Manual de Procesos - DNCP 2013

16/5/2016
MANUALDEPROCESOS
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ManualdeProcesosdeContratacionesPblicasAo2013
SistemadeInformacindelas
ContratacionesPblicas
MANUALDE
PROCESOS
DECONTRATACIONESPBLICAS
ELABORADOPORLOSFUNCIONARIOSDELA
DIRECCINDENORMASYCONTROL
ASUNCIN,AGOSTODEL2013
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DIRECCINNACIONALDECONTRATACIONESPBLICAS
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ndice
ndice...................................................................................................................................................................2
Prlogo................................................................................................................................................................3
ObjetivosGenerales............................................................................................................................................4
Introduccin........................................................................................................................................................5
ObjetoymbitodeaplicacindelaLey2.051/03ysuDecretoReglamentario21.909/03..............................6
CiclodeProcesosdeContratacin......................................................................................................................7
MarcoLegal.........................................................................................................................................................8
ProgramaAnualdeContrataciones(PAC)........................................................................................................10
CdigosdeCatlogo..........................................................................................................................................16
ContratacinDirecta(CD).................................................................................................................................18
LocacindeInmuebles(LC)...............................................................................................................................21
LicitacinporConcursodeOfertas(CO)...........................................................................................................24
LicitacinPblica(LP)........................................................................................................................................27
SubastaalaBajaElectrnica(SBE)...................................................................................................................31
DocumentacionesquecomnmenteseexigenalosOferentesendeterminadostiposdellamadosa
contratacin......................................................................................................................................................35
Particularidadesasertomadasencuentasegnelobjetodelllamado..........................................................38
Adendas,aclaraciones,prrrogas,declaracionesdesiertasycancelaciones...................................................42
Adjudicaciones..................................................................................................................................................45
ProcesosEspeciales...........................................................................................................................................53
UnidadesEjecutorasdeProyectos....................................................................................................................56
DepartamentodeAtencinaMunicipios.........................................................................................................58
SISTEMADEINFORMACINDEPROVEEDORESDELESTADOSIPE.................................................................60
CONSIDERACIONESGENERALES........................................................................................................................61
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Prlogo
EsteManualdeProcesosdecomprashasidoelaboradoporfuncionariosdelaDireccindeNormasy
ControldelaDireccinNacionaldeContratacionesPblicasyesresultadodelarecopilacindenormativas
yprocedimientos,ascomodelestudiosobrelacasusticareferenteatemasrelacionadosconlosprocesos
decontratacinpblica.
Setrataportantodeunaherramientadinmica,quesibienporsucontenidorequerirdeuntrabajo
constantedeactualizacinyrevisin,pretendeconstituirseenunaporteprcticoytilalmomentodela
planificacin,ejecucindellamadosyadjudicacionesatravsdelSistemadeInformacindelas
ContratacionesPblicas,porpartedelosfuncionariosencargadosdelasUnidadesOperativasde
Contratacindelasdiferentesentidadesdelestado.
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ObjetivosGenerales
BrindarunaherramientadetrabajoclarayeficazparaorientaralasUnidadesOperativasde
Contratacinenlapreparacinyejecucindecadaetapadelprocesodecontratacin.
Abordarconceptos,tiposdedocumentosestndar,documentosqueavalanlasdiferentesetapas
delproceso,normativarectora,plazos,documentosquecomnmentesesolicitanalosoferentes
paraparticiparenlosprocesoslicitatorios,etc.
AfianzarelsistemadeinformacindecontratacionespblicasylafuncindelaDNCPcomoente
orientadorenmateriadecompraspblicas.
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Introduccin
DesdelavigenciadelaLey2051/03laDireccinNacionaldeContratacionesPblicashatomadoelgran
desafodetransparentar,efectivizar,simplificaryagilizarlasComprasPblicasdentrodelaRepblicadel
Paraguay.Conelfindealcanzarestosobjetivos,estaDireccinsehaabocadoenlaimplementacindeun
sistemabasadoenteramenteenunaplataformaelectrnica,queacompaelaevolucindelascompras
pblicasenelpas.
ElSistemadeInformacindelasContratacionesPblicastienecomofinalidadsistematizarlainformacin
referentealaejecucindelascontrataciones,yproveeralaciudadanayalasunidadescompradorasde
cadainstitucinunsistemaintuitivo,denormasclaras,yporsobretodo,queincentivelalibreparticipacin
yalatransparenciadelosprocesos.
EnafndepermanentementeirmodernizandoyfacilitandolastareascorrespondientesalasUnidades
OperativasdeContrataciones,laDNCPhadetectadolanecesidaddedotaralasdistintasUOCdeuna
herramientaconcisayespecficasobrelosprocedimientosaserllevadosacaboenelmarcodelascompras
pblicasysusdistintasmodalidades.EstaherramientaalacualdenominamosManualdeProcesosde
Contratacionesposeeinformacionesbsicasrespectoalosconceptosdelasdistintasmodalidades,las
referenciasdelmarcolegalquelosapoyan,laspautasatenerencuentaenlaelaboracindelosdistintos
pliegosdebasesycondiciones,ascomolascartasdeinvitacin,losdocumentosadicionalesaser
presentadossegnlosdistintoscasos,entreotrospuntos.Apuntaaservirdeinformacinparafuncionarios
delasUOC,funcionariospblicosengeneral,ademsdelaciudadanaycualquierinteresadoenlamateria.
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ObjetoymbitodeaplicacindelaLey
2.051/03ysuDecretoReglamentario21.909/03
LaLey201/03DeContratacionesPblicasensuartculoprimeroestableceelSistemadeContrataciones
delSectorPblicoydisponequeelmismotieneporobjetoregularlasaccionesdeplaneamiento,ejecucin,
erogacinycontroldelasadquisicionesylocacionesdetodotipodebienes,lacontratacindeserviciosen
general,losdeconsultoraydeobraspblicasylosserviciosrelacionadosconlasmismas,querealicen:
a)losorganismosdelaAdministracinCentraldelEstado,
b)losgobiernosdepartamentaleslasuniversidadesnacionaleslosentesautnomos,
autrquicos,deregulacinydesuperintendencialasentidadespblicasdeseguridad
sociallasempresaspblicasylasempresasmixtaslassociedadesannimasenlasqueel
estadoseasociomayoritariolasentidadesfinancierasoficialeslaBancaCentraldel
Estado,ylasentidadesdelaAdministracinPblicaDescentralizaday,
c)lasMunicipalidades.
Losorganismos,lasentidadesylasmunicipalidadesseabstendrndecelebrarcualquierclasedeacto
jurdico,independientementedelnombreconelqueseloidentifique,queevadaelcumplimientodedicha
Ley.
PRINCIPIOSGENERALESDELACONTRATACINPBLICANACIONAL.
EconomayEficiencia
IgualdadyLibreCompetencia
TransparenciayPublicidad
SimplificacinyModernizacinAdministrativa
DesconcentracindeFunciones
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CiclodeProcesosdeContratacin
Presupuesto
Verificacin
Institucional
Contractual
SICP
PAC
Cdigode
Contratacin
Contratacin
Llamados
Adjudicacin
Elprocesodecontratacinconsisteenelconjuntodeetapascuyarealizacinsucesivatieneporobjetola
concrecindeunacontratacinpblicaenlostrminosdelaLeyN2051/03.
Elprocedimientodecontratacinseentiendeporcadaunadelasetapasqueconformanelprocesode
contratacinyqueserealizandeconformidadalasdisposicionesdelaLeyN2051/03ylareglamentacin
establecidaporlaDNCP,abarcandolasetapasdeplanificacin,convocatoriaollamado,adjudicaciny
suscripcindecontrato.
LaLeyN2.051/2003DeContratacionesPblicasensuArtculo64establecelaobligatoriedaddela
difusinelectrnicadelascontratacionesrealizadasporelEstado,paralocualsecreelSistemade
InformacindeContratacionesPblicas(SICP),siendoelPortaldeContratacionessuprincipalherramienta
(www.contrataciones.gov.py)
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EsunSistemaInformticointegralquepermitedifundirysistematizarlasdistintasetapasdelosprocesosde
contratacin,desdelaprogramacinhastalaadjudicacin,yconelqueselograunacompletatrazabilidad
delainformacinrelacionadaalprocesodecontratacinencadaetapa.
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MarcoLegal
LeyN2051/03:DeContratacionesPblicas
LeyN3439/07:quemodificalaley2051decontratacionespblicas
LeyN4.558/11:Mecanismosdeapoyoalempleoylaindustrianacional
Ley1535deadministracinfinanciera.
Leyesdepresupuestosvigentes
DecretoN21.909/03:QuereglamentalaLey2.051/03DeContratacionesPblicas
DecretoN5174/05:Porlacualsemodificanlosartculos18,19,24,25,26,35,44,45,47,48,49,
51,53,56,62,75,78,81,83,84,92,112,118y125.DelDecreto21909/2003ReglamentodelaLey
2051/03DECONTRATACIONESPUBLICAS
DecretoN6.225/10:PorelcualseestablecenMecanismosdeApoyoalaProduccinyEmpleo
Nacional,MrgenesdePreferenciayCriteriosparalarealizacindelosprocesosdeContratacin,
regidosporlaLeyN2051/03.
DecretoN6674/11:PorelcualsemodificayamplaeldecretoN6225/11Porelcualse
establecenmecanismosdeapoyoalaproduccinyempleonacional,mrgenesdepreferenciay
criteriosparalarealizacindelosprocesosdecontratacin,regidosporlaLey2051/03
Decretosqueposeanincidenciaencasosdecontratacionesvigentes
ResolucinDNCPN1.869/11:porlacualseestablececondicionesparalaaplicacindela
modalidaddecontratoabiertoenlosprocedimientosdecontratacinregidosporlaLeyN
2051/03.
ResolucinDNCPN1.915/2011:Porlacualseestablecenformalidadesdepresentacinfsicade
laconstanciaexpedidaporelSistemadeInformacindeProveedoresdelEstado(SIPE)paraser
utilizadosenlosprocedimientosdecontratacinregidosporlaLeyN2.051/03.
ResolucinDNCPN948/10:PorelcualsederoganlasResolucionesDNCPN738/09y317/10yse
disponelareduccindeplazosdeverificacindelaDireccindeNormasyControl,enlasdistintas
etapasymodalidadesdelosprocesosdecontratacin,alosefectosdeladifusinenelSistemade
InformacindelasContratacionesPblicas(SICP)
ResolucinDNCPN475/11:Porlacualsereglamentaelrequisitodevisitaoinspeccinporparte
delospotencialesoferentes,indicadosenlosPBCyCartadeInvitacinEstndardelosProcesosde
ContratacinrealizadosporlosOrganismos,EntidadesdelEstadoyMunicipalidades.
Resolucin472/11:Porlacualsecreaelregistroobligatoriodefirmadefuncionariosencargados
delasuscripcindeloscertificadosdedisponibilidadPresupuestariapertenecientesalos
organismos,entidadesdelestadoylasmunicipalidadesindicadosenelartculo1delaLey2051/03
DeContratacionesPblicas
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Res611/13Aprobacindelsistemadegestindecontratos
Circular4/12:nuevasdirectricesaserobservadasacercadelagarantademantenimientode
oferta.
CircularDNCP7/12:RecomendacindeinclusindeNormastcnicasdeaccesibilidadalmedio
fsico.
CircularDNCP10/09:CircularqueproponeadoptarlasrecomendacionesatenerencuentaparaLa
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elaboracindelPliegodeBasesyCondicionesdeseguros.
Circular27/11:Adoptarcriteriosdedesempateenlosllamados.
LaLeydePresupuestoGeneraldelaNacindelejerciciocorrespondienteysuDecreto
Reglamentario.
Demsresolucionesocircularesqueseencuentrenvigentesyquenose
encuentrenenelpresentelistado.
LOCACION
ResolucinDNCPN458/12,dondesederogalaResolucinMH/SSEAF/UCNTN59/07y
reglamentaelprocesodeLocacindeBienesInmueblesylaRenovacindecontratosdeLocacin.
ResolucinDNCPN2035/12art.1defecha12deoctubrede2012
CircularDNCPN06/12,comunicacindeexpedientesderenovacindecontratosdeLocacinde
Inmuebles.
oCDIRECTA
ResolucinDNCPN805/09:Porlacualsedeterminalaobligatoriedadderealizarunaprrrogade
fechadeaperturadeofertasenlosprocedimientosdeContratacinDirecta.
ResolucinDNCPN100/06:Reglamentacindelartculo34delaLey2051/03
SUBASTAALABAJAELECTRNICA
Decreto12.453/08(14/07/2008):PorelcualseestableceelProcedimientoparalaSubastaala
BajaElectrnica,secrealaUnidaddeSubastaalaBajaElectrnicaencargadadellevaradelanteel
procedimientoysederogalaSeccinV,CapituloII,TituloIII,delDecretoN21.909/2003Porel
cualsereglamentalaLeyN2.051/2003DeContratacionesPblicas.
Decreto1.434/2009(06/02/2009):PorelcualsereglamentaelArt.7delaLeyN2.051/2003De
ContratacionesPblicas.
Decreto5.517/2010(25/11/2010):PorelcualseamplaelDecreto12.453del14dejuliode2008,
encuantoalmbitodeaplicacindelosprocesosrealizadosatravsdelaSubastaalaBaja
Electrnica,incluyendoalasContratacionesdeObrasPublicasyContratosdeConsultorayse
determinalaobligatoriedaddelapresentacindelosdocumentosdeladjudicatarioenactopblico.
ResolucinDNCPN860/2008(15/10/2008):Porelcualseestablecenlosprocedimientosdel
SistemadeSubastaalaBajaElectrnicaarealizarseparacualquieradelasmodalidadesde
contratacinindicadasenlaLeydeContratacionesPblicas,Los/asoferentes/asopostores/as,
convocantesyDNCP,atravsdesusfuncionariosencargados.
ResolucinDNCPN1.540/2011(02/08/2011):PorlacualsederogalaResolucinDNCPN
195/2009yseestablecenlosvaloresdeltopemximoparacadaparmetroydelpuntajeMipyme
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asignadoalaEmpresa,utilizadosenlasfrmulasparaladefinicinycategorizacindelasMicro,
PequeasyMedianasEmpresasregistradasenelSistemadeInformacindeProveedoresdel
Estado(SIPE),prescriptasenelartculo3delDecretoN1434/09Porelcualsereglamentael
artculo7delaLeyN2.051/2003DeContratacionesPblicas.
ResolucinDNCPN1.541/2011(02/08/2011):Porlacualseestablecennormascomplementarias
alprocedimientodeinscripcindelaspersonasfsicasyjurdicasenelSistemadeInformacinde
ProveedoresdelEstado(SIPE)ylaobligatoriedaddelaactualizacindelasdatosydocumentospara
lacategorizacinMipymedelosproveedoresinscriptos.
ResolucinDNCPN2.671/2011(09/12/2011):Parlaquemodificaelartculo19delaResolucin
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DNCPN948/2010respectoalplazodedifusinenelSICPdelasContratacionesDirectas,
ContratacionesporVadelaExcepcinylasinferioresadoscientosjornalesmnimos,realizadasa
travsdeSubastaalaBajaElectrnica.
ResolucinDNCPN402/2012(02/03/12):PorlacualsederogalaResolucinDNCPN936/09y
seapruebannormascomplementariasalprocedimientodeSubastaalaBajaElectrnica.
RESOLUCINDNCPN657/12(18/04/2012)"PorlacualsederogalaResolucin.DNCPN459/12y
seestablecenreglasconrelacinalamonedadecotizacindelaofertaypagoenlasLicitaciones
PblicasInternacionalesrealizadasatravsdeSubastaalaBajaElectrnica(SBE)".
MUNICIPIOS
LeyOrgnicaMunicipalN3966TtuloOctavodelRgimendeContratacinMunicipaldesdeelArt.
209hastaelArt.219.(aprobacindeplanos)
SIPE
ResolucinDNCPN1.915/11:PorlacualseestablecenFormalidadesdePresentacinFsicadela
ConstanciaExpedidaporelSIPE,paraserutilizadosenlosprocedimientosdeContratacinRegidos
porlaLeyN2051/03.
ProgramaAnualdeContrataciones(PAC)
ElProgramaAnualdeContrataciones(PAC),consisteenlaplanificacindelasadquisicionesarealizarpor
cadaEntidadparasatisfacerlasnecesidadesdebienes,obras,serviciosengeneralyconsultora,enfuncin
altopeestablecidoenelPlanFinancieroInstitucional.(PFI)
Aunquenoconstituiruncompromisodecontratacin,serobligatoriocontarconelcitadoprogramapara
laejecucindelpresupuestodecadaao,elcualsoloporcausasdebidamentejustificadas,podrser
adicionado,modificado,suspendidoocancelado.
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Amstardarelveinteyochodefebrerodecadaao,deacuerdoconelPresupuestoGeneraldelaNacin
olosPresupuestosMunicipalesvigentes,conlosdecretosyresolucionesreglamentariasyconlos
delineamientosemitidos,losorganismos,lasentidadesylasmunicipalidadeselaborarnyaprobarnel
ProgramaAnualdeContrataciones,sujetndosealasprevisionesestablecidasenlaLeydeAdministracin
FinancieraysuReglamento.LaaprobacindelmismodependerdelaMximaautoridaddelaInstitucin
Convocante,varesolucinadministrativa.Luegodelaaprobacininstitucionalseposeehastaunmximo
de10dascorridosparalaremisindelmismoalaDireccinNacionaldeContratacionesPblicas.
ElaboracindelProgramaAnualdeContrataciones
ParalaformulacindelPAC,cadadependenciaadministrativadeberremitirasurespectivaUOC/UEPsus
necesidadesdebienes,serviciosengeneral,deconsultorayejecucindeobras,enfuncinasus
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presupuestosymetas,sealandolasprioridadesylaprogramacinrespectiva.
