicipais.
Os Programas ou Planos so nomeados como EIDT - Estratgias Integradas de
Desenvolvimento Territorial e so referenciais estratgicos que asseguram a coerncia das
intervenes de cariz sub-regional ou local, bem como com as Estratgias definidas a nvel
das respetivas NUTS II. Estas Estratgias so dinamizadas pelas Comunidades
Intermunicipais (CIM) de cada uma das NUTS III do Continente, em articulao com os
restantes atores relevantes para os processos integrados de desenvolvimento regional.
O reconhecimento das EIDT uma condio prvia implementao dos Investimentos
Territoriais Integrados (ITI), dos Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC) e das
Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS).
A Estratgia materializada atravs da Estratgia e Plano de Ao no caso do Alto Minho
2020 e no caso do Tmega e Sousa atravs do PEDI (Plano Estratgico de
Desenvolvimento Intermunicipal). Para as restantes regies consubstancia-se atravs do
EIDT (no caso de Trs-os-Montes existe um PEDI e um EIDT).
A verdade que ambos (PEDI e EIDT) so muito semelhantes em termos de estrutura e
dividem-se em: Viso; Estratgias e Plano de Ao.
3.2. Explanao
As Estratgias Integradas de Desenvolvimento Territorial (EIDT) definem o enquadramento
nos vetores e eixos estratgicos (quadro 4) bem como definem diversas prioridades e
princpios.
Relativamente anlise dos objetivos estratgicos podemos verificar que os objetivos a
diferentes escalas espaciais coincidem em linhas gerais (objetivos nacionais e do Norte de
Portugal).
Como podemos observar no Quadro 4, existe uma coincidncia, em seis regies, nos
vetores de crescimento onde se enquadra o turismo (crescimento sustentvel competitividade), coincidindo com o Programa Operacional do Norte. Apenas na regio do
Cvado e do Alto Tmega o crescimento sustentvel substitudo pelo inclusivo e
inteligente.
O crescimento inclusivo tambm associado ao turismo em seis regies, aqui as excees
so apenas o Alto Minho e a AMP. J o crescimento inteligente no est includo em trs
regies (Alto Minho/Tmega e Sousa/AMP vs. Norte). Assim cada regio adaptou-se
definio de crescimento que melhor se lhe adequa.
No que concerne aos objetivos estratgicos do Alto Minho/Tmega e Sousa/AMP/Norte
(quadro 5) podemos concluir que o mote geral a racionalizao, racionalizao essa que
passa por:
1) Valorizao da formao (crescimento inclusivo);

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2) Articulao entre o setor pblico e privado;


3) Parceria regional/municipal/transfronteiria;
4) Seletividade de prioridades dos fundos pensando numa perspetiva a longo prazo
(crescimento sustentvel) e menos numa perspetiva de estruturas (crescimento inteligente).
A aplicao dos fundos comunitrios ser muito mais restrita, no permitindo, por exemplo,
financiamentos a grandes projetos ou a projetos que atuaram em programas de fundos
comunitrios anteriores.
No que se refere ao Espao, temas e prioridades de atuao (quadro 6) podemos perceber
que o espao prioritrio de ao so os territrios de baixa densidade ou rurais, o que vem
ao encontro s metas globais do Norte 2020, plasmadas no Programa Operacional. A aposta
neste tipo de regies mais desfavorecidas tambm se reflete nos tipos de turismo a serem
praticados (Ex: Turismo rural/ Religioso/ Natureza, etc.).
Por ltimo, a avaliao das linhas de atuao estratgicas (quadro 7), mercados e apostas
nas regies da AMP, Tmega e Sousa e Alto Minho e Norte refletem o que foi dito
anteriormente, Mais Racionalizao! Esta racionalizao verifica-se atravs da
especializao em novas tendncias tursticas, na aposta nas TICs (promoo online de
destinos), na formao dos agentes tursticos, na organizao, valorizao, marketing
territorial dos produtos ou patrimnio j existente e, na captao dos mercados em bases
territoriais comuns.
Podemos afirmar que as EIDT possuem algumas caractersticas prprias. Na EIDT do
Tmega e Sousa visvel a necessidade de atrair mais turistas com estratgia integrada e
seguimento de linhas gerais como o marketing territorial. Na EIDT do Alto Minho o Turismo
uma aposta forte, sendo um dos desgnios temticos principais no plano de
desenvolvimento da regio, onde um dos grandes enfoques a formao (p. 14). A EIDT da
AMP destaca a evoluo das atividades de turismo que tm vindo a dinamizar o emprego e
a contribuir para a valorizao dos recursos metropolitanos. A EIDT do Douro / Ave / Trsos-Montes realiza uma aposta forte no turismo visvel nas pginas dedicadas ao turismo e
nos vetores de crescimento (sustentvel/ inclusivo/ inteligente) abrangidos pelo mesmo.

