ATOS ADMINISTRATIVOS PARTE II

ROTEIRO DE AULA

Elementos do Ato (Continuao)

Objeto ou Contedo: o seu resultado prtico; ato em si

mesmo considerado. Representa o efeito jurdico imediato que o ato

produz, o que este decide, certifica, opina, atesta. Esse elemento
configura a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se
prope a processar. Para melhor identificao desse elemento, verifiquemse os exemplos: em uma licena para construir, o objeto o permitir que
o interessado edifique legitimamente o concedo a licena; na aplicao
de uma multa, o objeto a aplicao efetiva da penalidade; em uma
nomeao, o objeto o admitir o indivduo no servio pblico atribuir
um cargo a algum. Portanto, o objeto corresponde ao efeito jurdico
imediato do ato, ou seja, o resultado prtico causado em uma esfera de
direitos. Representa uma consequncia para o mundo ftico em que
vivemos e, em decorrncia dele, nasce, extingue-se, transforma-se um
determinado direito.

Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo ato, o que se visa

proteger com uma determinada conduta. Por exemplo, na nomeao de um

servidor, o objetivo aumentar o quadro da Administrao, buscando dar
maior eficincia ao servio. Esse elemento representa o fim mediato do ato
administrativo que deve ser sempre o interesse pblico, o bem comum.
Portanto, se o ato administrativo perseguir interesses ilcitos ou contrrios
ao interesse coletivo, estar eivado de vcio de finalidade, denominado
desvio de finalidade, e dever ser retirado do ordenamento jurdico.
Todavia, o ato administrativo, alm da finalidade geral que o interesse
coletivo, deve tambm observar a finalidade especfica, prevista pela lei,

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tendo em vista que, para cada propsito que a Administrao pretende

alcanar, existe um ato definido em lei.
Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrativo
Os

atos

vinculados

ou

regrados

so

aqueles

em

que

Administrao age nos estritos limites da lei, simplesmente porque a lei no

deixou opes. Ela estabelece os requisitos para a prtica do ato, sem dar
ao administrador liberdade de optar por outra forma de agir. Por isso,
diante do poder vinculado, surge para o administrado o direito subjetivo de
exigir da autoridade a edio do ato, ou seja, preenchidos os requisitos
legais, o administrador obrigado a conceder o que foi requerido. Atos

discricionrios so aqueles em que a lei prev mais de um comportamento possvel a

ser adotado pelo administrador em um caso concreto. Portanto, h margem
de liberdade para que ele possa atuar com base em um juzo de
convenincia e oportunidade, porm, sempre dentro dos limites da lei.
Mrito Administrativo
Na determinao dos elementos do ato administrativo, relevante a
anlise quanto liberdade para sua definio, identificando se tal
elemento vinculado ou discricionrio. Para as hipteses em que o
elemento vinculado, o administrador no tem liberdade. Ter que
preencher o ato, segundo os ditames da lei, sem anlise de convenincia e
oportunidade. De outro lado, quando o elemento for discricionrio, o
administrador pode realizar um juzo de valor, avaliando a convenincia e
a oportunidade do interesse pblico para a prtica do ato.
A

vinculao

ou

discricionariedade

dos

elementos

do

ato

administrativo dependem do tipo de ato. Para os atos vinculados, todos os

seus elementos so vinculados, tendo em vista que, para a prtica desse
ato, o administrador no tem liberdade, ou seja, preenchidos os requisitos
legais, ele obrigado a praticar o ato. Portanto, a competncia, a forma, o
motivo, o objeto e a finalidade so elementos vinculados. Nos atos

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discricionrios, encontram-se elementos vinculados como o caso do

sujeito competente, da forma e da finalidade. Esses elementos esto
definidos em lei e, em regra, o administrador no pode modific-los, no
tendo opo de escolha. Todavia, nesses atos, o motivo e o objeto so
discricionrios. na anlise desses elementos que o administrador deve
avaliar a convenincia e a oportunidade, realizando um juzo de valor, sem
desrespeitar os limites previstos pela lei.
Assim, possvel concluir que nos elementos motivo e objeto dos
atos

discricionrios

que

se

encontram

discricionariedade

do

ato

administrativo, a liberdade do administrador e o juzo de convenincia e

oportunidade,

tambm

denominado

mrito

do

ato

administrativo.