Sedebentenerencuentalossiguientespuntos:
Lacalendarizacinderecursospresupuestarios,atendiendoasuefectivadisponibilidad,deacuerdo
conelPlandeCajarespectivo.
LaconsolidacindelPACseratendiendoaloestablecidoenelArt.15delDecreto21909/03,enel
queseestablecenloscriteriosaplicables.
Determinarlosrequerimientosinstitucionalesylasdisponibilidadespresupuestariayfinanciera.
Determinarelcostodecadacontratacin,teniendoencuentaaspectostalescomo:laestimacin
depreciosunitariosporcantidadrequerida,posiblesreajustesdeprecios,lanecesidaddeservicios
conexosalaadquisicindebienesoviceversa(ej.Provisinderepuestos),posiblesampliacionesde
contrato,etc.
Determinarnaturalezaespecficadelbieny/oserviciorequerido.
Sedeberdeterminarsilacontratacinserealizarenunsoloperiodoosiabarcarmsdeuno
(plurianual).
SedeberestablecersielllamadoserealizaronoporSubastaalaBajaElectrnica.
Teniendoencuentaprincipalmentequelosproveedores,contratistasylasociedadcivilengeneral
nomanejanlostrminospresupuestariosaloscualesseencuentravinculadoelProgramaAnualde
Contrataciones(Ej:TipodePresupuesto,Programa,Subprograma,ObjetodelGasto,etc.)y
considerandolanecesidaddevincularestaterminologaalosbienes,obrasy/oserviciosque
necesitanlosdistintosOrganismosyEntidadesdelSectorPblico,enelPACseestablecenlas
llamadasCategorasconelfindefacilitarlabsquedadelosllamados,demaneraaque
proveedoresdedistintosrubrosocualquierpersonacomnpuedanubicarconfacilidadlos
procesosdesuinters.
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Fraccionamientodecontratossinintencindeeludirlostiposdeprocedimientosde
contratacin.
Elfraccionamiento,paraqueseaconsideradoirregularoilcito,debehabersidorealizadoconla
intencindeburlarelsistemaclasificatoriodeprocedimientosdecontratacinfijadoenelArtculo
16delaLeyN2051/03.Tantoparalaconsolidacincomoparaelfraccionamiento,laleyhace
mencindelhechodeasegurarlasmejorescondicionesdelEstado.
Elartculo18delaLeyN2051/03,expresaclaramentequenoexistefraccionamientocuandose
buscaaumentarelnmerodeoferentes,oseanecesarioefectuarunprocedimientoporetapas
debidoalacomplejidadoporelfinanciamientonecesarioparaejecutarlatotalidaddela
contratacin.
Astenemos:
1PasajesyTransportes
2ServiciosdeLimpiezas,Mantenimientosyreparacionesmenoresy
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mayoresdeInstalaciones,MaquinariasyVehculos
3AdquisicinyLocacindeinmuebles.Alquilerdemuebles
4CapacitacionesyAdiestramientos
5Consultoras,AsesoraseInvestigaciones.EstudiosyProyectosde
inversin
6Seguros
7ServiciosTcnicos
8PublicidadyPropaganda
9Serviciosdeceremonial,gastronmicoyfunerarios
10Textiles,vestuariosycalzados
11Utilesdeoficina,Productosdepapelycartneimpresos
12Elementoseinsumosdelimpieza
13Utensiliosdecocinaycomedor,ProductosdePorcelana,vidrioy
loza
14ProductosAlimenticios
15CombustiblesyLubricantes
16Productosqumicos
17Equipos,ProductoseinstrumentalesMdicosydeLaboratorio.
Serviciosasistencialesdesalud
18Materialeseinsumoselctricos,metlicosynometlicos,
Plsticos,cauchos.Repuestos,herramientas,cmarasycubiertas.
19Bieneseinsumosagropecuarioyforestal
20Minerales
21Construccin,Restauracin,ReconstruccinoRemodelaciny
ReparacindeInmuebles
22Maquinarias,EquiposyherramientasmayoresEquiposde
transporte
23MueblesyEnseres
24Equipos,accesoriosyprogramascomputacionales,deoficina,
educativos,deimprenta,decomunicacinysealamiento
25EquiposMilitaresydeSeguridad.ServiciodeSeguridady
Vigilancia
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PARTIDASPRESUPUESTARIASAPLICABLESALALEYDECONTRATACIONESPBLICAS
ObjetodelGasto
Denominacin
200
ServiciosNoPersonales
300
Bienesdeconsumoeinsumos
400
Bienesdecambio
500
InversinFsica
830
Transferenciaalsectorprivado
848
ComplementoNutricional
ExcepcionesdelSubgrupo
Denominacin
210
ServiciosBsicos
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232
Viticosymovilidad
233
Gastosdetraslado
239
Gastosdetraslado
290
ServiciosdeCapacitacin*
OBSERVACION:Deberademsincluirlosobjetosdelgasto830y840,relacionadosconelSistemade
ComplementoNutricionalcreadoporLeyN1.443/99.LasUOCelaborarnelPACconsolidadoanivel
institucional,deconformidadalAnexo0202ProgramaAnualdeContrataciones.Elmismodeberser
presentadoalaDireccinNacionaldeContratacionesPblicasdeconformidadaloscriteriosymedios
establecidos.
LascontratacionesparacapacitacindelasentidadesconectadasalSIAF,sibienesciertononecesitanpasar
porunprocesodePACLlamadoAdjudicacin,deberncontarconunCdigodeContratacionesparasu
posteriorobligacinypago.
DocumentosNecesariosparalaremisindelPAC
NotadirigidaalDirectorNacional,yensucaso,fundamentarlasrazonesporlasqueserealizan
variascontratacionesconelmismoobjetodemodoanoconsiderarseunfraccionamientoenlos
trminosdelartculo18delDecretoN21909/03.
Resolucinemitidaporlamximaautoridadinstitucional.
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PlazosdeverificacindePACconformealanormativadelaDNCP.
LaDireccinNacionaldeContratacionesdispondrdelplazode3dashbilescontadosapartirdelda
siguientedelingresodeladocumentacincorrespondiente,parallevaracabolaverificacindelos
expedientesdePACConsolidadosremitidosporlasconvocantes.
Enloscasosdemodificaciones,reparosocancelacindePAC,elplazodeverificacinserde1(un)da
hbilcontadoapartirdeldasiguientedelingresodelasolicitud,lacualdeberestaracompaadadela
correspondienteresolucindeaprobacindelaautoridadcompetentedelaconvocante.
AlgunoscasosenlosquepodranrealizarsemodificacionesoreprogramacionesdePACsonlossiguientes(a
mododeejemplo):
Pormotivospresupuestarios:Debidoaampliacionesorecortesfinancierosenelpresupuesto
institucional.
Modalidades:Enelcasoquesepretendahacerunprocesodistintoalprogramado,cuyascausas
puedenservarias(ejemplo:dosdeclaracionesdesiertasdeunllamado).
Cambiodenecesidades:Cuandolanecesidadquemotivlaprogramacindeunacontratacin,
requieremodificacionesparaajustarlaalasnecesidadespresentes.
Lassiguientesmodificacionesestarnexentasdelaobligatoriedaddecontarconresolucindeaprobacin
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delamximaautoridad,sinembargorequerirndeaprobacinporelresponsabledelaUnidadOperativa
deContratacin:
a)Lasquetenganporobjetosubsanarerroresenlaconsignacindedatosenlaestructura
presupuestaria,comoser:eltipo,programa,subprograma,subgrupodeobjetodegasto,fuentes
definanciamiento,organismofinanciadorodepartamento
b)Cambiosdemodalidadcuandoseaelproductodedosdeclaracionesdesiertas,encuyocasose
acompaarncopiasdelasresolucionesdelasDeclaracionesDesiertas
c)Cambiosdedenominacindeladescripcindelllamado,siemprequenoseafectesustancialmente
elobjetodelacontratacin
d)Cambiosdefechadeiniciodelllamadoy
e)Cambiosenlaimputacindecdigosdecatlogosanivel4.
SolicituddeAsociacindeCategoradeBieny/oServicioySGOG
Cuandolosproductosquesedeseanadquirirenunprocesodecontratacinnoseencuentran
relacionadosalacategoray/osubgrupodeobjetodegasto,elprocedimientoparasolicitarla
asociacinsepuederealizartantoporcorreoelectrnicocomopornotaatravsdelamesaentrada
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manual.EndichasolicituddebenlistarseloscdigosdecatlogodeNivel4,lacategorayelSGOGa
quedebenligarse,ascomolasfundamentacionescorrespondientesquesustentandichasolicitud.
EnelcasoquesenecesiteincluiraunprocesodecontratacinunCdigodeCatalogoqueno
pertenezcaalaCategorautilizada,ydichoCdigodeCatalogonocorrespondaalamencionada
CategorasedebersolicitarlaasociacindelCdigodirectamentealIDdelproceso,debiendo
incluirendichopedidoeljustificativocorrespondiente(ej.Consolidacin,procesosLlaveenMano,
etc).Lasolicitudpodrserrealizadasegnelprocedimientodetalladoenelprrafoanterior.
CasosParticulares
EnelSistemadeInformacindeContratacionesPblicas(SICP)slopuedenmodificarse
aquellosIDsdePACquenocuentenconllamadoscomunicadosalaDNCP,exceptocuando
elprocesodeconvocatoriaseencuentreenestadoretenido.
LamodificacindelamodalidaddeunIDdePACnoeshabilitadacuandosehacreadoun
llamadoparaeseID,aunqueelmismoseencuentreenestadoInactivo.Pararealizarel
cambiodemodalidadprimerodebeeliminarseelllamadocreado.
Paramodificarlneaspresupuestariasdebeasegurarqueelmismonoseencuentre
PrevisionadoenelSistemaIntegradodeAdministracinFinanciera(SIAF),sisuentidadse
encuentraconectadaadichosistema.
Siseincorporannuevaslneaspresupuestarias,productodereprogramaciones
presupuestariasoampliaciones,paraquestasseanincorporadasalSICPdebecomunicarse
conlaDNCP.
Losprocesosrealizadosafinalesdeunejerciciofiscal,AdReferndumdelsiguiente
ejercicio,debensercargadosenelmdulocorrespondientealaosobreelcualrecaela
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MANUALDEPROCESOS
ejecucindelpresupuesto.ElSICPhabilitaelmdulocorrespondientealejerciciosiguiente
aproximadamenteenoctubredecadaperodo.
LosprocesosllevadosacaboAdReferndum,cuyopresupuestoseaaprobadodemanera
posterioralapublicacindelllamado,tendrnunaopcindenominadaCargadeLneas
PresupuestariasenlalistadeAccionesqueposeecadaIDdePAC,afindequelosdatos
presupuestariospuedansercargadosatravsdelSICP,permitiendoelajustedelmonto
total,delosaos,enelcasodelosplurianuales,ydelacargadelaslneaspresupuestarias
correspondientes.
LosexpedientesmanualesseingresarnnicamentecuandoelIDdePACquesedeseareprogramarse
encuentraconllamadopublicado.
15
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CdigosdeCatlogo
DefinicindeCdigodeCatlogo
Consisteenunaserienumricaestandarizadaennivelesdedetalle,queclasificalosbienesyserviciosque
adquiereocontrataelEstadoParaguayoycontieneunadescripcingenricadelosmismos.
ElcdigodecatlogoesutilizadoencadaunadelasetapasdelprocesodecontratacindelasEntidades
conelcualelSICPobtieneinformacinordenadasobrelosbienesyserviciosplanificadosycontratadospor
elestado,quepermiteestablecerpolticasy/omedidasparaelmejoraprovechamientodelosrecursos
financieros.
UsodelCatlogo
Labsquedadeunbienoserviciosepuederealizaratravsde:
BuscadoresJerrquicos:Exploradordelcatlogo.
Otros:buscadoresdeNivel4yNivel5.
Pormltiplespalabras:Enstaopcindebsquedasolosedebeescribirelnombredelbieno
serviciocombinados.ElSistemalocalizaautomticamenteloconsultadoconsusrespectivos
sinnimosopalabrasrelacionadasencasoquelostuviere.
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MANUALDEPROCESOS
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Page17
Encasoqueelbienoserviciorequeridonodispongadecdigodecatlogosedebesolicitarlacreacindel
mismo.
CatalogacindebienesyserviciosenelPAC
LaelaboracindelPlanAnualdeContratacionesexigeespecificarennivel4loscdigosdecatlogodelos
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MANUALDEPROCESOS
bienesyserviciosrequeridosenbasealasespecificacionestcnicasyconformealabasededatosde
cdigosdecatlogodelaDNCP.
Unavezidentificadoelbieny/oservicioanivel5,verificarqueelcdigotengaasignadas(anivel4)la
categorayelObjetodeGastodelPACenelaboracin,encasoquenotengaasignado,sesolicitarla
asignacinconlajustificacincorrespondientevacorreoelectrnico,teniendoencuentaloestablecidoen
elclasificadorpresupuestario.
17
Page18
Catalogacindebienesyserviciosenllamadosyadjudicaciones
Enlaetapadellamadoyadjudicacindeprocesosdecontratacin,elSICPexigelacatalogacindelos
bienesoserviciosalnivel5dedetalle,enbasealasespecificacionestcnicasyalabasededatosdela
DNCP.
Cdigodecatlogonivel4:contienelos8dgitosqueidentificandemaneragenricaelbien/servicioa
adquirir.Ej.:76111501Serviciosdelimpiezadeedificios.
Cdigodecatlogonivel5:contieneochodgitossumadoalostresdgitosseguidosdelguion,que
permitenidentificardemaneraespecficaelservicio/productoaadquirir.Ej:76111501003Serviciode
Limpiezadeestacionamiento
Nivel1Rama
TecnologasdeInformacin,TelecomunicacionesyRadiodifusiones
Nivel2Familia
EquiposyAccesoriosComputacionales
Nivel3Clase
ImpresorasparaComputadores
Nivel4Bienoservicio
ImpresorasLser
Nivel5Definicindelproducto
ImpresorasLserBlancoyNegro
ContratacinDirecta(CD)
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MANUALDEPROCESOS
DefinicindeContratacinDirecta:
UnllamadocorrespondientealamodalidaddeContratacinDirectaesaqulcuyopresupuestoprevistoen
elProgramaAnualdeContratacionesdelaEntidadconvocanteparaelllamadoparticularesinferioral
montoequivalentealosdosmiljornalesmnimos,salvoloscasosdeexcepcionesprevistosenelartculo33
delaLey2.051/03.
18
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PlazosdelProceso
Modalidad
Plazosde
Verificacin
deLlamado
Plazode
Verificacin
delos
Publicacin
enelPortal
Publicacin
delas
prrrogas
reparos
Publicacin
delas
Aclaracion
Publicaci
ndelas
adendas
esantesde
laapertura
antesde
la
apertura
Contratacin
Directa
3(DH)
2(DH)
5(DC)
5(DC)
1(DH)
2(DH)
Contratacin
Directa
(inferiora200
jornales)
3(DH)
2(DH)
3(DC)
3(DC)
1(DH)
2(DH)
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
Documentosaserpresentadosporlaconvocanteconelllamado:
NotadirigidaalDirectorNacionalcomunicandoelllamado(firmadayescaneada).
CartadeInvitacindondeseincluyanlasbasesycondicionesdelllamado
CDP(escaneadoyfirmadoenconcordanciaalregistrodefirmasremitidoalaDNCP)o
ConstanciaAdreferndum(segncorresponda)
ConstanciadeprevisindePlurianualidad(encasodequeelllamadoseaejecutado
concargoamsdeunejerciciofiscal)
DocumentosdisponiblesparalamodalidaddeContratacinDirecta:
ParadescargarlosdocumentossedebeingresaralportaldelaDNCP(www.dncp.gov.py),MarcoLegal,
Estado:vigente,dondeobranlassiguientesherramientasrelacionadasaestamodalidad:
CartadeInvitacinEstndarBienesyServiciosConvencionalparaContratacinDirecta
aprobadoporResolucinDNCPN872defecha26deabrilde2013
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MANUALDEPROCESOS
CartadeInvitacinEstndarparalaadquisicindePasajesyServiciosConexosaprobado
porResolucinDNCPN1971defecha02dediciembrede2009
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ElaboracindelaCartadeInvitacin
DebidoaquelaCartadeInvitacineseldocumentoprimordialdentrodeestetipodeprocesode
adquisicionespblicas,enelqueseestablecenloslineamientos,criteriosdeevaluacinyespecificaciones
tcnicas,esimportantetomarespecialcuidadoenlaelaboracindelmismoafindeaseguraruna
contratacinexitosa.
AtendiendoalformatodelaCartadeInvitacinEstndarparalaadquisicindeBienesyServicios,el
documentosedivideencuatroanexosprincipales:
AnexoAGeneralidades:Instruccionesparalosoferentes
AnexoBDatosdelaContratacin(DDLC):Datosdelprocedimientodecontratacindirecta.
AnexoCquecontieneclusulasrelativasalacantidad,descripcinyespecificacionestcnicasdelos
bienes/serviciosrequeridos.
AnexoD:Formularios.
