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formas de
organizacin que difieran a la anterior. Es decir, que busque la reduccin de los niveles
jerrquicos dentro de los organigramas, que descentralice las decisiones y los recursos y
que favorezca la administracin pblica interorganizacional.11
Adems, exige al
11
Luis F. Aguilar, La importancia del establecimiento del Servicio Pblico de Carrera en Mxico, en
Profesionalizacin, 20.
12
Miguel ngel Cedillo, Servicio Profesional y la Nueva Gerencia Pblica en Mxico, en
Profesionalizacin del Servicio Pblico, 80.
13
Jos Martnez Vilchis, La nueva gerencia pblica: el modelo de la administracin privada aplicado a la
administracin privada aplicado a la administracin pblica, Espacios Pblicos 5, no. 14 (agosto 2004):
10.
14
Ernesto Carrillo, La Modernizacin de las Administraciones Pblicas ante la integracin de Europa,
en Cambio Poltico y Gobernabilidad, ed. Mauricio Merino (Mxico: Colegio Nacional de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica- CONACYT, 1992), 4.*
el ejercicio de los recursos pblicos y tica pblica.15 Al mismo tiempo se est trabajando
en la reconstruccin de la capacidad administrativa, mediante el fomento de finanzas
pblicas ms sanas, la bsqueda de una direccin estratgica de calidad y de
conocimiento, es decir por competencias, adems de la implementacin de tecnologa (egovernment).16
Para octubre del 2002, la idea de la importancia de un cambio en la
administracin se fortaleci con la aprobacin del Senado de la Repblica de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Esta Ley,
estableci las bases para la profesionalizacin de los servidores pblico, para que puedan
lograr mayor eficiencia y alcanzar mejores niveles de desempeo. Los valores rectores de
cualquier
servidor
pblico
(objetividad,
imparcialidad,
legalidad,
integridad,
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Mauricio Merino, La transicin votada (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2003), 109-25.
Rodrigo Zamora, Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Federal (Mxico: Porra, 2003), 916, 25.
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Durante la poca
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Sus fines pueden ir desde realizar obra pblica, organizar su administracin interna,
fomentar diversos tipos de actividades para la sociedad, entre otros.
Gracias a la reforma legislativa que se hizo al artculo 115 en el ao de 1983, la
idea de municipio libre comenz a ser acreditada. Esta reforma signific un gran avance
hacia un nuevo modelo de administracin municipal, con ms autonoma para el gobierno
local.25
el municipio dejar de ser una simple delegacin administrativa de funciones
de gobierno, para convertirse en el motor que impulse el crecimiento
econmico, poltico y social de todos los mexicanos. Con lo anterior se busca
convertirlo en un verdadero nivel de gobierno, con poderes autnomos, cuya
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responsabilidad principal ser con la poblacin que debe atender.
En las nueve fracciones que tiene el artculo 115 constitucional, se establece que
el municipio es la base de la divisin territorial, poltica y administrativa de los estados.
Otorgndole as una individualidad propia y una personalidad definida.27 Tambin
establece los componentes del municipio y seala en la fraccin I que el municipio ser
gobernado por un Ayuntamiento que ser elegido de manera directa por el pueblo y que
ser integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
estatal determine. En la fraccin II, se declara la personalidad jurdica del municipio y
las facultades para aprobar los bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de su competencia. Las funciones y servicios pblicos de
los que se debe encargar el gobierno municipal se estipulan en la fraccin III, algunos
25
Rodolfo Garca del Castillo y Martha Gutirrez, Gestin y poltica de los servicios municipales en
Mxico, Reflexiones sobre sus perspectivas en Diploma Nacional en Poltica Pblica y Gobierno Local,
ed. Mauricio Merino (Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica- Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico-Universidad Anhuac, 1999), 211.
26
Oropeza, Administracin pblica municipal, 9.
27
Salazar, Elementos bsicos de la administracin municipal, 28.
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los recursos federales. Es as como se dividen los recursos monetarios del municipio. Por
un lado, gracias a la coordinacin fiscal en conjunto con el gobierno federal y estatal, se
logra la recaudacin de impuestos por medio de la tributacin de los ciudadanos. Los
gobiernos municipales reciben participaciones para su Hacienda Municipal. Estas
participaciones pueden ser utilizadas en lo que ms convenga al municipio. A diferencia
de este proceso, funciona el ramo 33, ya que las transferencias que recibe el municipio
por este concepto son condicionadas, esto es, que tienen que ser utilizadas para rubros
especficos. 30
28
Art. 115, Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (Mxico: Instituto Federal Electoral, 2003),
103-10.
29
Ignacio Pichardo, Introduccin a la nueva administracin pblica de Mxico Vol. 1 (Mxico: Instituto
Nacional de Administracin Pblica, 2002), 66-67.
