UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTUNEZ DE
MAYOLO

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA: DERECHO
DOCENTE: RICARDO R. SANCHEZ ESPINOZA
ASIGANTURA: FILOSOFIA DEL DERECHO
TEMA: DERECHO Y POLITICA
ALUMNOS:
ASENCIOS TACUNAN PATRICIA
ALEJANDRA
COLCAS VASQUEZ ESTEFANI CAROLINA

INTRODUCCIN

Las interrogantes Qu es el derecho? Qu, es el Estado? Qu, la poltica? Qu, el poder? Qu, la
soberana? Habr alguna conexin entre ellos?, acaso son temas intrnsecos a la esencia de la persona
humana? El concepto de moral, tiene que ver con alguno o cada uno de ellos? En las relaciones entre el
Estado y el Derecho, el Estado es algo superior, o el derecho es superior al Estado, o es que ambos son dos
aspectos de la misma cosa?, estas interrogantes y otras, constituyen grandes temas que ataen a la esencia
de la vida humana, por lo mismo son de preocupacin desde la aparicin el hombre mismo y su relacin con
sus semejantes, y seguirn siendo temas del quehacer diario de los estudiosos del derecho, del politiclogo, del
socilogo, del filsofo y otros.

Siendo el objetivo de este trabajo dar a conocer la conexin que existe entre el derecho y la poltica.
Analizando por una parte como el derecho influye en la poltica desde el punto de vista del comentario de la
Constitucin Poltica del Estado, que regula los derechos polticos de todo ciudadano, como su participacin
frente a la eleccin de sus autoridades como el derecho de participar en los partidos polticos u organizaciones
polticas, que a la vez, est regulada en la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos. Por otro lado como es que
la Poltica influye en el Derecho.

SUMARIO
PARTE I. MARCO CONCEPTUAL
CITAR LOS CONCEPTOS DE CADA UNA PALABRA USADA EN EL TRABAJO
1. CONSTITUCION: formacin, creacin y establecimiento de una cosa o derecho. Ley fundamental de la
organizacin de un Estado.1
2. DEMOCRACIA: rgimen poltico en el cual el poder proviene del pueblo y este lo ejerce, directa o
indirectamente. Predominio del pueblo en el poder poltico del Estado significa poder, autoridad.2
3. DERECHO: del latin directum y dirige que significa conducir llevar correctamente a un lugar determinado
sin desviarse o torcerse. En su acepcin doctrinal ciencias de las leyes. 3
4. DERECHO POLTICO: El derecho poltico es el estudio de la estructura dinmica de la organizacin
poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica, incorporando el mtodo
sociolgico y poltico, sin abandonar el jurdico, inherente a la disciplina, por la relacin fundamental del
derecho con los dems elementos de la estructura de la organizacin poltica.4
5. ESTADO: es el grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad
de un mismo gobierno. Segn la constitucin de 1993 se encuentra referido en el ttulo IV de la
Estructura del Estado art. 90 al 99.5
6. GOBIENO: accin y efecto de gobernar, en nuestro pas se deja reposar en el presidente de la
repblica, tericamente est identificado con la triloga clsica de los poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial).
7. PODER: potestad, mandato.6
8. PODERES DEL ESTADO: dcese de cada uno de los rganos esenciales del Estado, donde se
concretan su soberana y suprema potestad rectora y coactiva. Se manifiesta bajo la funcin legislativa
judicial o jurisdiccional y ejecutiva o administrativa, tericamente autnomos, independientes y de igual
jerarqua para construir el equilibrio de poderes. 7
9. POLTICA: La poltica es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana.
De ella deriva el gobierno de los hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones
1 Cabanellas de Torres, GUILLERMO (2011). DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL. Argentina:
Editorial Heliasta .S.R.L. Pg. 162
2 Flores Polo, PEDRO (2002). DICCIONARIO JURIDICO FUNDAMENTAL. 2da edicin. Lima: Editorial
Jurdica Grijley E.I.R.L. Pg.243
3 Cabanellas de Torres, GUILLERMO (2011). DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL. Argentina:
Editorial Heliasta .S.R.L. Pag.256
4 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-politico/derecho-politico.htm
5 Cabanellas de Torres, GUILLERMO (2011). DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL. Argentina:
Editorial Heliasta .S.R.L. Pag. 316
6 Flores Polo, PEDRO (2002). DICCIONARIO JURIDICO FUNDAMENTAL. 2da edicin. Lima: Editorial
Jurdica Grijley E.I.R.L. Pag.585
7 Flores Polo, PEDRO (2002). DICCIONARIO JURIDICO FUNDAMENTAL. 2da edicin. Lima: Editorial
Jurdica Grijley E.I.R.L.Pag.587

ejecutadas con intencin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad.8
PARTE II. FUNDAMENTO
ESTADO:
El Estado consta de tres partes principales: territorio, poblacin y gobierno:
-

Territorio: es uno de los elementos bsicos, en el quedan comprendido el mar territorial y el espacio
areo. Len DUGUIT, el territorio no es un elemento indispensable para la formacin del estado. Se
puede muy bien concebir que una diferenciacin poltica se produzca en una sociedad que no est fijada
sobre un territorio determinada. En el sentido general de la palabra habr ah un estado.

Al papel del territorio es el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes. 9(Filosofa del derecho).
MANUEL CERVANTES, considera que el territorio no es indispensable para la constitucin de un estado
porque sin hombre no hay estado.10 (Filosofa del derecho).
En conclusin con esto no queremos decir que el territorio que ocupe un estado forzosamente debe ser
inmenso, no importa que sea pequeo con tal que el poder que lo rige pueda mantenerse hasta cierto punto
independiente en relacin con los otros estados. 11
-

Poblacin: elemento indispensable para la existencia de un organismo estatal. Para DEL VECCHIO, los
individuos de una misma nacin son el lenguaje y lo que l llama la coscienza nazionale; implica la
creencia en un destino comn cimentada por el recuerdo de pasadas gestas y acontecimientos

comunes.
Gobierno: Jacques Rousseau Rousseau produjo uno de los trabajos ms importantes de la poca de
la Ilustracin; a travs de su Contrato Social, hizo surgir una nueva poltica. Esta nueva poltica est
basada en la volont gnrale, voluntad general, y en el pueblo como soberano. Expone que la nica
forma de gobierno legal ser aquella de un Estado republicano, donde todo el pueblo legisle;
independientemente de la forma de gobierno, ya sea una monarqua o una aristocracia, no debe afectar
la legitimidad del Estado. Rousseau da gran importancia al tamao del Estado, debido a que una vez la
poblacin del Estado crece, entonces la voluntad de cada individuo es menos representada en la
voluntad general, de modo que mientras mayor sea el Estado, su gobierno debe ser ms eficaz para
evitar la desobediencia a esa voluntad general. 12
Mediante El Contrato Social, Rousseau le abre paso a la democracia, de modo tal que todos los
miembros reconocen la autoridad de la razn para unirse por una ley comn en un mismo cuerpo

