Professional Documents
Culture Documents
para Candidatos
Elecciones 2011
INDICE
PRESENTACIN
CAPITULO I
SELLO VERDE
CAPITULO II
ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS DE LA
FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES. 11
CAPITULO III
INSTRUCTIVO PARA UNA CORRECTA RENDICIN
DE CUENTAS DE CAMPAA
21
CAPITULO IV
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.
37
Presentacin
PRESENTACIN
Hemos crecido vertiginosamente, tenemos un legado de
confianza de cada ciudadano colombiano frente a la
transformacin de las prcticas polticas tradicionales,
el respeto y acatamiento a la ley se convierte en un
imperativo que hace loable la labor de aquel que lo
practica, pero nuestro fin es mucho ms ambicioso:
llegar a ser punto de referencia para innovadoras
practicas dentro de un marco tico de la poltica
colombiana, nuestro deber y reto es que cada una de las
personas a las que le ha sido otorgada la confianza para
representar a nuestro Partido, tengan xito en su
campaa y sean merecedores del respaldo popular, para
consolidar un gran partido con vocacin de poder y
futuro .
Nuestro objetivo con esta cartilla es dar a conocer a los
candidatos los lineamientos y procedimientos sobre la
financiacin de las campaas, los pasos para una
oportuna y correcta rendicin de cuentas de campaa,
adems de las inhabilidades e incompatibilidades de los
candidatos y ms importante an servir de gua sobre la
responsabilidad que tienen los prximos Gobernadores,
Alcaldes, Diputados, Concejales y Ediles quienes
ostentaran el Sello verde.
En Colombia desde 1985 se han presentado 9 grandes
modificaciones al esquema de financiacin, el marco
normativo est elevado a rango constitucional entre
otras razones por la importancia que refiere el buen
manejo de los recursos a manos de las personas que por
disposicin del artculo 6 de la constitucin pasan a ser
servidores pblicos, entonces, nuestro camino es
Sello Verde
CAPITULO I
SELLO VERDE
El Sello Verde es la garanta que da el partido que un
candidato es tico, legal y competente para ejercer el
cargo al cual aspira y esta comprometido con los
principios y prioridades de la colectividad.
Ser el requisito para el otorgamiento del aval del partido
y es la expresin de la confianza en las personas que se
postulen como candidatos a cualquier cargo de eleccin
popular.
Para obtener el Sello Verde:
Transparencia y tica.
Compromiso con la legalidad.
Capacidad para desempear el cargo al que aspira.
Los candidatos escogidos debern:
Presentar rendicin transparente y permanente de
cuentas antes, durante la campaa y en el ejercicio de su
cargo.
Competir en el marco de los argumentos, la decencia y el
respeto.
Comprometerse a apoyar sin condiciones a quin resulte
escogido en el marco de la sana competencia en los casos
de las consultas.
Requisitos de los postulantes (Resolucin 003 de 2011
de Partido Verde)
1. Haberse afiliado formalmente al Partido.
2. No ostentar credencial, representacin poltica o
ejercer militancia en otro partido o movimiento
poltico.
3. Cumplir con los requisitos sealados en la
Constitucin y en la ley para el cargo de eleccin
Soportes documentales:
La solicitud de aval deber venir acompaada, adems de
los documentos a que se refiere los artculos
precedentes, de los siguientes soportes documentales:
1. Fotocopia de Cdula de Ciudadana.
2. Certificado de Antecedentes Disciplinarios expedido
por la Procuradura General de la Nacin.
3. Certificado de Responsabilidad Fiscal, expedido por
la Contralora General de la Repblica.
4. Certificado Judicial expedido por el Departamento
Administrativo de Seguridad DAS.
Sello Verde
Discrecionalidad:
La Direccin Nacional del Partido, se reserva la facultad
de otorgar o no el aval a un candidato y gozar de
absoluta discrecionalidad para motivar o no sus
decisiones. As mismo, gozar de igual facultad para
revocar el aval otorgado a un candidato en cualquier
momento, cuando se demuestre falsedad en la
informacin aportada o se viole la constitucin la ley o los
estatutos del Partido.
