Diagnóstico de Resíduos Sólidos 2014

Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Diagnstico do Manejo de Resduos

Slidos Urbanos 2014
Sistema Nacional de Informaes sobre

Saneamento - SNIS
Braslia, fevereiro de 2016
Ministro de Estado das Cidades

Gilberto Kassab
Equipe Tcnica
Responsvel: Elizamar Pereira do Nascimento (CDT/UnB)
Jos Alberto da Mata Mendes (CDT/UnB) e Rodrigo Benevenuto Luz (CDT/UnB)
Secretrio-Executivo do Ministrio das Cidades

Elton Santa F Zacarias
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Paulo Ferreira
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Ernani Ciraco de Miranda
Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Manoel Renato Machado Filho
Diretor do Departamento de gua e Esgotos
Johnny Ferreira dos Santos
Equipe de Desenvolvimento
Responsvel: Mauricio Lima Reis
Anderson Andre Meggiolaro Priedols (CDT/UnB), Bernhar Gobbi Rocha Coimbra
(CDT/UnB), Bruno Jos Rodrigues Lima (CDT/UnB), Fillipe Barcelos Guimares
Santos (CDT/UnB) e Volnei Braga Machado (CDT/UnB),
Equipe Administrativa
Responsvel: Paulo Rogrio dos Santos e Silva
Fernando Ferreira
Chefe de Gabinete da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Gustavo Zarif Frayha
Coordenador-Geral do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
Lauseani Santoni

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico do manejo de
resduos slidos urbanos 2014.
Braslia: MCIDADES.SNSA, 2016.
154 p.: grficos, tabelas.
1. Servios de Saneamento. 2. Sistemas de Informao. 3. Resduos Slidos.
4. Zonas Urbanas. 5. Brasil. I. Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental. II. Ttulo: Diagnstico do Manejo de
Resduos Slidos Urbanos 2014.
CDD 352.6
permitida a reproduo total ou parcial

deste trabalho, desde que citada a fonte.
MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO
SAS Quadra 01, Lote 01/06, Bloco H, 9andar Sala 905

70.070-010 Braslia Distrito Federal
Telefone (61) 2108-1396; Fax (61) 2108-1404
snis.rs@cidades.gov.br
www.snis.gov.br
APRESENTAO ......................................................................................................................................................................1
1. INTRODUO.....................................................................................................................................................................4
2. REPRESENTATIVIDADE DA AMOSTRA ....................................................................................................................................5
3. RESUMO DOS ASPECTOS METODOLGICOS.....................................................................................................................9
3.1. Preparao e coleta das informaes ..................................................................................................................................................... 9
3.2. Configurao das informaes e indicadores.......................................................................................................................................... 9
3.3. Aspectos relativos s anlises............................................................................................................................................................... 10
3.4. Organizao dos dados para divulgao ............................................................................................................................................. 10
4. MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS.....................................................................................................................11

4.1. Concomitncias na prestao dos servios de resduos slidos, gua e esgotos....................................................................12
5. NDICES DE COBERTURA DO SERVIO DE COLETA DOMICILIAR (RDO) .............................................................................15
5.1. Cobertura regional e por faixas populacionais de populao urbana...................................................................................15
5.2. Estima do dficit de coleta regular de RDO relacionado populao urbana.......................................................................18
5.3. Cobertura regional e por faixas populacionais de populao total.......................................................................................27
5.4. Estimativa do dficit de coleta regular de RDO relacionado populao total......................................................................37
5.5. Cobertura regional e por faixas populacionais da coleta domiciliar direta em relao populao urbana .........................38
6. MASSA COLETADA PER CAPITA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E PBLICOS (RDO+RPU) ........................................42
6.1. Avaliao regionalizada da massa coletada per capita de resduos domiciliares e pblicos dos municpios que pesam e que no
pesam em relao populao urbana do SNIS/IBGE..............................................................................................................42
6.2. Avaliao da massa coletada per capita de resduos domiciliares e pblicos em relao populao urbana do SNIS/IBGE, por
faixas populacionais ...............................................................................................................................................................52

SNIS
SUMRIO
DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS - 2014
6.3. Avaliao da massa coletada per capita restritiva aos municpios que pesam rotineiramente seus resduos domiciliares e pblicos
............................................................................................................................................................................................ 54
6.4. Estimativa da massa coletada de resduos domiciliares e pblicos no Pas ........................................................................... 58
7. COLETA SELETIVA E RECUPERAO DE MATERIAIS RECICLVEIS ........................................................................................ 60
7.1. Existncia de coleta seletiva nos municpios....................................................................................................................... 60
7.2. Quantidade coletada seletivamente por agentes executores ............................................................................................... 72
7.3. Quantidade de reciclveis secos recuperada..................................................................................................................... 77
8. VECULOS USADOS NA COLETA DE RESDUOS DOMICILIARES E PBLICOS....................................................................... 89
a) Utilizao de caminhes e tratores com reboque para a coleta de resduos domiciliares e pblicos .......................................... 89
b) Utilizao de carroas e utlizao de embarcaes para a coleta de resduos domiciliares e pblicos....................................... 92
9. GERAO DE EMPREGOS E TERCEIRIZAO.................................................................................................................... 94
10. DESEMPENHO FINANCEIRO DOS SERVIOS DE MANEJO DE RSU................................................................................. 100
10.1. Existncia e formas de cobrana pelo servio regular de coleta domiciliar ....................................................................... 100
10.2. Autossuficincia financeira do rgo gestor .................................................................................................................. 102
10.3. Despesa per capita e percentual das despesas com o manejo de RSU nas despesas correntes da prefeitura ....................... 105
11. UNIDADES DE PROCESSAMENTO ................................................................................................................................. 109
11.1. Unidades de processamento cadastradas em todas as edies do SNIS (Tabela Up05) e suas atualizaes (Tabela Up01).. 110
11.2. Massas recebidas nas unidades de processamento ........................................................................................................ 113
11.3. Compartilhamento de unidades de processamento de resduos domiciliares e de resduos dos servios de sade ............... 115
11.4. Quantidade de RDO+RPU recebidas em unidades de disposio no solo e unidades de triagem e de compostagem......... 129
O Ministrio das Cidades tem a satisfao de apresentar a

dcima terceira edio do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos
Urbanos, que divulga anualmente a base de dados do Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, em seu
componente resduos slidos, trazendo, tal edio, dados referentes
ao ano 2014.
Composto por servios de gua, esgotos e manejo de resduos
slidos, o SNIS abrange aspectos operacionais, administrativos,
econmico-financeiros, contbeis e de qualidade dos servios.
Para resduos slidos, as informaes so fornecidas por
rgos gestores dos servios nos municpios, podendo ser uma
autarquia, departamento ou secretaria municipal. Os dados permitem
identificar, com elevado grau de objetividade, os aspectos da gesto
dos respectivos servios nos municpios brasileiros.
Este ano, 3.765 municpios participaram do Diagnstico, ou
seja, 67,6% do total do Pas. Em termos de populao urbana este
percentual sobe para 86,1%, respondendo por 147,4 milhes de
habitantes urbanos.
O Diagnstico apontou, mais uma vez, elevada cobertura do
servio regular de coleta domiciliar, bem prxima do ano anterior, de
98,6% da populao urbana, acusando dficit de atendimento a
aproximadamente 2,6 milhes de habitantes das cidades brasileiras,
sendo 47% destes, moradores da regio Nordeste, 24% da regio
Sudeste, 19% da regio Norte e outros 10% divididos entre a regio Sul
e Centro-Oeste. Em termos de populao rural aponta um dficit
aproximado de 14,7 milhes sem atendimento, o que corresponde a
47% da populao rural do Pas.
A massa coletada de resduos domiciliares e pblicos nos
municpios participantes do Diagnstico e que tiveram sua informao
dentro do intervalo de confiana foi de 55,9 milhes de toneladas. Esta
quantidade coletada quando relacionada respectiva populao
urbana calculada pelo SNIS/IBGE resultou valores extremos de massa
coletada per capita de 0,83 kg/hab./dia para a regio Sul e 1,26 para
a Centro-Oeste, com um indicador mdio para o Pas de 1,05
kg/hab./dia, aproximadamente, 4% a mais do que o de 2013,
retomando dessa forma, um comportamento de alta verificado dos anos
2010 a 2012. Alis, este indicador mdio sofre expressiva alta de
12,9% de 2010 at 2014, o que significa um crescimento do dobro da
populao urbana do Pas no mesmo perodo. Entretanto, mais uma vez
o SNIS-RS confirma que apenas aproximadamente 30% dos resduos
so pesados rotineiramente, apontando de forma muito evidente o

desequilbrio da prtica de pesagem nos municpios das regies Sul e
Sudeste com os das demais regies. Enquanto nas primeiras a
incidncia alcana o mnimo de 38,4%, nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, ela no supera os 15,3%. O mesmo indicador per capita
calculado apenas para os municpios que pesam resulta em leve
reduo do valor mdio para 1,04Kg/hab./dia, muito embora sofra
redues distintas por faixas populacionais. Neste caso, para a faixa dos
pequenos municpios (at 30 mil habitantes e que detm 80% do total
de municpios do Pas), por exemplo, verifica-se um per capita de
0,77kg/hab./dia. J nos municpios com populao entre 1 e 3 milhes
de habitantes, o mesmo indicador atinge 1,20kg/hab./dia. Os dados
extrapolados para o pas resultam um montante estimado de 64,4
milhes de toneladas de resduos domiciliares e pblicos coletados no
ano ou 176,4 mil toneladas por dia.
Segundo a classificao efetivada pelos prprios rgos
gestores municipais que responderam o SNIS-2014 possvel inferir o
destino final de 81,7% da massa coletada no Pas. Assim, da massa
total coletada estimada em 64,4 milhes de toneladas e desprezandose, para efeito de segurana, a parcela que recuperada, apurou-se
que 52,4% so dispostas em aterros sanitrios, 13,1% em aterros
controlados, 12,3% em lixes e 3,9% encaminhados para unidades de
triagem e de compostagem, restando ento a parcela de 18,3% sem
informao, a qual se refere sobretudo aos pequenos municpios at 30
mil habitantes. Embora ciente das restries impostas por tal lacuna, o
SNIS-RS julga pertinente, a ttulo de exerccio, se admitir que dois teros
desta massa sem informao seja encaminhada para a lixes. Nesta
hiptese pode-se dizer que 58,5% da massa total coletada no Pas
disposta de forma adequada, sendo o restante distribudo por
destinaes em lixes, aterros controlados e, em menor escala,
unidades de triagem e unidades de compostagem.
Como alento a uma possvel melhora do quadro de destinao
final dos resduos slidos no Pas, vale ressaltar a melhor situao da
regio Sul, especialmente a do Estado de Santa Catarina que tem 295
municpios e para o qual foi informado no haver nenhum que envia
resduos para lixo dos 198 municpios participantes do SNIS-RS.
Tambm se destacam os estados do Esprito Santo e So Paulo. Para o
primeiro h informaes de que, pelo menos, 51 dos 78 municpios do
estado j enviam seus resduos para aterros sanitrios. E, So Paulo,
para o qual observado que, pelo menos, 410 dos seus 645
municpios se utilizam de aterros sanitrios para a destinao final dos
resduos.

SNIS
APRESENTAO

2
Tambm se identifica um intenso fluxo intermunicipal de

resduos slidos, especialmente nos estados da regio Sul. Dos
participantes do SNIS-RS naquela regio observa-se a existncia de 103
municpios que detm unidades (na grande maioria aterros sanitrios)
que recebem resduos de outros 723 municpios, o que significa dizer
que para cada unidade importadora h 7,2 municpios exportadores na
regio.
Apesar de no ter carter censitrio, o SNIS vem reduzindo
significativamente a parcela de municpios ausentes (sem informao)
em seu diagnstico anual, o que permite inferir que um maior nmero
de municpios vem adotando a coleta seletiva no Pas praticada sob
quaisquer modalidades (pontos de entrega voluntria, porta-a-porta,
mista ou outras). Nesta edio verifica-se que 23,7% dos municpios do
Brasil contam com o servio de coleta seletiva, 43,9% no o tm,
restando da uma parcela de 32,4% da qual no se tem esta
informao. Estes nmeros apresentam avano de 2,8 pontos
percentuais a mais em relao ao do ano anterior e uma pequena
melhora do indicador mdio da massa per capita coletada seletivamente
que fechou o ano em 13,8kg/hab./ano contra 12,8kg/hab./ano no ano
anterior. Embora se deva levar em conta a falta de registros ou a subnotificao dos montantes recolhidos por meio desta coleta vale
mencionar que, relacionando-se este ltimo indicador de massa per
capita coletada seletivamente com o indicador de massa per capita
coletada indiferenciadamente (com ou sem coleta seletiva) obtm-se
como resultado que, somente 3,6% dos resduos domiciliares e pblicos
so coletados de forma seletiva. O que vale dizer que, para cada 10 kg
de resduo disponibilizado para a coleta, apenas 360 gramas so
coletadas de forma seletiva, concluindo-se da que a prtica da coleta
seletiva no Pas, embora apresente avanos, ainda se encontra num
patamar muito baixo. No se levando em conta o trabalho de catadores
independentes (sem o apoio das prefeituras) verifica-se que, de toda
massa coletada de forma seletiva apurada nos municpios que
responderam o SNIS-RS, s empresas contratadas pelas prefeituras
coube o recolhimento de 37,8% do total, enquanto, s prefeituras
diretamente - coube a parcela de 18,7%. Os restantes 43,5% ficaram
com as associaes/cooperativas de catadores que somam 834
entidades distribudas por 561 municpios, abrangendo mais de 23 mil
catadores a elas vinculados.
Com relao recuperao de reciclveis secos (papel,
plstico, vidro e metais), embora neste caso tambm se deva salientar a
ausncia ou a dificuldade de obteno de dados mais apurados,
estima-se um montante de 1 milho de toneladas recuperadas no ano
de referncia, o que implica em 1,6% do total de resduos domiciliares e
pblicos coletados no Pas (de 64,4milhes de toneladas). Este valor

assume maior significado quando se admite que a frao de materiais
reciclveis secos presente no conjunto de RDO+RPU seja estimada em
30% (exceto matria orgnica). Nesta hiptese, tal percentual (de 1,6%)
passa a significar aproximadamente 5,2% da massa total
potencialmente recupervel de reciclveis secos ou, 6,5% da massa total
recupervel de origem domstica, se ainda se admitir que 20% do total
se refira parcela de resduos de limpeza de vias pblicas, nmeros
que, de todo jeito, demonstram o estgio incipiente da reciclagem de
secos no Brasil. Em termos de massa recuperada per capita calculada
para o conjunto pesquisado, encontrou-se o valor mdio de
7,8kg/hab./ano, valor unitrio 16% maior do que o do ano anterior,
valendo tambm registrar que a maior efetividade da recuperao
desses reciclveis se d, com ampla vantagem, nos municpios de
pequeno porte, especialmente nos de at 30 mil habitantes, cuja
contribuio chega a 21,6kg/hab./ano, valor superior em quase trs
vezes o indicador mdio de 7,8kg/hab./ano. No mesmo sentido, o
percentual de recuperao de reciclveis secos frente massa coletada
de resduos domiciliares e pblicos calculada para estes municpios de
pequeno porte atinge at 6,9% do total de resduos domiciliares e
pblicos, valor tambm bastante superior ao indicador mdio do
conjunto de todos os municpios pesquisados que foi de 2,0%.
A despesa total com o manejo dos resduos slidos, quando
rateada pela populao urbana, resulta em um valor mdio anual de
R$110 por habitante, partindo de um patamar inferior mdio de
R$78,71 para municpios at 100 mil habitantes e chegando a
R$163,83 no caso das duas maiores metrpoles brasileiras, embora
tambm valha citar que, na hiptese de no se admitir os municpios do
Rio de Janeiro e So Paulo o indicador mdio nacional caia para R$ 99
por habitante. Este ltimo significa um acrscimo aproximado de 7%
sobre o valor do mesmo indicador no ano anterior. Mais uma vez, no
se levando em conta os municpios da faixa 6, tais despesas implicam
no comprometimento de uma fatia de 4,4% das despesas correntes
municipais (exceto despesas de capital) com todos os demais servios
pblicos (educao, sade, segurana, transporte etc).
Extrapolando as despesas verificadas nos municpios
participantes do Diagnstico, possvel estimar que, no ano de 2014,
as Prefeituras tiveram um gasto aproximado de R$ 17,3 bilhes com
pessoal, veculos, manuteno, insumos e demais remuneraes, exceto
investimentos, para a lida com os resduos slidos urbanos em todo o
Pas.
Importante tambm salientar a expressiva quantidade de
trabalhadores empregados nos servios de manejo de resduos slidos,
O documento apresenta ainda uma grade extensa de

informaes e indicadores capazes de possibilitar uma viso
abrangente, de forma a se obter avaliaes consistentes sobre o
desempenho dos servios em todo o pas. O conjunto completo dos
dados pode ser acessado no site www.snis.gov.br.
O Ministrio das Cidades destaca a importncia dos dados
para o planejamento de polticas pblicas na rea de saneamento e
reconhece o esforo das organizaes e prefeituras encarregadas por
prestar os servios nos municpios brasileiros. muito importante o
apoio e a participao no SNIS, pois os dados contribuem de forma
fundamental para que o Pas tenha um histrico de indicadores do setor
saneamento. Assim, agradece a participao de todas as instituies
que responderam coleta de dados e espera contar com este
indispensvel apoio na prxima atualizao do banco de dados, relativa
ao ano de 2014.
Braslia, fevereiro de 2016.
Ministrio das Cidades

SNIS
contingente estimado em 364 mil empregos, dos quais quase 50% esto
alocados em municpios abaixo de 100 mil habitantes. A este
contingente se pode somar uma significativa quantidade de
trabalhadores de frentes temporrias, cujo nmero equivalente ao de
trabalhadores com horrio integral alcana quase 11 mil trabalhadores,
os quais esto presentes em, nada menos que, 641 municpios, ou seja,
em 17% do total de participantes desta edio e, locados, sobretudo,
nos pequenos municpios (at 30 mil habitantes), fato que sinaliza uma
maior precarizao da mo de obra neste grupo de municpios.

4
1.
INTRODUO
O Governo Federal criou e administra o Sistema Nacional

de Informaes sobre Saneamento SNIS, vinculado Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) do Ministrio das
Cidades (MCidades).
Dentre os objetivos do SNIS destacam-se: (i) planejamento e
execuo de polticas pblicas; (ii) orientao da aplicao de
recursos; (ii) avaliao de desempenho dos servios; (iv)
aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de eficincia e
eficcia; e (v) orientao de atividades regulatrias, de fiscalizao e
de controle social.
Alm disso, a consolidao do SNIS nos ltimos vinte anos
permite a utilizao dos indicadores como referncia para
comparao e como guia para medio de desempenho. No
componente resduos slidos, o SNIS possui uma Srie Histrica de
treze anos, cujos dados so pblicos, atualizados anualmente e
disponibilizados gratuitamente.
O SNIS o maior e mais importante sistema de informaes
do setor de saneamento brasileiro. O Sistema apia-se em um
banco de dados, que contm informaes de carter operacional,
gerencial, financeiro e de qualidade sobre a prestao de servios
de gua e de esgotos, bem como de manejo de resduos slidos.
Considerando o modelo de organizao dos servios no
Brasil, o SNIS dividido em dois componentes: gua e esgotos
(SNIS-AE); e resduos slidos (SNIS-RS). Para esse ltimo, as
informaes so coletadas junto aos rgos municipais
encarregados dos servios e os indicadores calculados com base
nessas informaes.
O Diagnstico apresenta algumas anlises, com o objetivo
de retratar as caractersticas e a situao dos servios de manejo de
resduos slidos, em vrias das suas faces. Essas anlises tm
pretenso indicativa, sem almejar esgotar a ampla possibilidade de
avaliaes que o conjunto de informaes e indicadores do SNIS
permite, sobretudo considerando a srie histrica de dados. Ao
contrrio, o objetivo do Diagnstico , alm de apresentar um dos
vrios retratos possveis da situao do setor de resduos slidos no
Brasil, mostrar a riqueza de informaes nas colees disponveis,
estimulando o uso dos dados para anlises diversificadas que

resultem na produo de outros retratos sobre o setor.
Esta a dcima terceira edio anual consecutiva
Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos, referente
ano-base de 2014, que contm a parte analtica da viso geral
prestao dos servios e a parte constituda de tabelas
informaes e indicadores municipais.
do
ao
da
de
No texto analtico, encontra-se uma abordagem

regionalizada e, em alguns casos, uma abordagem por estratos
populacionais a fim de melhor inferir os resultados que, por regies,
poderiam conter distores. Assim, aps esta introduo,
apresentada no item 2 uma avaliao sobre a representatividade da
amostra SNIS-RS 2014 e no item 3 um resumo das caractersticas
metodolgicas do trabalho.
A partir do item 4 so enfocados os servios de limpeza
urbana sob seus aspectos organizacionais e operacionais. No item 5
ser avaliada a cobertura do servio regular de coleta de resduos
domiciliares; no item 6 a massa coletada; no item 7 os aspectos
relacionados coleta seletiva e recuperao de materiais
reciclveis; no item 8 a frota atuante; no item 9 os aspectos da fora
de trabalho; e no item 10 o desempenho financeiro dos rgos
gestores do manejo de RSU, cujo tema inclui receitas e despesas.
O item 11 dedica-se anlise dos dados referentes ao
destino dos resduos slidos urbanos, contemplando, inclusive, uma
avaliao sobre as unidades de processamento cadastradas no
SNIS, bem como informaes sobre aspectos relacionados
importao e exportao de resduos domiciliares e resduos dos
servios de sade.
As Tabelas de Informaes e Indicadores no constam do
Diagnstico, mas esto disponibilizadas em planilhas Excel no site
www.snis.gov.br. Alm disso, existem elementos que auxiliam no
entendimento do Diagnstico, disponveis para consulta no site:
Elementos Metodolgicos do SNIS-RS;
Municpios participantes do Diagnstico;
Glossrio de Informaes;
Relao de Indicadores.
REPRESENTATIVIDADE DA AMOSTRA1
Neste item so apresentadas as caractersticas da atual

edio do SNIS-RS no que diz respeito sua representatividade que,
ainda que no estatstica, possibilita realizar anlises com
significativa margem de segurana.
Vale ressaltar que, at 2008, somente uma amostra de
municpios era convidada a responder ao SNIS. A partir de 2009, o
SNIS-RS estendeu o convite a todos os municpios brasileiros, motivo
que justifica o crescimento de 28,7% na quantidade de municpios
respondentes, que passaram de 372 para 1.964. No entanto, o
mesmo no se observa com a populao urbana correspondente
que cresce somente 10,3%, fato que se justifica, principalmente,
pelo incremento de grande quantidade de municpios de pequeno
porte populacional, condizente com as caractersticas demogrficas
do pas, onde predominam municpios de mdio e pequeno porte.
Em 2012, percebe-se outro expressivo crescimento quando o
sistema contou com a participao de um nmero de municpios de
45% superior do ano interior, passando alcanar 3.043 municpios
(ante 2.100 em 2011). Com relao populao urbana, esse
avano tambm foi significativo, quando o sistema passou a reunir
informaes de municpios que, juntos, correspondiam a 81,1% da
populao urbana (antes a 54,4% em 2011).
O quadro 2.1 demonstra a evoluo em nmeros absolutos
da quantidade de municpios brasileiros e as respectivas populaes
urbanas participantes do SNIS-RS, desde o seu incio no ano de
2002.
QUADRO 2.1
Evoluo da participao dos municpios brasileiros no SNIS/RS
populacional
Ano
Municpios
participantes
Populao Urbana
(habitantes)
2002
108
52.629.416
2003
132
59.338.854
2004
162
66.708.992
2005
192
69.075.277
2006
247
74.664.355
2007
306
83.806.317
2008
372
91.814.878
2009
1.964
109.326.476
2010
2.070
117.197.670
2011
2.100
119.025.448
2012
3.043
132.845.470
2013
3.572
143.094.115
2014
3.765
147.496.108
O grfico 2.1 apresenta a evoluo do nmero de

municpios participantes no SNIS-RS, bem como das populaes
urbanas correspondentes ao longo dos 13 anos de existncia do
componente resduos slidos.
Embora o texto utilize a terminologia amostra trata-se do universo de

municpios presentes no SNIS-RS em 2014.

SNIS
2.
86,1%
67,6%
84,3%
64,1%
73,3%
37,7%
54,6%
72,8%
37,2%
68,6%
6,6%
35,3%
58,3%
54,8%
48,8%
4,4%
5,5%
46,1%
45,1%
3,5%
2,4%
2,0%
20%
2,9%
40%
37,1%
60%
40,1%
80%
81,1%
EvoluodosnmerosdoSNISResduosSlidos2002/2014
100%
20
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
0%
20
02

6
QUADRO 2.2
Representatividade da amostra de municpios participantes do SNIS-RS
2014, segundo quantidade e populao dos municpios
GRFICO 2.1
Evoluo da participao dos municpios brasileiros no SNIS-RS
Brasil
Municpios
participantes
Participao no
total (%)
Quantidade
5.570
3.765
67,6
(municpios)
Populao urbana
171.302.550
147.496.108
86,1
(habitantes)
Populao total
202.799.518
168.006.579
82,8
(habitantes)
Nota: A soma da populao total de cada um dos 5.570 municpios existentes no
Brasil em 2014, estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
resulta em 202.799.518 habitantes. A populao urbana foi estimada pelo SNIS, em
cada municpio brasileiro, adotando-se a populao total estimada pelo IBGE
multiplicada pela taxa de urbanizao verificada no Censo 2010. Segundo este
critrio, a populao urbana do Brasil em 2014 resultou em 171.302.550 habitantes.
EmrelaoquantidadedemunicpiosBR
Emrelaopopulaourbana
Ainda pelo grfico acima, em 2014, observa-se que a

quantidade de municpios participantes j supera 67% do total do
Pas, e a populao urbana correspondente j ultrapassa os 86%,
nmeros que, certamente, inferem alto grau de significncia ao
sistema, permitindo diversas extrapolaes na anlise dos dados.
Os municpios participantes, ou seja, aqueles que
concluram o preenchimento dos formulrios eletrnicos no sistema
de coleta de dados na Internet (SNIS Web) esto relacionados no
link Relao dos municpios que esto em regularidade com o
SNIS, conforme o tipo de servio prestado, disponvel no site do
SNIS.
Apesar de todo o esforo realizado, no se consegue que
todos os municpios enviem os dados solicitados, devido a razes
que vo desde o desinteresse s dificuldades internas que tm alguns
municpios para obter seus dados.
Assim, dos 5.570 municpios brasileiros foram obtidas
respostas vlidas de 3.765, resultando numa taxa de resposta de
67,6% e em um crescimento de 193 municpios (5.4%) na base de
dados, quando comparada ao ano de 2013. Os Quadros 2.2 a
2.5, a seguir, apresentam configuraes desta amostra no Pas.
Conforme mencionado, no presente Diagnstico se

observar uma anlise por regies brasileiras e, em alguns casos,
por porte populacional dos municpios, dispostos em seis faixas de
acordo com o Quadro 2.3.
QUADRO 2.3
Faixas populacionais adotadas para os municpios
participantes do SNIS-RS 2014, segundo populao total
Faixa populacional
Intervalo da faixa
At 30 mil habitantes
De 30.001 a 100.000 habitantes
De 100.001 a 250.000 habitantes
De 250.001 a 1.000.000 de habitantes
De 1.000.001 a 3.000.000 de habitantes
Acima de 3.000.001 habitantes
Nota: Faixas populacionais classificadas em funo da populao total 2014

estimada pelo IBGE, codificada no SNIS-RS como POP_TOT.
O Mapa 2.1 e o Grfico 2.2, a seguir, apresentam a

visualizao da amostra dos municpios cujos dados esto presentes
no SNIS-RS 2014. Nas ilustraes possvel observar a boa
representatividade da amostra tanto em termos de quantidade de
municpios, quanto, principalmente, em relao populao
urbana.
Grfico 2.2
Representao grfica da amostra dos
municpios participantes do SNIS-RS em 2014,
segundo percentual da populao urbana
13,9%
86,1%
Com dados no SNIS RS 2014
Sem dados no SNIS RS 2014

SNIS
MAPA 2.1
Distribuio espacial dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo municpio
DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 2014
seguir.
O conjunto dos municpios participantes, segundo as faixas populacionais e as regies geogrficas, dado pelos Quadros 2.4 e 2.5, a
QUADRO 2.4
Quantidade e populao dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo faixa populacional
Brasil
Faixa
populacional
Municpios Participantes
Quantidade de
municpios
Populao
total
Populao
urbana
Quantidade de
municpios
Participao
Populao total
Participao
Populao
urbana
Participao
(unidade)
(habitante)
(habitante)
(unidade)
(%)
(habitante)
(%)
(habitante)
(%)
4.439
47.208.421
29.242.864
2.896
65,2
30.776.584
65,2
19.872.691
68,0
831
42.437.965
32.708.330
606
72,9
31.270.052
73,7
24.853.870
76,0
190
28.626.024
26.344.400
161
84,7
24.301.873
84,9
22.485.621
85,4
93
39.980.101
38.773.455
85
91,4
37.111.063
92,8
36.050.425
93,0
15
26.197.432
25.990.860
15
100,0
26.197.432
100,0
25.990.860
100,0
18.349.575
18.242.641
100,0
18.349.575
100,0
18.242.641
100,0
5.570
202.799.518
171.302.550
3.765
67,6
168.006.579
82,8
147.496.108
86,1
Total
Nota: Ver nota do Quadro 2.2.
QUADRO 2.5
Quantidade e populao dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo regio geogrfica
Brasil
Regio
Norte
Nordeste
Municpios Participantes
Quantidade de
municpios
Populao
total
Populao
urbana
Quantidade de
municpios
Participao
Populao
total
Participao
Populao
urbana
Participao
(unidade)
(habitante)
(habitante)
(unidade)
(%)
(habitante)
(%)
(habitante)
(%)
450
17.261.983
12.700.769
254
56,4
13.004.839
75,3
10.335.570
81,4
1.794
56.186.190
41.213.196
962
53,6
39.429.618
70,2
30.991.969
75,2
Sudeste
1.668
85.115.623
79.136.051
1.301
78,0
77.168.710
90,7
75.514.190
91,6
Sul
1.191
29.016.114
24.713.570
960
80,6
26.082.088
89,9
22.464.839
90,9
467
15.219.608
13.538.964
288
61,7
12.321.324
81,0
11.189.540
82,6
5.570
202.799.518
171.302.550
3.765
67,6
168.006.579
82,8
147.496.108
86,1
Centro-Oeste
Total
Nota: Ver nota do Quadro 2.2.
CO informaes sobre o servio de coleta de resduos

slidos domiciliares e pblicos;
Uma descrio com detalhes dos aspectos metodolgicos

pode ser encontrada no site do SNIS acessando o link: Elementos
Metodolgicos do SNIS-RS.
CC informaes sobre a coleta dos resduos slidos

da construo civil;
CS informaes sobre a coleta seletiva e processos de

triagem;
3.1.Preparao e coleta das informaes
Nessa fase so definidas vrias tarefas de preparao, que

vo desde o planejamento geral para o ano at organizao de
espaos, lgicos e fsicos.
RS informaes sobre a coleta de resduos slidos de

servios de ateno sade;
VA informaes sobre servios de varrio;
CP informaes sobre servios de capina e roada;
OS informaes sobre outros servios de manejo de

resduos slidos urbanos;
UP informaes sobre unidades de processamento de

resduos slidos urbanos.
RESUMO DOS ASPECTOS METODOLGICOS
Comea ento o envio de ofcios, telegramas e e-mails s

prefeituras municipais comunicando o incio da coleta de dados no
ano. As prefeituras acionam as reas responsveis pelo manejo de
resduos slidos e as mesmas acessam o sistema do SNIS na Internet
(SNIS Web) desenvolvido especificamente para a coleta de dados do
SNIS.
Depois de recebidos, os dados so analisados manual e
automaticamente. No caso de se observarem inconsistncias, os
municpios so questionados e os dados, uma vez corrigidos, so
substitudos no banco. Nos casos em que o municpio no se
manifesta ou confirma o valor original, os dados so mantidos.
Em seguida, uma verso preliminar contendo as
informaes recebidas e os indicadores que integram o presente
Diagnstico enviada a todos os municpios que forneceram seus
dados, com o intuito de obter correes, crticas e sugestes. Os
comentrios e correes so processados e as alteraes pertinentes
efetivadas.
3.2.Configurao das informaes e indicadores

As informaes coletadas referem-se a inmeros aspectos
dos vrios servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
existentes nos municpios, os quais so tratados separadamente:
GE informaes de carter geral;
FN informaes financeiras;
TB informaes relativas aos trabalhadores;
Alm da sua importncia destacada em termos ambientais e

de gesto, as unidades de processamento de resduos slidos so
tratadas como entidades desvinculadas dos municpios, podendo ser
ligadas a eles por vrios dos seus atributos: a localizao, a
operao, a importao e a exportao de resduos.
As
unidades
de
processamento
so
tratadas
individualmente, segundo os seus processos. Assim, uma vala para
aterramento de resduos de servios de sade, por exemplo,
tratada como uma unidade distinta de um aterro sanitrio, embora
possa estar situada na mesma rea administrativa e operacional
ocupada por este.
Com base no conjunto de informaes coletadas so
calculados os indicadores, os quais so tambm agrupados por
tema:
indicadores de carter geral;
indicadores sobre a coleta de resduos domiciliares e

pblicos;
indicadores sobre a coleta seletiva;
indicadores sobre a coleta de resduos dos servios de

ateno sade; e
indicadores sobre a varrio e sobre a capina de vias e

logradouros pblicos.

