LA POLITICA CRIMINAL EN APUROS Y SU IMPACTO EN EL

DESPLAZAMIENTO FORZADOLa poltica criminal debe partir de la realidad

y edificarse en la misma, que es cruda y grosera, pues el hacinamiento es el
arma de supuesta resocializacin, dentro del cual se desarrolla la violencia, los
actos de corrupcin, el deterioro de la salud fsica y mental y el consumo de
sustancias psicoactivas.1 En dnde quedo Beccaria?, pues los principios de la
dignidad humana en el desarrollo penal de las polticas criminolgicas son
tericamente brillantes. Despus del nuevo cdigo penal del ao 2000 se plante
un sistema penal que pretenda solucionar con ingenuidad todos los casos de
origen criminolgico, su enfoque se dirige a crear delitos y asignarle penas,
independientemente de la razonabilidad de planificacin, de un lado, muchas
decisiones de poltica criminal se hacen sin estudiar si la decisin de aumentar o
disminuir una pena tiene o no efectos no queridos sobre el orden jurdico, que
terminen introduciendo graves incoherencias entre las distintas normas del
sistema penal, afectando en particular el principio de proporcionalidad de la
pena2.

Ser pertinente enfocarnos solo en el desarrollo de penas que obedecen a

exigencias populares por la afectacin inmediata de la moral pblica?, Debemos
entender que la prisin y las penas privativas de la libertad son instrumentos
utilizados por todos los Estados en la lucha contra el delito y constituyen la
respuesta generalizada, pero no la nica, a las conductas punibles con lo que se
evidencia la posibilidad de reaccionar frente al delito con penas alternativas. 3 Nos
falta apropiarnos de nuestras realidades sociales, de crear procesos que se
ajusten a nuestra cultura de vida.
1 LA POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA DEL ESTADO COLOMBIANO.
<http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/documento_09_sep_2013.pdf>
2 CESARE BECCARIA. DE LOS DELITOS Y LAS PENAS. Cap. 6 Proporcin Entre
Los Delitos Y Las Penas se aumenta el impulso hacia los delitos conforme al
inters que cada uno toma en los mismos desordenes, [] las penas se dilatan
por este motivo.
3

Es pertinente que se consolide el monopolio jurdico ante el enfrentamiento de

procesos que emanan del actuar del hombre y se asemejan ms a estudios que
pertenecen a ramas como la sociologa, antropologa, el estudio psicoanaltico,
entre sus semejantes? Recordemos que a Colombia no le hace falta razonar,
reflexionar y pensar, ya que los conceptos estn bien cimentados, las ideas
aparentan realismo, y las interpretaciones jurdicas y sociales son brillantes, as
como nuestra doctrina constitucional. La criminologa acadmica es pilar de
aquello4, Por qu nunca llegan a las polticas estatales, o al deber legislativo con
grado de eficacia? Porque el congreso no consolida propuestas de acceder a la
asesora de las polticas criminales del gobierno y no seguir en una simple
generacin de normas sin sentido prctico en la solucin del delito? El populismo
punitivo, tiene especial atencin ya que, desde el ao 2000 hasta el primer
semestre de 2011, el Cdigo Penal se ha modificado 36 veces.
Estas
modificaciones crearon 47 nuevos delitos, dos de los cuales ni siquiera quedaron
en el Cdigo Penal, Igualmente, se incrementaron las sanciones para 80 delitos. 5
Ser que la corrupcin, las bandas criminales y sus labores, y en fin la ilegalidad
empaan nuestro Estado Social De Derecho Y Derechos? Colombia en las ltimas
dcadas muestra que carecemos de una poltica criminal consistente y de largo
plazo, fundada empricamente y enmarcada constitucionalmente. Para aquello se
debe desligar la poltica criminal de la constante operacin positivista del cdigo
penal.6 Pues, la poltica criminal de un Estado social de derecho, como es
Colombia desde el punto de vista constitucional, debe fundarse no slo en unos
principios normativos, tanto constitucionales como de derechos humanos, sino
tambin en un diagnstico apropiado de la realidad emprica de la sociedad para
la cual dicha poltica ha sido elaborada.

4 Sentencia C-936/10 Magistrado Ponente: LUIS ERNESTO VARGAS SILVA. corte constitucional
colombiana

5 'la poltica criminal colombiana es incoherente e insuficiente'. martes 10 de diciembre de 2013

http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/237589-la-politica-criminal-colombiana-esincoherente-e-insuficiente. [la manipulacin de equipos terminales mviles y la explotacin de
menores de edad, creados por la Ley 1453 de 2011]

6 Discusin por falta de una real poltica criminal en el pas, Artculo, marzo 1, 2013 El Ministerio
de Justicia est trabajando en un documento Conpes sobre poltica pblica en este tema y como
consecuencia desarrollar algunas medidas con el fin de proponer y desarrollar una poltica criminal
coherente, que no se circunscriba solo en el Cdigo Penal.