30
Alberto Daz, El impacto local de las polticas sociales federales, en Enfoques de Polticas Pblicas,
100-1.
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miembros, mientras que en Veracruz se encuentran los cabildos ms pequeos, que son
apenas de 3 miembros.38
El presidente municipal es la autoridad inmediata y es el responsable ante el
ayuntamiento y la poblacin de la administracin municipal. Debe de promover el
desarrollo urbano, el mejoramiento cultural y econmico de la sociedad, cuidar el
patrimonio municipal, vigilar la aplicacin de los recursos del municipio, promover la
realizacin de las actividades del ayuntamiento de una forma eficiente, entre otras. Por su
parte, el cuerpo edilicio, se conforma del regidor o los regidores, que se encarga(n) de la
vigilancia de las unidades administrativas del ayuntamiento, adems asesoran en aspectos
econmicos sociales y legales. Es de suma importancia que tambin promuevan y lleven
una buena relacin con el presidente municipal, con los representantes de cada unidad,
las juntas auxiliares, auditores, consultores y con la sociedad. Los sndicos son los
encargados de la defensa de los intereses del municipio, en especial en las cuestiones de
representacin jurdica.39 Tambin estn encargados de vigilar la aplicacin del
presupuesto.40
La organizacin de los funcionarios de gobierno vara de municipio a municipio.
En general, se puede decir que se debe contar con un Secretario del ayuntamiento, un
tesorero, un encargado de cada una de las reas que atiende los aspectos diarios de
administracin pblica municipal. Al menos debe haber un encargado de trnsito,
seguridad pblica, panteones, rastro, limpia, agua potable y alcantarillado. Existen
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diversos estudios que afirman que, el tamao del cuerpo administrativo de la mayora de
los municipios urbanos tiende a aumentar.41 La explicacin que se brinda es que la
poblacin comienza a exigir mejoras en los servicios pblicos, por lo que la agenda de
asuntos de polticas pblicas est creciendo.
Antes de 1976, el sistema para elegir a los miembros del cabildo era
monopartidista, es decir, el partido que ganar las elecciones, obtena todos los asientos
del ayuntamiento. Pero a partir de septiembre de 1976, el estado de Nuevo Len reform
su constitucin para poder cambiar su sistema de eleccin mayoritaria e introducir un
sistema de eleccin proporcional. Nuevo Len daba un paso histrico para la
evolucin de la integracin pluralista de los cuerpos colegiados municipales. Ah se
rompi la inercia mayoritaria en el mundo municipal42 Nuevo Len se convirti en un
ejemplo a seguir y su reforma tuvo un impacto a nivel nacional, ya que en 1977 se realiz
una reforma constitucional al artculo 115 en su fraccin III. Esta reforma expresaba que
la representacin proporcional podra aplicar en las elecciones de los ayuntamientos de
municipios con una poblacin mayor a los 300 mil habitantes. Sin embargo, para esa
fecha solamente diez municipios contaban con la condicin del nmero de poblacin.
No obstante, comenz la evolucin y el cambio en varios municipios en la forma
de elegir a los miembros del ayuntamiento se convirti en una realidad. En 1983 los
cambios se culminaron en cuanto a este aspecto, ya que se hizo la reforma del artculo
Revisar estudio en Enrique Cabrero, Evolucin de la accin pblica en municipios urbanos (Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2005). En donde analiza el caso de Len, SLP, Toluca y Aguascalientes. La
nica excepcin es Toluca.
41
Cabrero, Evolucin de la accin pblica, 326.
42
Lujambio, El poder compartido, 92.
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115, especificando que todos los municipios deberan aplicar la formula de pluralidad en
sus elecciones de cabildo. La transicin democrtica en el pas se gener gracias a estos
cambios a nivel municipal, como lo explica Lujambio, el municipio fue la primera aula
de la escuela de la democracia. 43 Este nivel, fue el primero que permiti que los partidos
opositores accedieran al poder y se enfrentaran a la tarea de gobernar. Por otro lado, el
partido hegemnico (PRI) tuvo que comenzar a aceptar su nuevo rol de oposicin. Por su
parte, la ciudadana se encontr envuelta en el nuevo proceso de elegir por s misma a sus
gobernantes por medio del voto. Por consiguiente, aprendi a designar premios o castigos
a los partidos segn su actuacin y resultados de gobierno. 44
As como el proceso democrtico y de alternancia poltica en el pas inici a nivel
municipal, la administracin pblica mexicana, en general, comienza a pasar por el
mismo proceso para ser ms eficiente. La explicacin a este suceso es que existe un
impacto directo a la ciudadana en el nivel local.45 Los cambios en cuanto a la
administracin pblica en el pas han sido ms dinmicos a nivel municipal. En este
nivel, se ha logrado implementar mecanismos innovadores de participacin ciudadana,
por medio de audiencias pblicas, comits, consejos, etc., para lograr que la sociedad se
mantenga informada y se incluya en los procesos de toma de decisiones y resolucin de
conflictos.46 Hoy en da, la poblacin de las localidades en el pas, est transformndose.