Portanto, mrito do ato administrativo a valorao do Administrador, a

liberdade, a anlise de convenincia e oportunidade, que esto
presentes nos elementos motivo e objeto. Vale ressaltar que mrito no
igual a motivo e objeto, apesar de estar presente neles. Conforme j visto,
o motivo o fato e fundamento jurdico, enquanto, o objeto o resultado
prtico do ato e, por fim, o mrito a liberdade, a discricionariedade do
Administrador1.
Elementos

Sujeito

Ato

Ato

vinculado

discricionrio

Vinculado

Vinculado

Forma

Vinculado

Vinculado

Motivo

Vinculado

Discricionrio

Objeto

Vinculado

Discricionrio

competente

MRITO
ADMINISTRATIVO

Importante lembrar que o mrito dos atos administrativos no pode ser revisto pelo Poder Judicirio, sob pena de violar o
princpio da separao dos poderes. Entretanto, ao Judicirio, no exerccio de controle judicial, cabe a anlise de legalidade dos
atos, dita hoje, controle de legalidade em sentido amplo, o que abrange as regras legais e constitucionais, inclusive de seus
princpios. verdade que apesar de ser uma verificao de legalidade, tal medida, especialmente tendo como base os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade, acaba limitando a liberdade do Administrador, restringindo a sua discricionariedade, mas
no deixa de ser um controle de legalidade (vide tpico seguinte).

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Finalidade2 Vinculado

Vinculado

Possibilidade de controle pelo Poder Judicirio

No que tange ao controle dos atos administrativos pelo Poder
Judicirio, este possvel em qualquer tipo de ato, porm, no tocante
sua legalidade. Vale lembrar que tal anlise deve ser feita em sentido
amplo, abrangendo o exame das regras legais e normas constitucionais,
incluindo todos os seus princpios. De outro lado, no se admite a anlise
da convenincia e oportunidade dos atos administrativos, ou seja, no se
pode reapreciar o mrito dos atos discricionrios. Nesse diapaso,
encontram-se inmeras orientaes doutrinrias e jurisprudenciais.
Atributos do ato administrativo
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico,
possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes conferem
caractersticas peculiares. Para a maioria so a presuno de legitimidade
ou de veracidade, a autoexecutoriedade e a imperatividade, embora alguns
doutrinadores3 incluam um quarto atributo, a tipicidade.

2
3

A forma e a finalidade so, em regra, vinculados, mas segundo alguns doutrinadores tambm podem ser elementos discricionrios
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo, 16a edio, So Paulo: Atlas, 2003, p. 194.

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 Presuno de legitimidade, legalidade e de veracidade:

decorre do princpio da legalidade que informa toda atividade da
Administrao Pblica. Segundo esse atributo, os atos administrativos
presumem-se: legais, isto , compatveis com a lei, legtimos, porque
coadunam com as regras da moral, e verdadeiros, considerando que os
fatos alegados esto condizentes com a realidade posta. Essa presuno
permite que o ato produza todos os seus efeitos at qualquer prova em
contrrio, sendo uma presuno relativa e o nus cabe a quem alega a
ilegitimidade ou ilegalidade do ato.
Autoexecutoriedade:

autoriza

Administrao

executar

diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar

recorrer ao Judicirio, admitindo-se at o uso de fora, se necessrio,
sempre que for autorizada por lei. A autoexecutoriedade apresenta dois
aspectos: a exigibilidade, que permite que o administrador decida, sem a
exigncia de controle pelo Poder Judicirio, representando a tomada de
deciso;

administrador

executoriedade,
de

fazer

que

cumprir

as

possibilidade

suas

decises

que

tem

execut-las,

independentemente da autorizao de outro Poder. Nos dois casos, a

Administrao

pode

autoexecutar

as

suas

decises,

com

meios

coercitivos prprios, sem necessitar do Poder Judicirio. Todavia, a

grande diferena est no meio coercitivo utilizado, uma vez que, na
exigibilidade, a Administrao utiliza-se de meios indiretos de coero,
sempre previstos em lei como, por exemplo, a multa, alm de outras
penalidades, pelo descumprimento do ato. J na executoriedade, a
Administrao

