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Gabriela Schvartzman
Edicin General
Cristina Boselli
Enrique Ojeda
Mnica Cceres
Mariela Centurin
Cristina Fanego
Artculos introductorios
Diseo y diagramacin
Fbrica de Focos
Impreso en
Grafitec S.A.
El contenido de este material es responsabilidad exclusiva del CIDSEP y en ningn caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
Sumario
Introduccin | 5
agua
Captulo 1 Agua
Introduccin | 11
Buenas Prcticas | 15
salud
Captulo 2 Salud
Introduccin | 33
Buenas Prcticas | 39
educacin
Captulo 3 Educacin
Introduccin | 59
Buenas Prcticas | 63
educacin
vivienda
La Paz APANI | 82
Captulo 4 Vivienda
Introduccin | 89
Buenas Prcticas | 95
modelos
integrales
Introduccin
Desde hace dcadas en nuestro pas se llevan adelante mltiples iniciativas buscando un mayor protagonismo de las autoridades y la sociedad civil organizada en la
gestin eficaz de servicios bsicos de calidad. Todas estas experiencias constituyen
un importante caudal de conocimientos acerca de cmo generar cambios y promover
una sociedad ms incluyente. Sin embargo se detectan dificultades para interconectar
estas experiencias e instalarlas como modelos efectivos de gestin, por el contrario,
quedan aisladas y con el tiempo se desgastan e incluso desaparecen.
Algunas de las causas de esta problemtica tienen que ver con los escasos espacios
de encuentro para el intercambio y aprendizaje entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, la poca difusin de modelos de gestin participativos,
innovadores y efectivos y la insuficiente sistematizacin de buenas prcticas existentes.
Nace as el proyecto Acceso a servicios bsicos de calidad Red de Buenas
Prcticas y Gestin Participativa, impulsado por el Centro Interdisciplinario de
Derecho Social y Economa Poltica de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin CIDSEP UC, con la cooperacin de la Unin Europea, como iniciativa
para la promocin de modelos de gestin democrtica en las reas especificas de
salud, educacin, vivienda y agua potable.
La creacin de redes y la difusin de buenas prcticas se constituyen en una estrategia vlida para impulsar procesos de transformaciones culturales y sociales en materia de gestin democrtica y la creacin de espacios de relacionamiento, intercambio
y aprendizaje entre autoridades locales y sociedad civil.
En esta publicacin se presenta la sistematizacin de un grupo de 19 experiencias las
cuales han cumplido satisfactoriamente nueve criterios de excelencia constituyndo-
Convocatoria abierta
En la primera fase se procedi a la identificacin de los modelos de acceso y
dentro de ellos las Buenas Prcticas en Gestin Participativa de servicios bsicos
relacionados a la salud, la educacin, la provisin de agua y la vivienda, a nivel
nacional, por medio de una campaa de difusin por medios de comunicacin,
visitas a ONGs, a organizaciones comunitarias, a autoridades pblicas, consultas
con expertos, talleres desarrollados en el interior del pas y a travs de la creacin de una pgina web. Se habilitaron unas fichas de inscripcin de las Buenas
Prcticas para todos aquellos actores interesados en publicar sus experiencias, las
mismas podan ser completadas tambin desde la pgina web.
Investigacin de campo
Una vez recabada la informacin primaria, a travs del llenado de las fichas, se
procedi a la visita en campo de las experiencias exitosas a los fines de compro-
bar que cumplen con los criterios de seleccin establecidos en este proyecto. Este
proceso sirvi como una validacin del modelo por parte de actores externos, en
este caso el CIDSEP Universidad Catlica. La seleccin final de las Buenas
Prcticas que conforman el sistema y el Banco de Datos se realiz al trmino del
proceso de investigacin de campo.
Criterios
Innovacin:
Indicadores
Superacin de mecanismos burocrticos
Introduccin de nuevos servicios, funciones o
actividades
Uso inteligente de nuevas tecnologas
Transferibilidad:
Factibilidad:
Atributo por el cual una iniciativa
tendr posibilidades de xito en su
implementacin, debido a que en
su diseo se ha tenido en cuenta en
contexto econmico, tcnico, organizacional y socio poltico en el cual se
ha de llevar cabo.
Impacto positivo:
Planificacin:
Liderazgo slido:
Capacidad de los promotores de una
iniciativa para desarrollarla sobre la
base de la cohesin, la participacin
y la motivacin de todos los actores
involucrados.
Responsabilidades definidas:
Establecimiento de un modo transparente de verificar quien responde
a cada una de las competencias y
funciones dentro de la iniciativa, de
forma que la rendicin de cuentas
pueda ser efectiva.
Sistema de evaluacin:
Mecanismos de monitoreo
Establecimiento de un sistema para la Mecanismos de evaluacin interna y/o externa
fiscalizacin de las medidas llevadas
Espacios de reflexin sobre las actividades y
a cabo y el control de los efectos pro- resultados
ducidos por dichas actuaciones en
Mecanismos de comunicacin de resultados
relacin a los objetivos previstos, con con actores involucrados y feedback.
el fin de observar las desviaciones y
eventualmente redefinir los objetivos
y medidas.
Gestin participativa:
Modo de implementar una iniciativa
sobre la base de una alianza entre la
poblacin, organizaciones, instituciones y autoridades, en la cual se establecen claros mecanismos deliberativos y de toma de decisiones, donde
todos los actores tienen las mismas
condiciones de influir en el proceso.
10
reas temticas.
Todas las reas temticas hacen especial nfasis en aquellas comunidades o sectores
que manifiestan mayores niveles de vulnerabilidad y que a pesar de sus condiciones
lograron superar las dificultades de acceso por medio de la implementacin de un
modelo de gestin participativa.
Salud: Acceso a servicios, atencin primaria, medicamentos, terapias, infraestructura. Promocin y prevencin.
Educacin: Acceso a educacin inicial y escolar bsica. Infraestructura, construccin de aulas, gestin de recursos. Alfabetizacin. Educacin tcnica profesional. Acceso a educacin de poblacin vulnerable.
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captulo 1
agua
1. El acceso al Agua Potable en Paraguay
Los ltimos estudios realizados en el pas Plan Estratgico Sectorial, PES/BID y
Actualizacin el Anlisis Sectorial, OPS/OMS, bajo la coordinacin de la Unidad
de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones, sealan valores de cobertura de los servicios pblicos
con red de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario muy bajos, y
hacen que el pas se encuentre ubicado en la lista de naciones de iberoamrica en el
penltimo lugar.
El Ente Regulador de Servicios Sanitarios nos brinda en su Informe de Pas de diciembre de 2008, una cobertura de 51,5%, de acuerdo al siguiente detalle:
Poblacin
2008
Habitante por
vivienda
Cantidad
Total de
Sistemas
Identificados
Cantidad
Total de
Sistemas
Verificados
N de Conexin
Poblacin
conectada
Cobertura del
Servicio de
Agua Potable
6.218.657
4,6
2.362
2.265
691.275
3.205.712
51,5 %
13
La misma fuente nos da el siguiente cuadro e los prestadores del servicio de abastecimiento de agua potable.
Prestador
No. Sistemas
ESSAP
No. Conexiones
Participacin
29
265,579
37.0%
1,277
261,252
36.4%
Comisiones Vecinales
656
92,505
12.9%
Privados
277
82,193
11.5%
13
16,253
2.3%
2,252
717,782
100.0%
Juntas de Saneamiento
Otros
TOTAL
La distribucin de los prestadores por rango de conexin, que se observa en la siguiente tabla nos transmite la el 93% de los sistemas de abastecimiento de agua potable tienen menos de 1000 conexiones domiciliarias, lo que se traduce en la existencia
de gran cantidad de pequeos prestadores, muchas veces superpuestos en una misma
rea urbana, con infraestructura mnima y con calidad de servicio deficientes.
Rango de conexiones
NPrest.
%por grupo
%acumulado
de 1 a 50
798
34
34
50 a 100
637
27
61
101 a 300
630
27
88
301 a 500
125
93
501 a 1000
91
97
1001 a 2000
51
99
30
100
mayor a 2000
TOTAL
2362
14
total
urbana
rural
varn
mujer
pobre
no pobre
1995
39.1
67.9
8.9
37.2
41
1997-1998
43.6
70.1
12.8
42.2
45.1
24.1
52.9
1999
44.9
70.7
14.8
43.1
46.6
31.8
51.6
2000-2001
52.5
79.6
20.7
50.2
54.8
42.4
57.7
2002
53.3
76.2
23.2
51.1
55.5
45.9
59.8
2003
58.7
79.1
32.5
56.9
60.4
53.1
61.5
2004
58.2
77.1
33.2
56.5
59.9
53.1
61.5
2005
61.5
80.6
35.2
59.4
63.6
55.9
65
2006
65.3
80.3
44.6
64.5
66.1
2007
69.3
83.6
49.2
68.3
70.2
67.5
70.7
por habitante, que pueden no reflejar las condiciones medias del Paraguay y que con
seguridad no reflejan los requerimientos de cada localidad o zona del pas.
Las etapas que se identifican para este frente de accin son en su orden las
siguientes:
Diagnstico detallado
Diseo de planes maestros y planes de obras e inversiones prioritarias
Ejecucin
Seguimiento y control
Ser necesario identificar y desarrollar proyectos de expansin, rehabilitacin y reposicin de los sistemas que incluyan componentes de mejora administrativa, financiera y comercial de los servicios que garanticen su sostenibilidad.
3. La participacin comunitaria en la gestin del acceso al agua
potable. Avances y desafo.
El SENASA organismo tcnico del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social,
creado en 1972 tiene entre sus principales funciones la planificacin y promocin
de las actividades de saneamiento ambiental en el mbito urbano menor y rural del
Paraguay, y est facultado a promover, ejecutar obras y dar asistencia organizativa,
administrativa y tcnica, para la prestacin de servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento en poblaciones que tengan un nmero igual o menor a 10.000
habitantes, sean ellas urbanas o rurales.
El papel del SENASA es sumamente importante para la expansin de la red de agua
potable, ya que segn el Censo del 2002 la mitad de los distritos en el pas contaba
con menos de 10.000 habitantes, en los que participa en la creacin de Juntas de
Saneamiento, las cuales son organizaciones de base comunitaria que se encargan
de operar los sistemas de agua potable utilizados para su auto-abastecimiento, agru-
15
pados en una comisin especial con reglamentos y Personera Jurdica propia, por
lo que una vez constituidos son independientes del SENASA como prestadores del
servicio.
A diciembre de 2008 se tenan identificadas por el ERSSAN 1.277 Juntas de Saneamiento3 operando igual nmero de sistemas y atendiendo 261.252 conexiones.
Como es de esperar, la mayora de ellas (53%) tienen menos de 100 conexiones,
siendo extrao pero destacable el hecho que 71 de ellas se hayan consolidado hasta convertirse prcticamente en operadores de mediana escala con ms de 1.000
conexiones cada uno.
Las Juntas de Saneamiento son entidades que se rigen por el derecho privado, cuyos
miembros son elegidos por la propia comunidad. Cada Junta de Saneamiento se organiza en torno a una comisin directiva cuyos miembros son elegidos en asamblea
de vecinos a excepcin de uno que es designado directamente por la municipalidad.
El desempeo de las Juntas de Saneamiento es variado y depende mucho del tamao y antigedad de las mismas. Existen casos como el de la Junta de Saneamiento
de Itaugu, que fue una de las primeras en crearse y que ha crecido desde entonces
hasta alcanzar alrededor de 7,000 usuarios, que se desenvuelve como una empresa
de servicios pblicos autosuficiente y bien operada. Adems esta Junta est proveyendo el servicio de alcantarillado sanitario con una planta de tratamiento en parte
de la ciudad y tiene la meta de cubrir todo el rea de operacin con el servicio de
agua potable.
En el otro extremo del espectro se encuentran las Juntas de Saneamiento que corresponden a comunidades netamente rurales, con menos de 30 conexiones, que cuentan
con muy poco margen de maniobra tanto a nivel financiero como tcnico en el caso
de avera en los sistemas.
Estas diferencias de tamao se reflejan tambin en la capacidad tcnica y la disponibilidad de recursos para hacer frente a la operacin y mantenimiento de los sistemas
y la eventual ampliacin de los mismos. Esto es, las Juntas de Saneamiento ms
grandes cuentan en principio con ms recursos y la gestin de los sistemas es una
actividad profesionalizada y a tiempo completo, mientras que en las ms pequeas
cuentan con recursos muy limitados y la gestin de los sistemas es a ttulo voluntario
y con las responsabilidades en muchos casos relacionadas con la proximidad de la
vivienda a las propias instalaciones.
El mayor desafo de la participacin comunitaria radica en mejorar la gestin de las
juntas de saneamiento a travs de representantes de las comunidades capacitados y
con herramientas de gestin eficientes. Tambin, de alguna manera el estado debe
apoyar el rol de los otros prestadores como las aguaterias y comisiones vecinales, las
cuales deberan aliarse o asociarse en los distritos para la provisin de agua potable
y a la vez dar servicios de saneamiento bsico, tan necesario para mejorar las condiciones socioambientales del territorio.
Conforme a informacin del rea Social del SENASA, el nmero total de JS al 01/09/09 sera de 2217. Este aumento es debido a que muchas de las comisiones vecinales que operan los sistemas construidos por diferentes organismos
y ONGs se constituyen posteriormente en JS.
3
16
Buenas Prcticas
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Acceso de la poblacin al agua potable.
Niveles de contaminacin de suelos, ros y arroyos a causa de los sistemas
de disposicin de desechos (pozos ciegos), totalmente inadecuados para la ciudad.
2.2 Antecedentes
La ciudad de Itaugu, desde su fundacin en el ao 1728 hasta el ao 1979, no contaba con un sistema de provisin de agua potable. En los primeros aos de vida comunitaria, la provisin era realizada por las mujeres, quienes transportaban el lquido
en cntaros desde el Ycu Yb y el chorrito hasta las viviendas. Algunas casas
tenan pozos profundos de los que se sacaba el agua con cuerdas y baldes.
Con el correr de los aos y ante la mayor demanda de agua para consumo humano,
aparecieron los denominados aguateros, que en carritos tirados por caballos recorran casa por casa ofreciendo el agua que se venda por baldes.
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La ciudad sigui creciendo y la demanda de agua potable fue cada vez mayor, dando
origen a la Junta de Saneamiento, una empresa comunitaria con nfasis en la participacin vecinal.
Por preocupacin de la gente de aquel entonces, se form una comisin, se elabor
el proyecto, el estatuto y se consigui el primer tanque
2.3 Contexto institucional
El contexto poltico en el inicio no era favorable para este tipo de emprendimiento.
En la poca de dictadura, el calificativo de social no era bien visto. Para evitar
conflictos, el nombre Junta de Saneamiento pareci adecuado.
En el ao 1973 se conform la comisin organizadora de la futura Junta de Saneamiento con el fin de colaborar con el SENASA (Servicio Nacional del Saneamiento
Ambiental), organismo dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, para la construccin de un sistema de agua potable para la ciudad de Itaugu.
Esta fue una de las primeras juntas de saneamiento financiadas por el prstamo internacional BIRF1.
Luego de su constitucin legal en 1974, se concluye en 1975 la perforacin del primer pozo y la instalacin del primer tanque elevado, as como la red de distribucin
de agua abarcando nueve manzanas de la ciudad (202 viviendas).
Hitos importantes
En 1979, luego de sortear las dificultades econmicas y la incredulidad de la
comunidad, se procedi a la habilitacin del Sistema de Agua Potable para la
ciudad. A partir de ese momento, dicho sistema se fue ampliando hasta cubrir
actualmente 8000 usuarios.
En 1990 se implement el sistema informtico, con el objeto de optimizar el
proceso de lectura y facturacin del servicio.
En 1992 se constituye en socia fundadora de la Cooperativa de Juntas de Saneamiento del Departamento Central.
En el ao 1993 se construye una plaza en el predio de uno de sus tanques con
el objeto de retornar a la comunidad un espacio de esparcimiento.
Hacia mediados de 1995, se inicia la construccin del local propio de la junta.
En el ao 2005 se inicia la Construccin del Sistema de Alcantarillado sanitario y la implementacin del Plan de Saneamiento de la ciudad de Itaugua.
2.4 Relaciones interinstitucionales
Al concluir el reembolso del prstamo, como toda Junta de Saneamiento, sigue enviando informes y balances al Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, pero no existe relacin
de dependencia.
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Para el ente regulador ERSSAN se percibe una tasa del 2%, que se deposita en una
cuenta, y se envan informes peridicos.
Con la Secretara del Ambiente (SEAM), se ha hecho un nico contacto para el permiso de alcantarillado.
La Gobernacin del Departamento Central contribuy para pagar parte de la tecnologa, pero se necesita mayor voluntad poltica de las autoridades. La municipalidad
tiene su representante en la comisin directiva que pocas veces informa al intendente
acerca de los avances. Hubo casos en que los intendentes se crean los contralores de
la Junta, pero esa no es la funcin de la municipalidad.
