LA INICIATIVA

Es un documento que da principio al procedimiento legalmente establecido para iniciar una

reforma, una adicin o la creacin de una ley.
Este documento contiene el nombre o nombres de quienes la elaboran, posteriormente plantea una
exposicin de motivos que busca fundamentar la importancia y pertinencia de la iniciativa y
finalmente, contiene la exposicin del articulado que para el caso se considere conveniente. Las
iniciativas pueden ser de ley y de decreto.
Documento presentado ante el pleno, por el titular del Poder Ejecutivo, un legislador o un congreso
local, por el que se solicita se reforme, adicione, derogue o abrogue una ley o varios artculos de la
Constitucin Poltica o de una ley.
El proceso legislativo inicia a partir del acto llamado iniciativa que consiste en proponer al rgano
legislativo la emisin de una ley o un decreto, o su reforma, adicin, derogacin o abrogacin,
podra contener una propuesta de interpretacin.
Existen dos posibilidades que la propuesta contenida en la iniciativa contenga slo aspectos
genricos relativos al sentido y objeto de las medidas que se proponen, para que sea el dictamen
el que aborde en detalle el articulado de la ley o el decreto, o que dicho articulado se contenga de
manera integral en la iniciativa.
Se acostumbra la presentacin de iniciativas completamente elaboradas que contienen todo el
articulado que se pretende aprobar.
El art. 71. Constitucional, concibe como un derecho la iniciativa, la frmula es correcta, por ser un
derecho pblico muy especial se otorga a determinados funcionarios u rganos pblicos.
La iniciativa tiene dos acepciones: la de derecho como acto pblico, y la del documento que
contiene la propuesta legislativa de que se trate.
Art 71 el derecho de iniciativa lo tienen:
I.
II.

El Presidente de la Repblica.
Los diputados y senadores al Congreso de la Unin, este es un derecho individual que
tienen los legisladores, pueden, ejercitarlo de manera conjunta, pero siempre ser un
derecho de cada uno de ellos, dichos cuerpos colegiados son los que van a resolver acerca
de la iniciativa y por tanto no pueden presentarla como tal.
III.
Las Legislaturas de los estados llamadas congresos locales que son los rganos en los que
se deposita el Poder Legislativo de los estados.
Este es el cuerpo colegiado el que debe pronunciar la iniciativa y en su conjunto, la presenta como
ente colectivo.
Existe otro sujeto facultado para ejercer el derecho de iniciativa en el mbito federal: la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, art 122, este derecho se encuentra restringido a leyes o decretos en
materias relativas al Distrito Federal, este tiene facultades para emitir el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal y legislar en materias en el mbito de esta entidad federativa, la Constitucin le
otorga el derecho de poder iniciar un proceso legislativo al respecto.
LA INICIATIVA POPULAR: Es una figura denominada democracia directa y consiste en la
posibilidad de que los ciudadanos, mediante la recoleccin de cierto nmero de firmas, propongan
de manera directa una determinada regulacin legal.
La iniciativa popular implica que el rgano legislativo ante el que se presenta, una vez cumplidos
los requisitos para ello, est obligado a pronunciarse al respecto ya sea que la apruebe o que la
rechace.
La Constitucin no contempla este procedimiento; pero varias constituciones estatales establecen
la posibilidad de presentar iniciativas populares.

Las disposiciones aplicables a la participacin ciudadana en el DF prevn la posibilidad de

presentar iniciativas populares ante la Asamblea Legislativa.
El proceso legislativo
Presentada la iniciativa, la comisin dictaminadora debe elaborar un dictamen en el que propone su
aprobacin, con o sin modificaciones, o su des echamiento.
En ocasiones el dictamen es preparado por ms de una comisin y entonces se dice que lo
presentan las "comisiones unidas".
El RGIC determina que a los dictmenes deben drseles dos lecturas, si bien es posible dispensar
este trmite, y luego se procede a discutirlos y votarlos.
El art. 72 constitucional establece que "todo proyecto de ley o decreto cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las cmaras, se discutir sucesivamente en ambas
Esta redaccin ha dado a considerar que aspectos como el veto presidencial, previsto en el
proceso legislativo del propio artculo, no procede cuando el asunto se resuelve exclusivamente en
una cmara.
Esto no es as, porque la redaccin de este artculo obedece a la necesidad de prever la
participacin de ambas cmaras.
Cmara de origen y cmara revisora
La cmara de origen es aquella que resuelve en primer lugar acerca de una iniciativa que le ha sido
presentada; la cmara revisora es la que recibe un proyecto de ley aprobado por la cmara de
origen para su revisin.
La cmara de origen no puede definirse simplemente como la que recibe primero una iniciativa en
razn del art. 72, que indica que las iniciativas "se discutirn preferentemente en la Cmara en que
se presenten, a menos que transcurra un mes desde que pasen a comisin dictaminadora sin que
sta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y
discutirse en la otra cmara: La condicin de cmara de origen, de acuerdo con la Constitucin,
supone que haya una resolucin de sta acerca de la iniciativa, ya sea aprobndola o
desechndola.
Ello se desprende de la redaccin del apartado G del mismo art que dispone: "Todo proyecto de ley
o decreto que fuere desechado en la Cmara de su origen, no podr volver a presentarse en las
sesiones del ao: Aqu se trata del mismo ao legislativo, que inicia el primero de septiembre y
concluye el 31 de agosto segn dispone la LOCG en su art. 2, y no el mismo ao calendario, que
va de enero a diciembre.
Cualquiera de las cmaras puede ser "de origen", pero con base en el apartado H del art. 72
constitucional, en materia de emprstitos, contribuciones o impuestos y reclutamiento de tropas
forzosamente debe ser cmara de origen la de diputados.
INICIATIVA, PROYECTO Y MINUTA
Proyecto: como el documento que contiene una propuesta para emitir una ley o un decreto o bien
para reformar o adicionar alguno ya existente.
Iniciativa: se denomina de esta manera cuando esta propuesta se formaliza y se presenta con el
propsito de que sea dictaminada a una cmara.
Por esa razn, en la terminologa parlamentaria suele hablarse de Iniciativa con proyecto de ley o
de decreto.