emprega

meios

diretos

de

coero,

compelindo

materialmente o administrado, utilizando inclusive a fora, independente

de previso legal para socorrer situao emergente. Esses caracteres
tambm se distinguem quanto sua aplicao nos diversos atos
administrativos. Em regra, a exigibilidade est presente em todo ato
administrativo, porm o mesmo no acontece com a executoriedade, que

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depende de previso legal, exceto quando se trata de medida urgente

para a proteo do interesse pblico.
Imperatividade: Em razo da imperatividade, a Administrao
pode impor unilateralmente as suas determinaes vlidas, desde que
dentro da legalidade, o que retrata a coercibilidade imprescindvel ao
cumprimento ou execuo de seus atos, sejam eles normativos,
quando regulam determinada situao, ordinatrios, quando organizam a
estrutura da Administrao, ou punitivos, quando aplicam penalidades.
Esse atributo no est presente em todos os atos administrativos;
apenas naqueles que impem obrigaes aos administrados.

Tipicidade: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro 4, os atos

administrativos gozam de um quarto atributo, caracterstica por meio da
qual o

ato

administrativo deve corresponder a figuras definidas

previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um
ato definido em lei. Esse atributo decorre do princpio da legalidade,
representando mais uma garantia para o administrado, o que impede que
a Administrao pratique atos inominados, atos sem a respectiva
previso

legal,

representando

limites

discricionariedade

do

administrador, e, por conseguinte, afastando a possibilidade de ato

arbitrrio.

Classificao dos atos administrativos:

quanto aos destinatrios: gerais (so os que possuem
carter geral, abstrato, impessoal, com finalidade normativa, alcanando

Direito Administrativo, ob. cit., p. 194.

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todos que se encontram na situao, de fato, abrangida por seus preceitos,

atingindo a coletividade como um todo.) e individuais (so os que se
dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica
particular, como ocorre no decreto expropriatrio, no decreto de nomeao
etc.);
quanto ao alcance: internos (quando destinados a produzir
efeitos dentro das reparties administrativas, incidindo normalmente sobre
rgos e agentes da Administrao que os expedirem. Por isso, tm
natureza tipicamente operacional, v.g., portarias, instrues de servio etc.)
e externos (de alcance mais abrangente, traduzindo-se em qualquer
providncia de efeitos externos, disseminando seus efeitos sobre os
administrados,

os

contratantes

e,

em

casos

especiais,

os

prprios

servidores pblicos.);

quanto ao grau de liberdade: vinculados (aqueles em que o

administrador no tem liberdade, no tem opo de escolha, estabelecendo
a lei um nico comportamento possvel. Nessas hipteses, preenchidos os
requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato, gerando para
o peticionrio direito subjetivo concesso do pedido) e discricionrios
(aqueles atos em que o administrador goza de liberdade para a sua prtica,
realizando um juzo de valor de convenincia e oportunidade para o
interesse pblico).

quanto

ao

objeto:

atos

de

imprio

(aqueles

que

Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado. So

impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de
autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial exorbitante do
direito comum), atos de gesto (aqueles praticados pela Administrao,
sem

valer-se

da

sua

supremacia

sobre

os

destinatrios.

So

fundamentalmente regidos pelo direito privado. A Administrao afasta-se

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de suas prerrogativas, colocando-se em p de igualdade com os particulares

como, v.g., no contrato de locao e na alienao de bens inservveis. Esses
atos no exigem coero, ocorrem nos atos puramente de administrao
dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares que no
exijam coero) e atos de expediente (atos que se destinam a
impulsionar os processos administrativos e papis que tramitam pelas
reparties pblicas, com vistas deciso da autoridade superior, da qual
emana a vontade da Administrao, como no despacho de encaminhamento
de um processo)

quanto a formao5:

atos simples (resulta de uma nica

manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica. Esse rgo

pode

ser

singular

ou

unipessoal,

oportunidade

em

que a

vontade

expressada no ato provm de uma s autoridade, ou colegiado, caso em

que o ato provm do concurso de vrias vontades, unificadas de um mesmo
rgo, no exerccio de uma mesma funo jurdica e cujo resultado final
substancia-se na declarao do rgo colegiado. Portanto, tratando-se de
uma vontade unitria, ainda que adquirida por meio de uma votao, o ato
simples.); ato composto (depende de mais de uma manifestao de
vontade, o que o distingue do ato simples. Essas manifestaes devem
acontecer

dentro

de

um

mesmo

rgo

esto

em

patamar

de

desigualdade, em que a vontade de um instrumental em relao do

outro que edita o ato principal. Assim, uma vontade a principal e a outra
secundria, como acontece nos atos que dependem da autorizao de um
superior hierrquico. Como exemplo, tem-se: a autorizao (manifestao
principal),

que

dependa

de

visto

(manifestao

complementar)

da

autoridade superior, o que se denomina ratificao; Ato complexo (

aquele que, para se aperfeioar, depende de mais de uma manifestao de
vontade, porm essas manifestaes de vontade devem ser produzidas por
5

A doutrina bastante divergente quanto a esses conceitos, principalmente, quando da exemplificao de cada um deles. Para
esse estudo, adota-se o entendimento majoritrio.

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mais de um rgo, sejam elas singulares ou colegiadas, e esto em

patamar de igualdade, tendo, ambas, a mesma fora. Tambm no se
confunde

com

procedimento,

que

so

vrios

atos,

no

vrias

manifestaes de vontade, como no ato complexo. So exemplos: a

nomeao do dirigente de agncia reguladora, o decreto que assinado
pelo Chefe do Executivo e referendado pelo Ministro de Estado).
quanto manifestao de vontade: atos

unilaterais

(formados pela declarao jurdica de uma s das partes, consoante ocorre

com a demisso de um servidor, as multas, as autorizaes, as licenas,
alm de inmeros outros) e atos bilaterais(formados por um acordo de
vontades entre as partes. Em regra, so atos convencionais como, por
exemplo, os contratos administrativos de concesso, de permisso, os
contratos de gesto e outros).

quanto estrutura do ato: atos concretos (so os que se

colocam para um nico e especfico caso, esgotando-se em uma nica
aplicao, como na exonerao de um determinado funcionrio, na
decretao de uma desapropriao de determinado bem particular, na
aplicao de uma multa a um infrator de uma regra de trnsito) e atos
abstratos(so aqueles que preveem reiteradas e infindas aplicaes, as
quais se repetem cada vez que ocorre a reproduo da hiptese neles
prevista, alcanando um nmero indeterminado e indeterminvel de
destinatrios como, por exemplo, um regulamento, atos que decidem a
velocidade permitida em determinada avenida, que decide o horrio de
funcionamento dos rgos pblicos etc).
quanto aos efeitos: atos constitutivos(so aqueles que
fazem

nascer

uma

nova

situao

jurdica,

seja

produzindo-a

originariamente, seja extinguindo-a ou modificando a situao anterior, a

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exemplo da autorizao para explorao de jazida, a demisso) e

atos

declaratrios (aqueles que afirmam a preexistncia de uma situao de

fato

ou

de

direito,

objetivando

reconhecer

uma

situao

jurdica

preexistente, como ocorre, por exemplo, na concluso de vistoria em

edificao, na certido de matrcula em escola pblica).
quanto aos resultados na esfera jurdica: atos ampliativos
(so aqueles que aumentam a esfera de ao jurdica do destinatrio, como
as concesses, autorizaes e permisses, admisses, licenas etc) e os
atos restritivos(so os que diminuem a esfera jurdica do destinatrio ou
lhe impem novas obrigaes, deveres ou nus como, por exemplo, os que
extinguem os atos ampliativos, as sanes administrativas em geral, as
ordens, as proibies).
Modalidades:
atos normativos: so aqueles atos que contm comando geral e
abstrato, visando correta aplicao da lei, detalhando melhor o que a lei
previamente estabeleceu. So eles: regulamentos, decretos, instrues
normativas,

regimentos,

resolues

deliberaes.