2.5 Estrategia usada para abordar el problema
La prioridad de la Junta de Saneamiento es velar por la salud de la poblacin brindando el servicio de agua potable y otras obras de saneamiento.
La autoridad mxima de la Junta es la Asamblea Ordinaria de Usuarios que se realiza una vez a ao, y la extraordinaria cuando hubiere un punto exclusivo a tratar. La
asamblea elige la comisin directiva compuesta por el presidente, el vicepresidente,
el secretario, el tesorero, y un vocal que es nombrado por la municipalidad. El intendente nombra a una persona para que participe como vocal y luego la asamblea le
elige como miembro para quedarse como permanente ya no siendo vocal, esa es una
prctica de siempre en Itaugu.
Dentro de la Junta directiva siempre se busca el consenso. Cuando hay problemas, se
dialoga con los involucrados, se busca unificar criterios. Los miembros de la Comisin Directiva son personas reconocidas por la comunidad, profesionales, personas
exitosas en su vida comercial, empresarial, etc. El equipo es multidisciplinario.
Las personas que integran la comisin se capacitan incluso en tcnicas de
liderazgo.
El trabajo es voluntario y por amor a la comunidad se genera el compromiso
Se busca la unificacin de criterios. En reuniones peridicas con los funcionarios, se
discuten las dificultades, siempre se trata de resolver de la mejor manera los problemas internos.
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3. Resultados
Abastecimiento de agua potable en un 100% a todos sus usuarios los 365 das
del ao.
Mediante la calidad del servicio, reduccin de la mortalidad infantil por diarrea y vmito en Itaugu.
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Falta de abastecimiento de agua potable para la comunidad.
Contaminacin ambiental.
2.2 Antecedentes
El municipio de Cabaas queda en una zona muy alta en donde solo existan dos pozos comunes que provean de agua a la poblacin. En vista de que iban bajando los
caudales de los pozos comunes, los vecinos se vieron obligados a buscar alternativas
para solucionar el problema de abastecimiento de agua.
El agua se venda en carritos, por baldes. Como la situacin econmica era difcil y
el agua resultaba muy cara, la comunidad decidi en el ao 1995 organizarse y formar una comisin Pro Agua. Compraron un tanque e idearon un sistema de tarjetas
para recaudar 2.500 guaranes por semana de cada usuario. De esta forma se dio la
posibilidad de acceder al agua potable a toda la poblacin. Durante el primer ao se
logr recaudar 25.000.000 de guaranes.
Posteriormente se presentaron empresas privadas en proveer el servicio de agua,
pero la comunidad decidi en una reunin no dejar la administracin del recurso en
manos extraas. A tal efecto tomaron contacto con el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar social y tuvieron la oportunidad de construir su propio sistema de agua.
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23
para concienciar acerca del uso del recurso y su preservacin y asesoramiento a otras
organizaciones comunitarias.
Se realizan charlas educativas para nuevos usuarios sobre el funcionamiento de la
Junta, costos, medidores, sistema de facturacin, control cruzado de los medidores,
instalaciones, obras, etc. Con este mecanismo se genera el compromiso de los usuarios, se reduce la morosidad y se facilita el consenso sobre las obras a realizar.
Por medio del sistema de control cruzado, los funcionarios que levantan los datos de
los medidores entregan al usuario una ficha con la fecha y el nmero que marca el
medidor. El clculo deber coincidir con la factura que le llegar posteriormente.
Un emprendimiento innovador es la habilitacin del depsito final de pilas y bateras
para preservar el medio ambiente de la zona. El depsito fue construido en el terreno
de la Junta.
3. Resultados
Cobertura de agua potable a 1127 usuarios de la comunidad de Cabaas.
Impacto econmico en la zona que mayoritariamente se dedica a viveros
(el sistema trajo grandes beneficios para estas pequeas empresas familiares).
Impacto ambiental positivo, con sistema de depsito final de pilas y bateras.
Impacto positivo en acceso a atencin medica de urgencia para familias de
escasos recursos, mediante servicio de ambulancia.
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Falta de abastecimiento de agua potable para la comunidad.
Falta de comunicacin y medios educativos para concienciar a la comunidad
sobre el uso racional del recurso.
2.2 Antecedentes
Ante la falta de agua potable, la comunidad empez a organizarse para crear la Junta
de Saneamiento en el barrio San Antonio. La iniciativa surgi de una familia hacia
el ao 1992, y luego se sum toda la comunidad. Las primeras actividades fueron
para recaudar fondos, se vendan golosinas y otros artculos. De esta manera se logr
perforar un pozo, instalar un tanque y abastecer a 180 usuarios.
2.3 Contexto institucional
En 1997 se realizan los trmites para la implementacin del Proyecto BIRF4, con un
presupuesto de Gs. 1.242.000.000 (mil doscientos cuarenta y dos millones de guaranes), ampliando el servicio a 1243 nuevos usuarios de la ciudad de Horqueta.
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26
27
28
3. Resultados
Provisin de agua potable a 2.045 usuarios beneficiarios directos, Alrededor
de 10.200 personas beneficiadas indirectamente. (Horqueta cuenta con una poblacin de 11.000 habitantes),
Instalacin de una radio Comunitaria que funciona diariamente, con alcance
de 40 kilmetros.
Involucramiento de los jvenes en las actividades de la Junta a travs de la
radio comunitaria.
Conformacin de la Asociacin de Juntas de Saneamiento del Departamento
de Concepcin, brindando asesoramiento a 32 Juntas de la zona.
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Falta de agua potable en la comunidad.
Dbil conciencia ciudadana sobre la importancia del recurso hdrico y el cuidado del medio ambiente.
2.2 Antecedentes
La historia de la aguatera comunitaria, posteriormente denominada Asociacin de
Agua y Medio Ambiente (AMA), comienza con la fundacin de la Villa en 1983.
Las Villas Salesianas de Limpio se crearon por medio del proyecto de construccin
de viviendas por ayuda mutua de la Obra Social Salesiana (OSS) paraguaya, el
cual busc aliviar el grave problema de falta de viviendas facilitando el acceso a una
vivienda digna a ms de 15.000 personas.
La organizacin de la comunidad requiri el desarrollo de asambleas y el funcionamiento de Consejos Vecinales dirigidos por la gente. Entre los aos 1983 a 1985 se
desarroll una conciencia social en los pobladores que contribuy a la bsqueda de
soluciones a problemas comunitarios tales como la cuestin del transporte pblico y
el abastecimiento de agua potable.
El sistema de construccin de viviendas por ayuda mutua marc en su origen a la co-
30
31
32
3. Resultados
Abastecimiento de agua potable a 300 usuarios de las Villas salesianas Don
Bosco, San Miguel, San Jos, Pa`i Cleva e inmobiliaria.
Creciente participacin y conciencia de la comunidad en la gestin y control
del recurso hdrico mediante charlas educativas implementadas en los barrios.
Red de organizaciones comunitarias creada en torno a la temtica del agua.
Realizacin de dos Foros Locales de Agua articulando a ms de 30 organizaciones para el debate y el intercambio en torno a la temtica.
Gestiones para la instalacin de una radio comunitaria con fines educativos.
33
34
captulo 2
salud
Hacia una construccin social de la salud
con participacin comunitaria
Situacin de salud en nuestro pas
La Salud en el Paraguay ha sido reconocida como derecho bsico de las personas
con base en la Constitucin Nacional y otras legislaciones que avalan la asistencia
sanitaria de la poblacin. A pesar de esto, parte importante de la ciudadana no tiene
acceso a servicios de salud por distintos motivos.
Analicemos los factores ms destacados. El gasto pblico en salud en Paraguay es
de apenas 28,6 dlares per cpita, uno de los ms bajos en Amrica y hasta la implementacin de la gratuidad de los servicios, el gasto de bolsillo era de 51,1 %.
La atencin sanitaria est cubierta por el IPS en un 12,5%, el sector privado en un
7,8%, el sector militar y policial en un 1,1%, otros 0,2%, quedando un 78,3% de la
poblacin sin seguro alguno, este ndice aumenta al 91% en el rea rural. De esta poblacin, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social alcanza a cubrir una buena
parte; sin embargo, alrededor del 40% de la ciudadana no tiene cobertura sanitaria
alguna. Como lgica consecuencia, de toda la poblacin enferma o accidentada solo
el 52,3% realiz una consulta mdica. (Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. DGEEC - 2005)
Los indicadores bsicos en salud son el vivo reflejo de las debilidades del sector;
tanto la tasa de mortalidad materna (127 por 100.000 nacidos vivos) como la infantil
(17 por 1000 nacidos vivos), estn entre las ms altas de Amrica. (Fuente: Indicadores
Bsicos de Salud Social Paraguay 2008). Como causas principales de la mortalidad materna se
35
indica el aborto como la principal, as como tambin la alta paridad y cortos espacios
inter gensicos. (Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2006).
En cuanto a la poblacin infantil, prevalecen las enfermedades transmisibles, muchas de ellas prevenibles, entre las que se cuentan enfermedades infectocontagiosas,
parasitarias, diarreicas y respiratorias agudas que componen las principales causas
de morbimortalidad. (Fuente: Perfil de los sistemas de salud en el Paraguay 2008)
En relacin a la poblacin adulta, las principales causas de muerte son enfermedades del sistema circulatorio, tumores, diabetes mellitus, enfermedades de sistema
respiratorio, accidentes, con un aumento gradual de enfermedades crnicas no transmisibles asociadas, en la generalidad de las veces, a estilos de vida poco saludables.
(Fuente: Bioestadstica MSP y BS-2007) Complementa este panorama, el gradual ascenso de
accidentes de trnsito y otras lesiones de causas externas (Fuente: Observ. De LCE CEM .
PN) como tambin las reiteradas manifestaciones de violencia especialmente, contra
la mujer. (ENDSSR para el ao 2001-2004)
El informe de la situacin de salud en el Paraguay publicado en el 2008 refleja un
perfil epidemiolgico caracterstico de un pas en vas de desarrollo con pausados y
asimtricos avances hacia un desarrollo humano y social sostenible.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Segn la CEPAL, el progreso en cuanto al cumplimiento de las metas de los Objetivos del Milenio no es muy auspicioso, siendo solo los objetivos 2 (lograr la educacin primaria universal) y 3 (promover la equidad de gnero y el empoderamiento de
la mujer) pasibles de ser cumplidos. La dificultad de avanzar en los dems est dada
por multifactores entre los que se describen indicadores como el crecimiento econmico, la limitacin y eficiencia del gasto social y la debilidad en la implementacin
de Polticas de Estado a mediano y largo plazo donde se visualice una participacin
ciudadana efectiva y sostenida. (Fuente: Perfil de los sistemas de salud en el Paraguay 2008)
36
Esto nos permite afirmar que la inequidad en salud es una de las principales barreras
de las libertades sociales, es decir, cuando hablamos de Determinantes Sociales no
solo aludimos a factores de riesgo, sino a la manera asimtrica como se distribuyen
los recursos de salud, de manera que cuando no abordamos las causas ms profundas
e invisibilizadas de un problema, alcanzar la solucin es muy poco probable.
La calidad de los servicios de salud
Como vimos, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es la principal institucin que provee atencin mdica a la poblacin paraguaya, siendo adems la que
regula las acciones de promocin, prevencin de la salud, as como el saneamiento
ambiental. Cumple varias funciones que van desde las normativas y de control, hasta
la prestacin directa de servicios, incluyendo programas de promocin y prevencin
en salud.
Las barreras al acceso identificadas ms frecuentemente estaban dadas por pago de
ciertas tarifas para acceder a servicios bsicos de salud, otras relacionadas con la
ausencia de modelos de atencin culturalmente apropiados
y las de acceso geogrfico.
Los cuestionamientos adems
se centran en problemas tales
como maltrato al usuario, dficit en la cobertura horaria,
escaso plantel mdico de los
servicios, entre otros. (Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) 2006).
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Paralelamente, en los ltimos aos tambin se han desarrollado otras iniciativas basadas en la promocin de la salud como las de Municipios Saludables, Escuelas
Saludables y Viviendas Saludables.
Municipios Saludables rene un grupo de actores locales y en base a las necesidades
detectadas trabaja para mejorar la calidad de vida de la ciudadana. Es as que facilita un espacio que favorece la reflexin accin a la hora de analizar la problemtica
local y adems, ofrece la oportunidad de otorgar respuestas exhaustivas a partir del
compromiso de sus integrantes y los dems miembros de la comunidad. Escuelas
Saludables tiene una lgica semejante pero centrada en la comunidad educativa,
teniendo como fundamento la conviccin del gran potencial de nios y nias como
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Buenas Prcticas
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Modelo de administracin centralizado de funcionamiento del Centro de Salud, edificio en malas condiciones, dficit de personal, insumos y medicamentos, atencin en horarios restringidos y nula participacin de la ciudadana.
Elevada tasa de mortalidad materno infantil, baja cobertura de vacunacin,
alto porcentaje de partos domiciliarios.
Solo el 15% de la poblacin de Fram estaba cubierto por el seguro social
(IPS).
Falta de respuesta de las autoridades para los problemas de la comunidad.
2.2 Antecedentes
La comunidad de Fram tiene caractersticas muy particulares que le imprimen una
dinmica social y participativa destacables. Se caracteriza por la laboriosidad de su
gente y una cultura del trabajo que trasciende las diferencias tnicas y religiosas.
Unas 8600 personas forman la poblacin de Fram constituida en un 60% por para-
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1998. Creacin de la Farmacia Social con fondos rotatorios, cuyo capital inicial fue donado por la Gobernacin de Itapa. Ampliacin y refaccin del Centro de Salud con fondos obtenidos de actividades promovidas por la comunidad
y una pequea parte de la Gobernacin de Itapa.
1999. La Municipalidad aporta el 5% de su presupuesto de acuerdo a la Ley
1.032/96, que es transferido para obras de infraestructura.
2000. Primeros contactos con el CIRD-USAID, que brinda capacitacin a
la comunidad, funcionarios del Centro de Salud y autoridades locales. Primer
Censo socio-sanitario para la creacin de la Matriz del Plan Local de Salud.
2001. Creacin del PROGRAMA COMUNITARIO DE SALUD (PCS) o seguro comunitario de salud para ofrecer una amplia cobertura en los servicios
bsicos de salud y algunos servicios disponibles solo en el sector privado.
2004. Creacin del Grupo de Control y Verificacin (Auditora Ciudadana).
Firma del Segundo Acuerdo de Descentralizacin con el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social.
Avances institucionales
Firma de acuerdos con el Ministerio de Salud.
Obtencin de la Personera Jurdica y el Registro nico de Contribuyentes.
Inscripcin en la Secretara de Prevencin de Lavado de Dinero.
Creacin de un Seguro Comunitario de Salud.
Creacin de Microconsejos Locales de Salud.
Sistema financiero-administrativo informatizado y funcionando en red.
Difusin y fortalecimiento
Replicabilidad del modelo descentralizado en 32 distritos del Paraguay.
Impulso y cabildeo para la sancin y promulgacin de la Ley 3007/06 que modifica y amplia la Ley 1.032/96 del Sistema Nacional de Salud, especficamente
en el manejo descentralizado de los recursos financieros de los establecimientos
de salud.
Capacitacin a 10 distritos descentralizados en el rea administrativa.
Visitas de autoridades regionales, nacionales e internacionales
2.4 Relaciones interinstitucionales
Participan en el Programa la Gobernacin de Itapa, la Municipalidad de Fram, el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, ONGs, Cooperantes internacionales,
Bomberos Voluntarios, redes de hospitales y centros de salud, ANDE, COPACO,
Junta de Saneamiento, empresas privadas, comisiones vecinales y sociedad civil organizada.
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Los planes de salud son armados en base a diagnsticos participativos y censos socio
sanitarios en los que participa la comunidad expresando sus necesidades y prioridades.
La creacin del PROGRAMA COMUNITARIO DE SALUD (PCS) o seguro comunitario de salud permiti ofrecer una amplia cobertura en los servicios bsicos de
salud y algunos servicios disponibles solo en el sector privado.
La Elaboracin del Paquete Bsico se realiz en Asamblea Comunitaria en donde
se presentaron los datos sobre poblacin, salud pblica e impacto de los diferentes
programas. Tambin en esa instancia se discuti ampliamente sobre la posibilidad
real de financiamiento y cumplimiento de las metas que se establecieran comunitariamente. Tras una votacin se establecieron las prioridades y servicios a brindar
gratuitamente a cada ciudadano que utilizara el Centro de Salud.
El costeo del paquete bsico, la protocolizacin, la elaboracin de los servicios de
Segundo Piso para su posterior financiacin se realizan conjuntamente con el equipo tcnico de Salud del CIRD-USAID y los funcionarios del Centro de Salud, que
pasara a ser la principal institucin sanitaria donde se brindarn los servicios del
programa o seguro comunitario.
