Este documento presenta un resumen de las bases legales vinculadas a la protección civil y la administración de desastres en Venezuela. En primer lugar, la Constitución Nacional establece que el gobierno organizará cuerpos de policía, bomberos, protección civil y administración de desastres para proteger a los ciudadanos. También otorga el derecho a la protección del Estado ante situaciones de riesgo e indica que la seguridad no es solo responsabilidad del Estado sino también de la ciudadanía. Por otro lado, se definen las competencias del gobierno
Original Description:
protección civil
Original Title
Base Legal Vinculada a La Proteccion Civil y Administración de Desastres
Este documento presenta un resumen de las bases legales vinculadas a la protección civil y la administración de desastres en Venezuela. En primer lugar, la Constitución Nacional establece que el gobierno organizará cuerpos de policía, bomberos, protección civil y administración de desastres para proteger a los ciudadanos. También otorga el derecho a la protección del Estado ante situaciones de riesgo e indica que la seguridad no es solo responsabilidad del Estado sino también de la ciudadanía. Por otro lado, se definen las competencias del gobierno
Este documento presenta un resumen de las bases legales vinculadas a la protección civil y la administración de desastres en Venezuela. En primer lugar, la Constitución Nacional establece que el gobierno organizará cuerpos de policía, bomberos, protección civil y administración de desastres para proteger a los ciudadanos. También otorga el derecho a la protección del Estado ante situaciones de riesgo e indica que la seguridad no es solo responsabilidad del Estado sino también de la ciudadanía. Por otro lado, se definen las competencias del gobierno
CONSTITUCION NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA ARTICULO,332: Contenido: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. ANLISIS: el Gobierno para cumplir con sus deberes para con la ciudadana organizara diferentes instituciones que garanticen los derechos constitucionales. ARTICULO,55: Contenido: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. ANLISIS: el artculo hace referencia al derecho que tienen las personas a ser protegidas por los cuerpos de seguridad ante aquellas situaciones que ponen en riesgo su integridad fsica, respetando siempre la dignidad y los derechos humanos de cada individuo. Estos cuerpos de seguridad se regirn por una ley especial ARTICULO,134: Contenido: Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso. Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que se le asignen de conformidad con la ley. ANLISIS: se prohbe el reclutamiento para prestar el servicio militar porque el mismo dej de ser obligatorio, aunque toda persona tiene el deber de prestarlo. Tambin tenemos el deber de asumir funciones electorales cuando nos sean asignadas. ARTICULO,156: Contenido: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: En su literal N: 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. 9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias. ANLISIS: se establecen las competencias del Poder Publico Nacional, y entre sus responsabilidades de encuentra la Administracin de riesgos y emergencias y la seguridad, defensa y desarrollo de la nacin. ARTICULO,326: Contenido: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
ANLISIS: establece que la seguridad de la Nacin no es slo responsabilidad
del Estado sino tambin de la ciudadana ARTICULO,178: Contenido: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas: 1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitucin. ANLISIS: establece las competencia del Municipio, entre ellas se encuentran
principalmente los servicios y necesidades bsicas de la ciudadana: agua
potable, electricidad, gas, vialidades, salud, educacin, esparcimiento y justicia. ARTICULO,338: Contenido: Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms. Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. ANLISIS: se refiere al derecho que tendr el Estado de suspender las garantas constitucionales cuando se produzca alguna emergencia que ponga en riesgo la seguridad de los ciudadanos. ARTICULO;339: Contenido: El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron. La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico. ANLISIS: se establece un plazo de ocho das continuos para la presentacin del decreto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin; tambin indica que
el Presidente puede solicitar una prrroga del plazo indicado. El estado de
excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico. EL DECRETO CON RANGO VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGANICA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES Segn gaceta N 5.557 extraordinaria del 13/11/2001 ARTICULO,1: Contenido: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal. ANLISIS: el objeto de la ley es regir a la organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. ARTICULO,3: Contenido: La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos fundamentales: 1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman 2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades. 3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas. 5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres. 6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre. 7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.