Ex.

decretos,

regulamentos, regimentos, resolues, deliberaes;

atos ordinatrios: so aqueles que visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes,
representando exerccio do poder hierrquico do Estado. So espcies de
atos ordinatrios: as portarias, as instrues, os avisos, as circulares, as
ordens de servio, os ofcios e os despachos.

atos negociais: so aqueles que contm uma declarao de

vontade da Administrao coincidente com a pretenso do particular,
visando a concretizar atos jurdicos, nas condies previamente impostas
pela Administrao Pblica. So todos aqueles desejados por ambas as
partes,

excluindo-se

os

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atos

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impostos

pela

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Administrao,

independentemente do consentimento do particular, tendo em vista que

estes no gozam de imperatividade.
atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se
limita a certificar ou atestar um determinado fato, ou ento a emitir uma
opinio acerca de um tema definido. So exemplos a certido, a emisso de
atestado e o parecer.
atos punitivos: so os que contm uma sano imposta pela
Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e
ordinatrias de bens e servios pblicos. Visam a punir ou reprimir as
infraes administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou
dos particulares, perante a Administrao, podendo a atuao ser interna
ou externa. Como exemplo: as multas, as interdies, embargos de obras.
Dependem,

em

qualquer

caso,

de

processo

administrativo,

com

observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.

Formas de extino do ato administrativo:
I) cumprimento de - esgotamento do contedo jurdico;
seus efeitos:

- execuo material ;
- implemento de condio resolutiva ou termo final

II) desaparecimento do sujeito ou do objeto

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III)

retirada

do a) cassao: a retirada do ato administrativo do

ato administrativo ordenamento

do

jurdico,

em

virtude

do

ordenamento descumprimento, pelo seu destinatrio, das condies

jurdico

so impostas e que deveriam ser mantidas. Exemplo: a

aquelas efetuadas retirada da licena para funcionamento de hotel por

por meio de atos ter o proprietrio convertido a atividade em motel, o
concretos,

que proibido pelas leis de seu municpio. Nesse

praticados

pelo caso,

Poder Pblico

ato

de

licena

ser

extinto

porque

interessado descumpriu a condio: a implantao do

hotel.
b) caducidade: que consiste na retirada do ato
administrativo pelo Poder Pblico, em razo da
supervenincia de uma norma jurdica que impede a
sua manuteno. Exemplo: a retirada da permisso
de uso de bem para a instalao de circo, em virtude
do advento da lei do Plano Diretor, que designa o
mesmo local para a construo de uma rua, tornando
impossvel a manuteno da permisso. Ressalte--se
que, em tal situao, tem-se a retirada de um ato
administrativo por meio de uma lei, porquanto sejam
atos de hierarquia diferentes, no se admitindo o
instituto da revogao.
c) contraposio: consiste na edio de um novo
ato que, devido a seus efeitos, impede que um
anterior continue existindo. Nesse caso, o ato
retirado do ordenamento porque foi emitido outro,
com fundamento em competncia diversa da que
gerou o ato anterior, mas com efeitos contrapostos
aos daquele.

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d) revogao: a extino de um ato administrativo

ou de seus efeitos por outro ato administrativo,
efetuada por razes de convenincia e oportunidade,
respeitando--se

os

efeitos

precedentes.

Pode

acontecer de forma explcita ou implcita, total ou

parcial. Pode ser sujeito ativo da revogao a
autoridade no exerccio de funo administrativa e
competncia administrativa, isto , o agente que
praticou o ato ou o superior no exerccio do poder
hierrquico.
praticada

