y

www.monografias.com

La contabilidad en Repblica Dominicana

1. Historia de la Contabilidad en la Repblica Dominicana
2. Legislaciones de las instituciones relacionadas con la contabilidad.
3. Base legal de la Contabilidad en la Repblica Dominicana
Historia de la Contabilidad en la Repblica Dominicana
La contabilidad lleg al nuevo mundo junto con su descubrimiento por los espaoles. En Espaa
se utilizaba entonces el sistema por partida simple, el cual consista en llevar las cuentas por
cobrar y por pagar. Con ello determinaban lo que se posea y lo que se adeudaba. As
determinaban el capital detenido ganancias o prdidas comparando el capital actual con el
anterior1.
Nuestro paso de colonia espaola a dominacin haitiana no modific estos sistemas de control
econmico. Entre los tenedores de libros de la poca se encontraba nuestro patricio, Juan Pablo
Duarte, quien desempea la funcin en el comercio propiedad de su padre 2.
La contabilidad propiamente dicha se establece definitivamente cuando los trapiches azucareros
evolucionan hasta convertirse en enormes centrales gracias a la instalacin de maquinarias
movidas a vapor. Por un lado la caa de azcar de Cuba y el de remolacha de Francia
disminuan su participacin en el mercado mundial. Con la clsica reduccin de la oferta, el alza
de los precios no se hizo esperar, estimulando las inversiones en ese sector.
Los capitales y tcnicos que emigraron desde cuba hacia Repblica Dominicana hicieron posible
que la industria azucarera nacional se transformara sobre bases capitalistas, nuestra sociedad
se articulaba definitivamente a la economa mundial 3. La produccin de azcar en Repblica
Dominicana se liber entonces del capital comercial local, pero qued envuelta en una red de
controles manipulados por banqueros y comerciantes de Estados Unidos de Amrica. Esos
intereses financieros decidiran en lo adelante todo lo relacionado con la venta de azcar as
como el suministro de capital.
Los tenedores de libros y escasos contadores de aquellos tiempos originalmente tuvieron como
centros de accin a los ingenios azucareros y la administracin gubernamental, pero extendi a
un sector ms amplio de la economa. La demanda de tcnicos fue tal que muy pronto lleg a
sentirse preparados en asuntos contables.
La ocupacin militar de Estados Unidos en Repblica Dominicana, permiti que tanto los
empresarios como el gobierno del pas influyeran de manera decisiva en el manejo de la
administracin pblica, estableciendo procedimientos y prcticas que se hicieron sentir incluso
en el mbito de los establecimientos privados. El gobierno militar extranjero fue el motor que
consolid, por la fuerza, la dependencia econmica a los dominicanos, vigente todava 4.
Las leyes promulgadas bajo el control militar estadounidense sobre presupuesto y contabilidad
de las entidades pblicas fueron impuestas para beneficios de los ocupantes militares y
empresarios del pas. El diseo y la aplicacin de esa ley fueron de tal manera impuestos que
sus efectos continuaron imponindose a pesar de la desocupacin militar efectuada ocho aos
despus. Esas leyes ampliaron la dominacin de las empresas estadounidenses sobre la
principal industria del pas, la azucarera, la cual se erigi y desenvolvi desde entonces como
prolongacin tecnolgica y financiera de la economa de Estados Unidos en evidente
contradiccin con el atraso econmico de Repblica Dominicana.
1

Herman Hamlet (1983) CPA en Repblica Dominicana, editora Alfa & Omega, Santo Domingo, Pg 5
Idem
3
Idem
4
Hamlet, Herman: Op. Cit. Pg. 6
2

Al mismo tiempo, podemos presentar factores influyentes en el desarrollo de la contabilidad en

