CONHECIMENTO E PODER: A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

E CONSTITUIO BRASILEIRA
Joanisval Brito Gonalves *

Vinte anos transcorridos da promulgao da Carta de 1988, pode ser

chegada a hora de se tentar entender um aspecto interessante da Constituio: por que,
ao longo de seus 250 artigos, a Lei Maior no faz qualquer referncia a uma atividade
que existe desde que os primeiros homens se organizaram em sociedade e que constitui
alicerce importante do Estado democrtico, qual seja, a atividade de inteligncia? Como
uma constituinte que se preocupou em estabelecer, no texto constitucional, a
manuteno do Colgio Pedro II na rbita federal, mas no fez qualquer aluso aos
servios secretos?
O presente trabalho tem por objetivo discutir a ateno dada ao texto
constitucional atividade de inteligncia a servio do Estado brasileiro. Apresenta,
ainda, proposta do que pode ser feito para dar mais garantias, por meio de reforma na
Constituio, ao Estado e sociedade brasileiros para que tenham uma comunidade de
inteligncia atuando em defesa da democracia. Antes, porm, importante que sejam
feitas algumas consideraes sobre a pouco conhecida atividade de inteligncia e
sobre o histrico da inteligncia no Brasil.

ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Tida como a segunda profisso mais antiga do mundo e s vezes
confundida com a primeira , a atividade de inteligncia tem fascinado e atemorizado o
homem em suas relaes sociais desde que este tomou conscincia de que conhecimento
poder. De fato, do antigo Egito aos dias atuais, reis, prncipes, generais, papas,

Referncia para citao: GONALVES, Joanisval Brito. Conhecimento e Poder: a Atividade de

Inteligncia e a Constituio Brasileira. In: Bruno Dantas; Eliane Cruxn; Fernando Santos; Gustavo
Ponce de Leon Lago (org.), Constituio de 1988: o Brasil 20 Anos Depois (Volume III - A Consolidao
das Instituies). 1 ed. Braslia: Senado Federal, Instituto Legislativo Brasileiro, 2008, v. III, pp. 591-607.
*
Joanisval Brito Gonalves Consultor Legislativo do Senado Federal para Relaes Exteriores e Defesa
Nacional e Consultor para a Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia do Congresso
Nacional. Doutor em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB), especialista em
Inteligncia de Estado, tambm professor universitrio e instrutor externo da Escola de
Aperfeioamento de Oficiais da Aeronutica da Universidade da Fora Area (EAOAR/UNIFA). Os
conceitos e opinies aqui emitidos so exclusivamente do autor e no refletem necessariamente as
posies de entidades s quais esteja vinculado. E-mail para contato: joanis@senado.gov.br.

homens de Estado, empresrios e lderes nas mais diversas reas, no setor pblico e na
iniciativa privada, tm recorrido atividade de inteligncia para subsidiar suas decises
com conhecimentos produzidos a partir de informaes sigilosas.
De fato, a necessidade de conhecer para se proteger, componente atvica da natureza
humana, um aspecto essencial para a sobrevivncia do homem desde sua mais remota
origem . Informao, repita-se, poder e Poltica envolve relaes de poder. Assim
que a Poltica, interna ou externa, depende de conhecimento e, nesse sentido, a atividade
de inteligncia mostra-se fundamental para as decises do animal poltico .
J havia relatos sobre a atividade de inteligncia no Egito dos faras. Um
dos primeiros registros de relatrios de inteligncia produzidos remonta a 3.000 anos
antes de Cristo: trata-se de um documento produzido para o Fara por uma patrulha da
fronteira sul do Egito, em que informado que encontramos o rastro de 32 homens e 3
jumentos.
Mas maior parte dos historiadores que tratam de inteligncia cita a Bblia crist como
uma das fontes mais antigas sobre a atividade. No Antigo Testamento h, por exemplo,
a passagem em que Moiss teria enviado espies Terra de Cana, no que pode ser uma
das primeiras ordens de busca de que se tem registro ** .
Outra passagem bblica muito referida do envio por Josu, sucessor de Moiss, de dois
espies cidade-fortaleza de Jeric, para coletarem informaes para a campanha
militar israelita. De acordo com o relato bblico, uma vez na cidade, os espies teriam
contado com apoio e abrigo da prostituta Raab , uma evidncia da estreita colaborao
entre a primeira e a segunda profisses mais antigas... Isso teria acontecido por volta do
ano 1.200 a.C. A Bblia, de fato, est repleta de histrias de espies, de Dalila a Judas.

