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1. Introduo
Percebe-se, atualmente, que a imagem dos partidos polticos como instituio
representativa de ideologias e agregadora de personagens e simpatizantes polticos
encontram-se em estgio decadente de legitimao perante sociedade, ao prprio meio
poltico e opinio pblica brasileira. Em recente pesquisa, denominada ndice de Confiana
Social, realizada pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), que
mediu a credibilidade das instituies brasileiras e dos grupos sociais, os partidos polticos
ocuparam a ltima posio, entre as 22 pesquisadas. O estudo, que buscou avaliar a confiana
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das pessoas (em uma escala de pontos de zero a cem) nas instituies, mostrou que os
partidos polticos com 31 pontos obtiveram o pior ndice, seguidos na rea poltica pelo
Congresso Nacional (35 pontos), Sistema eleitoral (49 pontos), Governo da cidade onde mora
(53 pontos), Governo Federal (53 pontos) e Presidente da Repblica (63 pontos). Para se ter
um parmetro com as instituies melhores colocadas, o Corpo de Bombeiros obteve 88
pontos, e a Igreja 76 pontos. IBOPE (2009).
Na anlise do cientista poltico e diretor-cientfico do Ncleo de Pesquisas de Polticas
Pblicas da Universidade de So Paulo, Jos lvaro Moiss 3, os dados do estudo apontam
para a valorizao do Poder Executivo, assim como das eleies, em contraposio
desvalorizao das instituies de representao. Ele diz que no Brasil o sistema
democrtico, em si, muito celebrado enquanto o Parlamento e os partidos no. E argumenta
como causa desta desvalorizao a falta de conhecimento da sociedade sobre a importncia
que o Parlamento e os partidos polticos representam para a democracia. Ou seja, ao que
parece, a falta de comunicao por parte destas instituies para com seus pblicos, entre
outros fatores, claro, gera o descrdito perante a sociedade e dificulta o impulso da sua
imagem, mesmo estando esta intimamente associada representao enaltecida do sistema
democrtico. Em contrapartida, a superexposio e a busca pela promoo individual,
baseada nos esforos de comunicao dos seus representantes polticos (estejam eles em
cargos executivos ou legislativos), tambm pode ofuscar a ascenso da imagem dos partidos,
j que a maioria acaba transpor, ignorar, ou mesmo bloquear seu territrio partidrio.
Mas muitos outros podem ser os fatores, ou a conjuno deles, para o constante
declnio da imagem das siglas. A cultura poltica das mesmas, a midiatizao da poltica, as
leis que regem o sistema eleitoral brasileiro, a assimilao de novas culturas e costumes pelos
indivduos, e a consequente mudana no comportamento eleitoral da sociedade e dos prprios
polticos, entre tantas outras, tendem a ser apontadas como partes integrantes das causas da
fragilidade estrutural, social e ideolgica dos partidos polticos. Relacionada e agravante a
todas estas ressaltamos a falta de investimento e ateno permanente nas relaes com todos
os seus pblicos.
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comporte tais caractersticas ela deve contar com um bom investimento financeiro oriundo,
por exemplo, das comisses dos cargos ocupados por correligionrios, doaes de
organizaes jurdicas, empresrios de forma fsica e da sociedade civil. A quantidade de
cadeiras legislativas alcanadas, os cargos burocrticos de confiana em todos os nveis de
governos, os cargos de representatividade (com tima visibilidade na mdia), resultantes das
vitrias eleitorais e de coligaes vencedoras complementam, entre outros fatores, a
potencialidade do capital poltico dos partidos.
Partindo destas anlises iniciais, este trabalho tem como objetivo principal investigar
quais so as estratgias de marketing poltico utilizadas pelas organizaes partidrias com
representao na Cmara Municipal de Lajeado-RS4 com os seus pblicos de relacionamento.
A pesquisa buscar identificar as aes empregadas pelas legendas analisando a relao entre
polticas e estratgias de comunicao, com a cultura, economia, estrutura e funcionamento
dos partidos desta cidade, situada fora do eixo metropolitano, assim como compreender qual
o grau de importncia que a comunicao poltica tem para os seus membros.