En forma paralela, se fortalece la estructura legal del Consejo Local de Salud y se
inician las gestiones con diferentes instituciones sanitarias privadas a fin de dar cobertura a los pacientes en los servicios ofrecidos en el Segundo Piso.
Se confeccionaron diferentes elementos legales, tales como: contrato con profesionales, con clnicas privadas, solicitud de ingreso, mecanismo de aceptacin y contratos con los asegurados. Para todo ello se crea el Sistema de Informacin y Administracin Financiera (SIAF), siendo la principal herramienta utilizada para satisfacer
las necesidades administrativas y contables del programa comunitario.
Antes del lanzamiento del sistema de seguro, el Consejo Local de Salud convoc
a una nueva encuesta a nivel distrital, en donde se volvi a medir el inters de la
poblacin en contar con un seguro de salud y se dio a conocer los costos probables
de los paquetes de segundo piso. La respuesta fue ampliamente positiva. Se constat
que la poblacin estaba interesada en contar con ese servicio comunitario y que los
precios resultaban accesibles para todos. El 19 de diciembre de 2004 se realiz el
lanzamiento oficial.
El compromiso con la comunidad se logra por medio de la prestacin de servicios de
calidad y la facilitacin de espacios de participacin en los cuales toda la poblacin
se siente incluida y se apropia de la experiencia.
Se pusieron en prctica metodologas participativas en todo el proceso de construccin del modelo, desde los censos socio sanitarios hasta la validacin de los paquetes
de servicios, etc.
Adems de las asambleas ordinarias del Consejo Local de Salud, la ciudadana participa en las siguientes instancias:
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3. Resultados
El 34,5% de la poblacin tiene cobertura de salud por el programa de aseguramiento, los controles prenatales aumentaron en un 74,4% y se registra 0% de
mortalidad materno-infantil desde 1995. Los partos institucionales crecieron
en un 100%.
Desde 2002, estn vacunados
el 100% de los nios menores
de cinco aos y la mortalidad
infantil es de 11 por cada 1.000
nacidos vivos, o sea la mitad de
la tasa de todo el pas.
Las consultas peditricas aumentaron en un 90%, mientras
que un 75% ms de las mujeres
en edad frtil se sometieron al
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Necesidad de un cambio de paradigma en lo relacionado a la descentralizacin y la participacin social en salud y desarrollo.
Falta de un modelo integrador que permita la identificacin y explicacin de
los problemas relacionados con la salud y el bienestar de los grupos sociales
y facilite establecer de forma participativa las acciones a implementar para su
solucin.
2.2 Antecedentes
El proceso se inicia en el marco de las grandes transformaciones sociales y polticas
de nuestro pas puestas en marcha luego de la cada de la dictadura stronista.
En este periodo de cambios se conjugaron varios factores que fueron dando pie al
inicio de este proceso de participacin social en salud. La Constitucin Nacional de
1992 redefini la responsabilidad del individuo y del Estado sobre la salud, defini
las bases para la creacin del Sistema Nacional de Salud, estableci una nueva estructura poltica y administrativa con la creacin de las Gobernaciones Departamentales, impulsando procesos de descentralizacin y la autonoma de los municipios en
el mbito poltico, administrativo y normativo.
Por otro lado se promovi la participacin ciudadana en todos los mbitos que in-
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3. Resultados
Conformacin en todos los Municipios del Departamento de los Consejos
Locales de Salud: Concepcin, Horqueta, Yby ya, Loreto, Beln y San Lazaro
(Vallem) y el Consejo Regional de Salud, que est en pleno funcionamiento,
realizando sus reuniones quincenalmente. Por el trabajo realizado, el Consejo
Nacional de Salud dict una Resolucin de Reconocimiento del Consejo Regional de Salud de Concepcin que ya cuenta con una oficina dentro del predio
de la Primera Regin Sanitaria.
Implementacin del Proyecto de Asistencia a los Indgenas de las Parcialidades Yakie Axa, Shawoxamaxa y Kelienmgategma(Km. 75, Santa Elisa, Km
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Difcil acceso al sistema de salud y alta inequidad.
Inadecuada distribucin de los recursos humanos.
Sistema de salud fragmentado que no responde a las necesidades de la poblacin.
2.2 Antecedentes
La situacin poltico - institucional en el momento de iniciar las nuevas polticas en
el mbito de la salud eran:
Red sanitaria desarticulada y sin capacidad para dar respuesta a los problemas
en salud de la poblacin paraguaya.
Inexistencia de la Atencin Primaria en Salud (APS) como poltica de Estado.
La Atencin Primaria a la Salud se encontraba mercantilizada, altamente focalizada, e incluida en un Sistema Nacional de Salud desarticulado, fragmentado
y centralizado.
Alta corrupcin en el sistema, evidenciada por ejemplos cotidianos de coimas
para la adquisicin de frmacos, o medicamentos que no llegan a su lugar de
destino.
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Falta de aplicacin del marco legal vigente que garantiza la salud como derecho y erige al Estado en garante de ste.
Dispersin de los recursos. Existen recursos para el sector salud, pero stos se
dispersan fcilmente y no mejoran las condiciones en salud y calidad de vida
por la falta de coordinacin entre los diferentes sectores que influyen en ellas y
la falta de polticas pblicas unificadas, es decir, hay planes y programas pero
sin articulacin entre ellos.
Participacin social extremadamente baja, por no decir nula. Las escasas experiencias no tienen peso poltico porque la participacin ciudadana carece de
capacidad de decisin y control sobre las gestiones del Estado.
Falta evidente de recursos humanos y fsicos a pesar de contar en algunos
lugares con infraestructura adecuada.
Concentracin de recursos humanos y de infraestructura en Asuncin, y un
dficit alarmante en el resto del pas.
Todos estos factores generales repercuten con mayor fuerza en las comunidades del
Baado Sur, dadas las condiciones de extrema pobreza y exclusin en las que viven
sus pobladores. Esta zona fue postergada durante dcadas y la ausencia de verdaderas polticas pblicas para elevar la calidad de vida de los habitantes dificult aun
ms el acceso de los ciudadanos a la salud y a los servicios bsicos en general.
En estas comunidades, por lo general, la salud, la educacin, la calidad de vida han
sido negociadas dentro de un sistema prebendario y corrupto, donde dirigentes partidarios de distinta ndole utilizaron irresponsablemente los pocos recursos asignados
para la poblacin, dejando en total estado de indefensin a quienes ms necesitan de
los mismos.
2.3 Contexto institucional
A partir del ao 2008, con el cambio de Gobierno, se disean nuevas polticas desde
el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social hacia un Sistema Pblico Nacional de Salud incluyente y solidario, al servicio de todos los habitantes del pas, con
participacin ciudadana para una gestin de gobierno transparente.
A tal efecto ha sido creada la Red de Atencin Primaria de Salud (APS).que estar
conformada por Unidades de APS, (UAPS).
Cada UAPS estar integrada por
Un mdico/a
Un licenciado/a en enfermera
Un auxiliar de enfermera
Un auxiliar administrativo
Cinco agentes comunitarios de salud
Estas unidades sern la garanta para el acceso permanente y sin barreras a la aten-
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y centros de salud seleccionados estratgicamente con un criterio de fcil accesibilidad para todos. Cada unidad tiene a su cargo de 3.200 a 4.000 habitantes..
Paralelamente se inici el proceso de seleccin de los agentes comunitarios, informando a la poblacin sobre el nuevo sistema de trabajo. Se convoc a los representantes comunitarios y las organizaciones propusieron a lderes reconocidos por su
trabajo en la zona para desempear el cargo. Estos lderes fueron contratados por el
MSP y BS a travs de concursos pblicos.
La principal estrategia para lograr compromiso con la comunidad es la de integrar a
los agentes comunitarios, que son pobladores de los barrios, lderes con cabal conocimiento de sus realidades y necesidades. Esta estrategia de participacin social en
el sistema de salud genera un involucramiento de toda la poblacin en la promocin
y prevencin, as como en el tratamiento de las enfermedades.
En el Baado Sur existen tres equipos de agentes comunitarios, uno para cada APS.
En total son 14 agentes comunitarios. Visitan, ven el estado de la familia, observan y
si notan algo fuera de lugar, lo derivan a la instancia especializada. Tambin preparan charlas de promocin y prevencin.
Los servicios de salud llegan a la casa de la gente. Los agentes comunitarios realizan censos socio sanitarios para relevar las necesidades en salud, visitas a las
familias para control de enfermedades, curaciones, primeros auxilios y actividades
de prevencin, campaas de vacunacin etc. Los casos ms graves son derivados a
los centros de salud y hospitales. Si observan violencia domstica comunican a las
instituciones pertinentes.
Los agentes comunitarios participan de un proceso de capacitacin permanente. Una
vez a la semana asisten a charlas y cursos de formacin en su centro de salud de
referencia. El Ministerio les facilita tambin la participacin a foros o congresos
relacionados con la temtica.
Las APS poseen un sistema de evaluacin comunitaria de las actividades. Se organizan permanentemente reuniones con las organizaciones y lderes para reflexionar sobre los avances y las dificultades. La comunidad participa en el monitoreo de las actividades de los agentes comunitarios.
Las actividades en la Unidad de Salud
de la Familia son:
Recepcin, registro y consultas.
Acciones individuales y/o colectivas de prevencin de la salud.
Consultas mdicas y de enfermera.
Consultas y procedimientos
odontolgicos.
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3. Resultados
A travs de la instalacin de tres Unidades de Atencin Primaria a la Salud y el trabajo de 14 agentes comunitarios se est logrando el inicio de un proceso de cambio
de paradigma en salud, que significa:
Descentralizacin, desarrollo de sistemas locales de salud en base a criterios de
accesibilidad, poblacin, cobertura, recursos y capacidad resolutiva.
Acercamiento de los servicios de salud a las familias.
Organizacin y aumento de las capacidades de los equipos de trabajo local con
aplicacin de la estrategia renovada de la APS, atencin primaria en salud con enfoque de salud individual, familiar y comunitaria, integrada al Sistema Nacional de
Servicios de Salud con mltiples prestadores.
Participacin social para incrementar la cobertura sanitaria a la poblacin con equidad, eficiencia, calidad, participacin y sustentabilidad.
Empoderamiento de la comunidad.
Promocin de la Salud, acciones preventivas y promocionales, con la participacin
de todos los actores locales responsables del desarrollo sostenido, para lograr ambientes sanos, formas de vida y comportamientos saludables.
Salud Ambiental y Saneamiento Bsico, con estrategias combinadas de alcance
individual, institucional y social.
Desarrollo de los Recursos Humanos y de la Educacin Permanente, para brindar
Salud con calidad, eficiencia y excelencia tcnica y humana.
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captulo 3
educacin
Acceso, participacin y calidad:
criterios para la educacin.
Los objetivos fundamentales de la educacin y formacin son la promocin de la
autonoma, la calificacin del capital humano en la economa y la sociedad, como
tambin el aumento de participacin en la sociedad y la equidad de las chances para
el acceso a la formacin primaria, secundaria y terciaria.
Las inversiones en el sistema de educacin y formacin estimulan el crecimiento
econmico y aumentan las posibilidades de una participacin en nivel de sociedad.
El trmino participacin en este contexto se est usando en un sentido amplio y en
un sentido restringido. En el sentido amplio se refiere a las posibilidades de ingresar
al y continuar en el sistema de formacin escolar. Finalmente incluye todo lo que
significa acceso. En el sentido restringido participacin se concentra en las posibilidades de los integrantes del sistema escolar de alguna manera poder intervenir en
o definir a sus procesos. Y por ende, la calidad de la educacin depende de la manera
cmo se pone en prctica estos criterios de acceso y participacin.
Acceso
La accesibilidad al sistema de formacin escolar se cumple realmente cuando cuatro
dimensiones estn dadas. La formacin tiene que ser disponible, alcanzable (accesible en el sentido restringido), aceptable y adaptable.
Disponible: la disponibilidad de la formacin implica la oferta extensiva de
una formacin pblica incluyendo suficiente personal calificado e infraestruc-
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62
pares apoyan ciertos valores y actitudes el miembro singular desarrolla mayor disposicin a aceptarlas. Estrategias de participacin incluyen no solo individuos sino
integran justo estos grupos de pares en sus procesos.
Participacin aumenta la auto confianza y hace confiar a los estudiantes en que ellos
mismos poseen la capacidad para poder influir, manejar y cambiar aspectos de su
vida.
Una participacin que realmente funciona logra aumentar la identificacin con la
escuela con el efecto de la legitimacin y pacificacin de sus procesos.
Y finalmente la participacin facilita la labor del docente teniendo un alumnado
atento y crtico.
En el caso de los alumnos la participacin puede ser realizada por la clase entera,
por un grupo de locutores o por un delegado de curso. Para que participacin no sea
solamente un juego ficticio la escuela tendr que abrir espacios importantes para
los alumnos. Los contenidos de participacin se pueden referir a actividades dentro
y fuera del aula. Dentro del aula participacin consiste en asistir en la seleccin y
la definicin del orden y del ritmo de la aplicacin de partes del currculo oficial;
tambin incluye decisiones sobre los modos y mtodos del trabajo. En sntesis, dentro del aula la participacin estudiantil se refiere a la adecuacin curricular en los
diferentes niveles. Participacin fuera del aula tiene como objeto aspectos del la
vida escolar entera: la organizacin del patio de receso, de la biblioteca, de eventos
deportivos etc. Todos estos aspectos de participacin estudiantil se pueden coordinar
con la participacin de los padres y dems actores de la comunidad escolar.
Participacin puede ser practicada gradualmente:
Nivel de informacin: participacin indirecta mediante informacin anterior
o posterior a una accin; o participacin directa: estar presente y observar
los procesos de decisin.
Nivel consulta: los estudiantes desarrollan ideas y deseos que posteriormente proponen para la organizacin
de los procesos de aula y de la vida escolar.
Nivel decisin: decisiones tienen que
ser aceptadas. No hay estrategias escolares que pueden ser realizadas contra
la voluntad de la comunidad escolar. En
este sentido la participacin gradual de
los estudiantes en procesos de decisin
contribuye en evitar conflictos y aumentar la identificacin con la institucin.
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Calidad
Preguntarse sobre niveles de acceso y participacin escolar significa apuntar a la
cuestin de la calidad de la educacin. A partir de ah se plantean dos preguntas:
Qu es calidad? Y Dnde y como se produce calidad?
Que es calidad: Se pueden diferenciar dos variantes de calidad. Primero la calidad orientada a fines como por ejemplo saber leer, escribir y contar. Bajo este
criterio se mide la calidad de una escuela por las competencias de conocimiento
y habilidades logradas por parte de los integrantes y egresados. La segunda idea
de calidad se orienta a procesos de reforma. No trata medir la calidad con el
criterio de los resultados finales de la enseanza, sino establece como parmetro de juicio los procesos de aula, de enseanza aprendizaje. En este sentido
una escuela muestra calidad cuando los docentes estn promoviendo a los estudiantes segn sus necesidades y fortalezas y segn los criterios curriculares.
No es el resultado sino es el proceso de la promocin estudiantil lo que se est
haciendo valer como decisivo para la calidad de la formacin escolar.
Donde y como se produce calidad: Para la idea de calidad orientada en fines
y resultados es el docente singular en el aula quien forma la instancia clave y no
es la escuela como totalidad. De esta manera depende todo de la personalidad y
capacidad del docente. Al contrario la calidad orientada a procesos de reforma;
ella se fundamenta por mtodos de coordinacin de aula como tambin por el
clima y la cultura reinante en la institucin educativa.
Los trminos calidad, mejoramiento de calidad, gestin de calidad sealan rupturas no slo en la auto descripcin de la educacin sino tambin en cuando a las
funciones de la educacin: Las exigencias para mejorar la formacin y la educacin
parecen apuntar a un enfrentamiento de las dos ya mencionadas ideas de calidad de
educacin. Valores como equidad de chances, emancipacin a menudo se encuentran en oposicin a criterios como eficacia y eficiencia. Ser una de las tareas de la
educacin en el Paraguay evitar este improductivo dualismo de ideas y buscar una
integracin de ellas en el inters de todos los actores de la comunidad escolar. Hay
que mostrar que una escuela reformada puede ser efectiva y al revs: que una escuela
efectiva tambin puede iniciar procesos de emancipacin.
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Buenas Prcticas
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Falta de atencin a la diversidad cultural en los sistemas educativos.
Ausencia de currculos interculturales en la propuesta educativa para los pueblos originarios.
2.2 Antecedentes
Se considera la concepcin del currculo monocultural como la organizacin de los
procesos de enseanza aprendizaje que pretende la homogenizacin de la cultura,
por su parte el currculo intercultural se define como la organizacin del proceso de
enseanza aprendizaje que tiene como objetivo la atencin a la diversidad cultural.
En general se puede observar que la atencin a la diversidad no ha sido una prioridad
para los sistemas educativos. Es a partir de los propios procesos histricos sociales
indgenas que los currculos interculturales se hacen presentes en la educacin.