The need to know is just as deeply embedded in our biological and social make-up as the need to
reproduce. Real time information on the world around us, whether we are in a cave or a spaceship, is
as essential to our day-to-day survival as any other human function. Indeed, our primary survival reflex
actually depends on a keen awareness of the threats around us, as any sparrow hopping around looking
for food in a cat-infested garden knows. Intelligence on the threat as the key to survival is, therefore, the
oldest profession and not the second if profession it is. Intelligence is part of mankinds basic survival
instinct and as old as humanity itself. Perhaps if Adam had a little more intelligence about what Eve and
the Serpent were up to, we may not be in quite the mess we are today. (HUGHES-WILSON, 2005: 15)

La Rochefoucauld, que muito conheceu de intriga em sua vida, estava bem prximo da verdade quando
disse: H duas espcies de curiosidade: uma provm do interesse, que nos faz desejar conhecer aquilo
que nos pode ser til; outra vem do orgulho e surge de um desejo de saber o que os outros ignoram. A
primeira a que nos pode ser til, at mesmo essencial nossa autopreservao parece estabelecer a
razo de ser e a natureza dos organismos de servio secreto nas naes. Basta que esta curiosidade deixe
de ser pessoal e se amplie em alguma coisa impessoal, organizada e para o bem do pas, para ser vista na
perspectiva em que se enquadram os assuntos de servio secreto de uma nao. (IND, 1967: 11).
**
Envia homens para explorar a terra de Cana, que eu hei de dar aos filhos de Israel. Enviars um
homem de cada tribo patriarcal, tomados todos entre os prncipes. (...) Enviando-os a explorar a terra de
Cana, Moiss disse-lhes: Examinai que terra essa, e o povo que a habita, se forte ou fraco, pequeno
ou numeroso. Vede como a terra onde habita, se boa ou m, e como so as suas cidades, se muradas
ou sem muros; examinai igualmente se o terreno frtil ou estril, e se h rvores ou no. Coragem! E
trazei-nos dos frutos da terra (...). (Nmeros 13, 2:20) Bblia Sagrada, disponvel em
http://www.bibliacatolica.com.br (acesso em 10/01/2007).

Josu, filho de Nun, despachou de Setim secretamente dois espies: Ide, disse-lhes ele, e examinai a
terra e a cidade de Jeric. Em caminho, entraram em casa de uma prostituta chamada Raab, onde se
alojaram. (Josu 2, 1) Bblia Sagrada, disponvel em http://www.bibliacatolica.com.br (acesso em
10/01/2007).

Ainda na Antigidade, em sua obra clssica sobre estratgia, A Arte da Guerra, o

general chins Sun Tzu (sculo IV a.C) trata da importncia do emprego de espies
pelos governantes e generais. Sun Tzu dedica seu ltimo captulo inteiramente
atividade de inteligncia como fator essencial para a vitria:
Se um soberano iluminado e seu comandante obtm a vitria sempre que
entram em ao e alcanam feitos extraordinrios, porque eles detm o conhecimento
prvio e podem antever o desenrolar de uma guerra. (...) Este conhecimento prvio, no
entanto, no pode ser obtido por meio de fantasmas e de espritos, nem pode ser obtido
com base em experincias anlogas, muito menos ser deduzido com base em clculos
das posies do sol e da lua. Deve ser obtido das pessoas que, claramente, conhecem as
situaes do inimigo. (...) H cinco tipos de espies que podem ser utilizados: espio
nativo, espio interno, espio convertido, espio descartvel e espio indispensvel. (...)
Quando se emprega os cinco tipos de espies simultaneamente, o inimigo no consegue
desvendar os mtodos de operao. extremamente complicada e se torna uma arma
mgica para o soberano derrotar seu inimigo.