Tambm

pelo

Poder

se

admite

Legislativo

a
e

revogao
pelo

Poder

Judicirio, quando no exerccio atpico de funo

administrativa. Entretanto, no se admite a um Poder
revogar ato do outro, sob pena de violao da
independncia recproca dos Poderes, com violao
do princpio da separao dos Poderes. a revogao
um ato administrativo que retira outro que, embora
vlido, no mais conveniente, portanto no deve
ser mantido para o futuro. A revogao impede que a
relao jurdica prossiga, mantendo-se os efeitos j
ocorridos, o que significa que produzir efeitos ex
nunc,

eficcia

somente

para

futuro,

no

retroagindo, no tendo o poder de desconstituir

efeitos passados.6

e)anulao: retirada de um ato administrativo ilegal,

Conferir o teor das Smulas n 346 e 473 que tem grande incidncias nas provas de concursos: Smula no 346: A Administrao
Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula no 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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tem como fundamento a manuteno da legalidade,

devendo operar seus efeitos de tal forma a atingir o
ato ilegal desde a sua edio. Produz, portanto,
efeitos retroativos, ex tunc. Pode ser realizada pela
prpria

Administrao

Pblica

no

exerccio

da

autotutela ou pelo Poder Judicirio no controle de

legalidade.

IV) renncia

consiste na extino de seus efeitos ante a rejeio,

pelo beneficirio, de uma situao jurdica favorvel
de que desfrutava em consequncia daquele ato.
Exemplo: a renncia a um cargo de Secretrio.

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JURISPRUDNCIA

EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR

PBLICO FEDERAL. AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO
BRASIL. FIXAO DE EXERCCIO JUNTO AO MINISTRIO DA
PREVIDNCIA SOCIAL. RETORNO RECEITA FEDERAL DO BRASIL.
POSSIBILIDADE.
ATO
PRECRIO.
REVOGAO.
ATO
DISCRICIONRIO. MOTIVAO. NECESSIDADE. ARTS. 2 E 50 DA
LEI 9.784/1999. INEXISTNCIA. ILEGALIDADE RECONHECIDA.
SEGURANA CONCEDIDA. 1. Trata-se de mandado de segurana
impetrado contra ato do Ministro de Estado da Previdncia Social que
determinou o retorno do impetrante, Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil, Secretaria da Receita Federal do Brasil. Sustenta o impetrante a
arbitrariedade e ilegalidade do ato coator, por ausncia de razoabilidade,
proporcionalidade, motivao e por ser contrrio aos interesses pblicos. 2.
O ato administrativo que determina o retorno do servidor ao seu
rgo de origem, mesmo ostentando natureza discricionria, exige a
regular motivao, a fim de possibilitar o seu controle de legalidade.
Inteligncia dos arts. 2, pargrafo nico, inc. I, e 50, I e 1,
todos da Lei 9.784/1999. Precedentes do STJ.3. Carecendo de
motivao o ato coator, padece de ilegalidade.4. Segurana concedida,
ressalvado o direito da Administrao de proferir nova deciso,
devidamente motivada, para determinar o retorno do servidor ao rgo de
origem.(MS 19.449/DF, STJ - Primeira Seo, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, julgamento: 27.08.2014, DJe 04.09.2014) (grifos da autora).
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. CABIMENTO. MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO.
OCORRNCIA. BIS IN IDEM NA TIPIFICAO DA CONDUTA. NO
CARACTERIZAO.
DEMISSO.
PROPORCIONALIDADE
DA
PENALIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. Compete ao Poder Judicirio
apreciar, alm da regularidade do Processo Administrativo Disciplinar, luz
dos princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal,
a proporcionalidade e a razoabilidade da penalidade aplicada, a fim de
garantir que a Administrao exera seu poder disciplinar dentro dos limites
estabelecidos no art. 37 de CF. 2. A motivao do ato administrativo