Requisitos generales para la inscripcin de candidatos
ante la organizacin electoral:
Diligenciar el formulario E-6 segn corresponda.
Fotocopia de las cdulas de ciudadana de los
Calendario Electoral 2011
Febrero
23 Inicio inscripcin de cdulas
Abril
30 Fin incorporacin mesas de votacin en nuevos corregimientos
Mayo
16 Inicio de la inscripcin de cedulas en todos los puestos de votacin del pas
18 Publicacin de listas de jurados de votacin para consultas de los partidos
22 Cierre inscripcin de cdulas
28 Ley seca
29 Consultas Internas de Partidos
Junio
1
Agosto
1
10
CAPITULO II
ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS
DE LA
FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES
En las campaas electorales de Colombia concurren la
financiacin estatal y privada, conforme a las reglas
previstas en la normatividad legal de la Ley 130 de 1994,
expedidas en desarrollo del artculo 109 de la
Constitucin Poltica de Colombia.
De tal manera, con fundamento en la disposicin
constitucional, se establece la financiacin estatal de las
campaas debe corresponder al nmero de votos
depositados, con el argumento de que la norma
constitucional se limita a sealar que ella se realiza
mediante el sistema de reposicin por votos
depositados. Limitndola por concepto de gastos
efectivamente realizados y debidamente soportados en
los documentos contables adelantados en el proceso
electoral.
Los parmetros constitucionales y las reglas sealadas
por el rgimen estatutario-, en el sentido de que las
campaas sern financiadas en forma mixta, con
recursos privados y pblicos, hasta un monto
equivalente al tope mximo de gastos fijado para cada
eleccin, y que el Estado contribuir parcialmente a su
financiacin mediante el sistema de reposicin de gastos
teniendo en cuenta los votos depositados, en una suma
que no podr ser superior a la de los gastos
efectivamente realizados y se reitera que no superen los
topes establecidos por el Consejo Nacional Electoral,
igualmente se instituye el monto de las contribuciones y
donaciones a las campaas electorales, no podr superar
la cuanta de las sumas mximas a invertir en la campaa
fijadas por el Consejo Nacional Electoral.
Tngase en cuenta que la financiacin estatal tiene por
objeto reponer parcialmente
los gastos de las
campaas; que la financiacin estatal no constituye la
nica fuente de financiacin, en cuanto tambin los
11
12
Gobernacin
$ 2.689
Asambleas
$ 2.689
Alcaldas
$ 1.624
Concejos
$ 1.624
13
30 oct
TOPES MAXIMOS DE GASTOS
$ 1.646.000.000,00
$ 1.263.000.000,00
878.000.000,00
659.000.000,00
548.000.000,00
ALCALDIAS
CENSO ELECTORAL
BOGOTA D.C.
$ 1.646.000.000,00
$ 1.318.000.000,00
745.000.000,00
659.000.000,00
330.000.000,00
110.000.000,00
58.000.000,00
14
30 oct
TOPES MAXIMOS DE GASTOS AO 2011
BOGOTA D.C.
$ 240.000.000,00
$ 127.000.000,00
$ 83.000.000,00
$ 71.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 16.000.000,00
$ 11.000.000,00
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES:
ASAMBLEAS
30 oct
CENSO ELECTORAL
AO 2011
$ 176.000.000,00
$ 157.000.000,00
$ 138.000.000,00
$ 122.000.000,00
$ 102.000.000,00
15
16
17
Propaganda electoral.
Entindase por propaganda electoral la que realicen los
partidos, los movimientos polticos y los candidatos a
cargos de eleccin popular y las personas que los
apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.
Esta clase de propaganda electoral nicamente podr
realizarse durante los sesenta (60) das anteriores a la
fecha de la respectiva votacin, en espacio pblico podr
realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la
fecha de la respectiva votacin (reforma politca).