Deacuerdoalacontratacinespecficadeberncontemplarselossiguientesrequisitosycondiciones:
Laformadeadjudicacin:(tem,Lote,total)
Siseaplicaronolamodalidaddecontratoabierto,ysujustificacinencasodeaplicarlo
Indicarelplazoporelcuallosoferentesdebernmantenervigentessusofertas
Lassolicitudesdeunagarantademantenimientodeofertasquetuteleelmantenimientodelas
ofertasporelplazoquecorresponda,porunlado,ylagarantadefielcumplimientodelcontrato
Plazosparalarecepcinyaperturadeofertas
Plazotopederecepcindeconsultasporpartedelaconvocante
Indicarsiserealizaronounajuntadeaclaraciones
CriteriosdeEvaluacin
MargendePreferencia
Criteriosdedesempate
EspecificacionesTcnicas
Plandeentregas
Formadepago
Siseotorgarnonoanticipos
Lavigenciacontractualuordendecompra/servicio
Mecanismosparaelclculodereajustes
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MANUALDEPROCESOS
Mecanismoderesolucindeconflictos
Multasaseraplicadas
Listadeprecios
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Proformadelcontrato
ProformadeOrdendeCompraoServicio
Formulariosaseraplicadosalacontratacin
Documentacionesaserrequeridasporlaconvocante
LocacindeInmuebles(LC)
Definiciones
Locaciones:Actosjurdicosenvirtuddeloscualeslosorganismos,lasentidadesylasmunicipalidades
obtienenelderechoalusoygocetemporaldebienes,incluyendolasoperacionesdelocacinfinanciera,en
virtuddelascualessepuedaoptarporlatransmisindelapropiedaddelbien.
Lacontratacindeinmueblesenlasqueloscnonesmensualesfueraninferioresalos1.000jornales
mnimoslegalesseclasificanen:
LocacindeInmuebledeterminado:EselprocedimientodeLocacindeInmueblesquepodr
realizarsecuandolaConvocantehayadeterminadopreviamentelapropiedadquepretende
alquilar,considerandosutotaladecuacinalasnecesidadesdelaInstitucin,sustentadaen
informestcnicosprevios.
LocacindeInmuebleindeterminado:EselprocedimientodeLocacindeInmueblesquepodr
realizarsecuandolaConvocantenohayadeterminadopreviamentelapropiedadquepretende
alquilaryconsiderenecesarialapresentacindeunaomsofertasaserevaluadas.
Deberadems,difundirseatravsdelPortaldeContratacionesPblicas(www.dncp.gov.py)durantepor
lomenostresdas.
RenovacindeLocacin:Laadjudicacindelasrenovacionesdecontratosdelocacinserealizarnenun
sloactoadministrativo,independientementedelaadjudicacinamsdeunoferente.
DebernsercomunicadasalaDNCPdentrodelos10(diez)dashbilesposterioresalasuscripcindel
contratorespectivo.
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MANUALDEPROCESOS
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PlazosdelProceso
ModalidadPlazosde
Verificacin
deLlamado
Plazode
Verificacin
de
los
reparos
Publicacin
enelPortal
Publicacin
de
las
Aclaraciones
antesdela
apertura
Publicacin
de
las
adendas
antesdela
apertura
Locacinde
Inmuebles
3(DH)
2(DH)
3(DC)
1(DH)
2(DH)
Renovacin
deLocacin
3(DH)
2(DH)
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
DocumentosaserpresentadosporlaconvocanteconelllamadoenloscasosdeLocacindeInmuebles
(determinados/indeterminados):
Dictamenjustificativo
Resolucinfirmadaporlamximaautoridad,queautorizaelllamadoalLlamado.
Cartadeinvitacinestndar
CDP(firmadoyescaneado)oConstanciaAdreferndum(segncorresponda)
Constanciadeprevisindeplurianualidad(segncorresponda)
DocumentosaserpresentadosporlaconvocanteenloscasosdeRenovacindeContratosdeLocacin:
NotadirigidaalDirectorNacionalcomunicandodelarenovacin(mencionarelIDdelejercicio
anterior).
Dictamenjustificativo
Resolucinfirmadaporlamximaautoridad,queautorizalarenovacin
CDP(firmadoyescaneado)oConstanciaAdreferndum(segncorresponda)
ConstanciadeprevisindePlurianualidad(segncorresponda)
Contratofirmado.
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MANUALDEPROCESOS
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Observacin:SedebetenerencuentaquesolamentelosllamadosdeLocacindeInmuebles
determinados/indeterminadosqueserealicenporprimeravezsepublicanenelSICP.
LaRenovacindeLocacinnocuentaconpublicacindellamadoenelSICP,sinoquedirectamentese
emiteelcdigodecontratacinyelmismoseverificaenelSICPenelmdulo:Procesosbsqueda
renovacin.
EnningncasolaContratantepodradelantarelpagodelcanonmensualcontratadoenconceptode
anticipo,salvolaquecorrespondaenconceptodegaranta,cuandosucotizacinhayasidorequeridaen
lacartadeinvitacin.
ParadescargarlosdocumentosestndarsedebeingresaralportaldelaDNCP(www.dncp.gov.py),Marco
Legal,dondeobranlassiguientesherramientasrelacionadasaestamodalidad:
CartadeInvitacinEstndarparalasLocacionesDeterminados/Indeterminados,segn
ResolucinDNCPN2035/12
ElaboracindelaCartadeInvitacin
LaCartadeInvitacinsloseaplicaparaloscasosdeLocacindeInmuebles(determinado/indeterminado).
LaelaboracindelaCartadeInvitacinesdesumaimportancia,debidoaqueenellaseestablecenlos
lineamientos,criteriosdeevaluacinyespecificacionestcnicas.
Laformadeadjudicacin:(tem,Lotey/ototal)
Lassolicitudesdeunagarantademantenimientodeofertasquetuteleelmantenimientodelas
ofertasporelplazoquecorresponda,porunlado,ylagarantadefielcumplimientodel
contrato
Criteriosdedesempate(soloparaloscasosdeLocacionesindeterminadas)
Plandeentregas
Formadepago
Lavigenciacontractual
Multasaseraplicadas
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MANUALDEPROCESOS
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Listadeprecios
Proformadelcontrato
LicitacinporConcursodeOfertas(CO)
DefinicindeLicitacinporConcursodeOfertas:
EselprocedimientodeseleccindelcontratistarealizadoporlaAdministracinPblicaparalas
adquisicionesylocacionesdetodotipodebienes,serviciosengeneral,consultorasyobraspblicas,en
basealascondicionesfijadasenelpliegoderequisitos,siempreycuandolacuantadelobjetodelcontrato
noseainferioralosdosmiljornalesmnimos,ynosuperelosdiezmiljornalesmnimos.
PlazosdelProceso
ModalidadPlazosde
Verificacin
deLLamado
Licitacin
por
Concursode
Ofertas
3(DH)
Plazo
de
Verificacin
de
los
reparos
Publicacin
enelPortal
2(DH)
10(DC)
Publicacin
de
las
Aclaraciones
antesdela
Publicacin
de
las
adendas
antesdela
apertura
apertura
2(DH)
3(DH)
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
Observacin:SedebetenerencuentaquelosplazosdeverificacindelosLlamadossoncontados
desdeeldasiguientealingresodelexpediente.
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MANUALDEPROCESOS
Pliegodebasesycondicionesatendiendoalanaturalezadelllamado,conformealpliego
estndarvigente,aprobadoporresolucinDNCP.
CDP(escaneadoyfirmadoenconcordanciaalregistrodefirmasremitidoalaDNCP)oConstancia
Adreferndum(segncorresponda)
Constanciadeprevisindeplurianualidad(encasodequeelllamadoseaejecutadoconcargoa
msdeunejerciciofiscal)
Resolucinqueapruebaelpliegodebasesycondicionesyqueautorizaarealizarelllamado,
firmadaporlaMximaAutoridaddelaConvocante.
Proformadecartadeinvitacin
DocumentosdisponiblesparalamodalidaddeLicitacinporConcursodeOfertas:
ParadescargarlosdocumentosestndaressedebeingresaralportaldelaDNCP(www.dncp.gov.py),Marco
Legal,dondeobranlassiguientesherramientasrelacionadasaestamodalidad:
Adquisicindebienesy/oservicios4taversin,aprobadoporResolucinDNCPN611/13
defecha20demarzode2013
ComplementoNutricionalenlasEscuelas,aprobadoporResolucinDNCPN980/13de
fecha09demayode2013
AdquisicindePasajesyServiciosConexos,modificadoporResolucinDNCPN1509de
fecha29dejuliode2011
ContratacindeObras2daVersin,aprobadoporResolucin1974/12defecha04de
octubre2012
ContratacindeSeguros,aprobadoporResolucinDNCPN137defecha27deEnerode
2009
ContratacindeServiciosdeConsultora,aprobadoporResolucinMH/SSEAF/UCNTN
407defecha17deagostode2.007
ServiciosdeLimpiezaIntegral,aprobadoporResolucinDNCPN425/09defecha19de
Marzode2.009
ServiciosdeSeguridadyVigilancia,aprobadoporResolucinDNCPN2724/12defecha
28dediciembrede2012
ElaboracindelPliegodeBasesyCondiciones
Lospliegosdebasesycondiciones(pbc)sonlosdocumentoselaboradosporlosadministrativospblicos,
enlosqueseconsignanlasreglas,loslineamientos,criteriosdeevaluacinyespecificacionestcnicasque
regirnelprocesodecontratacinporvadelaLicitacinporConcursodeOfertasyqueseconstituyenen
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labaseparalaelaboracindelContrato.Enlosmismossedebenespecificarlossuministros,obraoservicio
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MANUALDEPROCESOS
queselicita.
ElPliegodeBasesyCondicionesesfundamentalmenteunpedidodeofertaunilateraldelaadministracin,
enelcualsedebeencontrareljustoequilibrioentreeldetalledeladescripcindelosbienesoserviciosa
contratarylanecesidadquelaEntidaddesearevertir,alosefectosdeposibilitarlamayorparticipacinde
potencialesoferentesylograrlasmejorescondicionesdelcontrato.
Siseaplicaronoelabastecimientosimultneo,ysujustificacinencasodeaplicarlo
Lassolicitudesdeunagarantademantenimientodeofertasquetuteleelmantenimientode
lasofertasporelplazoquecorresponda,porunlado,ylagarantadefielcumplimientodel
contrato
MargendePreferencia
Plandeentregas
Formadepago
Multasaseraplicadas
Listadeprecios
Proformadelcontrato
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LicitacinPblica(LP)
DefinicindeLicitacinPblica:
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MANUALDEPROCESOS
EselprocedimientodeseleccindelcontratistarealizadoporlaAdministracinPblicaparalas
adquisicionesylocacionesdetodotipodebienes,serviciosengeneral,consultorasyobraspblicas,en
basealascondicionesfijadasenelpliegoderequisitos,siempreycuandolacuantadelobjetodelcontrato
superelosdiezmiljornalesmnimos.
LicitacinPblicaNacional(LPN):
Eselprocedimientoenelcual,nicamente,puedenparticiparpersonasfsicasojurdicasdomiciliadasen
elpas.
PlazosdelProceso
Modalidad
Plazosde
Verificacin
deLlamado
Plazode
Verificacin
delos
Publicacin
enelPortal
Publicacinde
lasAclaraciones
antesdela
Publicacinde
lasadendas
antesdela
apertura
apertura
2(DH)
5(DH)
reparos
Licitacin
Pblica
3(DH)
2(DH)
20(DC)
Nacional
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
Observacin:Sedebetenerencuentaquelapublicacinenlosperidicossedeberealizarunavez
publicadoenelportaldelaDNCP.
27
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Pliegodebasesycondicionesdelllamado,conformealpliegoestndar
CDP(escaneadoyfirmadoenconcordanciaalregistrodefirmasremitidoalaDNCP)oConstancia
Adreferndum(segncorresponda)
Constanciadeprevisindeplurianualidad(encasodequeelllamadoseaejecutadoconcargoa
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MANUALDEPROCESOS
Resolucinqueapruebaelpliegodebasesycondicionesyqueautorizaarealizarelllamado,
firmadaporlaMximaAutoridaddelaConvocante.
DocumentosdisponiblesparalamodalidaddeLicitacinPblica
ParadescargarlosdocumentosestndaressedebeingresaralportaldelaDNCP(www.dncp.gov.py),
MarcoLegal,dondeobranlassiguientesherramientasrelacionadasaestamodalidad:
Adquisicindebienesy/oservicios4taversin,aprobadoporResolucinDNCPN611/13
defecha20demarzode2013
ComplementoNutricionalenlasEscuelas,aprobadoporResolucinDNCPN980/13de
fecha09demayode2013
AdquisicindePasajesyServiciosConexos,modificadoporResolucinDNCPN1509de
fecha29dejuliode2011
ContratacindeObras2daVersin,aprobadoporResolucin1974/12defecha04de
octubre2012
ContratacindeSeguros,aprobadoporResolucinDNCPN137defecha27deEnerode
2009
ContratacindeServiciosdeConsultora,aprobadoporResolucinMH/SSEAF/UCNTN
407defecha17deagostode2.007
ServiciosdeLimpiezaIntegral,aprobadoporResolucinDNCPN425/09defecha19de
Marzode2.009
ServiciosdeSeguridad,aprobadoporResolucinDNCPN2724/12defecha28de
diciembrede2012
ElaboracindelPliegodebasesycondiciones
DebidoaqueelPliegodebasesycondicioneseseldocumentoprimordialdentrodeestetipodeprocesode
adquisicionespblicas,enelqueseestablecenloslineamientos,criteriosdeevaluacinyespecificaciones
tcnicas,esimportantetomarespecialcuidadoenlaelaboracindelmismoafindeaseguraruna
prosecucinexitosadelacontratacin.
AtendiendoalformatodelelPliegodebasesycondicionesestndardebienesy/oserviciosconexos,el
documentosedivideensieteseccionesprincipales:
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SeccinIDatosdelaLicitacin(DDL)
SeccinIICriteriosdeEvaluacinyCalificacin
SeccinIIISuministrosRequeridos
SeccinIVCondicionesEspecialesdelContrato(CEC)
SeccinVModelodeContrato
SeccinVIFormularios
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MANUALDEPROCESOS
SeccinVIIAnexos
Observacin:Sedebetenerencuentaquecadapliegoestndarposeeseccionesdiferentes,porlo
cuallaconvocantedeberadecuarsealospliegosestndaresquecorrespondanparacadaproceso.
contrato
MargendePreferencia
Plandeentregas
Formadepago
Multasaseraplicadas
Listadeprecios
Proformadelcontrato
29
Page30
LicitacinPblicaInternacional(LPI):
Eselprocedimientoenelcualpuedenparticipartantopersonasfsicasojurdicasdomiciliadasenel
pas,comoaqullasquenoloestn.
Modalidad
Licitacin
Pblica
Internacional
Plazosde
Plazode
Publicacin
Publicacinde
Publicacinde
Verificacin
deLLamado
Verificacin
delos
reparos
enelPortal
lasAclaraciones
antesdela
apertura
lasadendas
antesdela
apertura
3(DH)
2(DH)
40(DC)
2(DH)
5(DH)
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MANUALDEPROCESOS
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
Observacin:pararealizarunpliegodeLicitacinPblicaInternacional,podrutilizarelPliego
deBasesyCondicionesborradordefecha30dejuniode2004.
ParainiciarunprocesodeLPIsedeberremitirunajustificacin,enlacualdeberntenerencuenta
loestablecidoenelartculo18delaLey2051/03deContratacionesPblicas.
Sepodrnllevaracabolicitacionesinternacionales,enlossiguientescasos:
1)
cuandoresulteobligatorioconformealoestablecidoenlostratadosinternacionalesdelosquela
RepblicadelParaguayseaparte
2)
cuandoassehubieraestipuladoenlosconveniosdeemprstitosuscritosconorganismos
internacionalesmultilaterales
3)
cuando,previainvestigacindemercadoquerealicelaUnidadOperativadeContratacin(UOC),no
existaofertadeproveedoresocontratistasnacionalesrespectoabienes,serviciosuobrasencantidado
calidadrequeridas,oseaconvenienteentrminosdeprecioy
4)
cuando,habindoserealizadounalicitacinpblicadecarcternacional,nosepresentealguna
propuestaoningunacumplaconlosrequisitosestablecidos.
Podrnegarselaparticipacinapersonasfsicasojurdicasnodomiciliadasenelpasenlicitaciones
internacionales,cuandoelpasdesudomicilionoconcedauntratorecprocoalosproveedoreso
contratistas,bienesoserviciosparaguayos,deconformidadconloqueestablezcaelreglamento.
30
Page31
Enlicitacionesinternacionales,losproveedoresocontratistasdebernmanifestarantelaUnidad
OperativadeContratacin(UOC)quelospreciosquepresentanensupropuestaeconmicanosecotizan
encondicionesdeprcticasdeslealesdecomerciointernacionalensumodalidaddediscriminacinde
preciososubsidios.
Encuantoalmargendepreferencia,enlosprocedimientosdecontratacindecarcter
internacional,losorganismos,lasentidadesylasmunicipalidadesoptarn,enigualdaddecondiciones,por
elempleodelosrecursoshumanosdelpasyporlaadquisicinylocacindebienesproducidosenla
RepblicadelParaguayyquecuentenconelporcentajedecontenidonacionalsuperioralcincuentapor
ciento,enlacomparacineconmicadelaspropuestas,conunmargenhastadeldiezporcientode
preferenciaenelpreciorespectodelosbienesdeimportacin,conformealasnormasdeevaluacinque
seestablezcanenelreglamento.
Conformealartculo32delDecretoReglamentarioN21909/03deContratacionesPblicas
establecequeEnlaslicitacionespblicasinternacionalesseconsiderarqueelpasdelOferenteno
concedeuntratorecprocoalosproveedores,bienesoserviciosparaguayos,cuandolasleyesodecisiones
gubernamentalesdeesepasprohbanlasrelacionescomercialesconelParaguayoviceversa.Enestos
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MANUALDEPROCESOS
casos,laConvocantepodrnegarlaparticipacindelapersonafsicaojurdicadomiciliadaendichopas,de
conformidadconloestablecidoenelartculo18delaLey.