65
Antes del 2007 exista un Departamento de Educacin Indgena que contaba con 2 a
3 personas responsables. Luego el Programa de Escuela Viva incluy un programa
para pueblos indgenas en el cual se hicieron trabajos de confeccin de materiales
didcticos y otros. Hasta entonces no exista Ley, ni una Direccin especfica en el
MEC.
A partir de una larga lucha por parte de docentes pertenecientes a varios grupos tnicos del pas, buscando lograr una educacin escolar especifica y diferenciada que potencie sus identidades y cultura, en el ao 2007 se sanciona la Ley N 3231/07 QUE
CREA LA DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN ESCOLAR INDGENA.
2.3 Contexto institucional
La nueva ley tiene como principios:
Reconocer y garantizar el respeto y el valor de la existencia de la educacin
indgena.
Todos los miembros de los pueblos y las comunidades indgenas tienen garantizada una educacin inicial, escolar bsica y media acorde a sus derechos,
costumbres y tradiciones, con la finalidad de fortalecer su cultura y posibilitar
su participacin activa en la sociedad.
Los objetivos de la Direccin General de Educacin escolar Indgena (DGEEI) son:
1. Delinear las polticas educativas de los pueblos indgenas y asegurar: el respeto a los procesos educativos y de transmisin de conocimientos en las comunidades indgenas; una educacin especfica y diferenciada, potenciando su
identidad, respetando su cultura y normas comunitarias;
2. Articular el sistema educativo indgena y sistema educativo nacional;
3. Lograr el funcionamiento de los diferentes niveles; la utilizacin de sus lenguas y procesos propios en el aprendizaje de la enseanza escolar.
Todas estas acciones deben ser construidas mediante una activa participacin
de las comunidades educativas y sus diferentes actores, tal como lo menciona
la propia Ley.
A partir de esta Ley se inicia un proceso de construccin participativa denominado Construyendo la propuesta pedaggica intercultural bilinge con los
pueblos indgenas
2.4 Relaciones interinstitucionales
Se establecen mltiples alianzas para el desarrollo del proceso que involucran a autoridades publicas y sociedad civil: Direccin de Educacin Escolar Indgena del
MEC, supervisores y docentes de las comunidades indgenas, madres y padres de familia, ancianos/as y lideres (religiosos y polticos), organizaciones indgenas, grupo
de seguimiento a la ley de educacin indgena, especialistas nacionales y extranjeros, representantes de organizaciones de la sociedad civil y de las universidades.
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3. Resultados
Existe una Ley indgena, 323/2007 que crea la Direccin General de Educacin Escolar Indgena, aprobada en el 2007.
Instalacin de la Direccin General de Educacin Escolar Indgena, aprobacin de su organigrama y contratacin de sus directivos, jefes y personal
tcnico.
Organizacin de Congreso Nacional de Educacin Indgena 10-14 de Agosto de 2009. Realizacin de 8 PRE-Congresos Departamentales de Educacin
Indgena en todo el pas en preparacin del Congreso Nacional de Educacin:
octubre 2008-Mayo 2009.
Construccin y reparacin de ocho escuelas y un Colegio Agrcola Indgena.
Publicacin y distribucin de 6.000 ejemplares en lengua materna para 1 y
2ndo. Grados para los pueblos indgenas Enxet, Ava Guarani, Mbya Guarani,
TobaQom, Ishir Ybytoso.
Se ha escrito el nuevo Curriculum Indgena en el cual los propios indgenas
son protagonistas. Existen nuevos programas para educacin bsica y educacin media indgena.
Actualmente existen 370 escuelas, ms de 900 docentes el 40% es docente
indgena.
Existe un nuevo diseo de Formacin Docente indgena con nuevos
programas.
Existen varios centros de alfabetizacin para adultos y una Jefatura de Educacin para Adultos.
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Programa Bi - Alfabetizacin
Guaran Castellano
1. Datos Generales
1.1 Lugar de desarrollo del Proyecto: Paraguay, a nivel nacional. Lugar de
validacin de la experiencia: Departamento de Itapa, Municipio de Natalio.
1.2 Ttulo del Proyecto o iniciativa: Programa Bi Alfabetizacin Guaran
Castellano.
1.3 Fecha de inicio: Ao 2001
1.4 Institucin responsable de la ejecucin del proyecto o iniciativa:
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) a travs de la Direccin General de
Educacin Permanente.
1.5 Procedencia de los fondos para la ejecucin del Proyecto: Fondos
del Estado y de cooperacin.
1.6 Nmero de beneficiarios: 4.947 participantes ( dato actualizado 2008).
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Alto ndice de analfabetismo de las poblaciones rurales.
Alto ndice de analfabetismo de mujeres.
2.2 Antecedentes
A partir de 1989, luego de la cada del rgimen dictatorial, se inici el proceso de
reforma educativa. La misma estuvo orientada a la cobertura educativa, cambios institucionales y pedaggicos. La educacin con jvenes y adultos, aunque tardamente
respecto a otras modalidades, tambin es expresin de dicha reforma.
En el Paraguay los niveles de analfabetismo se han reducido substancialmente entre
1972 y 2005. La reduccin de la tasa de analfabetismo se constituye actualmente
en uno de los logros educativos ms importantes, sin embargo hay disparidades de
gnero y lugar poblacional, las mujeres presentan mayores ndices de analfabetismo
que los hombres y las poblaciones que residen en reas rurales presentan un cuadro
que alcanza el 10,3% de analfabetismo.
Aunque la educacin bsica es obligatoria y gratuita, la desercin escolar se da por
razones econmicas, en un 57,3% de los casos (compra de tiles escolares, textos,
alimentos, transporte, etc.), por no querer estudiar en un 11%, por problemas familiares en un 8% y por distancia de los centros educativos en un 7,3%.
69
La proporcin de mujeres
analfabetas es mayor que
la de los hombres (11,7% y
8,5% respectivamente). Esta
discriminacin es ms acentuada en las zonas rurales
que en las urbanas, debido a
la mayor cobertura del sistema escolar y la vigencia ms
fuerte de pautas culturales
que alientan a la exclusin
femenina. El ndice de semi
analfabetismo es an ms
elevado, pues existen ms de
850.000 personas semi analfabetas. Una de las principales razones es que el ndice
de aos de estudio no supera los siete en el mbito urbano y los cinco en el rural.
La pobreza repercute directamente en la asistencia a clases. Prcticamente cinco de
cada diez personas del 20% ms pobre justifica su inasistencia a instituciones educativas argumentando falta de recursos en sus hogares.
A partir de diagnsticos realizados sobre la situacin de pobreza y constatada la alta
incidencia que tiene sobre la educacin, se propusieron estrategias y metas orientadas a mejorar el capital social de los pobres, sobre todo los que integran los grupos
sociales ms vulnerables.
En el distrito de Natalio, lugar escogido para la validacin de la experiencia, la
poblacin mayoritariamente se ocupa de la agricultura, plantaciones de soja, algodn, mandioca, maz, yerba mate, girasol, tung, zanahoria, caa de azcar, batata,
naranja. Existen tambin algunas industrias tales como molino yerbatero, laminadoras, aserraderos, panaderas, fbrica de ladrillos huecos y comunes, cooperativa de
produccin y consumo.
2.3 Contexto institucional
La Direccin General de Educacin Permanente en Paraguay tiene como uno de
sus objetivos centrales la erradicacin del analfabetismo absoluto y la capacitacin
laboral con jvenes y adultos.
En este contexto el MEC a travs de Educacin Permanente viene implementando el
Plan Nacional de Alfabetizacin. Forman parte de este Plan cuatro programas:
Programas formales: Educacin bsica Bilinge de Jvenes y Adultos PRODEPA.
Programas no formales: Alfa PRODEPA Prepara.
Programa Bi Alfabetizacin Guaran Castellano.
Alfabetizacin por tele clases Yo si puedo.
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73
La estrategia fue elegir una maestra que vive en la zona. La misma empez con el
trabajo de difusin y arm un primer grupo de quince personas. Como el primer
lugar seleccionado para dar las clases no result adecuado porque se encontraba un
poco alejado de la comunidad, se cambi el Centro a un lugar ms cercano, lo cual
facilit la participacin de ms gente.
Al principio la gente tiene vergenza de participar ya que se sienten disminuidos
por el hecho de ser analfabetos. Las mujeres se apoyan entre si, tambin la maestra
les visita y tiene charlas con las beneficiarias para ir animndolas. Si alguna falta a
clases, se le visita para ponerse al da.
Tambin se consigui la colaboracin de una profesional de la salud para dar charlas
sobre salud sexual y reproductiva y se dieron otras charlas vinculadas a los derechos
de las mujeres, la Ley 1600 contra la violencia domstica, etc.
3. Resultados
Coordinacin de acciones interinstitucionales y del sector pblico y privado.
Sensibilizacin de tcnicos especialistas instalados en los distritos de los departamentos seleccionados.
Seguridad y confianza de los participantes en su capacidad de aprender.
Apertura al dilogo y a la participacin comunitaria (comits, organizaciones
comunitarias, vecinales, etc.).
Aumento de la motivacin para seguir capacitndose.
Mayor demanda en la atencin a la salud comunitaria y reproductiva.
Apropiacin de una nueva visin sobre las relaciones entre las mujeres y los
varones.
Mujeres ms seguras y confiadas en s mismas por que los logros contribuyen
a fortalecer su autoestima.
Impacto positivo de gnero logrado con la implementacin de la experiencia:
Apertura al dilogo y a la participacin comunitaria (comits, organizaciones
comunitarias, vecinales, etc.).
Alto grado de satisfaccin con la metodologa de aprendizaje.
74
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Alto ndice de analfabetismo de las mujeres.
Problemtica de salud de los hombres que trabajan en las canteras.
Problemticas de la niez.
Falta de promocin laboral.
2.2 Antecedentes
Este Centro inici sus actividades en el ao 2007. Tiene como antecedente la iniciativa de un grupo de la iglesia catlica que organiz en su parroquia un programa de
capacitacin profesional, con nfasis en las mujeres. Luego el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) incorpora esta experiencia al modelo de Centro de Recursos
que depende de la Direccin General de Educacin Permanente. Actualmente asisten
al centro 223 participantes, nios, jvenes y adultos.
Es importante destacar dos caractersticas propias de la comunidad de Emboscada.
Por un lado, el principal rubro econmico, sobre todo de las familias ms humildes,
es el trabajo en las canteras de explotacin de la piedra, el cual genera muchos pro-
75
blemas de salud. Por otro lado la diversidad tnica, cuyo signo ms importante es la
influencia de los afro descendientes en la cultura local.
2.3 Contexto institucional
La iniciativa cuenta con participacin pblica, ya que el MEC aporta los rubros docentes y parte de la infraestructura. Los terrenos y otra parte de infraestructura provienen de los gobiernos locales. Tambin cuentan con cooperacin internacional.
La sostenibilidad de la iniciativa depende en gran medida de la apropiacin del modelo por parte de los gobiernos locales y la comunidad.
2.4 Relaciones interinstitucionales
Este centro demostr ser un ejemplo de gestin participativa. Ha logrado alianzas
duraderas entre sociedad civil y autoridades pblicas para el logro de recursos y coordinacin de actividades.
En la Mesa intersectorial participan la Municipalidad de Emboscada, la Direccin
de Educacin permanente (MEC), la Direccin de Educacin inicial (MEC), Supervisores pedaggicos (MEC), CODENI, organizaciones comunitarias tales como la
asociacin de afro descendientes, el Registro Civil, la Polica Nacional, entre otros.
Tambin se ha logrado sensibilizar y hacer comprender a intendentes y gobernadores
la necesidad de establecer alianzas estratgicas con el objeto de invertir en la educacin de su Departamento o Municipio.
2.5 Estrategia usada para abordar el problema
Los programas del Centro son diseados en base a las necesidades locales reconociendo los intereses ciudadanos., para lo cual se establecen varios mecanismos
democrticos de deliberacin, toma de decisiones y acceso a informacin.
El equipo local responsable del Centro ha logrado involucrar a una variada gama
de actores, desde el intendente hasta las organizaciones comunitarias. A tal efecto
ha sido instalada una mesa intersectorial en la que participan todas las instituciones
y organizaciones locales donde se planifican, monitorean y evalan los servicios y
actividades. De esta forma se logran pautas de colaboracin y trabajo en equipo.
76
77
3. Resultados
Guardera: maternal de 0 a 2 aos, jardn de 2 a 5 aos.
Educacin para adultos: escolar bsica (4 ciclos) y media con nfasis en nuevas tecnologas.
Formacin profesional: gastronoma, belleza integral, electricidad, informtica, corte y confeccin, plomera y artesana.
Extensin: el centro ofrece capacitaciones descentralizadas, lleva los cursos
a las comunidades que estn ms aisladas.
Proyectos comunitarios: artesana en karanday con la colaboracin de artesanas de Limpio, desde la produccin hasta la comercializacin.
Centro de referencia de la piedra: Un centro de informacin, asistencia y
capacitacin para los pobladores que viven de las canteras. (prximo a inaugurarse).
Charlas informativas sobre salud sexual y reproductiva, planificacin familiar,
derechos de la niez, entre otros
Actividades culturales (teatro, danza, etc.)
78
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Exclusin, pobreza y analfabetismo en el que viven las comunidades urbanas
y rurales.
Prejuicios, vergenza, complejos en las personas adultas analfabetas.
2.2 Antecedentes
Tablada es un barrio de Asuncin situado sobre la rivera del Ro Paraguay. Una de
las problemticas de la gente de la zona es el analfabetismo.
Las quince organizaciones barriales aglutinadas en un Centro Comunitario, concientes de la magnitud del problema, decidieron tomar contacto con FE Y ALEGRIA.
All comenz el Programa PREBIR que ahora tiene un ao.
2.3 Contexto institucional
FE Y ALEGRA inici su labor en el Paraguay en 1992, impulsada por la Compaa
de Jess, junto con otras congregaciones religiosas y un grupo de laicos comprometidos.
Segn sus estatutos, FE Y ALEGRA es reconocida como asociacin civil sin fines
de lucro. La mxima responsabilidad la tiene la Junta Directiva, compuesta por un
presidente, un vicepresidente, un director general, un secretario y tres vocales.
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81
Educacin Bsica de Adultos I (EBA 1), comprende cuatro ciclos, el primero de alfabetizacin, y los tres restantes que cubren los seis grados de la
educacin escolar bsica.
Educacin Bsica de Adultos II (EBA 2), a partir del cual los objetivos y
contenidos son de mayor complejidad y se basan, fundamentalmente, en las
competencias bsicas que exige el Ministerio de Educacin y Cultura a travs
de su Programa de Estudios correspondiente al Tercer Ciclo de la Educacin
Escolar Bsica.
Cada ciclo dura aproximadamente cinco meses. Finalizados los ciclos se obtiene
una titulacin de Educacin de Jvenes y Adultos, reconocido por el Ministerio de
Educacin y Cultura. En cada ciclo se realizan tres evaluaciones, dos evaluaciones
formativas y una sumativa. Los alumnos que concluyen su formacin bsica pueden
continuar sus estudios secundarios en cualquier centro educativo del pas.
En sus trece aos de trabajo en el Paraguay, una de las principales fortalezas del
PREBIR es la apuesta por la educacin popular para la transformacin de la sociedad.
El programa busca responder a las demandas y a las necesidades, tanto de la poblacin rural como de la urbana del Paraguay. Apuesta a la formacin de la conciencia
crtica y al mejoramiento de la calidad de vida de los participantes, desde un enfoque
de derechos humanos y de desarrollo integral de la persona.
La metodologa participativa y la misma intencionalidad educadora del PREBIR
favorecen la interaccin y el intercambio de diversas experiencias locales. Adems,
redunda en el fortalecimiento de las identidades, en el desarrollo de la conciencia y
en el fortalecimiento de las organizaciones.
Existen varios niveles de planificacin.
A nivel del Movimiento FE Y ALEGRA, se organizan encuentros con participantes de todo el pas para reflexionar sobre los emprendimientos, evaluar y
planificar nuevas acciones.
A nivel barrial la metodologa incluye la formacin de Promotores Comunitarios, lderes de la zona, que se encargan de planificar proyectos con la comunidad sobre las necesidades de la poblacin.
Los objetivos y cronogramas estn bien definidos y tambin las estrategias de monitoreo a travs de los coordinadores de zona y los promotores comunitarios. Se
utiliza tecnologa al alcance de las comunidades (radios comunitarias, programas en
formato CD, etc.)
Se abren espacios de participacin a todas las organizaciones comunitarias que colaboran con las tareas de difusin y convocatoria. En los encuentros semanales de los
alumnos con los pytyvhra o maestro gua se consolidan los espacios de dilogo,
reflexin y propuestas para actuar en la comunidad. En estos espacios todos los involucrados toman las decisiones y establecen pautas de trabajo en equipo.