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4. Concluso
O novo quadro comunitrio conhecido globalmente como Horizonte 2020 foi inicialmente
mal-entendido, algo visvel pelo atraso na entrega do Programa Nacional e na primeira
recusa por parte da UE. A resistncia a este novo quadro que se pauta por novos paradigmas
de desenvolvimento evidente e constitui uma ameaa ao sucesso da sua execuo.
Ainda em Abril de 2015 so feitas crticas ao novo financiamento de Portugal 2020 por parte
da CIM do Tmega e Sousa: A proposta de oramento prev, que o dinheiro seja gasto em
prioridades polticas da Estratgia 2020 em sectores como a Educao, Formao, Inovao
e Investigao, no entanto, uma das grandes reivindicaes desta vasta Comunidade
Intermunicipal, agora presidida pelo autarca paivense Gonalo Rocha, continua a ser em
matria de acessibilidades In http://www.cm-castelo-paiva.pt/pt/noticias
Como podemos perceber, o Horizonte 2020 aposta no capital humano, na formao e
incluso, na resoluo de problemas sociais como o do desemprego ou da baixa
escolaridade. O Horizonte 2020 afirma perentoriamente que Portugal no necessita de
maiores estruturas fsicas, mas sim de resolver os seus diversos desafios societais.
Apesar da divergncia de opinies nos diversos atores polticos evidente a
correspondncia entre os objetivos temticos do Portugal 2020 e aqueles presentes nos
Planos de Desenvolvimento regionais sendo notria a forte coerncia e complementaridade
entre eles.
O turismo um setor em crescimento em Portugal e se os fluxos forem devidamente
aproveitados e captados para novas regies tursticas subaproveitadas (Ex: Tmega e
Sousa com o turismo de natureza ou histrico e/ou o Douro no turismo religioso), a estratgia
2020 pode ser de facto uma mais-valia.
No entanto devemos ter em ateno que o crescimento do turismo em Portugal apresenta
alguns entraves, que se encontram sobretudo ligados ao mercado de turismo, onde no
existe uma rede dinmica de empresas relacionadas ao mesmo, e alguns entraves de mbito
internacional que se relacionam com o decaimento do crescimento dos pases que enviam
mais turistas para Portugal.
Por ltimo, gostaramos de realar que o turismo vive muito da originalidade de solues e
pode e deve ser potenciado pela especializao e formao dos seus intervenientes.
Cremos que as infraestruturas fsicas no devem ser descuradas nas intenes de
investimentos em regies onde as mesmas so ainda insuficientes. Contudo, sabemos que
o Horizonte 2020 no permite restruturao fsica sendo os financiamentos neste mbito
inexistentes. Cabe ao Governo de Portugal canalizar verbas prprias que colmatem as falhas
do Fundo Comunitrio.