SubastaalaBajaElectrnica(SBE)
DefinicindeSubastaalaBajaElectrnica:
LaSubastaalaBajaElectrnica(SBE)eslamodalidaddeContratacinquepermitelaadquisicindeBienes,
Servicios,ObrasyConsultora,pormediodesesionespblicasvirtualesrealizadasconelsoportedeun
SistemaElectrnicoatravsdelaredInternet,provedoyadministradoporlaDireccinNacionalde
ContratacionesPblicas.AtravsdelaSBEpuedenrealizarselasdiversasmodalidadesdeprocedimientos
decontratacinprevistosenlalegislacinvigenteenmateriadeContratacionesPblicas.
31
Page32
PlazosdelProceso
Modalidad
Plazosde
Verificacin
deLlamado
Plazo
de
Verificacin
de
los
reparos
Publicacin
enelPortal
3(DH)
2(DH)
8(DH)
Licitacin
Pblica
Internacional
3(DH)
2(DH)
Licitacin
porConcurso
deOfertas
3(DH)
Vadela
Excepcin
Contratacin
Directa
Licitacin
Pblica
PlazoTope
de
consultas
antesdel
iniciode
cargade
propuestas
PlazoTope
de
respuestas
antesdel
iniciode
cargade
propuestas
Publicacin
de
las
adendas
antesdela
apertura
5(DH)
2(DH)
5(DH)
8(DH)
5(DH)
2(DH)
5(DH)
2(DH)
8(DH)
5(DH)
2(DH)
3(DH)
3(DC)
2(DH)
5(DC)
2(DH)
1(DH)
2(DH)
3(DH)
2(DH)
3(DH)
2(DH)
1(DH)
2(DH)
Nacional
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MANUALDEPROCESOS
Contratacin
Directa
(inferiora
200jornales)
3(DH)
2(DH)
3(DH)
2(DH)
1(DH)
2(DH)
DH:dashbiles
DC:dasCorridos
CartadeInvitacinoPliegodondeseincluyanlasbasesycondicionesdelllamado
CDP(escaneadoyfirmadoenconcordanciaalregistrodefirmasremitidoalaDNCP)
ConstanciaAdreferndum(segncorresponda)
ConstanciadeprevisindePlurianualidad(encasodequeelllamadoseaejecutadoconcargoa
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DocumentosdisponiblesparalaSubastaalaBajaElectrnica(SBE)
ParadescargarlosdocumentosestndarsedebeingresaralportaldelaDNCP(www.dncp.gov.py),Marco
Legal,Estado:vigente,dondeobranlassiguientesherramientasrelacionadasaestamodalidad:
PBCEstndarAdquisicindeBienesyServiciosporSBE4ta.Versin,aprobadopor
ResolucinDNCPN611defecha20demarzode2013
PBCEstndarparaContratacindeObrasporSBE1ra.Versin,aprobadoporResolucin
DNCPN2.175defecha30deoctubrede2012
PBCEstndarparaSeguridadyVigilanciaporSBE1ra.Versin,aprobadoporResolucin
DNCPN2.724defecha28deDiciembrede2012
CartadeInvitacinEstandarparaContratacinDirectaSBE1ra.Versin,aprobadopor
ResolucinDNCPN872defecha26deabrilde2013
ElaboracindelPliegodeBasesyCondiciones
DebidoaqueelPliegodeBasesyCondicioneseseldocumentoprimordialdentrodeestetipodemodalidad
deadquisicionespblicas,enelqueseestablecenloslineamientos,criteriosdeevaluaciny
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MANUALDEPROCESOS
especificacionestcnicas,esimportantetomarespecialcuidadoenlaelaboracindelmismoafinde
asegurarunaprosecucinexitosadelacontratacin.
AtendiendoalformatodelPBCEstndar,eldocumentosedivideensieteseccionesprincipales:
SeccinI:CalendariodeEventos
SeccinII:CriteriosdeEvaluacinyCalificacin
SeccinIII:SuministrosRequeridos
SeccinIV:CondicionesEspecialesdelContrato(CGC)
SeccinV:ModelodeContrato
SeccinVI:Formularios
SeccinVII:Anexos
AnexoI:Documentosquecomponenlaoferta
AnexoII:Documentosapresentarparalafirmadelcontrato
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Laformadeadjudicacin(tem,loteytotal)
Siseaplicaronocontratoabierto(porcantidadopormontos)
FechayHoraTopedeConsultas
FechayHoraTopedeRespuestas
FechayHoradeIniciodeRecepcindePropuestas
FechayHoradeCierredeRecepcindePropuestas
FechayHoradeIniciodelaEtapadeCompetitiva
FechayHoraTopedeRecepcindeOfertasfsicas
HoradeAperturadeRecepcindeOfertasFsicas
EspecificacionesTcnicas,sisononolimitativas
contrato
MargendePreferencia
Plandeentregas
Formadepago
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Multasaseraplicadas
Listadeprecios
Proformadelcontrato
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Documentacionesquecomnmenteseexigena
losOferentesendeterminadostiposde
llamadosacontratacin.
Estosdocumentosnosontaxativosnilimitativos.
Adquisicindecombustible:
Documentosqueacrediteneldebidocontrolquerealizaelinstitutonacionaldetecnologay
normalizacin(INTN)sobrelasbocasdeexpendiodepropiedaddelafirma.
RequerirlaautorizacinMunicipalodelMOPC,desilasinstalacionessoncomunalesorurales
respectivamente.
Solicitarunadescripcindetalladadelascondicionesdeseguridad,lascualesdebernincluir
necesariamente,equipamientodeseguridadparalaprevencin,controlyextincindeincendioy
derramedeproductos.
Solicitarladeclaracindeimpactoambientalosuequivalente,otorgadoporlaautoridad
competente,enaplicacindelaleydeImpactoAmbiental.
Solicitarlahabilitacinparaoperarcomoempresadeestacindeservicios,expedidaporel
MinisteriodeIndustriayComercio.
Adquisicindealimentos:
CertificadodeRegistroSanitariodelAlimento,expedidoporelInstitutoNacionaldeAlimentacin
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yNutricinINAN(DecretoNo.1635del12deEnerode1999).
RSPAvigente
CertificadodelMinisteriodeAgriculturayGanadera(DecretoNo.15685/96ProgramaNacional
deControldeResiduosdeCarnesyDerivados).Soloparafrigorficosymataderos.
CertificadoFitosanitariodeProduccindelaDireccindeDefensaVegetaldelMinisteriode
AgriculturayGanadera(soloparaimportadory/oexportadordeproductososubproductosde
origenvegetal).
Certificadoderegistrodefirmaycertificadodehabilitacinoficialdelolosmataderoso
frigorficosexpedidosporladireccingeneraldecalidadeinocuidaddeproductosdeorigen
animaldependientedelSENACSA.
PresentacindelacertificacindelINTN(InstitutoNacionaldeTecnologayNormalizacin)por
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cadaunodelostemsaserofertadosdequelosmismossonaptosparaconsumohumanoy/oel
sellodecertificacinporcadamuestrapresentadaesunrequisitoindispensableparala
evaluacindelaoferta.
Serviciosdetransportedecaudales:
ResolucinemitidaporelMinisteriodelInterioroporlaPolicaNacional,queautorizaaloferente
aprestarserviciosenlosramosdetransportedevalores.
CertificadodeestarinscriptoenlaSuperintendenciadeBancosdelBancoCentraldelParaguay,
quehabilitealoferenteaoperarenlosserviciosdetransportedecaudales.
CertificadodePlizaoPlizadeSegurosenlosriesgosdeRoboyAsaltoenbveday/ocaja
fuerte.Deberindicarselavigenciadelapliza,reaseguradorysicontemplalaclusulade
reposicininmediata.
CertificadodePlizaoPlizadeSegurosenlosriesgosRoboyAsaltodeValoresenTrnsitoysi
contemplalaclusuladereposicininmediata.
PlizadeSeguroporResponsabilidadCivil.
AdquisicindeMedicamentosydispositivosmdicos:
ParaFabricantesdeMedicamentosNacionales:
CertificadodeHabilitacin,expedidaporlaDNVS
CertificadodeBuenasPrcticasdeFabricacinexpedidoporlaDireccinNacionaldeVigilancia
Sanitaria.
CertificadodeInscripcinenelRegistroNacionaldeEstupefacientesyDrogasPeligrosas,
expedidaporlasoficinasregionalesdelaDNVSylaSENAD,conformealaLey1340/88
CertificadodeRegistroSanitario,otorgadoporlaDireccinNacionaldeVigilanciaSanitaria(o
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paralosqueseencuentrenvencidoslosCertificadootorgadoporlaDNVSqueseencuentraen
trmitederenovacindeApertura)
ParaImportadores,Representantes,deMedicamentosImportados,Empresasqueoferten
medicamentosporautorizacindelfabricantey/oEmpresaqueofertemedicamentospor
autorizacindelRepresentanteLegal(Distribuidores).
CertificadodeHabilitacin,vigenteexpedidaporlaDNVS
CertificadodeRegistroSanitario,otorgadoporlaDireccinNacionaldeVigilanciaSanitaria(o
paralosqueseencuentrenvencidoslosCertificadootorgadoporlaDNVSqueseencuentraen
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trmitederenovacindeApertura)
CertificadodeBuenasPrcticasdeAlmacenamiento(deposito)expedidoporlaDireccin
NacionaldeVigilanciaSanitaria.
CertificadodeInscripcinenelRegistroNacionaldeEstupefacientesyDrogasPeligrosas,
expedidaporlasoficinasregionalesdelaDNVSylaSENAD,conformealaLey1340/88
ParaImportadores,Representantes,DistribuidoresyEmpresasqueofertendispositivos
mdicos:
Certificadodehabilitacinvigente,expedidoporelMSPYBS
Certificadodecomercializacinvigente,expedidoporelMSPYBS
ComplementoNutricionalDocumentacionesrequeridasalosoferentes:
ElestablecimientodebercontarconhabilitacinvigenteotorgadoporSENACSAyposeer
RegistrodeEstablecimiento(RE)otorgadoporelInstitutoNacionaldeAlimentacinyNutricin
(INAN).
ElproductodeberposeerRegistroSanitariodeProductoAlimenticio(RSPA)otorgadoporel
InstitutoNacionaldeAlimentacinyNutricin(INAN),segnDecretoMSPyBSN1.635/99que
ReglamentaelArt.175delaLeyN836/80CdigoSanitario.
Elproductodebercontarconcertificacindeanlisisdelacomposicinfsicoqumicoydelas
especificacionesmicrobiolgicas,expedidoporelInstitutoNacionaldeTecnologay
Normalizacin(INTN).
Segnelobjetodelllamadoacontratacin,seexigealasconvocantesremitirlossiguientesdocumentos
parainiciarelllamado.
DocumentosrequeridospararemisindelllamadodeBienesyserviciosconexos:
AutorizacindelEquipoEconmico(adquisicindevehculos)
PermisodelaERSSAN(adquisicindemedidores)
DocumentosrequeridospararemisindelllamadodeObras:
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MANUALDEPROCESOS
AutorizacindelaSEAM
AutorizacindelaERSSAN(pozos,alcantarillados)
Licenciasypatentesmunicipales(AprobacindePlanos)
PermisodelaDireccinRecursosHdricos(Obrashidrulicas)
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Particularidadesasertomadasencuentasegn
elobjetodelllamado
Llamadosdeobras:
Planilladecomputomtricoolistadeprecios,todoslostemsindicadosenelpliegodebasesy
condiciones,deberncoincidirconlacargarealizadaenlaweb
Cronogramadeavancedeobras,deberserexpresadoconclaridadelavancedelasobras,afin
deaplicarmultasencasodeatrasoenlasmismas.
Plazodeejecucin,deberestablecerelperiododeconstruccindelaobra.
Planos,paratodosloscasosdeobras,debernremitirdichorequerimientoyademsconla
aprobacindelamunicipalidadseannuevaslasobrasono.
Permisos(SEAM.ERSSAN,etc)
Llamadosparalacontratacindeserviciosdeseguros:
Criteriosdeevaluacin:TenerencuentalaCircular10,NivelesdeSolvenciaque
seguidamentesedetallan:
Primernivel
Enunprimergrupo,losriesgosdeAccidentesPersonales,Enfermedad,Automviles
(flotasdehasta30vehculos),RobodeValoresyotrosriesgosdemasa,podrancontar
conuncoeficientemnimode1ylascondicionesfinancierasmnimas.
SegundoNivel
Enunsegundogrupo,losGrandesRiesgostalescomoIncendio,ResponsabilidadCivil,
Automviles(flotasdehasta100vehculos),etc.,podrancontarconuncoeficiente
mnimode1.50Ylascondicionesfinancierasmnimas.
TercerNivel
EnuntercergrupoestaranaquellosRiesgosEspecialesquesonpropiosdealgunas
InstitucionestalescomoTodoRiesgoOperativo,Transportes,Caucin,etc.,ypodran
contarconuncoeficientemnimode1.80ylascondicionesfinancierasmnimas.
Observacin:Cuandoelllamadocontempleriesgosdemsdeunnivel,serecomiendaquelosrequisitos
financierosydesolvenciacorrespondanaldelmayorriesgo.Encasodequeelllamadocontempleriesgosde
lostresniveles,queelcoeficientedeMargendeSolvenciaseade1.80comomnimo,mantenindoselos
requisitosfinancieroscorrespondientesaltercernivel.
Sibieneldetalledeestosnivelesestndispuestosamododerecomendacin,sirvendereferenciaparalas
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MANUALDEPROCESOS
institucionesaltiempodeelaborarlosdocumentosparalacontratacin.
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Formulariodecartaoferta:Deberserexpresadosielpagoseracuotaocontado,
considerandoqueunasolaformadepagopodrsercotizado,salvoquesolicitenofertas
alternativas.
ENLASLPN/LPI
Precalificaciones(ObrasyConsultora):
PararealizarObras:
Realizacindeobrasdegranmagnitudodecomplejidadconsiderable
Circunstanciasenqueelaltocostodelapreparacindelasofertasdetalladaspudieradesalentar
lacompetencia.
Paralacontratacindeserviciosdeconsultora:
Laconvocatoriaparalacontratacindefirmasconsultoras,cuyomontoestimadoseadediezmil(10.000)
jornalesmnimosoms,deberestarprecedidadeunaprecalificacindelacualsecalificarnnomenosde
tresynomsdeseisdelasmejoresfirmaspuntuadas,bajounsistemadepuntuacinquemida
objetivamentelosrequisitosdelaprecalificacin.
Laprecalificacindefirmasconsultorasdeberbasarsenicamenteenlacapacidaddelosposibles
oferentesparaejecutarsatisfactoriamenteelcontratodequesetrate,teniendoencuenta:(i)laexperiencia
delafirmaycumplimientoanterioresconrespectoacontratossimilares,y(ii)lacapacidaddelpersonalde
lafirma.
Parallamadosdecontratacindeserviciosdeconsultora:
CriteriosdeevaluacinMtododeseleccin:
Calidadycosto,contendrloscriteriosdeevaluacintcnicosy
financierosylosfactoresdeponderacin
Calidadserutilizadanicamenteenserviciosdeconsultoradesuma
complejidadydondeelvalorprecioescero
Precioserutilizadaenconsultorassimplesquenorequierandel
conocimientodeexpertosyelvalordelprecioserdeterminanteentre
losquerenenlosrequisitostcnicosrequeridos
PresupuestofijoserutilizadacuandoelOferentecuenteconun
presupuestofijodeterminado,porloqueelprocesodeseleccinse
limitaacalificarsolamentelascondicionestcnicoprofesionalesy
AntecedentesdelConsultorserutilizadaparacontratacionesdemenor
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cuanta,paralaaplicacinseutilizarntrminosdereferenciayla
seleccinserealizarporcomparacindecapacidadyexperienciaenla
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materia.
Trminosdereferencia:Todoaquelloquelaconvocantepropongaparamejorarel
desempeoenlaejecucindelcontrato(agregarotrasactividades,oproponer
diferentesetapasdelasactividades).Lassugerenciasdebernserconcisasypuntuales,
yestarincorporadasensupropuesta.
Descripcindelenfoque,metodologa,plandeactividadesparalaejecucindel
trabajo:Estossonlospuntosmnimosquedebecontenertodadescripcindeltrabajoa
serrealizadoporelconsultorofirmaconsultora.
Enfoquetcnicoymetodologa.ElConsultordeberexplicarsu
comprensindelosobjetivosdeltrabajo,enfoquedelosservicios,
metodologaparallevaracabolasactividadesyobtenerelproducto
esperado,yelgradodedetallededichoproducto.Deberdestacar
losproblemasqueseestntratandoysuimportancia,yexplicarel
enfoquetcnicoqueustedadoptaraparatratarlos.ElConsultor
deberexplicarlametodologaqueproponeadoptaryresaltarla
compatibilidaddeesametodologaconelenfoquepropuesto.
PlandeTrabajo.Enestecaptulodeberproponerlasactividades
principalesdeltrabajo,sucontenidoyduracin,fasesyrelaciones
entres,etapas(incluyendolasaprobacionesprovisionalesdel
Contratante),ylasfechasdeentregadelosinformes.Elplande
trabajopropuestodeberserconsistenteconelenfoquetcnicoyla
metodologa,demostrandounacompresindelosTDRyhabilidad
paratraducirlosenunplandetrabajofactible.Aqusedeberincluir
unalistadelosdocumentosfinales,incluyendoinformes,planosy
tablasquedebernserpresentadascomoproductofinal.Elplande
trabajodeberserconsistenteconelProgramadeTrabajoenel
FormularioTEC8.
OrganizacinyDotacindePersonal.Enestecaptulodeber
proponerlaestructuraycomposicindesuequipo.Deberdetallar
lasdisciplinasprincipalesdeltrabajo,elespecialistaclave
responsable,yelpersonaltcnicoydeapoyodesignado.]