82
Los coordinadores departamentales monitorean permanentemente el trabajo realizado en las comunidades. En los espacios de participacin tanto a nivel comunitario
como a nivel nacional se reflexiona sobre los avances y dificultades y los mecanismos para superar los problemas que se identifican.
Se involucra a todas las organizaciones de las zonas en donde se acta logrando consenso entre los distintos sectores. En Tablada, las quince organizaciones barriales
aglutinadas en el Centro Comunitario luego de tomar contacto con FE Y ALEGRA,
iniciaron las actividades del Programa PREBIR en la zona y se avis a cada organizacin para invitar a la poblacin a asistir a las clases. Los mismos alumnos tambin
invitaron a otros vecinos.
Las responsabilidades estn claramente definidas, existe una coordinacin a nivel
nacional, coordinaciones a nivel departamental, maestros guas, promotores comunitarios y los alumnos. La informacin circula tanto a nivel comunitario en las reuniones semanales, como a travs de las radios comunitarias, los boletines peridicos y
la pagina web de FE Y ALEGRA.
FE Y ALEGRA recibe apoyo de donantes nacionales e internacionales y de agencias
de cooperacin.. Ha sido tambin muy importante la colaboracin de la gente de los
barrios y de ciudades del interior de pas donde el Movimiento se fue asentando. Se
trabaja en conjunto, sobre todo con el Ministerio de Educacin.
En el contenido de las clases hay un fuerte componente de sensibilizacin y concientizacin acerca del cuidado del medio ambiente. Adems, las clases son motivadoras
para el emprendimiento de actividades comunitarias en los barrios generalmente relacionadas a los aspectos ecolgicos.
3. Resultados
Acceso a la educacin. A nivel nacional en el 2008 fueron alfabetizadas alrededor de 2800 personas de sectores rurales y urbanos. En tablada totalizan
aproximadamente 62 participantes.
Empoderamiento de la poblacin de escasos recursos que a travs de la adquisicin de nuevos conocimientos y destrezas se compromete con el cambio
en sus comunidades.
Impulso a emprendimientos comunitarios tales como huertas, produccin de
artculos de limpieza, etc.
Promocin de la generacin de fuentes de ingreso.
Fortalecimiento de las redes de organizaciones comunitarias, promocin del
trabajo articulado.
Cambio en sus vidas y un fortalecimiento de la autoestima de los participantes
que les permite tener ms fuerza para organizarse y enfrentar las problemticas
del barrio.
83
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Discriminacin social sufrida por las personas con discapacidad.
Dificultad para que la comunidad reconozca que las personas con discapacidad tienen las mismas necesidades e intereses que el resto de la poblacin.
Legislacin que de forma activa o pasiva alienta las prcticas discriminatorias.
Centralizacin de la asistencia para personas con discapacidad.
2.2 Antecedentes
La asistencia para personas con discapacidad est centralizada. Existe solo una institucin pblica para brindar asistencia y rehabilitacin a personas con discapacidad, el INPRO, que se encuentra en Asuncin. Muchas veces, principalmente para
las personas de escasos recursos y del interior del pas, es prcticamente imposible
llegar a esta institucin. Existen dificultades de movilidad y traslado, adems de la
falta de recursos econmicos. Esto hace que la mayora de las familias abandone los
tratamientos y procesos de rehabilitacin, limitando a las personas con algn tipo de
discapacidad el desarrollo de sus potencialidades.
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85
A partir del ao 2000 contaron con un pequeo fondo pblico otorgado por el Congreso para ONGs. La Municipalidad don el predio para la construccin de la escuela
y centro de rehabilitacin. La comunidad tambin aport materiales de construccin
y entre todos levantaron las obras.
Actualmente APANI cuenta con tres reas :
Educacin: Centro de Educacin Especial y Rehabilitacin Virgen de la
Paz APANI. Cdigo del MEC: 97532.
Estn habilitadas seis secciones en turnos maana y tarde. El tratamiento educativo proporcionado a los nios, nias y jvenes depende de la severidad del
impedimento e incluye servicios de docentes de educacin especial.
Asisten al centro educativo 65 nios que reciben educacin y estn distribuidos
por grados y niveles. Los grados se forman con chicos que tienen problemas
de aprendizaje que una vez resueltos retoman la escolarizacin regular y los
niveles que estn formados por chicos que tienen diferentes problemas fsicos
o squicos. Cada grupo solamente puede estar conformado por 10 alumnos y las
edades de los alumnos van de 4 a 30 aos, que es el lmite.
En el rea educativa no cuentan con un programa de educacin especial, usan el
programa de la educacin escolar bsica y realizan la adecuacin. No se mide el
progreso de los chicos en tiempo sino en resultados, cuando avanzan de grado
o nivel.
El centro educativo cuenta con 6 profesores y 1 profesor de Educacin fsica.
Funciona de lunes a viernes en dos turnos de 7,30 a 11,00 y de 13,00 a 17,00.
Rehabilitacin: En el rea de Rehabilitacin trabajan 2 psiclogos, 2 fisioterapeutas, 1 doctora fisiatra y 1 pediatra. El centro presta un servicio a toda la
comunidad en las especialidades de fisiatra, psicologa, neurologa, fonoaudiologa, kinesiologa, odontologa y pediatra.
Se atiende con un sistema de turnos y la consulta es gratuita, aunque puede
realizarse el aporte voluntario de 10.000 Gs.
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87
2.5 Estrategias
Actividades de autogestin, sensibilizacin para conseguir el apoyo de la comunidad y las autoridades en la obtencin de los recursos humanos y materiales para llevar a cabo la iniciativa en un contexto de discriminacin social, son los ingredientes
de la estrategia de este proyecto.
En 15 aos, con no pocas dificultades, gracias a la gran voluntad de las personas que
integran el equipo, se ha logrado montar un centro de educacin y rehabilitacin para
personas con capacidades diferentes, brindando servicios de calidad y superando la
problemtica de inicio. Todo el funcionamiento del Centro es llevado adelante con
la autogestin de los padres que conforman la asociacin, promoviendo la amplia
participacin de toda la comunidad en la bsqueda de soluciones ala problemtica
tratada.
La Asociacin establece sus estrategias y polticas generales en las Asambleas ordinarias y la Comisin realiza reuniones semanales para resolver las cuestiones puntuales. Actualmente la Comisin est formada por 14 miembros cuyas funciones y
responsabilidades estn claramente definidas en los estatutos.
Los padres que integran la Asociacin comparten el inters comn del bienestar y
desarrollo de sus hijos y de los nios y jvenes especiales de la comunidad. En un
contexto de discriminacin y rechazo, han logrado sensibilizar e integrar a la poblacin en las actividades. Tanto el personal como los socios de APANI se capacitan
constantemente sobre los enfoques de tratamiento para las personas con capacidades
diferentes.
El equipo manifiesta una gran capacidad de consenso Tambin ha demostrado un
liderazgo slido en la comunidad para poder levantar de cero la iniciativa.
La viabilidad econmica se apoya en la diversificacin de las fuentes de financiacin, que son las siguientes:
Ministerio de Educacin y Cultural: rubro para docentes.
Gobernacin de Central: merienda escolar.
Municipalidad de It: donacin del terreno y aportes peridicos.
INPRO: donaciones peridicas como sillas de ruedas, etc.
Ministerio Pblico: a travs del cobro de multas.
Socios protectores, aportes voluntarios mensuales de adherentes y colaboradores.
Cobros de consultas.
Actividades sociales como La gran comilona que se realiza una vez al ao
y moviliza a toda la comunidad.
Tanto los programas del MEC como la infraestructura del centro de rehabilitacin
han sido adaptados a la gran diversidad de necesidades especficas de los beneficia-
88
3. Resultados y conclusiones
Descentralizacin de un servicio indispensable para la comunidad, constituyndose en el primer centro educativo y de rehabilitacin creado en el interior
del pas.
Acceso a la educacin para unos 70 nios y nias de familias de escasos
recursos.
Sensibilizacin y concientizacin de la comunidad sobre el tema de la discapacidad. La colaboracin de las familias e instituciones para fortalecer el
Centro y sus servicios.
Facilitacin del acceso a la educacin y a tratamientos especiales para ms de
500 familias de escasos recursos del departamento central y alrededores.
Capacitacin e insercin laboral de jvenes con capacidades diferentes.
Integracin social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con
algn tipo de discapacidad.
5000 consultas anuales y asistencia a una poblacin de 500 pacientes.
Defensa y promocin permanente de los derechos de las personas con capacidades diferentes.
89
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captulo 4
vivienda
Situacin del acceso a la vivienda en nuestro pas
en los ltimos aos
Como sucede con varios de los aspectos vinculados a los derechos sociales, como
la educacin, la salud y el empleo, el derecho a la vivienda digna es un enunciado
constitucional que expresa lo deseado como un objetivo de la poltica social del Estado1. Esta situacin suele relacionarse crticamente como la vigencia de una simple
expresin formal sin vinculacin con la realidad, pero no debe olvidarse que tambin
expresa la expectativa e indica la necesidad que el Estado y la Sociedad asuman
como posible la bsqueda de una vivienda digna para toda la poblacin, sin distincin alguna.
El Paraguay se caracteriza por mantener una tasa importante de crecimiento demogrfico; por un proceso sostenido de urbanizacin; y por una estructura de poblacin
mayoritariamente joven, con una alta tasa de formacin de nuevos hogares. Estos
elementos definen una demanda importante de vivienda en todos los estratos socio
- econmicos, que se localiza principalmente en los centros urbanos, con una fuerte
concentracin en el rea metropolitana de Asuncin.
La legislacin existente se orient a la constitucin de entes pblicos que deban
atender la problemtica del dficit habitacional, comenzando con el Instituto Para(1) Artculo 100.- Del derecho a la vivienda
Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecer las condiciones
para hacer efectivo este derecho, y promover planes de viviendas de inters social, especialmente las destinadas a
familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento adecuados.
91
92
Otra forma de acceder una vivienda es a travs de los crditos hipotecarios que
otorgan los bancos, financieras y cooperativas del mercado, en el cual, el Paraguay
tiene los crditos hipotecarios para viviendas ms caros de la regin, segn muestra
una investigacin digital realizada por el diario La Nacin, siendo el promedio en el
mercado local el del 15% anual, en Argentina est en 6%, en Brasil entre 6% y 8%,
mientras que en Chile y Uruguay est en solo 5%, la gran diferencia radica en que
en esas plazas el sistema bancario es asistido por fondos baratos provedos por los
propios gobiernos.
El resultado del alto costo de los crditos en el Paraguay se traduce en un crecimiento
vertiginoso del dficit habitacional y en el desaprovechamiento de una oportunidad
de inversin privada que puede reducir el desempleo y dinamizar amplios sectores
de la economa ligados a la construccin.
La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), organismo ejecutor de los convenios
de prstamos para la financiacin de proyectos y programas de desarrollo busca potenciar el desembolso de crditos hipotecarios para la construccin de viviendas,
mediante tasas de inters de mediano y largo plazo con intereses inferiores a los
prstamos ordinarios. Para acceder a estos crditos, los ingresos familiares de los interesados no deben exceder los 5 salarios mnimos. Los prstamos tienen un mximo
de Gs. 200 millones y son otorgados hasta 20 aos de plazo, pudiendo ser financiado
hasta el 100% del valor de la vivienda o proyecto de construccin. Aplican para estos
prstamos las operaciones para adquisicin o construccin de la primera vivienda.
Adems, para reducir este dficit existen organizaciones no gubernamentales como
es Hbitat para la Humanidad Paraguay que se encuentra trabajando en el pas hace
ms de 10 aos, facilitando a las familias de hasta un mximo de 3 salarios mnimos
la construccin de una vivienda propia o la refaccin de una ya existente, involucrando en esta tarea a familias y comunidades, empresas y organizaciones de la sociedad. Ofreciendo a las familias con necesidad de vivienda la posibilidad de crdito,
sin ganancias por concepto de inters, pero con reajuste de cuotas sujeto a la Unidad
de Salarios Mnimos que establece el Banco
Central del Paraguay.
Habitat para la Humanidad Paraguay conforma adems la Mesa Intersectorial de Hbitat y Vivienda que es un mbito de trabajo
para discutir y proponer los lineamientos de
una Poltica de Estado para la Vivienda y el
Hbitat que aproveche la voluntad de servicio de la Sociedad Civil sumada a la obligacin que tienen las instituciones oficiales
como la SAS (Secretara de Accin Social)
y la STP (Secretara Tcnica de Planificacin), de atender de forma coordinada una
problemtica que requiere de este tipo de
acciones.
93
94
Basados en esta modalidad familias sin techo, con el apoyo de organizaciones relacionadas con las iglesias y organismos de cooperacin internacional, iniciaron un
proceso de formacin de cooperativas de vivienda y, en tal contexto, se constituyeron 5 cooperativas de viviendas con un promedio de 60 familias, 300 familias en
total. Se propici una ley que crea un fondo para las cooperativas de vivienda. El
proyecto de ley fue presentado a mediados de 2002 y sancionado por el Poder Legislativo el 19 de agosto de 2003. La sancin de esta ley es un paso importante hacia
una solucin alternativa de tipo autogestionaria, en la que pobladores/as, organizados en cooperativas, tendrn un rol decisivo para abaratar costos y encontrar por s
mismos la solucin para acceder a las viviendas dignas.
La experiencia de ayuda mutua ha tenido tanta relevancia que es la principal modalidad adoptada por el Estado para resolver los problemas habitacionales ms agudos,
como han sido los de Pelopincho y San Felipe recientemente. En los ltimos tiempos, el CONAVI propicia nuevamente una solucin a partir de la empresa privada en
reas crticas, como el conocido Corraln (ahora llamado Nueva Esperanza), si
bien se dara empleo a los mismos pobladores, lo que, de alguna forma, refuerza la
idea de la autogestin comunitaria con diversas variantes.
Gracias al apoyo del Centro Cooperativo Sueco (SCC), del Comit de Iglesias para
ayudas de emergencia de Paraguay (CIPAE), al Consejo Nacional de la Vivienda
(CONAVI) y, fundamentalmente, al esfuerzo propio de la misma gente beneficiaria,
10 familias cuentan con vivienda digna y segura. Estas 10 viviendas sustituyen a las
muy precarias casitas de maderas, cartones, hules, latas y techos de fibrocemento que
albergaban a 10 familias. Las viviendas tienen una dimensin de 28 metros cuadrados, hechas de material cocido y cuentan con instalaciones elctricas.
Si bien la direccin profesional de las construcciones y la gestin del componente
social fueron gerenciadas por CIPAE, las construcciones fueron realizadas por las
mismas familias con el sistema de ayuda mutua bajo la gestin organizativa de la
Coordinadora de Organizaciones Comunitarias de Yukyty (COCY) y el apoyo general de la Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de los
Baados de Asuncin (COBAADOS).
Como un gran desafo del Estado sera la aprobacin de la creacin de la SENAVITAT (Secretaria Nacional de la Vivienda y el Habitat) entidad descentralizada y autrquica, nica institucin rectora ser la responsable de las polticas habitacionales
del pas, cuyo objetivo ser la gestin e implementacin de la poltica habitacional
y la infraestructura de servicios bsicos, el cual a la fecha fue vetada por el ejecutivo siendo devuelto a las Cmaras para el estudios de algunos puntos de la Ley. La
creacin de esta Institucin podra ser una va de solucin al dficit habitacional en
Paraguay.
Como resumen, la poltica tiene la obligacin de ir al encuentro de los problemas
diarios concretos, y vitales de la gente. Esa es su razn de ser. El resto son los instrumentos para cumplir su principal misin: mejorar la vida de los habitantes de
un pas.
95
96
Buenas Prcticas
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Dificultad de acceso a una vivienda digna por bajos ingresos, reducida capacidad de ahorro e inestabilidad laboral de las familias urbanas.
En el caso de viviendas promovidas por el Consejo Nacional de la Vivienda
(CONAVI) a travs del subsidio habitacional directo, cuotas elevadas que difcilmente pueden ser pagadas regularmente por las familias de escasos recursos
econmicos.
Oferta de viviendas que no alcanzan todas las condiciones de calidad y hbitat
saludable deseadas por falta de servicios bsicos, problemas de accesibilidad,
transporte, etc.
2.2 Antecedentes
Los primeros proyectos de construccin de viviendas por ayuda mutua del Comit
de Iglesias datan del ao 1979, y desde entonces se han venido desarrollando y revisando experiencias, se han formulado nuevas propuestas en base al aprendizaje
acumulado. El CIPAE ha sido el promotor y co gestor de estos emprendimientos
constructivos, con asesora tcnica necesaria en los campos jurdico, social, constructivo y el apoyo de organismos de cooperacin.
97
La organizacin de la poblacin ms carenciada y las distintas formas de participacin de la misma en los procesos de gestin y construccin de soluciones habitacionales fue el motor de las iniciativas de ayuda mutua.