8 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/pol%C3%ADtica/pol%C3%ADtica.htm
9 Fernndez Sessarego, Carlos (1987). El Derecho como Libertad. Lima. Liberia Studium Pg. 36
10 Cervantes, Manuel (1932). Historia y Naturaleza de la personalidad jurdica, Cultura. Mxico,
cap. XI, Pg. 36
11 Cervantes, Manuel (1932). Historia y Naturaleza de la personalidad jurdica, Cultura. Mxico,
cap. XI, Pag 37

poltico, ya que la ley que obedecen nace de ellos mismos. Esta sociedad recibe el nombre
de repblica y cada ciudadano vive de acuerdo con todos. En este Estado social son necesarias las
reglas de la conducta creadas mediante la razn y reflexin de la voluntad general que se encarga de
desarrollar las leyes que regirn a los hombres en la vida civil. Segn Rousseau, es el pueblo, mediante
la ratificacin de la voluntad general, el nico calificado para establecer las leyes que condicionan la
asociacin civil. De acuerdo con la obra de Rousseau, todo gobierno legtimo es republicano, es decir,
una repblica emplea un gobierno designado a tener como finalidad el inters pblico guiado por la
voluntad general. Es por esta razn que Rousseau no descarta la posibilidad de la monarqua como un
gobierno democrtico, ya que si los asociados a la voluntad general pueden convenir, bajo ciertas
circunstancias, la implementacin de un gobierno monrquico o aristocrtico, entonces tal es el bien
-

comn.
Soberana En sus obras sobre Filosofa del Derecho y ciencia jurdica sostiene que la soberana recae
en el Estado y no en la nacin, concepcin derivada de la revolucin francesa, tal como expone
en Teora General del Estado (Allgemeine Staatslehre), escrita en 1900.
En su Teora General del Estado, en el primer libro, el autor se inicia por estudiar cual debe ser el
mtodo de la doctrina del Estado; la Historia de su doctrina, y las relaciones de la doctrina del Estado
con el resto de las ciencias. Para dar respuesta a este libro, escribi un libro titulado "Fragmentos de
Estado" para hablar de aquellos territorios que por sus peculiaridades no encajaban de alguna manera
en la "Teora General del Estado". Jellinek 13
El concepto de soberana no fue manejado ni por griegos ni por romanos. Dice Georg Jellinek que la
idea de soberana se forja en la Edad Media y en lucha con estos tres poderes (la Iglesia, el Imperio
romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la soberana, que es, por
consiguiente, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento de estas luchas. Diversos
autores contemplan la cuestin de la soberana en sus obras, tal como Herman Heller, con La
soberana; F. H. Hinsley, conEl concepto de soberana; o Harold J. Laski, con El problema de la
soberana.
En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda identificado al
rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado soberano, denominacin
que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y concibi dos modalidades de esta:
una, revolucionaria, en la que el pueblo, considerado como un conjunto de individuos, ejerce el sufragio
universal (la soberana popular); otra, conservadora, que reside en un parlamento de voto censitario (la
soberana nacional).
Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su definicin de
soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su tratado ms
famoso, Leviatn, publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia del autoritarismo estatal. Si
bien habra que precisar que la ley natural no es ajena a las teoras de Hobbes.

La ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra, y son de igual extensin () Las leyes de la
naturaleza, que consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes morales que dependen de ellas,
12 DORANTES TAMAYO, Luis Alfonso (2000). Filosofa del Derecho. 2 da Edicin. Mxico. OXFORD.
Pag.40
13 DORANTES TAMAYO, Luis Alfonso (2000). Filosofa del Derecho. 2 da Edicin. Mxico. OXFORD.
Pag.41

en la condicin de mera naturaleza no son propiamente leyes, sino cualidades que disponen los hombres a la
paz y la obediencia. (...) La ley de la naturaleza es una parte de la ley civil en todos los Estados del mundo ()
Cada sbdito en un Estado ha estipulado su obediencia a la ley civil; por tanto, la obediencia a la ley civil es
parte, tambin, de la ley de la naturaleza. La ley civil y ley natural no son especies diferentes, sino parte
distintas de la ley; de ellas, una parte es escrita, y se llama civil; la otra no escrita, y se denomina natural.

Poder: El poder poltico es la lgica del ejercicio de las funciones por parte de las personas que
ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas. Generalmente, ste
influye en el comportamiento, ya sea en pensamiento o en el actuar de una sociedad.
Es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (constitucin). En pases democrticos tiene
como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo mediante el voto popular (elecciones), pero se le
suele considerar abusivo cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que
estn dentro del mbito de los otros poderes (intromisin de poderes). El poder poltico es ilegtimo
cuando utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se aduea del poder gubernamental
(ejecutivo-legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo, otorgada por el voto popular.14
Rousseau plante algunos de los precedentes polticos y sociales que impulsaron los sistemas de

gobiernos nacionales de muchas de las sociedades modernas 1 estableciendo la raz de la desigualdad que
afecta a los hombres; para l, el origen de dicha desigualdad era a causa de la constitucin de la ley y del
derecho de propiedad produciendo en los hombres el deseo de posesin. A medida que la especie humana se
fue domesticando, los hombres comenzaron a vivir como familia en cabaas y acostumbraban ver a sus
vecinos con regularidad. Al pasar ms tiempo juntos, cada persona se acostumbr a ver los defectos y virtudes
de los dems, creando el primer paso hacia la desigualdad. Aquel que mejor cantaba o bailaba, o el ms
hermoso, el ms fuerte, el ms diestro o el ms elocuente, fue el ms considerado. En este aspecto, la
formacin de la sociedad hizo necesaria la creacin de entidades que regularan los derechos y deberes de los
hombres, perdiendo estos as la libertad de tomar posesin de lo que tenan a mano, y los adoctrin a olvidarse
de sus antiguos sentimientos y manera de vivir sencilla y los impuls a superar a sus semejantes provocando la
prdida de la igualdad, o mejor dicho, dando nacimiento a la desigualdad.15
El derecho como libertad, su INVESTIGACIN JUSFILOSFICA SOBRE LA NATURALEZA DE LA
PERSONA HUMANA. Tiene como finalidad fundamentar el Derecho de las Personas precisando, hasta donde
ello es posible, las caractersticas del ente a ser protegido por el Derecho. Se motiva en la necesidad de
proteger adecuadamente al ser humano, pues mal se puede tutelar jurdicamente lo que no se conoce o se
conoce insuficientemente. Se concluye, con la mayor aproximacin posible, en que el ser humano es una
unidad psicosomtica constituida y sustentada en su ser libertad. Esta nueva concepcin del ser humano,
conjuntamente con la Teora Tridimensional del Derecho, sirve de sustentacin a todos los trabajos del autor y
14 DORANTES TAMAYO, Luis Alfonso (2000). Filosofa del Derecho. 2 da Edicin. Mxico. OXFORD.
Pag.45
15 Fernandez Sessarego, Carlos (1987). El Derecho como Libertad. Lima. Liberia Studium. 125

se refleja en la normatividad del Cdigo Civil de 1984, sobre todo en el Libro Primero sobre el Derecho de las
Personas.

16

INVESTIGACIN JUSFILFICA SOBRE EL SENTIDO O RAZN DE SER DEL DERECHO PARA LA VIDA
HUMANA. Se concluye en que el sentido del Derecho es la proteccin de la libertad, a fin de que la persona
humana pueda ejercerla en la realidad y cumplir, as, con su proyecto de vida, con su destino, otorgndole una
razn de ser a su existencia. Para lograr el libre ejercicio de la libertad personal se requiere de la vivencia
comunitaria de los valores jurdicos, presididos por la justicia. sta, y los dems valores, son instrumentos
indispensables para que todos los seres humanos integrantes de una determinada sociedad puedan realmente
vivir como seres libres. De ah que la proteccin de la libertad sea el fin ltimo del derecho, mientras que la
justicia y los dems valores jurdicos son los instrumentos necesarios para lograr, dentro de una comunidad
valiosamente

organizada,

el

cumplimiento

del

proyecto

de

vida

dentro

del

bien

comn.