ANLISIS: seala los objetivos del cuerpo de Proteccin Civil, puntualizando
que deben abocarse a prestarles la mayor colaboracin a los ciudadanos afectados por las condiciones que le anuncian riesgo o para protegerlos posterior a haber sufrido algn desastre o catstrofe; as como ofrecerle preparacin a las personas para saber cmo actuar en caso de desastres. DE LA LEY ORGANICA SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCION ARTICULO,1: Contenido: La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin, en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica, estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como, el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. ANLISIS: nos indica que la ley regula lo establecido en el artculo 338 de nuestra Constitucin, el cual se refiere al derecho que tendr el Estado de suspender las garantas constitucionales cuando se produzca alguna emergencia que ponga en riesgo la seguridad de los ciudadanos ARTICULO,2: Contenido: Los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. ANLISIS: define los estados de excepcin y seala que solo pueden declararse ante situaciones graves que pongan en riesgo a la Nacin. ARTICULO,7: Contenido: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos,a: 1. La vida 2. El reconocimiento a la personalidad jurdica. 3. La proteccin de la familia. 4. La igualdad ante la ley. 5. La nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de
personas. 7. La integridad personal fsica, psquica y moral. 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre. 9. fsica, psquica y moral. 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre. 9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin. 10. La legalidad y la retroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales. 11. El debido proceso. 12. El amparo constitucional. 13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica. 14. La informacin. ANLISIS: seala los derechos constitucionales para los que no aplican los estados de excepcin; considero que los ms importantes son: La vida / La proteccin de la familia / No ser sometido a esclavitud o servidumbre / La libertad de pensamiento, conciencia y religin / La informacin. ARTICULO,13: Contenido: Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido. ANLISIS: aclara cuando puede decretarse el estado de conmocin interior. Seala que procede nicamente cuando la situacin que se presenta marca un fuerte riesgo para la estabilidad institucional LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACION ( Segn gaceta oficial, N 37594 del 18 de diciembre del ao 2002.) Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales Seguridad de la Nacin Anlisis: Este artculo indica cuales van a hacer las actividades que el estado va a desempear en la seguridad y defensa de la nacin y tambin la sociedad. Artculo 2.- La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. Anlisis: Se refiere a garantizar los derechos y garantas en los mbitos econmico, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar a todos los ciudadanos e instituciones. Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de bomberos y una organizacin de proteccin civil que atender las emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones especficas que se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservacin del orden interno. Anlisis: En concordancia al artculo N 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Se define a travs de esta ley, que el Ejecutivo Nacional ser el responsable de constituir los rganos de Seguridad Ciudadana, encargados de velar por el orden interno de la Nacin, los cuales trabajarn mancomunadamente y de acuerdo con lo estipulado en la Constitucin y las leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos. Anlisis: Explica que el sistema de proteccin civil es de gestin pblica, ya que actan los rganos del poder pblico con la participacin de la comunidad. La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) Reforma promulgada el 26 de julio de 2005 en Gaceta Oficial 38.236. El objeto de dicha ley aparece en su artculo 1
Establecer las instituciones, normas y lineamientos en materia de
seguridad y salud
Regular derechos y deberes de trabajadores y empleadores
Establecer sanciones por incumplimiento de esta normativa
Anlisis: Establece y regula los deberes y derechos de los trabajadores en
materia de seguridad y salud as como las sanciones por incumplimientos de las normativas. El artculo 53 de la LOPCYMAT establece los derechos de los trabajadores en las empresas
Ser informados al inicio de su actividad, de las condiciones en que sta
se va a desarrollar
Recibir formacin terica y prctica en la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales
Rehusarse a trabajar a interrumpir una tarea o actividad, cuando exista
un peligro inminente que ponga en riesgo su vida
Denunciar condiciones inseguras o insalubres de trabajo
Ser reubicados de sus puestos de trabajo o a la adecuacin de sus
tareas por razones de salud, rehabilitacin o reinsercin laboral
Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos
Anlisis: Establece los derechos de los trabajadores en cuanto a recibir toda la
informacin y la formacin necesaria para prevenir los accidentes en el rea de trabajos as como tambin la enfermedades. El artculo 55 de la LOPCYMAT describe los derechos de los empleadores
Exigir a sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas
de higiene, seguridad, ergonoma, las polticas de prevencin y el uso adecuado de las instalaciones y EPP
Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene,
seguridad, por parte de los organismos competentes
Proponer en el Comit de Seguridad y Salud Laboral las
amonestaciones a los trabajadores (as) que incumplan con los deberes establecidos en el artculo 54 de la presente ley
Ejercer la defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan
acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente ley
Anlisis: Describe los derechos de los empleadores a exigir a sus trabajadores
el cumplimiento de todas las normas, darle toda la informacin y capacitacin en materia de salud y seguridad.
El artculo 56 de la LOPCYMAT establece los deberes de los empleadores
Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de
Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras
Elaborar con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa
Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL), con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo dentro del mbito laboral previsto por esta Ley
Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin,
seguridad y salud laborales
Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo
previstos en esta ley
Anlisis: Establece los deberes de los empleadores a crear un programa de
seguridad, salud y prevencin en el trabajo de la empresa y notificrselo al instituto correspondiente. Declaracin del estado de Excepcin El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro, declar el estado de excepcin por 60 das en seis municipios del estado Tchira, fronterizo con la vecina Colombia. El estado de excepcin decretado por el mandatario venezolano est contenido dentro de la Constitucin Bolivariana y responde a los hechos de violencia y contrabando que se han presentado contra ese pas suramericano. La decisin del mandatario responde a los hechos de violencia contra efectivos de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), el constante trasiego de productos de primera necesidad y el contrabando de billetes venezolanos de alta denominacin. Significado de un estado de excepcin 1- El estado de excepcin se aplica en circunstancias extraordinarias que afectan gravemente la seguridad de las personas, de la Nacin o de las instituciones. 2- En un estado de excepcin pueden ser restringidas temporalmente las garantas constitucionales, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y dems derechos humanos intangibles.
3- Se decreta cuando una situacin determinada no puede ser
afrontada mediante las facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico Nacional. En este caso, el estado de excepcin implementado por el presidente Maduro tiene como objetivo poner a funcionar mecanismos extraordinarios para salvaguardar la paz y el buen funcionamiento de las actividades econmicas y militares en la zona fronteriza. En la Constitucin Bolivariana de 1999, votada en referendo por la mayora del pueblo venezolano, el Estado de Excepcin est contenido en los artculos 337 y 339