ElSegurodeResponsabilidadProfesionaldeberserrequeridoalosoferentes
conformeloestableceelArtculo166delaLeydePresupuestoN4848/13enelcualse
indicaquedichodocumentoseotorgarentreel5al10%delmontodelcontratode
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consultora.Ydebepresentarseatravsdeunaplizadeseguros,debidoaqueel
artculo53delaLeyN2.051/03,disponequeenmateriaderesponsabilidad
profesional,debergarantizarsepormediodeunseguro.
Encuantoalagarantademantenimientodeofertaenmateriadeconsultoras,el
Artculo299delDecretoN10.480/13quereglamentalaLeydePresupuesto,establece
Enlosprocesosquetenganporobjetolacontratacindeconsultoraslosoferentes
deberngarantizarsuspropuestasmediantedeclaracinjurada,porlocualentanto
estamismadisposicinseaincorporadaenlassucesivaslegislacionesqueregulanla
ejecucinpresupuestariodecadaejerciciofiscal,deberexigirseenlasbasesdela
convocatorialapresentacindedichadeclaracinjuradacomomedioparagarantizarla
seriedaddelaspropuestas.
ServiciosdeLimpiezaIntegral:
Planillasauxiliares,debenserindicadasenelPBC,talcomoloindicaelpliegoestndar
delimpiezaIntegral.Lasplanillasauxiliaresformanpartedelaestructuradecostodela
oferta,lasmismasdebernserincluidasalmomentodelapresentacindelaoferta,
conformeloestablecelaResolucinDNCPN2118/11.
ServiciosdeSeguridadyVigilancia:
PlanillaAuxiliardeCostos,comprendelacomposicindelospreciosunitariosdelaplanilla
deprecios.Enlamismaseindicasalario,pagoporhoraexcedente,pagoportrabajo
nocturno,pagoporhorariomixto,pagopordasferiados.
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Adendas,aclaraciones,prrrogas,declaraciones
desiertasycancelaciones
Adendas
Sibiensehanindicadolasbasesycondicionesqueconfiguranelreglamentoaseradoptadoparacada
llamadoenparticularenlacartadeinvitacin,esposiblequeporpartedelaConvocantesurjalanecesidad
derealizarmodificacionesantesdelaaperturaalpliegoyadifundidoenelSICP.Estasmodificaciones
podrnrealizarsetodavezqueporellonotengaporobjetolimitarelnmerodeparticipantes.
LasenmiendasquerealicenlasConvocantesdebernrealizarsemedianteunaadendanumeradaque
formarpartentegradelacartadeinvitacin.LasenmiendasquerealicenlasConvocantesdebern
realizarsemedianteunaadendanumeradayfirmadaqueformarpartentegradelacartadeinvitacin
y/opliegodebasesycondiciones.
Estaenmiendadebersernotificadaporescritoatodoslosoferentesinvitados,ademsdedifundirlaenel
SICPafindedaraconocerlasmodificacionesplanteadasatodoslosinteresados.Sepodr,adems,
modificarlasfechasdepresentacinyaperturadeofertasafindedarunplazomayoralosoferentespara
tomarconocimientodelaenmienda.
LasadendasdeberndetallarqumodificacionesseplanteanenelPliegodeBasesyCondicionesydebern
estardifundidasdeacuerdoalosplazosestablecidosparacadamodalidad.
Adems,laDNCPcontarconunplazodeundahbilparalaverificacinydifusindelaadendaenelSICP,
contadoapartirdeldasiguientedeingresodelexpediente.
Adems,laDNCPcontarconelplazodeundahbilparalaverificacinydifusindelaadenda
aclaracin)enelSICP,contadoapartirdeldasiguientedeingresodelexpediente,ademscreoquese
debehacerunaobservacinendondeseledicealaconvocantequeelTipodeDocumentoAclaracinsolo
sirvepararesponderalasConsultasefectuadasporlosPotencialesOferentes,ynoparamodificaralgn
puntodelPBCodelasEspecificacionesTcnicas.
Aclaraciones
Todopotencialoferentequenecesitealgunaaclaracinreferentealpliegodebasesycondicionesocartade
invitacin,podrsolicitarlaalaConvocantepormediodeunanota,correoelectrnico,ofaxenviadoala
direccinindicadaporlaConvocanteenelpliegodebasesycondicionesocartadeinvitacin.La
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Convocanteresponderatodasolicituddeaclaracinquerecibadentrodelplazoestablecidoenelmismo
pliego.
LaConvocantedeberremitirunacopiadelasrespuestas,incluidaunaexplicacindelaconsultaperosin
identificarsuprocedencia,enundocumentoquedeberestardifundidodeacuerdoalosplazos
establecidosparacadamodalidad.Adems,laDNCPcontarconelplazodeundahbilparalaverificacin
ydifusindelaadendaenelSICP,contadoapartirdeldasiguientedeingresodelexpediente.
Prrrogas
EnelcasodelasContratacionesDirectasenlascualesnosecontareconunmnimodetresofertasal
momentodelvencimientodelplazodeentregadeofertas,lasconvocantesdebernprorrogarlasfechasde
presentacinyaperturadeofertas.Lossobresnodebernserabiertos,ypodrnserdevueltosalos
oferentesasurequerimientoenlasmismascondiciones,oquedarnenresguardoenlasoficinasdela
convocante.
LanuevafechadeentregayaperturadeofertasdeberdifundirseenelSICPporunmnimodecincodas
corridos.Laprrrogadeberserinstrumentadamedianteunaadenda,lacualdeberremitirsejuntoconel
actadeprorrogaenlacualsehayahechoconstarlafaltadetresofertassusceptiblesdeseranalizadas
tcnicayeconmicamente.
Afindepermitirlautilizacindelosdocumentospresentadosenlaprimerafechadeapertura,la
Convocantepodrreducirlosplazosdevalidezdelaofertaydesucorrespondientegarantaconsiderando
lacantidaddedasprorrogados.
Observacin:Elmecanismodelasprrrogasesaplicablesolamentealosllamadosdelamodalidadde
ContratacinDirecta.
DeclaracionesDesiertas
UnllamadodelamodalidaddeContratacinDirectasedeclarardesiertomedianteunaresolucindela
mximaautoridadinstitucional,enalgunodelossiguientescasos:
Quenosehubierapresentadoofertaalguna
Queningunadelasofertasrenalascondicionesexigidasenlasbasesdelalicitacinose
apartarasustancialmentedeellaso
Quelospreciosresulteninaceptables,porvariarsustancialmentedelaestimacindel
contrato,obien,porsuperarlasprevisionespresupuestariasdelaConvocante.
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MANUALDEPROCESOS
Afindesolicitarladeclaracindesiertadelllamado,sedebernremitirlossiguientesdocumentos(segnla
ResolucinDNCPN948/10):
FormulariodeDeclaracinDesierta
ResolucindelaMximaAutoridadInstitucionaldeclarandodesiertoelllamado
Elactadeaperturadelllamadocorrespondientey
Elinformedeevaluacin(sisehubieseconfeccionado).
Cancelaciones
LasConvocantespodrncancelarunllamadoporcasofortuitoofuerzamayor.Deigualmanera,podr
cancelarlocuandoexistancircunstanciasdebidamentejustificadasqueprovoquenlaextincindela
necesidaddeadquiriroarrendarlosbienes,contratarlosservicios,oquedecontinuarseconel
procedimientopudieraocasionarseunperjuicioalaConvocante.
Afindesolicitarlacancelacindelllamado,sedebertenerencuentalosiguiente:
1.Enelcasodecancelacinantesdelaaperturadeofertas,sedeberadjuntarenelSICPlos
siguientesdocumentosenformaobligatoria:
FormulariodeCancelacin
ResolucindelaMximaAutoridadInstitucionalcancelandoelllamado
DictamenJustificativodelaCancelacin,enelcualseexponganlosmotivosque
justifiquenlanecesidaddecancelarelllamado.
2.Enelcasodesolicitarcancelacinposterioralaaperturadeofertas,sedebernremitirlos
siguientesdocumentosenformaobligatoria:
FormulariodeCancelacin
ResolucindelaMximaAutoridadInstitucionalcancelandoelllamado
DictamenJustificativodelaCancelacin,enelcualseexponganlosmotivosquejustifiquen
lanecesidaddecancelarelllamado.
Actadeapertura
Informedeevaluacin
Notificacinalosoferentes
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Observacin:
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MANUALDEPROCESOS
Encasodequeelllamadoseencuentreenestadoretenido,ylaconvocanterequierarealizar
cambiodemodalidad,podrhacerloatravsdeunasolicituddecancelacininterna,paralocual
deberremitirlossiguientesdocumentos:
Resolucindelamximaautoridad(salvolosllamadosporcontratacindirectaenlosque
podrserremitidalaNotadeComunicacinoResolucin,segncorresponda).
Formulariodecancelacininterna
AprobadoporResolucinDNCPN915/2013porlacualsereglamentalacancelacininternapor
cambiosdemodalidadantelaDireccinNacionaldeContratacionesPblicas.
Adjudicaciones
Definicin:
Eselresultadodelasconvocatoriasrealizadasporlasinstitucionesdelestadoparalaadquisicindebienes,
prestacindeserviciosyobrasengeneral,enelcual,conformealoscriteriosdeevaluacinprevistosenlas
basesdelllamadoseadjudicaalparticipantecuyaofertasolventecumplacontodoslosrequisitos
establecidosparalacontratacin.
LasadjudicacionessoncomunicadasalaDNCPendosetapasenlaprimeraseremitenlosdocumentosque
guardanrelacinconlaevaluacin,laadjudicacinylanotificacinalosoferentesdelresultadodela
contratacinlasegundaetapacorrespondealaremisindelcontratofirmadoporlaspartesolaordende
compra/servicio,segncorresponda,yqueserposteriora10dashbiles.
Estadivisinenlacomunicacindelasadjudicacionesfueprevistateniendoencuentaeltiempoque
poseenlosinteresadosparaprotestarelprocedimiento,quesegnloestablecidoenelArt.79delaLey
2051/03,esde10dashbilessiguientesalacto.
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PlazosdelProceso
Modalidad
PlazosdeVerificacinde
AdjudicacionesyContratos
PlazodeVerificacindelos
reparos
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Adjudicacin
(Primera
3(DH)
2(DH)
3(DH)
2(DH)
Etapa)
Contratos
(2daEtapa)
DH:dashbiles
Observacin:LaexpedicindelCdigodeContratacinserealizaunavezqueseapublicadoelcontratou
ordendecompra/servicio.
Documentosaserpresentadosporlaconvocanteconlaadjudicacin:
NotadirigidaalDirectorNacionalcomunicandolaadjudicacin(firmadayescaneada).
ActadeAperturadeOfertas
InformedeEvaluacin
ResolucindeAdjudicacin
NotificacinalOferente
Cuadrocomparativodeofertas
PrimeraEtapa
Enlaprimeraetapasonremitidoslosdocumentosqueconformanelprocesoderecepcin,evaluaciny
adjudicacindelaconvocatoria,acontinuacinsedetallanlosdocumentosyunabrevereseadelosdatos
quedebencontenerlosmismos.
ElaboracindelActadeApertura
ConformealArt.54delDecreto21909/03,enelactalabradaenelactodeaperturadelossobresque
contienenlasofertas,seharconstarcomomnimo:
Fecha,lugaryhoraquesellevacabodichaetapa(conformealoestablecidoenelpliego
debasesycondicionesocartadeinvitacin)
Nombredelfuncionariopblicoencargadodepresidirelactoydelosotrosfuncionarios
pblicosresponsablesqueseencuentrenpresentes
Nombredelosoferentescuyasofertasfueronabiertasenelacto.
Nombredelosoferentescuyasofertasfuerondesechadasporpresentacintarda.
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Lospreciostotalesdelasofertas.
Losdescuentosyofertasalternativassisehubiesespermitidoenelpliegodebasesy
condiciones.
Laexistenciaofaltadeunagarantademantenimientodeoferta.
Constanciadelapresentacindeformulariodebidamentefirmado.
Constanciadelasomisionesdetectadasenlaverificacincuantitativa
Todalainformacindadaaconoceralosoporlosasistentesalacto.
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MANUALDEPROCESOS
Elactadeberestarfirmadaporlosfuncionariosencargadosdelactoyporlosrepresentantesdelos
oferentesqueestnpresentes,sinembargo,laomisindelafirmaporpartedeunoferentenoinvalidarel
contenidoyefectodelacta.
Observacin:TenerencuentaparallevaracabolaaperturadeofertasloestablecidoenelArt.24delaLey
2051/03,PresentacinyAperturadeOfertas.
ElaboracindelInformedeEvaluacin
Unavezconstituidoelcomitdeevaluacin,esteemitirundictamenqueservircomobaseparala
adjudicacin,dictamenenelqueseharconstarunareseacronolgicadelosactosdelprocedimiento,el
anlisisdelasofertasylasrazonesparaadmitirlasodesecharlas.
Laevaluacindelasofertassellevaracaboconformealametodologayparmetrosestablecidosenlas
basesdelacontratacin,laLey2051/03ysusreglamentos.
Elinformedeevaluacindebecontener(Art.64,Decreto21909/03):
Elactadeapertura.
Copiadesolicitudesdeaclaracindeofertasylascorrespondientesrespuestasalosoferentes.
Tablacomparativadelasofertasenrelacinalosrequisitosbsicosysucumplimiento,laque
debercontenerexplicacionesrespectoalincumplimientodecadaoferta,respectoadichos
requisitos.
Tablacomparativadepreciosdelasofertasajustadaporerroresaritmticos.
Anlisiscomparativodelcumplimientodelaolasofertasrespectoalasespecificacionestcnicasy
otrosrequerimientos
Recomendacindeadjudicacinconlasjustificacionesqueseanpertinentes.
Lafechaylugardeelaboracin,y
Nombre,firmaycargodelosmiembrosdelComitdeEvaluacin.
Sidosomsofertassonsolventesporquehancumplidolatotalidaddelosrequisitos,elcontratose
adjudicaraquienpresenteelpreciomsbajo(Art.28delaLey2051/03).
47
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Observacin:Almomentodeconformarelcomitevaluadorylaevaluacindelasofertassedebercumplir
conloestablecidoenlosArt.26Evaluacindelasofertasy27ComitsdeEvaluacin,delaLey2051/03y
losArt.58ConformidaddelaofertaconelPBC,59Disconformidades,erroresyomisiones,60Anlisispara
determinarsilasofertasseajustansustancialmentealPBC,61Mtododeevaluacin,11Constitucindel
Comit,56Confidencialidad,delDecretoReglamentario21909/03.
ResolucindeAdjudicacin
Lamximaautoridaddelaconvocante,conbaseenelinformedeevaluacin,serquienresuelvasobrela
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adjudicacin,queserparaaquelparticipantequepresentelaofertasolventequecumplaconlas
condicioneslegalesytcnicasestipuladasenlosrequisitosdelaconvocatoriayquetengalascalificacionesy
lacapacidadnecesariaparaejecutarelcontrato.
Laresolucindeadjudicacindeberealizarsedentrodeunplazoquenoexcederlos20dascalendario
desdelafechadeaperturadeofertas,pudiendodiferirlohastaporotros20dascalendario.
Endichodocumentodebeconstarelolosproveedoresadjudicados,elmontoquecorrespondeacadauno
deellosdeseruncontratoabierto,elmontomnimoymximoadjudicado.
Enlascontratacionesdirectas,cuandolaadjudicacinserealiceamparadaelArt.34,incisoC,porno
contarconelnmeroindicadodeofertas,ylamximaautoridadbajosuresponsabilidadrealizala
contratacin,debeindicarseexpresamenteenlaresolucinelartculoeincisomencionadoantes.
Notificacinalosoferentes
Unavezadjudicadoelprocesodecontratacinlaconvocantedaraconocerlaadjudicacinenunacto
pblico,debiendoconstardichaadjudicacinenunactaqueactaquefirmarnlosasistentesquelodeseen.
Ensustitucindedichoactopblico,sepodroptarpornotificarlaadjudicacinporescritoacadaunode
losparticipantes,dentrodelos5dascalendariossiguientesalaemisindelaresolucin.
LanotificacinremitidaalosparticipantesdelllamadodebernserremitidosalaDNCPconelacusede
recibodelosoferentes.
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CuadroComparativodeofertas
Enestedocumentodebenconstarlospreciosunitariosytotalesdecadaunadelasofertaspresentadas
paraelprocesodecontratacin.
Debeestarescaneadoyfirmadoporlosmiembrosdelcomitevaluadoroelresponsabledelaunidad
operativadecontrataciones.
SegundaEtapa
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Lasegundaetapadelaadjudicacinconsisteenlaremisindelcontratouordendecompra/servicio,yes
enestaetapaenlaqueloscdigosdecontratacinsonexpedidos.
Laformalizacindeloscontratosserdentrodelos20dashbilessiguientesaldelanotificacindela
adjudicacin
Loscontratossernsuscritosporlaautoridadadministrativaquecuenteconlasatribucionesparaello,
conformealasrespectivasnormasdecadacontratanteyporeloferenteadjudicadoosurepresentante
debidamenteautorizado.