Si se vivencia comunitariamente la justicia, la igualdad, la solidaridad y la seguridad todos los seres humanos
integrantes de la sociedad contaran con las opciones u oportunidades que necesariamente se requieren para
ejercer su libertad. En consecuencia, de nada valdra ser ontolgicamente libres si ella no se pudiera realizar en
la existencia, a travs de actos o conductas, para el cumplimiento, en la realidad del diario vivir, del proyecto de
vida. De all que el derecho sea liberador.17
El ejercicio de la libertad fenomnica del ser humano -es decir, la realizacin fctica de la libertad- sera
imposible sin contar con el Derecho. Es, as, que libertad y Derecho se exigen mutuamente. No puede existir
una sin el otro. No se concibe la libertad sin el Derecho, ni ste tendra razn de ser ni sentido sin que
existieran personas humanas que, en cuanto seres libres, exigen la presencia del Derecho para poder
realizarse como tales en sociedad. De ah que el Derecho integre la estructura del ser humano en cuanto ente
coexistencial[3].
El Derecho abarca toda la vida de relacin social. No hay conducta humana intersubjetiva que no est
regulada por el Derecho. Es por dems sabido que todas las conductas humanas intersubjetivas son jurdicas
en tanto son susceptibles de ser valoradas y normadas. De ellas podemos predicar si son justas o injustas,
seguras o inseguras, solidarias o egostas, individualistas. El Derecho regula las conductas humanas a travs
de las normas del ordenamiento jurdico pero, tambin, mediante los principios generales y, en ltima instancia,
por aplicacin del axioma jurdico fundamental.
Si adoptamos una concepcin del Derecho como la que hemos descrito en precedencia, llegamos a la
inevitable conclusin, antes aludida, de que ste se halla al servicio del ser humano coexistencial con la
finalidad de asegurar o garantizar, hasta donde ello es posible, el libre desenvolvimiento de su libertad dentro
del bien comn, en armona con el inters social. Corresponde al aparato normativo- que contiene
prescripciones permisivas o prohibitivas- generadas despus de la valoracin de conductas humanas
intersubjetivas, facilitar el cumplimiento de esta importante funcin, contribuyendo a eliminar los obstculos que
puedan oponerse a ella.

16 Fernandez Sessarego, Carlos (1987). El Derecho como Libertad. Lima. Liberia Studium. 75
17 Fernandez Sessarego, Carlos (1987). El Derecho como Libertad. Lima. Liberia Studium. Pag. 79

Lo expresado se concreta, con precisin, en el artculo 1 de la derogada Constitucin peruana de 1979

cuando enuncia que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado, por lo cual todos los miembros
de la comunidad tienen la obligacin de respetarla y protegerla. Como se advierte, no puede ser ms claro y
expresivo el texto del mencionado numeral. La sociedad y el Estado estn al servicio de la persona humana, de
cada persona humana en tanto sta es un ser libertad que debe realizarse como tal en sociedad. Este
enunciado impregna toda la Constitucin, todo el ordenamiento jurdico, y seala un rumbo, una direccin de la
cual el Derecho no debera apartarse. Este mandato subyace, de manera elocuente o silente, en cada norma
jurdica. Todas las disposiciones jurdicas se inspiran en l. El Derecho, producto de la sociedad, est a su
servicio.
El axioma jurdico fundamental refleja, a plenitud, lo que venimos diciendo. Es decir, que la finalidad del
Derecho es asegurar la libertad de cada ser humano a fin de lograr su realizacin, el cumplimiento de su
proyecto de vida. El axioma jurdico fundamental enuncia que: Todo est permitido, salvo que se atente contra
la moral social, el orden jurdico o se cause dao a la persona. Este axioma jurdico, tal como se advierte,
consagra la finalidad del Derecho al servicio de la libertad del ser humano. El prius del Derecho es la libertad.
Lo permitido, por justo, es la regla. Es lo que el aparato normativo, normalmente, considera como lo lcito. Lo
prohibido, por injusto, es la excepcin. Es lo que la normatividad prescribe como lo ilcito. Licitud e ilicitud son
componentes de lo jurdico. Por ello, el concepto de antijurdico no es una categora del Derecho. Lo
antijurdico es lo injusto y, por lo tanto, lo prohibido, lo ilcito.
La prioritaria finalidad del Derecho, dentro del escenario contemporneo, es la de asegurar a la persona,
a toda persona -en cuanto ser libertad-, el que pueda cumplir con su singular proyecto de vida, con el destino
que ha decido darle a su vida. El Derecho ampara la realizacin personal, el que cada persona logre alcanzar
las metas y aspiraciones propuestas. Es decir, que se haga realidad existencial lo que la persona decidi ser y
hacer con su vida. El Derecho pretende, por los medios normativos a su disposicin, permitir, hasta donde
ello sea posible, que el proyecto de vida, en cuanto ntima decisin de la persona, se convierta en actos o
conductas que se desenvuelven en su cotidiano existir. Ello, claro est, dentro del bien comn, sin atentar
contra el inters y la moral social, respetando el sistema jurdico y sin causar dao a terceros.
La vida es la vida de la libertad. Vivimos como seres ontolgicamente libres que exigen realizarse como
tales. Vida y libertad constituyen un todo, una unidad inescindible. Proteger la vida significa proteger la libertad.
Proteger la libertad supone proteger la vida. Libertad y vida se extinguen simultneamente. No hay libertad sin
vida ni vida que no sea ontolgicamente libertad. El ser del Hombre es un ser libertad.
Desde hace aos hemos manifestado, en diversos trabajos, que el ser de la persona humana no es,
como se pretenda en el pasado, ni la razn ni el psiquismo en su conjunto. El mito que Anicio Severino
Boecio, un predecesor de Santo Toms de Aquino, divulg en el siglo VI d.C., en el sentido que el ser humano
consista en una sustancia indivisa de naturaleza racional se ha disipado luego de los hallazgos
personalistas.18
En el Origen de la desigualdad entre los hombres, afirma: tal es, en efecto, la causa de todas estas diferencias:
el salvaje vive para s mismo; el hombre social, siempre fuera de s, no sabe vivir ms que en la opinin de los
dems; y de ese nico juicio deduce el sentimiento de su propia existencia. Esta naturaleza humana, que

18 FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS (1987). El Derecho como Libertad. Lima. Liberia Studium. 92

Rousseau supone del hombre salvaje, no es sino una hiptesis de trabajo, pues l mismo admite en esta obra
que no es posible mostrar que dicho estado salvaje haya existido.
A pesar de que algunos de sus escritos parecan atacar la estructura de la sociedad, este era, segn Rousseau,
el modo de pensar de sus adversarios, como lo expresa aqu en qu quedamos? Es preciso destruir la
sociedad, confundir lo tuyo y lo mo y volver a vivir en las selvas como los osos? Esta es una consecuencia del
modo de pensar de mis adversarios, que tanto me gusta prevenir como dejarles la vergenza de deducirla. Su
intencin no fue la de desmantelar dicha potencia, sino el de hacer de la misma una comunidad de igualdad
donde todos tuvieran la libertad para expresar su pensar y tomar las decisiones que beneficien a todos, como
se puede apreciar en El Contrato Social. Rousseau
Para Fernndez Gonzales, el derecho es, una regla o norma y no una prescripcin de la moral, de la cortesa.
Hoy siguiendo las orientaciones filosficas-jurdicas trazadas por STAMMLER para encontrar el verdadero
concepto de derecho hay que desentraar todas las notas lgicas, fijas y permanente que le delimitan en medio
del cumulo de reglas que rigen y gobiernan la vida social para ello abandonando el mtodo inductivo y
utilizando el mtodo critico puede llevar con seguridad al concepto de derecho que no es ms que conjunto de
reglas, principios, leyes y preceptos referidos a un pas.19
ALZAMORA VALEZ, lo diferencia del Derecho Constitucional con el cual muchos tratadistas lo confunden, en
que el derecho poltico estudia e investiga la estructura de las instituciones del estado mientras que el derecho
constitucional trata de la constitucin en s misma en cuanto se aplica para formacin de esas instituciones.20

19GOLDSCHMIDT WERNER (2005) Introduccin Filosfica al Derecho. La Teora Trialista Del Mundo
Jurdico y sus Horizontes. 7ma Edicin. Buenos aires, Argentina. LexisNexis.Pag.16
20 GOLDSCHMIDT WERNER (2005). Introduccin Filosfica al Derecho. La Teora Trialista Del
Mundo Jurdico y sus Horizontes. 7ma Edicin. Buenos aires, Argentina. LexisNexis.Pag.89