SNIS
3.
3.3.Aspectos relativos s anlises
10
Na coleta do ano de 2014 foram recebidas informaes de

3.765 municpios, 67,6% do total de municpios brasileiros e com
todo o tratamento aplicado s informaes, entende-se que esta
base de dados contenha uma boa segurana para as anlises
discriminadas neste documento.
Apesar disso, como o SNIS-RS mantm a integridade das
respostas dadas pelos municpios, verifica-se ainda em suas tabelas,
a presena de informaes e indicadores que poderiam ser
classificados como inconsistentes. Vale ressaltar que, com isto, o
SNIS-RS respeita a posio dos informantes, possibilitando ao
usurio a alternativa de interpretar as mesmas e julgar a pertinncia
do seu uso ou no, caso a caso.
Para o conjunto das anlises por regio e nacional descritas
nos prximos captulos, entendeu-se a necessidade de aplicar, para
a maioria dos Quadros compostos, procedimentos estatsticos que
estabelecessem intervalos de confiana. Assim, os primeiros passos
se referem:
aos expurgos de valores julgados excessivamente altos

ou baixos (por exemplo, produtividades ou custos
unitrios impraticveis ou inexequveis); seguidos da
seleo dos municpios que apresentam todas as

informaes necessrias para o clculo do respectivo
indicador, ou seja, se no clculo de um determinado
indicador um municpio tem uma informao no
disponvel (campo em branco), ele desconsiderado
para o clculo da mdia do indicador em pauta. Num
prximo indicador, se este mesmo municpio tiver
fornecido todas as informaes primrias necessrias,
ele considerado.
Em seguida, sobre o conjunto restante que so, ento,

praticados novos expurgos, desta vez definidos pelo desvio padro,
geralmente, pouco rigoroso.
Contudo, a prtica do clculo do indicador mdio aplicada
sobre a massa de dados do SNIS-RS no vlida quando se deseja
trabalhar com as informaes (primrias). Neste caso, usa-se a
totalizao e/ou a mdia aritmtica dos valores informados.
Para maior clareza, em todos os Quadros apresentados no

texto analtico, so mostrados os valores mnimos e mximos
utilizados para sua respectiva confeco, o que permite que o
usurio possa repetir os clculos e identificar, por excluso, todos os
municpios expurgados em cada caso.
3.4.Organizao dos dados para divulgao

O conjunto total de documentos do Diagnstico 2014 :
texto analtico sobre o resultado do levantamento de

dados;
grupo de tabelas contendo informaes primrias por

municpio (disponvel no site do SNIS);
grupo de tabelas contendo indicadores, calculados a

partir das informaes primrias, por municpio
(disponvel no site do SNIS);
descrio metodolgica dos procedimentos realizados

(disponvel no site do SNIS);
glossrio, dividido por modalidade de servio de

manejo, apresentando a definio de cada uma das
informaes solicitadas; e
relao dos indicadores e suas respectivas expresses

de clculo.
So utilizados dois meios principais para disseminao do

Diagnstico, contendo a totalidade do material (texto, tabelas,
anexos), ambos na Internet:
a)disponibilizao no site do SNIS (www.snis.gov.br); e
b)sistema de consulta via web, denominado SNIS Srie
Histrica, tambm disponvel no site do SNIS.
No site do SNIS esto disponveis tambm os Diagnsticos
dos anos anteriores, bem como os resultados relativos aos servios
de gua e esgotos.
Como j consolidado em outras edies, a administrao

direta atravs de suas secretarias, departamentos ou setores se
constitui, esmagadoramente, como a mais presente natureza jurdica
a qual se subordinam os rgos pblicos gestores do manejo de
resduos slidos urbanos nos municpios brasileiros. A partir da
informao dos 3.765 participantes do SNIS-RS neste ano, constatase que este tipo de natureza jurdica dos rgos responsveis atinge
nada menos que 94,1% do total de municpios, alis, resultado
muito prximo ao do ano passado. Destaca-se ainda que este
resultado deva crescer com a incorporao dos municpios faltantes
no banco de dados do SNIS-RS, uma vez que nesta faixa
populacional (com at 30 mil habitantes) que se encontra o menor
percentual de participao nas edies do SNIS-RS (65,2%) e,
simultaneamente, compe o maior contingente de municpios do
pas num total de 4.439.
Como mostrado no Quadro 4.1, bem como no Grfico 4.1
abaixo, as empresas pblicas vm em segundo, com um ndice de
3,2% seguida pelas autarquias com 2,0% e, por ltimo, as
sociedades de economia mista com administrao pblica, cujo
resultado no chega a atingir a casa de 1%.
QUADRO 4.1
Natureza jurdica dos rgos gestores do manejo de RSU participantes do
SNIS-RS 2014, segundo regio geogrfica
Natureza jurdica dos rgos gestores (Ge054)
Regio
Quantidade
de
municpios
Administrao
pblica direta
Autarquia
Empresa
pblica
Sociedade
economia
mista c/adm.
pblica
(municpio)
(municpio)
(municpio)
(municpio)
(municpio)
244
96,1%
1,6%
2,4%
0,0%
Norte
254
Nordeste
962
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1.301
960
288
Total 2014
3.765
Total 2013
3.572
Total 2012
3.043
GRFICO 4.1
SNIS-RS 2014, segundo percentual de participao
Vale reforar que em termos regionais no se notam

situaes muito diferentes do panorama nacional, dado que seus
resultados percentuais se mantm prximos da mdia nacional
esboada no quadro anterior.
Adotando o mesmo contingente de municpios do Quadro
4.1, agrupando-os desta vez por faixas populacionais, tem-se a
seguinte configurao apresentada no Quadro 4.2 e no respectivo
grfico.
Quadro 4.2
SNIS-RS 2014, segundo faixa populacional
Faixa
populacional
Natureza jurdica dos rgos gestores (Ge054)
Quantidade
de
municpios
Administrao
pblica direta
Autarquia
Empresa
pblica
Sociedade
economia
mista
Total
(municpios)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
907
11
39
94,3%
1,1%
4,1%
0,5%
1.227
29
37
94,3%
2,2%
2,8%
0,6%
896
25
28
11
93,3%
2,6%
2,9%
1,1%
2.896
95,3%
1,0%
3,2%
0,4%
100,0%
269
11
606
91,9%
4,8%
2,8%
0,5%
100,0%
93,4%
2,4%
3,8%
0,3%
161
91,3%
4,3%
2,5%
1,9%
100,0%
3.543
76
121
25
94,1%
2,0%
3,2%
0,7%
85
83,5%
5,9%
5,9%
4,7%
100,0%
3.339
82
124
27
15
53,3%
33,3%
6,7%
6,7%
100,0%
93,5%
2,3%
3,5%
0,8%
0,0%
50,0%
0,0%
50,0%
100,0%
2.844
80
88
31
93,5%
2,6%
2,9%
1,0%

SNIS
4.MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
11

12
GRFICO 4.2
SNIS-RS 2014, segundo faixa populacional
4.1.Concomitncias na prestao dos servios de

resduos slidos, gua e esgotos
Investigando o nvel de integrao dos rgos responsveis
pela gesto dos servios de manejo de resduos slidos com os
prestadores de outros servios de saneamento, o SNIS, atravs da
informao Ge201, quantifica tal ocorrncia de concomitncias
simultnea ou no destes rgos com ou prestadores de servios
de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Os
resultados so apresentados nos Quadros 4.3 e 4.4, bem como nos
respectivos grficos.
QUADRO 4.3
rgos gestores do manejo de RSU participantes do SNIS-RS 2014 que
prestam outros servios de saneamento, segundo regio geogrfica
Regio
Fica evidente que medida que cresce o porte populacional

diminui a incidncia da administrao pblica direta como rgo
gestor do manejo de resduos slidos nos municpios brasileiros. Por
conseguinte, sobe a incidncia de outros tipos de organizao,
sobretudo as autarquias e, em menor escala as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista. Percebe-se a queda gradual dos
nmeros da administrao pblica direta desde a faixa 1 at a faixa
4 (menor do que 1,0 milho de habitantes), saindo de 95,3% e indo
para 83,5%. J na faixa 5 (acima de 1,0 milho de habitantes)
percebe-se uma queda abrupta para 53,3%.
Por sua especificidade, desconsiderando-se a faixa 6
composta por RJ e SP , verifica-se que tambm, precisamente na
faixa 5, que se notam os maiores nmeros relativos incidncia das
outras naturezas jurdicas, valendo salientar a participao das
autarquias com 33,3%. J as empresas pblicas e sociedades de
economia mista dividem igualitariamente o percentual restante,
atingindo, cada uma, 6,7% do total de rgos gestores dos 3.765
municpios presentes nesta edio.
Quantidade
de
municpios
(municpio)
Norte
254
Nordeste
962
Sudeste
1.301
Sul
960
Centro-Oeste
288
Total 2014
3.765
Total 2013
Total 2012
Prestao de servios de gua, esgoto ou ambos pelo

rgo responsvel pelo manejo de RSU (Ge201)
Somente
manejo de
resduos
(municpio)
Manejo de Manejo de Manejo de res.

res. + abast. res. + esg.
+ gua +
gua
Sanitrio
esgoto
(municpio) (municpio)
(municpio)
173
45
31
68,1%
17,7%
2,0%
12,2%
703
77
87
95
73,1%
8,0%
9,0%
9,9%
780
44
138
339
60,0%
3,4%
10,6%
26,1%
670
128
36
126
69,8%
13,3%
3,8%
13,1%
206
38
40
71,5%
13,2%
1,4%
13,9%
2.532
332
270
631
67,3%
8,8%
7,2%
16,8%
3.572
66,8%
8,4%
7,0%
17,7%
3.043
65,5%
7,5%
8,4%
18,6%
GRFICO 4.3
prestam outros servios de saneamento, segundo tipo de servio
Sob o olhar regional vale notar que no se percebem to

grandes variaes percentuais no conjunto dos municpios que
realizam, com exclusividade, os servios de manejo de resduos. Seus
valores regionais variam de 60% na regio Sudeste a 73% na
Nordeste
J a concomitncia dos servios de manejo de resduos +
abastecimento de gua menor na regio Sudeste (3,4%),
compensado pela maior concomitncia dos trs servios que atinge
26,1%, o que permite caracteriz-la como a regio na qual h
maior integrao na prestao dos servios de gua + esgoto +
manejo de resduos do pas.
A regio onde se percebe uma maior divergncia com os
dados mdios nacionais a Sudeste. Neste caso destaca-se que a
prestao concomitante dos trs servios de saneamento atinge
26,4%, resultado, portanto, superior mdia nacional de 17,7%,
sendo ainda bem mais alta do que os valores que ocorrem nas
demais regies.
A sobreposio de informaes sobre a natureza jurdica

dos rgos gestores (Quadro 4.1) com a prestao de servios de
gua e/ou esgoto de forma concomitante com os servios de
manejo de RSU (Quadro 4.3) possibilita a gerao do Quadro 4.4 e
respectivo grfico, os quais procuram ento elucidar o panorama da
concomitncia desses trs servios de saneamento neste universo de
3.765 municpios.

SNIS
Como se observa pelo quadro apresentado, os rgos

responsveis pelo manejo de resduos slidos executam os servios
de manejo de forma exclusiva em 67% dos municpios do pas. Por
outro lado, baseado na serie histrica, cada vez mais correto
afirmar que em torno de 67% dos municpios do pas os servios de
manejo de resduos slidos so prestados de forma exclusiva. Por
outro lado, a integrao total de trs servios de saneamento bsico
abastecimento de gua + esgotamento sanitrio + manejo de
resduos slidos num nico rgo surge logo em seguida, embora
com uma freqncia bem menor, da ordem de 17%.
13

14
QUADRO 4.4
prestam outros servios de saneamento, segundo natureza jurdica
GRFICO 4.4
Percentuais de rgos gestores do manejo de RSU participantes do SNIS-RS
2014 que prestam outros servios de saneamento, segundo natureza jurdica
Prestao de servios de gua, esgoto ou ambos pelo rgo

responsvel pelo manejo de RSU (Ge201)
Natureza jurdica
do rgo
responsvel
admnistrao
pblica direta
autarquia
empresa pblica
sociedade de ec.
mista
Total 2014
Total 2013
Total 2012
Total
Somente
manejo de
resduos
Manejo de
res. + abast.
gua
Manejo de
res. + esg.
sanitrio
Manejo de
res. + gua
+ esgoto
(municpio)
(municpio)
(municpio)
(municpio)
(municpio)
3.543
2.390
314
264
575
100,0%
67,5%
8,9%
7,5%
16,2%
76
33
36
100,0%
43,4%
7,9%
1,3%
47,4%
121
89
11
16
100,0%
73,6%
9,1%
4,1%
13,2%
25
20
100,0%
80,0%
4,0%
0,0%
16,0%
3.765
2.532
332
270
631
100,0%
67,3%
8,8%
7,2%
16,8%
3.572
2.386
301
251
634
100,0%
66,8%
8,4%
7,0%
17,7%
2.100
1.402
154
170
374
100,0%
66,8%
7,3%
8,1%
17,8%
Assim, a conjugao das informaes sobre natureza

jurdica x tipos de servios de saneamento prestados, mostra que,
em 2014, proporcionalmente, as sociedades de economia mista so
as que mais se apresentam como prestadoras exclusivas dos servios
de manejo. De um total de 25, 80%, ou seja, 20 rgos se dedicam
somente a esta atividade. Em seguida aparecem tambm como
prestadoras exclusivas, as empresas pblicas: so 89 instituies de
um total de 121, ou seja, 73,5% delas so exclusivas. Em terceiro
figuram as administraes diretas com 67,5%.
Com relao concomitncia dos servios de manejo +

abastecimento de gua ou mesmo dos servios de manejo +
esgotamento sanitrio, ilustradas nas situaes intermedirias no
grfico acima, no se notam diferenas substanciais, mantendo em
ambos os casos uma incidncia bastante baixa.
J por outro lado, e mais uma vez na srie histrica do
SNIS-RS, prestando todos os 3 servios manejo + abastecimento
+ esgotamento - verifica-se que as autarquias se constituem nos
rgos que mais detm a gesto potencialmente integrada. Com
este tipo de organizao detecta-se, nesta edio do SNIS-RS, um
total de 76 autarquias e delas, 36 (47,4%) atuam nestas 3 vertentes
do saneamento. Assim, vale ressaltar que atravs das autarquias
municipais que estes trs servios de saneamento - abastecimento de
gua + esgotamento sanitrio + manejo de resduos slidos - so
efetivados com maiores chances de integrao, o que tambm pode
significar alguma otimizao de recursos gerenciais, materiais e
financeiros decorrentes de sinergias intrnsecas ao setor.
Para a avaliao da cobertura do servio de coleta

domiciliar o SNIS-RS se utiliza de 3 indicadores, o IN016, o IN015 e
o IN014. Os dois primeiros so calculados desde a oitava edio do
SNIS-RS. O indicador IN014, que investiga a cobertura do servio
de coleta domiciliar "direta", passou a ser calculado no SNIS a partir
da dcima primeira edio (referente ao ano 2012), introduzido
especialmente para possibilitar uma forma alternativa de
acompanhamento da evoluo das metas propostas pelo PLANO
NACIONAL DE SANEAMENTO PLANSAB. mencionada como
"alternativa" devido ao fato do PLANSAB adotar como parmetro o
nmero de domiclios e o SNIS adotar como parmetro a
populao, conforme descrio feita adiante no desenvolvimento
deste captulo.
Quanto ao indicador IN016 relevante frisar que o mesmo
relaciona a populao urbana atendida (declarada pelo municpio
no campo Co050) com a populao urbana do SNIS/IBGE. J no
indicador IN015 a relao se faz entre populao total atendida
(declarada pelo municpio no campo Co164) com a populao total
do IBGE para o ano de referncia.
A despeito do entendimento do que seja uma coleta regular,
importante mencionar que, para o SNIS-RS, a frequncia mnima
admitida de uma vez por semana, tanto para zona urbana quanto
para zona rural. Desta forma, para o clculo dos indicadores IN015
e IN016 no se leva em considerao o tipo de coleta adotada - se
direta (porta-a-porta) ou indireta (atravs de sistema estacionrio,
como caambas, por exemplo).
A coleta direta avaliada atravs do indicador IN014 taxa
de cobertura do servio de coleta domiciliar direta em relao
populao urbana o qual deseja essencialmente apontar uma
diferenciao na qualidade da prestao do servio de coleta
regular domiciliar j que admite como atendida apenas a
populao urbana que servida com a coleta direta, ou seja, portaa-porta. No inclui, portanto, aquela populao dita atendida por
caambas estacionrias, fato comum em locais de urbanizao
precria, sobretudo nas entradas de favelas de grandes centros
urbanos.
Vale ressaltar que, apesar dos esforos para se introduzir e

consolidar o conceito sobre a coleta direta detecta-se ainda a
presena de algumas inconsistncias nas informaes municipais, as
quais, entretanto, no impediram de realizar algumas inferncias e
comentrios a partir da compilao dos resultados do indicador
IN014 apresentada ao final deste captulo.
Por outro lado, cumpre salientar que, embora possa parecer
estranho, em alguns grandes municpios onde vigora a prtica da
instalao de caambas estacionrias no acesso s favelas, por
exemplo, foi informado que h coleta de resduos domiciliares portaa-porta executada por garis que circulam pelo interior das vielas,
servios estes efetivados, geralmente, atravs de programas especiais
de gerao de renda e trabalho.
Como dito, tal compilao se apresenta como uma forma
alternativa de se acompanhar as metas relativas ao indicador R1
do PLANSAB, definida como percentual de domiclios urbanos
atendidos por coleta direta de resduos slidos embora o indicador
IN014 do SNIS no seja referenciado na quantidade de domiclios
urbanos e sim na populao urbana.
5.1 Cobertura regional e por faixas populacionais

de populao urbana
Mantendo os mesmos altos resultados dos anos anteriores,
a cobertura do servio regular de coleta domiciliar em relao
populao urbana, medida pelo indicador IN016, que considera a
coleta direta e indireta (realizada com sistemas estacionrios),
alcana quase 100%.
Contudo, relevante assinalar que, apesar dos timos
resultados acima, ainda persistem alguns valores muito reduzidos do
indicador IN016. Como melhor explicitado adiante em, pelo menos
37 municpios - 1% do conjunto dos 3.765 participantes - em sua
maioria da regio Nordeste, o indicador municipal IN016 no
atinge sequer o patamar de 50% de cobertura de sua populao
urbana. A visualizao desta situao por regies facilitada pelos
Mapas 5.1 a 5.6 apresentados adiante, pelos quais, pode-se
depreender que esses baixos valores se configuram como excees.

SNIS
5. NDICES DE COBERTURA DO SERVIO DE

COLETA DOMICILIAR (RDO)
15

16
Uma sntese desses resultados, agrupados por regies

geogrficas, apresentada no Quadro 5.1 e no respectivo grfico, a
seguir, onde se percebem tambm altos ndices de cobertura do
servio regular de coleta domiciliar em todas as regies. Os maiores
se do nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, todas com valores
maiores que 99%. Os menores ndices ficaram com as regies Norte
e Nordeste cuja ordem de grandeza ficou, em ambos os casos,
acima de 96% de cobertura de suas populaes urbanas.
O Grfico 5.1 a seguir ilustra, por regies geogrficas, a

taxa de cobertura do servio regular de coleta de resduos
domiciliares da populao urbana do Pas.
GRFICO 5.1
Taxas de cobertura do servio regular de coleta de resduos domiciliares em
relao populao urbana, segundo regies geogrficas SNIS-RS 2014
QUADRO 5.1
Taxa de cobertura do servio de coleta de RDO dos municpios participantes
do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador IN016),
segundo regio geogrfica
Regio
Quantidade
de municpios
Taxa de cobertura da coleta domiciliar em

relao populao urbana (IN016 )
Mnimo
Mximo
Indicador
mdio
(municpios)
(%)
(%)
(%)
254
23,2
100,0
96,3
Nordeste
962
15,5
100,0
97,1
Sudeste
1.301
35,3
100,0
99,2
Sul
960
22,5
100,0
99,5
Centro-oeste
288
14,5
100,0
99,0
Total - 2014
3.765
14,5
100,0
98,6
Total - 2013
3.566
10,3
100,0
98,4
Total - 2012
3.043
18,0
100,0
98,5
Norte
Importante lembrar que, para evitar que os municpios

preenchessem o campo populao urbana atendida campo
Co050 com valores excessivos, limitou-se o mesmo ao valor
mximo da populao urbana encontrada pelo SNIS/IBGE para o
ano de referncia. Lembrando que esta populao SNIS/IBGE
calculada a partir da manuteno do mesmo ndice de urbanizao
encontrado pelo Censo Demogrfico 2010 do IBGE.
O mesmo universo de valores do IN016 usados para a

avaliao por regies, agora agrupados por faixas populacionais,
resulta que o maior dficit de atendimento do servio de coleta
regular encontrado nos municpios da faixa 1(at 30 mil
habitantes), muito embora, seu indicador mdio ainda permanea
percentual elevado, de 97,5% conforme se verifica pelo Grfico 5.2.
110 municpios (3%) ficaram entre 50 e 80%;

768 municpios (20%) resultaram um indicador I016 acima
de 80 e menor que 99,9%; e
2.850 (76%) informaram atender a 100% da populao
urbana de seu municpio.
A situao da cobertura do servio de coleta em relao
populao urbana, em termos de quantidade de municpios,
tambm pode ser representada pelo Grfico 5.3.
GRFICO 5.3
Percentuais de municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo faixas da
taxa de cobertura do servio de coleta de RDO (indicador IN016)
Coberturadoserviodecoletaregularpop.urbana
emrelaoaonmerodemunicpios 2014
IN016<50%decobertura
Do universo de 3.765 valores do indicador IN016 taxa de
cobertura do servio regular de coleta domiciliar em relao
populao urbana calculados para os municpios que
responderam o SNIS-RS e admitidos na elaborao do Quadro 5.1,
possvel ainda se extrair o seguinte panorama sobre o atendimento
populao urbana:
9 municpios, ou seja, 0,24% do total de 3.765 acusam
ndice de cobertura da populao urbana (I016) menor
que 25%. Com exceo de Ira/RS, Rurpolis/PA e
Laguna Carap/MS, os demais se encontram, todos, na
regio Nordeste. So eles Pedreiras/MA, So Joo
Batista/MA, Barra de So Miguel/AL, Alagoinha/PB,
Ararend/CE e Gilbus/PI;
28 municpios (0,7%) ficaram entre 25 e 50%, 5 deles da
regio Norte, 14 da Nordeste, 4 da Sudeste, 2 da Sul e
3 da regio Centro-Oeste;
17,6%
75,3%
50%IN016<80%
80%IN016<90%
90%IN016<100%
2,9%
3,2%
1,0%
IN016=100%decobertura
Auxiliando a percepo espacial destes ndices de cobertura

da populao urbana no Pas e por regies geogrficas e, em
decorrncia, os dficits de atendimento do servio de coleta
domiciliar, apresentam-se adiante, nos Mapas de 5.1 a 5.6, a
representao do indicador IN016 para cada municpio.

SNIS
GRFICO 5.2
relao populao urbana, segundo faixas populacionais SNIS-RS 2014
17
18
De forma simplificada, a metodologia se baseia na

diferena entre os valores da populao urbana do pas distribuda
por estratos ou faixas populacionais e a populao urbana atendida,
calculada atravs da aplicao dos valores dos indicadores mdios
das respectivas taxas de cobertura do servio por faixa populacional.
Assim, na hiptese de aplicao dessa metodologia, as informaes
utilizadas so:
os dados da populao urbana distribuda por faixas
populacionais calculados pelo SNIS/IBGE (POP_URB),
apresentados no Quadro 2.3 do Captulo 1
Introduo, e reproduzidos, a seguir, no Quadro 5.2; e
as taxas mdias de cobertura do servio regular de coleta
domiciliar em relao populao urbana, consolidadas
no SNIS-RS pelos indicadores mdios (IN016) para cada
faixa populacional, constantes do Grfico 5.2. Vale
lembrar que esses indicadores, por sua vez, empregam,
em seu clculo, as informaes sobre populao urbana
atendida declarada pelo municpio respondida no
campo Co050.
Obtm-se assim os resultados dos dficits de atendimento
expressos no Quadro 5.2 e no respectivo grfico apresentados em
sequncia.
Taxa de
Pop. urbana
cobertura do
atendida
Populao
serv. coleta
estimada
Faixa popula- urbana 2014
domiciliar
p/munic. do
SNIS/ IBGE
cional
(indicador
Brasil
mdio: IN016)
Dficit de atendimento do servio

regular de coleta RDO
(hab.)
(%)
(hab.)
(hab.)
(%)
(%)
29.242.864
97,5
28.509.096
733.768
2,5
28,7
32.708.330
97,6
31.914.782
793.548
2,4
31,1
26.344.400
98,2
25.865.061
479.339
1,8
18,8
38.773.455
99,6
38.628.405
145.050
0,4
5,7
25.990.860
98,5
25.589.697
401.163
1,5
15,7
Percentual em
relao pop.
total deficitria
Percentual em
relao faixa
populacional
De posse da mesma metodologia aplicada nas edies

anteriores para o clculo do dficit do servio regular de coleta
domiciliar, o SNIS-RS, apesar de reconhecer algumas fragilidades,
tal como as diversidades estruturais dos servios de manejo de
resduos slidos no Pas e as dificuldades de obteno de
informaes mais detalhadas ou precisas, mas, por outro,
admitindo-se a representatividade intrnseca ao conjunto dos 3.765
municpios participantes nesta edio admite como bastante
plausvel e consistente a estimativa do contingente de populao
urbana no atendida pelo servio regular de coleta de RDO
apresentada a seguir.
QUADRO 5.2
Populao urbana deficitria de servio regular de coleta de RDO segundo
regio geogrfica - SNIS-RS 2014
Pop. urbana
no atendida
5.2 Estimativa do dficit de coleta regular de RDO

relacionado populao urbana
18.242.641
100,0
18.242.641
0,0
0,0
Brasil - 2014
171.302.550
98,6
168.749.682
2.552.868
1,5
100,0
Brasil - 2013
169.722.797
98,4
166.875.991
2.904.614
1,6
100,0
Brasil - 2012
163.722.797
98,3
160.979.769
2.743.028
1,7
100,0
GRFICO 5.4
Populao urbana atendida e no atendida com servio regular de coleta
domiciliar por faixa populacional SNIS-RS 2014
QUADRO 5.3
Populao urbana deficitria de servio regular de coleta de RDO segundo
regio geogrfica Brasil, SNIS-RS 2014
Tal como no ano anterior, relevante atentar-se ao forte

declnio do dficit para a faixa 4 (mun. com populaes totais de
250 a 1.000 milho de habitantes), contrastando, no entanto, com
nova elevao do dficit na faixa 5 (de 1.000 a 3.000 milhes de
habitantes), onde, alis, se abrigam, dentre outros municpios, 11
capitais brasileiras.
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Brasil - 2014
Brasil - 2013
Brasil - 2012
Uma vez admitida como vlida a estimativa do dficit

acima, procedeu-se, com o intuito de obter esses resultados com
enfoque regional, construo do Quadro 5.3 composto pelo
mesmo universo de dados do Quadro 5.2. Seus resultados e sua
representao regionalizada so mostrados no Grfico 5.5.
(%)
96,3
97,1
99,2
99,5
99,0
98,6
98,4
98,4
(hab.)
12.230.363
40.032.564
78.530.894
24.590.470
13.406.177
168.790.469
166.885.053
161.125.374
Pop. urbana
no atendida
(hab.)
470.406
1.180.632
605.157
123.100
132.787
2.512.081
2.895.552
2.597.423
Percentual em
relao pop.
deficitria do
Brasil
(hab.)
12.700.769
41.213.196
79.136.051
24.713.570
13.538.964
171.302.550
169.780.605
163.722.797
Dficit de atendimento do servio regular

de coleta RDO
Percentual em
relao pop.
deficitria da
Regio
Com relao aos municpios da ltima faixa - Rio de Janeiro

e So Paulo - repetindo o resultado do ano anterior, no se verifica,
conforme os dados fornecidos pelos mesmos, dficit de atendimento
s suas populaes urbanas.
Regio
Taxa de
Pop. urbana
cobertura do
Populao
atendida
serv. coleta
urbana 2014
estimada
domiciliar
SNIS/IBGE
p/munic. do
(indicador
Brasil
mdio: IN016)
3,7%
2,9%
0,8%
0,5%
1,0%
1,5%
1,7%
1,6%
18,7%
47,0%
24,1%
4,9%
5,3%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota: verificada uma diferena de 40.786 habitantes entre os resultados da

populao urbana no atendida quando calculada a partir do agrupamento por
regies geogrficas (2.512.081 hab., quadro 5.3 acima) e quando calculada a partir
de faixas populacionais (2.55.868 hab., quadro 5.2). Assim, para efeito de segurana
adotou-se o maior valor encontrado para a populao urbana deficitria, ou seja, o
de 2.55.868 habitantes utilizado tambm na confeco do Grfico 5.4.
Conjugando-se ento o resultado do dficit por faixa

populacional com a distribuio do dficit por regies, conclui-se
que o mais elevado deles encontrado para a regio Nordeste,
como se percebe pelo Grfico 5.5 abaixo. Vale informar que os
resultados regionalizados mantm as mesmas ordens de grandeza
observadas no ano de 2013, variando no mais que 3%, valor que
incidiu precisamente na regio Nordeste, que contabilizava 49,9% e
diminuiu para 47,0%.