Los grupos constituidos en cooperativas de vivienda tenan ganas y esperanzas pero
poca capacidad operativa para la construccin de viviendas dignas. Fue as que CIPAE opt por el desafo de demostrar que el sector popular empobrecido, desorganizado y aislado en su individualismo poda encontrar un camino para mejorar su
condicin de vida por medio de la organizacin.
En 1999 el CIPAE tom contacto con el Centro Cooperativo Sueco y con la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua con el fin de dar vida
a un proyecto que permitiera, no solo otorgar viviendas dignas a familias de escasos
recursos, sino tambin sentar las bases necesarias para organizarse mediante la autogestin cooperativa.
2.3 Contexto institucional
En 1999 el Comit de Iglesias (CIPAE) y el Centro Cooperativo Sueco (SCC) decidieron impulsar la organizacin de cooperativas para dar vida al Proyecto Promocin y establecimiento de soluciones cooperativas de vivienda por ayuda mutua
en Paraguay mediante el cual se busc construir 300 viviendas para familias de
escasos recursos en un plazo de cinco aos.
Hitos importantes
Conformacin del grupo impulsor y las cinco cooperativas: Con el
asesoramiento de CIPAE y el apoyo del SCC se formaron cinco cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua, de 60 familias cada una y se inici desde ese momento una intensa labor de capacitacin, ahorro previo y bsqueda de financiamiento para la concrecin del proyecto. Luego de conseguir apoyo financiero se
conform el Grupo Impulsor de las Cooperativas de Vivienda, que se denomin
Aty Oga Rekavo.
Entre 1999 y 2001 se dio inicio a un proceso de capacitacin para los miembros
de dichas cooperativas sobre varios aspectos relacionados con la organizacin,
98
los valores cooperativos, la ayuda mutua, etc. Estas cooperativas a su vez conformaron un organismo aglutinador denominado Mesa Coordinadora de Cooperativas de Vivienda del Paraguay, con el fin de seguir integrando a futuro a
otras cooperativas de vivienda que se organicen en el pas.
Adquisicin del terreno: Los cooperativistas iniciaron las gestiones para
la adquisicin de una gran parcela de tierra, lo cual se logr a fines del 2001.
Mediante el apoyo de la Gobernacin del Departamento Central y el ahorro
de los futuros propietarios se adquiri un predio de 16 hectreas ubicado en
la Compaa Aveiro del distrito de It. Luego de conseguir la titulacin del
terreno, mediante el aporte del SCC, a travs de un fondo rotativo de pre obra
y la colaboracin de la Municipalidad de It, los cooperativistas iniciaron los
primeros trabajos de pre obra consistentes en el mejoramiento de los caminos
de acceso al terreno, el obrador, los vestuarios, los baos, el tendido elctrico,
un pozo artesiano y una primera vivienda que servira de modelo para la construccin del primer grupo de casas.
Inicio y desarrollo de las construcciones: En el 2003 se dio inicio a las
obras de construccin de las primeras 80 viviendas logrando financiamiento
del BID.
En este momento tambin se inicia un proceso de capacitacin en tcnicas de
construccin civil a los cooperativistas, establecindose un grupo con buenas
capacidades tcnicas y sentando las bases para la constitucin de pequeas empresas cooperativas de casa partes (herrera, carpintera y prefabricados de
hormign armado). Estas capacidades instaladas ayudan a abaratar costos, ya
que son los mismos beneficiarios quienes construyen las casas
asesorados por este grupo capacitado y permiten una fuente de
ingresos a las cooperativas que
prestan dichos servicios al mercado local.
En el 2006 se logr por medio de
CONAVI la construccin de 55
viviendas mas totalizando 135
viviendas en la primera etapa.
La segunda etapa dio inicio en el
2007, 80 viviendas ms tambin
por medio de CONAVI.
Y la tercera etapa del 2008 a
2009 consisti en la construccin de las ultimas 85 viviendas,
totalizando el objetivo de 300.
99
100
encuentre en el propio barrio las herramientas para potenciar sus capacidades y generar fuentes de ingreso para cumplir con los compromisos financieros que demanda
la construccin de viviendas.
El consorcio de cooperativas, que aglutina a las cinco cooperativas, fue el organismo encargado de seleccionar a las familias que se beneficiaran con las primeras 80
viviendas. Estas fueron elegidas de acuerdo al nivel de responsabilidad demostrada
desde el momento mismo en que se asociaron a las cooperativas. Los criterios de
seleccin fueron en un 40% la participacin en los trabajos de la obra y en las actividades de las cooperativas, en un 30% la puntualidad en los horarios establecidos
para los trabajos, en un 10% la necesidad social y en un 10% la antigedad de los
socios de cada entidad. Entre todos construyen las casas por igual y luego se sortean
las viviendas entre los beneficiarios seleccionados. El sistema de construccin por
ayuda mutua permite abaratar significativamente los costos de construccin en materia de mano de obra.
Al instalarse el barrio cooperativo, ya empez a funcionar una escuela en forma
precaria, pero garantizando las condiciones que posibiliten una buena educacin.
Hoy en da la escuela Kuarahy Res ya cuenta con toda la infraestructura necesaria
para que el proceso de aprendizaje se de con facilidad y eficiencia. En la escuela los
nios son educados en los valores cooperativos tales como la organizacin, la solidaridad, la ayuda mutua, la autogestin, la promocin y respeto al medio ambiente,
etc. Desde su apertura en el 2006 funciona desde el preescolar hasta el 6 grado, a
ella tambin asisten nios de otros barrios.
.Existe una diversificacin de fuentes de financiacin. Los trabajos se Iniciaron con
aportes de organizaciones como CIPAE y el Centro Cooperativo Sueco, pero luego
avanzaron logrando ayudas de la municipalidad y la gobernacin y generando su
propio fondo con aportes de los socios de la Cooperativa. Finalmente accedieron a
prestamos por medio de CONAVI.
A travs del consorcio que unifica a las cinco cooperativas, demostraron tener un
101
3. Resultados
Acceso a una vivienda digna y de calidad para 300 familias de escasos recursos.
Generacin de ingresos para las familias en la misma comunidad a travs de
las unidades productivas que estn en marcha.
Acceso a la educacin para los nios del barrio a travs de la escuela.
Promocin de los valores cooperativos, de ayuda mutua y solidaridad generando una nueva cultura de participacin.
Empoderamiento de la comunidad que tiene posibilidades de potenciar sus
capacidades a travs de la capacitacin y el trabajo.
Creacin de un modelo participativo para la construccin de comunidad basado en la responsabilidad colectiva para el desarrollo de su barrio.
102
1. Datos Generales
1.1 Lugar de desarrollo del Proyecto: Paraguay, Asuncin, Barrio Santa Librada, Campus de la Universidad Catlica.
1.2 Ttulo del Proyecto o iniciativa: Red de Vivienda Saludable Paraguay y
Centro de Vivienda Saludable de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin.
1.3 Fecha de inicio: Ao 2001.
1.4 Institucin responsable de la iniciativa: Centro de Vivienda Saludable
del Departamento de Arquitectura de la Facultad de Ciencias y Tecnologa de
la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y Consejo Nacional
de la Vivienda (CONAVI).
1.5 Procedencia de los fondos para la ejecucin del Proyecto: Cada una
de las instituciones que componen la red aporta recursos tcnicos y/o materiales
para el desarrollo de las actividades.
1.6 Nmero de beneficiarios: 628 familias recibieron las seis visitas a travs
de la metodologa SARAR, resultando aproximadamente un nmero de 4.696
personas sensibilizadas durante el 2008 y 2009.
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Amenazas a la salud a las que estn expuestas las viviendas en comunidades
en condiciones de vulnerabilidad.
Entornos y ambientes degradados, estilos de vida y comportamientos poco
saludables.
Falta de estrategias para que las personas desarrollen habilidades, conocimientos y tecnologas adecuadas para realizar anlisis, tomar decisiones y
transformar su realidad junto con la comunidad.
2.2 Antecedentes
La salud es un derecho humano fundamental que se define como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad
(WHO, 1948), ejerciendo la vivienda (saludable) en forma directa e indirecta una in-
103
105
106
del capacitador/a, habituado a realizar la charla en familia o en grupos con poco inters en el desarrollo de procesos participativos.
El mtodo SARAR es un conjunto de intervenciones planificadas e interactivas, que
combina procesos, metodologas y tecnologas interdisciplinarias, con la finalidad de
lograr cambios medibles en las prcticas y actitudes de la poblacin, buscando sostenibilidad y autosostenimiento en torno a la satisfaccin de las necesidades de salud.
Basa su accionar en tres conceptos fundamentales en una educacin participativa:
Conocimientos: Ideas personales por socializacin, experiencia e informacin.
Actitudes: Predisposicin ante situacin o comportamiento que facilite o no
el cambio.
Prcticas: Acciones y eventos de vida que son resultados de la familia, los
hbitos y la cultura.
Su nombre resulta de las letras iniciales de las cinco frases que sintetizan sus
principios esenciales:
Seguridad en si mismo: Los grupos y las personas reconocen y aumentan su
confianza en si mismos cuando aprenden que tienen la capacidad creativa y
analtica para identificar y resolver sus propios problemas.
Asociacin con otros: La metodologa reconoce que cuando las personas se
unen en grupos se hacen ms fuertes y desarrollan la capacidad de actuar en
conjunto, an cuando el grupo sea la propia familia.
Reaccin con ingenio: Cada persona es un posible recurso para la familia
y la comunidad. Mediante este mtodo se procura desarrollar el ingenio y la
creatividad de las personas y los grupos para identificar los problemas y buscar
soluciones.
Actualizacin para la accin: La planificacin de la accin para resolver los
problemas, en este caso de salud, es esencial para el mtodo. Se procura que las
personas planifiquen en forma ordenada y secuencial, ya que los cambios slo
pueden lograrse si los sujetos o los grupos planifican y llevan a cabo medidas
apropiadas para su ejecucin.
Responsabilidad: El grupo asume la responsabilidad de las actividades de
seguimiento. Las medidas planificadas deben llevarse a cabo. Slo mediante
una participacin comprometida y responsable es posible lograr cambios significativos.
Por lo tanto, este proceso o las dinmicas en l utilizadas buscan que las personas
logren expresar sus expectativas, establezcan relaciones entre iguales, desarrollen
la capacidad de elegir y trabajar en grupo, aprecien sus habilidades y las de otras
personas, integren un grupo con personas de diferentes caractersticas y mejoren su
participacin en la construccin de ciudadana.
107
108
3. Resultados
Desde el ao 2001, la iniciativa ha realizado numerosos trabajos en los campos de
investigacin, capacitacin, participacin en eventos nacionales e internacionales,
publicacin y firma de convenios. En este apartado son presentados los resultados
ms recientes.
Proceso de implementacion de la estrategia Promoviendo la salud en entornos y
viviendas saludables Aos 2008 2009.
Realizado por la Direccin General de Promocin de la Salud- del Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, - DIGESA SENASA, OPS/OMS, con el apoyo
Instituciones de la Red de Vivienda Saludable.
a. Sensibilizacin de autoridades: Reunin de presentacin de la Implementacin
de la Estrategia de Vivienda Saludable y sensibilizacin de las Autoridades en los
Departamentos:
Capital: COBAADOS, Conjunto Habitacional Nuevo Hogar, Barrio Tablada.
Departamento Central: Laurelty, San Lorenzo, C.O.N.O.P, Villa Elisa.
XVII Regin Sanitaria Mariscal Estigarribia.
II Regin Sanitaria Santa Rosa del Aguaray, Barrio San Pedro de Guayaib.
109
110
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Falta de tierra y vivienda digna para los campesinos.
Cultura de individualismo y aislamiento que no permite el desarrollo de las
comunidades.
Falta de estrategias y planes para dar impulso a la produccin agrcola.
2.2 Antecedentes
El asentamiento campesino Martn Roln rene alrededor de 250 familias originalmente sin tierras. Lleva el nombre de un luchador, dirigente de las Ligas Agrarias
asesinado durante la dictadura en el ao 1976. No todos los dirigentes del asentamiento pertenecieron a las Ligas, tambin hay nuevos dirigentes de familias sin
tierra.
A travs de la organizacin, lograron en el ao 2000 que el INDERT les comprara
3834 hectreas, ms de 2000 para produccin y la zona inundable (que es el resto)
para tambo.
111
Una vez que accedieron a las tierras, dividieron las mismas en diez hectreas por
familia. El problema que surge en ese momento es que, si bien las familias contaban
con su terreno, no tenan recursos para producir ni para construir sus viviendas. La
comunidad estaba organizada en pequeos comits de agricultores. Cada organizacin trabajaba aisladamente sin una articulacin general. Tambin existan rivalidades entre los liderazgos.
Las personas reflexionaron sobre esta situacin y concluyeron que, divididos y aislados, nadie iba a salir adelante, por lo que decidieron organizarse y conformar la
Cooperativa, para aunar esfuerzos y plantear estrategias colectivas para la produccin y acceso a vivienda digna. La Cooperativa fue el aglutinador de los pequeos
comits de agricultores y por otro lado neutraliz en gran medida las rivalidades
entre liderazgos.
El Estado no brindaba ningn tipo de asistencia, solo a travs de la organizacin
podran acceder a programas y beneficios para el desarrollo de su comunidad.
2.3 Contexto institucional
Las condiciones para acceder a la vivienda son: ser socio activo de la Cooperativa
y estar radicado en la comunidad. El predio de la cooperativa era un terreno fiscal,
que posteriormente fue titulado, de tres hectreas alambradas. Mejoraron la infraestructura que ya exista e incorporaron nuevas construcciones.
Primera etapa (2004 a 2007): En el Asentamiento Martn Roln se construyeron ochenta viviendas, dos pozos artesianos y un puesto de salud, con la asistencia
tcnica y cooperacin financiera de ASES y la Unin Europea. En este perodo se
conforma la Cooperativa.
Segunda etapa (2008 hasta la actualidad): El objetivo es construir ochenta
nuevas viviendas, instalar agua potable para el colegio y fortalecer la cooperativa.
2.4 Relaciones interinstitucionales
La Cooperativa ha establecido con xito alianzas con el sector pblico y privado.
Con el sector privado tiene dos convenios por medio de los cuales vende produccin
de caa de azcar, hierbas y mburucuja a empresas agro industriales.
112
Con la Gobernacin del Departamento de Misiones y la Entidad Binacional Yacyret se vinculan en el marco del programa epytyvo, prestando servicios de preparacin de suelos a otros agricultores.
Tambin se relacionan con la Municipalidad y el Crdito Agrcola de Habilitacin.
2.5 Estrategias
El proyecto se sustenta en las necesidades reales de la comunidad. La Cooperativa
es el espacio donde los pobladores expresan sus demandas y necesidades y en base a
stas se planifican los objetivos y acciones. La organizacin en Cooperativa permite
superar los obstculos burocrticos, que son ms difciles de enfrentar aisladamente.
El liderazgo en la comunidad es asumido por la Cooperativa, organismo aglutinador
de todos los pequeos grupos. Es tambin el espacio de negociacin interna y la herramienta para las negociaciones con el sector pblico y privado.
La Cooperativa tiene sus propios mecanismos participativos de toma de decisiones,
a travs de sus asambleas y reuniones. Las responsabilidades y funciones estn claramente definidas en los estatutos. La cuota social es de 10.000 Gs. mensuales.
Se realiza la planificacin para todo el ao en el mes de enero, a partir de las propuestas presentadas por los socios y que son elegidas por el grupo. Los objetivos son
propuestos cada ao y la planificacin queda plasmada en un documento disponible
para toda la comunidad. El monitoreo de las actividades se hace quincenalmente en
la reunin ordinaria de la Cooperativa en la cual participan todos los socios.
La comunidad participa en todos los niveles, desde la toma de decisiones hasta los
trabajos que son realizados, la construccin de viviendas por ayuda mutua, la produccin, etc. Cada dos o tres meses, se presentan informes econmicos que son
evaluados con los representantes de ASES.
Mejorar la vivienda dignifica a las personas. La conciencia de la importancia de la
vivienda cambia la imagen del asentamiento, valoriza el terreno, da tranquilidad,
seguridad e higiene a la familia y sobre todo se crea una identidad colectiva y se
construye comunidad. El compromiso de las familias es ms profundo y la participacin en la solucin de sus problemticas fortalece a las familias y a la Cooperativa,
113
significa un cambio ante la cultura del asistencialismo y el esperar que las soluciones
vengan de arriba.
El sistema de trabajo es la construccin de viviendas por ayuda mutua. Forman grupos de diez familias para la construccin de diez casas. Este sistema permite abaratar
los costos de mano de obra, ya que el trabajo es voluntario. Primero se capacitan y
luego inician los trabajos que son supervisados por dos profesionales (maestros de
obra) pagados por la organizacin.
Mediante la autogestin ha sido posible la instalacin de servicios bsicos como
puesto de salud, escuelas, agua potable.
Tambin ha sido creado un Almacn de Consumo en el cual la comunidad puede
abastecerse a precios ms bajos. Con los fondos que produce el Almacn de Consumo montaron una pequea oficina para la Cooperativa.