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5. Bibliografia
Turismo 2020 Plano de Ao para o desenvolvimento do Turismo em Portugal 2014-2020 (Coordenao: Nuno Fazenda de Almeida)
Turismo 2020 Cinco Princpios para uma Ambio. (Documento que revoga o PENT)
http://ec.europa.eu/europe2020/index_pt.htm
http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwcot0.detalhe_area?p_cot_id=6578&p_est_id=13516
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_pt.htm
NORTE
Programa Operacional Regional do Norte 2014-2020 http://www.norte2020.pt/sites/default/files/public/uploads/programa/po_norte2020.pdf
ALTO MINHO
http://www.altominho2020.com/fotos/editor2/planodesenv_altominho_2014_2020.pdf
http://www.cim-altominho.pt/
ALTO TMEGA
Estratgia integrada de desenvolvimento territorial ALTO TMEGA 2020
http://www.adrat.pt/wp-content/uploads/2015/04/Estrat%C3%A9gia-de-Desenvolvimento-Integrado_Alto-T%C3%A2mega.pdf
AMP
Estratgia integrada de desenvolvimento territorial AMP 2020
http://rede-social.cm-feira.pt/rede-social/instrumentos-de-diagnostico-planeamento/documentos/capa-estrategia-integradadesenv.-territorial-amp-2020
http://portal.amp.pt/pt/1/ampd?c=73#FOCO_1
AVE
Plano Estratgico de Desenvolvimento Intermunicipal 2014-2020
http://www.cim-ave.pt/index.php/quem-somos/publicacoes
CVADO
Estratgia integrada de desenvolvimento territorial Cvado 2014-2020
http://www.cimcavado.pt/arq/fich/Doc_4_EIDT_Cavado.pdf
DOURO
Estratgia Integrada do desenvolvimento Territorial da Regio do Douro (2014-2020). Relatrio Final (dezembro de 2014). CIM Comunidade Intermunicipal do Douro
http://www.sjpesqueira.pt/uploads/writer_file/document/1680/EDIRD_VF.pdf
TMEGA E SOUSA
Plano Estratgico de desenvolvimento Intermunicipal do Tmega e Sousa. Relatrio Final (Maio de 2014).
http://www.cimtamegaesousa.pt/#/documentacao
TRS OS MONTES
Estratgia Integrada do desenvolvimento Territorial da Terra de Trs-os-Montes. CIM-TTM Comunidade Intermunicipal das Terras de
Trs-os-Montes
http://cim-ttm.pt/category/estudos/
http://cim-ttm.pt/estrategia-integrada-de-desenvolvimento-territorial-terras-de-tras-os-montes/cim-ttm-eidt-final/

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ANEXOS

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Quadro 4 - Estratgia Portugal 2020 para o Turismo: Objetivos / Eixos / Vetores / Desafios (Norte + 8 Regies)
NORTE

EIDT AMP

Total
de
Municpios de
86

Data execuo?
Entidade: U. Catlica
Municpios Envolvidos:17

O turismo
enquadra-se
nos:

O turismo enquadra-se no Vetor


de Crescimento sustentvel

Objetivos
estratgicos
e especficos
OT6 Preservar e
proteger o
ambiente e
promover a
utilizao
eficiente dos
recursos
OT8 Promover a
sustentabilida
de e a
qualidade do
emprego e
apoiar a
mobilidade
dos
trabalhadores

PEDI REGIO
SOUSA

TMEGA- EPA REGIO ALTO MINHO

Data execuo: 05/2014


Entidade: U. Catlica
Municpios Envolvidos:11
O turismo enquadra-se nos Vetores
de crescimento sustentvel e
inclusivo. (p.164)

EIDT - EIDRD DOURO

Data execuo:06/2013
Entidade: Augusto Mateus & As.
Municpios Envolvidos:10

Data execuo: 12/2014


Entidade: Augusto Mateus
Municpios Envolvidos:19

O turismo enquadra-se no Vetor de


Crescimento sustentvel.

O turismo enquadra-se nos Vetores de


Crescimento sustentvel e do crescimento
inclusivo e inteligente. (p.34, 41)

Desafios:
do crescimento inteligente
Objetivos estratgicos e
especficos OT 2 melhorar o
acesso s TIC e
OT 3 reforar a competitividade
das PME
-Eixos de interveno
eixo 1 conhecer, empreender e
internacionalizar eeixo 5 aceder
e transportar

-Eixos estratgicos
EIXO 4 (Qualidade Ambiental), 6
(Emprego e Mobilidade dos
Trabalhadores) e 8 (Educao e
Aprendizagem ao Longo da Vida)
mas invoca tambm os eixos 2
(Competitividade das Pequenas e
Mdias Empresas) e 7 (Incluso
Social e Pobreza).

Desgnio
- O crescimento sustentvel enquadrase por sua vez no desgnio temtico
competitivo que o desgnio base do
plano para o -Alto Minho
--As reas consideradas prioritrias do
desgnio competitividade so a
atratividade turstica e residencial, a
competitividade empresarial e a
valorizao territorial.p.14

PEDI REGIO AVE

EIDT REGIO CVADO

EIDT REGIO ALTO TMEGA

PEDI REGIO TRS-OS-MONTES

Data execuo:07/2014
Entidade: Strategy XXI
Municpios Envolvidos:8
O turismo enquadra-se nos
Vetores de Crescimento
sustentvel e do crescimento
inclusivo e inteligente. (p.176)

Data execuo: 12/2014


Entidade: Quaternaire Portugal
Municpios Envolvidos:6
O turismo enquadra-se nos Vetores
de crescimento inclusivo e
inteligente.