Minuta: se le denomina a este documento cuando ste es aprobado en la cmara de origen, pasa
a la cmara revisora; habitualmente se remite de una a otra cmara como Minuta con proyecto de
decreto, porque aunque contenga una ley completa, sta se expide, por medio de un decreto.
El proceso legislativo puede desenvolverse linealmente cuando lo aprobado por la cmara de
origen es tambin resuelto de manera favorable por la cmara revisora y una vez enviado al
Ejecutivo, ste no tiene ningn inconveniente en formalizar y publicar el proyecto de ley o decreto
aprobado por las cmaras,art. 72.
EL VETO DE BOLSILLO: Consistente en que el Ejecutivo no devuelva un proyecto que no
merezca su aprobacin, pero tampoco lo promulgue, esto es que se lo guarde en el bolsillo sin
disponer que entre en vigencia.
Dispone de modo terminante que el proyecto no vetado "se reputar", es decir se considerar
aprobado por el Presidente si no lo devuelve en el tiempo sealado.
Ley Orgnica del Congreso podra disponer vlidamente que el presidente de cualquiera de las
cmaras pueda ordenar de manera directa la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin o
incluso por otro medio, para dar cumplimiento a la disposicin constitucional.
Hasta ahora, el legislador no ha recurrido a esta solucin, a pesar de ello, el Congreso podra
recurrir a una controversia constitucional contra el Ejecutivo, ante la Suprema Corte, para que sta
ordenara la publicacin dado que la Constitucin reputa aprobado el proyecto. Bastara con
demostrar que el Presidente no devolvi dicho proyecto en tiempo para que opere esta forma de
afirmativa ficta.
La superacin del veto: El veto puede ser parcial o total.
Parcial: si slo objeta una fraccin del contenido de la ley.
Total: si se opone por completo a su publicacin.
De cualquier manera, en ambos casos el proyecto tiene que ser devuelto al Congreso sin que el
Presidente pueda poner en vigor la parte que s aprueba.
El art. 72 es claro en que "el proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el
Ejecutivo, ser devuelto con sus observaciones, a la Cmara de su origen".
El Congreso puede superar el veto del Presidente; para ello es necesario que se vuelva a discutir
en la cmara de origen, esto implica que debe pasar de nuevo a Comisin y elaborarse un
dictamen analizando los cuestionamientos del Ejecutivo y las razones que aduce la cmara para
confirmar su posicin original.
Si la cmara de origen aprueba el proyecto vetado por las dos terceras partes del nmero total de
votos, pasar nuevamente a la revisora y si sta lo aprueba tambin por la misma mayora
calificada, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin.
El nmero total de votos nicamente puede ser el de los emitidos por los que estn presentes pues
los ausentes, no podran haber votado adems, no sera lgico pensar que la superacin del veto
presidencial requiriese una mayora calificada superior a la que aprueba una reforma
constitucional.
LOS ASUNTOS NO SUSCEPTIBLES DE VETO: La Constitucin prev cules son las
resoluciones del Congreso o de alguna de las cmaras no pueden ser vetadas por el Ejecutivo.
stas son:

a) art 72, cuando el Congreso o alguna cmara ejerzan funciones de cuerpo electoral o de
jurado o la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios
de la Federacin por delitos oficiales.
Estos casos abarcan las hiptesis siguientes:
1. El decreto por el que cualquiera de las cmaras convoca a elecciones extraordinarias (art. 77).
2. Las resoluciones por las que se designa a los miembros del Consejo General del Instituto
Federal Electoral (IFE) y a los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, los primeros por la Cmara de Diputados y los segundos por la de Senadores (art. 41 y
99).
Es verdad que estas designaciones se hacen por las dos terceras partes de los individuos
presentes y ello supondra una mayora calificada de origen que superara el veto, pero de todos
modos podra existir la posibilidad de que el Presidente tuviera la tentacin de vetarlas para que
fueran confirmadas por la misma mayora.
3. Las decisiones del Congreso respecto a la designacin de un Presidente Interino o Sustituto,
siendo de carcter electoral no podran ser vetadas por el Presidente Provisional nombrado por la
Comisin Permanente.
4. La decisin del Senado de la cual se destituya al Jefe de Gobierno del DF que es equiparable a
una funcin de jurado aunque no se trate propiamente de un proceso jurisdiccional, ya que de
algn modo implica una sancin (art. 76).
5. El decreto por el cual el Senado declare desaparecidos los poderes de un estado, por la misma
razn y porque abre la posibilidad de un nuevo proceso electoral (art. 76).
6. La resolucin por la que la Cmara de Diputados decide si desafuera o no un servidor pblico,
resolucin si acusa o no a un servidor pblico en caso de juicio poltico, resolucin si decide acusar
al Presidente de la Repblica por la comisin de un delito (art. 111y 110).
8. La resolucin por la que la Cmara de Senadores condena o absuelve a un servidor pblico en
caso de juicio poltico, resolucin que condene al Presidente de la Repblica por la comisin de un
delito (art. 110 y 111).
Se trata de procedimientos de eleccin al interior de la cmara para efectuar tales designaciones y
podra entenderse que tambin actan como cuerpos electorales, no obstante, podra
argumentarse que tales nombramientos no quedan comprendidos en la nocin de cuerpo electoral.
En el caso del Auditor Superior de la Federacin y de los consejeros y el presidente de la (CNDH)
previstos en arts. 79 y 102, la resolucin es por las dos terceras partes de los presentes en la
Cmara de Diputados para el Auditor y en la Cmara de Senadores para los directivos de la
comisin mencionada, pero aun as puede ocurrir que el Presidente tenga la tentacin de generar
un veto para propiciar una nueva discusin y bloquear temporalmente un nombramiento.
b) El mismo apartado J contempla tambin como no vetable el "decreto de convocatoria a sesiones
extraordinarias que expida la Comisin Permanente".
e) art 70, el Ejecutivo no puede vetar la Ley Orgnica del Congreso, por supuesto, se entiende que
sus reformas o adiciones tampoco estn expuestas al veto.
Se establece que dicha ley no necesita de promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
Este caso excepcional implica la posibilidad de que el Presidente de la Cmara de Diputados, que
lo es tambin del Congreso, pueda ordenar directamente su publicacin, as como la de sus

reformas y adiciones, pues el que no requiera promulgacin no significa que pueda dejar de
publicarse ya que este requisito es indispensable para la vigencia de las leyes.
EL VETO AL PRESUPUESTO: Aparte de los casos expresamente previstos por la Constitucin
como no susceptibles de veto por el Ejecutivo, debe entenderse que cualesquiera otras
resoluciones del Congreso o de alguna de sus cmaras s pueden ser vetadas.
Art. 72 dice: "Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las
Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el reglamento de debates sobre la
forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones", y se regula la interrelacin
entre las cmaras y la posibilidad de que el Ejecutivo vete una ley o un decreto cuya emisin
corresponde a ambas.
En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o los decretos se observarn los mismos
trmites establecidos para su formacin, esta regla puede tener aplicacin tanto para trmites
bicamerales como para los decretos que corresponden a una sola cmara.
Relativo al impedimento para volver a presentar un proyecto de ley o decreto desechado en la
cmara de origen, durante las sesiones del mismo ao, aunque alude a un posible proceso
bicamaral, tambin tiene aplicacin en asuntos que corresponden a una sola de las cmaras.
Los apartados H e I se refieren a una relacin intercamaral; pero el apartado J, establece
excepciones a la facultad de veto del Poder Ejecutivo, dice que ste "no puede hacer
observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las cmaras, cuando ejerzan
funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare
que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco
podr hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expide la Comisin
Permanente.
El apartado J, contenido en el art 72 cuyo acpite inicia aludiendo al procedimiento bicamaral,
incluye expresamente hiptesis de interrelacin entre el Ejecutivo y una sola de las cmaras.
LA INTERACCIN ENTRE LAS CMARAS: Si la cmara revisora desecha totalmente un
proyecto de ley, lo regresar a la cmara de origen con las observaciones que aqulla le hubiese
hecho.
Ah pueden ocurrir dos cosas, una que se ocupa de estos supuestos es que la cmara de origen
acepte las razones de la revisora y deseche el proyecto.
En tal caso debe aplicarse el criterio de que ocurrido el des echamiento en la cmara de origen, el
proyecto no podr volver a presentarse en las sesiones del ao.
La segunda es que la cmara de origen insista en su proyecto y lo vuelva a aprobar por mayora
absoluta de los miembros presentes.
Esta mayora no es distinta a la que se exige para la aprobacin original pues todas las decisiones
para la aprobacin de leyes o decretos se toman por mayora absoluta de los miembros presentes
en cada cmara.
Ante la insistencia de la cmara de origen, la cmara revisora tiene, a su vez, dos opciones:
acepta las razones de aqulla y aprueba el proyecto por supuesto tambin por mayora absoluta o
vuelve a rechazarlo.
Si ocurre lo primero, lo remite al Ejecutivo para que lo promulgue, salvo que decida vetarlo; pero si
lo desecha por segunda vez, el proyecto no podr presentarse nuevamente durante el periodo de
sesiones de que se trate.