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero de
cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de
vallas publicitarias que puedan tener en cada eleccin el
respectivo partido o individualmente cada candidato a
las corporaciones pblicas.
Por PartidoPoltico
PRENSA
CUAS MAX UNA
VALLAS
18
SEXTA
Inferior de 7,000
30
QUINTA
7,001 - 15,000
30
CUARTA
15,001 - 30,000
30
TERCERA
30,001 - 50,000
40
12
SEGUNDA
50,001 - 100,000
40
12
PRIMERA
100,001 - 500,000
50
14
ESPECIAL
Superior A 500,000
60
10
20
70
12
30
BOGOTA
19
l Multas.
l Devolucin de los recursos pblicos percibidos
mediante el sistema de reposicin de votos.
l Hasta la cancelacin de la personera jurdica.
No obstante lo anterior el articulo 109 constitucional
pregona sobre la materia que; Para las elecciones que se
celebren a partir de la vigencia del presente acto
legislativo, la violacin de los topes mximos de
financiacin de las campaas, debidamente
comprobada, ser sancionada con la prdida de
investidura o del cargo.
Igualmente, el Consejo Nacional Electoral podr ordenar
que se le prive de la financiacin estatal y del acceso a los
medios de comunicacin del Estado, adems de la
cancelacin de su personera jurdica si la tienen, de la
misma manera establece la normativa que El candidato
que infrinja esta disposicin no podr recibir dineros
provenientes de fondos estatales, sin perjuicio de las
multas a que hubiere lugar.
El artculo 39 de la ley 130 de 1994, le otorga
competencia al Consejo Nacional Electoral,
estableciendo en sus funciones especficamente la
contemplada en su literal a) Adelantar investigaciones
administrativas para verificar el estricto cumplimiento de
las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los
partidos, movimientos y candidatos con multas.
Sanciones aplicables a los partidos (Reforma poltica).
1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o
de los espacios otorgados en los medios de
comunicacin social. 2. Suspensin de su personera
jurdica, hasta por cuatro (4) aos. 3. Suspensin del
derecho de inscribir candidatos o listas en la
circunscripcin en la cual se cometan las faltas. 4.
Cancelacin de su personera jurdica. 5. Disolucin de la
respectiva organizacin poltica.
20
CAPITULO III
INSTRUCTIVO PARA UNA CORRECTA RENDICIN DE
CUENTAS DE CAMPAA:
Como lo indica Transparencia por Colombia Para que
sea ms transparente el proceso de financiacin de la
poltica hay una serie de buenas prcticas que pueden
adoptar los candidatos avalados por el partido:
Conocer y cumplir la normatividad sobre financiamiento
electoral (expuestas en esta cartilla en el marco
normativo).
Verificar el origen lcito de las donaciones y aportes de
dinero y certificado de fondos.
Tener claridad y cumplir con los topes mximos de
financiacin.
Utilizar correctamente los recursos e informar sobre su
debido uso a los donantes.
Tener informada a la ciudadana sobre su financiamiento
(cumpliendo con la entrega oportuna y veraz del informe
de ingresos y gastos ante la organizacin poltica,
autoridad electoral y los votantes).
Presentar los informes debidamente soportados, bien
organizados, claros, entendibles y verificables. (Cartilla
Financiacin electoral transparencia por Colombia
2011.)
QUIENES DEBEN PRESENTAR EL INFORME DE INGRESOS Y
GASTOS DE LA CAMPAA ELECTORAL?
Los candidatos avalados por el PARTIDO VERDE estn en
la obligacin de cumplir oportunamente con la entrega
del informe de rendicin de cuentas de campaa,
(circular 001 de 2011 -requisitos aval-, ley 130 ). El
incumplimiento de este requisito, por parte de los
candidatos, implica:
Pago de multas.