SNIS
Desta forma, depreende-se que no ano 2014 incida um

dficit aproximado de 2,6milhes de habitantes urbanos sem
atendimento regular do servio de coleta domiciliar no Pas, o que
corresponde a aproximadamente 1,5% da populao urbana. Deste
contingente ainda sem atendimento, como se percebe pelo Quadro
5.2, 60% ou 1,53 milho de pessoas so moradoras de municpios
da faixa 1 (at 30 mil habitantes) e da faixa 2 (de 30 a 100 mil
habitantes), dficit que se distribui de forma similar, praticamente
50% para cada uma das duas faixas.
19

20
GRFICO 5.5
Distribuio do dficit de atendimento do servio regular de coleta de RDO
em relao populao urbana, por regio geogrfica SNIS-RS 2014
seguida pela regio Sudeste, onde est o segundo maior

contingente sem atendimento, computando uma
populao urbana aproximada de 605 mil habitantes,
correspondente a 24,7%;
em terceiro vem a regio Norte, com contingente
deficitrio de 470 mil pessoas (18,7% do dficit
urbano);
em
quarto, vem a regio Centro-Oeste, com

aproximadamente 133 mil pessoas sem atendimento, o
equivalente a 5,3% do dficit do pas; e
finalmente, temos a regio Sul, que mostra um dficit de

123mil pessoas, o equivalente a 4,9% do dficit
nacional do servio regular de coleta de resduos
domiciliares em relao populao urbana de todo o
pas.
Outros resultados observados:

reforando o valor do dficit, na regio Nordeste que se
encontra o maior contingente de habitantes urbanos
sem o servio de coleta regular de RDO,
aproximadamente 1,18 milho de habitantes,
correspondente a 47,0% da populao urbana sem
atendimento no Pas;

SNIS
MAPA 5.1
Representao espacial da taxa de cobertura do servio de coleta de RDO dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana
(indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS, BRASIL 2014
21

22
MAPA 5.2
Representao espacial da taxa de cobertura do servio de coleta de RDO dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao
urbana (indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS REGIO NORTE 2014

SNIS
MAPA 5.3
urbana (indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS REGIO NORDESTE 2014
23

24
MAPA 5.4
urbana (indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS REGIO SUDESTE 2014

SNIS
MAPA 5.5
urbana (indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS REGIO SUL 2014
25

26
MAPA 5.6
urbana (indicador IN016), segundo municpio SNIS-RS REGIO CENTRO-OESTE 2014
com o indicador IN015 que o SNIS-RS infere a cobertura

do servio de coleta regular de RDO em relao populao total.
Por definio, este indicador admite em seu numerador todo o
contingente populacional atendido com o servio regular de coleta
domiciliar (populao urbana + rural) declarado pelo municpio no
campo Co164 e a respectiva populao total encontrada pelo IBGE
no ano de referncia.
Importante registrar a dificuldade de obteno da
informao sobre a populao total atendida por parte dos
municpios, fato que implica em forte potencial para a incidncia de
inconsistncia do indicador. Vale ressaltar que, apesar de todos os
testes e avisos constantes do programa de Coleta de dados do
SNIS e das verificaes de consistncia proferidas aps o
recebimento das respostas, verifica-se, por parte dos informantes,
certa insistncia em manter um elevado valor para a populao total
atendida, incluindo, por diversas vezes, toda a populao rural do
municpio, excetuando-se, claro, os casos em que tais contingentes
sejam nulos. Por conseguinte, este fato poder implicar em alguma
distoro (para mais) do resultado do referido indicador IN015, o
qual retrata a taxa de cobertura do servio regular de coleta
domiciliar para a populao total do municpio.
Importante comentar que para este indicador (IN015) no
foi expurgado nenhum valor, aproveitando-se todos os indicadores
dos 3.765 integrantes, os quais tiveram seus resultados acima de
10% de atendimento da populao total.
Os resultados agrupados por faixas populacionais so
apresentados no Quadro 5.4 e no respectivo grfico, a seguir. Vale
assinalar que, pelo terceiro ano consecutivo a configurao do
grfico apresentado adiante permanece inalterada a no ser por
leves alteraes em seus quantitativos.
E, mais uma vez se constata que esto localizados nos
municpios das faixas 1 e 2, portanto, at 100 mil habitantes, os
maiores dficits de atendimento do servio regular de coleta
domiciliar em relao populao total.
Diferentemente das demais quatro faixas, seus indicadores

mdios situam-se abaixo do valor da mdia nacional apurada, igual
a 92,7% para este ano de referncia.
QUADRO 5.4
do SNIS-RS 2014, em relao populao total (indicador IN015),
segundo faixa populacional
Taxa de cobertura da coleta domiciliar
Quantidade
em relao populao total (IN015)
de
Faixa
Indicador
populacional municpios
Mnimo
Mximo
mdio
(municpios)
(%)
(%)
(%)
2.896
10,1
100,0
79,8
1
606
15,5
100,0
86,9
2
161
47,0
100,0
96,0
3
85
73,3
100,0
98,7
4
15
92,0
100,0
98,1
5
2
100,0
100,0
100,0
6
Total - 2014
3.765
10,1
100,0
92,7
Total - 2013
3.572
11,7
100,0
92,4
Total - 2012
3.043
13,0
100,0
93,1
GRFICO 5.6
relao populao total, segundo faixas populacionais SNIS-RS 2014

SNIS

de populao total
27

28
No quadro acima, chama ateno o fato de que, mesmo na

hiptese de uma cobertura superestimada da populao total por
parte de municpios, os nmeros desta edio do SNIS-RS apontam
para um pequeno crescimento da taxa de cobertura deste servio no
Brasil. Passou de 92,4% em 2013, para 92,7% em 2014, contudo,
ainda inferior ao valor apurado para 2012 quando o mesmo
atingiu 93,1%. Entende-se que tais redues no indicador geral
IN015 decorram essencialmente do fato de que nas duas ltimas
edies tenha havido um nmero maior de municpios integrantes
das faixas 1 e 2, sobretudo da primeira faixa populacional (at 30
mil habitantes), j que, para as demais, a participao dos
municpios vem se mantendo constante desde 2011.
Parece relevante comentar que, de 2012 para 2014,
mesmo sendo acrescida em 25% a participao de municpios nas
duas primeiras faixas (at 100mil hab.) o correspondente a 704
municpios a mais - ocorre acrscimo de 0,4% (= 93,1% - 92,7%)
no indicador mdio do Pas. Coincidentemente, conforme se apura
dos dados de populao total do IBGE 2014 e populao urbana
do SNIS/IBGE 2014, nos municpios de at 100 mil habitantes
(limite da faixa 2 do SNIS-RS) que se concentra o maior contingente
de populao rural do Pas, quase 90% do total2. Da refora-se
que a justificativa para tal decaimento do indicador IN015 mdio se
d pela elevao da quantidade de municpios destes dois portes
populacionais (faixas 1 e 2), j que o SNIS no censitrio. Aliado a
esta questo de estrato populacional, soma-se a distribuio
Populao total do IBGE para o conjunto de municpios com at

100 mil habitantes (limite da faixa 2 do SNIS-RS) em 2014: 89.646.386
habitantes.
Populao urbana do SNIS/IBGE para o conjunto de municpios
com at 100 mil habitantes (limite da faixa 2 do SNIS-RS) em 2014:
61.951.194 habitantes.
Populao rural apurada para o conjunto de municpios com at
100 mil habitantes (limite da faixa 2 do SNIS-RS) em 2014:
27.695.192habitantes, que corresponde a 88,0% da populao rural do Pas
no referido ano que de 31.496.968habitantes.
espacial desta populao rural bastante concentrada na regio

Nordeste e com menor percentual de participao de municpios no
SNIS-RS (962 municpios de um total de 1.794 ou 53,6%). Estes
fatos no deixam de apontar certa fragilidade do sistema na
apurao de indicadores mdios nacionais quando atrelados
populao total (urbana + rural).
Contudo, no caso especfico da regio Nordeste, se do
ponto de vista da quantidade de municpios participantes, tem-se
pouco mais de 50% do total, do lado da populao total (urbana +
rural) a participao alcana a casa dos 70%, fato que depe a
favor da elevada significncia da amostra para tal regio,
lembrando sempre que esta a regio crtica, com menor
participao dentre todas. Esses dados podem ser visualizados no
Quadro 2.5 do Captulo 2 Representatividade da amostra.
O mesmo universo de 3.765 municpios agrupados por
regies geogrficas produz as taxas de cobertura do servio regular
de coleta de resduos domiciliares em relao populao total
apresentadas no Quadro 5.5 e no respectivo grfico, a seguir. Por
essas, percebe-se que o menor ndice acontece na regio Norte,
com 84,0%, seguido da regio Nordeste, com 86,4%, nmeros
praticamente idnticos aos do ano anterior, mesmo seu contingente
tendo sido acrescido de 112 municpios, ou seja, 10% de acrscimo
para estas duas regies. Nas demais se verificam valores do
indicador mdio regional acima de 93%, sendo que a maior
cobertura se d na regio Sudeste, com 96,9% de sua populao
total. Vale ressaltar, no entanto, a significativa alterao de taxas
para as regies Sul e Sudeste de 2013 para 2014. Enquanto na
primeira o indicador atingia 96,0% em 2013, neste presente reduziu
para 93,8%. J na Sudeste o valor que era de 92,8% subiu para
96,9%, invertendo-se assim as colocaes.
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012

Quantidade
em relao populao total (IN015 )
de
municpios
Indicador
Mnimo
Mximo
mdio
(municpios)
(%)
(%)
(%)
254
13,5
100,0
84,0
962
10,1
100,0
86,4
1.301
23,1
100,0
96,9
960
14,5
100,0
93,8
288
23,3
100,0
93,1
3.765
10,1
100,0
92,7
3.572
11,7
100,0
92,4
3.043
13,0
100,0
93,1
GRFICO 5.7
relao populao total, segundo regies geogrficas SNIS-RS 2014
De forma geral, do universo de indicadores [IN015]

calculados para os 3.765 municpios integrantes da presente edio,
tem-se o seguinte panorama sobre o atendimento populao total:
439 municpios, ou seja, 11,7% dos 3.752 resultaram em
um ndice de cobertura da populao total (IN015) entre
10 e 50%. Deste conjunto amostrado a maior parte se
localiza na regio Nordeste com 190 municpios,
seguida da regio Sul com 109, 64 na Sudeste, 57 na
Norte e 19 municpios na Centro-Oeste;
811 municpios (21,5%) ficaram entre 50 e 75%;
1.342 municpios (35,6%), entre 75 e 99,9%; e
1.173 municpios (31,2%) resultaram em um indicador
IN015 igual a 100% de cobertura da populao total.
Destacando a relevncia do referido indicador (IN015) e,
apesar de reconhecer as possveis imprecises, apresentado no
Quadro 5.6 a seguir, uma compilao - por regio geogrfica - do
nmero (ou quantidade) de municpios agrupados em 4 patamares
de cobertura do servio de coleta domiciliar - com at 25% de
cobertura da populao total, de 25 a 50%, 50 a 75% e de 75 a
100%.
Quadro 5.6
Servio de coleta domiciliar em relao populao total (IN015)
agrupado por faixas de cobertura, por regio geogrfica SNIS-RS 2014
Cobertura do IN015 at 25% IN015 de 25,1 a IN015 de 50,1 a IN015 de 75,1 a
Total
servio de
50%
75%
100%
da pop. total
coleta em
relao pop. Qtde de (%) Qtde de (%) Qtde de (%) Qtde de (%) Qtde de (%)
munic.
munic.
munic.
munic.
total (IN015 ) munic.
Norte
2,8%
50
19,7%
93
36,6%
104
40,9%
254
100,0%
Nordeste
19
2,0%
171
17,8%
307
31,9%
465
48,3%
962
100,0%
Sudeste
0,2%
62
4,8%
180
13,8%
1.057
81,2%
1.301 100,0%
Sul
12
1,3%
97
10,1%
163
17,0%
688
71,7%
960
100,0%
Centro-oeste
0,3%
18
6,3%
68
23,6%
201
69,8%
288
100,0%
total - 2014
41
100,0%
398
100,0%
811
100,0% 2.515 100,0% 3.765
percentual na
amostra
1,1%
10,6%
21,5%
66,8%
100,0%
Os valores regionais encontrados do quadro acima so

expressos no Grfico 5.8 a seguir.

SNIS
QUADRO 5.5
do SNIS-RS 2014, em relao populao total (indicador IN015),
29

30
GRFICO 5.8
Percentuais de municpios e respectiva cobertura do servio de coleta
domiciliar em relao sua pop. total (IN015) por regio geogrfica
SNIS-RS 2014
GRFICO 5.9
Percentual de municpios e respectiva cobertura do servio de coleta
domiciliar em relao sua pop. total (IN015) -BRASIL SNIS-RS,
BRASIL 2014
Percentual de municpios e respectiva cobertura do
servio de coleta domiciliar em relao sua pop.
total (IN015) - Brasil
1,1%
10,6%
at25%dapop.total
21,5%
de25,1a50%
50,1a75%
66,8%
75,1a100%
Para melhor percepo espacial desses ndices de cobertura

do servio regular de coleta domiciliar da populao total no Pas e
por regies geogrficas, apresenta-se adiante, nos Mapas de 5.7 a
5.12, a representao do indicador IN015 para cada municpio.
Para o Pas, tambm conforme apresentado anteriormente

no Quadro 5.9 e limitado ao conjunto dos 3.765 municpios
participantes desta edio do SNIS-RS, tem-se a sntese abaixo, no
Grfico 5.13.

SNIS
MAPA 5.7
Representao espacial da taxa de cobertura do servio de coleta de RDO dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao total
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, BRASIL 2014
31
MAPA 5.8
32
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, REGIO NORTE 2014

SNIS
MAPA 5.9
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, REGIO NORDESTE 2014
33

34
MAPA 5.10
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, REGIO SUDESTE 2014

SNIS
MAPA 5.11
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, REGIO SUL 2014
35

36
MAPA 5.12
(indicador IN015), segundo municpio SNIS-RS, REGIO CENTRO-OESTE 2014
Obtm-se assim os resultados do dficit de atendimento,

expressos no Quadro 5.7 e no respectivo Grfico apresentados na
sequncia.
(%)
79,8
86,9
96,0
98,7
98,1
100,0
91,5
91,1
91,3
(hab.)
(hab.)
37.675.688 9.532.733
36.868.306 5.569.659
27.471.642 1.154.382
39.448.162
531.939
25.697.352
500.080
18.349.575
0
185.510.725 17.288.793*
183.069.867 17.992.922
177.110.635 16.885.895
20,2
13,1
4,0
1,3
1,9
0,0
8,5
8,9
8,7
55,1
32,2
6,7
3,1
2,9
0,0
100,0
100,0
100,0
* Nota: Este valor proveniente do somatrio das populaes no

atendidas por faixa populacional. Quando o dficit calculado pelo
indicador mdio nacional de atendimento (IN015 = 92,7%) apresentado no
Quadro 5.4, o dficit resulta em uma populao total no atendida de
14.838.164 habitantes, ou seja, uma diferena para menos de 2.450.630
habitantes. Desta forma, para maior segurana, na composio deste
quadro e do respectivo grfico foi utilizado o maior valor encontrado para o
dficit, ou seja, o resultante do somatrio das parcelas (faixas).
Do quadro acima, vale destacar a forte queda do dficit de

coleta a partir da faixa 3 (municpios acima de 100 mil habitantes).
Contudo, estes nmeros parecem no se mostrarem to
surpreendentes na medida em que precisamente a partir desta
terceira faixa que decresce tambm, notadamente, o ndice de
populao rural do Pas. Para o ano 2014, alocada na primeira
faixa (at 30 mil habitantes) encontra-se 57% da populao rural do
Pas, na segunda (de 30 a 100 mil habitantes) 31%, e, na terceira
7%.

SNIS
dados da populao total do IBGE (POP_TOT) distribuda

por faixas populacionais estipuladas pelo SNIS-RS,
apresentados no Quadro 2.3 do Captulo 2
Representatividade da amostra, e reproduzidos, a seguir,
no Quadro 5.7; e
as taxas mdias de cobertura do servio regular de coleta
domiciliar em relao populao total, consolidadas
no SNIS-RS pelos indicadores mdios (IN015) para cada
faixa populacional, constantes do Grfico 5.6. Vale
lembrar que estes indicadores por sua vez
empregam, em seu clculo, as informaes sobre
populao total atendida declarada pelo municpio
respondida no campo Co164.
(hab.)
1
47.208.421
2
42.437.965
3
28.626.024
4
39.980.101
5
26.197.432
6
18.349.575
Brasil - 2014 202.799.518
Brasil - 2013 201.062.789
Brasil - 2012 193.976.530
Dficit de atendimento do serv.

regular de coleta RDO
Percentual em
relao pop. total
deficitria
Em sntese, a metodologia se baseia na diferena entre os

valores de toda populao total do pas distribuda por estratos ou
faixas populacionais e a populao total atendida, calculada atravs
da aplicao dos valores mdios das taxas de cobertura do servio
por faixa populacional. Assim, em tal metodologia de clculo, as
informaes utilizadas so:
Faixa populacional
Taxa de
cobertura do
Pop. total
serv. coleta
atendida
Populao
domiciliar
total 2014 declarada
em relao
IBGE
pelos
pop. total
municpios
(indicador
mdio: I015)
Percentual em
relao faixa pop.
Mantendo-se as mesmas restries metodolgicas

explicitadas na estimativa do dficit relacionado populao urbana
(item 5.2), mas, ainda assim admitindo-se a representatividade do
conjunto dos 3.765 municpios participantes nesta edio do SNISRS e, desta forma, empregando-se a mesma metodologia de
clculo, o SNIS estima, a seguir, o contingente de populao total
no atendida pelo servio regular de coleta de RDO.
QUADRO 5.7
Populao total deficitria de servio regular de coleta de RDO segundo
regio geogrfica - SNIS-RS 2014
Pop. total no
atendida
5.4 Estimativa do dficit de coleta regular de RDO

relacionado populao total
37
Nas trs faixas seguintes esta tendncia de caimento do

dficit se mantm, chegando, o mesmo, a ser nulo na ltima faixa,
que contempla os dois mais populosos municpios do Pas.
38
Os nmeros de 2014 com relao cobertura do servio

de coleta domiciliar em relao populao total so representados
no Grfico 5.10 a seguir.
GRFICO 5.10
Populao total atendida e no atendida com servio regular de coleta
domiciliar por faixa populacional SNIS-RS, BRASIL 2014
de 17,3 milhes de habitantes sem atendimento, parece relevante

comentar que: considerando que a maior parte desta populao
sem atendimento se encontra na zona rural, e que o dficit de
cobertura do servio de coleta domiciliar da populao urbana seja
de aproximadamente 2,6 milhes de habitantes (vide Grfico 5.4),
tem-se um contingente de 14,7 milhes de habitantes rurais sem
atendimento, o que significa 47% da populao rural do Pas
estimada pelo SNIS/IBGE em 31.496.968 habitantes para o ano
2014.

da coleta domiciliar direta em relao
populao urbana
Conforme mencionado no incio deste captulo, o SNIS-RS
calcula, desde o ano passado, o indicador IN014 taxa de
cobertura do servio de coleta domiciliar direta em relao
populao urbana. O mesmo tem por objetivo acompanhar, pelo
menos de forma alternativa, a evoluo das metas constantes do
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO PLANSAB.
Pelos resultados do ano 2014 estima-se, ento, em 17,3

milhes de habitantes (q.v. nota abaixo do Quadro 5.7) o
contingente de populao total (urbana e rural) ainda a ser atendido
com o servio regular de coleta domiciliar no Pas. De forma geral,
desse total, como se depreende do Quadro 5.7, 85% ou,
aproximadamente, 152,4 milhes de pessoas residem em municpios
com at 100 mil habitantes (limite da faixa 2), sendo que a maioria
dessas, aproximadamente 10,2 milhes, vive nos pequenos
municpios com menos de 30 mil habitantes.
Mais uma vez, reconhecendo a fragilidade dos nmeros
relativos cobertura do servio de coleta domiciliar, especialmente
na zona rural, a ttulo de verificao de consistncia deste resultado
Importante apontar que este indicador IN014 - deseja

apontar, essencialmente, uma diferenciao na qualidade da
prestao do servio de coleta regular domiciliar j que admite
como atendida apenas a populao urbana que servida com a
coleta direta, ou seja, porta-a-porta, no incluindo, portanto, aquela
populao dita atendida por caambas estacionrias, fato comum
em locais de urbanizao precria, sobretudo nas entradas de
favelas de grandes centros urbanos. Para tanto utiliza de seu
formulrio eletrnico campo especfico para a coleta desta
informao, com cdigo Co165 populao urbana atendida
com a coleta direta (porta-a-porta).
Assim deve-se salientar que os dados disponveis no SNIS
ainda no conseguem atender perfeitamente ao PLANSAB, j que o
indicador proposto para o acompanhamento das metas neste Plano
- o R1 apresenta incompatibilidades com o IN014 do SNIS-RS.
So elas:
no PLANSAB admitida como adequada uma
frequncia de coleta domiciliar de duas vezes por
semana, enquanto no SNIS-RS admitida at uma
coleta por semana;
Assim, embora se percebam alguns nmeros julgados

superestimados - sobretudo em casos que resultam 100% em
grandes centros urbanos, mesmo aps solicitaes de revises por
parte do SNIS-RS aos informantes municipais considera-se
pertinente tal avaliao, mesmo com algum grau de precariedade
imposto pelo entendimento imperfeito ou incorreto do que vem a ser
a coleta direta.
Tambm parece importante comentar que, dentre os
argumentos colocados pelos informantes quando das solicitaes de
confirmaes, pelo SNIS-RS, do ndice de atendimento com o servio
de coleta domiciliar direta, foi informado por alguns municpios que
as dificuldades de coleta porta-a-porta em vias precrias tem sido
solucionadas com a adoo de programas do tipo gari
comunitrio, cujos integrantes (garis) realizam o servio recolhendo
os resduos nas residncias e levando-os s caambas ou
contineres instalados em pontos estratgicos nas proximidades da
comunidade.
De todo modo, expressa-se, a seguir, os resultados
agrupados por regio geogrfica, valendo lembrar sempre que, na
Tabela In02 (disponibilizadas no endereo eletrnico do SNIS), o
indicador IN014 apresentado para cada municpio, o qual pode
ser avaliado caso a caso.
QUADRO 5.8
Populao urbana atendida com servio regular de coleta domiciliar direta
por faixa populacional SNIS-RS, BRASIL 2014
Regio
Quantidade
de municpios

direta em relao populao urbana
(IN014 )
Mnimo
Mximo
Indicador
mdio
(municpios)
(%)
(%)
(%)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
234
851
1.232
882
269
48,2
48,4
49,0
49,2
49,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
93,7
94,4
96,3
98,6
98,8
Total - 2014
3.468
48,2
100,0
96,3
Total - 2013
3.272
46,8
100,0
96,6
Importante comentar que para a composio do quadro

acima, foram expurgados inicialmente (antes da aplicao do desvio
padro e da sequncia metodolgica utilizada normalmente pelo
SNIS-RS) aqueles municpios com o indicador IN014 menor que
1,0%, o que provocou a eliminao de 119 municpios, dos quais
114 tiveram seu referido indicador igual a zero. Assim, aps a
utilizao da metodologia, o limite mnimo do intervalo de confiana
resultou em um IN014 [municipal] igual a 48,2%. Ou seja, vale
dizer que este foi o percentual mnimo de populao urbana
atendida com servio regular de coleta domiciliar direta para o
conjunto dos 3.468 municpios que tiveram seu indicador admitido
no presente contexto.
Note-se que, pelos dados obtidos nesta edio, as regies
Norte e Nordeste tm seus indicadores mdios abaixo do valor
mdio verificado para o pas, que foi de 96,3%. As regies CentroOeste e Sul so as que tm maiores ndices de coleta domiciliar
direta na rea urbana, ficando acima da mdia nacional e mais de
2 pontos percentuais acima da regio Sudeste.
Como se percebe pelo Quadro 5.9 a seguir, em termos de
acompanhamento das metas do PLANSAB vale afirmar que, por ora
- embora se ressalte mais uma vez uma possvel ausncia de
entendimento comum acerca da coleta direta - todas as regies
encontram-se com suas metas para 2018 alcanadas quando
referenciadas, alternativamente, pela populao urbana.

SNIS
ele (o R1) tem como referncia a quantidade de

domiclios urbanos enquanto o SNIS admite a
populao urbana.
39

40
QUADRO 5.9
Comparao da cobertura do servio de coleta direta do SNIS (IN014)
com as metas do PLANSAB SNIS-RS, BRASIL 2014
Indicador
Metas do PLANSAB para o R1mdio "IN014"
ano 2018
SNIS
Regio
(% da pop.
urbana
(% de domiclios urbanos
atendidos por col. direta)
atendida c/col.
direta)
93,7
90,0
Norte
94,4
88,0
Nordeste
Sudeste
96,3
99,0
Sul
98,6
99,0
Centro-Oeste
Total - 2014
98,8
95,0
96,3
94,0
Total - 2013
96,6
94,0
Como no poderia deixar de ser os resultados da coleta

direta expresso pelo indicador IN014 esto abaixo dos valores do
IN016 o qual pressupe a coleta regular direta e a indireta em
relao populao urbana. Desta forma julgou-se interessante
apresentar os resultados comparando-se os dois indicadores (IN014
e o IN016), conforme Quadro 5.10 e respectivo grfico.
QUADRO 5.10
Comparao dos indicadores de cobertura de servios de coleta IN014 e
IN016, por regies geogrficas SNIS-RS, BRASIL 2014
Indicador
mdio "IN014"
Indicador mdio "IN016" SNIS
SNIS
(% da pop.
Regio
urbana
(% da pop. urbana atendida por
atendida
coleta direta + indireta)
c/coleta
direta)
Norte
93,7
96,3
Nordeste
94,4
97,1
Sudeste
96,3
99,2
Sul
98,6
99,5
Centro-Oeste
98,8
99,0
Total - 2014
Total - 2013
96,3
96,6
98,6
98,5
GRFICO 5.11
IN016, por regies geogrficas SNIS-RS, BRASIL 2014
100,0
)
%
(6
m
er 1
0
iail N
I
ci e
4
m
o 1
0
d
at N
I
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tr
eb la
u
o
ce p
o
p
d
s o
ax
a a
T l
er
99,0
98,0
97,0
96,0
95,0
94,0
93,0
92,0
91,0
90,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
IN014 Coberturacol.diretaemrelaopop.urbana
IN016Coberturacol.direta+indiretaemrel.pop.urbana
Centrooeste
Regio
Agrupado por faixas populacionais o mesmo conjunto de

dados do IN014 fornece o resultado mostrado no Grfico 5.12 a
seguir.
Taxasdecoberturadacoletadomiciliarem
relaopopulaourbana
IN014eIN016 (%)
GRFICO 5.12
IN016, por faixas populacionais SNIS-RS, BRASIL 2014
100,0
98,0
96,0
94,0
92,0
90,0
1
2
3
4
IN014 coberturadacol.diretaemrelaopop.urbana
IN016 coberturadacol.direta+indiretaemrel.pop.urbana
Faixapopulacional
Interessante notar pela estratificao por faixas

populacionais que a maior diferena entre os indicadores da
cobertura do servio de coleta direta (IN014) e da coleta direta +
indireta (IN016) em relao populao urbana d-se - repetindo o
ocorrido no ano anterior - na faixa 6, que rene os municpios do
Rio de Janeiro e So Paulo. Esta diferena alcana 7,8% e deriva
somente da diferena de indicadores assinalada pelo municpio do
Rio de Janeiro, j que em So Paulo o IN016 e o IN014 resultam
iguais tambm nesta edio. Alis, vale dizer que, segundo

informaes deste ltimo municpio, as dificuldades operacionais
impostas por possveis condies precrias de urbanizao so
contornadas com a instalao de caambas estacionrias
conjugadas com a execuo de servios especiais de coleta (direta)
feita atravs de programas como Gari comunitrio, que possibilita
a coleta de resduos porta-a-porta.
A segunda maior diferena acontece na faixa 5 (populao
acima de 1 milho de habitantes), cujo valor de 2,4%, o que
refora a observao de que nos municpios de grande porte que
se concentra o dficit de coleta direta, exceo de So Paulo,
conquanto possa valer a justificativa apresentada pelo mesmo.
A menor diferena ocorre na faixa 3 (populao entre 100 e
250 mil habitantes), com 0,6%.
Finalmente, evidente afirmar que condies de precria
urbanizao de vias que impossibilitem a coleta porta-a-porta
possam ocorrer tambm em municpios de menor porte, contudo, a
julgar pelas diferenas de 1,6% e 1,7% nas 2 primeiras faixas
populacionais, entende-se que essa possibilidade seja mais remota,
destacando o fato de estarem situados, ainda, em patamar inferior
aos das faixas 5 e 6.

SNIS
Importa assinalar que a maior diferena entre os dois

indicadores aparece na regio Sudeste atingindo 3,0%, seguida da
regio Nordeste com 2,8% e da regio Norte com 2,6%, vlido
lembrar que o percentual encontrado para a regio Sudeste
corresponde a um valor absoluto ainda mais significativo devido
presena de maiores contingentes populacionais concentrados em
mdios e grandes municpios. Nas regies Sul e Centro-Oeste, mais
uma vez, as diferenas no chegam a 1,0%.
41

42
6.MASSA COLETADA PER CAPITA DE RESDUOS

SLIDOS
DOMICILIARES
E
PBLICOS
(RDO+RPU)
Neste sexto captulo, o SNIS-RS calcula alguns indicadores
que relacionam a massa coletada de RDO e a massa coletada de
RPU com a populao urbana e com a populao atendida
(declarada pelo municpio). So os indicadores IN021, IN022 e
IN028, os quais so abordados em seguida.
Quanto ao primeiro, o IN021 Massa coletada de
(RDO+RPU) per capita em relao populao urbana SNIS/IBGE
relevante tecerem-se algumas ponderaes antes da abordagem e
avaliao do mesmo.
Do universo de 3.765 municpios participantes desta edio
do SNIS-RS, pode-se, aps os procedimentos estatsticos para
expurgos, contar com um conjunto de 3.636 municpios, o que
corresponde a 66,3% do total de municpios do Pas e 96,6% de
aproveitamento das informaes do total de participantes desta
edio. Isso tambm implica, em relao ao ano anterior, no
acrscimo de mais 195 valores municpios que contribuem para o
respaldo dos resultados.
Como mencionado anteriormente, na tentativa de
aprofundar-se no tema massa coletada per capita o SNIS-RS
calcula os outros dois indicadores que relacionam grandezas
parecidas. So eles:
o indicador IN022 massa de RDO coletada per capita
em relao populao atendida (declarada pelo
informante) o qual investiga somente a parcela de
resduos domiciliares, calculado, obviamente, apenas
para os municpios que tem a coleta de resduos
domiciliares distinta da de resduos pblicos; e
o indicador IN028 - massa de (RDO+RPU) coletada per
capita em relao populao atendida (declarada
pelo informante). Esse caso parecido com o IN021, j
que tambm utiliza no numerador a massa de
(RDO+RPU). No entanto, relaciona a massa com a
populao atendida (campo Co164), informao essa
carregada de impreciso, dada dificuldades encontrada
de obteno/estimao pelos informantes, muitas vezes

relatada durante o processo de coleta de dados.
Tais indicadores municipais podem ser consultados na
Tabela In02 do presente Diagnstico.
Importante tambm ressaltar que admitiu-se como universo
de anlise todos os municpios, independentemente do fato de
utilizarem ou no, rotineiramente, balana para a pesagem de seus
resduos. Obviamente, infere-se da um maior grau de impreciso
imposto pelo fato de que a maioria dos municpios do Pas no
dispor de balana rodoviria para o controle rigoroso das
quantidades coletada, sobretudo nos pequenos municpios onde,
aparentemente, h uma tendncia em superestimar tal quantitativo.
Entretanto, a fim de se estudar mais detidamente a questo,
apresentada, adiante, o item 6.3 - Avaliao da massa coletada
per capita restrita aos municpios que pesam rotineiramente seus
resduos domiciliares e pblicos - o qual trabalha exclusivamente
com municpios que realizam esse procedimento.
6.1 Avaliao regionalizada da massa coletada per

capita de resduos domiciliares e pblicos dos
municpios que pesam e que no pesam em relao
populao urbana do SNIS/IBGE
Nesta edio, para o processamento e anlise dos dados,
foram admitidos valores extremos de 0,10 kg/hab./dia a 2,71
kg/hab./dia, abrangendo um total 3.636 municpios integrantes
desse item, conforme se nota no Quadro 6.1 adiante. Expurgos se
deram por fora de aplicao dos procedimentos estatsticos com o
estabelecimento de um intervalo de confiana conforme a
metodologia apresentada no item 3 Resumo dos aspectos
metodolgicos deste diagnstico.
O resultado ora apresentado derivado do uso de
ferramenta estatstica do SNIS-RS, cujo procedimento padro o
clculo do intervalo de confiana (mdia 2,54 x desvio padro).
Neste ano, tal procedimento promove o expurgo de 129 municpios
do total de 3.765, ou seja, mantm-se a mdia anterior de expurgos
no patamar de 3,5%. Os municpios que foram descartados
apresentaram resultados entre 2,73 e 4,00kg/hab./dia.
J no que se refere aos maiores valores, observa-se que,

historicamente, nas ltimas 6 edies, a regio Centro-Oeste
aparece 5 vezes. Neste presente ano, foi alavancado pelo valor do
per capita verificado em Campo Grande/MS e em Braslia/DF.
Assim como no ano passado, o segundo maior valor 1,21
kg/hab./dia - observado para a regio Nordeste, que conta com
um acrscimo significativo do nmero de municpios participantes
passou de 803 em 2013, para 896, um incremento de 12%. Neste
caso, o valor parece ser influenciado pelo resultado de
Fortaleza/CE, o qual ultrapassa os 2 kg/hab./dia.
Repetindo a observao de edies anteriores, outro fato
interessante a se observar pelo Grfico 6.1, adiante, a incidncia
dos menores valores per capita (kg/hab./dia) nas regies mais
desenvolvidas economicamente do Pas, a Sul e a Sudeste, fato que
se verifica nas ltimas 6 edies. Nestas regies observam-se, neste
ano, resultados do IN021 iguais a 0,83 e 1,02kg/hab./dia,
respectivamente. So os nicos valores que no ultrapassam o do
indicador mdio nacional de 1,05 kg/hab./dia, encontrado para o
conjunto dos 3.636 municpios.
Curiosamente, do Quadro 6.1 nota-se ainda que o valor
mximo do per capita, correspondente ao da regio Centro-Oeste
aproximadamente 20% maior do que o indicador mdio, enquanto
o valor mnimo correspondente ao da regio Sul tambm 20%
menor, implicando, mais uma vez, em distncias simtricas entre os
extremos e o valor do indicador mdio, ou seja, 1,05
0,2kg/hab./dia.
QUADRO 6.1
Massa coletada (RDO+RPU) per capita dos municpios participantes do
SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador IN021), segundo
regio geogrfica
Regio
Quantidade de
municpios
Massa coletada per capita (IN021)

Mnimo
Mximo
Indicador
mdio
(Kg/hab./dia)
(municpios)
Norte
240
0,10
2,67
1,09
Nordeste
896
0,10
2,71
1,21
Sudeste
1.277
0,10
2,70
1,02
Sul
948
0,10
2,55
0,83
Centro-oeste
275
0,10
2,62
1,26
Total - 2014
3.636
0,10
2,71
1,05
Total - 2013
3.441
0,10
2,69
1,01
Total - 2012
2.944
0,10
2,55
1,00
Essa situao mostrada no Grfico 6.1, a seguir.