PARTE III. TRASCENDENCIA

POLTICA
Derivado del adjetivo de polis (poli-tiks) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia
ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social, el trmino poltica ha sido transmitido por influjo de la gran
obra de Aristteles titulada Poltica, que debe ser considerada como el primer tratado sobre la naturaleza, las
funciones y las divisiones del estado y sobre las varias formas de gobierno, predominantemente en el
significado de arte o ciencia del gobierno, es decir de reflexin, sin importar si con intenciones meramente
descriptivas o incluso prescriptivas (pero los dos aspectos son de difcil distincin) sobre las cosas de la ciudad.
De esa forma se ha producido desde el comienzo una transposicin del significado desde el conjunto de las
cosas calificadas en cierto modo (justamente con un adjetivo calificativo como poltico) a la forma de saber
ms o menos organizado sobre este mismo conjunto de cosas: una transposicin no diferente de aquella que
ha originado trminos como fsica, esttica, economa, tica, y ltimamente ciberntica. Por siglos se ha
empleado el trmino poltica predominantemente para indicar obras dedicadas al estudio de aquella esfera de
actividad humana que de alguna manera hace referencia a las cosas del estado: Politica methodice digesta, lo
mencionamos para dar un valioso ejemplo, es el ttulo de la obra con la cual Johannes Althusius (1603) expuso
una teora de la consociatio publica (el estado en el sentido moderno de la palabra) que comprenda en su
interior varias formas de consociationes menores.
En la edad moderna el trmino perdi su significado original, poco a poco sustituido por otras expresiones como
ciencia del estado, doctrina del estado, ciencia poltica, filosofa poltica, etc., y se emplea comnmente
para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tienen como trmino de referencia
la polis, es decir el estado. De esta actividad la polis a veces es el sujeto, por lo cual pertenecen a la esfera de
la poltica actos como el ordenar (o prohibir) algo con efectos vinculantes para todos los miembros de un
determinado grupo social, el ejercicio de un dominio exclusivo sobre un determinado territorio, el legislar con
normas vlidas erga omnes, la extraccin y la distribucin de recursos de un sector al otro de la sociedad, etc.;
a veces es objeto, por lo cual pertenecen a la esfera de la poltica acciones como conquistar, mantener,
defender, ampliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal, etc. Es una prueba el hecho de que obras que
continan la tradicin del tratado aristotlico en el siglo XIX se llaman Filosofa del derecho (Hegel, 1821),
Sistema de la ciencia del estado (Lorenz von Stein, 1852-1856), Elementos de ciencia poltica (Mosca, 1896),
Doctrina general del estado (George Jellinek, 1900). Conserva parcialmente el significado tradicional la obra de
Croce, Elementos de poltica (1925), en la cual poltica conserva el significado de reflexin sobre la actividad
poltica y por lo tanto est en lugar de elementos de filosofa poltica. Una prueba ulterior es la que se puede
deducir del uso en todas las lenguas de mayor difusin de llamar historia de las doctrinas o historia de las ideas
polticas o an ms en general del pensamiento poltico la historia que, si hubiera permanecido inmutable el
significado transmitido por los clsicos, habra podido llamarse historia de la poltica, por analoga con otras
expresiones como historia de la fsica, o de la esttica o de la tica: uso que todava recoge Croce y que en la
pequea obra citada llama Para la historia de la filosofa de la poltica el captulo dedicado a un breve excursus
histrico de las polticas modernas. 21

21 BOBBIO, Norberto (1998). POLTICA. Madrid. En: BOBBIO, Norberto; MATEUCCI, Nicola y
PASQUINO, Gianfranco (Dir.). Diccionario de poltica. 11a ed.: Siglo Veintiuno. Pg. 1215.

Por poner algn ejemplo, en tiempos de luchas civiles y sociales, la unidad del Estado, la concordia, la paz, el
orden pblico, etc.; en tiempos de paz interior y exterior, el bienestar, la prosperidad o, directamente, la
potencia; en tiempos de opresin por parte de un gobierno desptico, la conquista de los derechos civiles y
polticos; en tiempos de dependencia de una potencia extranjera, la independencia nacional. Lo cual quiere
decir que no existen fines de la poltica de una vez y para siempre, y mucho menos un fin que los incluya a
todos y que pueda ser considerado el fin de la poltica. Los fines de la poltica son tantos como metas un grupo
organizado se propone, segn el tiempo y las circunstancias.22
Este fin es mnimo porque es la conditio sine qua non para la obtencin de todos los dems fines, por lo que
resulta, lgicamente, compatible con ellos. Incluso el partido que desea el desorden, lo desea no como objetivo
final sino como momento obligado para modificar el orden existente y crear un nuevo orden. Resulta lcito
hablar del orden como el fin mnimo de la poltica, principalmente, porque ste es, o debera ser, el resultado
directo de la organizacin del poder coactivo. Porque, en otras palabras, este fin (el orden) coincide con el medio (el monopolio de la fuerza).23
El ideal de una poltica cientfica, es decir, de una accin poltica guiada por la ciencia se encuentra a lo largo
de toda la historia del pensamiento poltico, comenzando por Platn, que anhelaba el gobierno de los filsofos,
si bien tras las desilusiones en Sicilia cambiara de opinin. En el siglo pasado creyeron firmemente en este
ideal tanto los positivistas, de Comte a los darwinistas sociales, como Marx y los marxistas. El ideal de la
poltica cientfica estaba estrictamente ligado al mito del progreso irreversible, cuya prueba irrefutable era el
progreso de la ciencia, que se crea condicin necesaria para el progreso poltico y moral de la humanidad.
Gaetano Mosca, que era un positivista desde el punto de vista filosfico, crea que los avances de las ciencias
histricas y socia-les haban llegado a tal punto que era posible para la generacin presente y las
inmediatamente siguientes [] la creacin de una verdadera poltica cientfica. A la ciencia poltica Mosca le
atribua dos tareas, una negativa librar el campo de la poltica de las doctrinas errneas, corruptoras e
instigadoras- y una positiva, consistente en formular propuestas fundadas en la indagacin escrupulosa de los
hechos, que le permitiera a la mayora gobernada exigir, y a la minora gobernante conceder solo reformas
razonables. A la ciencia poltica entendida de esta manera, Mosca le atribua una funcin esencialmente
antirrevolucionaria. En el pensamiento de su vejez tarda, cuando Italia ya haba padecido repentinamente de la
amenaza revolucionaria al triunfo de la contrarrevolucin, Mosca se abandon a este autntico sueo de
visionario: En fin, el Siglo XX, y tal vez tambin el XXI, podr hacer que las ciencias sociales progresen tanto
que encontraremos la manera de transformar lentamente la sociedad, sin que ella decaiga, evitando las crisis
violentas que a me-nudo acompaan la decadencia. Sin embargo, no ignoraba que la leccin de la historia iba
en sentido opuesto. De hecho tambin deca: Es cierto que todas las doctrinas religiosas y polticas que
cambiaron la historia del mundo [], no se fundamentaron en la verdad cientfica. La verdadera causa de su
triunfo y su rpida difusin debe buscarse ms bien en la actitud que tuvieron de satisfacer ciertas tendencias
intelectuales y morales de las masas. No logro entender como Mosca pudo conciliar la confianza en la poltica
cientfica con la conviccin de que las masas se mueven nica-mente motivadas por mitos irracionales. En
22 BOBBIO, Norberto (2003). TEORA GENERAL DE LA POLTICA. Madrid: Trotta. Edicin de
Michelangelo Bovero. Pg. 183.
23 BOBBIO, Norberto (2003). TEORA GENERAL DE LA POLTICA. Madrid: Trotta Edicin de
Michelangelo Bovero.. Pg. 184.