21
la reposicin de votos o
22
23
Tres Columnas
Formas Continuas
24
y del 201 al 211 son todos los gastos que hubo durante la
campaa y se deben llevar segn su concepto.
Se registra cada cdigo por hoja, y al finalizar cada
cdigo se debe totalizar y cerrar la hoja firmando el
contador de la campaa y el candidato.
No se debe realizar tachones y enmendaduras.
Los registros deben ir cronolgicamente (recuerde las
fechas de las facturas, cuentas de cobro, contratos de
servicios deben ir de la fecha de registro del libro hasta el
da de la elecciones, no se aceptan gastos reportados con
fechas distintas a estas).
Tambin podrn registrarse libros conformados por
hojas continuas Art. 2 de Resoluciones 0330 del 30 de
mayo de 2007.
Considere previamente las siguientes circunstancias:
Que el mtodo de contabilidad, para registrar legalmente
los ingresos y gastos de una campaa poltica, es
diferente al sistema que utilizan los comerciantes para
cumplir con su obligacin de llevar la contabilidad de sus
negocios.
Que la contabilidad de las campaas polticas debe
adelantarse por el mtodo de caja cumpliendo con los
requisitos formales establecidos en la Resolucin N
0330 del 30 de mayo de 2007 emanada del Consejo
Nacional Electoral.
Que los soportes contables, de origen interno o externo,
justamente documentados deben cumplir con las
disposiciones contenidas en las normas contables y
principios de contabilidad generalmente aceptados en
Colombia.
Que los ingresos se determinan por categoras y los
gastos por clases tal como lo indican los artculos 20 y 21
de la Ley 130 de 1994.
Que los conceptos de ingreso y gasto corresponden a los
establecidos en la Ley 130 de 1994 y se codifican en los
formatos diseados por el Consejo Nacional Electoral
25
26
CARACTERSTICAS
DOCUMENTO SOPORTE
COMPROBANTE
CONTABLE/ANEXOS
Recursos propios
de los candidatos
y contribucin de
101 los familiares
Recibo de Caja.
Formato Origen de
fondos del aporte a
la campaa,Formulario 5.1 A
Rendimiento de
103 Inversiones
Certificado de la entidad
bancaria, donde indique el monto
son los dineros que se
de los rendimientos. Notas
aporten a la campaa por crdito de la entidad financiera y
rendimiento de
copia de la liquidacin de los
inversiones del candidato intereses
Recibo de Caja
Rendimiento de
104 actos pblicos
27
106
Certificacin de la persona
natural o jurdica quien realizo el
crdito, copia del RUT o cedula,
copia del pagare o documento de
garanta, copia del acta de
aprobacin del prstamo.
Recibo de Caja
107
Certificacin de la persona
natural debe venir con huella y
copia de la cedula, o jurdica debe
existir acta de aprobacin de la
donacin en especie, copia del
RUT.
108
Recursos de la
Organizacin que
inscribe a los
candidatos
Son los dineros que el
Aportes o
partido presta o dona a
Crditos
las campaas polticas.
Recibo de Caja
109
Dineros Pblicos
Recibo de Caja
201
202
28
203
DOCUMENTO SOPORTE
COMPROBANTE
CONTABLE
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
Gastos de
Administracin
Gastos de oficina
y adquisiciones
Comprobante de
Egreso
Inversin de
materiales y
publicaciones
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso.
204
205
Actos pblicos
Servicio de
transporte y
correo
206
Gastos de
capacitacin e
investigacin
poltica
207
Gastos Judiciales
y rendicin de
cuentas
208
Gastos de
Propaganda
electoral
209
Costos
Financieros
210
211
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
Comprobante de
Egreso
29
Ejemplos soportes
Ciudad y fecha: _____________________
Seores
PARTIDO VERDE
Bogot D. C
Ref: Ingresos de la campaa Recursos Propios
Declaro bajo la gravedad de juramento que los recursos
propios ingresados a mi campaa
para las elecciones
populares del 30 de octubre de 2011 al CONCEJO DE BOGOT CUNDINAMARCA por la suma de $_300.000___provienen de
mis actividades licitas
y no poseo a la fecha ningn
impedimento legal y no tengo nexo con ningn grupo al
margen de la ley, por lo tanto estos recursos no comprometen
la rendicin de cuentas de mi campaa. Para ello adjunto los
documentos soportes que garanticen su legalidad.