Dos tempos antigos aos dias atuais, os homens de Estado vm recorrendo

inteligncia. Entre lderes que dela fizeram uso, podem ser citados Jlio Csar e
Octavio Augusto, em Roma, Gengis Khan, que tinha um sistema de informaes que
cobria seu vasto imprio e chegava s capitais europias, Elizabeth I, da Inglaterra,
Napoleo Bonaparte, Otto von Bismarck, o responsvel pela unificao alem do sculo
XIX.
No sculo XX, a atividade de inteligncia profissionalizou-se, chegando
a patamares nunca antes alcanados, tanto em termos de recursos humanos quanto pelo
desenvolvimento tecnolgico. Foi no sculo XX que as principais naes do mundo
desenvolveram seus servios secretos como parte da burocracia estatal, estabeleceramlhes regras, e os utilizaram na paz e na guerra. Tambm na ltima centria do milnio
que ficou evidente que as democracias no podiam prescindir dos homens e mulheres de
inteligncia, mas que, para que abusos evitados e contidos anseios de poder por parte
dos servios secretos, mecanismos fortes de controle interno e externo desses
servios deveriam ser implementados.
O sculo XXI, que comea, de fato, em 11 de setembro de 2001, deparase com uma realidade internacional marcada pela insegurana, pelas disputas de poder
entre os Estados em campos como o econmico, mas tambm o militar, e pelas novas
ameaas, como o crime organizado e o terrorismo. Nesse contexto, o mundo est mais
instvel e menos previsvel. Vive-se a era da informao e o conhecimento mostra-se

SUN TZU. A Arte da Guerra. Rio de Janeiro: Bibliex, 2003.

como nunca uma ferramenta e um recurso inigualvel de poder. Se h duzentos anos, a

terra era o insumo fundamental para a gerao de riqueza, em nossos dias o
conhecimento tornou-se tremendamente valioso.
E em um ambiente como o que se molda neste incio de sculo, a
atividade de inteligncia ganha destaque. Mas o que se entende por inteligncia? Os
conceitos variam. Dentre as diversas definies, cita-se a de Jos Manuel Ugarte (2002),
que considera inteligncia um produto sob a forma de conhecimento, informao
elaborada. Ugarte lembra, ainda, que atividade ou funo estatal, realizada por uma
organizao ou conjunto de organizaes. Ressalta, ademais, o papel do secreto na
atividade de inteligncia.
Com base na clssica definio de Sherman Kent (1949), Ugarte assinala
que la informacin es conocimiento, la informacin es organizacin, (...) la
informacin es actividad e que (...) inteligencia (...) es el conocimiento que nuestros
hombres, civiles y militares, que ocupan cargos elevados, deben poseer para
salvaguardar el bienestar nacional. O mestre argentino, um dos maiores especialistas
latino-americanos no tema, lembra da concepo trina de inteligncia (conhecimentoorganizao-atividade) e de sua importncia para o processo decisrio, tanto no campo
militar quanto nas altas esferas da Administrao Pblica. Acrescente-se que hoje, cada
vez mais, a atividade de inteligncia tambm alcana o meio privado, sendo recurso
importante s corporaes no mercado competitivo.
Ugarte baseia-se em uma das mais clssicas obras sobre inteligncia,
produzida no final da dcada de 1940 pelo professor norte-americano Sherman Kent:
Strategic intelligence for American world policy . Foi Kent quem primeiro
sistematizou, sob a tica acadmica, o conhecimento de inteligncia. dele uma das
concepes mais conhecidas e aceitas, que descreve inteligncia sob trs facetas:
conhecimento, organizao, e atividade. Esses trs aspectos tambm podem ser
entendidos como produto, organizao e processo.
Inteligncia como produto, conhecimento produzido: trata-se do
resultado do processo de produo de conhecimento e que tem como
cliente o tomador de deciso em diferentes nveis. Assim, o
relatrio/documento produzido com base em um processo que usa

A obra de Kent um clssico sobre atividade de inteligncia e leitura obrigatria para qualquer um que
queira estudar essa rea. Foi livro de cabeceira de diversos servios secretos pelo mundo, inclusive no
Brasil.

metodologia de inteligncia tambm chamado de inteligncia.