En este caso la cmara de origen podra insistir incluso dentro del mismo ao legislativo siempre
que sea en el siguiente periodo ordinario, o bien que lograse la inclusin del proyecto en un periodo
extraordinario.
El art. 72 aborda la posibilidad de que la cmara revisora deseche parcialmente, modifique o
adicione el proyecto remitido por la cmara de origen.
En esta la cmara de origen discutir nuevamente lo que no fue aprobado por la revisora, es decir,
lo desechado, modificado o adicionado y no podr alterar los artculos que ya hubieran sido
aprobados por ambas cmaras.
Aqu pueden pasar tres cosas:
1. Que la cmara de origen acepte todas las observaciones formuladas por la cmara revisora,
mediante el voto de la mayora absoluta de los presentes en cuyo caso el proyecto, en el que
habra coinciden de ambas cmaras, pasar de manera directa al Ejecutivo para que lo promulgue
o, eventualmente, lo vete.
2. Que la cmara de origen insista en su posicin original, entonces el proyecto vuelve a la cmara
revisora para que tome nuevamente en consideracin las razones de aqulla.
Ah, a su vez, pueden pasar dos cosas:
(I) Que la cmara revisora acepte la posicin de la cmara de origen y entonces ambas estaran de
acuerdo, por lo que el proyecto pasara al Ejecutivo.
(II) Que la cmara revisora no acepte las razones por las que insiste la cmara de origen y al no
haber acuerdo, el proyecto en su totalidad no pueda ser presentado sino hasta el siguiente periodo
de sesiones.
3. Que la cmara de origen acepte slo algunas observaciones, la cmara revisora no podra
discutir de nuevo lo ya aceptado de sus observaciones por parte de la cmara de origen y su nueva
discusin tendra que versar acerca de aquello en lo que an hubiere diferencias.
A partir de ese momento, otra vez se actualizan las posibilidades contenidas en los numerales (I) y
(II) del inciso b que acabamos de analizar.
LA CONFERENCIA: En Mxico, la LOCG establece una modalidad de este procedimiento en el
art. 88 que prev la posibilidad de "crear tambin comisiones conjuntas con participacin de las dos
cmaras del Congreso de la Unin para atender asuntos de inters comn".
La interpretacin, reforma y derogacin
El apartado F del art. 72 dispone que: "En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o
decretos, se observarn los mismos trmites establecidos ara su formacin
Iniciativas de derogacin: consiste en la supresin de alguna parte de las leyes, queda
comprendida la idea de la abrogacin, que implica dejar sin vigencia una ley o decreto en su
totalidad.
De manera que puede existir una iniciativa que tenga por objeto simplemente la derogacin de
algunos artculos o la terminacin de la vigencia de una ley, y una vez seguidos los pasos de!
Proceso legislativo, se emite e! decreto correspondiente.
INICIATIVAS DE REFORMAS A LAS LEYES: comprenden modificaciones o adiciones a las leyes
vigentes.

Interpretacin: el Congreso est explcitamente facultado para aclarar el sentido de una

disposicin legal y esto supone un posible choque con las facultades interpretativas de la
Constitucin, que con la evolucin de nuestra Norma Suprema se han concedido a la Suprema
Corte, en su condicin de Tribunal Constitucional.
Las facultades del Congreso de la Unin
Se dividen en ocho grandes grupos:

Facultades legislativas propiamente dichas.

Facultades econmico-financieras.
Facultades de control.
Facultades polticas o de soberana.
Facultades de nombramiento.
Facultades jurisdiccionales.
Facultades administrativas (internas).
Facultades implcitas.