Loscontratoscontendrncomomnimo(Art.37delaLey2051/03):
Identificacindelcrditopresupuestarioparacubrirelcompromisoderivadodelcontrato
Procedimientoconformealcualsellevacabolaadjudicacindelcontrato
Preciounitarioyelimportetotalapagarporlosbienes,serviciosuobras
Plazo,lugarycondicionesdeentrega,prestacindelserviciooejecucindelaobra
Programadeejecucindelasobras
Porcentaje,nmeroyfechasdeentregadelosanticipos
Formaytrminosparagarantizarlosanticiposyelcumplimientodelcontrato
Garantaparaelfuncionamientoyoperacindelosbienesyparaelsuministrodepartes,
refacciones,transferenciadetecnologaycapacitacin,ensucaso
Penasconvencionalesporatrasoenalentregadelosbienes,serviciosuobrasobjetodelcontrato,
porcausasimputablesalosproveedoresocontratistas
Descripcinpormenorizadadelosbienes,serviciosuobrasobjetodelcontrato,incluyendoensu
caso,marcaymodelo
Causalesyprocedimientosparasuspendertemporalmente,darporterminadoanticipadamenteo
rescindirelcontratoy
Mecanismosdesolucindecontroversias
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Sonpartesintegrantesdelcontratoelpliegodebasesycondicionesocartadeinvitacinysusanexosyla
ofertaadjudicada.
Enlascontratacionesdirectas,bastarqueelcontratoseformalicemedianteunaordendecompraode
servicios,salvoloscasosdeobrasyconsultora,enlosquedebersuscribirseelrespectivocontrato.
Paralaemisindeloscdigosdecontratacinlosproveedoresadjudicadosdebenestarinscriptosy
activosenelSistemadeInformacindeProveedoresdelEstado.Paraloscasosdelocacindeinmuebles
(cuandoelcanonmensualnosupereelsalariomnimovigente)yparaproveedoresinternacionalespodr
expedirseelcorrespondientecdigodecontratacinconelIDAP(IdentificadordeAcreedor
Presupuestario)
Observacin:Ademsdebernconsiderarselosartculos36y38delaLey2051/03,referentesal
plazoparaformalizacindelcontratoenelqueseprevnademslosmecanismosenloscasosen
queelproveedornofirmaseelcontratoporcausasimputablesalmismoyalas
subcontrataciones.
ElArt.78delDecreto21909/03,delcmputodelosplazosdeloscontratos.
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MANUALDEPROCESOS
DocumentosAdicionalesquedebenserpresentadosporlosoferentessegnloscasosparticulares(este
listadoesmeramenteenunciativoypodrsufrirmodificacionesconeltrascursodeltiempo)
CertificadodeDisponibilidadPresupuestariaparalosprocesosrealizadosAdReferndum.
Traduccinoficialrealizadoportraductormatriculadodeloscontratosqueseancelebradosen
lenguaextranjera.
SistemadeGestindeContratos(SGC)
LaDireccinNacionaldeContratacionesPblicas,mediantelaResolucinDNCPN611/2013,hapuestoen
marchalaprimerafasedeunproyectodeimplementacindeunaherramientainformticaquetieneelfin
defacilitarlasuscripcinygestindeloscontratosresultantesdelosprocesosdecontratacinllevadosa
caboenlasdiversasunidadesoperativasdecontratacin.Estaherramientapermitirlageneracin
electrnicadeloscontratos,utilizandoplantillaspredeterminadaseincluyendodatosdelacontratacin
queyaseencuentrancargadosenelSICP.
LaDNCPhaestablecidolaobligatoriedaddeusodeformapilotodeestaherramientaparaochounidades
operativasdecontratacin,deacuerdoalasiguientenmina:
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Entidad
CdigoSICP
MinisteriodeRelacionesExteriores(MRE)
1006
MinisteriodeEducacinyCultura(MEC)
1031
MinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial(MSPyBS)
1451
BancoCentraldelParaguay(BCP)
1272
InstitutodePrevisinSocial(IPS)
1321
AdministracinNacionaldeElectricidad(ANDE)
1334
PetrleosParaguayosS.A.(PETROPAR)
1338
DireccinNacionaldeContratacionesPblicas(DNCP)
1640
Estaherramientaserutilizadaparagenerarelectrnicamenteloscontratosresultantesdeprocesosde
adquisicindebienes,quedandolaDireccinabocadaagenerareimplementarfuturamenteplantillas
electrnicasdecontratosdediversosobjetos(obras,servicios,consultora,etc).
ConveniosModificatorios
Bienes,locacionesyservicios
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Lasunidadesoperativasdecontratacinpodrnacordarelincrementoenlacantidaddebienessolicitados
mediantemodificacionesasuscontratos,loscualesdebenestarvigentes,dentrodelos12meses
posterioresasufirma,siemprequecuentenconelpresupuestodisponible,queexistanrazonesfundadas,y
queelmontototaldelamodificacinnorebase,enconjunto,el20%delmontoocantidaddelosconceptos
yvolmenesestablecidosoriginalmenteyelpreciounitarioseaigualalpactadoenprincipio.
ElArt.63delaLey2051/03prohbeestrictamenterealizarmodificacionescontractualesqueserefierana
precios,anticipos,pagosprogresivosy,engeneral,cualquiercambioqueimpliqueotorgarcondicionesms
ventajosasaunproveedorcomparadasconlasestablecidasoriginalmente.
Estosconveniosmodificatoriosnopodrnrealizarsecuandoelmontototalsuperelosumbralesfijadospara
elllamadoalicitacinpblica.
Documentosaserpresentadosporlaconvocanteconlaampliacin:
ResolucindeAprobacin
Adendadelcontrato
CertificadodeDisponibilidadPresupuestaria
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ObrasPblicas
Lacontratantepodrcelebrarconveniosmodificatorioscuandoporcausasimprevistasotcnicas
presentadasdurantelaejecucindeunaobradeterminadafueranecesarioampliar,modificaro
complementardichaobra,paraellosedebemantenerlospreciosunitariosdelcontratooriginalyparalos
casosdetrabajoscomplementariosnoprevistos,estosseanacordadosentrelaspartespreviafirmadel
convenio.
Estosconveniosmodificatoriosnopuedenexcederel20%delmontoyplazooriginalmentepactadosyque
notenganporobjetootorgaralcontratistacondicionesmsfavorablesrespectoalassealadasenlasbases
yelcontrato.
Previaalacelebracindelconveniomodificatorio,laAuditoraInternadebeemitiruninformefavorable
respectoalmismo,elcual,puedesuplirseconundictamenlegal,enaquelloscasosdecontratantesqueno
cuentenconauditorainterna.
Documentosaserpresentadosporlaconvocanteconlaampliacin:
Adendadelcontrato(coneldetalledelostrabajosaserrealizadosenvirtuddelaampliacin)
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InformedelaAuditoraInternaoDictamenLegal
Reajustes
Loscontratospodrnserreajustadosenlamedidaenqueestprevistoenelcontratoolasbasesdela
contratacin,ocuandoexistaunavariacinsustancialdepreciosenlaeconomanacionalyestasevea
reflejadaenelndicedepreciosdeconsumopublicadoporelBCP,enunvalorigualomayoral15%sobrela
inflacinoficialesperadaparaelmismoperiodo.
Documentosaserpresentadosporlaconvocanteconlaadjudicacin:
Dictamenconlosdetallesdelascausasdelreajuste,eldesgloseylaaplicacindelafrmulapara
elreajuste,juntoconeldetalledelostemsquesonreajustados.
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Otrasmodificacionesalcontrato
Losartculos62y63delaLey2.051otorganalaconvocantelacompetenciadecelebrarconvenios
modificatoriosaloscontratos,conlassalvedadesqueendichosartculosindican.
Encuantoalosconveniosmodificatoriosenobraspblicas,laconvocanteposeelapotestadderealizar
modificacionesaloscontratosenlamedidaquerespetenlasprevisionesyamencionadasrespectoalplazo
ymonto,ynotenganporobjetootorgaralcontratistacondicionesmsfavorablesconrespectoalas
sealadasoriginalmenteenlasbasesyelcontrato.
Asimismo,seprevlaposibilidaddegenerarconveniosmodificatoriosdeloscontratosdeadquisicionesde
bienes,locacionesyservicios,quedandoprohibidorealizarmodificacionescontractualesqueserefierana
precios,anticipos,pagosprogresivos,especificaciones,y,engeneral,cualquiercambioqueimpliqueotorgar
condicionesmsventajosasaunproveedorcomparadasconlasestablecidasoriginalmente.
ProcesosEspeciales
EldepartamentodeProcesosEspecialeseselencargadoderealizarlossiguientesprocesos:
ExpedicindeCdigosdeContratacionesparalascontratacionesqueseencuentranexcluidasdela
aplicacindelaley2051/03.
Publicacindellamadosdeprocesosnoregidosporlaley2051/03yrespectivaadjudicacin.
Realizacindelosprocedimientosnecesariosparalascancelacionesdeloscompromisosasumidos
enejerciciosfiscalesanteriores.
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Modificacionesdelneaspresupuestariasdecdigosdecontrataciones.
ExpedicindeCCsparalascontratacionesexcluidas
Serefierealascontratacionesdebienesy/oserviciosqueseencuentranexcluidasdelaaplicacin
delaLey2051/03ysusrespectivasreglamentaciones,dondeobjetosdegastosafectadosadicha
contratacinseencuentranregidosporlamismaley,yporlotanto,necesitandeunCCparaelregistrode
lasobligacionesensusrespectivossistemas.
LaemisindeCCsesolicitasinnecesidadderealizarunllamadoyporconsecuencia,nodebenser
incluidosdentrodelProgramaAnualdeContrataciones(PAC).
LaDNCPpodrrequerirademsdelasdocumentacionesexigidasencadacaso,informesadicionales
queconsiderenecesariostalescomoInformedeAuditoraInterna,InformedelSndicouotrosprovenientes
delasinstanciasinternasdecontroldelaEntidadsolicitantedelCdigodeContratacin.
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Igualmente,laDNCPpodrrecurriraldictamenoparecerdeespecialistasyperitosaefectosde
expedirelcdigoypodrcomunicaralasinstanciasqueconsiderepertinentes.
Plazosparalaemisindecdigosdecontratacionesexcluidas,modificacionesdecdigosdecontratacin,
cancelacionesdecompromisosasumidosenejerciciosanteriores,publicacindellamadosdeprocesosno
regidosporlaLey2.051/03:
PlazosdeVerificacinde
expedientesnuevos
PlazodeVerificacindelos
reparos
Procesos
Especiales
3(DH)
3(DH)
DH:dashbiles
SolicituddeCCsparacontratacionesexcluidas
SeidentificanlossiguientesTiposdeProcesosdecontratacionesexcluidas:
EntreEntidades:Serefierealosactos,conveniosycontratosobjetosdeestaley,celebrados
entrelosorganismos,entidadesymunicipalidades,ostosentres.Estaexcepcinnorige
cuandoelorganismo,entidadomunicipalidadobligadoaentregaroarrendarbienes,prestarlos
serviciosoejecutarlasobras,lohagaatravsdeunterceroparticular
Documentacionesrequeridas:
NotadirigidaalDirectorNacionalsolicitandolaemisindelCC.
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Resolucindelamximaautoridadinstitucionalqueautorizalasolicituddelcdigode
contratacinrespectivo
Factura,contrato,conveniouotradocumentacinrelativaalacontratacin.
CertificadodeDisponibilidadPresupuestaria(CDP)emitidoporelmontoexactodemonto
aaplicarduranteelejerciciofiscalvigente.
Nota:ParalasentidadesconectadasalSIAFelCDPautilizareseldeCumplimientoemitidos
directamentedesdeelSIAF.Otrosdocumentosqueconstituyanantecedentesdela
contratacinyseanpertinentesalasolicituddelcdigodecontratacin.
ContratacionesExcluidas:Serefierealasdemscontratacionesqueseencuentrendentrodelart2
delaley2051/03yqueporlosOGnecesitandeunCCparaelregistrodelasobligaciones.
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Otrosdocumentosqueconstituyanantecedentesdelacontratacinyseanpertinentesala
solicituddelcdigodecontratacin.
directamentedesdeelSIAF.
ExpensasComunesCopropietarios:Sonlosgastosquesedebenrealizarenconceptodepagopor
expensascomunescuandocorrespondaporserlaContratantecopropietariadelinmueble.
contratacinrespectivo.
GastosenelExterior:Gastosrealizadosporentidadesquecuentanconrepresentaciones,sedes,o
prestenserviciosdirigidosalosconnacionalesenelexteriordelpasyparaloscualesseanecesaria
laexpedicindecdigosdecontratacin
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DeclaracionesJuradasdeloscompromisosdecontratacinemitidosynocancelados:
EstasdeclaracionesjuradasdebernpresentarsealaDireccinNacionaldeContratacionesPblicas
enelplazoprevistoenelDecretoReglamentariodelejerciciofiscalcorrespondiente,ytienedos
fines:
a)Lareactivacindecdigosdecontratacinquenohayansidocompletamenteobligados
enelejerciciofiscalanterior,afindequesepuedaproseguirobligndolosconcargoal
presupuestodelejerciciofiscalenelcualestossereactiven,y
b)Laactivacindelaspartidaspresupuestariascorrespondientesalpresupuestodel
ejerciciofiscalenelcualserealicenlasactivaciones,paraaquelloscdigosplurianuales,
deacuerdoaldetalledelaPlurianualidadylaformadepagoindicadaenelcontratoyel
llamado.(Ejemplo:Uncdigofueemitidoporuntotalde100.000.000,con50.000.000
paraelao2013.Afindeactivarlos50.000.000restantesparael2014,sedebern
remitirlasdocumentacionescorrespondientesalaDNCP).
Documentacionesaserremitidas:
DeclaracinJuradadecompromisosdecontratacinemitidosynocancelados(AnexoB
0201A)
CDPdesaldos(paraelprimercaso)oplurianual(paraelsegundo)
DocumentacionesadicionalesqueseindiquenenelDecretoReglamentariodecada
ejerciciofiscal
UnidadesEjecutorasdeProyectos
LasUnidadesEjecutorasdeProyectosseencuentranenmarcadasloquerezaelart.2delaLey2051/03en
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suinc.c:
Lasqueseefectenenejecucindeloestablecidoenlostratadosinternacionalesdelosque
laRepblicadelParaguayseaparteylasquesefinancienconfondosprovenientesdeorganismos
multilateralesdecrditodeloscualesParaguayseamiembro,enlasqueseobservarloacordado
enlosrespectivosconvenios,sinperjuiciodelasaplicacioneselasdisposicionesdelapresenteleyen
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formasupletoria,cuandoelloasseestipuleexpresamenteocuandoseestablezcaexpresamenteun
rgimenespecial
BasadosenesteartculopodemosresumirquelasUnidadesEjecutorasdeProyectoseregirnsegnlo
establecidoensusrespectivosconveniosdeprstamos.Porejemplo,losproyectosfinanciadosporelBanco
InteramericanodeDesarrolloutilizarnlaspolticasqueposeedichoenteparasusadquisiciones,siempre
quelamismaseaestablecidalosconvenios.PorotrapartesemencionalautilizacinsupletoriadeestaLey,
lamismaserutilizadacuandoeneldocumentodecreacinsemencionequeseutilizarlanormativa
nacionalpararegularlasadquisiciones.
Sinembargo,dichaexclusinenlautilizacindelasnormativasestablecidasporlaLey2051/03nosignifica
quelosprocesosdeadquisicionesrealizadasporlasUEPnotenganquepasarporlaDireccinNacionalde
ContratacionesPblicas.EsnuestromenestermencionaralgunosartculosdelDecretoquereglamentael
PresupuestoGeneraldelaNacinparaelEjercicioFiscal2013N10480/13.
Art.265
VasparacomunicarprocesosdecontratacinalaDNCP:LosOEEYMunicipalidades,a
travsdesusUOCsy/oUEPsdebernenviarladocumentacininherentealos
procedimientosdecontratacinquellevenacabo,parasudifusinenelPortal),atravsdel
SistemadeInformacindeContratacionesPblicas(SICP),paralocualprevernlas
herramientasnecesariasparasuimplementacin.
Art.272
Apartadoincisob.15)
LaDNCPexpedirelCdigodeContratacin(CC)deacuerdoalsiguienteprocedimiento:
ParalosdistintosprocesosejecutadosporlasUnidadesEjecutorasdeProyectoscuyas
contratacionesprecisandelaemisindecdigodecontratacinconlasiguiente
denominacin:
CVSeleccinbasadaenlacomparacindecalificaciones.
CMCompraMercosur.
LMLicitacinMercosur
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BCSeleccinBasadaencalidad
SCSeleccinBasadaenCalidadyCosto
MCSeleccinBasadaenelMenorCosto.
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PFSeleccincuandoelPresupuestoesFijo
CASeleccinBasadaenlacalificacindelosConsultores
SFSeleccinbasadaenunasolafuente
Paraestablecerlasmodalidadesaserutilizadasparalascontrataciones,lasUEPpodrnutilizarlas
denominacionesestablecidasporlaspolticasdelosorganismosfinanciadoresdelproyecto,teniendoen
cuentalostopesestablecidosporlaLey2051/03DeContratacionesPblicasalmomentodecomunicar
losmismos.
Conestasregulacionesclaramentepodemosobservarquelasnormativasyprocedimientosestablecidosen
laLey2051/03nosernexigidosalasUnidadesEjecutorasdeProyectos,siemprequeenlosconveniosde
creacinseestablezcaelrgimendeadquisicinsinembargoladifusinesobligatoriaparatodoslos
procesosdecontratacionesafindepoderobtenerloscdigosdecontratacionesnecesariosparala
rendicindegastos.
DepartamentodeAtencinaMunicipios
DefinicindelDepartamento:
LaDireccinNacionaldeContratacionesPblicas(DNCP)cuentaconunDepartamentodeAtencina
Municipios.
DichoDepartamentopretendecrearuncanaldecomunicacindirecto,focalizadoalasMunicipalidadesdel
pasademsdeproporcionaralasmismasasistenciavadigitalopersonalparaorientarenaspectos
relacionadosconlascontratacionespblicasenloreferenteaprocesosdeContratacinDirecta,Licitacin
porConcursodeOfertasyLicitacinPblicaNacional,ylaadjudicacindelosmismos,sumandoaestosla
adjudicacindelosprocesosdelocacin,subastayexcepcin,tododelaformamsrpidayeficaz,
mientrassecontribuyeamejorareldesempeodelasUnidadesOperativasdeContratacinyel
elevamientodelniveldeejecucindelPlanAnualdeContrataciones.