Autorizo al Partido Verde para verificar esta informacin ante
autoridad competente.
Cordialmente:
30
Nombre
Pedro Perez
Cedula
79.444.444
Direccin
completa
Telfono
_______________________________________________
Firma
C.C No.
Denominacin Factura
Cambiaria de
Nombre y Apellidos, o
Razon social, del
vendedor o de quien
presta el servio-- con
NIT.
Numero de factura
Consecutivo - empresa
Factura de Venta
Identificacion
del Candidato
Nombre
PEDRO PEREZ
Nm: 0
Autoriza: 320000010050(01/12/01)
Vence:
Inicial 1
C.C No.
Final: 5000
Actividad Econmica 8
Direccion
Fecha de Expedicin
F.Ped::
de la Factura, ( esta fecha debe estar
cmprendida desde la fecha de inscripcion del
libro hasta la fecha de las elecciones, no se
aceptan facturas con fechs diferente.)
Telefono
Fecha
Ciudad
Referencia
Descripcin
Cdigo de actividad
econmica segn la cmara
de comercio
Referencia del
producto
Nmero y fecha de
autorizacin de la DIAN para
facturacin ( VIGENTE, no
inferior a 2 aos)
Cant.
TOTAL
Precio
Parcial
0,00
IVA
0,00
Vr ICA
0,00
Total
0,00
La presente factura cambiaria de venta, se asimila en todos sus efectos a una letra de cambio (art.774 C.C.)
Causar intereses de mora a la tasa mxima permitida por la ley a partir de su fecha de vencimiento
El nombre o razon social
V. B.Vendedor:y el Nit. Del impresor de
la Factura.
Aceptado:
Empresa impresora
Requisitos de Facturacin cambiaria de compra- venta: Art. 617 del Estatuto Tributario
Art. 774 del Codigo de Comercio
31
PARTIDO VERDE
Nombre del Candidato
CAMPAA POLITICA DEL CANDIDATO
CEDULA No.
DEBE A :
Se coloca el nombre del
Beneficiario del Pago
NOMBRES Y APELLIDOS
CIUDAD
Numero de
Cedula del
Beneficiario
del pago.
DIRECCIN
DEPARTAMENTO
TELEFONO
Es la fecha de la prestacion de
servicio y/o compra de producto,
se especifica que el periodo debe
estar comprendido entre la fecha
de inscripcion del Libro hasta el dia
de la elecciones 30 de octubre de
2011
FECHA
VALOR TOTAL
VALOR EN LETRAS :
TOTAL EN PESOS
32
33
34
Inhabilidades e incompatibilidades
35
36
Inhabilidades e incompatibilidades
CAPITULO IV
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
PREGUNTAS FRECUENTES:
Qu INHABILIDADES en general define la ley?
De la constitucin poltica de 1991 y La Ley 617 de 2000
en sus artculos 33, 34 y 35 se desprenden las siguientes
inhabilidades e incompatibilidades:
INHABILIDADES
Qu es una inhabilidad?
En materia electoral la inhabilidad es
la calificacin que hace la ley para
determinar el impedimento o
imposibilidad a una persona para ser
elegida o designada en un cargo o
hacer parte de una corporacin, la
cual es taxativa, adems de ser clara
y de interpretacin restrictiva.
CONSEJO DE ESTADO, Concepto 981
de 2007, Sala de Consulta y Servicio
Civil.