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47
Jos Gnzalez, Gerencia pblica y la crisis de la Administracin Pblica, Espacios Pblicos 5, no. 14
(agosto 2004): 29.
48
Merino, La gestin profesional de los municipios de Mxico, Diagnstico, oportunidades y desafos.
(Mxico: CIDE-SEDESOL- Banco Mundial, 2006), 27.
49
Merino, La gestin profesional, 38.
20
ayuntamiento. Sobre todo si se toma en cuenta que histricamente hemos tenido una
tradicin centralizada, pero ahora es vital que cada uno de los niveles de gobierno
participe y se responsabilice de dicha modernizacin.
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53
Encuesta sobre desarrollo institucional municipal 2000, (Mxico: Indesol- INEGI, 2000).
Cabrero, Evolucin de la accin pblica, 119.
55
Rodolfo Garca del Castillo y Gerardo Rivera Navarro, La profesionalizacin de los municipios de
Mxico. Hacia un diagnstico propositito, en Perfil y Perspectivas de los municipios mexicanos para la
construccin de una poltica social de Estado, ed Leticia Santn del Ro (Mxico: INDESOL/FLACSO,
2003), 126.
56
Miguel ngel Cedillo, Servicio Profesional y la Nueva Gerencia Pblica en Mxico en
Profesionalizacin del Servicio, 80-81.
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politizacin, por lo que existe una resistencia al cambio por parte de los actores polticos
tradicionales. La mayora de ellos desarrollaron su carrera poltica a base de un sistema
corporativista y clientelista y les es ahora difcil adaptarse a las transformaciones
estructurales que est teniendo el sistema poltico.57
Esto provoca que el problema del conflicto de intereses se presente en las
relaciones diarias de las autoridades y los funcionarios. Al igual se puede presentar al
exterior si el municipio est gobernado por un partido de oposicin al estatal. En dcadas
pasadas, era ms comn que por este conflicto de intereses los gobiernos locales de
oposicin no recibieran los recursos estatales federales y otros municipios si lo hicieran.
La ciudadana cobra aqu un papel decisivo. Si los ciudadanos trabajarn ms activamente
con el gobierno local, se lograra una legitimidad ms fuerte. Si bien es cierto que el
municipio debe caracterizarse por tener una sociedad participativa, el gobierno debe de
comprometerse para fomentar esta participacin. Se deben establecer instancias y
programas para que la sociedad sea un actor primordial en la toma de decisiones. 58 Con
esto, sera ms viable la obtencin de recursos para el municipio por parte de las
entidades federal y estatal.59
Existe una alta desconfianza por parte de la ciudadana hacia los servidores
pblicos. La falta de participacin ciudadana es tambin un problema primordial. Es
posible percibir el gran desprestigio que los servidores pblicos tienen en general, esto
57
Guadalupe Enriquez y Juan Miguel Ramrez, La gobernabilidad mexicana en una transicin federal,
en Enfoques de Polticas Pblicas, 129. y Guillermo Rosas. El servicio profesional y la nueva gerencia
pblica en Mxico, en Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico, 88.
58
Tonatiuh Guilln y Pablo Rojo, Municipio y Buen Gobierno: experiencias del mpetu local en Mxico
(Mxico: CIDE, 2006), xviii.
59
Alicia Ziccardi, Buen gobierno y gobernabilidad en ciudades mexicanas, en Diploma Nacional en
Poltica Pblica y Gobierno Local, 271.
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60
Jos Juan Snchez, Profesionalizacin del servicio pblico y perspectivas, en Enfoques de Polticas
Pblicas, 223.
61
Jos Juan Snchez, Profesionalizacin, en Enfoques de Polticas Pblicas, 232-3.
62
Cabrero, Evolucin de la accin pblica, 148.
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Los gobiernos
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Alejandro, Herrera, El gobierno municipal en Mxico y la poltica pblica de los 90s, en Diploma
Nacional en Poltica Pblica y Gobierno Local, ed. Mauricio Merino (Mxico: Colegio Nacional de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica- Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico-Universidad
Anhuac, 1999), 72.
75
Jos de Jess Sosa, Nota introductoria, en Enfoques de Polticas Pblicas y Gobernabilidad, ed. Juan
de Dios Pineda (Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico - Universidad Anahuac, 1999), 28.
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