GRFICO 6.1
Mdia da massa coletada (RDO+RPU) per capita dos municpios
participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador
IN021), segundo regio geogrfica

SNIS
Dessa forma, quando agrupados por regies geogrficas,

os resultados de IN021 apresentam valores mdios que vo de 0,83
kg/hab./dia na regio Sul at 1,26 kg/hab./dia na regio CentroOeste. Mais uma vez, aps 5 edies (desde que a coleta de dados
do SNIS-RS, em 2009, passou a ser aplicada a todos os municpios
do pas), o menor valor deste indicador mdio aparece na regio Sul
do Pas.
43

44
No se tem condies de afirmar com certeza qual o fator

que pode estar interferindo (significativamente ou no) para o
aparecimento de resultados per capita mais elevados nas regies
Centro-Oeste, Nordeste e na Norte. Uma das hipteses, alis, a que
parece mais plausvel, o fato de que, na regies Sul e regio
Sudeste que se concentram a prtica da pesagem rotineira dos
resduos em balana rodoviria, aspecto que, inclusive, merece
destaque no presente Diagnstico, conforme elucidado no item 6.3,
adiante. Outro fato, a presena de um maior nmero de aterros
sanitrios privados nestas regies, o que pode implicar em maior
rigor na seleo de resduos a eles destinados. Contudo, no se
pode tambm descartar as hipteses de que as composies
gravimtricas sejam bastante diferentes em cada regio, ou o fato
da incidncia de sub-registros de quantidades coletadas por uma
coleta seletiva no-oficial, por exemplo. H ainda, a possibilidade
de que existam quantidades coletadas por outros executores at
ento clandestinos ou sem controle por parte dos rgos gestores
municipais visto que a prestao do servio de coleta de resduos
pelo setor privado, especialmente nos grandes geradores em cidades
das regies Sudeste e Sul, parece ter sido ampliada.
Outro aspecto que poderia justificar os maiores valores de
per capita nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte a presena
de municpios de grande porte populacional aliado aos ndices bem
superiores ao indicador mdio. o caso, por exemplo, de
Fortaleza/CE (2,23kg/hab./dia), Braslia/DF (1,63kg/hab./dia), e
Manaus/AM com 1,33kg/hab./dia. Certamente que, no caso destas
capitais, o expressivo peso de seus resultados contribui para a
elevao dos respectivos ndices mdios regionais.
A massa de dados composta permite tambm se realizar o
agrupamento por Estado da Federao. Isto implica, obviamente,
em maior cautela no uso dos resultados. De todo jeito, admitindo-se
os mesmos 3.636 municpios (65,3%% do total de municpios do
pas) que tiveram seu indicador IN021 situado dentro do intervalo de
confiana estabelecido no Quadro 6.1, ou seja, um valor mnimo de
0,10kg/hab./dia e mximo de 2,71kg/hab./dia, confeccionou-se o
Quadro 6.2 e o Mapa 6.1, os quais sintetizam um panorama da
massa coletada per capita para cada Estado.
QUADRO 6.2
Estado da Federao
Sigla
Estado
Quantidade de
municpios
participantes
2012 2013 2014 *
Indicador mdio per

capita em relao
pop. urbana (IN021 )
(kg/hab./dia)
2012
Variao
2014/
2013
2013
2014 *
AC ACRE
12
10
1,29
0,75
1,23
63,8%
AL ALAGOAS
31
39
46
1,31
1,57
1,21
-22,6%
19,1%
AP AMAP
0,53
0,50
0,60
AM AMAZONAS
25
30
30
1,31
1,22
1,28
4,6%
BA BAHIA
150
196
220
0,97
1,02
1,03
0,7%
CE CEAR
79
92
101
1,53
1,58
1,69
6,7%
DF DISTRITO FEDERAL
1,48
1,86
1,63
-12,6%
2,8%
ES ESPRITO SANTO
45
49
59
0,89
0,88
0,91
GO GOIS
125
141
151
0,86
0,99
1,00
1,2%
MA MARANHO
59
78
76
1,34
1,13
1,12
-0,7%
MT MATO GROSSO
50
66
63
0,91
0,97
1,16
19,3%
MS MATO GROSSO DO SUL
47
57
60
0,91
1,02
1,49
46,0%
MG MINAS GERAIS
510
583
597
0,89
0,81
0,83
2,6%
PA PAR
53
74
76
1,09
1,10
1,10
0,2%
PB PARABA
112
134
154
0,86
0,79
0,81
1,9%
PR PARAN
278
312
320
0,84
0,84
0,84
-0,5%
PE PERNAMBUCO
61
74
88
1,08
1,13
1,19
5,3%
PI
54
75
87
1,55
1,29
1,32
2,7%
RJ RIO DE JANEIRO
47
61
67
1,16
1,17
1,28
9,1%
RN RIO GRANDE DO NORTE
66
68
79
1,02
1,28
1,26
-1,9%
RS RIO GRANDE DO SUL
355
388
396
0,80
0,80
0,84
4,8%
RO RONDNIA
19
22
25
1,09
1,02
0,81
-20,7%
RR RORAIMA
0,95
2,08
1,39
-33,0%
-1,0%
PIAU
SC SANTA CATARINA
202
226
232
0,78
0,81
0,80
SP SO PAULO
493
528
554
0,93
0,92
1,00
8,8%
SE SERGIPE
19
47
45
1,00
1,10
1,21
10,4%
50
78
90
0,80
0,89
0,96
8,0%
1,000 1,006 1,051
4,5%
TO TOCANTINS
TOTAL DE MUNICPIOS
(1)
2.944 3.441 3.636
Para a confeco do quadro acima e do mapa correspondente foram admitidos

somente os mesmos municpios do intervalo de confiana estabelecido para o
clculo do indicador mdio IN021, ou seja, os mesmos municpios do Quadro
6.1.
significativas, aparecem os Estados de Alagoas e Rondnia, ambos

com queda em torno de 21%. Tambm vale registrar o decrscimo
do valor do Distrito Federal que passou de 1,86 para 1,63
kg/hab./dia, reduo de 12,6%.
Pelo lado dos acrscimos, aparentemente se tratando de
excees, verificam-se variaes exorbitantes do per capita para os
Estados do Acre e Mato Grosso do Sul. No primeiro caso, que subiu
64%, o indicador mdio estadual passou de 0,75 em 2013 para
1,23kg/hab./dia em 2014. No segundo, de 1,02 para
1,49kg/hab.dia.
Exceto para a regio Sul, na qual o per capita para seus trs
Estados - RS, SC e PR - encontram-se todos na mesma faixa de valor
entre 0,75 e 1,0kg/hab./dia - pode-se depreender pelo mapa
acima que no h indicao de quaisquer comportamentos
regionais caractersticos.
Vale assinalar que na regio Sudeste, a que abriga a maior
populao concentrada do pas, o indicador mdio tem certa
convergncia de resultados para os Estados de Minas Gerais,
Esprito Santo e So Paulo. Este ltimo, apesar de integrar o
agrupamento imediatamente acima na legenda do referido mapa,
tem o valor de 1,00kg/hab./dia, muito prximo, portanto, dos
valores dos dois Estados citados.
Primeiramente vale observar que, exceto nos Estados do

Acre, Mato Grosso, Maranho, Roraima e Sergipe, a composio
desses indicadores mdios estadualizados conta com uma
quantidade maior de integrantes. Ocorre um incremento mdio de
6% na quantidade de municpios. So mais 195, destacando-se,
inclusive, aumentos percentuais significativos - todos prximos de
20% - nos casos do Esprito Santo (que passou de 49 para 59
integrantes), Pernambuco (que passou de 74 para 88 integrantes) e
Alagoas (de 39 para 46). Alm disso, vale registrar aumentos
absolutos tambm relevantes, como So Paulo, que conta com mais
26 municpios e Bahia, com mais 24.
Verifica-se que em 30% das Unidades da Federao, (8 das
27) ocorre uma variao negativa dos indicadores mdios
calculados, ou seja, nestas o valor absoluto do per capita
estadualizado decresceu. Destaca-se o caso de Roraima com uma
queda de 33%, cujo resultado passou de 2,08 kg/hab./dia em 2013
para 1,39 nesta edio. Em menores propores, mas tambm
Nas demais regies o mosaico mais intenso, destacandose, inclusive, a presena de duas Unidades da Federao nas quais
resultam os maiores ndices, um no Cear (regio Nordeste) com
1,69kg/hab./dia e outro no Distrito Federal (regio Centro-Oeste),
com 1,63kg/hab./dia. Por outro lado, na regio Norte que se
verifica, historicamente, uma Unidade da Federao com o menor
resultado, 0,60kg/hab./dia, registrado para o Estado do Amap.
Com o intuito de detalhar esse mosaico originado pelos
indicadores municipais IN021, so apresentados a seguir, os
mapas 6.2 a 6.7 que trazem a representao espacial da massa
coletada (RDO+RPU) per capita em relao populao urbana
(indicador IN021) sintetizada no Mapa 6.2 (geral, Brasil) e nos
mapas de cada regio. Abrangem, neste caso, todos os 3.765
municpios que participaram desta edio, lembrando que esto a
representados inclusive aqueles municpios cujo valor extrapola o
intervalo de confiana admitido na elaborao do Quadro 6.1, que
foi de 2,71kg/hab./dia.

SNIS
MAPA 6.1
Mdia da massa coletada (RDO+RPU) per capita dos municpios
participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador
IN021), segundo Estado da Federao
45
MAPA 6.2
Massa coletada (RDO+RPU) per capita dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador IN021), segundo municpio,
BRASIL
46

SNIS
MAPA 6.3
Massa coletada (RDO+RPU) per capita dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, em relao populao urbana (indicador IN021),
segundo municpio, REGIO NORTE
47
MAPA 6.4
segundo municpio, REGIO NORDESTE
48

SNIS
MAPA 6.5
segundo municpio, REGIO SUDESTE
49
MAPA 6.6
segundo municpio, REGIO SUL
50

SNIS
MAPA 6.7
segundo municpio, REGIO CENTRO-OESTE
51

52
6.2 Avaliao da massa coletada per capita de

resduos domiciliares e pblicos em relao
populao urbana do SNIS/IBGE, por faixas
populacionais
Vale ressaltar que os exerccios de se excluir determinados

agrupamentos mais populosos, o indicador mdio reduz
sensivelmente, como aventado em nota acima, o que mostra a
significncia dos municpios de grande porte no presente universo.
Outro olhar indispensvel deste mesmo conjunto de

resultados foca o agrupamento de municpios por faixas
populacionais. Essa anlise, alias, pode ser mais recomendada do
que o agrupamento por regies pelo fato de ficar menos suscetvel
influncia de capitais e de grandes municpios nos resultados de
mbito regional. Trata-se, ento, da estratificao da massa
coletada por porte populacional, historicamente j em uso pelo
SNIS-RS.
Observa-se que o clculo do indicador IN021 Massa

coletada RDO+RPU per capita em relao populao urbana
SNIS/IBGE apresenta valores mdios que vo de
0,87kg/hab./dia na primeira faixa (at 30 mil habitantes) a 1,30
kg/hab./dia nas faixas 5 e 6 (Rio de Janeiro/RJ e So Paulo/SP).Ou
seja, este maior valor verificado como resultado mdio dos
municpios com populao maior que 1milho de habitantes.
Curioso perceber que este comportamento dos valores extremos do
indicador IN021 praticamente se repete nas ltimas 4 edies
deste Diagnstico, como se nota pelo Grfico 6.2.
Tal procedimento implica nos resultados mostrados no

Quadro 6.3.
QUADRO 6.3
faixa populacional
Faixa
populacional
1
2
3
4
5
6
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
Total - 2011
Quantidade
de municpios
(municpios)
2.788
587
159
85
15
2
3.636
3.441
2.944
1.991
GRFICO 6.2
SNIS-RS 2011 a 2014, em relao populao urbana do SNIS/IBGE
(indicador IN021), segundo faixa populacional
Massa coletada per capita (IN021)

Mnimo
Mximo
Indicador
mdio
(Kg/hab./dia)
0,10
0,10
0,18
0,52
0,82
1,24
0,10
0,10
0,10
0,10
2,71
2,67
2,33
1,98
2,23
1,41
2,71
2,69
2,55
2,53
0,87
0,94
0,91
1,00
1,30
1,30
1,05
1,01
1,00
0,96
NOTA: Na hiptese de se excluir os municpios da faixa 6 RJ e SP o valor do

indicador mdio (IN021=1,05) reduz para 1,015kg/hab./dia. E ainda, na hiptese
de se excluir todos os municpios acima de 1milho de habitantes, o valor do
indicador mdio (IN021=1,05) reduz para 0,94kg/hab./dia.
O valor mdio encontrado para os 3.636 municpios

participantes desta edio do SNIS-RS, ou seja, 65,3% do total de
municpios do pas de 1,05kg/hab./dia, o que representa uma
variao de 3,8% para mais sobre o valor mdio do ano anterior
que foi de 1,01kg/hab./dia.
Ainda em relao ao indicador IN021, vale lembrar mais

uma vez que o mesmo no utiliza, em seu denominador, a
populao total atendida declarada pelo municpio (Co164), e sim,
a populao urbana estimada pelo SNIS/IBGE (POP_URB). Esta
questo justificada especialmente pela dificuldade dos municpios
em estimar a populao atendida, especialmente em municpios que
tm maior disperso espacial populacional.
Mesmo assim, como j mencionado no incio deste captulo,
possvel encontrar no Diagnstico, o indicador IN028 Massa
coletada per capita de RDO+RPU em relao populao total
atendida declarada pelo municpio, que so apresentados na Tabela
In02. Vale ressaltar, entretanto que, alm da possvel impreciso j
citada do campo populao total atendida, como tal indicador
IN028 - inclui, em seu numerador a quantidade de resduos pblicos,
alguma distoro tambm poder advir deste fato, j que, dentre
outros aspectos, no necessariamente toda populao atendida com
servio de coleta domiciliar tambm atendida com o servio de
varrio de logradouros pblicos.
De todo jeito, aplicando-se a mesma metodologia de
expurgos decorrentes dos limites impostos pelo desvio padro, o
SNIS-RS apresenta no Quadro 6.4 a seguir, a sntese dos resultados
processados com o indicador IN028 massa de [RDO+RPU]
coletada per capita em relao populao total atendida com o
servio de coleta domiciliar (declarada pelo municpio).
QUADRO 6.4
SNIS-RS 2014, em relao populao atendida declarada pelo
municpio (indicador IN028), segundo faixa populacional
Faixa
populacional
Quantidade
de
municpios
Massa coletada per capita admitindo-se

pop. atendida declarada (IN028)
Indicador
Mnimo
Mximo
mdio
(Kg/hab./dia)
(municpios)
2.740
0,10
2,35
0,72
584
0,10
2,34
0,87
157
0,22
2,33
0,88
85
0,49
1,94
0,99
14
0,82
2,28
1,28
2
1,23
1,41
1,29
6
3.582
0,10
2,35
0,99
Total - 2014
3.413
0,10
2,37
0,96
Total - 2013
2.907
0,10
2,20
0,96
Total - 2012
NOTA: Na hiptese de se excluir os municpios da faixa 6 RJ e SP o valor do
indicador mdio (IN028=0,99) reduz para 0,95kg/hab./dia. E ainda, na hiptese
de se excluir todos os municpios acima de 1milho de habitantes, o valor do
indicador mdio (IN028=0,99) reduz para 0,88kg/hab./dia.
1
2
3
4
5
Os exerccios de excluso de agrupamentos de municpios

expostos em nota acima revelam o quanto o indicador mdio
afetado pelos grandes municpios.
Aps a aplicao da metodologia foram utilizados os
valores de 3.582 municpios ou 64,3% do total de municpios do
Pas. Os valores mnimo e mximo se mostram bem prximos dos
limites dos ltimos 2 anos. Nesta edio ficam entre 0,10 e
2,35kg/hab./dia, como se verifica no quadro anterior.
Os valores do indicador mdio calculados para cada faixa
populacional variam de 0,72kg/hab./dia na primeira faixa (at 30
mil habitantes) a 1,28 e 1,29 kg/hab./dia, incidentes,
respectivamente, nas faixas 5 (de 1 a 3 milhes de habitantes) e 6,
onde esto o Rio de Janeiro/RJ e So Paulo/SP, conformando uma
ascenso gradual rumo aos maiores municpios.

SNIS
Outro aspecto importante que no deve passar

despercebido so os resultados da srie histrica para o indicador
mdio em questo, o IN021. exceo do ano 2013 que assinalou
o incremento de apenas 1%, notam-se, nos demais diagnsticos,
expressivos aumentos do referido indicador. De 2010 para 2011, o
resultado passou de 0,93 para 0,96, ou seja, 3,2% de aumento; de
2011 para 2012, de 0,96 para 1,00, ou seja, um pulo de 4,2%; de
2012 para 2013, 1% como j dito e, agora, de 2013 para 2014
novo salto, de 3,8%. Esta situao conjugada com outros indicador
o IN028 pode ser mais bem visualizada adiante, no Grfico 6.3.
53
Para este conjunto, o valor mdio encontrado do indicador

IN028 de 0,99 kg/hab./dia, ou seja, 3,1% maior do que o
encontrado no ano anterior quando atingiu 0,96kg/hab./dia.
Interessante notar que o incremento de valor desta edio fica perto
do valor apurado tambm para o indicador IN021, cuja variao,
como j dito, alcana 3,8% entre 2013 e 2014.Tambm parece
interessante assinalar a diferena percentual de 6% que vigora entre
os resultados mdios para esses dois indicadores, o IN021, que
alcana 1,05kg/hab./dia e o IN028 que fica nos 0,99kg/hab./dia.
Lembrando outra vez que o primeiro - o IN028 relaciona
as quantidades coletadas com a populao atendida declarada pelo
municpio enquanto o segundo o IN021 relaciona as mesmas
quantidades com a populao urbana calculada pelo SNIS/IBGE,
apresentado no Grfico 6.3, a seguir, a comparao entre as duas
grandezas.
GRFICO 6.3
Comparao entre os indicadores IN021 e IN028 que relacionam as
massas per capita com a populao urbana SNIS/BGE e com a populao
total atendida declarada pelo municpio, respectivamente, segundo faixa
populacional SNIS-RS 2014
TaxadecoletapercapitadeRDO+RPUemrelao
pop.totalatendida (declarada) IN028
(kg/hab./dia)

54
Vale assinalar que nesta edio ocorre um significativo

incremento de aproximadamente 5% de participantes no conjunto de
indicadores municipais calculados, que passam de 3.413, em 2013,
para 3.582, em 2014.
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1
Percapitaadmitindose apop.atendida declaradapeloMun.(IN028)

Percapitaadmitindose apop.urbanaIBGE/SNIS (IN021)
Faixapopulacional
Alm dessa, outra tentativa de apurar o valor da taxa per

capita de coleta realizada atravs do clculo do indicador IN022
Massa coletada per capita de resduos slidos domiciliares (RDO
somente, sem os resduos pblicos) em relao populao
atendida (declarada pelo informante). Seus resultados tambm
podem ser consultados na Tabela In02. Valem tambm para este
indicador as mesmas restries feitas ao IN028, acrescidas, no
entanto, do fato de contar com um nmero bem mais reduzido de
integrantes, j que o referido indicador IN022 calculado somente
para os municpios que executam a coleta de resduos domiciliares
separada da coleta de seus resduos pblicos, o que se sucede em
muito menos casos no Pas.
6.3 Avaliao da massa coletada per capita

restrita aos municpios que pesam rotineiramente
seus resduos domiciliares e pblicos
Conforme mencionado no incio deste captulo, a
impreciso quanto s quantidades coletadas de resduos
domiciliares e pblicos advm, sobretudo do fato de que a maior
parte destas informaes estimada pelos responsveis municipais,
j que o uso de balana para a pesagem rotineira dos resduos
gira em torno dos 30% do conjunto amostrado, como se pode ver
adiante.
Depreende-se, portanto, a possibilidade de distores dos
resultados, principalmente no caso dos municpios de pequeno
porte populacional, que constituem o agrupamento que menos
utiliza balana. Tal realidade levou o SNIS-RS a processar o
mesmo indicador IN021 - massa coletada per capita de resduos
domiciliares e pblicos em relao populao urbana do
SNIS/IBGE - somente para os municpios que pesam, ou seja,
somente para aqueles que responderam afirmativamente ao campo
Co021 (utilizao de balana para pesagem rotineira dos resduos
slidos coletados), cuja sntese apresentada no Quadro 6.5, a
seguir.
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
Que pesam e no
Que pesam
pesam (Co021 =
(Co021 = SIM)
SIM ou NO)
Percentual de
municpios que
pesam
(municpio)
(municpio)
(%)
254
962
1.301
960
288
3.765
3.572
3.043
32
117
500
458
44
1.151
1.041
908
12,6%
12,2%
38,4%
47,7%
15,3%
30,6%
29,1%
29,8%
Graficamente esses percentuais de uso de balana por

regies so mostrados a seguir.
GRFICO 6.4
Percentuais de ocorrncia do uso de balana para a pesagem rotineira de
RDO+RPU dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo regio
geogrfica
Apesar de ser uma minoria que pesa rotineiramente seus

resduos, vale ressaltar que, nesta edio do SNIS-RS, este conjunto
abrangeu 1.151 municpios, o que corresponde a 20,7% do total
de municpios brasileiros, nmero bastante significativo, o qual se
acredita, endosse o procedimento ora apresentado.
A configurao se assemelha muito com a do ano
anterior, constatando, no entanto, que, na maioria das regies, o
percentual de municpios que pesam diminuiu, fato esperado
devido participao de um maior nmero de municpios
pequenos que incrementam esta parcela mais frgil sob o ponto de
vista da pesagem.
Assim, pelo grfico acima, mais uma vez, percebe-se de
forma muito evidente o desequilbrio da prtica de pesagem nos
municpios das regies Sul e Sudeste com os das demais regies.
Enquanto nas primeiras a incidncia de pesagem alcana o mnimo
de 38,4%, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tal
incidncia no supera os 15,3%, ou seja, bem menos da metade
do primeiro grupo.
Como dito, embora observado que a maioria esmagadora
dos municpios que pesam se situem nas regies Sul e Sudeste e
que isso possa ter maior influncia nos resultados, procedeu-se
compilao dos mesmos, desta vez, por faixas populacionais,
mostrada no Quadro 6.6.
Tambm vale salientar que, embora os 1.151 municpios
tenham afirmado que faam uso de balana, foram admitidos, na
elaborao do quadro seguinte 1.123 municpios, j que,
mantendo-se a mesma metodologia de expurgos daqueles que se
encontram fora do intervalo de confiana, estabelecido pelo desvio
padro (2,54 mdia x desvio), foram descartados 28 municpios
cujo indicador IN021 ultrapassou 2,18 kg/hab./dia.

SNIS
QUADRO 6.5
Ocorrncia do uso de balana para pesagem rotineira de RDO+RPU dos
municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo regio geogrfica
55

56
QUADRO 6.6
SNIS-RS 2014 que utilizam balana, em relao populao urbana
Quantidade de
municpios que
Faixa
utilizam
populacional
balana
1
2
3
4
5
6
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
(municpios)
660
241
124
82
14
2
1.123
1.014
888
IN021 para munic.

Massa coletada per capita (IN021) somente
que pesam e no
dos mun. que utilizam balana
pesam *
Mnimo
Mximo
0,10
0,11
0,46
0,52
0,82
1,24
0,10
0,10
0,10
2,18
2,14
2,00
1,98
1,63
1,41
2,18
2,04
2,03
Indicador mdio
(com pesagem)
GRFICO 6.5
Massas coletadas (RDO+RPU) per capita dos municpios participantes do
SNIS-RS 2014 que pesam (rotineiramente) e que [pesam e no pesam]
seus resduos, em relao populao urbana (indicador IN021), segundo
faixa populacional
Indicador mdio
(com e sem
pesagem)
(Kg/hab./dia)
0,77
0,82
0,88
0,99
1,20
1,30
1,04
1,02
1,01
0,87
0,94
0,91
1,00
1,30
1,30
1,05
1,01
1,00
Os valores do indicador IN021 para o conjunto dos municpios que

[pesam + municpios que no pesam] foram extrados do Quadro 6.3.
Pelo quadro acima, parece relevante assinalar que, quando

se comparam os resultados do indicador mdio por faixa somente
para os municpios que pesam com o indicador mdio por faixa do
conjunto dos que pesam e no pesam, sobressaem sensveis
variaes nos resultados das duas primeiras faixas populacionais,
sobretudo na faixa 2 (de 30 a 100 mil habitantes), cujos valores (de
0,82 e 0,94kg/hab./dia) implicam em uma diferena de 13,5%. J
na faixa 1 (at 30 mil habitantes) a diferena alcana 10,6%.
Para melhor esclarecimento construiu-se o Grfico 6.5, o
qual sintetiza as duas situaes.
Nas faixas 3 e 4 pode-se dizer

variaes. Na faixa 6 os valores so
Entretanto, na faixa 5 volta a surgir uma
de 1,30 para 1,20kg/hab./dia quando
apenas os municpios que pesam.
que praticamente no h
iguais, 1,30kg/hab./dia.
variao de 7,9%, caindo
se leva em considerao
No cmputo geral, ocorre uma leve queda de 1,05 dentre

os que pesam e no pesam para 1,04kg/hab./dia para somente os
que pesam. No entanto, essa variao pode ser considerada
insignificante, deixando ainda os resultados das 4 primeiras faixas
abaixo dos valores mdios apurados para o IN021 conforme o
mesmo grfico acima.
GRFICO 6.6
Evoluo de 2010 a 2014 dos indicadores IN021 e IN028, relativos
massa coletadas (RDO+RPU) per capita dos municpios participantes nas
respectivas edies, segundo faixa populacional - SNIS-RS 2014
Reconhecendo a fragilidade e as muito provveis

controvrsias sobre a matria o SNIS-RS sintetiza ento no Grfico
6.6, a seguir, a srie histrica relativa a esses 2 indicadores IN021
e IN028 bem como as peculiaridades do primeiro caso.
Pelo fato do SNIS-RS no ser censitrio, cumpre alertar
sobre a necessidade de cuidados no trato desses nmeros, uma vez
que o universo de cada edio do Diagnstico do SNIS-RS
composta por um nmero varivel embora sempre crescente de
municpios participantes. Assim, as anlises tambm mantm uma
base diferente em cada momento. Alm disso, no h garantia de
que um mesmo municpio que tenha participado de uma esteja
presente em outra edio. De qualquer jeito, o universo desde 2010
muito significativo. J naquele ano, a base era composta por
2.070 municpios (37,2% do total de municpios do pas) e agora,
em 2014 chegou a atingir 3.765 municpios, ou 65,3% do total.
Tambm vale lembrar mais uma vez que:
o IN021 utiliza, em seu denominador, a populao urbana
estimada pelo SNIS/IBGE (POP_URB); e
o IN028 utiliza em seu denominador, a populao total
atendida declarada pelo municpio no campo Co164.
A seguir, expresso no Grfico 6.6 a evoluo desses 2
indicadores, embora no se tenham todos os dados para todos os
anos, j que nem todos eram, poca, calculados.
Nota: As falhas de indicadores em 2010 e 2011 so devidas ao fato de,

naquelas edies, os mesmos no eram ainda calculados ou agrupados
da forma que passou a vigorar a partir de 2012.
Conforme se verifica, o indicador mdio IN021 (massa

coleta per capita) quando adotada indistintamente para municpios
que pesam + no pesam, sofre expressiva alta de 12,9% 2010 e
2014. Vale lembrar que, neste mesmo perodo, a populao
urbana do pas cresceu 6,4%, o que implica, portanto, que o
referido indicador tomado indistintamente para os municpios que
pesam + que no pesam cresceu, percentualmente, o dobro da
populao referida.
No caso do mesmo indicador IN021 aplicado, no
entanto, somente para os municpios que pesam rotineiramente,
percebe-se um crescimento pouco menor do que no primeiro caso,
alcanando 10,6% de 2011 a 2014. A evoluo da populao
urbana neste caso, de 2011 a 2014, acusa crescimento de 5,5%.
Portanto, o mesmo indicador mdio composto somente por
municpios que pesam tambm se mantm num patamar de
percentual de crescimento equivalente ao dobro da populao.
Interessante notar que, no caso do indicador IN028, que
toma como referncia a populao atendida declarada pelo

SNIS
Cumpre, desta forma, alertar que, em se tratando das 3

primeiras faixas populacionais, o valor do per capita assume
diferenas relevantes, fato que inspira maior ateno quando do uso
de comparaes com outros municpios de portes diferentes,
lembrando, obviamente, que deva haver maior preciso dos
resultados oriundos de municpios que processam a pesagem
rotineira de seus resduos. Nos grandes municpios, a reduzida
variao se d, essencialmente, pelo fato do controle atravs da
pesagem j se constituir em prtica consolidada, provavelmente
atrelada maior incidncia de empresas privadas detentoras da
propriedade de aterros sanitrios para onde so encaminhados os
seus resduos.
57

58
municpio, observa-se uma variao de 3,1% nos ltimos 3 anos

(2012/2014), passando de 0,96 em 2012 para 0,99kg/hab./dia
em 2014. Estes valores, diferentemente das situaes do IN021,
mostram que a massa coletada per capita quando medida pela
populao total atendida cresce em menor escala do que a
populao urbana, j que esta cresceu 4,6% no mesmo perodo.
Outro aspecto importante que no se deve perder de vista
que os nmeros apresentados no grfico a seguir se referem ao
indicador mdio do pas, contudo, ocorrem variaes muito
significativas que incidem em cada porte populacional. Na faixa 1,
por exemplo, o indicador IN021 mdio dos municpios que pesam e
no pesam em 2010 era de 0,80kg/hab./dia. Em 2014 atinge
0,87kg/hab./dia, o que implica num incremento de 8,7% no
perodo. Como outro exemplo desta variao por porte, pode-se
tomar tambm os nmeros de 2010 e de 2014 para a faixa 3. Estes
acusam uma variao de apenas 1,1%, partindo de 0,90 e
atingindo mais recentemente, 0,91kg/hab./dia. Da mesma forma
que o indicador IN021, calculado para todos os integrantes (pesam
+ no pesam), as oscilaes ocorrem sem quaisquer relaes
aparentes quando calculado por faixa populacional para o seleto
grupo dos que pesam. O mesmo ocorre com o IN028, ou seja, as
oscilaes por faixas populacionais ocorrem desde 2012 sem
manter uma aparente proporo com os demais indicadores.
6.4 Estimativa da massa coletada de resduos

domiciliares e pblicos no Pas
Embora no censitrio e apesar da ocorrncia de
diversidades estruturais bastante intensas dos servios de limpeza
urbana no pas, aliado s dificuldades de se obterem dados precisos
- principalmente em razo da falta de tradio em se registrar
sistematicamente os dados operacionais e da falta de apropriao
de dados financeiros na maioria dos municpios julga-se que o
contedo de informaes obtidas pelo SNIS-RS na presente edio
oferea subsdios suficientes para uma estimativa da massa total
coletada no Pas bem prxima da realidade.
Reforando esta hiptese, vale destacar novamente a
participao dos municpios, cujo universo alcana, nesta edio,
67,6% do total de municpios do Pas. Alm disso, cabe lembrar que
o SNIS-RS apurou, para os 3.636 municpios que ficaram dentro do
intervalo de confiana (integrantes dos Quadros 6.1 e 6.3), um

montante de 55,9 milhes de toneladas de RDO+RPU coletadas
no ano de 2014, montante este correspondente a uma populao
de 145,8 milhes de habitantes urbanos, contingente que
representa 85,1% de toda a populao urbana do Pas.
Baseado em tal abrangncia e significncia do SNIS-RS a
estimativa da massa coletada de [RDO+RPU] sugerida para o Pas
em 2014, feita atravs da aplicao dos indicadores mdios por
faixas populacionais (expressos no Quadro 6.3) sobre as
respectivas populaes urbanas do ano de referncia calculadas
pelo SNIS/IBGE (expressas no Quadro 2.3 no captulo Introduo)
tambm agrupadas segundo a mesma estratificao.
Os dados para tal estimativa so apresentados no Quadro
6.7, a seguir.
QUADRO 6.7
Estimativa da massa coletada (RDO+RPU) no Pas em 2014 a partir do
indicador IN021, segundo faixa populacional
Estimativa da massa coletada de (RDO+RPU)
a partir dos indicadores IN021
Qtde de
Faixa
Qtde de
Populao
Indicador
[RDO+RPU], Em termos
populacional
municpios
urbana
mdio
em funo da percentuais
pop. urbana
(milhes de
(municpios) (habitantes) (Kg/hab./dia)
(%)
toneladas/ano)
1
4.439
29.242.864
0,87
9,24
14,3%
2
831
32.708.330
0,94
11,27
17,5%
3
190
26.344.400
0,91
8,74
13,6%
4
93
38.773.455
1,00
14,17
22,0%
5
15
25.990.860
1,30
12,35
19,2%
6
2
18.242.641
1,30
8,67
13,5%
Brasil - 2014
5.570
171.302.550
1,05 *
64,4 *
100,0%
Brasil - 2013
5.570
169.780.605
1,01
61,1
100,0%
Brasil - 2012
5.570
163.722.797
1,00
57,9
100,0%
* Por se entender mais pertinente, a quantidade coletada total foi estimada em
funo do somatrio das parcelas estratificadas. No entanto, na hiptese de se
adotar o indicador mdio (igual a 1,05 kg/hab./dia) e a pop. urbana [total] o
montante sobe para 65,7 milhes de toneladas no ano, ou seja, 2% maior.
Assim, estima-se que a coleta de resduos domiciliares e

pblicos nos municpios brasileiros em 2014 deva ter atingido um
montante anual aproximado de 64,4 milhes de toneladas, que
Tais quantidades, em termos grficos, so apresentadas a

seguir.
GRFICO 6.7
Estimativa das massas coletadas de (RDO+RPU) no Pas em 2013 e 2014 a
partir do indicador IN021, segundo faixa populacional
Vale tambm observar que 54,6% do total de resduos (ou

35,2 milhes de toneladas) so coletados em apenas 110
municpios cujas populaes totais encontram-se acima de 250 mil
habitantes e que, juntos, abrigam 83,0 milhes de pessoas que
vivem em rea urbana.
Por outro lado, 5.460 municpios brasileiros so
responsveis pela coleta de 29,2 milhes de toneladas, ou seja,
45,3% do total. Este montante atribudo aos municpios das faixas
1, 2 e 3, ou seja, municpios com populao total abaixo de 250
mil habitantes.
Finalmente, tambm vale lembrar que todas as
informaes solicitadas pelo SNIS-RS tm como unidade genrica o
valor anual, em tonelada. Assim, sobretudo no que tange aos
campos relativos s massas coletadas, entende-se que tais
quantitativos resultem em valores mais precisos j que se supe
que, o risco de erro seja menor do que quando se faz a indagao
sob a forma de quantidade coletada por dia. Considera-se que,
neste ltimo caso, as respostas poderiam tender, com muita
facilidade, a equvocos decorrentes, sobretudo da prtica de se
confundir os termos coletado por dia e coletado por dia til, o
qual no leva em considerao os domingos. S este procedimento
pode implicar num acrscimo, a nosso ver equivocado, de 16%,
podendo ser maior no caso de, por exemplo, tambm no se
realizar a coleta aos sbados.
Pelos nmeros da estratificao acima (da faixa 1 faixa 6),

nota-se que a maior parte dos resduos domiciliares e pblicos do
Pas coletada nos 93 municpios da faixa 4 (entre 250 mil e 1,0
milho de habitantes), a qual responsvel por 14,2 milhes de
toneladas, correspondendo a 22,0% do montante coletado no Pas.