realidad, las dos afirmaciones no son conciliables: la segunda ex-presaba una certeza, la primera solo una
esperanza. Ms que esperanza, una ilusin. No existe una relacin in-mediata entre conocimiento y accin,
entre teora y praxis. El cientfico y el poltico tienen tiempos diferentes: el primero puede concederse tiempos
largos, el segundo siempre debe decidir en estado de necesidad y urgencia. Tambin sus responsabilidades
son diferentes. La responsabilidad del cientfico es aclarar los trminos de un problema; la del poltico, es
resolverlo con una decisin, que no puede aplazarse de manera indefinida (por lo general, no decidir no es una
buena de-cisin, aunque con frecuencia se pone en prctica). El cientfico puede darse el lujo de decir: en el
estado de nuestro conocimiento, este problema es insoluble o bien se puede solucionar pero necesito aos de
investigacin. Las circunstancias obligan al poltico a tomar una decisin, cualquiera que sea; a menudo, es
mejor una mala de-cisin que ninguna. Pero una solucin de este tipo es totalmente contraria a la tica del
cientfico.
Como es fcil apreciar, se trata de una tarea a largo plazo, cuyos efectos no son ni inmediata, ni fcilmente
valorables.
Desconfo de la utopa platnica del filsofo-rey, y tambin de aquella contraria del rey-filsofo; siempre he
guardado una respetuosa reverencia ante la afirmacin kantiana: No hay que esperar ni que los reyes se
hagan filsofos ni que los filsofos reyes. Tampoco hay que desearlo, la posesin de la fuerza perjudica
inevitablemente al libre ejercicio de la razn. Esta afirmacin me parece muy bella. Poseer la fuerza (y an ms
usarla) corrompe. Est bien que en cada sociedad haya personas que puedan libre-mente usar su razn sin
poseer otra fuerza diferente de la que se deriva de los buenos argumentos. Son los profetas desarmados de
los que Maquiavelo se burlaba. Una sociedad en la cual los profetas desarmados no solo son tolerados, sino
protegidos por las autoridades pblicas es sumamente deseable. Ahora bien, qu autoridad pblica realmente
los puede tolerar y proteger, si no aquella que se funda en el reconocimiento de los derechos del hombre, entre
los cuales el primero del que se derivan todos los dems- es la libertad de opinin?
Es cierto, la relacin entre ciencia libre y poltica no es inmediata pero gobierno democrtico y libertad cientfica
no pueden prosperar el uno sin la otra. La democracia permite el libre desarrollo del conocimiento de la
sociedad, pero el libre conocimiento de la sociedad es necesario para la existencia y la consolidacin de la
democracia por una razn fundamental. John Stuart Mill escribi que mientras la autocracia necesitaba de
ciudadanos pasivos, la democracia sobrevive solo si puede contar con un nmero cada vez mayor de
ciudadanos activos. Personalmente estoy convencido de la contribucin decisiva que pueden hacer las ciencias
sociales a la formacin de estos ciudadanos y, por tanto, en ltimo trmino, al buen funcionamiento del rgimen
democrtico. Empec diciendo que se puede definir la democracia como el poder en pblico. Pero hay pblico
y pblico. Re-tomando la afirmacin despectiva de Hegel, segn la cual el pueblo no sabe lo que quiere, se
podra decir que el pblico que necesita la democracia est compuesto por quienes saben lo que quieren.24

24 BOBBIO, Norberto (2003). TEORA GENERAL DE LA POLTICA. Madrid: Trotta. Edicin de

Michelangelo Bovero.. Pgs. 428-431

PODER
Poder y derecho son las dos nociones fundamentales de la filosofa poltica y de la filosofa jurdica
respectivamente. Habiendo comenzado mi enseanza universitaria con la filosofa del derecho y habindola
concluido con la filosofa poltica, he tenido que reflexionar ms sobre el nexo entre las dos nociones de lo que
generalmente le haya sucedido a los escritores polticos, que tienden a considerar como principal la nocin del
poder, o a los juristas, que tienden a considerar primordial la nocin del derecho. Y en cambio una reclama
continuamente a la otra. Son, por decirlo as, dos caras de la misma moneda. Entre escritores polticos y
juristas, el contraste implica cul de esta moneda sea el frente y cul el reverso: para los primeros el frente es el
poder y el reverso el derecho, para los segundos es lo contrario.
Este contraste depende del distinto punto de vista desde el que los unos y los otros observan el mismo
fenmeno y del inters de investigacin que los mueve: para el filsofo de la poltica el problema principal es el
de la distincin entre poder de hecho y poder de derecho; para el filsofo del derecho, en cambio, el problema
principal es el de la distincin entre norma vlida y norma eficaz. Lo que quiere decir que uno parte de la
consideracin de un poder sin derecho para llegar slo en un segundo momento a ponerse el problema del
poder que asegure la efectividad.
Es verdad que el poder sin derecho es ciego y el derecho sin poder queda vaco, pero tambin es verdad que la
teora poltica no puede dejar de tomar en consideracin primeramente el nulo poder, independientemente de
los llamados principios de legitimidad, es decir, de las razones que lo transforman en un poder legtimo, as
como la teora jurdica no puede dejar de tomar en consideracin el sistema normativo en su conjunto, como
una serie de normas una a otra vinculadas segn un cierto principio de orden, independientemente del aparato
de la fuerza predispuesto para su actuacin.
Para ilustrar esta diversidad de puntos de vista recurro a dos ejemplos autorizados, a dos autores que han dado
algunas de las mayores contribuciones, uno a la teora po-ltica, y otro a la teora jurdica, Max Weber y Hans
Kelsen. Como es conocido, la teora poltica de Weber parte de una distincin fundamental, la distincin entre
poder de hecho (Macht) y poder de derecho (Herrschaft), y llega a la clebre tipologa de las formas de poder
legtimo. Al con-trario, la teora normativa de Kelsen parte de la distincin entre validez de las normas
especficas y eficacia del ordenamiento jurdico en su conjunto, y llega, especialmente en la obra pstuma,
Allgemeine Theorie der Normen, publicada en 1979, a ponerse con especial relevancia el problema del poder
jurdico (Rechtsmacht), cuya solucin permite observar el ordenamiento jurdico no slo desde el punto de vista
del Sollen (deber) sino tambin desde el punto de vista del Sein (ser). En un cierto sentido se puede decir que
Weber y Kelsen llegan a la misma conclusin, a la conclusin de que el poder legtimo se distingue del poder de
hecho en cuanto a un poder regulado por normas, pero partiendo de dos puntos de vista opuestos, el primero
de la nocin de poder que tiene necesidad de ser regulado para volverse legtimo, el segundo de la nocin del
ordenamiento normativo que tiene necesidad de la fuerza para volverse efectivo. 25
Efectivamente, llegados a la cima de las dos escalas, la de los poderes y de las normas, viene al caso
preguntarse si llega ms alto la primera o la segunda. Metforas aparte, llegados al vrtice, surge la pregunta:
25 BOBBIO, Norberto (1985). Origen y fundamentos del poder poltico. Mxico: Grijalbo.. Pg. 2223.

va antes el poder o va antes la norma? A pesar de la obstinacin con que los tericos del Derecho por un lado
y los tericos de la poltica por el otro insisten en sostener que va antes la norma (la teora de la norma
fundamental de Kelsen) o antes el poder (la vieja y siempre nueva teora de la soberana como potestas
superiorem non recognoscens), la solucin del problema depende exclusivamente del punto de vista en el que
nos pongamos. Si se parte del poder desde abajo, se llega, pasando de un poder inferior a uno superior, al
poder de los poderes, al sumo poder; si se parte de la norma desde abajo, se llega, pasando de la norma
inferior a la superior, a la norma de las normas, a la norma fundamental. Pero nada mejor que esta reduccin
en el vrtice nos permite comprender que el problema del poder y el de la norma son las dos caras de una
misma moneda.26
Consideramos la teora poltica como la teora del poder, del mximo poder que el hombre puede ejercer sobre
otros hombres. Los temas clsicos de la teora poltica o del sumo poder son dos: cmo se conquista y cmo se
ejerce. De estos dos temas, el marxismo terico ha profundizado el primero y no el segundo. En resumen: falta
en la teora poltica marxista una doctrina del ejercicio del poder, mientras que est enormemente desarrollada
la teora de la conquista del poder. Al viejo prncipe Maquiavelo le ense cmo se conquista y cmo se
mantiene el Estado; al nuevo prncipe, el partido de vanguardia del proletariado, Lenin le ensea
exclusivamente cmo se conquista27.