Data execuo: 12/2014


Entidade?
Municpios Envolvidos:6
O turismo enquadra-se nos Vetores de
Crescimento inclusivo e inteligente.

Data execuo:12/2014
Entidade: Capgemini
Municpios Envolvidos:9
O turismo enquadra-se nos Vetores de
Crescimento sustentvel (p.42) e do
crescimento inclusivo e inteligente. (p.34, 41)

Objetivos estratgicos do AVE:


OED 3 TURISMO
-Eixos estratgicos do AVE
OED 3. Turismo
Articulam-se com os Eixos do
POR NORTE EP 4 Qualidade
Ambiental p.187

Objetivos estratgicos do AVE:


DOMINIO
Competitividade/internacionalizao
(p.89) incluso social e emprego
(p.91 ) capital humano, (p. 92)
Prioridade
Prioridade Estratgica 1

Objetivos estratgicos do AVE:


OED 3 TURISMO
-Eixos estratgicos do AVE
EE 1: Especializao Inteligente:
OE1,2,3
EE 3-Incluso: OE4. OE5. OE6. p.97
EE 5- coeso territorial OE13,14,15.
p.111
O EE 1: Especializao Inteligente
articula-se com o POR NORTE no
OT1.Reforar a investigao, o
desenvolvimento tecnolgico e a
inovao

-Eixos estratgicos
Eixo 1 competitividade, conhecimento e
inovao (p.61)
Eixo2-Sustentabilidade Territorialp.77
Eixo 4 Redes territoriais e governao (p.77)
Articulam-se com os Eixos n 2, 4, 5, 6 e 9 do
POR NORTE

5 Princpios do Turismo:
Inovao
Cooperao
Valorizao
Incluso (no excluso)
Governana
3-Eixos estratgicos
Desenvolvimento rural
Ambiente
Turismo: p.41

P g i n a | 13

Quadro 5 Portugal 2020 / Turismo Objetivos estratgicos


PLANO NACIONAL

NORTE

AMP

REGIO TMEGA-SOUSA

REGIO ALTO MINHO

- Procura o
Alinhamento
Estratgico entre
Estratgia e
Financiamento
- Melhor Articulao
entre Setor Pblico e
Privado

- Valorizao de programas de ao
ancorados em parcerias locais e
enquadrados em estratgias de
desenvolvimento de mdio e longo
prazo que visem o reforo da base
econmica

N/A

Capitalizao
do
recente
dinamismo do investimento turstico
privado que permita a valorizao
econmica e sustentvel dos
recursos e patrimnio construdo da
regio,
fomentando
iniciativas
empresariais
que
confiram
atratividade turstica ao Alto Minho;

Constituio de um
Cluster Estratgico
do Turismo no
Portugal 2020
Maior Seletividades e
uma melhor Afetao
dos Fundos
Comunitrios

- Aposta em elementos diferenciadores


a gua mineral natural e a inovao
e modernizao da rede de estncias
termais regional.
--Promover a Qualificao e Formao
dos Recursos Humanos:
--Aumento do emprego e para a
conservao do capital social e humano
nas zonas de baixa densidade
--o reforo da notoriedade da oferta da
Regio Norte e dos seus espaos e
produtos tursticos

-Patrimnio cultural, gastronmico

- Investimentos privados e pblicos, tanto


ao nvel municipal como supramunicipal
(caso da Rota do Romnico - projeto
estruturante dos novos investimentos, quer
em servios de nvel superior, quer em
servios de proximidade, estabelecendo
complementaridades entre eles.
-Projetos aprovados no mbito dos
sistemas de incentivo ao investimento
empresarial 127
- Qualificao de oferta de sade e bemestar, incentivando o investimento pblico e
a promoo conjunta das valncias
mdicas e tursticas.
--Patrimnio histrico e cultural, ex.: Rota
do Romnico

- Existncia de uma mancha


florestal e agroflorestal que ocupa
mais de 70% do territrio, suscetvel
de aproveitamento plurifuncional,
nomeadamente associando-a a
diversos tipos de turismo e a
atividades de valorizao identitria,
como so as dedicadas
visibilidade do patrimnio cultural,
gastronmico, etc p.10.;
-reas urbanas centrais, antigas,
degradadas e desocupadas: carga
simblica que podem ter, pelo
patrimnio edificado e cultural que
encerram e pela atratividade urbana
que podem potenciar (para o turismo
e para a atrao residencial), de
talentos e de novos residentes, p.36