Inteligncia , portanto, conhecimento produzido..
Inteligncia como organizao: diz respeito s estruturas funcionais que
tm como misso primordial a obteno de informaes e produo de
conhecimento de inteligncia. Em outras palavras, so as organizaes
que atuam na busca do dado negado, na produo de inteligncia e na
salvaguarda dessas informaes, os servios secretos.
Inteligncia como atividade ou processo: refere-se aos meios pelos
quais certos tipos de informao so requeridos, reunidos (por meio de
coleta ou busca), analisados e difundidos, e, ainda, os procedimentos
para a obteno de determinados dados, em especial aqueles protegidos,
tambm chamados de dados negados. Esse processo segue
metodologia prpria, a metodologia de produo de conhecimento,
ensinada nas escolas de inteligncia por todo o globo.

Assim, pode-se resumir inteligncia como a atividade que tem por

objetivo assessor o processo decisrio com conhecimentos especficos obtidos a partir
de dados negados e processados por metodologia prprios. Destaque-se que o que
diferencia o conhecimento produzido pela inteligncia daquele gerado por outros rgos
de assessoramento, tanto pblicos quanto privados, diz respeito ao fato de que em sua
composio h uma parcela dos chamados dados negados, ou seja, protegidos e
obtidos a partir de tcnicas particulares. A inteligncia, por meio da sua funo de
contra-inteligncia, tem a atribuio de proteger seus conhecimentos sensveis contra a
inteligncia adversa, salvaguardando informaes e garantindo a segurana da
sociedade e do Estado.

INTELIGNCIA E DEMOCRACIA
Uma informao relevante sobre a atividade de inteligncia diz respeito a
seu papel nos regimes democrticos. Atualmente, consenso entre os especialistas pelo
mundo que nenhuma grande democracia pode prescindir da atividade de inteligncia.
Afinal, o Estado e a sociedade precisam se protegidos, e os domadores de deciso nas
mais altas esferas da Administrao Pblica necessitam de assessoramento nos moldes
do realizado pelos servios secretos.

Entretanto, lembra bem Ugarte, a atividade de Inteligncia no uma

atividade habitual do Estado Democrtico. uma atividade, se bem permanente,
excepcional de referido Estado, reservada para o exterior, das questes mais importantes
das polticas exterior, econmica e de defesa; e para o interior, quelas ameaas
susceptveis de destruir o Estado e o sistema democrtico (Ugarte, 2003: 99).
A assertiva de Ugarte evidencia o grande dilema sobre o papel da
inteligncia em regimes democrticos: como conciliar a tenso entre a necessidade
premente do segredo (sigilo) na atividade de inteligncia e a transparncia das
atividades estatais, essencial em uma democracia? Associada a essa questo, outra
preocupao surge, particularmente nas sociedades democrticas que viveram, em
passado recente, perodos autoritrios: como garantir que os rgos de inteligncia
desenvolvam suas atividades de maneira consentnea com os princpios democrticos,
evitando abusos e arbitrariedades contra essa ordem democrtica e contra os direitos e
garantias fundamentais dos cidados? (BRUNEAU, 2000: 15-16)
A maneira com que determinada sociedade lida com o dilema
transparncia versus sigilo, em termos de procedimentos e atribuies dos servios de
inteligncia, um indicador do grau de desenvolvimento da democracia nessa sociedade
(GILL, 1994). Em pases com modelos democrticos consolidados, como EUA, Reino
Unido, Canad e Austrlia, a dicotomia transparncia das aes governamentais versus
sigilo da atividade de inteligncia resolvida por meio de mecanismos eficientes e
efetivos de fiscalizao e controle interno e, especialmente, de controle externo,
exercido pelo Poder Legislativo.
Assim, a manuteno de uma comunidade de inteligncia atuante,
eficiente e eficazmente, e operando de acordo com os preceitos legais, em defesa da
sociedade e do Estado, de suma importncia para as democracias, particularmente em
uma poca de insegurana e incertezas em escala global. Essa comunidade, entretanto,
para que no venha a desvirtuar-se de suas funes, deve estar sob estrito controle.
O controle da atividade de inteligncia feito de diversas maneiras e em
diferentes nveis. O primeiro mecanismo de controle uma legislao que estabelea
claramente o mandato do(s) servio(s) secreto(s), sua misso, prerrogativas, obrigaes
e limites. No deve haver dvida na legislao sobre at onde pode ir atividade de
inteligncia, ao mesmo tempo que as punies violao de conduta e aos desvios tem
que estar evidenciada na lei.