Parasatisfacerlascitadasnecesidades,esnecesariorealizarcontratacionesdebienes,serviciosyobras
pblicas,yparaello,atendiendoalasdisposicionesdelaLeyN3.966/10OrgnicaMunicipal,resulta
indispensabledarcumplimientoalosrequerimientosyprocesosdelaLeyN2.051/03deContrataciones
Pblicas,olaquelasustituya.
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Esimportantedestacar,quelacitadaLeydeContratacionesPblicas,creaelSistemadeInformacindelas
ContratacionesPblicas(SICP),cuyaprincipalherramientaeselPortaldeContratacionesPblicas
administradoporestaDireccinNacional,yquepermiteatodoslosOrganismos,Entidadesy
Municipalidades,difundirsusprocesosdecontrataciones,demodoquelospotencialesoferentes,la
ciudadanatodaycualquierinteresadoenlascontratacionesdelestado,tengaaccesoadichainformaciny
laposibilidaddeparticiparlibrementeysinrestricciones,enlascontratacionesquerealizalaAdministracin
Pblica,propiciandoaslaPublicidadyTransparenciadelagestinpblica.
Resultapertinenteresaltarlaimportanciaquelabuenagestinmunicipalrepresentaparaelpasporlo
cualellogrodelosresultadosesperadosparalasatisfaccindelasnecesidadescomunalesesunobjetivo
comnquelaDireccinNacionaldeContratacionesPblicascomparteconlasadministraciones
municipales.
a)MarcoLegal:
LeyOrgnicaMunicipalN3966TtuloOctavodelRgimendeContratacinMunicipaldesdeelArt.
209hastaelArt.219.
b)ParticularidadesdeMunicipalidades.
LascontratacionesaserrealicenlasmunicipalidadesseregirnporlasdisposicindelaLey2051/03
olaquelesustituyaolasnormasestablecidasenestaLeyArt.209LeyOrgnicaMunicipal
3966/10.
LasinformacionesquesuministrenlasmunicipalidadesalSICPsernalsoloefectodegarantizarla
transparenciayaccesoalpblicoalainformacinynoimplicaranlasujecindelascontrataciones
pblicasaautorizacionesoaprobacionesdelaDNCP.Sisedetectaalgunairregularidadsedeber
comunicaralaContraloraGeneraldelaRepublicayalaJuntaMunicipalArt.210L.O.M.3966/10.
ElCertificadodeDisponibilidadPresupuestaria(CDP)seremitengeneralmenteenformatode
declaracinjuradaconsiderandoquelasmunicipalidadesnoestnconectadasalSistemaIntegrado
deAdministracinFinanciera(SIAF).
ParalapublicacindeLPNyLCOlasmunicipalidadesdebenremitirlaresolucindeautorizacinde
laJuntaMunicipalArt.212L.O.M.3966/10.
LaJuntaMunicipaltieneunplazodetreintadasparaaprobar,modificarorechazarelPBCArt.213
L.O.M.3966,elsilenciodelaJuntaMunicipalduranteelplazosealadoserconsideradocomouna
aprobacinautomticaArt.214L.O.M.3966/10.
LaadjudicacincorrespondealaIntendenciaMunicipalArt.215L.O.M.3966/10.
CorrespondealaJuntaMunicipalaprobarlaadjudicacindelaslicitacionespblicasydelas
licitacionesporconcursosdeofertas.Sinoseexpidiereenelplazode20dascomputadosdesdela
recepcindelosantecedentesdelcaso,seconsideraraquehahabidounaaprobacinautomtica
Art.216L.O.M.3966/10.
Aprobadalaadjudicacin,laIntendenciaMunicipalprocederasuscribirelcontratorespectivo,
previootorgamientoporpartedelinteresadodelacorrespondientegarantadefielcumplimiento
decontratoArt.217L.O.M.3966/10.
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TantolaJuntacomoelIntendenteMunicipaldebernrequerireldictamendelDirectorJurdico
antesdeaceptar,suscribirorescindircualquiercontratoArt.218L.O.M.3966/10.
Lasmunicipalidadesestnexceptuadasdelaobligacinderetenerlacontribucinsobrecontratos
suscriptosprevistaenelArt.41delaLey2051/03Art.219L.O.M.3966/10.
SISTEMADEINFORMACINDEPROVEEDORES
DELESTADOSIPE
ElSistemadeInformacindeProveedoresdelEstado(SIPE),esunsistemaquefocalizaelmanejode
losProveedoresytodassusinformacionesydocumentacionesrelevantesdesdeunanicabasede
datosdisponibleparatodaslasInstitucionescompradoras.
AlestarregistradoenelSIPEelProveedortendrlacomodidadyventajadeemitirunaconstancia
desdeelSistemaquedetallarelestadodesusdocumentaciones,yasevitarprepararlamayora
delosdocumentosqueserequierencomnmenteconlapresentacindelasofertas,centrndose
msquenadaensupropuestaeconmica.
EsunaherramientadeahorroquefacilitaalosOferentesyProveedoresdelEstadocontarconlas
documentacionesrelevantesenunacontratacindeformaactualizada,seguraydisponibleparalas
Entidadescompradoras.
FormarpartedelRegistrodeProveedoresdelEstadoadministradoporelSIPEesgratuitoyno
constituyeunaobligacinpreviaparapresentarseycompetirenlascontratacionesdelEstado,
exceptoencontratacionesqueseejecutenporlamodalidaddeSubastaalaBajaElectrnica,para
cuyocasoesnecesarialapreviainscripcindelpotencialOferenteparaaccederalusuarioy
contraseaquelepermitiraccederalSICPyparticipardelasesinpblicavirtualdepujade
precios.
RequisitodeinscripcinalSIPEdeproveedoresadjudicados.
LainscripcinalSIPEesobligatoriaparatodapersonafsicaojurdicaquehayaresultadoadjudicada
enunprocesodecontratacinrealizadaconformealaLeyN2051/03,yesrequisitoindispensable
paralaemisindelCdigodeContratacin.
ConstanciadelSIPE.
LaConstanciadelSIPEeseldocumentogeneradoporelSistemaquecontieneunlistadodelos
documentosqueelProveedorhaincorporadoalSIPEconindicacinexpresadelestadoyvencimientode
losmismosylafechadeemisindelaconstancia.Lamismapodrsergeneradaeimpresaporlos
ProveedoresinscriptosenelSIPEatravsdesucuenta.
Seguridad.LaConstanciadelSIPEimpresaporelProveedorcontarconuncdigoubicadoenel
ngulosuperiorderechoqueconstituyeelidentificadorelectrnicoconnumeracinnicaeirrepetible
(Hash)otorgadoporelSistemaacadaConstancia.
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Uso.EnelmarcodecadaprocesodecontratacinregidoporlaLeyN2051/03,elProveedorinscripto
enelSIPEpodrpresentarjuntoconsuofertalaConstanciadelSIPEensustitucindelosdocumentosque
figurenenestadoActivoenlaConstanciayenelSistemaalmomentodelaaperturadeofertas.
EldocumentoquenofigureenlaConstanciayenelSistemaenestadoActivo,nopodrreemplazar
laomisindelmismoenlaoferta.Enestecaso,elProveedorpodrpresentareldocumentofsico
pertinenteconsuoferta.
Requisitosdevalidez.LapresentacindelaConstanciadeberserenformatooriginal,debidamente
firmadaporelOferenteosuRepresentanteLegal.LaomisinofaltadefirmadelOferenteosu
RepresentanteLegalenlaConstancianosersubsanableconposterioridadalactodepresentaciny
aperturadeofertas,considerndoseunaomisindecarctersustancial.
Verificacin.Almomentodelaevaluacindeofertas,esobligacindelaConvocanteverificarel
contenidodelaConstanciaatravsdelSistemayconstatarsilosdocumentosquefiguranenestado
Activodanonocumplimientoalosrequisitosestablecidosenelpliegodebasesycondicionesocartade
invitacin.
Elinformedeevaluacindebermencionarexpresamenteelanlisisdelosdocumentoscontenidosen
laConstanciadelSIPE.
AdulteracindelcontenidodelaConstancia.Deconstatarsequeenelmarcodelarealizacindeun
procesodecontratacinfueronadulteradoslosdatosconsignadosenlaconstanciaexpedidaporelSIPE,el
Proveedorserpasibledelassancionesprevistasenelartculo72delaLeyN2.051/03.
LaUnidadOperativadeContratacionesdebercomunicardichacircunstanciaalaDNCPalosefectosde
iniciarelprocedimientodesumariocorrespondiente.
CONSIDERACIONESGENERALES
Laformadeadjudicacin:mediantelacualseestableceelsistemadeadjudicacinquetendrel
proceso,pudiendooptarseporeltotal(cuandolatotalidaddelostemsseadjudicarnaunsolo
oferente),porlote(cuandoseadjudicarndemaneraindependientecadalote),oportem(cuando
seadjudicarndemaneraindependientecadatem).ElsistemaCombinadonoesunaformade
adjudicacinpropiamentedicha,sinembargoestacondicinpuedeserindicadaenelSICPal
momentodelacargadelllamado,demaneraaresaltarqueseestutilizandomsdeunsistemade
adjudicacinenelllamado.Amododeejemploindicamos:LaConvocantesolicitaqueelLoteN1y
LoteN2seanadjudicadosporLoteyqueelLoteN3seaadjudicadoportems.Seindicadela
siguientemaneraafindepoderadjudicarelLoteN3amsdeunproveedor.
Abastecimientosimultneo:esaquelquecontemplaelsuministrodebienesy/oserviciosporms
deunproveedorocontratistacomoresultadodeunamismalicitacin.Estesistemaseraplicable
cuandoseaconvenienteporrazonesdeeconomayeficienciaocuandoseprev,porrazonesde
capacidad,queningnoferentepodrproveerlatotalidaddelosbienes.Elmismodebeser
establecidoenformaespecficaenlasbases,ysedeberindicarenlasmismaselporcentajede
61
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16/5/2016
MANUALDEPROCESOS
participacinenelcontratodelosproveedoresadjudicados,salvocircunstanciasdebidamente
justificadas
Cmoseaplicaelabastecimientosimultneo?Seadjudicarlamayorcantidad
posibleaaqueloferentequepresentelaofertaevaluadacomolamsbaja,ylas
restantescantidadesalossiguientesoferentesenordendeevaluacin,siempreque
estosoferentesaceptenadecuarsuspreciosalosdelaofertaevaluadacomolams
baja.
EnLPN/LPIyLCO:Paraloscasosdeadquisicindepasajes,enlaLicitacinpor
ConcursodeOfertas,laconvocantepodroptarporelSistemadeAbastecimiento
conformealasreglasindicadasenlaIAO35.3.EnlaLicitacinPblicaNacional,la
adopcindeestemecanismoesobligatoria.
Contratoabierto:Lamodalidaddecontratoabiertosoloseraplicablealoscontratoscuyoobjeto
sealaprovisindebienesoprestacindeservicios,enlosquelaConvocantenopuedadefinircon
exactitudlacantidadyamplituddelosbienesy/oserviciosquerequerirduranteelplazode
duracindelcontrato.Enningncaso,podrseraplicadalamodalidaddecontratoabiertoalos
procesosdecontratacincuyoobjetoconsistaenlaejecucindeobrasdeconformidadalo
establecidoenelclasificadorpresupuestariovigentealtiempodelarealizacindelllamado.
Entodosloscasosycomoreglageneral,sedeberndeterminarcantidadesmximasymnimasde
bienesyservicios,lasquesernestablecidasdeacuerdoalanlisishistricoydatosestadsticosde
adquisicionesanteriores.Lacantidadmnimanopodrserinferioral50%delacantidadmxima
pactada.Excepcionalmentesepodrestablecerunporcentajeinferiorallmitemencionadodebidoa
lascaractersticasparticularesdelobjetodelcontrato,debiendoatalefectolasConvocantesremitirla
debidajustificacin,queseranalizadaencadacasoporlaDNCPparadeterminarlaprocedenciadelo
requerido.
Laconvocantepodrconsignarmontosmximosymnimosnicamenteenloscontratosabiertos
realizadosenelmarcodelosprocesosindicadosenlaResolucinDNCP1869/11.
Enloscasosdelaaplicacindelamodalidaddecontratoabiertopormontosmnimosymximos,la
cotizacinsedeberrealizarporelpreciounitario,nopudindoseconsignarcantidadesdistintasa1
(uno)enlaCartadeInvitacin.
Esimportanterecordarqueelporcentajedelagarantademantenimientodeofertasdeberser
extendidasobreelmontoequivalentealascantidadesmximas,oelmontomximodeterminadopor
laconvocante,segncorresponda.
LaDNCPpodrsolicitarlafundamentacindelaaplicacindelcontratoabiertoencasoquelo
considerenecesario.
62
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MANUALDEPROCESOS
Casosparticularesdeloscontratosabiertos:Enunmismollamadopodrnutilizar
cantidadesmnimasymximasymontosmnimosymximos,segnnecesidaddela
convocante.Enamboscasosdebernacompaarladebidajustificacinrequeridaconforme
loestablecelaResolucinDNCPN1869/2011.
Amododeejemploindicamos:Encasodeaplicarcontratoabiertoporcantidades.
Fecha:____________________
LoteN1
LPNNo:__________________
1
Item
Cdigo
Descripci
Catalogo
ndelBien
4
Marca*
*
5
Procedencia*
*
6
Unidad
7
Presentacin*Cantida
de
Medida
10
Cantidad
Precio
PrecioTotal
mxima
unitario
Mximo
(IVA
mnima*
(IVA
incluido)*
incluido)**
*
(indicarel
[indicarla
[indicar
[indicarla
[indicar
[Indicarla
[indicar
[indicar
[indicarel
[indicarel
cdigode
descripcin
lamarca
procedencia
la
formade
la
la
precio
preciototal
delos
delos
delosBienes]
Bienes]
Bienes]
catlogo)
unidad
presentacin
cantidad
cantidad
unitario
de
delosBienes]
mnima
mxima
poritem]
medida
delos
Bienes]
[La
porlas
cantidades
delos
delos
mximas.][E
Bienes]
Bienes]
lpreciototal
Convocante
esel
deber
obtenidode
consignar
multiplicar
presentacione
elprecio
squeno
unitariopor
limiteno
las
restrinjanla
cantidades
participacin
mximas
enigualdadde
solicitadas]
condiciones,y
encaso
necesario
establecer
parmetros
mnimosy
mximos]
1
2
**
PrecioTotal:
63
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MANUALDEPROCESOS
Amododeejemploindicamos:Encasodeaplicarcontratoabiertopormontos,lacantidaddeservicio
siempredeberser1,considerandoquesecotizaelpreciounitariodelserviciorequerido.
ListadePreciosContratoAbiertoconmontosmnimosymximos
1
Cdigo
Descripcindel
Unidadde
Item*
Catalogo*
Servicio*
Medida*
Cantidad*Presentacin*Preciounitario
(IVAincluido)**
(indicarel
[indicarladescripcin
[indicarla
[indicarla
[Indicarla
[indicarelprecio
cdigode
delosServicios]
unidadde
cantidadde
formade
unitarioporitem]
medidade
losServicios]
presentacin
catlogo)
losServicios]
delos
Servicios]
1.
2.
1
Preciototal:
**
*Montomnimo
..Gs.
*Montomximo
..Gs.
*CampoasercompletadoporelConvocante
**CampoasercompletadoporelOferente
GarantadeMantenimientodeOferta:LaConvocantedeberindicarelplazodevalidezporelcual
eloferentedebermantenervigentesuofertaenlaCartadeInvitacin.Afindegarantizaresta
validez,sedeberpresentarunagarantademantenimientodeoferta.LaConvocantedeber
indicarelporcentajeporelcualsedeberextenderlagaranta,quenopodrserinferioral3%ni
superioral5%delmontototalofertado,ademsdeindicarelplazoporelcualsedeberextender
lamisma,quenopodrserinferioralplazodevalidezdelaoferta.Estagarantapodrtomar
cualquieradelassiguientesformas:
64
Page65
GarantabancariaemitidaporunbancoestablecidoenlaRepblicadelParaguayque
cuenteconautorizacindelBancoCentral
Plizadeseguroemitidaporunacompaaautorizadaaoperaryemitirplizasde
segurodecaucinenlaRepblicadelParaguayyquecuenteconsuficientemargende
solvencia.
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MANUALDEPROCESOS
Garantadefielcumplimientodecontrato:eslagarantaquedebersuscribireloferente
adjudicadoparaasegurarelcumplimientodelcontrato.Estagarantadeberoscilarentreelcincoy
eldiezporcientodelmontototaldelcontrato,yelporcentajeexactoserindicadoporla
convocanteenlaCartadeInvitacin.Podrinstrumentarsemedianteunagarantabancariaouna
plizadeseguros.
DeacuerdoaloreglamentadoporelDecreto6.225/10,lasgarantasdemantenimientodeofertasy
defielcumplimientodecontratoenlasContratacionesDirectas,podrninstrumentarsemediante
unadeclaracinjuradasimple,enreemplazodelagarantabancariayplizadeseguros.Enloque
respectaalagarantadefielcumplimientodecontrato,estareglamentacinnoaplicarenlos
casosdecontratacionesdeobrasyconsultoras.
Plazosderecepcinyaperturadeofertas:Sedeberindicarlafechayhoratopederecepcinde
ofertas,ascomolafechayhoraenqueserealizarlaaperturadeofertas.Laaperturadeber
realizarseinmediatamenteluegodelvencimientodelplazoprevistoparalapresentacinde
ofertas.