La poltica criminal debera tener como objetivo principal cobrar identidad propia
en el marco de las polticas de seguridad. La relevancia que est cobrando la
poltica criminal en el actual escenario de seguridad, es terreno propicio para que
dicha poltica desarrolle su propia identidad. Un punto de partida importante para
ello es el ejercicio realizado por la Comisin Asesora de Poltica Criminal, de
definir un marco coherente de principios y lineamientos que le den una
racionalidad propia, esto sin duda facilitara la coordinacin que se requiere de los
aparatos militar, policial y de justicia. La poltica criminal debe velar por la
bsqueda de alternativas diferentes a la prisin, la necesidad de reducir la pena
privativa de la libertad a los eventos estrictamente necesarios y potenciar las
medidas legislativas que faciliten el contacto del condenado con el mundo exterior
y el apoyo de la sociedad.7

Dentro del anlisis de los fenmenos criminales, y para observar el impacto de la

poltica criminal en Colombia, es pertinente plantear un tema; analizar el fenmeno
del desplazamiento forzado, quien, tiene gran impacto en el territorio colombiano,
ya que se desprende del tiempo de guerra desde los aos 60, a raz de que el
conflicto con las guerrillas ha evolucionado. El desplazamiento forzado en
Colombia se encuentra enmarcado por el desconocimiento, la indiferencia y el
silencio que cubren una catstrofe humanitaria pues all cohabitan intereses
innegables por encubrirlo. Sin devolvernos radicalmente en la historia, el impacto
actual del fenmeno se desprende de la intervencin militar y policial arraigada del
plan Colombia, la poltica de seguridad democrtica, dentro de las poltica de
criminalidad del ex presidente lvaro Uribe Vlez, las dinmicas de los actores
armados irregulares (guerrillas, paramilitares y mafias) y de los negocios ilegales
asociados al narcotrfico8.

El desplazamiento es un dato recurrente y cuasi permanente de la historia

colombiana; hace parte de la memoria de las familias y de las poblaciones; est
inscrito en los recuerdos de los habitantes urbanos, precedi la fundacin de
barrios en las grandes ciudades y de poblaciones grandes y pequeas a lo largo y
ancho de las fronteras internas. Podra decirse que se ha constituido en un eje
vertebrador de la conformacin territorial en el pas y como dice Daniel Pecaut ha
7 LA POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA DEL ESTADO COLOMBIANO.
http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/documento_09_sep_2013.pdf

8 https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/INFO%20POLI
%20CRIMINAL_FINAL23NOV.pdf

devenido en una representacin instalada en la larga duracin donde la violencia

sera el marco constitutivo de esa representacin colectiva; el desplazamiento en
Colombia es un fenmeno extensivo, diluido en el tiempo, recurrente y continuo;
que combina xodos aluviales , silenciosos y no visibles, con desplazamientos en
masa que ponen en marcha, al mismo tiempo, pueblos enteros y pequeas
colectividades locales; a su vez, en el desplazamiento forzado se anudan huidas
temporales y retornos azarosos, con el abandono definitivo de los lugares de
origen y residencia9

El problema no se aborda con una perspectiva integral sino con medidas

asistencialistas muy restrictivas. El sistema presenta retrasos burocrticos y
descoordinacin institucional. Existen todas las normas y disposiciones necesarias
para dar solucin al problema (la Ley 387/1997, o "ley de desplazados", es el
principal instrumento), pero faltan recursos, formacin y sensibilizacin de muchos
funcionarios, que mantienen una percepcin negativa hacia los desplazados. El
proceso de registro -imprescindible para acceder a la ayuda de emergencia estatal
y a los beneficios en salud- puede tardar desde unos pocos meses hasta aos y
slo llega a incluirse una mnima parte de los casos. 10 Entre tanto la Unin
Europea recomienda condenar de forma expresa el desplazamiento forzado de
poblacin en Colombia en las declaraciones de la Presidencia referidas a este
pas y exigir al Gobierno de Colombia el cumplimiento ntegro de la Ley de
desplazados (Ley 387/97).

La Ley 1448 contiene algunos avances contemporneos con el fin de solucionar el

proceso de empalme entre el posconflicto terico y el real. Fundamentalmente,
reconoce la existencia de un conflicto armado, a lo que el gobierno de lvaro Uribe
Vlez se negaba sistemticamente. Admite as pues la aplicabilidad del derecho
internacional humanitario a la situacin en Colombia y el derecho de la poblacin a
ampararse en l. La Ley dispone asimismo reparaciones integrales para algunos
sobrevivientes de abusos contra los derechos humanos cometidos en el contexto
del conflicto armado y contiene medidas que permiten la devolucin de millones de
hectreas de tierras arrebatadas a sus propietarios legtimos. Los responsables de
9 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA. REINVENCIN DE LA IDENTIDAD E
IMPLICACIONES EN LAS CULTURAS LOCALES Y NACIONAL. Gloria Naranjo Giraldo
Antroploga politloga Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioqua, Medelln
<http://www.ub.edu/geocrit/sn-94-37.htm>