No que concerne aos nveis de controle, h o controle interno agencial, o

controle interno no mbito do Poder Executivo, o controle externo feito pelo
Judicirio e pelo Parlamento e o controle popular exercido pelo cidado e por
segmentos da sociedade civil organizada. Atente-se que o controle a que se refere este
trabalho finalstico, sobre a atividade exercida em termos de legalidade, legitimidade
e resultados e a conduta dos agentes, e no o controle financeiro e oramentrio.
O controle agencial aquele realizado no mbito do prprio servio
secreto, por normas e organizaes internas. Exemplos so o cdigo de tica a que
vincula os servidores da rea, e o estabelecimento de rgos do servio com a funo de
fiscalizarem a atuao de seu pessoal e opinarem sobre os trabalhos em curso. O
Diretor-Geral do servio secreto e demais dirigentes tm papel relevante como fiscais e
controladores das atividades dos homens e mulheres de inteligncia.
Ainda no gnero controle interno, h o controle interno realizado na
esfera do Poder Executivo. Esse se d por rgos do Poder, como o Conselho de
Segurana Nacional nos EUA, e a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do
Conselho de Governo (CREDEN), no Brasil. O Ministro da pasta ao qual o servio
secreto est vinculado tambm tem grande importncia para o controle interno: ele
quem determina, por exemplo, as linhas de ao do servio secreto quando no h
diretrizes traadas em uma Poltica de Inteligncia ou ao menos fiscaliza e cobra
resultados e chama responsabilidade o pessoal que lhe subordinado.
No mbito externo, h o controle exercido pelo Judicirio. Os
magistrados realizam um controle prvio quando autorizam determinadas operaes
dos servios secretos e tambm um controle a posteriori ao julgarem aes em que a
comunidade de inteligncia se encontre no plo passivo. Aqui convm atentar para o
papel fiscalizador do Ministrio Pblico, com destaque para suas atribuies no
ordenamento jurdico brasileiro.
Em termos de controle externo, sem dvida o mais importante para a
democracia aquele realizado pelo Poder Legislativo. Como representante mximo da
nao, o Parlamento tem sua atribuio precpua e tradicional de fiscalizar o Executivo.
Assim, senadores e deputados no devem se furtar misso de acompanhar as
atividades dos servios secretos que, por sua vez, tm naqueles os destinatrios mais
importantes da prestao de contas. Esse controle realizado pelo Poder Legislativo pode
ser direto por meio de Comisses do Parlamento, como ocorre no Brasil e nos EUA

ou indireto, realizado por rgos especializados e que se reportam aos parlamentares a

exemplo do que ocorre no Canad e em Portugal.
H, finalmente, o controle popular. Quando um cidado sente seu direito
privacidade violado pelo servio secreto e denuncia essa conduta do rgo, ou entra
com uma ao contra ele, est realizando controle popular. Esse controle pode se dar,
ainda, por segmentos organizados da sociedade civil, como a mdia e associaes de
classe ou mesmo organizaes no governamentais. De toda maneira, o cidado atento
conduta da inteligncia.
No compete a este trabalho tecer comentrios mais aprofundados sobre
o papel da inteligncia para a democracia, nem sobre a importncia do controle dos
servios secretos. Entretanto, o leitor deve ter em mente que, na atual conjuntura
domstica e internacional, o emprego da inteligncia para produzir conhecimentos e
assessorar o processo decisrio, bem como sua tarefa de proteger a sociedade e o Estado
contra diferentes tipos de ameaas, algo essencial em qualquer grande democracia. Por
sua vez, o dilema sigilo versus transparncia, tema com o qual a inteligncia deve lidar
diuturnamente, resolvido com a manuteno de mecanismos efetivos, eficientes e
eficazes de controle.