26 BOBBIO, Norberto (1990). Contribucin a la teora del derecho. Madrid: Debate Edicin de
Alfonso Ruiz Miguel. Pg. 302.
27 BOBBIO, Norberto. Autobiografa. Edicin de Alberto Papuzzi, prlogo de Gregorio Peces-Barba
y traduccin de Esther Bentez. Madrid: Taurus, 1998. p. 142.

CONEXIN ENTRE DERECHO Y POLTICA

Las interrogantes Qu es el derecho? Qu, es el Estado? Qu, la poltica? Qu, el poder? Qu, la
soberana? Habr alguna conexin entre ellos?, acaso son temas intrnsecos a la esencia de la persona
humana? El concepto de moral, tiene que ver con alguno o cada uno de ellos? En las relaciones entre el
Estado y el Derecho, el Estado es algo superior, o el derecho es superior al Estado, o es que ambos son dos
aspectos de la misma cosa?, estas interrogantes y otras, constituyen grandes temas que ataen a la esencia
de la vida humana, por lo mismo son de preocupacin desde la aparicin el hombre mismo y su relacin con
sus semejantes, y seguirn siendo temas del quehacer diario de los estudiosos del derecho, del politiclogo, del
socilogo, del filsofo y otros.
Cuando se pretende ingresar a alguno de los temas que encierran las interrogantes planteadas y se quiere
explicarlas se descubre que siempre existe alguna conexin entre uno y otro, relacin compleja, aparentemente
entendible y explicable, al fin desmadejada por los grandes pensadores y estudiosos de las diversas ciencias
que tiene que ver con el hombre mismo y su sociedad.
As, cuando en el quehacer epistemolgico se pretende un concepto de derecho, se tiene que tocar
necesariamente su conexidad no solo con la morar y otros, sino tambin, con la poltica, como se resalta en
este artculo, por cuanto que visto desde una de las aristas como seala Carlos Santiago Nino 28 el derecho es
un fenmeno esencialmente poltico, es decir que tiene relaciones intrnsecas con la prctica poltica. Alguna
de estas relaciones son directas, y otras, se dan a travs de la moral. Encontramos entonces importante
abordar el discurso de este autor y otros juristas y politiclogos sobre la conexin del derecho con la poltica.
Sin duda alguna, la conexin entre derecho y poltica se advierte como natura con un simple razonamiento, as
por ejemplo se entiende que el derecho de una sociedad vara de acuerdo con la relaciones de poder poltico
que se dan en ese momento histrico social, fenmenos ste, el poder, que tambin resulta inseparable del
concepto poltica, sin olvidar que de acuerdo con el uso actual del trmino, el concepto del Estado supone el de
lo poltico, en tal sentido, como seala Carl Schmitt, el Estado es el status poltico de un pueblo organizado
en el interior de unas fronteras territoriales.29
Max Weber, abordo con sabidura esta compleja conexin refirindose a la Poltica como que tiene que ver
necesariamente con el Estado, ha dicho que quien acta en la poltica se esfuerza por obtener el poder, bien
como medio para servir a otros fines, ideales o egostas, o como poder por el poder mismo.30
Por su parte el jurista Edgar Bodanheimer nos dice sobre la conexin de la poltica y el derecho, que hay pocas
cuestiones en el campo de la teora poltica general que hayan provocado tanta discusin y especulacin como

28 SANTIAGO NINO, CARLOS. DERECHO, MORAL Y POLTICA. Barcelona: Editorial. Ariel S.A. Pg.
11
29 SCHMITT, CARL (1991). EL CONCEPTO DE LO POLTICO. Madrid. Editorial. Alianza Editorial
S.A.; Pg. 49.
30 WEBER, MAX (1996). EL SABIO Y LA POLTICA; Crdova-Argentina: Eudocor. Pg. 40-41.

el problema de la soberana, y ste como tantos otros problemas de la ciencia del derecho, est estrechamente
ligado y conexo con el problema del Poder y Derecho.31
Sin duda alguna para comprender mejor esta conexin sin pretender analizar las diversas posturas filosficas,
debemos tener presente las disquisiciones de Luis Legaz Lacambra32, cuando seala que con la Poltica ocurre
con el Derecho: se puede obrar jurdicamente como se puede obrar polticamente; pero el por qu de ese
obrar ya no es poltico ni jurdico, sino moral por ello es que las normas puramente tcnicas, de la poltica no
puede eludir la Valoracin moral ni presentarse como un sector autnomo frente a sta.
Norberto Bobbio y Michelangelo Bovero33, contribuyen en el discurso sealando que el Poder y el Derecho son
dos nociones fundamentales de la filosofa poltica y de la filosofa jurdica respectivamente, motivando mayor
reflexin sobre el nexo entre las dos nociones de lo que generalmente les haya sucedido a los escritores
polticos, que tiene a considerar como principal la nocin de Poder, o a los juristas, que tienden a considerar
primordial la nocin del Derecho

31 BODENHEIMER EDGAR (1979); TEORA DEL ESTADO; Mxico: Editorial. Fondo de Cultura
Econmica. Pg. 80, 89.
32 LEGAZ LACAMBRA LUIS (1953); FILOSOFA DEL DERECHO; Barcelona: Editorial. Bosch. Pg.
288.
33 BOBBIO NORBERTO y BOVERO MICHELANGELO. ORIGEN Y FUNDAMENTO DEL PODER
POLTICO. Mxico: Editorial. Grijalbo. Pg. 21.

COMO INFLUYE EL DERECHO EN LA POLITICA-

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

TTULO I: DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPTULO III: DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Artculo 31: Participacin ciudadana en asuntos pblicos
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho
al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito
en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal
durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite
al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
COMENTARIO
El artculo transcrito debe leerse conjuntamente con el inc. 17 del art. 2 de la Constitucin, que establece
que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y
que los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referndum. Las normas de este artculo y las del 31 se superponen parcialmente.
Al propio tiempo es de destacar que no son las del artculo 31 las nicas formas de participar en poltica. Las
formas asociativas estn desarrolladas en el artculo 35 de la Constitucin, que trataremos posteriormente34.
En el artculo 31 de la Constitucin, las materias que se han acumulado son numerosas y hubiera sido
preferible, por razones de claridad en el tratamiento de las instituciones reguladas, que se desglosaran en
artculos separados, pues se trata de modalidades participativas que tienen su propia especificidad. Los
derechos que el dispositivo precisa y a los que tienen alcance los ciudadanos, individual o colectivamente, son
los siguientes: derecho de participacin en los asuntos pblicos; derecho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes; derecho de votar; y, derecho de participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
Derecho de Referndum
Consiste en la consulta al pueblo para que se pronuncie por s o por no ante una pregunta que le es
formulada La pregunta puede ser propuesta por uno delos rganos del Estado o por el propio pueblo mediante
rogatorio de firmas.35
Por lo general el referndum se aplica para resolver problemas de carcter legislativo y no
necesariamente para remover a las autoridades de sus cargos. Pero esta regla no es absoluta hay casos en
34 Enrique Bernales Ballesteros, Ob. Cit. Pg. 265
35 Marcial Rubio Correa, Ob. Cit. 322