10 31 Mar 2002 Colombia: Prevenir el desplazamiento forzado, proteger a los desterrados Mabel
Gonzlez Bustelo <http://reliefweb.int/report/colombia/colombia-prevenir-el-desplazamientoforzado-proteger-los-desterrados>

la apropiacin indebida de la mayor parte de dichas tierras pertenecen a grupos

paramilitares que actuaban en ocasiones en connivencia con las fuerzas de
seguridad. Adems, como consecuencia del desplazamiento forzoso de civiles por
parte de la guerrilla, muchas personas perdieron el control sobre sus tierras. 11
El desplazamiento forzado entraa una mltiple violacin de los derechos
humanos, pues afecta la vida, la integridad fsica y mental, y los derechos de
residencia, libre locomocin, el derecho a la vivienda, a la educacin, los derechos
fundamentales de los nios, as como los derechos econmicos, sociales y
culturales, ya que tiene un componente de terrorismo y amenaza que obliga a
muchas familias a dejar el esfuerzo de muchos aos para proteger lo nico que les
queda: la vida.
El desplazamiento no es la simple accin fsica de dejar atrs un lugar de
residencia y ubicarse en uno nuevo. Acompaando a los desplazados va la
memoria fresca, reciente y dolorosa de asesinatos con sevicia,
descuartizamientos, degollamientos, torturas, etc. Violaciones y ultrajes contra las
mujeres, en quienes la mquina de guerra se ensaa de todas las maneras
posibles: les asesina a sus maridos y compaeros, las vejan y encima de todo
pretenden quitarles, para hacerlos soldados, guerreros o mercenarios, a sus
hijos.12 El desplazamiento es desenlace de las fallas de la poltica criminal, pues
los criminales descansan en los ciudadanos con el fin de buscar y explotar las
falencias del sistema. Pues, aunque el artculo 180 del Cdigo Penal indica que El
que, de manera arbitraria, mediante violencia o amenazas constria a otro a
migrar del sitio en donde tiene su domicilio, incurrir en prisin de seis (6) a doce
(12) aos, multa de seiscientos (600) a mil quinientos (1500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de seis (6) a doce (12) aos, lo que verdaderamente atendera
al problema sera un sistema de empalme con la norma para prevenir el
desplazamiento, mirando las caractersticas de comportamiento y necesidades de
nuestra sociedad sin necesidad de seguir con la ignorante actitud ineficaz del
populismo punitivo, se necesitan polticas criminales coherentes en pro de la
resocializacin.

11 COLOMBIA: LA LEY DE VCTIMAS Y DE RESTITUCIN DE TIERRAS ANLISIS DE

AMNISTA INTERNACIONAL. <http://justiciaypazcolombia.com/IMG/pdf/22301812-ext_ColombiaLey_victimas_y_restitucion_tierras-Analisis_AI_.pdf>
12Magistrada Ponente: Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Sentencia C-232/02

BIBLIOGRAFIA

LA POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA DEL ESTADO COLOMBIANO.

<http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/documento_09_sep_2013.pdf>

CESARE BECCARIA. DE LOS DELITOS Y LAS PENAS.

INFORME FINAL Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica

criminal para el Estado colombiano COMISIN ASESORA DE POLTICA
CRIMINAL.
https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/INFO%20POLI
%20CRIMINAL_FINAL23NOV.pdf

Sentencia C-936/10 Magistrado Ponente: LUIS ERNESTO VARGAS SILVA.

corte constitucional colombiana

'la poltica criminal colombiana es incoherente e insuficiente'. martes 10 de

diciembre
de
2013
<http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/237589-la-politicacriminal-colombiana-es-incoherente-e-insuficiente.> [la manipulacin de
equipos terminales mviles y la explotacin de menores de edad, creados
por la Ley 1453 de 2011]

Discusin por falta de una real poltica criminal en el pas, Artculo, marzo 1,
2013 El Ministerio de Justicia est trabajando en un documento Conpes
sobre poltica pblica en este tema y como consecuencia desarrollar
algunas medidas con el fin de proponer y desarrollar una poltica criminal
coherente, que no se circunscriba solo en el Cdigo Penal.

LA POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA DEL ESTADO COLOMBIANO.

<http://www.defensoria.gov.co/public/pdf/04/documento_09_sep_2013.pdf>

<https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/INFO%20POLI
%20CRIMINAL_FINAL23NOV.pdf>

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA. REINVENCIN DE

LA IDENTIDAD E IMPLICACIONES EN LAS CULTURAS LOCALES Y
NACIONAL. Gloria Naranjo Giraldo Antroploga politloga Instituto de
Estudios
Polticos.
Universidad
de
Antioqua,
Medelln
<http://www.ub.edu/geocrit/sn-94-37.htm>

31 Mar 2002 Colombia: Prevenir el desplazamiento forzado, proteger a los

desterrados
Mabel
Gonzlez
Bustelo
<http://reliefweb.int/report/colombia/colombia-prevenir-el-desplazamientoforzado-proteger-los-desterrados>
COLOMBIA: LA LEY DE VCTIMAS Y DE RESTITUCIN DE TIERRAS
ANLISIS
DE
AMNISTA
INTERNACIONAL.
<http://justiciaypazcolombia.com/IMG/pdf/22301812-ext_ColombiaLey_victimas_y_restitucion_tierras-Analisis_AI_.pdf>
Magistrada Ponente: Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Sentencia
C-232/02