A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO BRASIL

Apesar dos precedentes nos campos militar e de relaes exteriores, a

atividade de inteligncia civil organizada institucionalmente no Brasil tem suas origens
em 1927, com a criao, pelo Presidente Washington Lus, do Conselho da Defesa
Nacional (CDN), na forma do Decreto n 17.199, de 29 de novembro de 1927. O rgo
tinha como funo estudar e coordenar informaes sobre todas as questes de ordem
financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da Ptria. De carter
eminentemente consultivo, o CDN no tinha um segmento encarregado de
operacionalizar a atividade de inteligncia. Talvez isso contribua para a compreenso do
porqu da queda de Washington Lus...
De fato, a institucionalizao da atividade de inteligncia no Brasil s
ocorreria aps a II Guerra Mundial. Por meio do Decreto n 9.775-A, de 6 de setembro
de 1946, o Presidente Eurico Gaspar Dutra criou o Servio Federal de Informaes e
Contra-Informaes (SFICI). O rgo, entretanto, s seria efetivado 12 anos depois, no
Governo Juscelino Kubitschek, com o Decreto n 45.040, de 6 de dezembro de 1958.

Tinha-se, com o SFICI, o embrio do servio secreto brasileiro. Apesar de eficiente no

Governo JK e, principalmente, no de Jnio Quadros, quando passou a estar subordinado
ao ento coronel Golbery do Couto e Silva, o SFICI enfraqueceu-se durante a
presidncia de Joo Goulart, no conseguindo assessorar corretamente o Chefe de
Estado acerca da crise que culminaria no movimento de 31 de maro de 1964.
Com o incio do perodo militar, foi criado o Servio Nacional de
Informaes (SNI), que teve Golbery como mentor e primeiro dirigente. O SNI se
tornaria um dos smbolos do novo regime, com um alto grau de influncia na cpula do
Governo e, graas ao Sistema Nacional de Informaes (SISNI), com uma capilaridade
que alcanava os mais distantes pontos do Pas e compreendiam rgos de inteligncia
na Administrao Pblica direta e indireta, nas empresas estatais e at nas universidades
e centros de pesquisa (STEPAN, 1986). Para se ter idia da importncia do SNI, seu
Chefe era um dos chamados ministros da casa e despachava diariamente com o
Presidente da Repblica, participando das principais reunies de governo. Outro
exemplo interessante da influncia do SNI repousa no fato de que, dos cinco
presidentes-generais do perodo militar, dois foram chefes do SNI, Emlio Garrastazu
Mdici e Joo Baptista de Oliveira Figueiredo.
Findas as duas dcadas de governo militar, o SNI sobreviveu Nova
Repblica e nova Carta de 1988. De fato, s chegaria a termo, assim como o SISNI,
no primeiro dia do Governo Fernando Collor de Mello. Extintos pela Medida Provisria
n 150, de 15 de maro de 1990, convertida na Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, o
servio secreto brasileiro e a comunidade de inteligncia viveriam perodo de
desprestgio e de obscuridade por quase uma dcada. Essa situao s comearia a ser
alterada com a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que instituiu o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
como seu rgo central. A nova legislao preocupava-se com o restabelecimento da
atividade de inteligncia no Brasil, mas agora adequada nova ordem democrtica, com
seus rgos atuando sob estrito cumprimento da lei, com a preservao dos direitos e
garantias individuais e em defesa do Estado e da sociedade. Antes dos comentrios
sobre essa nova fase da inteligncia, convm fazer algumas observaes sobre os
servios secretos e a Carta de 1988.