Estas atribuciones pueden corresponder a ambas cmaras o ejercerse slo por una de ellas.
FACULTADES LEGISLATIVAS PROPIAMENTE DICHAS
Todas las facultades del Congreso son formalmente legislativas, las facultades legislativas del
Congreso, ejercidas necesariamente por ambas cmaras, se contienen en las siguientes fracciones
del art.73:
X. "Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes del
trabajo reglamentarias del artculo 123."
Esta fraccin debe entenderse en el sentido de que sobre estos asuntos la facultad legislativa del
Congreso es absoluta y no cabe el ejercicio de la misma respecto de tales materias, por parte de
los estados.
XIII. "Para dictar leyes segn las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y
tierra, y para expedir leyes relativas al Derecho martimo de paz y guerra
Esta facultad legislativa es general porque alude a las leyes del Derecho martimo tanto en tiempo
de paz como de guerra, todo lo relativo al Derecho del mar y al trfico martimo debe ser de
competencia federal exclusiva.
XIV. "Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la unin, a saber: ejrcito, marina de
guerra, y fuerza area nacionales y para reglamentar su organizacin y servicio.
XV. "Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la guardia nacional,
reservndose a los ciudadanos que la forman el nombramiento respectivo de jefes y oficiales, y a
los estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos, para
legislar respecto de la organizacin y funciones de las fuerzas armadas.
XVI. "Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana,
naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica."
XVII."Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos; para
expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal." Las vas
generales de comunicacin abarcan las comunicaciones fsicas como caminos, carreteras o vas
frreas y tambin las telecomunicaciones electrnicas.

XIX. "Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldosy el
precio de stos, se refiere a los terrenos no ocupados, sin edficar o explotar, con el uso adecuado
de la tierra y vincula con el art. 27, Dicha facultad tiene por objeto expedir "leyes que establezcan
los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las extensiones.
XX. "Para expedir las leyes de organizacin del cuerpo diplomtico y del cuerpo consular
mexicano. Esta legislacin, corresponde al Congreso Federal porque trata de regular al personal
del servicio exterior mexicano, de quienes representan a Mxico en el extranjero y realizan las
funciones relativas a las relaciones exteriores del pas.
XXI. "Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos
deban imponerse, las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero
comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales
Esta atribucin permite legislar en materia penal, respecto de los casos en que la Federacin fuera
sujeto pasivo, pero fue extendiendo la posibilidad de establecer delitos federales respecto de
violaciones a leyes como en delitos en materia ecolgica o de salud o de migracin etc.
La segunda ha dado lugar a la facultad de atraccin por parte de las autoridades federales de
delitos que deben corresponder al fuero comn, pero que con el argumento de que pueden estar
ligados a delitos federales, su investigacin la asume el Ministerio Pblico federal.
Esta misma seala que en las materias concurrentes, "las leyes federales establecern los
supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos
federales".
XXII. "Para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la
federacin."
La amnista consiste en disponer la extincin de la accin penal o de la pena respecto de personas
que hubieren cometido delitos en ciertas condiciones por las cuales se considera socialmente til
propiciar el perdn de las mismas y buscar la reconciliacin social.
Se suele dar en casos de delitos efectuados con motivo de movimientos polticos o sociales y se
pone en prctica mediante una ley, pues debe basarse en criterios generales y abstractos que
beneficien a todos los que se encuentren en las hiptesis normativas contenidas en sus
disposiciones.
En esta la amnista es un acto que puede ser ejercido por los poderes legislativos de los estados
en relacin con delitos del fuero comn.
XXV. Esta da una facultad propiamente administrativa, pero contiene atribuciones legislativas
especficas relativas a varias materias educativas y culturales.
En este faculta para legislar respecto a instituciones educativas vestigios, monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para
dictar las leyes encaminadas a distribuir entre la federacin, estados y municipios el ejercicio de la
funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico,
buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica.
XXIX-B. "Para legislar sobre las caractersticas y uso de la bandera, escudo e himno nacionales.
XXIX-C Y XXIX-G. "Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de
los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el art 27 Const, y en materia
de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico".

XXIX-H. "Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de
plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, as como para imponer sanciones
a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las
normas para su organizacin, funcionamiento, procedimientos y los recursos contra sus
resoluciones."
XXIX-I. "Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federacin, los estados,
el Distrito Federal y los municipios, coordinarn sus acciones en materia de proteccin civil y as
coordinar acciones conjuntas para casos de desastres, fenmenos naturales o situaciones en las
que la poblacin debe ser protegida y organizada para su seguridad
XXIX-J, XXIX-K, XXIX-L Y XXIX-N. Indican casos de concurrencia legislativa en materia de deporte,
turismo, pesca, acuacultura, as como constitucin, organizacin, funciona- miento y extincin de
las sociedades cooperativas.
XXIX-M. "Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y
lmites a las investigaciones correspondientes.
La seguridad nacional se refiere a las tareas tendientes a salvaguardar la integridad y preservacin
del Estado quedando implcita la necesidad de realizar investigaciones que suelen lindar con el
espionaje, bajo la denominacin de inteligencia, cuya justificacin debe ser cuidadosamente
establecida y controlada, de ah la legislacin que fije lmites y requisitos a tales investigaciones.
En otros artculos constitucionales se otorgan facultades legislativas sobre diversos temas al
Congreso de la Unin, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:

Art.27, frac. VI, en materia de expropiacin en el mbito federal, en cuanto a la integridad de

las tierras de los grupos indgenas, organizacin y aprovechamiento de los recursos de los
ejidos y comunidades, restitucin de tierras yaguas a ncleos de poblacin.
Frac. XX, sobre desarrollo rural y produccin agropecuaria.
Frac. XVII relativa al frac de propiedades con extensiones que rebasen las extensiones
mximas constitucionales.
Art.70. Para expedir su propia Ley Orgnica.
Art.90. Para expedir la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que regula y
organiza las tareas del Ejecutivo.
Art.94. Para regular legalmente al Poder Judicial, lo cual se efecta a travs de la Ley
Orgnica del Poder Judicial Federal y otras leyes relativas a sus atribuciones
jurisdiccionales.
Art.102, B. Para legislar en materia de organismo de proteccin de los derechos humanos
en el mbito federal.
Art.109. Para legislar en materia de responsabilidades de los servidores pblico federales y
del distrito federal.
Art.117. Para dictar leyes encaminadas a combatir el alcoholismo, en una facultad
coincidente con las legislaturas estatales.
Art.121. Para prescribir la manera de probar los actos pblicos, registros y procedimientos
judiciales de los estados.
Art.122. Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal que no le est ex- presamente
conferido en este artculo a la Asamblea Legislativa de dicho Distrito.
Art.130. Para legislar en materia de culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas,
este atribuye al Congreso de la Unin, con lo que se elimin el intervenido que se daba a
las legislaturas estatales para determinar el nmero mximo de ministros de cultos.

RGIMEN JURDICO DE LAS IGLESIAS

En el art. 5"const se contiene tambin una alusin a prcticas religiosas prohibidas aunque se
elimin la referencia expresa a la supresin de las rdenes religiosas.
Aun as, el prrafo quinto determina que el Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn
contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio
de la libertad de la persona por cualquier causa.
La naturaleza laica del Estado se desprende tambin del art. 24 que establece la libertad de cultos
y dicta una excepcional prohibicin al Congreso de la Unin en cuanto a que "no puede dictar leyes
que establezcan o prohban religin alguna".
FACULTADES ECONMICO-FINANCIERA : Art. 73, que contiene las atribuciones generales del
Congreso, las encontramos en las fracciones siguientes:
VII. "Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto." Esta amplsima facultad
ha justificado la posibilidad para la federacin, de extender sus facultades tributarias ms all de
las que estrictamente le concede de modo expreso este articulo para gravar determinadas materias
o actividades.
Se trata de una facultad impositiva bsica para el financiamiento de las funciones del Estado,
ligada a la obligacin de contribuir a los gastos pblicos.
VIII. "Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la
nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
XVIII. "Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas
para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas."
XXIX. Esta fraccin incluye las actividades sobre las que se establecen contribuciones propiamente
federales.
XXIX-D. "Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como
en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.
XXIX-E. "Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin
la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios."
XXIX-E "Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la
inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional."
FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS EN ESTE TEMA.
En materia econmica financiera, la Cmara de Diputados tiene una muy importante atribucin
prevista en el precepto siguiente:
Art 74, frac. IV. "Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen,
discusin y en su caso, modificacin del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez
aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la
cuenta pblica del ao anterior."
El presupuesto es el listado de erogaciones que har el gobierno federal en un ao.
La anualidad es una caracterstica propia del Presupuesto.

La cuenta pblica es el reporte de los gastos realizados el cual debe apegarse a las autorizaciones
de gasto.
En este frac se dan reglas para la presentacin del presupuesto que, como sabemos, es un caso
excepcional en el cual existe una obligacin a cargo del Ejecutivo, de presentar la iniciativa
correspondiente, al efecto se establece:

El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de septiembre,
debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los
mismos.
La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 15 de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el art 83, el Ejecutivo federal har llegara
la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de diciembre.