SNIS
dividido por 365 dias aqui considerados, resulta um valor da ordem

de 176,4 mil toneladas por dia, ou ainda, 205,8 mil toneladas por
dia til (adotando 313 dias teis no ano).
59
7.COLETA
SELETIVA
E
RECUPERAO
MATERIAIS RECICLVEIS
60
DE
GRFICO 7.1
Evoluo do ndice de ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos
slidos domiciliares dos municpios participantes do SNIS-RS - 2012/ 2014
7.1 Existncia de coleta seletiva nos municpios

Nesta edio de 2014, o SNIS-RS apurou que a coleta
seletiva praticada em 1.322 dos 3.765 municpios participantes, o
que representa 35,1% deste universo. Reconhece-se que deva haver,
ainda, um alto ndice de municpios sem coleta seletiva no grupo dos
sem informao, conquanto nesta edio, esta parcela tenha
diminudo um pouco, caindo de 35,9 em 2013 para os atuais
32,4%.
O resultado quanto existncia de coleta seletiva nos
municpios, independente da forma (porta-a-porta, em pontos
voluntrios de coleta ou outra modalidade) ou da abrangncia em
cada municpio, representado no Quadro 7.1 e respectivo grfico.
Infelizmente, constata-se que a coleta seletiva ainda no
uma realidade em grande parte dos municpios brasileiros. Embora
o percentual dos sem informaes seja tambm elevado, o SNISRS revela, com base no universo que respondeu, que, de cada 3,
pouco mais que 1 municpio tem coleta seletiva.
QUADRO 7.1
Evoluo do ndice de ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos
slidos domiciliares dos municpios participantes do SNIS-RS - 2012/ 2014
Situao quanto existncia
Quantidade de de municpios
Em percentuais
de coleta seletiva de
"reciclveis secos"
Ano 2012 Ano 2013 Ano 2014 Ano 2012 Ano 2013 Ano 2014
(campo Cs001)
Municpios COM col. seletiva
1.111
1.161
1.322
19,9%
20,8%
23,7%
Municpios SEM col. seletiva
1.932
2.411
2.443
34,7%
43,3%
43,9%
Sem informao
2.527
1.998
1.805
45,4%
35,9%
32,4%
Total
5.570
5.570
5.570
100,0%
100,0%
100,0%
Resultados baseados na resposta SIM ou NO no campo Cs001,

independentemente da abrangncia no mbito municipal SNIS-RS 2014.
Observa-se que de 2012 para 2013 ocorreu um

significativo aumento da amostra do SNIS-RS, reduzindo
sensivelmente o tamanho do grupo sem informao, que passou
de 45,4 para 35,9%. Entretanto, isso no refletiu em elevao
significativa do nmero de municpios com coleta seletiva, j que se
verificou um incremento de apenas 1% neste grupo contra os quase
9% de acrscimo dos municpios sem esse servio, cujo ndice
passou de 34,7 para 43,3%.
Contudo, de 2013 para 2014, verifica-se outro
movimento, mais otimista, desta vez de incremento relativamente
significativo dos municpios com coleta seletiva. Note-se que,
enquanto o grupo dos sem informao decresceu 3,5%, o grupo
dos municpios com coleta seletiva cresceu 2,9% passando de
20,8% para 23,7% em 2014. Isso vem conjugado com o pequeno
aumento da quantidade de municpios sem coleta seletiva, o qual
cresceu apenas 0,6% em 2014.
QUADRO 7.2
Ocorrncia e modalidade porta-a-porta do servio de coleta seletiva de
resduos slidos domiciliares dos municpios participantes do SNIS-RS e
populaes correspondentes, segundo regio geogrfica, SNIS-RS 2014
Importante ressaltar que no aqui considerada, por

motivos de total impossibilidade de obteno de dados consistentes,
a coleta seletiva executada por empresas autnomas do ramo,
sucateiros ou catadores, que no tenham algum tipo de vinculao
com a Prefeitura.
Tambm bom deixar claro que neste subitem no se tem
informaes sobre a abrangncia dessa coleta seletiva em cada
municpio, podendo a mesma ocorrer somente em uma pequena
parte como tambm em todo seu territrio.
Desagregando os nmeros por regies geogrficas, adiante,
no Quadro 7.2, fica evidente ser bem mais alta a incidncia deste
servio nas regies sul e sudeste. Independentemente de sua
produtividade e lembrando que a pesquisa no censitria,
observa-se que 536 municpios, ou 55,8% dos 960 participantes da
regio sul afirmam existir coleta seletiva em seu municpio. Na
regio sudeste o nmero pouco menor 46,2% mas, da mesma
forma, bastante significativo frente realidade do pas.
Apesar de a regio Centro-Oeste figurar em posio
intermediria, com a coleta seletiva sendo praticada em 21,5% dos
municpios, estabelece-se mesmo assim, uma enorme distncia entre
as realidades da regio Sul e Sudeste e as demais. Na regio Norte
e Nordeste o percentual de municpios pesquisados que disseram ter
coleta seletiva de apenas 10%.
Regio
Quantidade
de
municipios
(com ou sem
col. seletiva)
Municpios com coleta seletiva porta a

Municpios com coleta seletiva sob
porta executada pela Prefeitura ou
Populao
quaisquer modalidades (Cs001 = Sim)
empresa contratada por ela ou por
urbana
catadores com apoio da Pref.
correspondente
Valor absoluto
Valor relativo
Valor absoluto
Valor relativo
aos municipios
Populao
Populao
(com ou sem
Populao
Populao
Quanti
urbana
Quanti urbana Quanti
Quanti
col. seletiva)
urbana
urbana
dade correspon dade correspon dade
dade
atendida
atendida
dente*
dente *
(municpios)
(habitantes)
(mun.)
(hab.)
(%)
(%)
(mun.)
(hab.)
(%)
(%)
254
10.335.570
26
5.655.949
10,2%
54,7%
17
791.775
6,7%
7,7%
Nordeste
962
30.991.969
97
15.418.099 10,1%
49,7%
75
1.927.592
7,8%
6,2%
Sudeste
1.301
72.514.190
601
58.856.454 46,2%
81,2%
542
30.404.675 41,7%
41,9%
64,3%
Norte
Sul
960
22.464.839
536
19.806.849 55,8%
88,2%
493
14.451.938 51,4%
Centro-oeste
288
11.189.540
62
8.368.086
21,5%
74,8%
51
4.538.931
Total - 2014
3.765
147.496.108
1.322 108.105.437 35,1%
Total - 2013
3.572
143.094.115
Total - 2012
3.043
132.845.470
17,7%
40,6%
73,3%
1.178 52.114.911 31,3%
35,3%
1.161 105.250.103 32,5%
73,6%
1.030 46.082.258 28,8%
32,2%
1.111
74,3%
98.670.752 36,5%
900
42.170.446 29,6%
31,7%
*Independentemente das abrangncias da coleta seletiva nos territrios municipais.

Recomenda-se, desta forma, toda parcimnia na utilizao deste parmetro
(populao urbana correspondente).
Ainda no que se refere aos nmeros da existncia de

coleta seletiva sob quaisquer modalidades em 2014, repare-se
tambm pelo quadro acima que, apesar de toda fragilidade
inerente interpretao dos valores referentes populao urbana
correspondente (com possvel atendimento do servio de coleta
seletiva), pode-se dizer que tais percentuais regionais se mostram
mais equilibrados do que quando comparados com a quantidade
de municpios com coleta seletiva. Note-se que, no Nordeste, por
exemplo, apesar de 10,1% dos municpios terem coleta seletiva, a
populao correspondente a praticamente a metade da populao
urbana (49,7%) dos 962 municpios que participaram da pesquisa.
Tanto l quanto na regio Norte o resultado se repete, graas
presena significativa de grandes e mdios municpios das referidas
regies.

SNIS
De todo jeito, do grfico acima, depreende-se que, embora

no se tenha ainda informaes sobre 32,4% dos municpios, em
pelo menos 23,7% ocorre a prestao deste tipo de servio,
podendo ser executado, conforme as opes do SNIS/RS aqui
admitidas:
diretamente pela prefeitura;
por empresa contratada pela prefeitura;
por associaes/cooperativas de catadores, desde que
com alguma parceria com a prefeitura; e
outras entidades filantrpicas, por exemplo desde que
tambm detenham alguma parceria com a prefeitura.
61

62
Por outro lado, vale realar os altos ndices de populao

correspondente nas regies sul e sudeste, os quais passam de 81%,
embora tambm valha lembrar que isso no garante que todo esse
contingente populacional conte efetivamente com a coleta seletiva.
Esta avaliao sobre a populao atendida com a coleta seletiva se
restringe, no SNIS-RS, modalidade porta-a-porta, como abordado
adiante neste captulo.
Por outro lado, vale salientar que, mesmo incrementado

com um possvel exerccio de projeo (devido parcela dos
municpios sem informao), o percentual do SNIS-RS fica tambm
bem aqum do referente quantidade projetada de municpios
com iniciativas de coleta seletiva apontado pela ABRELPE em seu
Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2014 5, o qual estima este
contingente em 3.608 municpios, ou 65% do total.
Por tratar-se de um assunto controverso, julga-se

interessante incrementar ao debate sobre a coleta seletiva alguns
resultados apuradas em outras publicaes, como a do IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e de entidades no
governamentais, como a ABRELPE Associao Brasileira de
Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais e o CEMPRE
Compromisso Empresarial para Reciclagem.
De todo jeito, parece evidente que importante investir

neste servio, seja para implantar a coleta seletiva no municpio ou
ampliar sua abrangncia em termos de populao, diretrizes que,
com certeza, so consensuais e atendem as diretrizes da PNRS.
Apesar de defasada, a publicao do IBGE intitulada Atlas

de Saneamento 20113, que retrata a situao encontrada pela PNSB
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 referente,
portanto, situao de seis anos antes desta edio do SNIS/RS,
cita um montante de 1.001 municpios com coleta seletiva, o
correspondia poca a 18% do total de municpios do Pas. De l
para c no h outra publicao do rgo a respeito do assunto.
J o CEMPRE, atravs de sua pesquisa CICLOSOFT 4
realizada de dois em dois anos, publicou em 2014 seus resultados,
os quais indicam que 927 municpios brasileiros operam programas
de coleta seletiva, o que corresponde a cerca de 17% do total de
municpios, nmero que fica aqum do encontrado pelo IBGE em
2011 (1.001). Esse valor fica, tambm aqum do nmero de
municpios com coleta seletiva com qualquer modalidade apurado
pelo SNIS-RS nesta edio, o qual atinge 1.322, ou seja, 24% do
total de municpios, lembrando que o mesmo deve ser mais elevado
j que esta edio contempla 3.765 municpios, portanto, no
censitria.
A fim de se inferir a distribuio espacial da existncia de

coleta seletiva por qualquer modalidade no Pas, o SNIS elaborou
o mapeamento do presente levantamento, apresentando, adiante,
seu resultado nos Mapas 7.1 a 7.6.
Com o intuito de averiguar mais detidamente a situao
da coleta seletiva e, especialmente, sob a modalidade porta-aporta, o SNIS-RS vem coletando, desde a edio de 2012, a
informao especfica sobre a populao urbana atendida com
este servio em cada municpio pesquisado, j que, diferentemente
das demais, sob tal modalidade, existem condies objetivas para
se definir a abrangncia do servio e, em decorrncia, vincul-la a
uma determinada populao atendida. Neste caso, foram
utilizadas as informaes dos campos Cs027 (coleta seletiva
executada pela Prefeitura ou contratada por ela) e Cs045 (coleta
seletiva executada por associaes de catadores com parceria com
a Prefeitura) para aferir os agentes aqui considerados.
Desta forma, o campo Cs050 (populao urbana atendida
com o servio de coleta seletiva porta-a-porta), uma vez
relativizado com o campo POP_URB do SNIS/IBGE, resulta no
indicador IN030 - Taxa de cobertura do servio de coleta seletiva
porta-a-porta em relao populao urbana do municpio. Vale
AtlasdeSaneamento2011IBGE,fonte:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/atlas_saneamento/defau
lt_zip.shtm,itemSaneamentoeMeioAmbiente,acessoemjaneirode2016.
4
CICLOSOFT2014,fonte:http://cempre.org.br/ciclosoft/id/2,acesso
emjaneirode2016.
5
Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2014, fonte:
http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2014.pdf, pg. 41, acesso
emjaneirode2016.
GRFICO 7.2
Percentuais da ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos slidos
domiciliares dos municpios participantes e populaes correspondentes,
segundo regio geogrfica, SNIS-RS, 2014
Verifica-se assim, ainda pelo Quadro 7.2, apresentado

anteriormente, que, do total de municpios com coleta seletiva com
quaisquer modalidades (1.322 casos), h uma reduo de 11% do
contingente (144 municpios) para os que praticam a modalidade
porta-a-porta, totalizando 1.178. Curiosamente, o referido
percentual de reduo no varia tanto de regio para regio
acusando decrscimos de 2,5 a 4,5% sobre os percentuais da coleta
seletiva por qualquer modalidade. No entanto, isso reflete na
manuteno da desigualdade dos percentuais de municpios que
prestam o referido servio na modalidade porta-a-porta. Note-se
que a mesma ocorre mais intensamente na regio Sul, com 51,4%
dos municpios e menos na regio Norte, com 6,7% do total
pesquisado. Assim, o percentual mdio para o conjunto ficou em
31,1% dos 3.765 municpios participantes em 2014.
Como j dito, agregando valor aos ndices de quantidade
de municpios com coleta seletiva porta-a-porta, verifica-se que esses
1.178 municpios disponibilizam o servio a uma populao urbana
de 52 milhes de habitantes, o que representa 35,3% do total
pesquisado (3.765 municpios) ou 30% da populao urbana do
pas, valor, alis, bem mais elevado do que o encontrado pelo
CEMPRE 6 em 2014, que foi de 28 milhes de brasileiros.
Tais ndices encontrados pelo SNIS-RS so retratados
conjuntamente no Grfico 7.2, a seguir, o qual ilustra a sntese dos
resultados da coleta seletiva por qualquer modalidade, a coleta
seletiva porta-a-porta e a respectiva populao atendida nesta
segunda modalidade.
Com ndices menores que os de coleta seletiva sob

quaisquer modalidades, os resultados acerca da modalidade portaa-porta e sua correspondente populao atendida reforam a
nitidez das diferenas regionais, muito embora, curiosamente, o
ndice da regio Centro-Oeste cresa significativamente, chegando
a, praticamente, se igualar ao da populao atendida na regio
Sudeste, situao esta decorrente, em grande medida, do peso da
populao atendida com a coleta seletiva porta-a-porta no
municpio de Goinia/GO e em Braslia/DF que, juntas,
respondem por 73% do total.
O maior valor de populao urbana atendida ocorre na
regio Sul, cujo ndice atinge 64,3% dos 960 municpios
participantes da regio.
J os ndices das regies Norte e Nordeste so crticos.
Nestas, os resultados sequer chegam a 8% de cobertura da
populao urbana dos seus 1.216 municpios participantes.
CICLOSOFT2014,fonte:http://cempre.org.br/ciclosoft/id/2,acesso
emjaneirode2016.

SNIS
lembrar que considerado para este indicador somente o servio

que tenha um carter oficial, ou seja, o servio executado
diretamente pela Prefeitura (ou SLU), por empresas contratadas pela
Prefeitura, por associaes ou cooperativas de catadores com
parceria/apoio da Prefeitura ou por outros agentes desde que
tenham parceria com a Prefeitura.
63

64
MAPA 7.1
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, BRASIL

SNIS
MAPA 7.2
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, REGIO NORTE
65
MAPA 7.3
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, REGIO NORDESTE
66

SNIS
MAPA 7.4
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, REGIO SUDESTE
67
MAPA 7.5
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, REGIO SUL
68

SNIS
MAPA 7.6
Existncia do servio de coleta seletiva de reciclveis secos (papel, plsticos, vidro e metal) nos municpios participantes do SNIS-RS 2014, REGIO
CENTRO-OESTE
69
Dada a relevncia, as imprecises e as controvrsias acerca do tema, o mesmo universo de 3.765 respostas do SNIS-RS em 2014 foi
tambm ordenado segundo faixas populacionais. O resultado, bem como sua representao grfica, mostrado a seguir.
70
QUADRO 7.3
Ocorrncia e modalidade porta-a-porta do servio de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares dos municpios participantes do SNIS-RS e populaes
correspondentes, segundo faixa populacional, SNIS-RS 2014
Independentemente das abrangncias da coleta seletiva nos territrios municipais. Recomenda-se, desta forma, toda parcimnia na leitura ou utilizao
deste parmetro (populao urbana correspondente).
GRFICO 7.3
Percentuais da ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos slidos
domiciliares dos municpios participantes e populaes correspondentes,
segundo faixa populacional, SNIS-RS, 2014
Percebe-se uma configurao ascendente das 3 curvas do

grfico acima: a do percentual de municpios com coleta seletiva
sob quaisquer modalidades, do percentual de municpios com
coleta seletiva porta-a-porta, e da populao atendida com a
coleta seletiva porta-a-porta, todas no sentido do aumento do
porte populacional.
Interessante observar que os 2 primeiros percentuais,
referentes coleta seletiva, crescem de forma bem parecida, sendo
que cada faixa populacional ocupa, praticamente um patamar que
sai dos 29 e 26% na primeira faixa e vai at 100% na ltima.
Do lado da populao atendida pela coleta seletiva portaa-porta, verifica-se que, apesar do ndice para a faixa 1 ficar no
menor patamar, em torno de 21%, encontra-se bem prximo do
percentual relativo quantidade de municpios com este servio (
que aponta o valor de 22,9%), depreende-se da que nesta faixa a
resultados, bem como as metas e as informaes (Cs01) do SNIS

esto sintetizadas no Quadro 7.4 a seguir.
O mesmo no acontece nas faixas 2, 3, 4 e 5. Nestas, o

crescimento mais intensivo do percentual da quantidade de
municpios com coleta seletiva porta-a-porta no provoca o mesmo
crescimento intensivo da populao atendida, a qual, inclusive, se
estabiliza entre 30 e 34%. Esse fato, alis, no causa estranheza nas
maiores faixas populacionais pois supe-se que, quanto maior o
municpio, mais difcil haver uma abrangncia integral da populao
urbana, mais longe, portanto, da universalizao. Esta tese se
manteria salvo se os nmeros da faixa 6 (RJ e SP) no
contradissessem. Note-se que o percentual de populao atendida
com a coleta seletiva porta-a-porta chega a atingir 67,9% da
populao urbana dos 2 maiores municpios brasileiros, quebrando,
assim, a estabilidade dos 30% das faixas 2 a 5. Isso contribui para a
elevao da mdia geral de populao atendida com a coleta
seletiva porta-a-porta no pas, fazendo com que esta fique em
35,3% da populao urbana dos municpios participantes. Contudo,
para alm dos nmeros, o fato parece romper com paradigmas que
limitam a universalizao deste servio mesmo nos grandes centros.
QUADRO 7.4
Comparao da cobertura do servio de coleta seletiva porta-a-porta do
SNIS com as metas do indicador R4 do PLANSAB SNIS-RS, BRASIL 2014
Finalizando este subitem, vale comentar que, tambm com o

intuito de acompanhar a evoluo das metas do PLANO NACIONAL
DE SANEAMENTO BSICO PLANSAB entende-se ser possvel
avaliar-se, de forma alternativa, a situao com relao ao
indicador R4 criado pelo Plano e definido como sendo nmero de
municpios com coleta seletiva de RSD (resduos domiciliares) / Total
de municpios.
Embora o Plano no traga um maior detalhamento a
respeito da abrangncia ou da modalidade de coleta seletiva,
preferiu-se adotar, para efeito de comparao da situao atual
com as metas propostas, os valores encontrados pelo SNIS-RS
referentes coleta seletiva na modalidade porta-a-porta.
A forma alternativa, para a avaliao da meta do PLANSAB
com a situao atual, de 2014, baseia-se no nmero mnimo de
municpios com a coleta seletiva porta-a-porta encontrado pelo
SNIS-RS. Entende-se que o resultado, com certeza, deva ficar
subestimado pelo fato de haver no conjunto dos 1.805 municpios
ausentes do SNIS-RS um razovel nmero de municpios que
tambm prestem o servio de coleta seletiva porta-a-porta. Os
Brasil - 2014
Regio
Norte
Metas do
Metas do
PLANSAB - PLANSAB indicador R4 - indicador R4 ano 2018
ano 2008
Informao do SNIS 2014
(% mnimo de (% de munic. (% de munic.

quantidade (municpios
(municpios
munic. c/col. c/col. seletiva c/col. seletiva
de
participantes
c/col. seletiva
seletiva porta-amunicpios
do SNIS
de res.
de res.
porta-a-porta)
por regio
2014)
porta)
domiciliares) domiciliares)
450
254
17
3,8%
5%
12%
Nordeste
1.794
962
75
4,2%
5%
14%
Sudeste
1.668
1.301
542
32,5%
25%
36%
Sul
1.191
960
493
41,4%
38%
48%
Centro-oeste
467
5.570
288
3.765
51
1.178
10,9%
21,1%
7%
18%
15%
28%
Total - 2014
Conforme justificado, adotando para fins de comparao

o percentual mnimo de municpios com coleta seletiva porta-aporta e as metas de 2008 e 2018, infere-se que:
as metas R4 do PLANSAB para as regies Norte e
Nordeste ainda no foram atendidas, alis, sequer
para o ano 2008, quando deveriam situar na
casa dos 5%;
para a regio Sudeste, cuja meta R4 do PLANSAB era
de 25%, v-se que se encontra, aparentemente,
dentro da meta, j que hoje, 2014, seu percentual
mnimo de 32,5% encontra-se em zona
intermediria da meta de 2008, que era de 25% e
da meta de 2018 que de 36%;
a situao da regio Sul similar da Sudeste. O
percentual mnimo de municpios com coleta
seletiva na regio Sul igual a 41,4%, ultrapassa a
meta PLANSAB de 2008 e fica relativamente
prxima da meta PLANSAB 2018, que a fixa em
48%; e
a regio Centro-Oeste que, tal como a Sul e a
Sudeste, encontra-se tambm em situao
favorvel em relao meta PLANSAB 2008 e
prxima de alcanar a proposta para 2018.

SNIS
coleta seletiva tende a ser mais abrangente, quase universalizada,

nos municpios participantes.
71
7.2 Quantidade coletada seletivamente por agentes

executores
72
Antes da anlise deste subitem retratado, sobretudo, pelo

indicador IN054 (Massa per capita coletada seletivamente) que
relaciona a quantidade recolhida com a populao urbana
SNIS/IBGE, vale lembrar que a grande maioria dos municpios no
pratica, rotineiramente, a pesagem dos resduos provenientes da
coleta seletiva. Pode-se afirmar que tal procedimento deva ser
mesmo praticado num nmero mnimo de cidades, se restringindo
praticamente s grandes. Mesmo assim, a indisponibilidade de
balanas rodovirias, a disperso das cargas de reciclveis enviadas
a diversos galpes de triagem, ou mesmo o varejo com que se
trabalha normalmente, tornam imprecisos tais quantitativos, muitas
vezes estimados a partir do que se comercializado em determinado
perodo acrescido de determinado ndice de rejeitos.
Outro aspecto importante, e que, por no raras vezes tem
gerado confuso, a falta de discernimento do que seja coleta
seletiva e do que seja triagem/recuperao de materiais reciclveis
secos. Trata-se de procedimentos e resultados distintos, mas que,
ainda hoje, se constituem em empecilho para uma boa apropriao
de registros. Enquanto o primeiro definido como o conjunto de
procedimentos referentes ao recolhimento diferenciado de resduos
reciclveis (papel, plstico, metal, vidro e outros) e/ou de resduos
orgnicos na sua fonte geradora, desde que previamente separados;
o segundo definido como o conjunto de procedimentos referentes
segregao da massa de reciclveis por tipo de material papel,
plstico, metal, vidro e outros - recolhidos por meio de coleta
seletiva ou no e destinados sua recuperao pela via da
reutilizao ou da reciclagem. Contudo, vale lembrar que o SNIS-RS
s admite dados de quantidades triadas/recuperadas em unidades
de triagem (usinas ou galpes de catadores) ou que sejam geridas
por entidades que detenham parceria com o poder pblico, no se
admitindo, portanto, quantidades de resduos segregadas de forma
descontrolada em lixes.
Assim, vale comentar que o universo de 3.765 municpios

constantes do Quadro 7.2 (que responderam SIM ou NO sobre a
existncia de coleta seletiva) no coincide com o universo de
municpios que integram o conjunto dos que promoveram alguma
recuperao de materiais reciclveis secos, expressa mais adiante
no subitem 7.3. O SNIS-RS ainda no conseguiu estabelecer
correlaes mais precisas entre os dois procedimentos ou servios
(coleta seletiva x recuperao materiais), surgindo, como j dito,
muitas dificuldades de obteno e preciso dos dados, aliado
inclusive ao fato da recuperao de materiais poder se dar atravs
da triagem de resduos recolhidos por uma coleta convencional
(noseletiva). Isto ocorre, por exemplo, quando os resduos
misturados (orgnicos + reciclveis secos + rejeitos) passam por
uma unidade de triagem e compostagem ou mesmo quando so
segregados num lixo.
Contudo, apesar das fragilidades acima mencionadas
impostas pelas dificuldades de obteno de dados e pela carga de
impreciso inerente ao conjunto, vale comentar que os nmeros
ora apresentados se baseiam em 1.012 casos considerados no
Quadro 7.5 desta edio, o que corresponde a 26,9% dos 3.765
municpios pesquisados e 18,2% do total de municpios do Pas.
Relevante comentar que, diferentemente dos anos
anteriores, a informao Cs26 quantidade total de resduos
coletada seletivamente, que compe o clculo do indicador IN054
foi contabilizada como a soma das parcelas Cs23, Cs24, Cs25 e
Cs48, que se referem aos agentes executores, mesmo que o
informante municipal no tenha preenchido todos os campos
citados. Preferiu-se adotar este procedimento visando a obteno
de um maior universo de dados a serem trabalhados, j que muitos
destes eram desprezados em funo do no preenchimento
completo do item no questionrio eletrnico.
Os resultados agrupados por regies geogrficas, a partir
do indicador IN054, Massa per capita coletada seletivamente, so
apresentados no Quadro 7.5 e no respectivo grfico mostrados a
seguir.
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
Massa per capita

Massa per
Quantidade
Quantidade recolhida na coleta
Mdia
capita coletada
coletada
seletiva
de municpios
municipal seletivamente (Cs026)
IN054
Mnima Mxima
(Kg/hab./ano)
(t/ano)
(municpios)
(t/mun./ano) (Kg/hab./ano)
21.842
22
0,03
83,0
992,8
4,2
74.158
63
0,14
126,5
1.177,1
5,1
588.131
470
0,04
320,2
1.251,3
10,9
520.136
400
0,04
322,9
1.300,3
31,5
143.933
57
1,29
321,9
2.525,1
18,2
1.348.200
1.012
0,03
322,9
1.332,2
13,8
1.002.757
726
0,04
373,6
1.381,2
12,8
905.394
650
0,05
326,6
1.392,9
11,3
Observa-se nesta edio que os resultados partem de 4,2

Kg/hab./ano na regio Norte e alcanam o pico na regio Sul com
31,5 Kg/hab./ano, revelando, mais uma vez, grandes diferenas
regionais.
As situaes das regies Norte e Nordeste no que diz
respeito ao indicador IN054 so similares. Ambas detm um
reduzido valor da massa per capita coletada seletivamente, os quais
se fixam bem abaixo do indicador mdio calculado em 13,8
kg/hab./ano.
Melhor do que as 2 regies citadas anteriormente, mas,
mesmo assim, em posio inferior ao indicador mdio, aparece a
regio Sudeste com 10,9 kg/hab./ano.
J a regio Centro-Oeste se mostra em melhor condio do
que a Sudeste. Seu indicador alcana 18,2 kg/hab./ano, portanto,
mais de 30% acima da mdia nacional.
seguir.
GRFICO 7.4
Evoluo da massa de materiais reciclveis secos per capita coletada
seletivamente nos municpios participantes do SNIS-RS 2014,
Este panorama fica mais claro atravs do Grfico 7.4, a
Ainda pelo quadro anterior note-se que os valores mdios

das 3 ltimas edies tem aumentado um pouco, algo entre 1 e
1,5 kg/hab./dia, o que corresponde, neste ano, a um incremento
de 7,8% em relao a 2013, fazendo com que o resultado do
IN054 passe de 12,8 para 13,8 kg/hab./ano.
Distribudo por regies, verifica-se tambm que os
resultados oscilam para cima em 4 regies - Norte, Nordeste,
Sudeste e Sul e para baixo na regio Centro-Oeste. Alis, esta
ltima a regio que apresenta maior oscilao do IN054 nas
ltimas 3 edies, com ascenso bastante significativa de 2012
para 2013, quando passou de 10,7 para 21,1 kg/hab./dia e,
agora, uma queda para 18,2 kg/hab./dia. Ainda assim, vale
apontar que superior mdia nacional, de 13,8 kg/hab./ano.

SNIS
QUADRO 7.5
Massa de resduos slidos coletada pela coleta seletiva dos municpios
participantes do SNIS-RS em 2014 total, mdia municipal e massa per
capita , segundo regio geogrfica
73

74
Em que pesem as consideraes anteriormente expostas a

respeito da possvel impreciso dos dados sobre as quantidades
recolhidas via coleta seletiva, possvel correlacion-los com os
dados da coleta convencional (de resduos misturados). Ou seja, a
razo entre o valor mdio do indicador IN054 (massa per capita
coletada seletivamente, igual a 13,8 kg/hab./ano) e o valor mdio
do indicador IN021 (massa coletada per capita de RDO+RPU, igual
a 1,05 kg/hab./dia = 383 kg/hab./ano) resulta em 3,6%. Ou seja,
para cada 10 kg de resduo disponibilizado para a coleta, apenas
360 gramas so coletadas de forma seletiva, donde se conclui que a
prtica da coleta seletiva no Pas, embora apresente avanos
razoveis, ainda se encontra num patamar muito baixo.
Para uma melhor referncia do significado da mdia per
capita encontrada, igual a 13,8kg/hab./ano, vale dizer que, na
hiptese de se atribuir o valor de 30% frao de materiais secos
potencialmente reciclveis presente na massa de RDO, em 2014 so
coletadas de forma seletiva no mais que 12,1% de todo o montante
potencialmente reciclvel (13,8/30% de 383 kg/hab./ano)
Segundo os dados informados pelas prefeituras, as massas
recolhidas atravs da coleta seletiva somam, nos 980 municpios
com dados aproveitveis, um montante aproximado de 1.345 mil
toneladas. As quantidades recolhidas pelos agentes executores
obedece ao exposto no Quadro 7.6, a seguir, elaborado atravs da
soma das parcelas Cs23, Cs24 e Cs48, referentes, respectivamente
quantidade coletada diretamente pela prefeitura, quantidade
coletada por empresas contratadas pela prefeitura e quantidade
coletada por associaes/ cooperativas de catadores com alguma
parceria com a prefeitura. Vale salientar que este um diferencial da
edio anterior, j que os valores dos 3 campos citados foram
somados independentemente do fato das 3 parcelas estarem
preenchidas. No entanto, tambm cumpre ressaltar que todos os
municpios que compe o universo do Quadro 7.6 tiveram seu
indicador IN054 localizado dentro do intervalo de confiana
estipulado para o Quadro 7.5. Foram eliminados 32 municpios
para os quais no foi possvel discernir as quantidades coletadas por
executores, j que apenas havia sido preenchido o campo Cs26 que
se refere soma das parcelas.
QUADRO 7.6
Massa de resduos slidos recolhida via coleta seletiva dos municpios
participantes do SNIS-RS em 2014, por agente executor,
Massa recolhida na coleta seletiva por
executor
Quantidade
Por
Por
de
Faixa
catadores
empresas
Pela
populacional municpios prefeitura contratadas
com apoio
da
pela pref.
(Cs023)
pref.(Cs048)
(Cs024)
(municpios) (t/ano)
(t/ano)
(t/ano)
Total
(t/ano)
596
103.276
73.394
91.388
268.058
220
35.748
83.925
179.899
299.572
89
37.454
61.455
94.199
193.108
60
28.237
98.003
121.314
247.554
13
31.033
125.919
27.602
184.553
Total - 2014
980
Total - 2013
692
Total - 2012
636
16.212
65.840
70.059
152.110
251.959
508.535
584.460
1.344.955
18,7%
37,8%
43,5%
100,0%
207.252
448.367
327.147
982.765
21,1%
45,6%
33,3%
100,0%
248.401
395.795
256.164
900.360
27,5%
44,0%
28,5%
100,0%
NOTA: Para a composio do quadro acima foi admitida a soma das parcelas Cs23, Cs24 e Cs48 - somente dos municpios que se encontram dentro do intervalo
de confiana aplicado ao indicador IN054 e expresso no quadro anterior. A
reduo do nmero de municpios se deu pela impossibilidade de discernir os
valores por executor nos integrantes que responderam apenas o campo Cs26 que
se refere ao total coletado seletivamente.
Obedecendo-se
o
procedimento
mencionado
anteriormente de se adotar a soma das quantidades coletadas
pelos 3 executores do quadro acima, verifica-se que as associaes
ou cooperativas de catadores com apoio das prefeituras se
constituem no maior executor da coleta seletiva em termos de
massa, chegando a ultrapassar as quantidades a cargo das
empresas contratadas. As informaes do conta de que tais
entidades coletaram 584 mil toneladas, fazendo com que sua
participao nesta edio atingisse 43,5% do total coletado em
2014.
De todo jeito, observa-se nas ltimas 3 edies do SNIS-RS

que o servio de coleta seletiva parece estar sendo cada vez mais
terceirizado, seja com o repasse empresas contratadas ou,
principalmente, entidades associativas de catadores com o apoio
das prefeituras.
Retratando os valores absolutos constantes do Quadro 7.6

em percentuais a distribuio da massa coletada pelos agentes
expressa no Quadro 7.7 a seguir.
QUADRO 7.7
Percentuais da massa de resduos slidos coletada pela coleta seletiva dos
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, por agente executor,
Quantidade
de
municpios
Pela
prefeitura
(Cs023)
Por empresas
contratadas
pela pref.
(Cs024)
Por catadores
com apoio da
pref. (Cs048)
(municpios)
(%)
(%)
(%)
596
38,5%
27,4%
34,1%
220
11,9%
28,0%
60,1%
89
19,4%
31,8%
48,8%
60
11,4%
39,6%
49,0%
13
16,8%
68,2%
15,0%
10,7%
43,3%
46,1%
Total - 2014
980
18,7%
37,8%
43,5%
Total - 2013
692
21,1%
45,6%
33,3%
Total - 2012
636
27,6%
44,0%
28,5%
Faixa
populacional
A situao de 2014 pode ser visualizada no Grfico 7.5 a

seguir.
GRFICO 7.5
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, por agente executor
18,7%
43,5%
37,8%
Percentual da massa recolhida na

coleta seletiva por executor
Vale a mesma nota do quadro 7.6.
Diretamentepelaprefeitura(Cs023)
Porempresascontratadaspelapref.(Cs024)
Porcatado rescomapoiodapref.(Cs048)
Tambm importante ressaltar aqui que no est se

analisando, neste momento, a qualidade do material reciclvel
proveniente desta coleta, o que pode dar maior dimenso aos
percentuais acima. Especialmente no caso das associaes de
catadores j que se reconhece que o material coletado por estes
agentes geralmente conta com uma pr-triagem e um maior apoio
popular, implicando, portanto, em menor ndice de rejeito ou, em
outras palavras, em maior aproveitamento do material coletado.
Percebe-se que, quando agrupados por faixas

populacionais, as prefeituras, diretamente, predominam como
maiores responsveis pela massa recolhida na coleta seletiva nos
municpios das faixas 1 (at 30 mil habitantes), cujo alcance de
38,5%, no to distante, porm, do resultado obtido pelas
associaes de catadores, que atingiu 34,1% no mesmo estrato.
As empresas contratadas pela prefeitura predominam com
larga vantagem sobre os demais nos grandes municpios da faixa 5
(pop. entre 1 e 3 milhes de habitantes), alcanando o percentual
mximo registrado de 68,2%, alm de ficarem quase empatadas
com as associaes de catadores, no caso das capitais So
Paulo/SP e Rio de Janeiro/RJ.