A metodologia utilizada para tanto a inter-relao entre informaes obtidas por meio
de bibliografias e o estudo de campo atravs da pesquisa qualitativa realizada no ano de
2010. Neste caso foram coletados os dados, atravs de entrevistas qualitativas semiestruturadas, com cada um dos seus presidentes dos seguintes partidos: Partido Progressista
(PP), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido dos Trabalhadores (PT),
Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Para detalhar, as conversas duraram cerca de
duas horas e alm das questes indagadas por esta pesquisadora outros assuntos foram
comentados, como por exemplo: atividades e estratgias do perodo eleitoral, perfil e atitudes
de candidatos regionais e nacionais, corrupo, escndalos, profisses, tempo disponvel para
o partido, a falta de verba destinada aos diretrios municipais, conflitos internos, a imagem
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Lajeado uma cidade de aproximadamente 70 mil habitantes (conforme previso do IBGE em 2009), criada
no ano de 1891 e localizada a 100km da capital do Estado, Porto Alegre. Situa-se na Regio do Vale do Taquari
e sua rea representada por 93,85% de rea urbana e 6,15% de rea rural. Seu ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) de 0.838 segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD (2000). A cidade classificada
como a capital do Vale do Taquari e tem suas fronteiras estreitamente ligadas a diversas outras cidades tendo
considervel influncia social, cultural e econmica sobre as
mesmas. IBGE. 2009
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm Acesso em: abril 2010.
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das siglas em vrios nveis e a grande vontade de modifica-la e outras tantas, que permitiram
uma viso globalizada sobre a cultura, a estrutura e o funcionamento de cada sigla.
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aquele que aparece nestes meios transmite o sentimento de prestgio perante a populao em
geral e queles que anseiam mas no alcanam - visibilidade. Este tipo de estratgia pode
ser exemplificada, aqui, com o PMDB. O partido tem como filiado o radialista mais famoso e
polmico da regio. Por este motivo, ela utiliza subliminarmente, durante todo o ano, a
popularidade do comunicador para enaltecer e divulgar sua imagem e opinio. Ele tambm
abre as portas do seu programa de entrevistas para, e preferencialmente, profissionais ligados,
ou simpatizantes do seu partido, ou coligao, o que certamente pode vir a render facilidades
em futuras eleies.
J o capital delegado, entendido como o capital proveniente do prprio campo da
poltica (mandados, cargos pblicos ou forte atuao poltico-partidria) e transferido sigla,
explicitado atravs do PDT. Seu atual presidente ocupa, h 18 anos, posies de liderana
na executiva deste partido, assessoria de deputado federal de base do seu diretrio entre
outras atividades. Este presidente alcana atualmente o cargo de Secretrio Municipal da
Cultura (coligao com o partido governante) e agora, principalmente, postulado em um
cargo de muita visibilidade na mdia e na sociedade da regio, acaba por transferir o prestgio
de sua imagem e das aes da Secretaria sigla que representa. Para comprovar esta
percepo convm mencionar uma de suas frases: "Quando vamos para a rdio e para o jornal
falar dos eventos da Secretaria da Cultura, ou falar direto com o pblico, ou ento quando
nosso vereador fala na Cmara, sempre buscamos dizer: a secretaria do PDT fez isso, a
secretaria do PDT fez aquilo... isso obra da secretaria do PDT. E o povo entende isso!".
Cada partido, ento, pode e deve se utilizar das pores de capital poltico provenientes
tambm dos seus lderes partidrios. Segundo as observaes, todas as siglas parecem ser
conscientes destas vantagens, assim como fazer bom proveito das caractersticas particulares
dos seus dirigentes relacionando-as sua ideologia, cultura e ao pblico que deseja atingir:
2.2 A caracterizao dos partidos e suas ferramentas de marketing poltico
Os dados coletados nesta etapa da pesquisa sobre a estrutura fsica e pessoal das
legendas abrangeram questes sobre a fundao dos partidos, tendncia poltica/ideolgica,
nmero de filiados, nmero de representantes municipais, estaduais e federais, quantidade de
cargos comissionados, estrutura da sede, nmero de prefeituras conquistadas e quadros
funcional de contratados ou terceirizados. Tambm foram contempladas questes relativas
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pblico) no tem atribuies que poderiam render para a sigla vantagens em relao as
demais, a exemplo de um banco de dados relativo aos pblicos, clipping sobre notcias
divulgadas na mdia e ouvidoria com catalogao de atendimentos. O presidente afirma:
"No centralizamos os atendimentos do pblico (que procura o partido), as pessoas sempre
tm ou acham o telefone de algum aqui de dentro, ou vem aqui mesmo (se referindo
prefeitura) para falar com a gente. Ou ento vo na Cmara falar com os nossos vereadores".