INTELIGNCIA E CONSTITUIO

Talvez o aspecto mais importante sobre a atividade de inteligncia e a

Constituio de 1988 , de maneira surpreendente e inusitada, a Carta Magna, ao longo
de seus 250 artigos, no faz absolutamente qualquer meno aos servios secretos nem
s atividades por eles desempenhadas. Com a Assemblia Nacional Constituinte (ANC)
e nova Carta de 1988, o SNI no seria extinto e nem se estabeleceria qualquer
mecanismo direto de controle externo para a comunidade de informaes. Segundo Lus
Antnio Bitencourt (1992: 113-115), a Constituinte no extinguiu o SNI basicamente
por trz motivos: a identificao do Servio com as Foras Armadas *** ; a atuao do
General Ivan de Souza Mendes, ento Ministro-Chefe do rgo, junto ao crculo
parlamentar ; e o desconhecimento da atividade de informaes, o que fazia com que
o Legislativo no concentrasse vontade e convico efetivas que pudessem conduzir
categoricamente extino do SNI. Em outras palavras, a discusso sobre a atividade
de inteligncia acabaria ao largo da Constituinte, na qual havia uma gama muito grande
de temas considerados mais importantes.
s consideraes de Bitencourt podem ser agregadas as observaes de
Wendy Hunter (1997: 59-60). Segundo Hunter, entre as razes pelas quais a ANC no
ps fim ao SNI estava o fato de o rgo j no ser to ativo a ponto de despertar a
vontade de extingui-lo, vontade esta direcionada para outras instncias, como o
Conselho de Segurana Nacional que acabou extinto, diga-se de passagem
(OLIVEIRA, 2005: 138). Hunter tambm identifica o temor de que o SNI reagisse
contra a tentativa de desmantel-lo, o que poderia abalar a jovem democracia.
Finalmente, houve o fato de que, uma vez que a campanha pelo fim do SNI era
encabeada pelo Deputado Jos Genono , do Partido dos Trabalhadores e tradicional
militante de esquerda, o assunto acabou em uma disputa ideolgica e mesmo
parlamentares que se opunham ao SNI acabaram votando contra sua abolio por se

***

Para Bitencourt, o SNI teria se beneficiado do guarda-chuva das Foras Armadas contra possveis
presses por sua extino durante a Constituinte. Ademais, o Servio contou com o apoio das eficientes
e ativas assessorias parlamentares montadas pelos militares. De fato, ainda hoje as assessorias
parlamentares das trs Foras so exemplo de eficincia e profissionalismo no trato com os parlamentares
em defesa dos interesses dos Comandos. Sobre a atuao das Foras Armadas na Constituinte, vide
OLIVEIRA (2005: 137-139).

Destaque-se o bom relacionamento que o General Ivan tinha com algumas lideranas constituintes
importantes como os Deputados Ulysses Guimares e Bernardo Cabral.

Importante registrar que Jos Genono acabaria se destacando como um dos parlamentares que mais
entendem de questes de segurana e defesa no Congresso e teria papel fundamental no processo
legislativo que culminaria na criao da ABIN e do SISBIN. Genono, na viso de algumas pessoas da
comunidade de inteligncia dos dias de hoje, poderia mesmo ser um candidato interessante chefia do
servio de inteligncia civil, quando no ao cargo de Ministro da Defesa.

tratar de pleito da esquerda. Assim, a preservao do Servio acabaria sendo

beneficiada, na perspectiva de Hunter, pelas disputas ideolgicas na ANC.
Mas se no extinguiu o SNI nem reformulou a atividade de informaes
no Brasil, a ANC, isso muito relevante, no deu qualquer ateno atividade no texto
constitucional. Enquanto as Foras Armadas e as autoridades de segurana pblica so
expressamente referidas na Carta de 1988 , nenhuma meno feita aos servios
secretos e muito menos ao papel da atividade de inteligncia para a defesa do Estado e
da sociedade. No que concerne a processo legislativo, isso pode ser interpretado de duas
maneiras: simples desinteresse no assunto; ou vontade de leg-lo a segundo plano, no
lhe atribuindo importncia constitucional e deixando uma ampla possibilidade de se
lidar com o tema infraconstitucionalmente. Sem respaldo constitucional, a atividade de
inteligncia acabaria enfraquecida.
Tem-se, portanto, um problema latente na atividade de inteligncia: a
falta de amparo constitucional. E a prpria legislao infraconstitucional efmera ao
tratar das competncias e atribuies da ABIN e dos demais rgos do SISBIN. Falta,
ainda, aluso clara aos mecanismos de controle da atividade de inteligncia,
particularmente no que concerne ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo.
Sem um arcabouo legal slido que regulamente suas atividades, os servios secretos
esto sujeitos no s a desvios de conduta, mas vulnerveis a mudanas conjunturais em
sua estrutura, organizao e misses. Tambm um mecanismo de controle externo
baseado na fiscalizao pelo Congresso, direta e indiretamente, pode ser alternativa
interessante para ao menos atenuar os problemas e dificuldades da atividade de
inteligncia no Brasil.

A ELEVAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA AO

STATUS CONSTITUCIONAL

A Constituio consagra seu Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, no qual o
Captulo II dedicado s Foras Armadas (Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.) e o Captulo III Segurana Pblica (Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.).

Repita-se, a Lei de inteligncia brasileira de n 9.883, de 1999. Seu

texto, de apenas quinze artigos, institui o SISBIN e elenca suas atribuies gerais, trata
de mecanismos de cooperao e dispe sobre a ABIN e suas competncias. Artigo
interessante o 6, referente ao estabelecimento de um rgo de controle externo, a
cargo do Congresso Nacional. O tema possui, no obstante, lacunas, particularmente no
que concerne aos mecanismos de controle externo, que poderiam estar reguladas no
prprio texto constitucional.
Assim, seria interessante se, no Ttulo V, que trata da Defesa do Estado
e das Instituies Democrticas e compreende trs Captulos, respectivamente, sobre o
Estado de Defesa e o Estado de Stio, as Foras Armadas, e a Segurana Pblica,
houvesse tambm um captulo sobre a Atividade de Inteligncia.
No Captulo sobre atividade de inteligncia, mereceria constar no texto
constitucional, por exemplo, artigo que definisse a atividade de inteligncia, bem como
a contra-inteligncia e, ainda, a aluso importncia da inteligncia no Estado
democrtico. Esse captulo, ademais, definiria a necessidade de um sistema de
inteligncia a servio do Brasil e de mecanismos de cooperao entre seus rgos.
Finalmente, importante que o texto constitucional estabelea mecanismos
de controle externo dos servios secretos. Ateno especial deve ser dada ao controle
Parlamentar, exercido por uma comisso mista do Congresso Nacional ou por rgos de
controle nas duas Casas. Os detalhes sobre prerrogativas e atuao dessa(s)
comisso(es) foge ao escopo deste trabalho. O importante que ela seja composta por
parlamentares e que esteja clara seu carter de rgo de Estado e no de instituio onde
se faam prevalecer interesses poltico-partidrios.
Finalmente, h que se pensar em um rgo de controle externo composto
por no-parlamentares, algo como um Conselho de Controle da Atividade de
Inteligncia. Esse Conselho, cujos membros poderiam ter um mandato, sendo aprovados
pelo Parlamento, deveria prestar contas diretamente ao Congresso Nacional e a suas
Casas, ou mesmo ao(s) rgo(s) de controle composto(s) por parlamentares. O Conselho
se encarregaria da fiscalizao e do controle quotidianos de toda a comunidade de
inteligncia, tendo credencial mxima de segurana, e com acesso irrestrito a atividades,
conhecimentos e organizaes de inteligncia. O status constitucional daria respaldo
maior tanto ao Conselho quanto aos prprios entes fiscalizados.

CONCLUSES

A atividade de inteligncia, existente desde que o homem se organizou

em sociedade, percebida atualmente como fundamental para o Estado democrtico.
Suas atribuies envolvem a produo de conhecimento especfico para assessorar o
processo decisrio e a proteo contra a inteligncia adversa, sendo, em ltima anlise,
relevante para os que tm que decidir sobre os destinos da nao e para a defesa do
Estado e da sociedade. Democracia nenhuma pode prescindir da atividade de
inteligncia.
A Constituio de 1988 no deu ateno aos servios secretos e a sua
nobre atividade. Com isso o cenrio de vulnerabilidade e de constante ameaa s
instituies democrticas, entre elas prpria atividade de inteligncia, funo essencial
ao bom governo.
Passa da hora de que a atividade de inteligncia seja elevada ai status
constitucional. Passa da hora de termos mecanismos que permitam o trabalho eficiente e
eficaz dos servios secretos. E, para que abusos sejam evitados, passa da hora que sejam
estabelecidos, em mbito constitucional, mecanismos rgidos de controle, com destaque
para o controle externo. Convm lembrar a frase clebre de Thomas Jefferson: o preo
da liberdade a eterna vigilncia.

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