SNIS
Por outro lado, verifica-se o encolhimento do percentual

atribudo aos outros 2 executores, embora em valores absolutos,
tambm eles tenham coletado mais resduos no presente ano.
Coube s empresas contratadas pelas prefeituras o recolhimento de
509 mil toneladas, ou 37,8% do total e, s prefeituras, diretamente,
a metade da massa das empresas.
75

76
As associaes de catadores com apoio da prefeitura atuam

com mais intensidade do que os demais agentes em todas as demais
4 faixas, 2, 3, 4 e 6, contudo, na segunda (pop. entre 30 e 100
mil habitantes) que ela se destaca, respondendo por 60,1% do
material recolhido, coincidindo tambm com o maior valor absoluto
constante do Quadro 7.5 apresentado anteriormente.
Sinteticamente, a distribuio dos percentuais da massa
recolhida por agente executor da coleta seletiva, por faixas
populacionais, retratada no grfico 7.6, abaixo.
QUADRO 7.8
Regio
Norte
GRFICO 7.6
Quantidade
de
municpios
Percentual da massa recolhida na coleta

seletiva por executor
Pela
prefeitura
(Cs023)
Por empresas
contratadas
pela pref.
(Cs024)
Por catadores
com apoio da
pref.
(Cs048)
(municpios)
(%)
(%)
(%)
21
1,2%
15,3%
83,4%
Nordeste
60
6,4%
10,1%
83,5%
Sudeste
458
16,9%
32,2%
50,9%
Sul
395
18,8%
50,1%
31,0%
Centro-oeste
46
32,4%
33,2%
34,4%
Total - 2014
980
18,7%
37,8%
43,5%
Total - 2013
692
21,1%
45,6%
33,3%
Total - 2012
636
27,6%
44,0%
28,5%
NOTA: Para a composio do quadro acima foi admitida a soma das parcelas Cs23, Cs24 e Cs48 - somente dos municpios que se encontram dentro do intervalo
de confiana aplicado ao indicador IN054 e expresso no quadro anterior. A
reduo do nmero de municpios se deu pela impossibilidade de discernir os
valores por executor nos integrantes que responderam apenas o campo Cs26 que
se refere ao total coletado seletivamente.
GRFICO 7.7
O mesmo universo de municpios pesquisados, agrupados

agora por regio, fica assim exposto no Quadro 7.8.
nas regies Nordeste e Norte, esmagadoramente, as

associaes/cooperativas de catadores com apoio da
prefeitura so os maiores responsveis pela coleta seletiva,
chegando a recolher 83,5% e 83,4% do total da massa
regional admitida. Na regio Nordeste destaca-se os
municpios de Caruaru/PE, Joo Pessoa/PB e Fortaleza/CE
que juntas respondem por 47% do coletado na regio. Na
Norte, a capital Manaus/AM que, isoladamente, coletou
55% de toda a regio;
as regies Sul e Sudeste, onde incidem os maiores nmeros
de municpios com servio de coleta seletiva conforme dados
j mencionados, detm praticamente, os mesmos
percentuais por agente, contudo, o contraste cabe a uma
inverso de posio entre catadores e empresas. Na Sudeste
as associaes ficam com a metade da quantidade coletada
e no Sul so as empresas que atingem esta fatia. Destaque
para os municpios de Novo Hamburgo/RS, Caxias do
Sul/RS, Curitiba/PR, Porto Alegre/RS e Bag/RS, que
respondem por 30% do total computado para a regio. Na
regio Sudeste o destaque vai para a capital So Paulo/SP,
com 132 mil toneladas recolhidas, o correspondente a 23%
do total computado para o Sudeste. Tambm compartilham
destaque os municpios de So Jos dos Campos/SP, Rio de
Janeiro/RJ e Cariacica/ES. Estes 3 ltimos respondendo por
outros 12% do total coletado pelos 3 agentes executores na
referida regio;
curiosamente na regio Centro-Oeste ocorre uma diviso
quase igualitria da quantidade total recolhida pelos 3
agentes, ficando cada um com algo em torno de 33%.
Destaque para Braslia/DF, e municpios de Tangar da
Serra/MT e Goinia/GO, que somaram 112 mil toneladas,
representando 69% do total da massa regional recolhida.
7.3 Quantidade de reciclveis secos recuperada

Para avaliao da efetividade da recuperao de
materiais, independentemente do fato de virem ou no de uma
coleta seletiva, o SNIS-RS utiliza o indicador IN032 Massa
recuperada per capita. Consiste na avaliao do conjunto das
informaes Cs009 (massa total recuperada: papel, plstico,
metal, vidro e outros) relacionada com a populao urbana do
municpio (POP_URB), calculada pelo SNIS/IBGE.
Aps os procedimentos para o estabelecimento do
intervalo de confiana, o conjunto remanescente permite inferir que
as atividades de triagem resultam, nos 1.531 municpios que
tiveram informaes consideradas consistentes (situadas dentro dos
limites estatsticos) e o aproveitamento do montante de 866,4 mil
toneladas de reciclveis, apropriadas por regies e por faixas
populacionais, conforme mostrado nos Quadros 7.9 e 7.10, a
seguir.
Contudo, vlido relembrar a indisponibilidade de
informaes, municpio a municpio, que permita correlacionar a
populao efetivamente atendida com o servio de coleta seletiva e
os resultados dos processos de triagem (estes ltimos expressos
pelas quantidades recuperadas campo Cs009). Desta forma,
para a confeco dos dois citados quadros, admitido que a
massa recuperada se distribua por toda populao urbana do
municpio independentemente do seu percentual de atendimento.
Cr-se que tal artifcio possa tambm induzir maior preciso aos
dados dos pequenos municpios, onde a possibilidade de cobertura
integral da populao possa se fazer com maior freqncia.
Tambm h possibilidade de alguma impreciso nos
quadros 7.9 e 7.10, mesmo com a coleta da informao Cs050 a
partir do ano 2012, pois esta se refere somente populao
atendida com a coleta seletiva porta-a-porta, desprezando outras
modalidades. Alm do que, para o clculo do percentual
recuperado, no se leva em considerao se suas quantidades
advm ou no de uma coleta seletiva, j que em diversos
municpios, sobretudo nos pequenos, h a possibilidade de que os
resduos recuperados resultem de uma coleta convencional,
indiferenciada, conjugada com a utilizao de usinas de tiragem e
compostagem.

SNIS
O comportamento dos nmeros acima, mais uma vez, no

configura qualquer tendncia. Alis, verificam-se grandes diferenas
regionais quando o assunto a participao dos agentes de coleta
seletiva frente s quantidades que cada um recolheu. No entanto,
vale realar alguns contrastes e destaques:
77

78
Finalmente, vale comentar que, alm dos expurgos inerentes

ao processo de anlise do SNIS-RS ocasionado por possveis
inconsistncias, deve-se ter conscincia de que h, na prtica, uma
grande dificuldade na obteno desses dados na origem, ou seja,
pelo informante do municpio. No raro so as situaes em que,
interrogado pelo SNIS-RS sobre a ausncia de dados sobre o
assunto, os informantes reconhecem problemas operacionais e
gerenciais para uma consolidao mais precisa das quantidades
efetivamente recuperadas, seja pela falta de registros sistemticos ou
pela dificuldade de articulao com outros setores da prefeitura ou
com as prprias associaes de catadores. E tal fato no ocorre s
em pequenos municpios, visto que h municpios de maior porte
populacional que no informaram a quantidade total recuperada.
Desta forma, apesar do aproveitamento de uma quantidade
maior de integrantes, que subiu de 1.371 no ano passado para
1.531 neste, como se nota no quadro seguinte, julga-se que a
ausncia de informaes traz, com certeza, prejuzo s anlises feitas
que devam resultar, com facilidade, em uma subestimativa da massa
de reciclveis secos recuperada no Pas e, em decorrncia, um
menor valor para o ndice mdio de 7 kg/hab./ano, valor, no
entanto, superior em 16% ao do ano 2013.
Quadro 7.9
Massa de resduos slidos recuperada dos municpios participantes do
SNIS-RS em 2014(indicador IN032), segundo regio geogrfica
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
total - 2014
total - 2013
total - 2012
Masa recuperada de
reciclveis secos
Massa recuperada per capita

(IN032)
Total
(Cs009)
Mdia
municipal
Mnimo Mximo
(habitantes)
(t/ano)
(t/mun./ano)
6.032.640
17.359.471
59.854.582
18.846.302
9.071.479
111.164.474
107.900.740
70.082.884
24.622
76.396
397.626
298.163
69.605
866.412
725.157
465.218
559,6
642,0
568,0
515,0
782,1
565,9
528,9
555,1
Quantidade
de
municpios
Populao
urbana
(POP_URB)
(mun.)
44
119
700
579
89
1.531
1.371
839
Indicador
mdio
(Kg/hab./ano)
0,03
0,01
0,01
0,02
0,04
0,01
0,01
0,05
70,78
123,67
117,90
125,07
91,49
125,07
152,82
121,79
4,1
4,4
6,6
15,8
7,7
7,8
6,7
6,6
Percebe-se que 80% da quantidade total (da ordem de

696 mil toneladas) so recuperadas nas regies Sul e Sudeste.
Mas, repare-se que, embora em nmeros absolutos a regio
Sudeste seja a primeira colocada com um montante de 398 mil
toneladas, quando o mesmo relativizado com a populao
urbana, atravs do indicador IN032, a regio perde posio para
a Sul e para a Centro-Oeste, permanecendo, inclusive, abaixo do
valor mdio de 7,8 kg/hab./ano.
Tambm salutar realar a situao da regio Sul em
2014, cujo indicador IN032 resulta em 15,8 kg/hab./ano, valor
que supera o dobro do valor nacional e o dobro do valor da
segunda colocada, o Centro-Oeste.
Estes resultados, por regio, so expressos no Grfico 7.8
a seguir.
GRFICO 7.8
Evoluo da massa de resduos slidos recuperada per capita (indicador
IN032) dos municpios participantes do SNIS-RS 2014, segundo regio
geogrfica
Outra anlise pertinente se refere ao mesmo indicador,

agora agrupado por faixas populacionais e expresso no quadro e no
grfico adiante.
QUADRO 7.10
Massa de resduos slidos recuperada dos municpios participantes do SNISRS em 2014 (IN032), segundo faixa populacional
Quantidade Populao
de
urbana
Faixa
populacional municpios (POP_URB)
1
2
3
4
5
6
total - 2014
total - 2013
total - 2012
(mun.)
1.045
289
112
68
15
2
1.531
1.371
839
(habitantes)
7.945.467
13.834.078
16.184.291
28.967.137
25.990.860
18.242.641
111.164.474
107.900.740
70.082.884
Masa recuperada de
reciclveis secos
Total
(Cs009)
(t/ano)
171.631
173.890
150.415
184.359
119.017
67.101
866.412
725.157
465.734
Massa recuperada per capita

(IN032)
Mdia
Indicador
Mnimo Mximo
municipal
mdio
(Kg/hab./ano)
(t/mun./ano)
164,2
0,02
125,07
21,6
601,7
0,01
113,05
12,6
1.343,0
0,03
88,36
9,3
2.711,2
0,03
53,55
6,4
7.934,5
0,61
13,57
4,6
33.550,5
0,20
5,58
3,7
565,9
0,01
125,07
7,8
528,9
0,01
152,82
6,7
555,1
0,05
121,79
6,6
V-se que o valor mdio para toda a coleo de dados de

2014 calculado em de 7,8 Kg/hab./ano - alimentado por ampla
variao de resultados que vai de 21,6 kg/hab./ano na faixa 1 (pop.
at 30 mil habitantes) a 3,7 kg/hab./ano na faixa 6 (RJ e SP).
Interessante notar que, assim como no ano anterior, os dados
explicitam um movimento contnuo de queda do indicador mdio da
menor para a maior faixa populacional, demonstrando a maior
eficcia de recuperao de materiais reciclveis secos nos
municpios de menor porte.
Nestes municpios (at 30 mil habitantes), a massa

recuperada per capita atinge o valor de pico que prximo do
dobro do segundo maior valor (12,6 kg/hab./ano) referente faixa
2 (de 30 a 100 mil habitantes) e quase 5 vezes mais do que o valor
resultante para a faixa 5 (pop. entre 1 e 3 milhes de habitantes e
que inclui as maiores capitais, exceto RJ e SP).
No caso especfico da primeira faixa, um fator que pode
estar fazendo a diferena existncia de usinas de triagem, as
quais, mesmo sem contar com uma coleta seletiva [prvia]
recuperam um maior percentual de secos. Contudo, tambm
parece conveniente salientar que isso no implica em uma maior
produtividade ou eficincia destes municpios, j que, muitas vezes,
toda a massa de RDO coletada (misturada: reciclveis secos +
orgnicos + rejeitos) que destinada s usinas, as quais
demandam maiores insumos e descarte de maior quantidade de
rejeitos implicando, portanto, em maiores custos operacionais.
GRFICO 7.9
Evoluo da massa de resduos slidos recuperada per capita (IN032) dos
municpios participantes do SNIS-RS 2014,

SNIS
Ao longo dessas ltimas 3 edies do SNIS-RS note-se a

incidncia de valores sempre crescentes para as regies Norte,
Nordeste e Sudeste. Na Sul, verifica-se a retomada do patamar de
15 kg/hab./ano alcanado em 2012, aps queda brutal no ano
passado. Queda tambm se v na regio Centro-Oeste, contudo,
nesta edio. Seu indicador mdio passou de 9,1 em 2013 para 7,7
kg/hab./ano, implicando em decrscimo de 15% de um ano para
outro. Mesmo assim, vale frisar que o indicador regional
praticamente se iguala ao nacional e fica acima dos resultados das
outras 3 regies, Norte, Nordeste e Sudeste.
79

80
Tambm sob o olhar dos portes populacionais, a evoluo

dos nmeros mostra que, de 2013 para 2014 ocorrem leves
acrscimos da massa recuperada per capita nas faixas 1, 2 e 4 e,
pouco maior na 5, onde se concentram vrias capitais brasileiras.
J na faixa 3 (populao entre 100 e 250 mil habitantes) o
incremento bem mais significativo, possibilitando que seu indicador
IN032 atingisse 9,3 kg/hab./ano, ou 20% a mais sobre o seu ltimo
valor.
Curiosamente, na faixa 6 ocorre uma alterao substancial
no resultado do seu indicador. Note-se pelo Grfico 7.9 que nas 2
edies anteriores 2012 e 2013 o indicador mdio IN032 para o referido estrato, composto exclusivamente pelo Rio de
Janeiro/RJ e por So Paulo/SP, no passava de 0,5 kg/hab./ano,
enquanto, nesta edio seu resultado alcanou 3,7 kg/hab./ano, o
que corresponde a sete vezes mais reciclveis recuperados. A
explicao se d atravs de consulta srie histrica do SNIS-RS,
pela qual se observa um crescimento elevadssimo da quantidade
recuperada por So Paulo/SP de 2013 para 2014.
QUADRO 7.11
Percentual de recuperao de reciclveis secos em relao massa de
RDO+RPU coletada nos municpios participantes do SNIS-RS em 2014
Massa total de
RDO+RPU
Quantidade de
coletada nos
Faixa
municpios
respectivos
populacional
mun.
Masa recuperada de
reciclveis secos
Total
(Cs009)
Mdia
municipal
Percentual da massa
recuperada em relao
massa de RDO+RPU coletada
(IN31 )
Mnimo Mximo
Indicador
mdio
(mun.)
(t/ano)
(t/ano)
(t/mun./ano)
(%)
(%)
(%)
1.037
2.600.398
180.718
174,3
0,01
39,68
6,9%
290
4.627.071
184.260
635,4
0,01
35,29
4,0%
112
5.164.240
150.415
1.343,0
0,01
17,42
2,9%
1,8%
68
10.495.654
184.359
2.711,2
0,01
17,45
15
12.348.645
119.017
7.934,5
0,12
3,48
1,0%
8.666.606
33.550,5
0,04
1,23
0,8%
total - 2014
1.524
43.902.614
67.101
885.869
581,3
0,01
39,68
2,0%
total - 2013
1.360
41.208.980
735.315
540,7
0,01
42,67
1,8%
total - 2012
840
27.617.321
488.177
581,2
0,01
13,86
1,8%
Olhando de outro campo de viso e avaliando-se o

significado da quantidade de reciclveis secos recuperados frente
massa total de RDO+RPU coletada no municpio, o SNIS/RS calcula
o indicador IN031 - Taxa de recuperao de materiais reciclveis
em relao quantidade total (RDO + RPU) coletada.
De forma bastante semelhante do quadro anterior (que

apresenta o indicador IN032), os valores do Quadro 7.11 tambm
demonstram uma tendncia de queda do indicador IN031 com a
elevao do porte populacional, partindo de 6,9% na primeira
faixa e chegando a menos de 1% na ltima.
Replicando a mesma metodologia de expurgos atravs do

estabelecimento de um intervalo de confiana (mdia 2,54 x desvio
padro) sobre a massa de dados, obtm-se um universo de 1.524
municpios com dados aproveitveis, o que corresponde a 40% dos
municpios participantes e 27% do total de municpios do pas. O
indicador mdio para este conjunto resulta em valor de 2,0%, ou
seja, este o percentual de recuperao de reciclveis secos
praticado nos municpios em questo e extrapolado para o Brasil
com as devidas ponderaes descritas adiante neste captulo. Vale
comentar que o mesmo tem um incremento de 11% quando
comparado com os valores idnticos encontrados nas 2 edies
anteriores, como se verifica no quadro seguinte.
Os destaques pairam ainda sobre os municpios de

pequeno porte (at 30 mil habitantes) que mostram maior eficcia
na recuperao de reciclveis, uma vez que seu IN031 alcana
6,9%, valor, portanto, superior em trs vezes o do indicador mdio
calculado para o conjunto. Este resultado tambm assume outra
perspectiva quando relacionado exclusivamente com a parcela
potencialmente recupervel de reciclveis secos incidente na massa
total de RDO + RPU. Na hiptese de que esta parcela seja de
30%, o resultado da faixa 1 significa que o conjunto de municpios
que a integram consegue recuperar, em mdia, 23% do montante
de reciclveis secos presente na sua massa coletada. Ou seja, vale
afirmar que resta um saldo de 77% dos reciclveis secos a ser
recuperado.
populacionais
so
GRFICO 7.10
Evoluo do percentual de recuperao de reciclveis secos em relao
massa de RDO+RPU coletada (IN031) nos municpios participantes do
SNIS-RS em 2014, segundo faixa populacional
7.9) pelas respectivas populaes urbanas residentes nos

municpios brasileiros (Quadro 2.3), multiplicando-se ainda este
resultado pelos percentuais de populao urbana dos municpios
que dispe de algum servio de coleta seletiva (Cs001 = Sim no
Quadro 7.3). Vale lembrar que, se por um lado nesta ltima
parcela citada no se leva em considerao a abrangncia da
coleta seletiva no municpio (fato que superestima a populao
atendida) por outro, no clculo do indicador IN032 (taxa per capita
de massa recuperada, constante do Quadro 7.10) a mesma
parcela admitida, fato que equaliza o mtodo de clculo,
tornando-o compatvel.
Entende-se tambm que a formulao proposta possa
induzir a possibilidade de subestimativa principalmente nos
pequenos municpios, onde a recuperao de reciclveis secos se
realize atravs da operao de usinas de triagem sem a coleta
seletiva [prvia]. Contudo, entendendo que tais procedimentos
devero ser alterados em funo da Poltica Nacional de Resduos
que prev a implantao de coleta seletiva (na fonte), julga-se ser
este mais um fator de segurana para a presente estimativa do
montante nacional de reciclveis secos recuperado.
Mesmo acusando uma segunda queda consecutiva desde

2012, percebe-se ampla vantagem dos municpios das faixas 1
sobre as demais. Tais resultados comprovam a efetividade de
recuperao nos pequenos municpios, podendo, mais uma vez
conferir-lhes o mrito de maiores recicladores do Pas.
Utilizando-se da mesma metodologia empregada nos anos
anteriores e, embora reconhecendo no ser a forma mais precisa
para a obteno da quantidade total recuperada de reciclveis secos
no Pas, mas a possvel em funo do universo de municpios desta
edio, o SNIS-RS adota mtodo de clculo similar ao utilizado para
a estimativa da quantidade total coletada de RDO+RPU (ver
captulo 6), acrescentando, no caso, uma ponderao relativa aos
municpios que dizem prestar o servio de coleta seletiva. Ou seja,
admite uma quantidade recuperada de secos apenas para a
determinada frao da populao atendida com o referido servio.
Em outras palavras, o SNIS-RS computa a soma do produto
dos indicadores mdios por faixa populacional (IN032 do Quadro
Desta forma, na hiptese de se aplicar os respectivos

valores por faixa populacional dos Quadros 7.10, 2,3 e 7.3
obtm-se o resultado de aproximadamente 1,0 milho de
toneladas recuperadas, o que corresponde a 1,6% do total
aproximado de 64,4 milhes de toneladas de resduos domiciliares
e pblicos potencialmente coletadas em 2014 (estimativa
apresentada no captulo 6).
Importante relembrar que os resultados aqui apresentados
no incluem as iniciativas ou estabelecimentos privados que
trabalham com a reciclagem no Pas. Os clculos so efetuados a
partir dos dados oficiais fornecidos pelos rgos gestores
municipais com base, to somente, no registro dos servios
prestados pelo setor pblico ou, no caso das associaes de
catadores, to somente, relacionadas quelas que detm alguma
parceria com a prefeitura. No so, portanto, computados
nmeros relativos entidades privadas do setor (empresas,
autnomos, sucateiros, etc) que promovem recuperao de
reciclveis de forma independente, sem a interferncia do setor
pblico.

SNIS
Os valores anuais por faixas

apresentados no Grfico 7.10 a seguir.
81

82
Tambm, conforme apresentado no Grfico 7.11, a seguir,

vale chamar ateno para o fato de que esta parcela aparentemente
muito reduzida (de 1,6% sobre o total de RDO+RPU) assume maior
significado quando se admite que a frao de materiais reciclveis
secos presente no conjunto de RDO+RPU seja estimada em 30%
(exceto matria orgnica). Nesta hiptese, o montante de 1,0 milho
de toneladas estimado para o Pas significa aproximadamente 5,2%
do total potencialmente recupervel de reciclveis secos (papel,
plstico, metal e vidro), ndice pouco maior do que o atingido do
ano anterior. Tal resultado demonstra um estgio bastante primrio
da reciclagem de secos no Brasil.
Extraindo-se, ainda, dos 64,4 milhes de toneladas, o
percentual de 20% atribudo, de forma estimada, ao montante de
resduos proveniente da limpeza de vias pblicas, o ndice anterior
(5,2%) alavanca para 6,5%, mesmo assim, ainda bastante reduzido.
GRFICO 7.11
Estimativas da massa efetiva e potencialmente recuperadas de reciclveis
secos e da massa total de RDO+RPU coletada, SNIS-RS, BRASIL 2014
Uma viso espacial da distribuio desses percentuais para

os municpios pode ser vista no conjunto de Mapas 7.7 a 7.12, os
quais ilustram o mosaico de indicadores IN031 por municpio, ou
seja, a taxa de recuperao de materiais reciclveis secos em
relao quantidade total de RDO+RPU (IN031) para cada
municpio.
Importante lembrar que os baixos valores resultantes para
o indicador IN031 se referem exclusivamente parcela de
materiais reciclveis secos (papel, plstico, metal, vidro e outros
reciclveis, com exceo da matria orgnica). Este fato deve ser
levado em considerao tanto quanto maior for a frao da
matria orgnica e rejeito presentes na massa de RDO+RPU do
municpio.

SNIS
Mapa 7.7
Representao espacial da taxa de recuperao de materiais reciclveis em relao quantidade total de RDO+RPU coletada (indicador IN031) dos
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, BRASIL
83

84
Mapa 7.8
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, REGIO NORTE

SNIS
Mapa 7.9
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, REGIO NORDESTE
85

86
Mapa 7.10
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, REGIO SUDESTE

SNIS
Mapa 7.11
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, REGIO SUL
87

88
Mapa 7.12
municpios participantes do SNIS-RS em 2014, segundo municpio, REGIO CENTRO-OESTE
Para se trabalhar com a massa de dados relativa a veculos

de coleta de resduos domiciliares e pblicos, o SNIS-RS calcula o
indicador mdio de veculos por habitante para cada municpio,
que expresso pela quantidade total de veculos / populao
urbana do municpio x 1.000, de forma a se obter o indicador
mostrado no Quadro 8.1, cuja unidade veculos/1.000
habitantes. Entretanto, nesta edio, optou-se por no se
considerar no clculo do citado indicador a quantidade de carroas
de trao animal e nem a quantidade de embarcaes. Embora se
possa perceber ao final deste captulo que este procedimento no
traga alteraes significativas, o mesmo se justifica pelas
peculiaridades destes 2 tipos de veculos. No primeiro caso, por sua
reduzida capacidade aliada ao seu tipo de trao, diferente da
autopropulso dos caminhes e tratores. No segundo, por
condies ambientais especficas e sua restrita incidncia. Pode-se,
contudo, inferir ao final do captulo, uma avaliao exclusiva sobre a
utilizao de cada um desses dois tipos de veculos.
a.Utilizao de caminhes e tratores com reboque

para a coleta de resduos domiciliares e
pblicos
A avaliao da frota composta por caminhes e tratores
utilizados para a coleta de resduos domiciliares e pblicos
consolidada no conjunto de Quadros 8.1 a 8.6, apresentados
adiante e aborda apenas os veculos:
caminhes
compactadores
(ou
caminhes
prensas);
caminhes tipo basculante, ba ou carroceria de
madeira;
caminhes poliguindastes (ou brook); e
tratores agrcolas com reboque.
Mantendo-se a metodologia do SNIS-RS, antes mesmo de se

aplicar massa de dados os procedimentos estatsticos para
determinao do intervalo de confiana, executam-se, em nvel
preliminar, os expurgos de valores tidos como inconsistentes e que,

por sua significncia, poderam afetar, inclusive, a prpria
determinao do intervalo e, por conseguinte os resultados regionais
ou resultados por faixas populacionais. Assim, nesta fase de clculo,
foi descartado o conjunto de informaes sobre veculos do
municpio de Lastro/PB, cujo indicador resultou em zero e o conjunto
de veculos da capital Belo Horizonte/MG, cujo indicador resultou
em valor menor que 0,01vec./1.000 habitantes. Na fase seguinte,
com a determinao do intervalo de confiana, outros 132
municpios foram descartados, cujos valores se situaram entre 2,29 e
7,41veculos/1.000 habitantes, resultando da o Quadro 8.1
apresentado adiante.
Em sntese, com a aplicao da metodologia, dos 3.765
municpios participantes em 2014, possvel aproveitar dados de
3.631, ou seja, 96,4% do total. Tambm parece relevante comentar
que tal contingente de municpios admitidos envolve uma populao
urbana de 144,8 milhes de habitantes, o que corresponde a 84,5%
do total de populao urbana do pas
QUADRO 8.1
Quantidade de veculos da coleta de RDO+RPU e indicador mdio por
habitante dos municpios participantes, segundo regio geogrfica,
SNIS-RS 2014
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
Qtde. de
muncipios
Populao
urbana
Qtde. de
Indicador
Mnimo Mximo
veculos
Mdio
(municpio)
(habitante)
(veculo)
246
950
1.245
909
281
3.631
3.452
2.940
10.323.632
30.973.921
69.881.038
22.411.382
11.167.883
144.757.856
142.721.352
130.247.366
1.729
6.301
11.047
4.166
1.854
25.097
24.408
21.236
(veculo/1.000hab.)
0,03
0,02
0,03
0,02
0,05
0,02
0,02
0,03
2,15
2,19
2,28
2,28
2,22
2,28
2,34
2,26
0,17
0,20
0,16
0,19
0,17
0,17
0,17
0,16
Percebe-se certo equilbrio entre os valores regionais que

no se distanciam muito do indicador mdio que alcana 0,17
veculos/1000 habitantes, resultado igual ao da ltima edio. Os
limites esto entre 0,16 veculos/1000 habitantes na regio Sudeste
- certamente influenciado pela presena dos maiores municpios do
pas - e 0,20 veculos/1000 habitantes na regio Nordeste.