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consubstancia-se na exposio dos motivos; a demonstrao das

razes que levaram pratica do ato, presentes, na espcie. 3. No h
que se falar em bis in idem na tipificao da conduta praticada pelo
Impetrante, pois em que pese a Comisso Processante tenha concludo pela
prtica das proibies contidas nos incisos IX e XII do art. 117 da Lei
no 8.112/90, o Parecer Jurdico acolhido pela Autoridade Coatora props que
fosse aplicada a penalidade ao investigado correspondente apenas ao inciso
IX do art. 117 da referida legislao. 4. A sano de demisso aplicada ao
Impetrante mostra-se proporcional s faltas a ele atribudas, pois ficou claro
que, em conluio com terceiro, fraudou benefcios previdencirios, seja
modificando as informaes constantes da carteira de trabalho dos
segurados, seja facilitando o trmite para a concesso das aposentadorias
irregularmente. 5. Ordem denegada (MS 13.828/DF, STJ Terceira Seo,
Rel. Min. Jorge Mussi, julgamento: 13.03.2013, DJe: 22.03.2013) (grifos da
autora).
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
SERVIDOR DO JUDICIRIO APROVADO EM CONCURSO PARA CARGO
NO EXECUTIVO. CURSO DE FORMAO.OPO PELO VENCIMENTO
EM DETRIMENTO DA BOLSA DE ESTUDO. REGRA DO EDITAL NO
PREVISTA EM LEI. OFENSA AOS PRINCPIOS DA INDEPENDNCIA
DOS PODERES E DA AUTONOMIA FINANCEIRA. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO IMPROVIDO. 1. Nas
demandas referentes a concurso pblico, cabe ao Poder Judicirio o
exame da legalidade das normas institudas no edital e dos atos
praticados na realizao do certame, sendo vedada to-somente a
incurso no mrito administrativo. 2. O edital do concurso permitiu ao
servidor pblico, candidato a cargo no Poder Executivo e matriculado no
curso de formao, optar entre o seu vencimento e a bolsa oferecida.
Porm, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Mato Grosso
do Sul vigente poca (Lei n. 1.102/1990), no disps sobre essa
faculdade. Tampouco nos captulos referentes s licenas, afastamento e
remunerao permite-se o afastamento do servidor das suas funes com
vencimento, salvo se reconhecido o interesse para a Administrao,
inocorrente, in casu.3. falta de regramento especfico, tampouco da
interpretao sistemtica do Estatuto dos Servidores do Estado do Mato
Grosso do Sul, depreende-se o direito do servidor em optar pela sua
remunerao. 4. Permitir em edital de concurso pblico para cargo no

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Executivo que outro Poder se responsabilize pelo vencimento do seu

servidor matriculado no curso de formao ofende os princpios da
Separao dos Poderes e da Autonomia Financeira.6. Recurso
ordinrio a que se nega provimento.(RMS 28.991/MS, STJ - Quinta Turma,
Rel. Min. Jorge Mussi, julgamento: 26.08.2014, DJe: 09.09.2014) (grifos da
autora).

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ANOTAES DA AULA

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QUESTES DE CONCURSO

1. MPE-BA - 2015 - Promotor de Justia (adaptada)

Os atos vinculados no so passveis de revogao.
GABARITO: CORRETA
2. FCC - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho (adaptada)
Os atos praticados por agente incompetente esto sujeitos revogao pela
autoridade que detm a competncia legal para sua prtica.
GABARITO:ERRADO

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3. CESPE - AGU - Procurador Federal

O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando,
apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os
efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato
administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
GABARITO: ERRADO
4. CESPE - TJ-BA - Titular de Servios de Notas e de Registros Provimento /
Os atos administrativos perfeitos e invlidos no podem ser eficazes.
GABARITO: ERRADO
5. FCC - 2015 - TCM-GO - Auditor
A Administrao pode revogar os atos administrativos por razo de
convenincia e oportunidade e anular os atos eivados de vcio de legalidade,
no entanto, no primeiro caso, deve recorrer ao judicirio, porque no incide,
na espcie, a autotutela.
GABARITO: ERRADO
6. FGV - TJ-AM - Juiz /
Assinale a alternativa que indica as situaes que representam caso de
extino dos atos administrativos.
a) Prescrio e decadncia
b) Converso e sanatria
c) Reverso e reintegrao.
d) Revogao e anulao
e) Encampao e resciso
GABARITO: LETRA D
7. CESPE - DPE-ES - Defensor Pblico

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Por meio da revogao, a administrao extingue, com efeitos ex tunc, um

ato vlido, por motivos de convenincia e oportunidade, ainda que esse ato
seja vinculado.
GABARITO: ERRADA

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