En lo que se refiere a la produccin, la filosofa es la socializacin de los medios.
A travs de la Cooperativa se compran los tractores e implementos a los cuales los
socios pueden acceder para la preparacin de los suelos. Para el cultivo y la cosecha.
ASES compr dos tractores con los implementos, con fondos de la Cooperativa fue
adquirido un rastrn.
La Gobernacin terceriza su servicio de preparacin de suelos por medio de la Cooperativa. De este modo preparan 250ha a 100.000 guaranes por hectrea Tambin la
EBY contribuye con veinte litros de combustible por hectrea para este trabajo.
Con el excedente de dinero que les queda de estos trabajos, se realizan inversiones
en servicios para los socios. De esta manera, el costo de la preparacin de suelos para
los socios es menor gracias al excedente.
Se pretende avanzar con el autoconsumo y posteriormente la venta de productos
orgnicos. A tal efecto cultivan caa dulce, maz, mandioca, poroto, man, etc., tratando de evitar el monocultivo. Se busca fortalecer la produccin mediante et relacionamiento con el sector empresarial.
La propuesta trabaja de acuerdo a los medios tcnicos disponibles y se realizan esfuerzos para mejorar las condiciones tcnicas por medio de capacitacin constante.
Existe un proceso permanente de capacitacin para los miembros de la cooperativa
con nfasis en los jvenes.
114
Los participantes involucrados en esta iniciativa son la ONG ASES (Italia) con apoyo financiero de la Unin Europea, la Cooperativa de Produccin y Consumo Martin
Roln (183 socios), Pastoral Social Misiones, Gobernacin de Misiones, Municipalidad de San Ignacio, Yacyreta.
Si bien la iniciativa ha podido desarrollarse mediante la cooperacin financiera de
la Unin Europea y ASES (Associazione Solidarieta e Sviluppo), se est trabajando
para lograr la sostenibilidad financiera mediante alianzas con el sector privado y
publico
Las ideas bsicas de la iniciativa son ampliamente transferibles, ya que se fundamentan en los principios universales cooperativos. La resolucin de las dificultades
se logra por medio de la organizacin y participacin. El modelo de trabajo del
asentamiento Martin Roln ya ha sido replicado en otros dos asentamientos ms en
el Departamento, a quienes ellos mismos han brindado asesoramiento.
Es importante sealar el impacto positivo de gnero: las mujeres lograron su propio
espacio tanto en la organizacin como en el trabajo manejando el almacn de consumo y generando beneficios para la comunidad. Esto ha significado el empoderamiento de las mujeres del asentamiento.
En lo que respecta a los jvenes: adems de gerenciar becas de estudios profesionales para ellos, la Cooperativa genera vivienda digna y fuentes de trabajo para que
no tengan que desarraigarse de su comunidad y migrar a otras ciudades en busca de
oportunidades.
La comunicacin entre los socios se da a travs de un espacio en la radio y en las
reuniones ordinarias. Las invitaciones circulan por medio de celulares.
Proponen la agricultura orgnica para la defensa del medio ambiente, la utilizacin
de abonos verdes y orgnicos y la valorizacin de semillas nativas.
115
3. Resultados
Construccin de 150 viviendas beneficiando a ms de 900 pobladores del
asentamiento.
Organizacin y fortalecimiento de la Cooperativa de Produccin y Consumo
como un medio de dignificacin de las familias campesinas y promocin del
desarrollo integral del asentamiento.
Instalacin de un Almacn de Consumo que abastece a la comunidad a precios
de costo. Utilizacin del excedente en servicios para la comunidad.
Adquisicin de dos tractores y un rastrn, adems de otros implementos para
la produccin agrcola.
Educacin: Cuentan con dos colegios y una escuela con bachillerato completo. Consiguieron becas para los jvenes que se estn capacitando profesionalmente para luego volver a trabajar en la comunidad.
Salud: Levantaron el Puesto de Salud. Tienen una doctora, licenciada y enfermara. hacen vacunacin de lunes a viernes, realizan censos, recorren la comunidad haciendo promocin y prevencin.
Consiguieron agua potable despus de ocho aos de marginacin, hasta que
recibieron el apoyo de ASES. Organizaron su Junta de saneamiento en la comunidad. Hasta el momento cuentan con tres pozos artesianos, dos pozos y un tanque que maneja la Cooperativa, y un pozo a cargo de la Junta de Saneamiento.
Tienen una cuota bsica de consumo de agua de 10.000 Gs mensuales.
Uno de los resultados ms importantes es el cambio cultural basado en principios de cooperacin, dilogo, participacin, transparencia y autogestin.
Tambin la superacin de las barreras del individualismo y el aislamiento, la
construccin de comunidad, la generacin de responsabilidad social y la dignificacin de las familias del asentamiento.
116
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Situacin de extrema pobreza en la
que viven millones de personas en
asentamientos precarios en Latinoamrica y Paraguay.
Falta de acceso a una vivienda digna.
Falta de involucramiento de los jvenes en la bsqueda de soluciones para
este problema.
2.2 Antecedentes
Cerro Poty es una comunidad indgena que
rene a 38 familias asentadas en el lugar
desde hace aproximadamente diez aos. La
comunidad linda con el vertedero de basura
conocido como Cateura. Las condiciones de
vida son muy precarias y el medio ambiente
est muy degradado por las caractersticas
de la zona.
117
Los trabajos se iniciaron con la realizacin de encuestas para seleccionar a los beneficiarios, llevadas a cabo por los grupos de voluntarios. En dichas encuestas se
ponen de resalto criterios que indiquen la urgencia o necesidad de una vivienda para
la familia encuestada. Se tiene en cuenta factores como el hacinamiento, nivel de
promiscuidad, caractersticas del terreno, etc.
Una vez que tienen los datos, el rea de Deteccin y Asignacin procesa las encuestas y se contacta con los beneficiarios quienes realizan el pago de un porcentaje
mnimo del costo de construccin de la vivienda (el 10% del costo total). Los pagos
son por adelantado.
En el 2008 la comunidad ya fue beneficiada con un primer grupo de viviendas transitorias. En febrero del 2010 se construyeron 15 viviendas ms.
2.3 Contexto institucional
Un Techo para mi Pas (UTPMP) es una organizacin latinoamericana que nace en
Chile en 1997. Un grupo de jvenes universitarios apoyados por Felipe Berros S.J.,
sinti la necesidad de denunciar la situacin de extrema pobreza en que viven millones de personas en asentamientos precarios, a partir de la construccin de viviendas
de emergencia y la ejecucin de planes de habilitacin social. Surge as la necesidad
de convocar a toda la sociedad, dando a conocer que la falta de oportunidades y las
condiciones en que viven ms de 200 millones de latinoamericanos representan una
injusticia que nos involucra y compromete a todos.
La solidaridad de los jvenes no tiene fronteras, as el proyecto se expande por toda
Latinoamrica a partir del ao 2001. Se organizan en una oficina central, con conceptos bsicos claros, una forma comn de trabajo y un mismo espritu. En cada lugar se encarna el proyecto tomando los desafos propios de la pobreza de cada pas.
Hoy ya est presente en 15 pases. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, que se unen a travs del trabajo de miles de voluntarios
y comunidades luchando por un continente ms justo.
Un Techo para mi Pas - Paraguay nace en abril de 2008, con la llegada de dos
implementadores, Natalia Schualler y Mauricio Aguinaga, de Argentina y Per respectivamente, que fueron enviados desde la oficina central en Chile para iniciar este
proyecto en el pas y eventualmente dejarlo en manos de jvenes paraguayos.
118
119
que viven las familias va ms all de una vivienda digna, es una condicin de exclusin y marginalidad ms profunda.
Habilitacin social es un conjunto de acciones programadas por medio de las cuales
los pobladores pueden adquirir herramientas y desarrollar aptitudes que permitan
una mejora permanente en su calidad de vida. El equipo de voluntarios junto a las
familias constituyen mesas de trabajo, que son una instancia formal de reunin entre
la comisin de un asentamiento irregular y los representantes de UTPMP.
El objetivo final es dar oportunidades a todos aquellos que viven en situacin de
extrema pobreza que les permitan acceder a una mejor calidad de vida. Luego de
la construccin de viviendas de emergencia y del trabajo de habilitacin social, es
apoyado, cuando las polticas habitacionales de los pases lo permiten, el desarrollo
de proyectos de vivienda definitiva (hasta hoy slo en Chile se ha llevado a cabo).
Esta tercera etapa se desarrolla en un trabajo conjunto entre los pobladores y UTPMP
buscando generar comunidades sustentables acordes con sus propias necesidades.
Dentro de la organizacin existe un sistema claro de distribucin de responsabilidades y funciones. El proyecto es manejado por jvenes voluntarios que creen y
confan en que, para cambiar las cosas, deben empezar por hacer algo ellos mismos.
Se cuenta con un equipo de trabajo permanente de 98 voluntarios dentro de la organizacin, distribuidos en dos reas: comercial y social.
En el rea comercial, los voluntarios se dedican a disear e implementar las campaas de donaciones, colectas y aportes, las relaciones con el sector privado y fundaciones, etc, as como a administrar los fondos.
Se llevan a cabo actividades de recaudacin de fondos tales como colectas y gerenciamiento de donaciones por parte de empresas privadas en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial. Por medio de un manejo transparente y de resultados
visibles y concretos, logran la confianza y la colaboracin de los donantes.
En el rea social los jvenes trabajan identificando a las comunidades que sern
beneficiadas, llevando a cabo las encuestas para seleccionar las familias, el reclutamiento de voluntarios para las construcciones, etc.
En el momento de la construccin tambin estn bien diferenciadas las funciones,
hay varios roles para cubrir todas las necesidades logsticas del trabajo.
El trabajo de construccin de viviendas de emergencia se da en varias modalidades:
Se pueden organizar grupos de familias voluntarias, grupos de voluntarios de colegios, grupos de voluntarios universitarios. Una nueva modalidad es el voluntariado
corporativo, que son grupos de voluntarios de las empresas. As ya se han construido
varias viviendas con voluntarios de bancos, estudios jurdicos y shoppings.
Las viviendas provisorias son prefabricadas (de madera), de manera que cualquier
persona sin ninguna experiencia en la construccin puede construirlas. Los voluntarios no necesitan de conocimientos especficos para realizar las obras. Todos los
medios tcnicos y los materiales utilizados para las construcciones estn disponibles
a nivel local.
120
121
3. Resultados
Viviendas construdas al 16/03/10 = 268 viviendas
Voluntarios movilizados: 1600
Ao
Barrios
Voluntarios
movilizados
2008
30
37
400
2009
200
216
1200
Luque (API)
Ypane (III Nacientes)
Aregua (San Lorenzo)
2010
750
15, y en proceso
122
Meta: 5000
123
124
captulo 5
modelos
integrales
En la bsqueda de modelos de gestin participativa en las reas especificas de acceso
a salud, educacin, vivienda y agua potable nos hemos encontrado con experiencias
que al tener una visin global en relacin a sus comunidades han implementado
metodologas produciendo un impacto positivo en el mejoramiento integral de la
calidad de vida de los ciudadanos. stas no actan en una sola temtica sino que
abordan varias reas del desarrollo comunitario, por esto hemos destinado un capitulo especial lo que denominaremos Modelos Integrales.
Este capitulo est compuesto por tres experiencias: Centro de Ayuda Mutua Salud
para Todos (CAMSAT) del Baado Tacumbu de Asuncin y los procesos de Presupuesto Participativo de las ciudades de Limpio y San Bernardino.
En estas iniciativas se destacan caractersticas significativas que contribuyen con la
construccin de una nueva relacin Estado Sociedad basada en la inclusin social.
La participacin es entendida as como una alianza entre poblacin, organizaciones,
instituciones pblicas y autoridades locales para dignificar la calidad de vida de la
ciudadana.
Algunos de estos aspectos son:
Voluntad poltica, expresada en la capacidad de quienes estn al frente de las
instituciones u organizaciones para abrir espacios de participacin democrtica
y articular a diversos actores en la construccin de propuestas e implementa-
125
cin de proyectos o programas. Es as que autoridades gubernamentales, lderes sociales, asociaciones de la sociedad civil e incluso el sector empresarial
dialogan y buscan en conjunto alternativas de solucin para las problemticas
comunitarias
Reconocimiento del valor de los ciudadanos y ciudadanas, el actor principal
es el individuo organizado y no organizado, que toma en sus manos la decisin
de participar con responsabilidad y compromiso.
Institucionalizacin, para lo cual se generan reglas claras que garanticen el
funcionamiento del modelo de gestin participativa.
Precisin de objetivos y capacidad para intervenir eficazmente en la consecucin de los mismos.
Estos modelos se constituyen en una fuente para el aprendizaje y en una oportunidad
para profundizar las prcticas democrticas hacia un Estado de Derecho que responda efectivamente a las necesidades reales de la poblacin.
126
Buenas Prcticas
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Inequidad e injusticia social que sufre la poblacin urbana de escasos recursos.
Desproteccin social, ausencia del Estado y de polticas pblicas de desarrollo
para el sector.
Ingresos familiares insuficientes o inexistentes, falta de trabajo, salud, infraestructura y educacin, violencia contra la mujer y los nios y nias, problemas
con las drogas, abandono a la tercera edad, degradacin del medio ambiente,
falta de vivienda, agua potable y transporte.
Consecuencias de las inundaciones que ocurren peridicamente.
2.2 Antecedentes
La comunidad del Baado Tacumb cuenta con una extensin de 55 hectreas y con
una poblacin aproximada de 1.700 familias. Sigue creciendo debido a la continua
llegada de pobladores del interior del pas.
127
128
129
Las decisiones se toman a nivel de Asamblea General de socios, de la Junta Coordinadora compuesta por 32 personas elegidas por las bases que se rene mensualmente
y una Junta Administrativa compuesta por cinco miembros que cumple funciones de
vigilancia. Las autoridades se renuevan anualmente. En las asambleas generales se
realiza la rendicin de cuentas.
Se trabaja en base a zonas y reas de trabajo. El barrio ha sido delimitado en ocho
zonas, cada una de las cuales tiene un coordinador y vicecoordinador, una cobradora
y una promotora zonal de salud.
En cada zona se realizan ocho reuniones anuales de tipo informativo, formativo y
adems para decidir asuntos de la organizacin. Seis socios, elegidos en asamblea
general, forman parte de la Junta Coordinadora de CAMSAT. Las zonas representan
las bases de la organizacin, su insercin en el barrio a partir de las familias, de los
ncleos barriales y de las preocupaciones manifestadas por sus miembros.
Por su liderazgo slido, CAMSAT es reconocido como actor social e interlocutor de
la poblacin con las autoridades pblicas.
Las reas de trabajo son la concrecin en programas y acciones de las inquietudes y
necesidades ms sentidas de los socios. Cada ao se revisan las prioridades. Algunas
se suprimen, si ya no resultan significativas o viables, y otras se abren de acuerdo a
las necesidades y posibilidades del momento.
En la actualidad CAMSAT tiene nueve reas en funcionamiento:
Educacin, con tres programas: escuelita, becas y apoyo escolar.
Salud con tres programas: de formacin y prevencin en salud, consultorio y
farmacia social, grupos materno infantiles.
Radio Tap Pyahu que funciona 12 horas al da con 32 voluntarios de la comunidad.
Franja Costera.
Almacn de Consumo.
Comedor infantil.
130
Unidades Productivas.
rea de socios.
rea de ahorro y crdito.
Pueden asociarse las personas que residan en el barrio, por lo menos durante tres
meses, que hayan participado de una reunin informativa y abonado la cuota familiar
mensual de Gs. 1.500. Los fondos recaudados en este concepto son utilizados para
la edicin de boletines informativos. La estructura organizacional es amplia para dar
participacin a todos los miembros.
Con fondos conseguidos por CAMSAT se realizaron la instalacin del agua potable
en el barrio y la construccin de 400 viviendas que han sustituido a los ranchos de
lata y hule. A travs de un convenio con la Municipalidad de Asuncin y la Universidad Catlica, se llevaron a cabo estudios precisos del proyecto Franja Costera en
el Baado Tacumb.
CAMSAT ha sido uno de los elementos ms importantes en el manejo de todo lo
que implican las inundaciones. A travs de l se han conformado federaciones de
organizaciones en el barrio como la CEBAT (Comit de Emergencia del Baado
Tacumb), se mejor notablemente en 1992 la instalacin de luz elctrica y se han
emprendido varias veces importantes campaas en torno a la Franja Costera.
En la actualidad forma parte de otras entidades e instituciones a travs de las cuales
el barrio ampla su campo de actuacin. En Octubre de 1999 fue capaz de movilizar prcticamente a todo el barrio del Baado Tacumb en una marcha ciudadana,
Baado Sapukai, que se manifest pblicamente en Asuncin y que camin pacficamente por el centro de la ciudad. Alrededor de CAMSAT la mayor parte de las
asociaciones y grupos existentes en el Baado reflexionaron durante un mes acerca
de la problemtica del barrio, se acercaron a los medios de comunicacin y a las
instituciones pblicas, logrando que el Ministerio de Educacin y Cultura volviera a
instalar una escuela pblica en el barrio y el apoyo del Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social en esa rea.