Repblica Dominicana podemos citarlos como han sido:
La grave situacin econmica que atraves el pas desde la primera Repblica. La
primera institucin bancaria que se estableci en la Repblica Dominicana fue el Banco
Nacional de Santo Domingo, creado en virtud de una concesin otorgada por el
presidente Buenaventura Bez a la firma Prince & Hollester. Su atribucin principal
consista en la capacidad de emitir billetes con la obligacin de convertirlos en monedas
de oro y plata acuadas asumi la obligacin de comprar un milln de pesos fuertes en
bonos del gobierno y esos ttulos adquiridos quedaban como garanta de la emisin
monetaria de la referida entidad. Este banco tuvo una vida efmera debido a las
precarias condiciones socio-polticas del pas, como lo fue por ejemplo el primer
emprstito extranjero en la Repblica Dominicana llamado operacin Hartmont.
En el gobierno de Horacio Vsquez se solicita un prstamo de 10 millones de dlares
para construcciones pblicas. Para aprobar dicho prstamo deba existir en el pas los
mecanismos necesarios para controlarlo, condicionando la organizacin administrativa y
financiera del Estado dominicano, para esto se crea la Comisin Econmica Dominicana,
encabezada por Charles Gate D. Esta situacin precis ms adelante el desarrollo de
escuelas e institutos de contadores, como: el colegio Santiago, Instituto Rivas, Garca y
Garca y el ms conocido y existente en la actualidad La Escuela de Peritos Contadores,
entre otros.
El 16 de junio de 1944, se promulga la Ley No. 633 sobre contadores pblicos
autorizados y sobre la escuela de peritos contadores. El desarrollo de la contabilidad ha
seguido su auge convirtindose en la actualidad en una de las profesiones mas
solicitadas en las universidades y centros de educacin superior.
El impuesto sobre la Renta. Fue creado bajo la Ley No. 1927, luego modificada por la
Ley No. 2344 esta ltima fue derogada por la Ley No. 2566. Con la promulgacin de la
nueva Ley No. 2642 de Impuesto sobre los Beneficios derogndose luego por la Ley de
Impuesto sobre la Renta a partir de 1992 (ley 11-92). la cual incorpora el concepto de
Renta como base de imposicin, sustituyendo entonces beneficios por renta.
Legislaciones de las instituciones relacionadas con la contabilidad.
Para la fiscalizacin del uso de los recursos pblicos existe la cmara de cuentas y la contralora
General de la Repblica; a continuacin se presenta las relaciones estrechas que existen entre
la contabilidad y las instituciones del Estado, como: Banco Central, Secretara de Estado de
Finanzas, Oficina Nacional de Estadsticas, etc. ostentando las bases legales de cada una a fin
de comprender las conciernas de estas con la profesin contable.
Cmara de Cuentas5
Las funciones de la cmara de cuentas estn sealadas en los artculos 78 al 81 de la
constitucin de la Repblica. La misin principal es proteger el patrimonio del Estado
dominicano, fiscalizando con independencia y eficacia la gestin de los administradores de los
recursos pblicos y rendir informe a la nacin.
Secretara de Estado de Finanzas6
Se origin el 6 de Noviembre de 1844. Entre alguna de las bases legales de la misma estn: la
Ley No. 855, de Rentas Internas; Ley No. 429, que entrega el gobierno dominicano la Direccin y
Supervisin de las Aduanas; la Ley No. 2569, de Impuestos sobre Sucesiones y Donaciones; Ley
No. 708, general de Bancos; Ley No. 1192, que crea el Cdigo Tributario de la Repblica
Dominicana, entre otras.
Entre las funciones principales de dicha institucin estn:
Administrar las finanzas pblicas, incluyendo las propiedades, fondos, crditos, recursos
y obligaciones relacionados con la misma.
Recaudar los impuestos y rentas nacionales y efectuar los pagos del gobierno.
5
6

Http://www.respondanet.com
www.finanzas.gov.do

Administrar las deudas y los crditos del Estado, emitir e inspeccionar los valores
pblicos y las especies timbradas.
Rendir estados anuales de contabilidad a la cmara de cuentas, entre otros.
Contralora General de la Repblica7
Institucin creada por la Ley No. 3894, en la cual la Oficina de Contabilidad General pasa a ser
denominada Contralora y Auditoria General de la Repblica. Como parte de sus funciones se
encuentran:
Llevar el registro de los contratos en que intervenga el Estado y cualquier entidad pblica
que represente erogaciones por parte de gobierno con personas fsicas y morales.
Elaborar semestralmente un estado de la deuda pblica haciendo un resumen de cada
prstamo del gobierno y detallando el movimiento del mismo.
Llevar un control posterior de todos los ingresos y egresos de los fondos de los
ayuntamientos nacionales.
Llevar un registro y control de los ingresos y egresos de todas las oficinas recaudadoras
y no recaudadoras del Estado, entre otros.
Oficina Nacional de Presupuesto8
Esta entidad fue constituida por la Ley No. 1363 sobre Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos. Tambin tiene como base legal la Ley No. 55 que denomina a la Direccin General de
Presupuesto como Oficina Nacional de Presupuesto (ONAP) y la integra al Secretariado Tcnico
de la Presidencia. Podemos citar entre sus funciones bsicas las siguientes:
Preparar los instructivos que se usarn en la formulacin del anteproyecto de
presupuesto de ingresos y ley de gastos pblicos para instituciones del gobierno central,
organismos descentralizados, autnomos y empresas pblicas.
Realizar estimaciones de ingresos fiscales anualmente, verificando su comportamiento
mensual para asegurar el financiamiento del presupuesto nacional.
Autorizar los gastos peridicos de los organismos del gobierno central, conforme a los
presupuestos aprobados.
Oficina Nacional de Planificacin9
Su base legal es la Ley No. 5788, que crea la junta nacional de planificacin y coordinacin. Sus
principales funciones son:
Fomentar la preparacin y ejecucin de planes, proyectos y programas de desarrollo, de
carcter sectorial, atendiendo a los lineamientos y objetivos contemplados en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Formular una poltica de desarrollo del medio ambiente, para conservar y proteger el
mismo y los diferentes ecosistemas.
Proponer los elementos esenciales de una poltica social de inversiones pblicas.
Cooperar con la Oficina Nacional de Presupuesto en la elaboracin del proyecto de
presupuesto y ley de gastos pblicos.
Banco Central10
Fundado el 9 de Octubre de 1947, bajo el marco legal de la Ley No. 1528 en la que se
establecen las responsabilidades y normas del funcionamiento del Banco Central de la Repblica
Dominicana. Entre sus principales atribuciones estn:
Mantener el sistema monetario nacional con las garantas y limitaciones establecidas en
la constitucin.
Velar por el mantenimiento del valor interno de la moneda.
Promover la estabilidad y el desarrollo progresivo de la economa nacional.
Contrarrestar toda tendencia inflacionaria o deflacionaria perjudicial a los intereses
permanentes de la nacin.
7

www.contraloria.gov.do
www.onapres.gov.do
9
www.onplan.gov.do
10
www.bancentral.gov.do
8