-Formao
profissional.
Melhor
estruturao da oferta melhorando as
condies de visita.
--Articulao com Regio Norte

--Deve-se fomentar a cooperao


intermunicipal no lanamento de
iniciativas e eventos culturais
comuns e coordenados, assim
como a promoo conjunta do
urbanismo comercial e do potencial
gastronmico
da
regio,
aproveitando
bases
comuns:
Aeroporto Francisco S Carneiro e
terminal de cruzeiros Leixes).
Capacitao das estruturas de
apoio, por via da qualificao dos
recursos humanos do sector, e pelo
fomento da cooperao entre os
vrios intervenientes da atividade
turstica;
--promoo do transporte pblico
para ligao s atraes e pontos
tursticos

Criao de um
Quadro Referencial
sobre as prioridades
em matria de
Cofinanciamento

--Qualificar e valorizar os recursos


tursticos e criar as infraestruturas de
suporte ao turismo regional.
--Desenvolver a oferta de Alojamento e
Animao assente em padres de
qualidade e sustentabilidade.

N/A

-O peso desta atividade na economia do


Tmega e Sousa ainda reduzido e o peso
deste territrio no Norte e em Portugal
inferior ao que se verifica noutras atividades
pelo que a estratgia passa por desenhar
uma estratgia adequada

--Posicionamento fronteirio do Alto


Minho como um fator de atrao
para os turistas da Galiza.

P g i n a | 14

Quadro 6 - Estratgia Portugal 2020 para o Turismo (Prioridade/Espao e Temas de atuao)


Norte + AMP, Tmega e Sousa e Alto Minho
Estratgia Portugal NORTE
(Total de Municpios de 86)
2020 - Turismo
(Objetivos / Eixos /
Vetores / Desafios
)
Prioridade

Espao prioritrio
de Atuao

Outras temticas

EIDT AMP
Data execuo:
Entidade: U. Catlica
Municpios Envolvidos:17

PEDI
REGIO EPA REGIO ALTO MINHO
Data execuo:06/2013
TMEGA-SOUSA
Data execuo: 05/2014
Entidade: U. Catlica
Municpios Envolvidos:11

Entidade: Augusto Mateus & As.


Municpios Envolvidos:10

Primeiro destino nacional de:


- Turismo da Natureza e Rural
- Turismo de Sade e BemEstar
- Enoturismo
- Espao Rural/Citadino

N/A

Touring:
Turismo
Cultural e religioso e
ambiental

--Turismo de Natureza: 40% Dos recursos


naturais do Norte esto no Alto-Minho, onde
ressaltam as reas de paisagem protegida e o
coberto florestal.

N/A

--Espao Rural

- Turismo cultural,
- City breaks

-Turismo de lazer e recreio.

Espao Rural e afigura-se


particularmente relevante
para os seus municpios
menos
industrializados,
onde, alis, se encontram
os principais ativos naturais
e ambientais.
-Turismo de natureza e
ambiental
- Turismo histrico /urbano
- Turismo gastronmico
- Enoturismo (vinho verde)
-Turismo
desportivo
e
turismo cinegtico.
-Turismo de lazer e nutico,
-Rio E Termas

--Visitao fim de semana


- Turismo de Lazer
--Patrimnio natural e a herana histrica
--Hospitalidade e afabilidade dos habitantes
locais
--Oferta gastronmica e hoteleira
--Turismo religioso - Caminhos de Santiago
--Corredor turstico - Trs-os-Montes, Douro e as
cidades do Porto, Braga e Guimares
--Turismo religioso - Caminhos de Santiago p.20
--Eventos culturais, artsticos e desportivos
(mostras artsticas, feiras gastronmicas,
festivais de msica), p.26
--Integrao do turismo de natureza com o
turismo histrico-cultural
--Mar/Rio/Termas p.26

P g i n a | 15

Quadro 7 - Linhas de atuao estratgicas/mercados/apostas Norte + AMP, Tmega e Sousa e Alto Minho
LINHAS
ATUAO
ESTRATGIC
AS