que el referndum ms que jurdico es poltico Cabe resaltar que sin importar sus modalidades siempre el
referndum ser consultivo en ltima instancia.36
Derecho de Iniciativa Legislativa
En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido de dos maneras: a)
solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una determinada materia; o, b) elaborando y
presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente estructurado (exposicin de motivos y el texto
propiamente dicho).Cuando el artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est refiriendo al
segundo supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el Per ha sido acogida la iniciativa popular
formulada. Por otro lado, a diferencia del derecho de peticin, la iniciativa legislativa no necesariamente se
ejerce de manera individual. Asimismo, el poder que tiene es mucho mayor que el del derecho de peticin,
debido a que pone en funcionamiento el proceso legislativo.37
Derecho de Revocatoria o Remocin de autoridades
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero total de electores para
solicitar que se convoque a elecciones extraordinarias con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo
pblico de eleccin popular debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall como es llamada
en los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el principio de responsabilidad en el ejercicio de la
funcin, plantea marcar una lnea directa de control entre los electores y los elegidos. La nica diferencia a
resaltar entre la revocatoria y el derecho de remocin de autoridades, es que este ltimo se dirige contra
aquellos funcionarios pblicos que no son elegidos por el pueblo.38
Aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a las faltas polticas en el ejercicio de su
funcin el Presidente de la Repblica no puede ser revocado. El artculo 113 no considera como causal de
vacancia a la revocatoria
Derecho de rendicin de cuentas
La demanda de rendicin de cuentas consiste en el derecho del pueblo a solicitar a las autoridades
elegidas, proporcionen informes pblicos referidos a la forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron.
No se reduce a un problema econmico o financiero, como a primera vista pudiera parecer de la redaccin.
Desde luego, debern existir mecanismos concretos que hagan viable el ejercicio de este derecho. La Ley N
26300 establece que mediante demanda de rendicin de cuentas, el ciudadano tiene el derecho de interpelar a
las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a
dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. La
rendicin de cuentas consiste en un pliego interpelatorio que contiene preguntas relacionadas exclusivamente
con los temas previstos en el prrafo anterior.39

36 Francisco Miro Quesada, Democracia directa y Derecho Constitucional, Artes yCiencias

Editores, Lima, 1995, Pg. 105
37 Jorge Del Castillo Glvez, en La Constitucin Comentada, Tomo I, Gaceta Jurdica, 2005,
Pg.592
38 Jorge Del Castillo Glvez. Ib. dem.
39 Enrique Bernales Ballesteros, Ob. Cit. Pg. 267

Para que proceda es necesario que lo soliciten cuando menos el 20% con un mximo de 50 mil firmas de
la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripcin electoral. Hasta el momento, no se ha
llevado a cabo ninguna consulta sobre demanda de rendicin de cuentas.
Derecho de Sufragio
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la orientacin poltica estatal,
bien sea eligiendo a quienes deben ocupar determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para
decidir sobre las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide corporativamente con otros
ciudadanos (remocin o revocatoria de autoridades y rendicin de cuentas. 40
En todo rgimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza: individual y colectiva. Si bien
es cierto que el titular del sufragio es siempre un individuo, el resultado obtenido en una eleccin es el reflejo de
una decisin colectiva distinta a la de un individuo consideradamente aislado. En lo que se refiere a las clases
de sufragio, si se tiene en cuenta la forma de emisin, puede ser pblico o secreto; si se clasifica en funcin de
quines pueden emitirlo puede ser universal o restringido; teniendo en cuenta su obligatoriedad el sufragio
puede ser facultativo u obligatorio; finalmente, atendiendo el grado de relacin entre los electores y los elegidos
el sufragio puede ser directo o indirecto. El artculo bajo comentario califica al voto como: Personal.- puesto que
se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o representacin; Igual, ya que ninguno de los electores
goza de un privilegio especial. Todos los votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de ninguna ndole;
Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que el Estado no cumple con la
obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio del derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio
debe estar exento de coacciones, violencia o amenazas, debe ser el reflejo de una decisin espontnea;
Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre e independiente del mismo; y, Obligatorio: en
virtud del compromiso que ha asumido todo ciudadano con el resto de la comunidad poltica a la que pertenece.
Sin embargo, respecto al carcter obligatorio del sufragio hay que dejar claro, como dice Carlos Fayt 41, que "lo
que la ley hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el
voto" ya que el propsito de una norma y ms an de la Constitucin, es reconocer y otorgar derechos a las
personas y dejar a libre discrecin su oportuno ejercicio, no imponer una accin que puede ser contraria a su
voluntad. Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que todo ciudadano pueda sufragar. En
primer lugar, para adquirir el derecho debe gozar plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la
persona: a) debe ser mayor de 18 aos, b) no debe recaer sobre ella una resolucin judicial firme que declare
su condicin de interdicta, c) no debe haber sido condenada a pena privativa de libertad y d) no debe haber
sido inhabilitada en sus derechos polticos. En segundo lugar, para ejercer el derecho a votar se requiere estar
inscrito en el registro correspondiente.
Artculo 33: Suspensin del ejercicio de la ciudadana
El ejercicio de la ciudadana se suspende: 1) Por resolucin judicial de interdiccin. 2) Por sentencia con pena
privativa de la libertad. 3) Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
40 Mesa Ramrez, Carlos (2004) DERECHOS DE LA PERSONA, DOGMTICA CONSTITUCIONAL
Per, lima: Fondo. Editorial del Congreso. Pg. 219
41 Fayt, Carlos DERECHO POLTICO. Tomo I, Sexta Edicin, De palma S.A., Buenos Aires, 1985,
Pg. 182

COMENTARIO
Suspender el ejercicio de la ciudadana consiste en privar a una persona temporalmente a plazo definido o
indefinido segn las circunstancias- de sus derechos polticos. La primera causal de suspensin del ejercicio de
la ciudadana es la resolucin judicial de interdiccin, que se produce cuando ocurre alguno de los supuestos
de incapacidad absoluta o relativa de ejercicio de los derechos civiles, contenidos en los artculos 43 y 44 del
Cdigo Civil vigente. Esta causal es consistente con el tercer prrafo del art. 31: Tienen derecho al voto los
ciudadanos en goce de su capacidad civil. Desde luego, el voto no es el nico derecho o deber que atae a la
ciudadana, como hemos visto antes. 42
El segundo supuesto es la pena privativa de libertad, que implica la expedicin de una sentencia condenatoria
en un proceso penal regular, respetndose las garantas del debido proceso legal, cuya condena, observando el
principio de legalidad, expresamente contenga como sancin accesoria la privacin de la ciudadana, pues de
otro modo no se podra llegar a tal sancin sin ley expresa ni condena expresa que s lo contenga. La pena
privativa de libertad implica la afectacin de un bien jurdico del sujeto que la padece (en este caso la libertad
individual) con la finalidad de lograr la re socializacin del penado43.Segn el artculo 29 del Cdigo Penal
vigente (modificado por la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 895 del 23 de mayo de 1998)
dicha pena puede ser temporal (con una duracin mnima de dos das y una mxima de treinta y cinco aos) o
de cadena perpetua (de carcter absoluto), conforme detallamos a continuacin:'' Artculo 29.- La pena privativa
de libertad puede ser temporal o de cadena perpetua. En el primer caso tendr una duracin mnima de 2 das
y una mxima de 35 aos". En el primer caso, la suspensin del ejercicio' de la ciudadana estar vigente hasta
que se cumpla el tiempo establecido en la pena. Sin embargo, en el supuesto de cadena perpetua, la
suspensin es de carcter indefinido, salvo amnista o indulto. Siempre habr discusin en el supuesto de
"detencin domiciliaria" para determinar si constituye o no la causal de "pena privativa dela libertad". Pero, en
esencia, es una figura de restriccin de la libertad, una detencin corporal que se cumple en un plazo diferente.
No tendra por qu dar lugar a una interpretacin diferente.44
El tercer inciso ordena suspender el ejercicio de la ciudadana por sentencia con inhabilitacin de los derechos
polticos, cuya regulacin general se halla en el inc. 3 del arto 36 del Cdigo Penal. Puede ser impuesta como
principal, en cuyo caso se extiende de seis meses a cinco aos (Cdigo Penal, artculo 38), o como accesoria
en cuyo caso se extiende por igual tiempo que la pena principal (Cdigo Penal, artculo 39).45
Al igual que en el supuesto anterior, esta causal supone la expedicin de una sentencia condenatoria dentro de
un proceso con el respeto de las garantas del debido proceso legal. Los efectos de la suspensin del ejercicio
de la ciudadana dependern exclusivamente del plazo de inhabilitacin establecido en la sentencia
correspondiente, no importando si estamos ante una pena principal o accesoria (segn los artculos 39 y 40 del
Cdigo Penal).
42 Bernales Ballesteros, Enrique. Ob. Cit. Pg. 276
43 Villavicencio Terreros, Felipe. CDIGO PENAL COMENTADO. Grijley, Lima, 2001, Pg. 159.
44 Anbal Quiroga Len, en La Constitucin Comentada, Tomo I, Gaceta Jurdica, 2005, Pg.617
45 Enrique Bernales Ballesteros, Ob. Cit. Pg. 277