1. Quien haya sido condenado por
sentencia judicial, a pena privativa de
la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos; o haya perdido
la investidura de congresista o, a
partir de la vigencia de la presente
ley, la de diputado o concejal; o
excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en
interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble
nacionalidad, exceptuando los
colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12)
meses anteriores a la fecha de la
eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o
autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el
respectivo departamento, o quien
como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de
gasto en la ejecucin de recursos de
INCOMPATIILIDADES
Qu es una incompatibilidad?
la incompatibilidad es lo que no
puede poseerse o ejercerse a un
tiempo por una misma persona,
partiendo de la existencia de una
investidura que es ejercida por
alguien, investidura que hace que
determinados negocios o actividades
no puedan realizarse por su titular,
en virtud de estar reidos con las
funciones inherentes a la misma.
PERSONERA DE BOGOT D.C.
Concepto 294 de 2003.
No podrn:
Aceptar o desempear cargo como
empleado oficial; ni vincularse como
contratista con el respectivo
departamento.
Intervenir en la gestin de negocios o
ser apoderado ante entidades del
respectivo departamento o ante las
personas que administren tributos
procedentes del mismo, o celebrar
con ellas, por s o por interpuesta
persona, contrato alguno, con las
excepciones de que trata el Artculo
siguiente.
Ser miembro de juntas o consejos
directivos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel
del respectivo departamento, o de
instituciones que administren
37
INHABILIDADES
38
INCOMPATIILIDADES
tributos, tasas o contribuciones
procedentes del mismo.
Celebrar contratos o realizar
gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo
departamento, o sean contratistas
del mismo, o reciban donaciones de
ste.
5. Ser representante legal, miembro
de juntas o consejos directivos,
auditor o revisor fiscal, empleado o
contratista de empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el respectivo
departamento.
EXCEPCIONES:
De la ley 617 de 2000 se extrae en
general las siguientes excepciones:
Docencia de ctedra
Ser abogados apoderados en su
propia causa,
su cnyuge, sus
padres o sus hijos tenga inters de
particulares ante la rama de justicia.
Sin embargo, los diputados durante
su perodo constitucional no podrn
ser apoderados ni peritos en los
procesos de toda clase que tengan
por objeto gestionar intereses
fiscales o econmicos del respectivo
departamento, los establecimientos
pblicos, las empresas comerciales e
industriales del orden departamental
y las sociedades de economa mixta
en las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por ciento
(50%) del capital. ()
L A D U R A C I N D E L A
INCOMPATIBILIDAD:
Durante el perodo constitucional
para el cual fueron elegidos. En caso
de renuncia se mantendrn durante
los seis (6) meses siguientes a su
aceptacin, si el lapso que faltare
para el vencimiento del perodo fuere
superior.
Inhabilidades e incompatibilidades
39
40
Inhabilidades e incompatibilidades
41
Cuando no:
1. En los procesos de toda clase que tengan por objeto
gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo
municipio, los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del orden municipal y las
sociedades de economa mixta en las cuales las mismas
entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del
capital.
2. No podrn ser apoderados ante las entidades pblicas
del respectivo municipio o ante las personas que
administren tributos procedentes de la respectiva
entidad territorial o celebrar con ellas, por s o por
interpuesta persona, contrato alguno; ni tampoco
realizar gestiones o celebrar contratos con personas
naturales o jurdicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo municipio o sean contratistas
del mismo o reciban donaciones de ste.
Los parientes de los Concejales, pueden ser designados
funcionarios de la correspondiente entidad territorial?
No. El artculo 292 de la Constitucin Poltica predica: no
podrn ser designados funcionarios de la
correspondiente entidad territorial los cnyuges o
compaeros permanentes de los diputados y concejales,
ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil.
Los parientes de los Concejales, pueden ser contratistas
del respectivo municipio?
NO. el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009, los cnyuges o
compaeros permanentes de los concejales municipales
y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no
podrn ser contratistas del respectivo departamento,
distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Los honorarios de los concejales, se tiene en cuenta para
la liquidacin de aportes parafiscales?
42
Inhabilidades e incompatibilidades
43
44