Em relao ao banco de dados, por exemplo, que serve como base de pesquisa para
aes e estratgias dos partidos, percebe-se que a maioria das siglas tambm no cataloga de
maneira sistemtica e tcnica as informaes oriundas de qualquer tipo de mdia (clipping),
dos filiados (caractersticas pessoais e profissionais), e dos demais pblicos (com exceo dos
vereadores e dos dados eleitorais provenientes do cartrio eleitoral). O PDT disse que guarda
"alguma coisa em casa", mas informalmente.
2.3 A utilizao das estratgias de marketing poltico junto aos seus pblicos de
relacionamento
Fixar positiva e permanentemente a imagem do partido na mente dos seus pblicos de
relacionamento de modo que no perodo eleitoral este pblico venha a aderir s candidaturas
ofertadas ao mercado eleitoral o objetivo do marketing poltico. Neste etapa foram
pesquisadas as estratgias que os diretrios analisados elaboram e executam para com os seus
pblicos, que foram divididos em: Filiados, representantes polticos da bancada municipal,
diretrio estadual, federal e de outros municpios, comunidade em geral, imprensa,
empresrios, sindicatos e associaes e divises sociais
O pressuposto de que toda transformao parte inicialmente da tomada de conscincia
em relao mesma, pode ser encarado como uma previso positivista no sentido de uma
mudana cultural dos partidos analisados para com o marketing poltico das suas siglas.
Observou-se a incoerncia em relao ao mrito que todos os presidentes, individualmente,
afirmam dar ao marketing poltico, em face da falta de uma conscincia clara e cultural de
sua importncia. Ou seja, eles so conscientes do valor das estratgias do marketing
permanente para a imagem do partido, para as eleies, e para seus candidatos, mas no tm,
segundo os prprios relatos, iniciativa, tempo, dinheiro, tcnica e disposio para agilizar o
processo de implementao e sistematizao do marketing poltico.
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pblica. Esta figura poltica, de votaes sempre muito expressivas, concentra visivelmente o
maior nmero de atendimentos ao pblico em relao aos demais colegas vereadores. A
mdia tambm percebe nele uma maneira de enaltecer a polmica em torno de assuntos
levantados pelo prprio ou por seus colegas.
Cabe registrar que o presidente da sigla retratada (PTB) o chefe de gabinete do
vereador, e suas funes, a de presidente e assessor, como ele mesmo relata, sempre se
misturam. No decorrer da pesquisa, o mesmo, fez questo de ressaltar diversas vezes que a
estrutura do seu partido diferenciada das demais: Tu vai ver que o nosso diretrio bem
diferente dos outros. Percebemos na anlise, que realmente, prevalecem enaltecidas as
caractersticas da fundao do PTB e que elas influenciam e se repercutem diretamente na
sua cultura e modo de atuao.
Neste contexto, vale lembrar as consideraes de Martins Jnior (2007) ao afirmar
que as diferenas em relao ao surgimento de cada partido, levando em considerao sua
origem, seus valores e lderes iniciais, sempre sero relevantes e tero, mesmo que de
maneira simblica, algum significado importante. interessante observar que no caso do
PTB, independente dos objetivos e caractersticas da sua fundao, ele no buscou
adaptaes no seu modo de agir ou de pensar, no se atualizou, no se reciclou, e no tm,
segundo esta anlise perspectiva de mudana. Para exemplificar, abaixo algumas expresses
do presidente: "O partido no tem nenhuma atuao poltica, quem tem o vereador"; A
gente no vai atrs de ningum. Quanto mais filiados pior, pois na conveno (que
obrigatria) tem que ter um nmero mnimo de presentes e a tem que se correr atrs de todo
este povo".
Assim, interessante observar a contrariedade da realidade desta sigla com a
definio dos conceitos tericos sobre partidos polticos, suas funes e importncia para a
sociedade e democracia. De acordo com Sartori (1982:11),
os partidos polticos so organizaes sociais que procuram influenciar a seleo e o
mandato do pessoal do governo, apresentando candidatos a cargos eletivos e as
polticas do governo, de acordo com os princpios gerais ou tendncias com as quais
concordam a maioria dos seus membros. (SARTORI 1982:42).
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Na mesma linha, Silva (2003, p. 394) afirma que partido uma forma de agremiao
de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com
o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo.
Neste sentido, percebe-se que a sigla referida se distancia consideravelmente do
conceito de partido no sentido da formao de um grupo social que o coordene e o mantenha.
J em relao aos demais diretrios, foi percebida uma tpica cultura partidria, no sentido da
coletividade de propostas, valores e comportamentos atravs de um grupo de representantes,
mesmo que muito influenciados pelas caractersticas pessoais e culturais dos seus
presidentes. Ou seja, sem uma ligao direta e personificada, estas siglas facilitam uma
identificao partidria para a populao e os seus pblicos.