MERCADOS

APOSTA
TENDNCIAS

NORTE

AMP

REGIO TMEGASOUSA

REGIO ALTO MINHO

- Valorizao e promoo de bens histrico-culturais pblicos e de


equipamentos com vocao cultural e de elevado interesse turstico;
- Qualificao, desenvolvimento de uma oferta integrada de servios
e promoo de redes de reas protegidas/classificadas com
relevncia turstica;
- Marketing territorial de espaos de elevado valor natural, cultural e
paisagstico, envolvendo promoo turstica dirigida ao mercado
nacional;
- Organizao e promoo de eventos culturais de elevado impacto
internacional em matria de projeo da imagem da Regio e que
impulsionem o incremento dos fluxos tursticos
--aumento do nmero de dormidas e extenso das mesmas em
estabelecimentos hoteleiros e similares,
- Promoo de operaes de qualificao e dinamizao de aldeias
emblemticas e de centros rurais (sinaltica, material promocional,
recuperao de patrimnio pblico, realizao de estudos e
documentos sobre o patrimnio material e imaterial, nomeadamente
associados toponmia e, assim, com fortes ligaes histria,
cultura, arqueologia e geografia, etc.),
- Incentivo a atividades tursticas, artesanais e de desenvolvimento
de produtos tradicionais e de qualidade,
-Valorizao e gesto de sistemas produtivos locais (contemplando
iniciativas conjuntas de promoo e comercializao, de
desenvolvimento cooperativo, de mutualizao de equipamentos ou
de processos de certificao, ou de inovao social e tecnolgica),
- Oferta de servios coletivos de apoio tcnico, de promoo conjunta
de produtos e servios locais e acesso aos mercados, envolvendo
modelos organizativos e tecnolgicos adaptados a estes territrios.
- Internacional/Europeu/Espanha/Nacional

-Turismo
conhecer,
estruturar e animar
-Desenvolvimento
de Infraestruturas
de transportes e
turismo

-Promoo: Programa de
marketing territorial, em que
o turismo, em sinergia com a
cultura
- Formao e capacitao
dos agentes tursticos
- Estruturao da oferta e
valorizao do patrimnio
natural e cultural

- Organizao de trilhos, contemplao


paisagstica, atividades de birdwatching,
desportos radicais e desportos nuticos;
- Promoo de roteiros tursticos sob a marca do
verde, do parque nacional da Peneda Gers,
do patrimnio natural, histrico e cultural, dos
castelos e fortalezas, das aldeias e dos centros
histricos, da gastronomia e do vinho;
- Captao do grande fluxo de visitantes do
parque nacional da Peneda Gers a outros
pontos de interesse dispersos por todo o Alto
Minho;
- Valorizao turstica dos monumentos e
referncias histrico-culturais, promovendo a
articulao e integrao dos diversos pontos de
interesse.
- Captao de turistas pelas portas de entrada
do Norte: Aeroporto Francisco S Carneiro e
terminal de cruzeiros Leixes).

--Aproveitamento das novas tendncias do mercado nos segmentos


de turismo cultural, city breaks, turismo da natureza e turismo de
sade e bem-estar.

- Patrimnio
paisagstico,
natural e cultural e
a enogastronomia

O maior interesse
internacional pelo
patrimnio
paisagstico,
natural e cultural
gera oportunidades
para
o
desenvolvimento
p.21

-Turismo interno e
externo na regio

- Desenvolvendo itinerrios
que ofeream aos turistas
uma
experincia
de
patrimnio histrico, cultural
e religioso, aproveitando as
celebraes religiosas como
tema de promoo. Esta
estratgia pode beneficiar
de uma boa articulao com
a identificada para um dos
produtos a desenvolver:
vinho
e
gastronomia
nacional p.113
- Captao de turistas pelas
portas de entrada do Norte:
Aeroporto Francisco S
Carneiro e terminal de
cruzeiros Leixes).
- Mercados internacionais,
quer no mercado nacional,

- Patrimnio histricocultural

--mercados do norte europeu, asitico e sulamericano, marketing regional (porto, o Norte e


a Galiza)
--promoo on-line nomeadamente de destinos
tursticos com vocaes similares, como redes
de aldeias histricas e solares, de turismo rural
e habitao e de turismo de natureza.
--Aposta nos clientes cada vez mais exigentes e
informados, viagens de curta durao,
experincias diversas e autnticas, aproximao
ao conceito de vida do destino, etc.