Debe entenderse que estas causas de suspensin del ejercicio de la ciudadana son taxativas, en el sentido
que no puede haber otras. Si se impide el ejercicio de sus derechos polticos a una persona por razones
distintas al cumplimiento de estos supuestos, se incurrir en la situacin prevista en el ltimo prrafo del artculo
31: Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Artculo 34.- Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la participacin
ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades
partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de
retiro, de acuerdo a Ley.
COMENTARIO
Mediante Ley N 28480, publicada el 30 de marzo del 2005, se ha procedido a la modificacin constitucional de
este artculo, el que ha quedado redactado de la forma arriba consignada.
En el Per, el consenso por la necesidad de reconocer el derecho al voto de los militares y policas fue ganando
adeptos recin a partir de los ltimos tres aos, cuando se inici el proceso de reforma del Ministerio de
Defensa y cuando las comisiones de Constitucin y Defensa del Congreso de la Repblica encararon el debate
de manera decidida. Es as que en el mes de noviembre del 2004 el Legislativo aprob, en primera legislatura,
la modificacin constitucional reconociendo este derecho. La segunda aprobacin se produjo, sin mayor
debate, el 10 de marzo del 2004.
Consideramos indispensable dos consideraciones previas, antes del anlisis constitucional de esta norma. En
primer lugar, creemos que se trata de una delas ms importantes reformas de la historia constitucional del Per,
solo equiparable al derecho al voto otorgado a las mujeres, ya que, en cierto modo, rompe un molde
proveniente de nuestro constitucionalismo histrico moderno, que ininterrumpidamente consign la prohibicin
de ejercer el voto a militares y policas. Ciertamente, estamos frente a un nuevo escenario de reconocimiento
de derechos, con el que el Per alcanza, finalmente, los estndares legislativos internacionales, que en las
ltimas dcadas han incorporado a favor de estos funcionarios pblicos el concepto de ciudadana plena. Se
trata, sin duda, de un aporte a la consolidacin del Estado de derecho en nuestro pas y un paso ms para
desbrozar el todava complicado camino de la gobernabilidad democrtica.
Los movimientos polticos no subsisten como tales por largo tiempo. Terminada la coyuntura, o producida la
eleccin para la que aparecieron, pueden disolverse o transformarse en partidos polticos.46
Artculo 35.- organizaciones polticas
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como
partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad
jurdica.

46Enrique Bernales Ballesteros, Ob. Cit. Pg. 281

La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Finalmente la Constitucin se refiere a las alianzas, que son pactos institucionales de partidos y organizaciones
polticas, normalmente destinados a participar en una eleccin o en un perodo de gobierno. Las alianzas no
disuelven a los partidos y movimientos que las conforman. Al contrario, son una especie de superestructura de
decisin poltica a la que se someten las organizaciones de su base. Cuando concluye la coyuntura electoral o
el perodo de ejercicio de poder para el que fueron diseadas, normalmente las alianzas tambin concluyen y
se vuelven a disolver en los partidos y movimientos que las originaron. El segundo prrafo del artculo 35 que
comentamos establece la necesidad de que la ley contenga normas sobre el funcionamiento democrtico de los
partidos y la transparencia en cuanto a materias econmicas. En febrero del ao 2002 la Comisin de
Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales decidi conformar un subgrupo de trabajo, con el
mandato de ofrecer a la representacin nacional una ley de partidos que sea el resultado del acuerdo de todas
las fuerzas polticas del pas, con o sin representacin parlamentaria. La tarea le fue encomendada a quien
suscribe estas lneas en su condicin de Congresista y a su vez de Secretario General del partido ms antiguo
del Per.47
Finalmente, el 1 de noviembre de 2003 se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 28094, Ley de
Partidos Polticos, estableciendo la definicin y modalidades de las organizaciones polticas, sus objetivos y
fines, los requisitos y procedimientos generales para su constitucin y reconocimiento, as corno sus regmenes
de democracia interna y financiamiento. Pero, nada de lo dicho hasta aqu garantiza el xito de la ley si no
existe por parte de todas las fuerzas polticas un compromiso para hacerla realidad al interior de sus
organizaciones. Porque la ley no solo trae para los partidos un conjunto de prerrogativas (financiamiento
pblico, acceso a los medios de comunicacin), sino tambin control, sanciones y transparencia, sin los cuales
de nada sirve una ley de esta naturaleza.

47 Jorge del Castillo Glvez, Ob. Cit. Pg. 627

CONCLUSIONES
A manera de conclusin, debe admitirse que la conexin del derecho con la poltica est en el hecho de que las
acciones y decisiones jurdicas no son acciones y decisiones individuales y aisladas, sino contribuciones a
una accin o prctica colectica, pues el ordenamiento jurdico cuyo fundamento ultimo de validez formal
reside en aquella norma, a la que se da el nombre de Estado.
El poder poltico, nos dice Garca Maynez, mantiene y garantiza el orden jurdico, que de este modo se
transforma en Derecho positivo, entendindose que el Estado es la fuente formal de validez de todo el
Derecho48, por ello, solo as, cuando se tiene en cuenta la dimensin convencional del derecho o sea su
carcter de accin colectiva surge de su conexin directa con la poltica, se pueden superar las paradojas de la
superfluidad del Derecho y de su indeterminacin radical que surgen de la relacin entre el Derecho y la
Moral.49
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS O DIRECCIONES ELECTRONICAS
1. DORANTES TAMAYO, Luis Alfonso (2000). Filosofa del Derecho. 2da Edicin. Mxico. OXFORD.
2. GOLDSCHMIDT WERNER (2005). Introduccin Filosfica al Derecho. La Teora Trialista Del Mundo
Jurdico y sus Horizontes. 7ma Edicin. Buenos aires, Argentina. LexisNexis.
3. CONEXIN ENTRE EL DERECHO Y POLTICA, por DC. SERGIO RENE ARMAS CASTRO. Articulo
extrado de: http://sisbib.unmsm.edu.pebibvirtualdatapublicacionesiusn1-2001-12, consultado el dia
07/07/2016.
4. BOBBIO, Norberto (1998). POLTICA. Madrid. En: BOBBIO, Norberto; MATEUCCI, Nicola y
5.

PASQUINO, Gianfranco (Dir.). Diccionario de poltica. 11a ed.: Siglo Veintiuno. Pg. 1215.
BOBBIO, Norberto (2003). TEORA GENERAL DE LA POLTICA. Madrid: Trotta. Edicin de

Michelangelo Bovero. Pg. 183.

6. Villavicencio Terreros, Felipe. CDIGO PENAL COMENTADO. Grijley, Lima, 2001, Pg. 159.
7. Anbal Quiroga Len, en La Constitucin Comentada, Tomo I, Gaceta Jurdica, 2005, Pg.617.

48 EDUARDO Garca MAYNEZ (1974), INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO. Mxico:

Editorial. Porra S.A. Pg. 97.
49 CARLOS SANTIAGO NINO (1994). DERECHO, MORAL Y POLTICA; Barcelona Editorial. Ariel S.A.
Pg. 35