Em relao ao conceito de identidade partidria que, para o marketing poltico,
atravs da viso desta pesquisadora, a fidelizao (to almejada) de uma parte dos seus
pblicos, retomamos o conceito tratado por Veiga (2007): A identidade partidria pode ser
entendida como uma associao psicolgica que as pessoas travam com um partido a partir
de suas percepes, valores ou comportamentos, (CAMPBELL et al, 1960, apud VEIGA,
2007). Em relao s origens desta identidade, Veiga considera as proposies de Firiona
(1981) e observa que a identidade um atalho para que as pessoas decidam o apoio ou a
oposio a polticas ou lderes" e que podem se originar tanto de decises afetivas (processo
de socializao poltica) como racionais (de acordo com a afinidade de interesses).
Levando em considerao que o PTB contraria qualquer parmetro estrutural e
caracterstico de partido poltico, percebemos que o conceito de identidade partidria
provavelmente no se aplica a ele, mesmo se levando em considerao a questo do capital
poltico, neste caso, o capital delegado (transferido do seu representante para o partido).
Ainda na questo de conceito de partido, mas agora no sentido da estruturao,
clareza e definio de um programa partidrio, o PTB se distancia da ideia, assim como a
maioria dos demais partidos (PDT, PP, PSDB, PT) exceo do PMDB. Estes negaram a
existncia de um plano elaborado especificamente para seu o seu diretrio (levando em
considerao sua cultura, geografia, situao poltica atual e outros fatores), afirmando que
seguem o plano nacional, mas, no entanto, no do nfase ou ateno especial a este. Aqui
vale ressaltar a frase do presidente do PTB: No temos programa para o partido. Usamos o
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3. Consideraes finais
Ao longo da pesquisa de campo, especialmente, confirmou-se a percepo de certo
descuido por parte das siglas em relao s suas aes de comunicao quando comparadas
s iniciativas de seus representantes polticos. Conclumos que estes diretrios no cultuam a
expanso da sua imagem, e se preocupam menos ainda em mostrar a sua importncia, seja
atravs do discurso, das aes, ou de outras estratgias ligadas ao marketing poltico para a
populao e opinio pblica da cidade. Talvez, e muito provavelmente, nem mesmo elas
saibam da sua real importncia, ou das suas nobres funes. Talvez, e muito provavelmente,
caberia aos diretrios nacionais, incluindo os estaduais, respectivamente, o incio deste
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processo. possvel que a reverso da imagem decadente dos partidos polticos se desse com
a utilizao das estratgias de marketing poltico de forma planejada e coordenada
sistematicamente.
A percepo emprica de que as organizaes partidrias carecem de maior ateno,
planejamento e estratgias especficas de comunicao direcionadas para todos os seus
pblicos confirmada no decorrer da anlise. Assim como o fato de que os condicionantes
histricos, econmicos, polticos, culturais e institucionais prevalecem com muita fora na
formulao e desenvolvimento de polticas de comunicao das organizaes partidrias.
Percebeu-se que as mesmas baseiam grande parte de suas aes de acordo com o perfil
individual e cultural dos seus lderes, o que por vezes acaba descaracterizando e at
dificultando uma identidade coerente e padronizada dos partidos nas regies, nos estados e no
pas, consequentemente.
J se pressupunha que os diretrios analisados utilizassem de maneira ineficiente, ou
insuficiente, as ferramentas do marketing poltico. Realmente, diante das anlises,
percebemos a falta de iniciativa, pesquisa, financiamento, pr-atividade, e conhecimento (ou
todos estes fatores interligados) para pesquisar, adaptar, ou utilizar estas ferramentas.
Entendemos que, com planejamento, organizao e criatividade estes obstculos
possam ser superados. As pesquisas, por exemplo, que so fundamentais para alimentar as
estratgias polticas dos partidos, so desperdiadas pela falta de organizao e criatividade.
possvel, por exemplo, promover a discusso sobre a repercusso na mdia de temas de
interesse e que possam sanar em parte a dificuldade em fazer um clipping ou contratar os
servios de uma agencia especializa. Basta, para isso, que durante alguma reunio do partido
seu presidente sugira a ideia para seus filiados. Desta maneira, aqueles que se dispuserem a
(na medida do possvel, mas com comprometimento) trazer para o diretrio, periodicamente,
as questes que ouviu, ou viu no veculo de comunicao que lhe foi destinado, vo auxiliar a
compor esta pesquisa. Como consequncia, alm de uma boa base de informaes, o partido
vai estreitar os laos e envolver nas suas atividades polticas os seus filiados. Alm disso vai
promover a educao dos envolvidos, propor discusses polticas nos seus meios de convvio
e evidenciar determinados temas a respeito dos quais eles sero estimulados a posicionar-se e
justificar sua postura, retroalimentando, com informaes ainda mais relevantes, o partido.