Enloscasosdecontratacindeserviciosdeconsultora,deacuerdoalmtododeseleccin
elegido,sedeberindicarquelaaperturadelasofertastcnicasyeconmicasserealizarenactos
distintos.
Plazotopedeconsultas:fechahastalacuallaconvocanterecepcionarconsultasrespectoalas
basesycondicionesdelpliego.Lasrespectivasaclaracionessernpublicadasenelportaldela
DNCP.
JuntadeAclaraciones:LasConvocantespodrncelebrarjuntas,enlascualespodrnformular
aclaracionesrespectoalasbasesycondicionesdelacartadeinvitacinalosoferentesinteresados.
Encasoderealizarse,laConvocantedeberindicarlafecha,horaylugarderealizacinenlaCarta
deInvitacin.
Criteriosdeevaluacin:sedebernindicarcondicionesasercumplidasporlosoferentesconelfin
dedeterminarlacapacidadqueestosposeandecumplirconelcontratoresultantedelllamado.
Estoscriteriossernestablecidostomandoenconsideracinlasparticularidadesdecadallamado,y
cuidandoquelasexigenciasestablecidasnolimitendemanerainnecesarialaparticipacinde
65
Page66
ningnoferente.Podrnincluirfactorescomolacapacidadtcnica,financiera,experienciaenel
rubro,entreotros.Almomentodeevaluarlasofertasseutilizarelsistemacumple/nocumpleo
pasa/nopasa,yencasosexcepcionalesprevistosenlaLey2051/03podrserutilizadoelsistema
depuntuacin(Art.26ltimoprrafo).
Margendepreferencia:deacuerdoalanaturalezadelbienyen
todaslascontratacionesdeservicios,conformeloestablecelaLey
4558/11defecha14dediciembrede2011elDecretoN6674/11de
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MANUALDEPROCESOS
fecha30demayode2011yelDecreto6225/11defecha04demarzo
de2011,segncorrespondasernaplicadosmrgenesdepreferenciaa
favordelaproduccinyempleonacional.
Criteriosdedesempate:deberpreverseunmecanismode
desempate,conformealoestablecidoporlaCircularN27/11defecha
01denoviembrede2011.Estoscriteriosdebenserobjetivosy
nicamentesepodrnaplicarlosrequisitosestablecidosporla
convocanteenlasbasesparalaevaluacindelasofertas.
Plandeentregas:sedeberindicarunplazodentrodelcualsernrealizadaslasentregasdelos
bienesolaprestacindelosserviciosporpartedelproveedor.Debeserclaroydetallado,yasea
enformasemanal,quincenal,mensual,trimestral,semestral,etc.,segnlanecesidaddela
convocante.
Anticipo:laConvocantedeberindicarsiotorgaronounanticipodepago,encuyocasodeber
establecerquporcentajedelmontototalcontratadoserotorgadoentalcarcter,elcualno
deberexcederel50%delmontototaldelcontrato.Encasoqueelanticipoestprevisto,se
debersolicitarunagarantadeanticipoaserconstituidaporelmontototaldelolosanticipos,y
sepodrinstrumentarmedianteunagarantabancariaoplizadeseguro,enlascondiciones
indicadasanteriormenteparalagarantademantenimientodeofertas.
Especificacionestcnicas:Debernserestablecidasconformealart.20,penltimoprrafodela
Ley2051/03DeContratacionesPblicas.Lasespecificacionestcnicas,plazos,tolerancias,
porcentajesuotrasdisposicionesdesimilarnaturalezaquedebancontenerlasbasesolospliegos
derequisitosdelicitacin,seestablecernconlamayoramplituddeacuerdoconlanaturaleza
especficadelcontrato,conelobjetodequeconcurraelmayornmerodeoferentessinembargo,
debernserlosuficientementeclaras,objetivaseimparciales,paraevitarfavorecerindebidamente
aalgnparticipante.
66
Page67
Paraloscasosdecontratacionesdeserviciosdeseguridadyvigilancia,sedebernexpresarlos
serviciosaserrealizados,detallandoelhorariorequerido,ascomolacantidaddepersonasque
debernrealizarlatareaasignada.Deberprestarseespecialatencindemaneraabrindaralos
oferentestodoslosdetallesquepuedaninfluirenlacotizacindelasofertas.
Paraloscasosdeadquisicindepasajesareossedebernindicarcriterioseconmicosde
experienciaycapacidad.Enloqueserefieraaloscriteriosdedesempate,losmismosdebernestar
establecidosenlacartadeinvitacin,dondedeberindicarsesuordendeprelacin.
Paraloscasosdeseguridadyvigilanciaexpresarlosserviciosaserrealizados,detallandoelhorario,
lacantidaddepersonasquedebernrealizarlatareaasignada.Debernbrindartodoslosdetalles
quepuedaninfluirenlacotizacindelasofertas
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MANUALDEPROCESOS
ParaloscasosdeAdquisicindepasajes:Debernindicarlosserviciosadicionalessincosto.Se
aclaraquenopodrnindicarserviciosadicionalesconcostos,ejemplo:pagodehotelpara
funcionariosdelaInstitucinteniendoencuentaquelosmismosposeenviticosasignadosparael
efecto.Consultarelclasificadorpresupuestariovigente.
ParaloscasosdeComplementoNutricional:Conrespectoalaleche,dichasEETTdebern
adecuarseestrictamentealasestablecidasenelpliegoestndardecomplementonutricional.
Listadeprecios,launidaddemedidaexpresadadebeguardarcongruenciaconlascantidades
requeridas(Ej:UMkilosdeazcar/Cantidad220,deesamaneraseexpresaquelorequeridoes
220kilosdeazcar)
Paraloscasosdecomplementonutricional
Listadeprecios,tenerencuentaquelaunidaddemedidaexpresadadebeguardar
congruenciaconelalimentosolicitado.Amododeejemploindicamos:
ItemCod.de
DescripcinU.M.CantidadP.U.Precio
catlogo
total
50131702
Leche
Litros2000
011
67
Page68
ConestecuadrosereflejaquelaU.M.eslitrosyquesercotizadoellitrodeleche,nola
racinpornioaserdistribuidaenlasdiferentesescuelas(esadistribucindeber
indicarseenelplandeentrega).Porestarazn,debernrealizaruncontrolmsestricto
enlascantidadesindicadasenSICP,teniendoencuentaquedebencoincidir,
plenamenteconloestablecidoenelpliegodebasesycondiciones.
ListadepreciosparalosllamadosdeLocacindeInmuebles:Lalistadebeguardar
congruenciaconlosmesessolicitados.
12
temCdigode
catalogo
Descripci
n
FincaN/
Domicilio/
Unidad
Costo
Cuenta
Distrito/
de
unitario
Corriente
Localidad
Medida
catastralN
Cantidad
(IVA
Costototal
(IVA
incluido)
incluido
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MANUALDEPROCESOS
)
[A
completar
1
[A
[Acompletar
completar
porla
porla
Convocant
Convocant
e]
porla
Convocante]
[A
[A
completar
completar
porla
porla
Convocante]
e]
80161504
002
e]
Expensas
comunes*
completar
N/A
N/A
porla
rporla
Convocan
[A
80161504
998
completar
Garantas*
N/A
N/A
[A
completa
Convocant
e]
as]
Convocant
[A
2
[Ej.:
meses/d
te]
[A
completa
porla
rporla
Convocant
Convocan
e]
te]
PrecioTotal(IVAincluido)
*Cuandocorrespondaelpagoporexpensasygarantas,debernindicarseenlostemscorrespondientes.
Proformadelcontrato:EnlasLPN/LPI,LCO,VEXyLocacionessedeberremitirelmodelodel
contratoasersuscritoposteriormente.EnlasContratacionesDirectasesterequisitoesobligatorio
solamenteenlascontratacionesdeserviciosdeconsultoraydeobras.
68
Page69
Formadepago,lacualpodrser:
Contraentregadelosbienesoservicios
Mensual(enserviciosquetenganpagosprogramados,comolosdetelefona
celular,serviciosdeinternetysimilares)
Anual
Contracertificado(parallamadosdecontratacionesdeobras,enlascualeslos
desembolsosserealicensegncertificadosdeobra)y
Aplazos(comoenllamadosdeserviciosdeconsultoraenloscualesseindican
pagosqueserealizarnenplazospreestablecidos).
Vigenciadelcontrato:Cmputodelplazodeduracindelcontrato.Losplazosdevigenciadelos
contratossecomputanendascorridos,generalmentedesdeeldasiguientedesususcripcino
desdeeldasiguientedecumplirselascondicionesestablecidasenlosPliegosdeBasesy
Condicionesoenelpropiocontrato.Losplazosreferidosalaejecucindeloscontratosyal
cumplimientodedeterminadasobligacionesoprestacionessecomputantambinpordas
corridos,salvodisposicinexpresaencontrarioenlaLeyoenelReglamentooenelcontrato.
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MANUALDEPROCESOS
Enconcordanciaaloestablecidoenlacartadeinvitacinencuantoacondicionesdepagoy
entregadebienes,serviciosuobrasenlasContratacionesDirectas,sepodrhacerlasalvedadque
elvnculocontractualencuestinserformalizadoporunaordendecompraoservicioenlugardel
contrato,exceptoparaloscasosdeobrasyconsultoras.
Mtodosparaelclculodereajustes:Loscontratosdeadquisicindebienes,deprestacinde
serviciosodeejecucindeobras,estnsujetosareajustedeprecios,enlamedidaenqueest
previstoenelcontratooquedurantesuejecucinexistaunavariacinsustancialdepreciosenla
economanacionalystaseveareflejadaenelndicedepreciosdeconsumopublicadoporel
BancoCentraldelParaguay,enunvalorigualomayoralquinceporcientosobrelainflacinoficial
esperadaparaelmismoperiodo.
Formularios,encasodequealgnformularionoseaaplicablealacontratacindebernindicar
claramenteNOAPLICA.SedebedebenexpresarlasabreviaturasLPN/LPI,LCO,CD,CE,LCyRL
segnlamodalidadaserutilizada.EnloscasosdeSubastaalaBajaElectrnica,sedebernindicar
laabreviaturadelamodalidad,seguidodelassiglasSBE.
Locaciones:Actosjurdicosenvirtuddeloscualeslosorganismos,lasentidadesylas
municipalidadesobtienenelderechoalusoygocetemporaldebienes,incluyendolasoperaciones
delocacinfinanciera,envirtuddelascualessepuedaoptarporlatransmisindelapropiedaddel
bien.
69
Page70
Establecerquelacontratacindeinmueblesenlasqueloscnonesmensualesfueraninferioresa
los1.000jornalesmnimoslegalesseclasificarnen:
LocacindeInmuebledeterminado:EselprocedimientodeLocacindeInmueblesquepodr
realizarsecuandolaConvocantehayadeterminadopreviamentelapropiedadquepretende
alquilar,considerandosutotaladecuacinalasnecesidadesdelaInstitucin,sustentadaen
informestcnicosprevios.
LocacindeInmuebleindeterminado:EselprocedimientodeLocacindeInmueblesquepodr
realizarsecuandolaConvocantenohayadeterminadopreviamentelapropiedadquepretende
alquilaryconsiderenecesarialapresentacindeunaomsofertasaserevaluadas.
RenovacindeLocacin:Laadjudicacindelasrenovacionesdecontratosdelocacinse
realizarnenunsloactoadministrativo,independientementedelaadjudicacinamsdeun
oferente.
CDP:ElCertificadodeDisponibilidadPresupuestaria(CDP)esundocumentomedianteelcualla
Convocantecertificaqueposeelosfondoscorrespondientesparaelllamadoarealizarse,yquelos
mismossernprevisionados,ynopodrnserutilizadosparaotrosfineshastatantoel
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16/5/2016
MANUALDEPROCESOS
procedimientoseaadjudicado.LosdatosquecontieneelCDPsonunreflejofieldeloindicadoenel
PACencuntoalaejecucinpresupuestaria.Enelmismoseobservalalineapresupuestaria,as
comoelmontoprevisto,elcualeselequivalentealoindicadoenelPACparaelmontoaser
ejecutadoenelejerciciofiscalcorriente.EstosignificaquegeneralmentelosmontosdelPACyCDP
coincidirn,conlaexcepcindeloscasosdellamadosplurianuales.Losllamadosplurianualesson
aquelloscuyaejecucinpresupuestariaserealizarenmsdeunejerciciofiscal.Enestoscasos,el
montodelCDPserequivalentealmontoindicadoenelPACparalaejecucindelejerciciofiscal
correspondiente,ynoasequivalentealmontototaldelPAC.Adems,sedebertomarencuenta
queparalosllamadosdeejecucinplurianual,deberremitirselaconstanciadeprevisin
plurianual(Decreto8.105/11).ElformatoquedebertomarelCDPserigualaloestablecidoenel
DecretoReglamentariodelaLeydePresupuestodelcorrespondienteejerciciofiscal.
FormulariodeCarta/Oferta:Estedocumentocumpleladoblefuncindeserlaplanilladeprecios,
instrumentomedianteelcualeloferenteharpresentacindesuoferta,yademsdeserla
garantademantenimientodeofertas.
Bienes:LosconsideradosporelCdigoCivilcomomuebleseinmueblespornaturaleza,pordestino
opordisposicinlegal,incluyendo,demaneraenunciativaynolimitativa,losobjetosdecualquier
ndole,talescomobienesdeconsumo,bienesfungiblesynofungibles,corpreosoincorpreos,
bienesdecambio,materiasprimas,productosterminadososemiterminados,maquinarias,
70
Page71
herramientas,refaccionesyequiposotrosobjetosenestadoslido,lquidoogaseosolaenerga
elctrica,ascomolos,accesoriosalsuministrodestos,siemprequeelvalordelosserviciosno
excedaaldelospropiosbienes.
Convocante:Cualquieradelosorganismos,entidadesymunicipalidadesqueinicieorealicealguno
delosprocedimientosparalaadquisicinolocacindebienes,lacontratacindeserviciosopara
laejecucindeobraspblicasprevistosenestaley
UnidadesOperativasdeContratacin(UOC):Sonlasunidadesadministrativasqueencada
organismo,entidadymunicipalidadseencargandeejecutarlosprocedimientosdeplaneamiento,
programacin,presupuestoycontratacindelasmateriasreguladasenestaley.
SistemadeInformacindelasContratacionesPblicas(SICP):Eselsistemainformticoque
permiteautomatizarlasdistintasetapasdelosprocesosdecontrataciones,desdeladifusindelos
requerimientosdebienes,locacin,serviciosuobraspblicashastaelcumplimientototaldelas
obligacionescontractualesydelaelaboracindedatosestadsticoslageneracindeinformaciny
sutransmisinatravsdelusodelosmediosremotosdecomunicacinelectrnicadeusogeneral,
mediantelainterconexindecomputadorasyredesdedatos,pormediodelcuallosorganismos,
lasentidadesylasmunicipalidadesponenadisposicindelosproveedoresycontratistasla
informacinyelserviciodetransmisindedocumentacinylarendicindecuentasdelos
funcionariosyempleadospblicosantelosorganismosdecontrolylasociedadcivil.
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MANUALDEPROCESOS
CdigodeContratacin:Elinstrumentomedianteelcualsecertificaqueelprocesodecontratacin
hapasadoportodaslasetapasdescritasenlaLeydeContratacionesPblicas.
AdReferndum:ExistelaposibilidadderealizarllamadosAdReferndumsincontarconel
CertificadodeDisponibilidadPresupuestaria,enloscasosenquelapartidapresupuestaria
correspondientealllamadoseencuentrasupeditadaalaaprobacindeunaampliacino
reprogramacinpresupuestaria,oalaaprobacindelPresupuestoGeneraldelaNacin.Enestos
casos,sedeberacreditarlasituacindescritaanteriormente,conlapresentacindela
documentacinqueavalelasolicituddereprogramacin,ampliacin,olapresentacindeldetalle
delproyectodepresupuestoaseraprobado.
ConceptosdelCalendariodeEventosdelaSBE
Consultas:Desdeelprimerdahbildepublicacinvirtual,los/asoferentesopostores/as,podrn
realizarconsultasosolicitaraclaracionesreferentesalmanejodelSistemadeSBEoalPliegode
BasesyCondiciones,soloatravsdelSistemadeSBE.Elplazoprevistoparaelefectoseren
contenidoenelCalendariodeEventosdelPliegodeBasesyCondiciones.
71
Page72
RespuestasoAclaraciones:Conformealordendeingresodelasconsultasosolicitudesde
aclaraciones,lasmismasserespondernoaclararnsoloatravsdelSistemadeSBEhastalafecha
yhoratopesestablecidasenelCalendariodeEventos.LasconsultasrelativasalPliegodeBasesy
CondicionessernrespondidasoaclaradasporlaConvocante,lasrelativasalmanejodelSistemade
SBEsernrespondidasoaclaradasporel/aSubastador/a.
PlazodePresentacindelosdocumentosdelaOferta:LaConvocantedeberfijarunlugar,fechay
horalmitesconposterioridadalcierredelprocesodeSubasta,seacualfuerelamodalidadde
contratacinrealizada,enelquelasofertasquehayanresultadoganadoras,porhabercotizadoal
preciomsbajo,presentaranenunactoformalypublicolosdocumentosquecomponensuoferta.
Sieloferentenopresentareladocumentacinquecomponesuoferta,amstardareldayhora
sealadosporlaConvocante,setendrpordesistidalaofertayseejecutaralaGarantade
MantenimientodeOfertas.
Elplazoquedeberserestablecido,nopodrsermenoraveinteycuatro(24)horasnimayoratres
dashbiles,contadosdesdeelcierredalaSubasta.
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MANUALDEPROCESOS
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