La actividad bancaria debe estar en consonancia con el crecimiento y desarrollo de los pases,
por lo que la supervisin bancaria es de vital importancia dentro del sector financiero de
cualquier pas, para fortalecer y garantizar el sistema. La supervisin bancaria de estas
instituciones en el siglo pasado se caracterizaron por la forma especial en que fueron
autorizados a realizar dichas operaciones, as como la hibridez de sus operaciones pues a
alguno de ellos se les otorgaban facultades para realizar actividades tpicas de bancos emisores.
Superintendencia de Bancos11
Creado por la Ley General de Bancos No. 708. Su finalidad principal es la aplicacin y
administracin del rgimen legal de los bancos bajo la dependencia de la Secretara de Estado
de Finanzas.
Mercado de Valores en la Repblica Dominicana12
Establecido por la Ley No. 19-00. El mercado de valores comprende la oferta y la demanda de
valores representativos de capital, crditos, deudas y productos, incluyendo los instrumentos
derivados, ya sean valores o productos.
El mercado de valores es necesario para eficientizar la canalizacin de los recursos de forma tal,
que propicie el financiamiento a largo plazo y se incremente la liquidez de la economa, para esto
es necesario auspiciar el incremento de la oferta y la demanda de los artculos negociables.
Esta ley tiene por objeto promover y regular el mercado de valores, procurando un mercado
organizado, eficiente y transparente que contribuya con el desarrollo econmico y social del pas.
Base legal de la Contabilidad en la Repblica Dominicana
La Ley que crea la contabilidad en la Repblica Dominicana. Es la No. 633, del 16 de junio de
1944, donde se refiere entre diversos asuntos que las investigaciones encargadas a los
Contadores Pblicos Autorizados deben versar en los siguientes puntos: aperturas de libros
contables, certificacin y anlisis de estados financieros, estudios de balance, extractos de
cuentas, entre otros.
La Ley de Exequtur No. 111, establece la necesidad de obtener esta condicin para el ejercicio
en el pas de todas las profesiones que exijan ttulos universitarios. Este exequtur en los
profesionales de la contabilidad los habilita para certificar estados financieros o sea legtima la
veracidad de las informaciones de dichos documentos.
La Ley No. 3892 crea la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, con dependencia de
la Secretara de Estado de Finanzas, con el objetivo de que la administracin pblica logre
mayor eficiencia en la gestin financiera del Estado, sin alterar su equilibrio.
La lucha por la promulgacin de una ley de colegiacin para los profesionales de la contabilidad
es buscar bsicamente la unificacin de los diversos gremios y asociaciones existentes en el
pas en uno solo que vele y trabaje arduamente por el desempeo de rol y desarrollo de la
contabilidad como profesin, actualizndola da a da conforme a los avances comerciales e
industriales. Entre estos gremios citamos:
Instituto de Contadores Pblicos Autorizados13.
Creado por la Ley No. 633. Entre sus funciones estn:
contribuir al adelanto de la contabilidad y propender al desarrollo de la profesin de
contador publico autorizado.
Dictar normas obligatorias a sus asociados acerca de procedimientos de auditoria,
principios de contabilidad, tica profesional, etc.
Promover la nacionalizacin del ejercicio de la contadura pblica en la Repblica
Dominicana.
Asociacin Nacional de Contadores y Auditores del Sector Pblico. Funciones:
Estructurar a los profesionales de la contabilidad por reas de especialidades en el
sector pblico: auditores, contadores generales, contralores, gerentes financieros, etc.
11

www.supbancos.gov.do
www.bvrd.org
13
www.icpard.org
12

Servir de entidad asesora y consultiva a los distintos poderes del Estado dominicano, en
las reas de las especialidades del profesional de la contadura pblica.
Organizar a los profesionales de la contadura pblica que presten servicios en cada una
de las instituciones del Estado dominicano.
Instituto de Auditores Internos de la Repblica Dominicana 14.
Incorporada mediante el decreto presidencial No. 996, del 19 de Abril de 1983. Tiene como
misin promover y desarrollar la profesin de la contadura interna por medio de programas de
educacin continuada y actividades encaminadas a elevar el prestigio del auditor interno. Su
principal objetivo es generar y administrar eficazmente los fondos necesarios para poder llevar a
cabo el programa de trabajo y mantener el crecimiento sostenido del instituto.
joel mejia
polvodo@yahoo.com

14

www.iaird.org