SNIS
8.VECULOS USADOS NA COLETA DE RESDUOS

DOMICILIARES E PBLICOS
89

90
Os tipos mais comuns de veculos utilizados para a coleta

de RDO+RPU so os caminhes do tipo basculante, carroceria ou
ba, cujo conjunto responde por 47,3% da frota informada, seguido
dos caminhes compactadores que chegam a 38,3%, conforme
Quadro 8.2 e respectivo grfico, a seguir. Tambm vale destacar o
uso de tratores agrcolas com reboque que absorve 11,2% da frota,
concentrados, sobretudo, na regio Sudeste que detm - no universo
dos 3.631 municpios 1.229 unidades, aproximadamente 44% do
total de tratores com reboque.
QUADRO 8.2
Composio da frota de coleta de RDO+RPU dos municpios participantes,
segundo tipo de veculo SNIS-RS 2014
Tipo de veiculos
Caminho compactador (1)
Caminho basculante, ba ou carroceria (2)
Caminho poliguindaste ("brook") (3)
Trator agrcola com reboque (4)
Total - 2014
Quantidade
Percentual
(veculo)
9.605
11.876
805
2.811
(%)
38,3%
47,3%
3,2%
11,2%
25.097
100,0%
(1) Co054 a Co059; (2) Co063 a Co068; (3) Co072 a Co077; e (4)
Co081 a Co086.
GRFICO 8.1
Composio da frota de coleta de RDO+RPU dos municpios participantes,
segundo tipo de veculo SNIS-RS 2014
No conjunto da frota os veculos so predominantemente de

propriedade privada, alcanando 52,6%, mesmo valor atingido na
edio anterior embora aquela tenha em seu contingente veculos
do tipo carroa e embarcaes.
Como se observa no Grfico 8.2, fica evidente o peso do
setor pblico na propriedade dos tratores agrcolas com reboque,
cuja participao atinge 86,9% do total.
Por outro lado bastante expressiva a participao da
iniciativa privada na propriedade dos caminhes compactadores,
que detm 65,3% das 9.605 unidades consideradas. quase o
dobro da quantidade de veculos de propriedade do setor pblico.
No caso do conjunto dos caminhes basculantes, carroceria
ou ba - maior parte da frota de coleta do Pas e dos caminhes
poliguindastes, as situaes so mais equilibradas. O setor pblico
detm em torno de 48% da propriedade das mesmas.
QUADRO 8.3
Quantidade de veculos de coleta de RDO+RPU dos municpios
participantes, por proprietrio, segundo tipo de veculos SNIS-RS 2014
Quantidade de veculos da coleta de RDO+RPU
Tipo de veculo
Prefeitura
Empresa
Total
(veculo)
(%)
(veculo)
(%)
(veculo)
(%)
Caminho compactador (1)
3.340
34,7
6.265
65,3
9.605
100,0
Caminho basc., ba ou carroceria (2)
5.744
48,3
6.132
51,7
11.876
100,0
378
46,9
427
53,1
805
100,0
Trator agrcola com reboque (4)
2.443
86,9
368
13,1
2.811
100,0
Total - 2014
11.905
47,4
13.192
52,6
25.097
100,0
Caminho poliguindaste ("brook") (3)
(1) Co054 a Co059; (2) Co063 a Co068; (3) Co072 a Co077; e (4)
Co081 a Co086.
As representaes da composio das frotas pblica e

privada de coleta de RDO+RPU so mostradas no Grfico 8.2, a
seguir.
A distribuio desta frota pelas regies brasileiras vista nos

Quadros 8.4 a 8.6 a seguir.
Quando agrupados por regies geogrficas, nota-se a forte
concentrao de veculos na regio Sudeste que absorve 44,0% da
frota nacional, certamente devido concentrao populacional.
Tambm nesta edio, acompanhando a distribuio da
populao urbana vem a regio Nordeste, cuja frota chega a 25,1%
da inferida para o conjunto dos 3.631 municpios.
QUADRO 8.4
participantes, por proprietrio, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
Regio
Norte
Quantidade
de
municpios
(municpio)
246
Total
(veculo)
(veculo)
(veculo)
879
850
1.729
Tambm quanto aos caminhes tipo basculante, ba ou

carroceria e caminhes poliguindastes (tipo brook) na regio
Nordeste que a iniciativa privada detm tais maiores partes
chegando a 67,9% no caso dos caminhes basculantes e 69,4% no
caso dos poliguindastes. Por outro lado, interessante notar a
inverso de participao do setor pblico na propriedade dos
caminhes basculantes na regio Centro-Oeste, na qual ela atinge
66,5% do total.
QUADRO 8.5
participantes, por proprietrio e tipo de veculo, segundo regio geogrfica
SNIS-RS 2014
Regio
Quantidade
de
municpios
Quantidade de veculos da coleta de RDO + RPU

Compactador
Basculante, ba ou
carroceria
Poliguindaste
Trator agrcola
c/reboque
(municpio) Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa

246
218
432
421
359
27
25
213
34
Nordeste
950
368
1.267
1239
2.622
55
125
496
129
Sudeste
1.245
1842
2.882
2568
2.109
225
192
1105
124
Sul
909
581
1.286
981
772
56
68
381
41
6,9%
Centro-oeste
281
331
398
535
270
15
17
248
40
Total - 2014
3.631
3.340
6.265
5.744
6.132
378
427
2.443
368
Percentual
Empresa
Com relao aos caminhes compactadores, mais uma vez,

continuam valendo as caractersticas de edies anteriores
reforadas por um maior contingente de municpios. Verifica-se que
a iniciativa privada detm a maioria da propriedade dos mesmos em
todas as regies. Contudo, chama ateno o fato de, apesar de ela
contar com um maior e bem mais expressivo nmero [absoluto] de
veculos na regio Sudeste, em termos percentuais ela tem grande
superioridade na regio Nordeste, onde detm 77,5% do total, o
maior dos ndices regionais.
Norte
Quantidade de veculos
Prefeitura
Nos quadros seguintes pode-se averiguar a distribuio por

proprietrio e tipo de veculo, segundo as regies geogrficas.
(%)
Nordeste
950
2.158
4.143
6.301
25,1%
Sudeste
1.245
5.740
5.307
11.047
44,0%
16,6%
Sul
909
1.999
2.167
4.166
Centro-oeste
281
1.129
725
1.854
7,4%
Total - 2014
3.631
11.905
13.192
25.097
100,0%

SNIS
GRFICO 8.2
Composio da frota pblica e da frota privada de veculos de coleta de
RDO+RPU dos municpios participantes, segundo tipo de veculo SNIS-RS
2014
91

92
QUADRO 8.6
Percentuais referentes s quantidades de veculos de coleta de RDO+RPU dos
municpios participantes, por proprietrio e tipo de veculo, segundo regio
geogrfica SNIS-RS 2014
Regio
Quantidade
de
municpios
QUADRO 8.7
Utilizao de carroas de trao animal para a coleta de RDO+RPU dos
municpios participantes, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
Compactador
Basculante, ba ou
carroceria
Poliguindaste
Quantidade de
carroas utilizadas na
coleta de RDO + RPU
(municpio)
(unidades)
(%)
74
12,4%
Nordeste
78
365
61,3%
Sudeste
Regio
Trator agrcola
c/reboque
(municpio) Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa Prefeitura Empresa

Norte
246
33,5%
66,5%
54,0%
46,0%
51,9%
48,1%
86,2%
13,8%
Nordeste
950
22,5%
77,5%
32,1%
67,9%
30,6%
69,4%
79,4%
20,6%
Sudeste
Percentual de
utilizao de
carroas
Quantidade
de
municpios
Quantidade de veculos da coleta de RDO + RPU
Norte
1.245
39,0%
61,0%
54,9%
45,1%
54,0%
46,0%
89,9%
10,1%
35
111
18,7%
Sul
909
31,1%
68,9%
56,0%
44,0%
45,2%
54,8%
90,3%
9,7%
Sul
35
5,9%
Centro-Oeste
281
45,4%
54,6%
66,5%
33,5%
46,9%
53,1%
86,1%
13,9%
Centro-oeste
10
1,7%
Total - 2014
3.631
34,8%
65,2%
48,4%
51,6%
47,0%
53,0%
86,9%
13,1%
Total - 2014
138
595
100%
Tambm se destaca, mais uma vez, o fortssimo papel das

prefeituras como proprietrias dos tratores agrcolas com reboque,
cujo ndice geral atinge 86,9%, com uma distribuio bastante
equilibrada pelas regies.
b.Utilizao
de
carroas
e
utilizao
de
embarcaes para a coleta de resduos
domiciliares e pblicos
Como mencionado anteriormente preferiu-se, nesta edio,
avaliar de forma exclusiva a utilizao de carroas de trao animal
e a utilizao de embarcaes. Para tanto foram elaborados os
quadros 8.7 e 8.8, a seguir, os quais elucidam, para os dois tipos de
veculos, as situaes sob o olhar das regies geogrficas.
Ressalta-se que nesta avaliao no foram aplicados
quaisquer expurgos, adotando-se todo o contingente dos 3.765
municpios participantes desta edio.
Verifica-se a ocorrncia de utilizao de carroas de trao

animal em 138 dos 3.765 municpios participantes, o que
corresponde a 4% do total, comportando uma quantidade de 595
unidades.
Percebe-se a forte concentrao desse tipo de veculo na
regio Nordeste, a qual atinge 61,3% seguida de longe pela regio
Sudeste, que absorve 18,7% do conjunto. Por ltimo, vem a regio
Sul com apenas 7 unidades e 1,7% do montante.
Destes nmeros, faz-se relevante dizer ainda que no
Nordeste, destacam-se os municpios de Vitria da Conquista/BA,
com 56 carroas e 15,3% do total da regio e Teresina/PI, com 30
unidades. Na regio Norte, chama ateno o municpio de
Santarm/PA que utiliza 42 das 74 carroas apontadas, ou seja,
57% do total. J na regio Sudeste destaca-se Una/MG com 25
unidades e Nova Porteirinha com 21. Destaque tambm para o
municpio de Tapes/RS, que utiliza 50% das carroas da regio Sul,
onde atuam 17 unidades.
Como apresentado no Quadro 8.8, a seguir, nas regies

Sudeste e Norte que se notam as maiores concentraes deste tipo
de veculo, as quais absorvem 36,6% e 21,4%, respectivamente, do
contingente de 309 veculos alocados em 105 municpios ou 2,8%
do total amostrado na edio.
QUADRO 8.8
Utilizao de embarcaes para a coleta de RDO+RPU dos municpios
participantes, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
Regio
Quantidade de
Percentual de
Quantidade de embarcaes utilizadas
utilizao de
municpios
na coleta de RDO +
embarcaes
RPU
(municpio)
(unidades)
(%)
Norte
27
66
21,4%
Nordeste
23
47
15,2%
Sudeste
32
113
36,6%
Sul
15
38
12,3%
Centro-oeste
45
14,6%
Total - 2014
105
309
100,0%
Na consulta ao banco de dados do SNIS-RS percebe-se

tambm que, dentre as 309 unidades, tem-se 50% de propriedade
do setor pblico (155 unidades) e 50% do setor privado (154).
Como destaque, os municpios que mais empregam
embarcaes para a coleta de seus resduos domiciliares e pblicos
so: Ivinhema/MS, na regio Sul com 29 unidades, quase 10% do
total. Nas demais regies tm-se: Socorro/SP, com 22 e Castelo/ES,
com 18, na Sudeste; Manaus/AM, com 17, na Norte; Campina
Grande do Sul/RS, na Sul com 14, e Mundo Novo/BA, na Nordeste,
com 17 embarcaes.

SNIS
No caso das embarcaes h um maior equilbrio do que

no caso das carroas de trao animal.
93
9. GERAO DE EMPREGOS E TERCEIRIZAO
94
A gerao de empregos diretos no setor de Resduos Slidos

chega a um valor mdio de 2,03 trabalhadores por 1.000
habitantes (indicador IN001), valor pouco inferior ao apurado na
edio anterior, que foi 2,09, conforme apresentado no Quadro
9.1, a seguir.
relevante mencionar que, mais uma vez, por precauo,
na elaborao dos quadros deste captulo foram admitidos somente
os municpios que responderam, obrigatoriamente, s duas opes
de contratao de trabalhadores o campo do agente pblico e o
campo do agente privado e, simultaneamente, responderam no
ter havido frentes de trabalho temporrias no respectivo municpio.
Entende-se que, caso contrrio, o indicador possa resultar
distorcido, aumentando seu grau de impreciso devido ao
contingente temporrio e, em diversos casos, com funes difusas e
alheias ao setor.
Enquanto o indicador da regio Sudeste (2,02 emp./1.000

hab.) se mantm praticamente idntico ao indicador mdio nacional
(2,03 emp./1.000 hab.), observa-se que o extremo mais baixo
permanece com a regio Sul onde o indicador IN001 fica em 1,59
empregados por 1.000 habitantes urbanos. J o extremo mais alto
fica compartilhado entre a regio Centro-Oeste e a regio Nordeste
com resultados iguais a 2,36 e 2,32 empregados por 1.000
habitantes. Abaixo do indicador mdio figura ainda a regio Norte,
com 1,88 emp./1.000 hab.
Em relao s oscilaes mais recentes, pode-se afirmar
no serem to expressivas. na regio Sudeste que ocorre a maior
queda do indicador, saindo de 2,13 no ano anterior para 2,02 em
2014.
GRFICO 9.1
Taxa de trabalhadores em relao populao urbana (indicador IN001)
dos municpios participantes, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
QUADRO 9.1
dos municpios participantes, segundo regio geogrfica - SNIS-RS 2014
Faixa
populacional
Quantidade
de
municpios
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
(municpios)
161
701
1.045
835
214
2.956
2.754
2.942
Taxa de empregados em relao

populao urbana (IN001)
Indicador
mdio
(empregados/1000hab.)
0,14
13,15
1,88
0,21
13,15
2,32
0,31
13,22
2,02
0,09
13,27
1,59
0,46
12,50
2,36
0,09
13,27
2,03
0,11
13,04
2,09
0,04
12,97
2,07
Mnimo
Mximo
Reforando o carter refratrio destes indicadores regionais

parece relevante apontar uma configurao muito similar dos
resultados deste ano com os de edies anteriores, ficando os
mesmos em patamares bem prximos por regio.
No caso do indicador IN001, reconhecendo-se que o

agrupamento de municpios por regio pode ser bastante
influenciado pela presena de capitais ou grandes cidades, julga-se
relevante apreciar a distribuio do contingente de trabalhadores
por faixas populacionais, ambientes nos quais se poder perceber,
inclusive, maiores ou menores distanciamentos do valor mdio aos
valores encontrados por faixas populacionais, sobretudo no caso da
primeira faixa (at 30 mil habitantes).
Faixa
populacional
Quantidade
de municpios
Mnimo
(municpios)
1
2
3
4
5
6
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
Taxa de empregados em relao

populao urbana (IN001)
2.289
454
129
68
14
2
2.956
2.754
2.942
Mximo
Indicador
mdio
(empregados/1000hab.)
0,09
0,11
0,14
0,46
0,79
0,91
0,09
0,11
0,04
13,27
12,19
5,03
4,87
3,26
3,90
13,27
13,04
12,97
3,71
2,17
1,68
1,51
1,76
1,97
2,03
2,09
2,07
A respectiva representao grfica do Quadro 9.2, bem

como seus resultados histricos, exposta a seguir.
GRFICO 9.2
dos municpios participantes, segundo faixa populacional SNIS-RS 2014
Fica muito evidente, mais uma vez, a diferena do patamar

de gerao de empregos pelo setor de manejo de resduos slidos
dos municpios da faixa 1 (com menos que 30 mil habitantes)
quando comparado ao mesmo indicador para todas as demais
faixas populacionais. V-se que, historicamente, isso se repete nas
ltimas edies do SNIS-RS, chegando, o valor, nesta edio a 3,71
empregados /1.000 habitantes, ou seja, pouco mais de 80% acima
da mdia nacional, cujo resultado de 2,03 empregados/1.000
habitantes.
Verifica-se tambm que, quando agrupados pelas 6 faixas
populacionais do SNIS-RS, a configurao de seu grfico implica
numa forma parablica, cujo pice, como j mencionado,
observado na faixa 1 e o ponto mnimo na faixa 4. Sobre o
resultado desta faixa que comporta os municpios com populao
total entre 250 mil e 1 milho de habitantes e cujo valor de 1,51
empregados/1.000 habitantes, parece relevante comentar que tal
resultado fica bem abaixo da mdia (2,03) e muito mais abaixo
(cerca de 145% menos) do que o valor mximo inferido para a faixa
1, fato que ilustra a diferena de capacidade de absoro de mode-obra pelo setor numa e noutra faixa populacional. Outro
aspecto, alis, relacionado a todas as demais faixas, que tais
configuraes anuais vm se mantendo constante pelo terceiro ano
seguido. Acompanhando os resultados da faixa 4 aparecem tambm
os da faixa 3 - municpios com populao entre 100 e 250 mil
habitantes. Neste caso, o resultado de 2014 igual a 1,68
empregados/1.000 habitantes, pouco superior, portanto, ao da
faixa 4. Vale a o comentrio j mencionado a respeito da sua
menor capacidade de absoro de empregos quando comparados
com outras faixas.
Tambm cumpre salientar que o ponto final da parbola se
d na faixa 6 (RJ e SP), cujo valor encontrado de 1,96 trab./1.000
habitantes, ponto que sofreu maior queda, j que no ano anterior
registrou 2,32 empregados/1000 habitantes puxado para baixo por
So Paulo/SP que caiu de 1,60 para 0,91emp./1.000 hab. E, por
outro lado, puxado pelo Rio de Janeiro/RJ que partiu de 3,65 para
3,90 emp./1.000habitantes neste ano.
Genericamente, utilizando-se da mesma metodologia
aplicada s demais estimativas em nvel nacional, como por
exemplo, o da quantidade de resduos domiciliares e pblicos
coletado no Pas em 2014, apresentada no item 6.4 do Captulo 6,

SNIS
QUADRO 9.2
Taxa de trabalhadores em relao populao urbana
(indicador IN001) dos municpios participantes, segundo faixa populacional
SNIS-RS 2014
95

96
o SNIS-RS estima a quantidade de trabalhadores do setor. Para tanto

se utiliza da aplicao dos indicadores mdios por faixas
populacionais (Quadro 9.2) sobre as respectivas populaes
urbanas do ano de referncia calculadas pelo SNIS/IBGE (Quadro
2.3 no captulo Introduo), tambm agrupadas segundo a mesma
estratificao.
trabalhadores - 4,9% do total - e a limpeza de boca de lobo, com

344 trabalhadores, correspondendo a 3,1% do total temporrio.
Tal exerccio projeta um contingente aproximado de 364 mil

empregos no setor percebendo-se um decrscimo de 1,9% na
gerao de empregos entre 2013 e 2014, o que implica na
destituio de aproximadamente 7 mil postos de trabalho
distribudos por quase todas as faixas populacionais, exceto na faixa
3, e concentrado, na capital So Paulo/SP, que diminuiu seu
contingente de trabalhadores em torno de 42%, conforme dados
informados nas duas edies.
QUADRO 9.3
Incidncia de Frentes de Trabalho Temporrias e mdia de trabalhadores
equivalentes, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
Ainda a respeito dos recursos humanos no se pode ignorar

outra caracterstica do setor de manejo de resduos slidos: a prtica
da contratao temporria de mo de obra ou, conforme definido
no mbito do SNIS-RS, a ocorrncia das frentes de trabalho
temporrias. Desta forma, ao contingente acima de 364 mil
empregos, pode-se somar os trabalhadores de frentes temporrias,
cujo nmero equivalente ao de trabalhadores (convertendo as
respectivas fraes trabalhadas em perodo anual para cada
frente),o que resulta em 10.949 trabalhadores. Parece importante
ressaltar a significncia deste nmero, justificada, principalmente,
por sua incidncia em nada menos que 641 municpios, ou seja,
17% do total de municpios participantes do SNIS-RS nesta edio.
Causa surpresa o tipo de servio predominante dessas
frentes temporrias. A apurao dos nmeros equivalentes ao de
trabalhadores nesta edio do SNIS-RS aponta que a capina, que
tem carter eventual ou sazonal, bem como outros servios tais
como a limpeza de boca de lobo e a pintura de meio-fio que se
destacam tambm como eventuais - no o tipo de servio
predominantemente executado pelas frentes de trabalho. Verifica-se
que a varrio - com 3.314 trabalhadores equivalentes - que
ocupa o primeiro lugar, absorvendo 30,3% do total da quantidade
de postos de trabalho. A capina vem em segundo lugar com 19,1%
ou 2.091 trabalhadores equivalentes, seguida da categoria
inespecfica dos outros servios absorvendo 10,4% do contingente
equivalente. Na seqncia, figura a predominncia do servio de
coleta de resduos com 672, a pintura de meio fio, com 540
A distribuio dessas frentes temporrias por regio

geogrfica revelada no Quadro 9.3 a seguir.
Regio
Quantidade de
Percentual
Populao
Quantidade de
Trabalhadores
municpios que
de
urbana dos
municpios
temporrios
tiveram Frentes
municpios munic. que tem
participantes da
equivalentes *
de Trabalho
com Frentes
Frentes
edio
Temporrias
(munic.)
(munic.)
(%)
(habitantes)
(trab.)
Mdia por
habitante
(trab./
1000hab.)
0,49
Norte
254
78
30,7%
1.892.141
921
Nordeste
962
202
21,0%
4.430.500
1.956
0,44
Sudeste
1.301
209
16,1%
11.665.311
6.659
0,57
Sul
960
92
9,6%
2.510.820
769
0,31
Centro-oeste
288
60
20,8%
1.035.045
643
0,62
total - 2014
3.765
641
17,0%
21.533.817
10.949
0,51
* Resultado do produto da quantidade de trabalhadores temporrios por

frente multiplicado pela durao de cada frente e dividido por 12 meses, de
forma a homogeneizar os trabalhadores temporrios no ano.
A regio Sudeste a que mais emprega esses trabalhadores

equivalentes, absorvendo, com seus 6.659 postos, 61% do total
apurado no pas, embora, em termos proporcionais populao
urbana, seja a regio Centro-Oeste a que mais deles se utiliza,
alcanando, sua mdia, valor de 0,62 trab./1.000 habitantes. Do
outro lado, figura a regio Sul com a mdia mais baixa, igual a
0,31 trab./1.000 hab. valor, alis, bem menor do que a mdia
nacional, de 0,51 trab./1.000habitantes.
Sob o agrupamento de faixas populacionais a situao
apresentada no Grfico 9.3 a seguir.
Pelo grfico acima, fica clarssimo que a utilizao

esmagadora das frentes temporrias acontece nos municpios de
pequeno porte (at 30 mil habitantes). Seu valor mdio apurado
em 1,18 trab./1.000 habitantes bastante superior mdia de 0,51
trab./1.000 habitantes, fato que sinaliza uma maior precarizao da
mo de obra neste grupo de municpios.
Nas duas faixas seguintes a 2 e 3 observa-se a
proximidade de seus valores com a mdia nacional e da em diante
veem-se quedas abruptas at o valor zero na ltima faixa.
Retornando, no entanto, ao exerccio anterior da estimativa
de empregos formais (pblicos e privados) no setor de Resduos
Slidos no Pas, cujo contingente deve chegar a 364 mil postos de
trabalho, faz-se interessante avaliar sua distribuio segundo faixas
populacionais. Os resultados configuram o seguinte panorama,
visualizado no Grfico 9.4.
GRFICO 9.4
Percentual de empregados no manejo de RS dos municpios participantes,
segundo faixa populacional SNIS-RS 2014
Nota-se que praticamente 50% destes postos de trabalho

esto alocados em municpios das faixas 1 e 2, ou seja, at 100 mil
habitantes. Para este grupo estima-se que o setor de resduos slidos
urbanos absorva quase 180 mil trabalhadores.
Do outro lado, outros 10% se referem somente aos 2
municpios da faixa 6, RJ e SP. O restante de 40% se divide de
forma mais ou menos equitativa entre nas faixas 3 a 5, com leve
preponderncia da faixa 4.
A situao com relao natureza do vnculo empregatcio
desses trabalhadores esboada nos Quadros 9.4, 9.5, 9.6 e
respectivos grficos, os quais elucidam os nmeros relativos aos
agentes pblico e privado.
Entretanto, vale lembrar que foram admitidos apenas os
municpios que responderam as duas opes relativas alocao de
pessoal pblicos ou privados (Prefeitura ou empresas) e,
simultaneamente aqueles que no tiveram incidncia de frentes de
trabalho temporrias no ano de referncia.

SNIS
GRFICO 9.3
Incidncia de Frentes de Trabalho Temporrias e mdia de trabalhadores
equivalentes, segundo faixa populacional SNIS-RS 2014
97

98
QUADRO 9.4
Quantidade de trabalhadores remunerados da prefeitura e de empresas no
manejo de RSU dos municpios participantes, segundo regio geogrfica
SNIS-RS 2014
Regio
Quantidade de
municpios
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
total - 2014
total - 2013
total - 2012
(municpio)
161
701
1.045
835
214
2.956
2.754
2.942
QUADRO 9.5
Incidncia, em termos percentuais, de trabalhadores remunerados da
prefeitura e de empresas no manejo de RSU dos municpios participantes,
segundo regio geogrfica, SNIS-RS 2014
Quantidade de trabalhadores
Prefeitura
(Tb013)
7.446
24.508
63.539
10.772
11.914
118.179
116.116
132.441
Empresa
(Tb014)
(empregado)
8.034
35.850
58.354
20.628
11.572
134.438
135.081
142.199
Total
15.480
60.358
121.893
31.400
23.486
252.617
251.197
274.640
O contingente de trabalhadores no setor, abrangendo os

2.956 municpios com dados aproveitados, alcana 252.617
empregados, lembrando que a populao urbana do conjunto
destes municpios totaliza aproximadamente 124,4 milhes de
habitantes, ou seja, 73% do total urbano do pas.
Pelo quadro acima, destaca-se a grande concentrao de
empregos na regio Sudeste. Nela encontra-se metade dos postos
de trabalho do setor, ditada, em grande parte, pela presena dos
municpios do Rio de Janeiro e So Paulo que, juntos, detm 35.890
postos, 30% do total de empregados da regio.
Os nmeros anteriores traduzidos em percentuais so
expostos no Quadro 9.5 e no respectivo grfico apresentados a
seguir.
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
total - 2014
total - 2013
total - 2012
Quantidade de
municpios
Percentual de trabalhadores
Prefeitura
(Tb013)
Empresa
(Tb014)
Total
(municpio)
(%)
(%)
(%)
161
701
1045
835
214
2.956
2.754
2.942
48,1
40,6
52,1
34,3
50,7
46,8
46,2
48,2
51,9
59,4
47,9
65,7
49,3
53,2
53,8
51,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
GRFICO 9.5
Vnculo empregatcio dos trabalhadores do setor de manejo de RS referente
aos municpios participantes, segundo regio geogrfica SNIS-RS 2014
Estes nmeros compem o comportamento ilustrado pelo

Grfico 9.6, a seguir.
GRFICO 9.6
Vnculo empregatcio dos trabalhadores do setor de manejo de RS, referente
aos municpios participantes, segundo faixa populacional SNIS-RS 2014
Verifica-se, inclusive, pelo grfico anterior a ocorrncia de

equilbrio na maioria das regies, cujas percentuais giram em torno
de 50%. As maiores diferenas de vnculos empregatcios nesta
edio se localizam nas regies Sul e Nordeste, cuja alocao de
trabalhadores de agentes privados alcana 65,7% na primeira e
59,4% na segunda.
O Quadro 9.6, a seguir, foi elaborado sob o olhar dos
portes populacionais, considerando-se o mesmo universo de dados
agrupados anteriormente por regies.
QUADRO 9.6
Incidncia, em termos percentuais, de trabalhadores da prefeitura e de
empresas no manejo de RSU dos municpios participantes, segundo faixa
Percentual de trabalhadores
Regio
1
2
3
4
5
6
Tota - 2014
Tota - 2013
total - 2012
Quantidade de
municpios
Prefeitura
(Tb013)
Empresa
(Tb014)
Total
(municpio)
(%)
(%)
(%)
2.289
454
129
68
14
2
2.956
2.754
2.942
71,8
50,6
35,0
22,0
22,7
70,7
46,8
46,2
48,2
28,2
49,4
65,0
78,0
77,3
29,3
53,2
53,8
51,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Nesse caso, evidencia-se a tendncia de elevao da taxa

de terceirizao da mo de obra com a elevao do porte
populacional da faixa 1 a 5, com resultados que partem de 28% e
atingem 78%, seqncia quebrada na ltima faixa (RJ e SP), cujo
valor volta ao patamar da primeira faixa, de aproximadamente 30%.

SNIS
Vale observar que nas trs ltimas edies do SNIS-RS a

mdia dos indicadores mdios IN001 (que calcula a taxa de
trabalhadores remunerados da prefeitura e de empresas no manejo
de RSU) oscilou levemente, mantendo-se na casa dos 53% para
empresas e 47% para o agente pblico. Acompanhando esta mdia,
o resultado do IN001 de 2014 de 53,2% de todo contingente
pesquisado, o qual vale lembrar, soma 252,6 mil trabalhadores, ou
seja, o corresponde a praticamente 70% do total de trabalhadores
estimados para o setor em 2014 - 364 mil trabalhadores, conforme
mencionado anteriormente.
99
10.DESEMPENHO
FINANCEIRO
SERVIOS DE MANEJO DE RSU
100
DOS
10.1 Existncia e formas de cobrana pelo servio

regular de coleta domiciliar
Corroborando os dados dos ltimos anos, percebe-se
tambm nesta edio, que em 60% dos 3.765 municpios
participantes ainda no h cobrana pelos servios regulares de
coleta, transporte e destinao final de resduos domiciliares, como
mostra o Quadro 10.1, adiante.
Apesar da elevao de 193 participantes no universo
analisado de municpios e apesar de no se poder garantir a
presena dos mesmos municpios numa e noutra edio, constata-se
uma pequena diferena entre o percentual de municpios que
cobram apurado em 2014 e em 2013, que no atinge sequer 1%.
QUADRO 10.1
Existncia de cobrana pelos servios regulares de coleta, transporte e
destinao final de RSU dos municpios participantes, segundo regio
R egio
Norte
P ercentual de
Quantidade
municpios
de municpios
que cobram
P ercentual
de
municpios
s em
cobrana
municpios mdios e grandes dentre os que cobram, embora

tambm se ressalte que So Paulo/SP no o faa. Este resultado do
percentual mdio de populao urbana correspondente aos
municpios que cobram alcana ento 55,5%, registrando, inclusive,
uma elevao de 2 pontos sobre a correspondente populao em
2013.
Este panorama agrupado por regio geogrfica expresso
no grfico a seguir e, sinteticamente, dizer que mais da metade dos
municpios no cobram pelos servios, mas mais da metade da
populao urbana paga pelos mesmos. O fato fica mais evidente
quando se comparam as diferenas entre quantidade de municpios
que cobra e a correspondente populao urbana. Enquanto nas
regies Sul e Sudeste as diferenas giram em torno de 10%, nas
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste essas diferenas giram em
torno de 28%, estabelecendo assim dois patamares bem distintos.
GRFICO 10.1
P ercentual de
pop. urbana
corres pondente
aos munic. que
cobram
(municpios )
(% )
(% )
(% )
254
15,4%
84,6%
44,0%
Nordes te
962
7,3%
92,7%
36,6%
S udes te
1.301
45,0%
55,0%
56,0%
S ul
960
79,5%
20,5%
89,3%
Centro-oes te
288
19,8%
80,2%
46,7%
total - 2014
3.765
40,2%
59,8%
55,5%
total - 2013
3.572
39,5%
60,5%
53,4%
total - 2012
3.043
41,6%
58,4%
54,2%
Em termos populacionais verifica-se que a situao se

inverte, ou seja, a maior parte da populao urbana reside em
municpios que cobram pelos referidos servios. Tal fato no parece
causar estranheza devido, principalmente, presena dos
Em termos de percentual de municpios que cobram, fica

assim evidente a grande disparidade de cobrana entre as regies
geogrficas.
GRFICO 10.2
destinao final de RSU dos municpios participantes, segundo faixa
O mesmo universo de dados agrupados por faixas

populacionais apresenta os resultados no Quadro 10.2 e Grfico
10.2, a seguir.
QUADRO 10.2
Percentuais da existncia de cobrana pelos servios regulares de coleta,
transporte e destinao final de RSU dos municpios participantes, segundo
faixa populacional SNIS-RS 2014
Percentual de
Populao
Quantidade
pop. urbana
Intervalo de pop. total
H
No h
dos
de
correspondente
Faixa
do municpio
cobrana cobrana municpios
municpios
aos munic. que
populacional
que cobram
cobram
(habitantes)
(munic.)
(%)
(%)
(habitantes)
(%)
1
at 30.000
2.896
37,7%
62,3%
19.872.691
39,3%
30.001 a 100.000
606
42,4%
57,6%
24.853.870
48,9%
100.001 a 250.000
161
62,1%
37,9%
22.485.621
64,1%
250.001 a 1.000.000
85
63,5%
36,5%
36.050.425
64,6%
1.000.001 a 3.000.000
15
66,7%
33,3%
25.990.860
68,0%
6
total - 2014
mais de 3.000.000
-
50,0%
50,0%
18.242.641
35,4%
3.765
40,2%
59,8%
147.496.108
55,5%
total - 2013
3.572
39,5%
60,5%
143.094.115
53,4%
total - 2012
3.043
41,6%
58,4%
132.845.470
54,2%
Mais uma vez, do ponto de vista dos portes populacionais,

exceo da faixa 6 - RJ e SP, onde se acham apenas estes dois
integrantes - a prtica de no se cobrar ocorre, sobretudo, nos
municpios de menor porte pertencentes s faixas 1 e 2. Observa-se
que nestes estratos os cmputos dos municpios que cobram (37,7%
e 42,4%) se situam prximos mdia do pas, de 40,2%, sendo
ainda que, no primeiro estrato o resultado fica 2,5% abaixo da
mdia, alis, o nico estrato onde isso ocorre.
Os maiores ndices de cobrana so vistos, em ordem
decrescente, nos municpios da faixa 5, faixa 4 e faixa 3, cujos
valores assumem, respectivamente, 66,7%, 63,5% e 62,1%,
portanto, ainda bem superiores ao indicador mdio de 40,2%.

SNIS
Distinguem-se, na configurao do grfico acima, quatro

situaes quando referenciadas no percentual de municpios que
cobram: a regio Nordeste em baixssimo patamar contando com
apenas 7,3%; as regies Norte e Centro-Oeste, com valores de 15 a
20%, mesmo assim ainda bem abaixo do valor mdio nacional de
40,2%; a regio Sudeste, com 45%, bem prximo da mdia e; a
regio Sul que, de longe, se destaca pela incidncia de cobrana
dos servios pelos municpios. Dos 960 participantes desta regio,
763 municpios ou 79,5% do total cobra, nmero que representa
praticamente o dobro da mdia apurada para o pas nesta edio.
101

102
Dentre os 1.515 municpios que discriminaram a forma de

cobrana desses servios, verifica-se que a insero de taxa
especfica no boleto do IPTU a forma generalizada de execuo,
alcanando 88,3% dos casos, valor praticamente igual ao
encontrado em 2013. Em seguida figura a taxa especfica no boleto
do servio de abastecimento de gua com um indicador mdio de
7,7%, seguido da incidncia da taxa em boleto especfico igual a
2,6%. Outra forma de cobrana aparece em 1,2% dos casos, muito
embora a anlise de tais respostas conduza concluso de que em
diversos desses casos parece ter havido um entendimento
equivocado por parte do informante, sendo que, em alguns o
correto seria assinalar opes j apresentadas ou at mesmo alterar
a resposta para a opo no cobra. Neste ltimo caso, apesar
desses equvocos, os resultados no sofreriam alteraes
significativas. Assim como na edio anterior do SNIS-RS, a
cobrana por meio de tarifa apontada por apenas um municpio,
Itaja/SC.
QUADRO 10.3
Forma de cobrana pelos servios regulares de coleta, transporte e
Regio
Forma de cobrana
Quantidade
Taxa
de
Taxa em
especfica
Outra
municpios
boleto
Tarifa
no boleto
forma
que cobram
especfico
do IPTU
Taxa em
boleto de
gua
(municpio)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Norte
39
97,4
0,0
0,0
0,0
2,6
Nordeste
70
88,6
5,7
1,4
4,3
0,0
Sudeste
586
93,3
1,4
0,2
1,5
3,6
Sul
763
84,3
3,4
0,3
0,8
11,3
Centro-Oeste
57
82,5
3,5
0,0
0,0
14,0
Total - 2014
1.515
88,3
2,6
0,3
1,2
7,7
Total - 2013
1.412
88,0
2,8
0,1
1,3
7,8
Total - 2012
1.263
89,0
2,6
0,0
1,2
7,2
Percebe-se que, apesar da elevao em 7% do universo de

respostas afirmativas cobrana pelos servios regulares de coleta,
transporte e destinao final de resduos domiciliares do ano
passado para este, os resultados permanecem nos mesmos
patamares.
Vale ressaltar que, assim como no ano passado,

interessante notar a ausncia da prtica de cobrana via taxa em
boleto especfico de gua na regio Nordeste. Por outro lado, nesta
regio incide o maior indicador mdio de cobrana especfica no
boleto do IPTU, igual a 5,7%, valor que ultrapassa em mais do
dobro a mdia nacional de 2,6%.
10.2 Autossuficincia financeira do rgo gestor

Mais uma vez o SNIS-RS atesta que, de forma geral, a
receita arrecadada com os servios afetos ao manejo de resduos
slidos nos municpios mostra-se insuficiente para manter as
atividades de manejo de resduos slidos, como aponta o indicador
IN005 Autossuficincia financeira do rgo gestor - com o manejo
de resduos slidos urbanos.
Vale comentar que o indicador IN005, ao longo das
edies do SNIS-RS, desde 2002, adota em seu numerador todas as
receitas obtidas com os servios de manejo de resduos slidos,
relacionando-as com todas as despesas da prefeitura com tais
servios (exceto investimentos). Portanto, sua equao fornece uma
interpretao ampla do termo autossuficincia do rgo gestor,
uma vez que incluem em suas parcelas tambm os custos com
servios no passveis de cobrana, conforme preconizado pelo
Supremo Tribunal Federal STF sobre a taxa de limpeza pblica.
Alis, importante comentar que h municpios que responderam
perceber receitas acima do valor das despesas, conforme apontado
pelos valores mximos expressos no Quadro 10.4, adiante.
Ainda que desprezvel o valor da receita auferida com a
prestao de servios de manejo de resduos slidos, um total de
934, ou 25% dos 3.765 municpios participantes do SNIS-RS 2014
informou auferirem alguma quantia. Diferentemente das edies
anteriores, nas quais se expurgou de antemo os municpios cujo
indicador IN005 ndice de autossuficincia financeira resultou
em valor inferior a 1%, preferiu-se manter, nesta edio, antes do
estabelecimento do intervalo de confiana, todos os municpios que
tiveram seu indicador IN005 calculado, por menor que ele seja. Este
procedimento, alm de ser considerado mais realista, visa dotar a
massa de dados do maior nmero possvel de valores, o que
impediu que, pelo menos, 4,4% dos municpios fossem eliminados
em primeiro nvel.
Assim, o universo da anlise se pautou nos 934 valores

aproveitveis. certo que, na grande maioria dos casos, o valor
arrecadado mnimo, contudo, de outro lado, verifica-se, por
exemplo, a ocorrncia de valores acima de 100% de
autossuficincia em 8 municpios ou pouco menos de 1% do
conjunto, fato que, salvo distores ou entendimento equivocado
dos informantes, chega a causar estranheza frente realidade do
Pas. Desta forma recomenda-se parcimnia no uso dos dados
encontrados.
O Grfico 10.3, a seguir, apresenta uma sntese desses
resultados por faixas de autossuficincia.
GRFICO 10.3
Nveis de autossuficincia financeira dos municpios
SNIS-RS 2014
Percentuaisdequantidadesdemunicpiosagrupados
pornveisdeautosuficinciafinanceira(IN005)
1,2%
5,2%
0,9%
IN00510%
10%<IN00525%
10,8%
32,1%
22,4%
25%<IN00550%
50%<IN00575%
75%<IN005<100%
27,4%
IN005=100%
IN005100%
Analisando o universo composto por estes 934 valores de

indicadores IN005, obtm-se tambm o seguinte panorama:
300 municpios com autossuficincia abaixo ou igual a
10%, correspondendo a 32,1% do universo;
256 municpios com valor acima de 10% e menor ou igual
a 25% ou 27,4% do universo;
209 municpios com valor acima de 25% e menor que
50% ou 22,4%;
a 75%, correspondendo a 10,8%;
a 100%, correspondendo a 5,2%;
11 municpios com valor igual a 100%, correspondendo a
1,2%;
como j mencionado, 8 municpios, ou seja, 0,9%, com
valor acima de 100%, chegando at o mximo de
109,5%.
Agrupados agora por regies geogrficas, v-se que apenas
o indicador mdio IN005 da regio Sudeste, igual a 63,3%, que
ultrapassa o valor nacional, apurado em 50,8%.
A despeito do referido indicador mdio, adotando-se o
mesmo procedimento de edies anteriores do SNIS-RS, julga-se
vlido, alternativamente, apresentar os resultados regionais e por
porte populacional com e sem a presena do municpio do Rio de
Janeiro/RJ, haja vista que seu elevado porte populacional conjugado
com seu expressivo indicador de autossuficincia (100%) tem forte
influncia sobre os resultados regional e nacional. Para se ter uma
ideia, excluindo-o da massa de dados do Quadro 10.4, a seguir, o
indicador mdio nacional cai de 50,8% para 38,2%. Nesta hiptese
de excluso, como se verifica pelo quadro abaixo, a regio Sul
que passaria a ser a maior detentora de autossuficincia financeira
com um indicador regional igual a 43,4%.