CAMSAT posee fuentes diversificadas de financiacin. Los recursos con que cuenta
provienen, principalmente, del trabajo voluntario. No obstante, la organizacin pudo
131
gestionar fondos del exterior, que en el 2005 representaron alrededor del 21% del
presupuesto total. El aporte proveniente de las instituciones pblicas (Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social y Municipalidad de la Asuncin) es considerado
como un derecho de la poblacin, en virtud del ejercicio de su ciudadana.
Por medio de boletines informativos, reuniones zonales y la radio comunitaria hacen
circular permanentemente la informacin. Tienen espacios permanentes de capacitacin para todos los socios y la dirigencia con el fin de fortalecer la organizacin.
El consenso se logra con la conciencia de que, como organizacin, se constituye en
un actor social en ejercicio de su ciudadana poltica, debatiendo y tomando decisiones en los aspectos que les afectan, tanto en trminos colectivos como individuales.
Planifican participativamente en las reuniones zonales y en las asambleas de socios.
En estos espacios de participacin la comunidad fija sus metas y sus estrategias, se
acuerdan planes de trabajo y se distribuyen las responsabilidades
El monitoreo y evaluacin de las actividades se da en varios niveles, en las reuniones
zonales y luego en las dems instancias organizativas hasta llegar a la junta coordinadora. Las reuniones zonales son espacios en las bases donde se genera permanentemente reflexin sobre los avances y dificultades.
Promueven la construccin de entornos saludables.. Por medio de la radio comunitaria se crea conciencia sobre la necesidad de mejorar y proteger el medio ambiente
3. Resultados
Generales
Construccin de ciudadana, dignificacin de la comunidad.
Instalacin del Baado Tacumb como sujeto social capaz de impulsar transformaciones e incidir sobre las autoridades pblicas.
Empoderamiento de la poblacin, sobre todo de las mujeres que son mayora
en la organizacin.
Especficos por rea
Salud
El dispensario creci y se convirti en un Centro de Salud reconocido por el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Cuenta con recursos pblicos,
aunque mnimos, que permiten brindar asistencia mdica y medicamentos a las
personas socias o no socias de la organizacin. Tienen una farmacia social y se
brindan servicios de atencin mdica en las especialidades de clnica mdica,
pediatra, odontologa, ginecologa/obstetricia, planificacin familiar, anlisis
clnicos (con participacin del Ministerio de Salud). La capacitacin abarca
las reas materno - infantil, nutricin, vacunacin, prevencin de parasitosis,
tuberculosis, y salud sexual y reproductiva.
132
Educacin
Fortalecimiento de una Escuela
Alternativa o Escuelita, en la
cual se llevan a cabo actividades
de refuerzo escolar para atender
a nios y nias no escolarizados
con el objetivo de lograr su insercin en las escuelas pblicas.
Se concede becas para la educacin bsica y terciaria que consisten en el pago de inscripcin
en las escuelas pblicas y compra de tiles escolares y uniformes hasta un determinado monto. En 2005, fueron favorecidos 100 estudiantes
con estas becas.
Vivienda y agua potable
Construccin de 400 viviendas para los pobladores y pobladoras del barrio;
cada una de ellas con una pieza y un bao moderno. Instalacin del sistema de
agua potable para todo el barrio.
Produccin
Construccin de losas como fuente de trabajo para una parte de la poblacin
del barrio.
Radio comunitaria
La emisora Tap Pyah tiene como objetivo educar a la poblacin acerca de sus
derechos, el valor de la organizacin la prevencin de enfermedades, el cuidado
del medio ambiente, etc.
Almacn de consumo
Reduce los costos de vveres necesarios para el hogar. El almacn se surte del
mercado de abasto y vende sus productos a precios ms bajos que otros comercios de la zona. Trabaja en conjunto con el rea de salud en los programas de
nutricin.
Crdito solidario (ACRES)
Tiene como grupos de beneficiarios a los socios que estn al da en el pago de
su cuota. Para recibir los crditos se forman grupos de hasta cinco personas que
vigilan el cumplimiento del pago de prstamos tomados por los miembros del
grupo, y en caso de que stos no puedan pagar, responden solidariamente hasta
cubrir la obligacin (crdito solidario).
133
Presupuesto Participativo
en la Municipalidad de Limpio
1. Datos Generales
1.1 Lugar de desarrollo del Proyecto: Paraguay, Departamento Central, Municipalidad de Limpio
1.2 Ttulo del Proyecto o iniciativa: Presupuesto Participativo en la Municipalidad de Limpio.
1.3 Fecha de inicio: Ao 1998.
1.4 Institucin responsable de la iniciativa: Municipalidad de Limpio con el
asesoramiento tcnico de la ONG Gestin Local.
1.5 Procedencia de los fondos para la ejecucin del Proyecto: Fondos
pblicos y de la cooperacin internacional.
1.6 Nmero de beneficiarios: Toda la poblacin del municipio de Limpio.
2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el Proyecto o iniciativa
Escasa participacin de la ciudadana en la planificacin de los recursos del
presupuesto municipal.
Baja eficacia en la inversin de los recursos municipales.
Debilidad de los mecanismos de transparencia en la gestin municipal.
Servicios de baja calidad a la ciudadana.
2.2 Antecedentes
Los primeros antecedentes son las Audiencias Pblicas de Presupuesto que desde
1998 se llevan a cabo con el apoyo de tcnicos de la ONG Gestin Local. Tambin es
importante meniconar la experiencia de la Audiencia Pblica de Transporte celebrada en 1999, que sirvi para llegar a consensos entre autoridades locales, nacionales y
vecinos, buscando solucionar el problema de transporte en la comunidad.
Luego se inici el proceso de diseo del Plan de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de Limpio, con el apoyo de FONDO CANAD, en febrero del ao 2000, a
pedido del intendente Don Alexis Pastor Gmez, quien solicit asistencia tcnica a
la ONG Gestin Local para desarrollar la experiencia.
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2. Descripcin
2.1 Problemas que aborda el proyecto o iniciativa
Brecha entre las autoridades locales y la ciudadana.
Infraestructura, capacitacin o proyectos comunitarios que no pueden ser realizados debido a la falta de recursos financieros en las diversas comisiones u
organizaciones sociales del distrito
2.2 Antecedentes
El contexto econmico y social de la ciudad de San Bernardino es muy particular. Si
bien la ciudad, conocida como villa veraniega, alberga a un gran nmero de turistas
durante los meses de diciembre, enero y febrero, los beneficios del movimiento econmico durante esos meses no se traducen en el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin local.
La mayora de los negocios y empresas que se instalan en la ciudad durante el verano
pertenecen a personas residentes en Asuncin. Por el contrario, casi siempre la ciudad queda bastante depredada y contaminada luego del periodo de vacaciones.
La otra cara de San Bernardino - ms all del movimiento veraniego - es la situacin
de pobreza en la que viven alrededor de 10.000 de sus pobladores. Adems del gran
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Barrio Coln con sus zonas Alta y Baja, existen siete compaas rurales en el distrito
con grandes carencias en materia de acceso a servicios bsicos de calidad.
2.3 Contexto institucional
La municipalidad de San Bernardino inici en el ao 2007 la metodologa del Presupuesto Participativo a nivel local. A tal efecto, se realizan asesoramientos y capacitaciones a ms de 40 Comisiones Vecinales existentes para la presentacin de sus
proyectos de desarrollo en el marco de la planificacin del presupuesto municipal.
Este acompaamiento tambin contribuye al fortalecimiento de dichas comisiones.
Existe un presupuesto anual de ciento veinte millones de guaranes para el trabajo
con las comisiones vecinales. Actualmente se est pasando de proyectos pequeos a
proyectos ms grandes con una inversin en cada zona y de esa manera se generar
mayor impacto en los pobladores.
Los proyectos seleccionados son financiados en un porcentaje por la Municipalidad
exigindose una contrapartida a la Comisin, a fin de promover la autogestin y la
apropiacin de la ciudadana de las obras a ser realizadas.
Existen todava ciertas limitaciones en el proceso de trabajo, gente reacia a los cambios, dificultades en la rendicin de las facturas legales, etc. Hubo ciertas comunidades en donde las acciones tuvieron xito y en otras aun no.
2.4 Relaciones interinstitucionales
La municipalidad trabaja con las comisiones vecinales y el concurso de ONGs en el
aspecto ambiental.
2.5 Estrategia usada para abordar el problema
Existe voluntad poltica de las autoridades municipales en abrir espacios de participacin para la incidencia de la ciudadana en el presupuesto municipal y tambin
existe voluntad en las comisiones vecinales para participar en estos procesos.
En consecuencia, la institucin recupera credibilidad con la gente, se incrementa la
participacin ciudadana y la co responsabilidad en el gobierno municipal.
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3. Resultados
35 proyectos comunitarios ejecutados en los dos aos de experiencia relacionados a temas de agua, salud, educacin y servicios.
Ciudadana organizada que participa activamente en las decisiones municipales.
Recursos municipales optimizados gracias a la contrapartida comunitaria.
Organizacin Distrital conformada que aglutina a representantes de las diversas organizaciones del Municipio.
Espacios abiertos de capacitacin ciudadana.
Reuniones peridicas de la organizacin distrital abiertas a toda la ciudadana.
Audiencias Publicas realizadas anualmente.
Recursos pblicos optimizados generando la participacin y apropiacin de
la ciudadana.
Ambiente de solidaridad entre la ciudadana y recursos manejados en forma
transparente.
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Conclusiones
Las Buenas Prcticas en materia de gestin participativa de servicios bsicos han
sido el objeto de este trabajo de sistematizacin, cuyo contenido fue recogido a partir de visitas y conversaciones con los propios actores en diversos puntos del pas.
Lamentablemente el gran nmero de experiencias sorprendentes y el espacio reducido no han permitido que todas figuren en este volumen. Por lo tanto aqu se
encuentran solo algunos casos escogidos de Buenas Prcticas en las reas de agua,
salud, vivienda y educacin. Por tratarse de casos interesantes, fueron incluidas tres
experiencias que abarcan todos los aspectos mencionados.
Como ya se ha dicho, el eje de esta sistematizacin es la gestin participativa, ya que
en todos los casos se muestra el involucramiento de las comunidades en la gestin de
proyectos que les interesan para lograr mejores condiciones de vida.
Lo primero que salta a la vista es el hecho de que todas estas buenas prcticas solamente pudieron prosperar en democracia. Si se dibujara una lnea de tiempo entre
ellas, se vera claramente que casi todas surgieron o florecieron despus de la cada
de la dictadura. Una conclusin a la que se puede llegar es entonces que la gestin
participativa nace, crece y prospera en contextos democrticos, es decir all donde el
ciudadano tiene libertad de asociacin y de expresin.
En lo que se refiere a la autonoma, casi todas ellas tienen relacin con el Estado (ministerios, gobernacin, municipalidades) en mayor o menor grado, en algunos casos
hasta la rehyen, pero en otros llegan a un buen nivel de relacionamiento.
Se puede observar que en algunas experiencias, la propia comunidad toma la iniciativa, con ayuda o no del Estado, mientras que en otras es el Estado el que crea las
condiciones para que el pblico se incorpore a proyectos ya establecidos y se apropie
de ellos.
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El xito mayor es logrado por aquellas iniciativas que con el tiempo aprenden a caminar solas, llegando algunas de ellas a formas organizativas ms avanzadas como
asociaciones sin fines de lucro o cooperativas.
No se debe olvidar el importante apoyo de la cooperacin internacional, por lo menos al inicio de los proyectos y a veces durante ms tiempo.
Siempre hablando de autonoma, es posible observar que algunos sectores estn
fuertemente ligados a la gestin pblica, como la salud y la educacin, que por cuestiones estratgicas deben tener un mayor control del Estado. En estos casos los ministerios del ramo lideran casi siempre las iniciativas, sin que ello represente un
obstculo para lograr el involucramiento de las comunidades, que tambin aportan
recursos econmicos en muchos casos.
Con el acceso a agua potable la situacin es diferente, pues aunque se trata de un
elemento indispensable para la vida, su gestin no est sujeta a controles tan estrictos, salvo en las ciudades ms importantes. Las Juntas de Saneamiento constituyen
una caracterstica del interior, y aunque nacen bajo la supervisin de SENASA, la
relacin con este organismo es a menudo ms bien formal, ya que cada una tiene
su administracin propia y se rige por estatutos.
En el rea de acceso a la vivienda incluso hay mayor participacin del sector privado, teniendo en cuenta que justamente los altos costos de las construcciones ofertadas por CONAVI hacen que la gente se organice buscando acceder al techo propio
mediante el trabajo solidario, la cooperacin y la organizacin en cooperativas.
En el interior del pas, las Gobernaciones y Municipalidades colaboran sobre todo en
el campo de la educacin y de la salud aportando generalmente infraestructura (terrenos, edificios, etc.). El Gobierno Central coopera asignando rubros para salarios
de docentes, mdicos y tcnicos.
Las motivaciones de las organizaciones que impulsaron estas Buenas Prcticas se
relacionan con el nivel de urgencia del bien al que aspiran y de las dificultades para
acceder a l. El agua potable es un elemento altamente necesario y es ese campo
donde se ven iniciativas ms desarrolladas, generalmente bajo la forma de Junta de
Saneamiento, aunque otras prefieren ser independientes y se agrupan en torno a una
asociacin sin fines de lucro.
El deseo de aprender es una gran motivacin, pues ya no se puede obtener empleo
sin saber leer y escribir. En este campo el ministerio del ramo casi siempre lidera
las iniciativas, con el apoyo de la cooperacin internacional. Es importante sealar
que existe un gran nmero de mujeres que concurren a los centros de educacin
permanente, lo que permite abrigar la esperanza de un creciente empoderamiento de
las mujeres.
Hay espacio para el trabajo voluntario en la mayora de los casos, ya sea en la construccin como en la participacin en comisiones. Muchas iniciativas comenzaron
a financiarse por medio de la organizacin de cenas de beneficencia, fiestas, rifas y
otras actividades similares.
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Tambin hay espacios para la expresin en las asambleas que se realizan para elegir
autoridades o para rendir cuentas. La transparencia en la gestin de los fondos es
fundamental para crear confianza. Las reuniones peridicas y las radios comunitarias
son medios eficaces para difundir la informacin.
Es indudable que existen dificultades. En la historia de las iniciativas transcurren
aos desde la fundacin hasta el momento en que se presentan como estructuras
organizadas, pero justamente una de las caractersticas de la buena prctica es poder
superar los obstculos y pasar a etapas ms avanzadas.
Tomando en cuenta todo el proceso, los aspectos que aparecen como esenciales en
las Buenas Prcticas seleccionadas se vinculan con la decisin de las personas en
un momento dado de romper con alguna circunstancia que constituye un obstculo
para el bienestar general, la voluntad y la oportunidad de reunirse con otras personas
que tienen el mismo problema para encarar conjuntamente la solucin del mismo a
mediano o largo plazo, mediante una gestin participativa con mayor o menor apoyo
del Estado.
Estos son solo algunos aspectos resaltantes de las experiencias presentadas. Evidentemente hay mucho ms que decir, pero imaginando a aquellas personas que ya no
tendrn que acarrear agua a sus casas en un balde, de madrugada o a la noche, porque gracias a su asociacin o junta de saneamiento disponen del lquido vital en sus
domicilios, o a aquellas madres que han aprendido a leer y escribir en un contexto
amigable sin tener que dejar a sus hijos solos en las casas, o a aquellos que duermen
bajo un techo seguro y en entornos saludables, lo que recoge esta publicacin es
suficiente para comprender y aplaudir a las Buenas Prcticas que damos a conocer y
deseamos que surjan muchas ms en todo el territorio nacional.
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Bibliografa
Tamyko Ysa Figueras (coord.), Mara Cortada de la Pea, Estel Crusellas Tura,
CRITERIOS PARA DETECTAR BUENAS PRCTICAS LOCALES, DOCUMENTS PI I SUNYER, Fundaci Carles Pi i Sunyer dEstudis Autonmics
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Rivero, Jos, EL CAMBIO POSIBLE EN ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS (Anlisis de la
Experiencia Desarrollada en Paraguay), Ministerio de Educacin y Cultura,
Direccin General De Educacin Permanente, Paraguay, 2008.-
Municipalidad de Limpio, Gestin Local, PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LA CIUDAD DE LIMPIO, con los auspicios de Fondo Canad y
Gobernacin del Departamento Central, Limpio, Paraguay, mayo 2001.
Sitografa:
www.mspbs.gov.py
www.mec.gov.py
www.untechoparamipais.org/paraguay/
www.feyalegria.org.py
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