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J era esperada tambm a falta de planejamento por parte das instituies em relao
s estratgias do marketing poltico. Conclumos que a totalidade das siglas pesquisadas alega
no utilizar esta ferramenta. Portanto, desenvolvem aes dispersas, sem foco, continuidade e
controle (com exceo das obrigatrias como as convenes). Percebemos que mesmo sendo
conscientes do valor do marketing no tocante do seu capital poltico, os diretrios analisados,
de uma maneira geral, no buscam elaborar aes diferenciadas, criativas e evolventes, que
possam superar os fatores apontados por eles, como impeclio para se relacionar com seus
pblicos.
Outro ponto a destacar a fragilidade na relao entre os diretrios de um mesmo
partido poltico, como por exemplo, o diretrio estadual e o municipal. Percebemos que,
mesmo com uma estrutura de comunicao estabelecida, o primeiro s contata o segundo (na
sua grande maioria) quando realmente necessita dele (como para promover candidatos a
cargos majoritrios ou deputados privilegiados). E o contrrio tambm verdadeiro, os
municpios s contatam seus ascendentes em caso de necessidade de apoio jurdico ou
contbil. inaceitvel que os diretrios nacionais e estaduais no orientem seus diretrios
filiados na elaborao e na execuo de estratgias de marketing poltico. O diretrio
estadual, orientado pelo nacional, deveria contar com um ncleo de comunicao para
atender exclusivamente o interior de modo a elaborar e executar estratgias de marketing
poltico que atendessem de maneira regionalizada cada localidade, promovendo um
relacionamento marcante e de qualidade com seus pblicos. Assim, provavelmente a
identidade nacional do partido no ficaria diluda e, nas eleies, independente do cargo ou
instncia, a vantagem em relao aos seus concorrentes poderia ser mais favorvel.
Conclui-se, com base nos conceitos relatados, que a finalidade primordial das
agremiaes partidrias conquistar mandatos eletivos para poder colocar em prtica as suas
estratgias, concepes e ideologias. Mas para alcanar este objetivo necessrio um bom
capital poltico, com base forte e expoente diferenciado.
Estudos apontam que a deciso por A ou B (quando das disputas eleitorais) implica a
combinao de diferentes fatores, dentre eles a simpatia por determinada legenda ou
candidato que se origina no necessariamente pelos vnculos orgnicos com o partido, por
exemplo, mas pelas informaes obtidas por intermdio dos meios de comunicao e/ou
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pelas atividades de comunicao direta (eventos, atos pblicos). Portanto, primordial o uso
de estratgias de comunicao para gerar esta simpatia e aproximao constante com os
cidados. Por isso, nada mais eficiente do que utilizar as estratgias de marketing poltico
(que acabam por apropriar-se de ferramentas das reas da comunicao, principalmente das
relaes pblicas) para fechar este ciclo e alcanar com sucesso a sua finalidade.
A importncia das estratgias de marketing poltico durante o perodo no eleitoral
para os partidos se reflete na manuteno de relacionamentos com seus diversos pblicos,
fixando uma imagem positiva nos mesmos. Alm de servir obteno de boas informaes
sobre eles, respondendo adequadamente as suas demandas e fomentando o dilogo. Acreditase que, com isso, o eleitor, durante o perodo eleitoral em que todas as siglas se parecem
devido ao enquadramento proposto pelos meios de comunicao de massa, perceba com mais
nitidez os acontecimentos polticos e compare a publicidade feita pelos partidos em disputa,
tendendo a uma opinio positiva sobre aqueles que sempre estiveram junto dos seus pblicos
e firmaram um pacto por intermdio desta relao.
Muitas foram as aes, identificadas por este estudo, relacionadas aos conceitos de
marketing poltico praticadas pelos partidos investigados. Muitas tambm foram as surpresas
(algumas positivas, outras nem tanto) em relao estas aes. Atravs dos resultados da
pesquisa percebeu-se que h ainda muitos fatos e fatores que podem e devem vir a ser
analisados (em artigos complementares, talvez). Espera-se poder contribuir para a
continuidade do debate acerca dos aspectos levantados com este estudo, estimulando novas
pesquisas.
Referncias
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GOMES, Wilson. Transformaes da poltica na Era da comunicao de massa So Paulo: Paulus, 2004.
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