En esta misma fraccin se previene una situacin excepcional respecto de la presentacin de la

iniciativa en cuestin al indicar que slo "se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa
de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la cuenta pblica,
cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la
Comisin permanente, debiendo comparecer en todo caso el secretario del despacho
correspondiente a informar de las razones que lo motiven".
Otra importante previsin en este rubro es la de que no podr haber otras partidas secretas, fuera
de las que se consideren necesarias, con ese carcter, en el mismo presupuesto; las que
emplearn los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la Repblica.
La previsin de las partidas secretas se sustenta en el fenmeno real de que hay casos en los
cuales el Ejecutivo debe realizar o autorizar gastos que no pueden ser expuestos pblicamente o
carecen de comprobacin, pero tienen una finalidad pblica para un asunto de Estado.
FACULTADES DE CONTROL: Denominamos facultades de control aquellas que tienen como
propsito vigilar la accin del Poder Ejecutivo y prever la adopcin de medidas preventivas y
correctivas de posibles desviaciones en la funcin de aplicar las leyes aprobadas por el Legislativo.
Entre las principales atribuciones de esta ndoles encuentran las siguientes:
Art.73, frac. XXIV. En ste se prev la facultad de "expedir la ley que regule la organizacin de la
entidad de fiscalizacin superior de la federacin y las dems que normen la gestin, control y
evaluacin de los poderes de la Unin y de los entes pblicos federales".
Art.88. Faculta al Congreso para conceder o negar permiso al Presidente de la Repblica para
ausentarse del territorio nacional.
Art 93. Relativo a la posibilidad de que las Cmaras creen comisiones de investigacin del
funcionamiento de la administracin pblica paraestatal.
FACULTADES POLTICAS: Como facultades polticas se clasifican aquellas que suponen el
ejercicio de actos concretos de poder que atienden a problemas determinados en el mbito del
ejercicio de la soberana nacional.
Tienen que ver con la organizacin y salvaguarda del territorio o con la solucin de conflictos
internos o internacionales, o con el hecho de enfrentar alguna crisis que afecta ejercicio de poderes
constitucionales.
Entre ellas se encuentran las previstas en los artculos siguientes:

Art 29. Establece las facultades del Congreso en el caso de suspensin de garantas individuales."
Art 37. Se refiere al otorgamiento de permisos para que los ciudadanos mexicanos puedan prestar
servicios a gobiernos extranjeros o aceptar y usar condecoraciones, aunque parece tratarse de una
cuestin administrativa en realidad plantea cuestiones de soberana.
Art.73, frac siguiente:
l. la admisin de nuevos estados en la unin federal, este es de reforma constitucional flexible pues
no requiere la aprobacin de las legislaturas estatales pese a que modifica el art. 43 relativo a las
partes de la Federacin.
III. Esta fraccin del precepto citado dispone:
Para formar nuevos estados dentro de los lmites de los existentes, siendo necesario al efecto: Que
la fraccin que pidan erigirse en estados, cuenten con una poblacin de ciento veinte mil
habitantes, por lo menos.
2 Que se compruebe ante el Congreso que tienen los elementos bastantes para proveer a su
existencia poltica.
3 Que sean odas las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia
o inconveniencia de la ereccin del nuevo estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de
seis meses, contados desde el da en que se les remita la comunicacin respectiva.
Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual enviar su informe dentro de siete
das contados desde la fecha en que le sea pedido.
Que sea votada la ereccin del nuevo estado por dos terceras partes de los diputados y senadores
presentes en sus respectivas Cmaras.
Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la mayora de las legislaturas de los estados.
Previo examen de la copia del expediente. Siempre que hayan dado su consentimiento las
legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate.
Si las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate no hubieren dado su consentimiento, la
ratificacin de que habla la fraccin anterior, deber ser hecha por las dos terceras partes del total
de legislaturas de los dems estados.
El ltimo de los requisitos exigidos, establecida en trminos art.135, puesto que se eleva e! nmero
de aprobaciones de las legislaturas estatales. Debemos recordar que la formacin de un nuevo
estado dentro de los lmites de los existentes supone una modificacin del art. 43 relativo a las
partes de la Federacin.
Art 84, 85 Y86. Otorgan facultades al Congreso para cubrir la falta absoluta de Presidente de la
Repblica y resolver respecto de la renuncia de ste. Estos pun-tos se abordan en el captulo
dedicado al Poder Ejecutivo.
Art 105. Respecto de las facultades para promover controversias constitucionales."
Art118. Otorgar su consentimiento para que los estados puedan efectuar funciones que
normalmente les estn prohibidas."
Art 135. Facultad para intervenir en la aprobacin de reformas constitucionales.

FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: en este rubro Art 46. Seala la atribucin del Senado
de aprobar los convenios amistosos a los que hayan llegado las entidades federativas en materia
de lmites territoriales."
Art 76, frac. I. "Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo federal con basen los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el secretario del despacho correspondiente
rindan al Congreso.
Adems aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo federal
suscribe, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.
Art 76. Autorizar al Presidente de la Repblica "para que pueda permitir la salida de tropas
nacionales fuera de los lmites del pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la
estacin de escuadras de otra potencia, por ms de un mes) en aguas mexicanas':
Art 76, frac, IV. "Dar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer de la
guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria.
Art 76, frac. V. "Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un
estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado. El nombramiento de
gobernador se har por el senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica con
aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la
Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado no podr ser
electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria
que l expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los estados no prevean
el caso." Como puede apreciarse se trata de una facultad de enorme relevancia para la
preservacin del orden constitucional en los estados federados.
Art 76, frac, VI. "Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los pode- res de un estado
cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al senado, o cuando, con motivo de dichas cuestiones,
se haya interrumpido el orden constitucional mediando un conflicto de armas. En este caso el
senado dictar su resolucin, sujetndose a la Constitucin General de la Repblica y a la del
estado."
Art 98. Faculta al Senado para aprobar las renuncias de los ministros de la Suprema Corte de
Justicia, previa aceptacin de las mismas por parte del Ejecutivo.
FACULTADES DE NOMBRAMIENTO: Estas facultades, se confieren por separado a cada Cmara
y consisten en la designacin de determinados funcionarios o en su ratificacin. Se encuentran en
los artculos siguientes:
DEL SENADO DE LA REPBLICA: Art 26, B. Aprobar la designacin de los miembros de la junta
de Gobierno del Organismo encargado del Sistema Nacional de Informacin, Estadstica y
Geogrfica.
Art 28. Aprobar la designacin del Gobernador y de los Vicegobernadores del Banco de Mxico,
hecha por el Presidente de la Repblica.
Art 76. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la
Repblica, ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de
hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejrcito, armada y fuerza area nacionales.
Art76. Nombrar y remover al jefe de Gobierno del DF en los supuestos previstos en esta
Constitucin.

Art 96. Designar a los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin.
Art 100. Designar a dos Consejeros de la judicatura Federal.
Art 102, B. Designar al Presidente de la CNDH y a los miembros de su Consejo Consultivo.
DE LA CMARA DE DIPUTADOS: Art 41. Designar por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes al Consejero Presidente del Consejo General del IFE y a los consejeros del
mismo.
Artculo 79. Designar al Auditor Superior de la Federacin.
FACULTADES JURISDICCIONALES: stas tienen por objeto resolver una situacin controvertida
en circunstancias excepcionales y las encontramos en los artculos siguientes:
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO: Art 76. "Resolver de manera definitiva los
conflictos sobre lmites territoriales de las entidades federativas que as lo soliciten, mediante
decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes."
Art 110. Actuar como jurado de sentencia en el juicio poltico.
Art 111. Actuar como juzgador penal en caso de acusacin contra el Presidente de la Repblica.
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS: Art110. Declarar si procede
acusar ante la Cmara de Senadores a un funcionario con fuero para efectos de un juicio poltico.
Art 111. Declarar si hay o no lugar a proceder penalmente contra un funcionario con fuero.
FACULTADES ADMINISTRATIVAS: Estas facultades pueden referirse a cuestiones internas de las
cmaras o bien dar al Congreso la posibilidad de realizar de manera directa algunas funciones
materialmente ejecutivas.
Entre estas atribuciones se encuentran las contenidas en los art:
Art 73, frac. Xl. El Congreso tiene facultad "para crear y suprimir empleos pblicos de la federacin
y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones". Debe indicarse que en el caso de los ministros de
la Corte y otros servidores pblicos que la Constitucin equipara expresamente como los
consejeros del lFE, no procede la disminucin de sus emolumentos.
Art 73, frac. XXv. Facultad congreso nacional "para establecer, organizar y sostener en toda (a
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin
cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas en el que se practique agricultura y
minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la nacin."
Art 77. Cada una de las Cmaras puede, sin intervencin de la otra:
I.
II.

III.

Dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior;

Comunicarse en la Cmara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unin, por medio de
comisiones de su seno. Esta atribucin constituye un sustento para la creacin de
conferencias para el trato conjunto de comisiones de ambas cmaras que trabajen
conjuntamente para el arreglo de diferencias legislativas entre ellas.
Nombrar los empleados de su Secretaria y hacer el Reglamento Interior de la misma. Debe
tenerse presente que estos reglamentos interiores estn subordinados al Reglamento de
Debates denominado Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos que requiere aprobacin bicameral. La referencia a los
empleados de su secretara debe entenderse que alude a todos los empleados
administrativos de cada Cmara.

FACULTADES IMPLCITAS: stas se encuentran previstas en el frac, xxx del art. 73 que autoriza
al Congreso "para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los poderes de la
Unin".
Este dispositivo debe ser objeto de una interpretacin restrictiva para que el Congreso federal no
se desborde sobre las atribuciones estatales alegando facultades implcitas.
Dichas facultades deben desprenderse claramente de la atribucin otorgada a algn Poder de la
Federacin o a un organismo autnomo federal para algo que requiera desenvolverse a travs de
la legislacin.
Bibliografa: Derecho, constitucional, J. Eduardo Andrade Snchez, universidad nacional
autnoma de Mxico