SNIS
J aps a definio de tal intervalo, os expurgos, deram-se

sobre os valores acima de 109,5% de autossuficincia, limite este
imposto pelas regras estatsticas utilizadas no mbito do SNIS-RS e j
descritas em captulo especfico.
103

104
Pelo outro lado, a regio Norte a que menos arrecada

com os servios de manejo e limpeza pblica ficando com apenas
19,6% de autossuficincia.
Em situao intermediria encontram-se as regies Nordeste
e Centro-Oeste, que arrecadam em torno de 30% das despesas,
mesmo assim, abaixo da mdia nacional.
QUADRO 10.4
Autossuficincia financeira do rgo gestor com o manejo de RSU
(indicador IN005) dos municpios participantes, segundo regio geogrfica
SNIS-RS 2014
Auto-suficincia financeira (IN005)
Quantidade
Indicador
de municpios Mnima
Regio
Mxima
mdio
(municpios)
(%)
(%)
(%)
Norte
21
0,04
105,6
19,6
Nordeste
37
0,03
100,0
30,8
Sudeste *
354
0,05
101,7
63,3
Sul
487
0,02
109,6
43,4
Centro-oeste
35
0,30
100,0
30,5
Total - 2014
934
0,02
109,6
50,8
Total - 2013
827
1,07
105,3
48,0
Total - 2012
756
1,00
112,5
51,1
NOTA: * Verifica-se forte influncia do valor relativo ao municpio do Rio
de Janeiro/RJ devido ao seu porte populacional conjugado sua
expressiva autossuficincia. Na hiptese de se exclu-lo do cmputo do
quadro 10.4, o indicador mdiopara a regio Sudeste cai para 41,7% e o
indicador mdio nacional para 38,2%.
De todo jeito, repare-se que, valendo a hiptese anterior (de

excluso do municpio do Rio de Janeiro/RJ), a receita arrecadada
de forma geral no chega a suprir nem a metade dos gastos para a
realizao dos servios de manejo de resduos slidos.
O mesmo universo de dados, quando agrupados por faixas
populacionais, mostra no Quadro 10.5, a seguir, que a
autossuficincia tambm no varia em grandes propores, salvo o
caso da faixa 6, cujo indicador composto apenas pelo municpio
do Rio de Janeiro, j que So Paulo/SP no cobra pelos referidos
servios.
QUADRO 10.5
Autossuficincia financeira da Prefeitura com o manejo de RSU (indicador
IN005) dos municpios participantes, segundo faixa populacional
SNIS-RS 2014
Faixa
populacional
Quantidade de
municpios
Auto-suficincia financeira (IN005)
Indicador
mdio *
(municpios)
(%)
(%)
(%)
1
675
0,03
105,6
22,1
2
150
0,04
108,9
33,9
3
64
0,02
109,6
39,7
4
34
5,18
101,7
40,2
5
10
0,05
87,8
39,9
6
1
100,00
100,0
100,0
Total - 2014
934
0,02
109,6
50,8
Total - 2013
827
1,07
105,3
48,0
Total - 2012
757
1,00
112,5
51,1
* Na hiptese de excluso do municpio do Rio de Janeiro/RJ o indicador
mdio geral cai para 38,2%.
Mnima
Mxima
A representao grfica desta situao mostrada a seguir.

GRFICO 10.4
Autossuficincia financeira da Prefeitura com o manejo de RSU (indicador
IN005) dos municpios participantes, segundo faixa populacional
SNIS-RS 2014
10.3 Despesa per capita e percentual das despesas

com o manejo de RSU nas despesas correntes da
Prefeitura
Com relao a despesa per capita, medida atravs do
indicador IN006, foi possvel admitir praticamente a metade dos
3.765 municpios participantes desta edio, cujos resultados esto
agrupados por regio geogrfica no Quadro 10.6.
O indicador mdio da despesa total do municpio com o
manejo dos resduos slidos urbanos, quando rateada pela
populao urbana, resulta em um valor anual de
R$109,96/habitante. Parte de um patamar de R$93/habitante nas
regies Norte e Sul, alcana os R$105/habitante nas regies
Nordeste e Centro-Oeste e chega a R$119/habitante na Sudeste,
conforme se nota pelo quadro a seguir e respectivo grfico. Vale
destacar, entretanto, que, tanto este valor do indicador mdio em
mbito nacional (R$109,96), quanto o da regio sudeste sofrem
forte influncia da presena das duas megalpoles, RJ e SP, devido,
precisamente conjugao de elevados valores de despesas e
grandes contingentes populacionais. Assim, adiante, apresentado
um exerccio com o mesmo universo,excluindo-se ambos estados.
QUADRO 10.6
Despesa per capita com manejo de RSU em relao populao urbana
SNIS-RS 2014
Regio
Quantidade
de
m unicpios
Despes as per capita com

m anejo de RS (IN006)
Mnimo
Mximo
Indicador
m dio
(R$/hab./ano)
(m unicpios)
Norte
90
12,00
228,06
92,63
Nordeste
385
12,16
263,89
105,84
Sudeste
673
12,04
264,23
119,31
Sul
595
12,62
263,62
93,28
Centro-oeste
118
15,19
243,86
104,20
Total - 2014
1.861
12,00
264,23
109,96 *
Total - 2013
1.711
12,00
246,38
105,77
Total - 2012
1.492
12,19
230,60
99,46
* Na hiptese de no se admitir os municpios do Rio de Janeiro e So

Paulo o indicador mdio da regio Sudeste cai para R$97,82/habitante e o
indicador mdio do pas cai para R$99,01/habitante em 2014.
GRFICO 10.5
SNIS-RS 2014

SNIS
Pelo grfico acima se percebe que a autossuficincia

financeira dos rgos de manejo de resduos vista pelo prisma da
estratificao populacional no passa dos 40% daqueles que
cobram, com exceo da ltima faixa populacional que, no caso,
est composta apenas pelo municpio do Rio de Janeiro/RJ. Note-se
ento que h uma ascenso gradual da autossuficincia nos
municpios da faixa 1 at a faixa 3, (populao at 250 mil
habitantes), que se estabiliza nos 40%, at a faixa 5 (populao at
3,0 milhes de habitantes), esse fato que reala a menor
capacidade de arrecadao dos pequenos municpios, cujas
receitas, inclusive, se restringem a pouco menos da metade do
percentual mdio verificado para o pas quando no considerado o
municpio do Rio de Janeiro/RJ.
105

106
tambm bastante perceptvel a variao dos valores

unitrios de um ano para outro, todos para cima, salvo o da regio
Centro-Oeste, que recuou em 10,8%. As regies onde ocorrem as
maiores variaes do custo per capita foram na Sul, que pulou de
R$78,01/habitante em 2013 para R$93,28/habitante em 2014, e
na Norte, que passou de R$78,11 para R$92,63/habitante,
aumento de aproximadamente 19% em ambas.
Em seguida, aparecem as regies Nordeste e Sudeste, cujas
variaes de custos unitrios sofrem baixos impactos, ficando em
torno de 2% para cima.
Nota-se tambm que o valor da regio Sudeste fica muito
influenciado pela presena dos municpios do Rio de Janeiro/RJ e
So Paulo/SP. Curiosamente, vale lembrar que, no exerccio de se
excluir estes dois municpios do conjunto estudado, o indicador
IN006 nacional cai para R$99,01/hab./ano, o que faz com que
somente as regies Nordeste e Centro-Oeste permaneam com seus
custos em nvel superior (R$105,84 e R$104,20/habitante), j que o
valor da regio Sudeste passa para R$97,82/habitante.
Tambm se deduz que o indicador mdio nacional de
R$109,96/habitante sofre incremento anual de 4,2% de 2013 para
2014. No intuito de se parametrizar a despesa per capita IN006 com outros ndices comumente utilizados no Pas, vale salientar que
o referido percentual de variao se situa bem abaixo do ndice do
IGP-M (ndice geral de preos do mercado) que foi de 10,0053% e
abaixo do ndice do INCC (ndice nacional do custo da construo)
que resultou em 7,3865% para o mesmo ano, de 01/01/2015 a
31/12/2015. Entretanto, quando do exerccio de se expurgar os
dois maiores municpios brasileiros - neste e no ano anterior,
quando foi de R$92,60/habitante - a variao da despesa per
capita se aproxima muito com o ndice do INCC, ficando em 6,9%.
Interessante ressaltar que o aumento desta variao decorre da
reduo da despesa per capita mdia (I06) dos dois referidos
municpios, como pode ser visto no Grfico 10.5 adiante. V-se que
o indicador mdio da despesa per capita para a faixa 6 variou de
R$167,20 em 2013, para R$163,83/habitante em 2014, ou seja,
sofre reduo de 2%, retornando tal despesa ao patamar de 2012.
Vista de outro ngulo, a mesma massa de dados que
compe o quadro anterior agrupada segundo o porte populacional
dos municpios resulta nos nmeros do Quadro 10.7 e respectivo
grfico apresentado em seguida.
QUADRO 10.7
(indicador IN006) dos municpios participantes, segundo faixa populacional
SNIS-RS 2014
Intervalo de populao Faixa
total do municpio
popula
cional
(habitantes)
Quantidade
de
municpios
Despesas per capita com manejo de

RS (IN006)
Indicador
Mnimo
Mximo
mdio
(municpios)
(R$/hab./ano)
at 30.000
1.360
12,04
264,23
82,34
30.001 a 100.000
315
12,00
257,29
78,71
81,01
100.001 a 250.000
107
19,85
236,50
250.001 a 1.000.000
63
27,09
246,34
99,13
1.000.001 a 3.000.000
14
54,47
194,68
127,58
mais de 3.000.000
121,63
240,90
163,83
Total - 2014
1.861
12,00
264,23
109,96 *
Total - 2013
1.711
12,00
246,38
105,77
Total - 2012
1.492
12,19
230,60
99,46
* Na hiptese de no se admitir os municpios do Rio de Janeiro e So

Paulo o indicador mdio nacional cai para R$99,01/habitante em 2013.
So bastante sensveis as alteraes de patamar a partir da

faixa populacional 4, ou seja, para municpios com populao
superior a 250 mil habitantes. Nesta e nas demais faixas
populacionais, percebem-se outros 3 nveis de despesas crescentes
no mesmo sentido do crescimento do porte municipal. Isto pode ser
visualizado pelo Grfico 10.4.
Para se ter uma idia da diferena das 3 primeiras faixas
para as demais, processando os dados apenas paras as trs primeira
faixas, ou seja, para o conjunto dos municpios que abrigam at 250
mil habitantes, o resultado do indicador mdio [delas] cai para
R$80,52/habitante, ou seja, 23% a menos do que o gasto da faixa
imediatamente superior, que foi de R$99,13/habitante. Isto permite
inferir, inclusive, que em 2014 os servios de manejo de resduos
slidos nos municpios acima de 250 mil habitantes passam a
onerar os cofres pblicos em propores bem mais elevadas do que
os municpios de menores portes, fato, alis, que se repete.
Outro ensaio, incluindo tambm os municpios da faixa 4,
ou seja, ampliando o universo para o conjunto dos municpios at 1
milho de habitantes, o indicador mdio resulta em
R$87,98/habitante, nmero menor em 11% do valor da faixa 4
quando tomada de forma exclusiva. Tais constataes parecem
GRFICO 10.6
Despesa per capita com manejo de resduos slidos urbanos em relao
populao urbana (indicador IN006) dos municpios, segundo porte
Vale, entretanto ressaltar que tais valores so merecedores

de toda parcimnia quando de sua utilizao devido s grandes
diferenas regionais e de porte populacional, lembrando-se ainda
que o respectivo valor inclui despesas que nem sempre poderiam ser
cobradas dos usurios (a exemplo da varrio de logradouros
pblicos e servios de capina e limpeza de bocas de lobo) devido s
restries impostas pelo Supremo Tribunal Federal STF que,
atravs da Smula Vinculante n19, no reconhece a legalidade de
cobrana para todos os servios de manejo de resduos e limpeza
pblica.
Ainda, utilizando-se da mesma metodologia aplicada s
demais estimativas em nvel nacional, como por exemplo, o da
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletado no Pas em
2014, apresentada no item 6.4 do Captulo 6, o SNIS-RS estima a
despesa total das prefeituras com o manejo de resduos slidos,
exceto investimentos. Para tanto se utiliza da aplicao dos
indicadores mdios por faixas populacionais (Quadro 10.7) sobre as
respectivas populaes urbanas do ano de referncia, calculadas
pelo SNIS/IBGE (Quadro 2.3 no captulo Introduo) tambm
agrupadas segundo a mesma estratificao.
* Na hiptese de no se admitir os municpios do Rio de Janeiro e So Paulo o

indicador mdio cai para R$99,01/habitante em 2014.
Embora mais uma vez se tenha que ressaltar a necessidade

de cautela na extrapolao de dados para o pas a partir da
amostra do SNIS-RS, entende-se que os indicadores mdios IN006
por faixas populacionais - permitem tambm se estimar, pelas
mesmas faixas, a despesa mdia mensal com os servios de manejo
de resduos e limpeza urbana, correspondente aos domiclios
urbanos no ano de 2014. Assim, na hiptese de se adotar o ndice
genrico de 3,0 habitantes por domiclio para todas as faixas
populacionais, chega-se a um custo unitrio prximo de
R$27,50/domiclio por ms, valor este que varia de
aproximadamente R$20 para domiclios das faixas de 1 a 3; R$25
para os da faixa 4, R$32 para os da faixa 5 e; R$42 para os
domiclios da ltima faixa.
Tal exerccio resulta na estimativa de R$17,3 bilhes de

reais a despesa total das prefeituras com o manejo, ou seja,
despesas com pessoal, veculos, manuteno, insumos,
terceirizaes e demais remuneraes, exceto investimentos. Este
montante, resultado da soma das parcelas de despesas por estrato
populacional, referente ao ano 2014 se mostra 7,15% superior ao
valor do ano anterior.
Por outro ngulo, a fim de se verificar, em termos
percentuais, o significado destas despesas com manejo de resduos
slidos e limpeza urbana frente s despesas correntes totais da
Prefeitura (exceto investimentos) o SNIS-RS utiliza-se do indicador
IN003, para o qual se obtm o seguinte resultado por faixas
populacionais.

SNIS
importantes na medida em que se refora a tendncia de que

quanto maior o porte populacional do municpio maior o valor
rateado entre os moradores urbanos.
107

108
QUADRO 10.8
Incidncia de despesa com manejo de RSU em relao despesas correntes
da Prefeitura (indicador IN003) dos municpios participantes, segundo faixa
Faixa
populacional
Quantidade
de municpios
Despesas com manejo de RS na despesa total

corrente da Prefeitura (IN003)
Mnimo
Mximo
Indicador
mdio
(municpio)
(%)
(%)
(%)
1.066
0,5%
13,1%
2,8%
252
0,6%
12,8%
3,4%
73
1,2%
10,5%
4,3%
47
2,2%
12,2%
4,9%
14
2,0%
11,4%
5,0%
5,1%
7,7%
6,2%
Total - 2014
1.454
0,5%
13,1%
4,8%
Total - 2013
1.429
0,5%
12,2%
4,7%
Total - 2012
1.237
0,5%
11,9%
4,6%
Nota: Na hiptese de se excluir os dois municpios da faixa 6 (RJ e SP) o

valor resultante para o indicador IN003 mdio para o conjunto restante cai
para 4,4%.
GRFICO 10.7
Evoluo da incidncia de despesa com manejo de RSU em relao
despesas correntes da Prefeitura (indicador IN003) dos municpios
participantes, segundo faixa populacional SNIS-RS 2014
Percebe-se uma configurao de elevao contnua do

percentual das despesas correntes da Prefeitura com a elevao do
porte populacional, embora os resultados das faixas 4 e 5 sejam, na
prtica, idnticos.
Os resultados para todas as faixas, exceto para a ltima,
mostram tambm a elevao, de 2013 para 2014, do percentual
exclusivo de custos dos servios de manejo de resduos sobre as
despesas da administrao municipal para a manuteno dos
servios pblicos em geral (nas reas da sade, segurana,
educao, transporte, etc.) exceto com despesas de capital.
Por outro lado, conforme j comentado, a reduo do
indicador de custos unitrios dos servios de manejo de resduos por
habitante (IN006) para os municpios da faixa 6 RJ e SP - implica
igualmente na reduo do percentual de despesa destes servios em
relao despesa corrente total da Prefeitura com a manuteno de
todos os servios prestados. O valor cai de 6,9% para 6,2%, o que
corresponde a 10% de retrao sobre o valor de 2013.
Outro fato que merece destaque o resultado do indicador
mdio geral desta edio, 4,8%, se situar muito prximo dos 2
ltimos resultados, 4,7% em 2013 e 4,6% em 2012 quando os
universos de municpios analisados eram menores, indicando,
portanto, maior robustez do resultado para o conjunto de todas as
faixas populacionais.
Este captulo apresenta consideraes sobre as unidades de

processamento de resduos slidos contempladas nesta edio.
Importante lembrar mais uma vez que, no mbito do SNISRS unidade de processamento de resduos slidos toda e
qualquer instalao dotada ou no de equipamentos
eletromecnicos em que quaisquer tipos de resduos slidos
urbanos sejam submetidos a alguma modalidade de processamento.
Assim, enquadram-se nessa designao de carter geral as
seguintes unidades: lixo, aterro controlado, aterro sanitrio, vala
especfica para resduos de sade, aterro industrial, unidade de
triagem, unidade de compostagem, incinerador, unidade de
tratamento por microondas ou autoclave, unidade de manejo de
podas, unidade de transbordo, rea de reciclagem de resduos da
construo civil, aterro de resduos da construo civil, rea de
transbordo e triagem de resduos da construo civil.
Por apresentarem vrias caractersticas distintas, cada uma
dessas instalaes (unidades de processamento) tratada como uma
unidade, ainda que coexistam numa mesma rea fsicaadministrativa-operacional, como usual com as valas especficas
para resduos de sade e os aterros.
Os servios de manejo de resduos slidos urbanos, a
menos de experincias de consrcios em implantao, dizem
respeito a cada municpio em particular. J as unidades de
processamento podem atender a mais de um municpio, assim como
pode um municpio no ter nenhuma unidade de processamento ou
mesmo exportar resduos para mais de uma unidade, situadas em
municpios vizinhos ou no.
Por isso, o SNIS-RS trata as unidades separadamente das
demais atividades do manejo de RS, sendo sempre possvel, no
entanto, estabelecer os vnculos de qualquer unidade de
processamento com o municpio onde a mesma est situada ou com
os municpios dos quais recebe resduos.
Na maioria dos casos as unidades so operadas ou esto

sob a responsabilidade dos municpios nos quais esto situadas.
No caso das unidades privadas entende-se que o
responsvel pelas informaes seja o municpio no qual a unidade
resida, j que, em princpio, cabe a ele exercer a fiscalizao e obter
dados operacionais.
J no caso em que uma unidade pblica operada por um
municpio que no aquele em que se situa (como era o caso do
aterro do Gramacho que reside em Duque de Caxias e era operado
pela COMLURB/RJ), o quadro de informaes sobre a unidade foi
fornecido pelo municpio que a gerencia ou opera. Trata-se, no
entanto, de casos bastante raros.
Dada a importncia das unidades que destinam os resduos
por disposio no solo (lixes e aterros), o SNIS-RS coleta, para estes
tipos de unidades, um maior grau de detalhamento do quadro de
informaes.
Ainda quanto s unidades de processamento por disposio
no solo, importante alertar que a classificao em lixo, aterro
controlado ou aterro sanitrio aqui apresentado aquela segundo
informado pelo rgo gestor que respondeu coleta de dados.
Tendo em vista que no so uniformes no setor os critrios a
considerar para enquadrar uma unidade numa daquelas categorias,
o SNIS-RS apresenta as classificaes segundo indicadas pelos
gestores e, adicionalmente, no item especfico sobre as unidades por
disposio no solo, informa uma srie de caractersticas dessas
unidades, possibilitando ao usurio do sistema realizar o
enquadramento segundo a sua prpria tbua de critrios.
Nas Tabelas de dados Up001 a Up004 do Diagnstico,
esto presentes informaes referentes aos municpios que
atualizaram os dados sobre as unidades existentes ou j cadastrados
no SNIS-RS.
Na tabela Up005 so encontrados alguns dados referentes
a todas as unidades cadastradas ao longo das treze edies do
SNIS-RS.

SNIS
11.UNIDADES DE PROCESSAMENTO
109

110
11.1.Unidades de processamento cadastradas em

todas as edies do SNIS (tabela UP05) e
suas atualizaes (tabela Up01)
QUADRO 11.1
Quantidade de unidades de processamento de RSU com
informaes atualizadas dos municpios participantes do SNIS-RS em 2014,
Cumpre lembrar alguns aspectos referentes ao conjunto

dessas unidades cadastradas ao longo das edies do SNIS,
contedo especfico da Tabela Up05 do Diagnstico. Trata-se,
portanto, de um banco de dados cumulativo, cujos campos de
preenchimento nem sempre foram obrigatrios ao longo da histria
do SNIS-RS, e, at a possvel presena de uma ou outra unidade
repetida, j que, por mais que os dados sejam tratados, alguns
informantes insistem em cadastrar mais uma vez uma mesma ao
invs de simplesmente atualizar seus dados.
Cumpre ento advertir ao usurio que, ao utilizar seus
dados promova a aplicao de filtros sobre a massa de dados
disponibilizada. Alguns critrios podem ser elencados:
unidades antigas sem atualizao de dados;
unidades sem especificao do seu tipo;
unidades que no se encontram em operao;
unidades que receberam resduos de outros municpios,
etc.
Para a elaborao do Quadro 11.1, a seguir,
independentemente do fato de estarem ou no em operao em
2014, aplicou-se primeiramente o filtro sobre o campo
especificao do seu tipo (informao Up003) e, em seguida,
procedeu-se seleo das unidades que sofreram atualizao em
2014 (informao denominada Situao da classificao).
Obteve-se assim um total de 3.713 unidades de processamento de
resduos slidos que sofreram atualizaes/ou foram cadastradas
nesta edio. Este resultado corresponde aproximadamente a 68%
do total de mais de 5.400 unidades cadastradas no sistema atravs
da Tabela Up05. Vale realar que este total de unidades
cadastradas/atualizadas nesta edio teve um acrscimo de 9%
sobre o conjunto do ano anterior, o qual continha 3.406 unidades.
Sua distribuio por regies e por tipo de unidade
mostrada a seguir.
* Classificao segundo informao dos municpios.

** RCC: res. da construo civil (ou res. const. e demolio: RCD)
Agrupando essas unidades quanto ao tipo, constata-se a

predominncia quantitativa do conjunto formado pelas unidades por
disposio no solo (exceto valas especficas de RSS). Tais unidades
por disposio no solo - lixes, aterros sanitrios e aterros
controlados - somam 2.705 instalaes, ou seja, 73% do total de
unidades cadastradas que sofreu atualizao de dados em 2014
(3.713 unidades).
Com relao aos aterros controlados, tem-se a grande

maioria localizada na regio Sudeste que conta com 478 unidades,
ou 68% do total atualizado em 2014. A ela segue a regio Sul, com
86 aterros controlados (12%), a regio Nordeste, com 58, e a
Centro-Oeste e a Norte, com 6% do total cada uma.
Com relao aos aterros sanitrios a ordem parecida com
a dos aterros controlados. Em primeiro lugar vem a sudeste e depois
a Sul. Contudo, esta ltima ainda , proporcionalmente ao nmero
de municpios, a que computa mais unidades classificadas pelos
informantes municipais como aterro sanitrio. Encontram-se no
banco do SNIS-RS 2014, 381 aterros sanitrios na regio Sudeste
(54% do total cadastrado), 203 na Sul (29%), 70 unidades na regio
Nordeste (10%), 35 na Centro-Oeste e 18 na regio Norte (2,5% do
total).
Em seguida a este conjunto de unidades por disposio no
solo, tm-se as unidades de triagem (galpes de triagem e usinas)
que somam 472, atingindo 13% tambm do total atualizado. Vale
realar que maioria esmagadora destas mesmas (89%) encontra-se
na regio Sudeste e na regio Sul, onde somam 268 e 153
unidades, respectivamente. fato importante a se registrar que
parece no haver ainda um perfeito entendimento de que galpo de
triagem de catadores, por exemplo, seja uma unidade a ser
cadastrada. Apesar dos esforos da equipe para corrigir esta
situao so encontrados, inclusive, grandes municpios que no
processam tal cadastro, o que acaba por implicar em inconsistncia
de dados (unidades de processamento) em alguns casos.
Abaixo das unidades de triagem aparece o grupo de
unidades classificadas pelo informante como outra no constante
dos tipos de unidades j listados no Quadro 11.1. Esto includas
neste grupo unidades de recebimento de pequenos volumes,
ecopontos e alm de algumas que, aparentemente (pela
informao Up001 nome mais conhecido da unidade) poderiam

ser enquadradas como um dos tipos constante da lista, mas que,
equivocadamente, foram assim classificadas pelos informantes.
Somam 156 e representam 4,2% do universo atualizado.
Acompanhando a tendncia de aumento da exportao de
resduos, salienta-se a incidncia de 100 unidades de transbordo de
resduos domiciliares e pblicos, incremento 11% superior
quantidade cadastrada no ano anterior, que somou 90 unidades.
Quanto sua distribuio por regies, observa-se uma grande
concentrao na regio Sudeste com 52 das 100 unidades
cadastradas seguida da concentrao na regio Sul, com outras 36.
Os nmeros da regio Centro-Oeste e Nordeste ainda so
pequenos, 8 e 4, respectivamente e na regio Norte sequer h
qualquer unidade desse tipo cadastrada no SNIS-RS.
No que diz respeito compostagem verifica-se a presena
de apenas 72 unidades (ptio ou usina) cadastradas no SNIS-RS
para todo o Brasil, em todas as edies. O banco conta com 56
unidades, sendo 56 delas localizadas na regio Sudeste e 9 na
regio Sul. O restante de 7 unidades se distribui em: 4 na regio
Centro-Oeste, sendo que destas 2 esto no Distrito Federal; 2 na
regio Nordeste; e, uma na Norte. Apesar da possibilidade de
alguma subestimao no conjunto dessas unidades, tais nmeros
denotam claramente a enorme deficincia do Pas nesse campo, em
maior evidncia ainda quando se admite que beira os 50% a
parcela de matria orgnica presente na massa de resduos
domiciliares.
Outros 3% do total de unidades atualizadas se referem a
113 destinadas ao processamento de resduos de construo civil
(ou resduos de construo e demolio), embora possam no ser
exclusivas para este tipo de resduo, sobretudo no caso das reas de
transbordo e triagem. Enquadram-se neste bloco as citadas ATTs
(reas de transbordo e triagem), com 41 unidades, os aterros de
construo civil com 46 unidades (embora haja casos em que se
confundam com os antigos bota-foras) e as estaes de
reciclagem de RCC que somam 26 unidades, mesma quantidade
apurada no ano de 2013.
Passando a olhar o conjunto das unidades de
processamento sob o ponto de vista de seus operadores, construiu-

SNIS
Quanto distribuio regional dessas unidades cadastradas

ou atualizadas verifica-se que a grande maioria dos lixes
encontrado na regio Nordeste, que computa 751 unidades, 56%
do total cadastrado. Em seguida, em bem menor quantidade,
aparecem as regies Centro-Oeste com 193, e a regio Norte, com
188 unidades. Na seqncia, figura a regio Sudeste, com 123, e,
por ltimo, bem distante da Sudeste, a regio Sul, com 42 lixes, o
que corresponde a 3% da quantidade total de unidades desse tipo
cadastradas no SNIS-RS.
111
Constata-se que o poder pblico (Prefeitura) o agente

que, de longe, atua na maior parte das unidades, alcanando
72,8% das mesmas ou 2.702 unidades operadas. Em seguida esto
os operadores privados, atuantes em 16,7%. Chama ateno a
quantidade de unidades de triagem operadas por associaes de
catadores, que somam 235, ou seja, 50% do total de 468 unidades
cadastradas sob este tipo segundo o municpio.
QUADRO 11.2
Participao na operao, por tipo de operador, dos municpios
participantes do SNIS-RS em 2014, segundo tipo de unidade
O utro
operador
1198
68
25
1297
34,9%
Aterro controlado
624
59
701
18,9%
Aterro sanitrio
509
176
10
707
19,0%
Unidade de triagem (galpo ou usina)

Unidade de compostagem (ptio ou
138
67
235
28
468
12,6%
54
72
1,9%
Unidade de transbordo de RDO + RPU
42
52
100
2,7%
Unidade de tratamento por incinerao
17
17
0,5%
Unid.de manejo de galhadas e podas
19
26
0,7%
Vala especfica de RSS

Unid. tratamento por microondas ou
autoclave
Queima em forno de qualquer tipo
16
23
0,6%
21
27
0,7%
0,1%
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCD e
volumosos (ATT)
rea de reciclagem de RCD (un. rec. de
entulho)
Aterro de res. de construo e demolio
0,1%
23
12
41
1,1%
14
26
0,7%
46
1,2%
Outra
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
C onsrcio
Lixo
Tipo de unidade de processamento *
E m presa
A ssociao
catadores
Quantidade de unidade por tipo de operador

P refeitura

112
se o Quadro 11.2, cujo universo contempla somente as unidades da

Tabela Up001 com respostas simultneas quanto ao seu tipo e seu
operador.
31
15
30
2.702
72,8%
2.553
75,0%
2.194
73,7%
103
621
16,7%
534
15,7%
448
15,0%
1
27
0,7%
19
0,6%
28
0,9%
11
277
7,5%
226
6,6%
198
6,6%
11
86
2,3%
74
2,2%
110
3,7%
*Classificao segundo informao dos municpios.
Total
Absoluto Relativo
156
4,2%
3.713
7,4%
100,0%
3.406 100,0%
100,0%
2.978 100,0%
100,0%
-
Apesar do grande fluxo de exportao de resduos entre

municpios, a ocorrncia de consrcios pblicos como operadores
de unidades ainda incipiente, no atingindo sequer 1% do
conjunto de 3.713 unidades cadastradas com informaes
suficientes. Certamente grande parte deste fluxo intermunicipal
efetivada para unidades privadas, sobretudo, aterros sanitrios e
unidades de tratamento de resduos de sade.
Alm disso, vale registrar, apesar da divulgao do conceito
de consrcio pblico intermunicipal, parece haver casos em que
tal compartilhamento de unidades ainda se d sob a forma de um
arranjo institucional precrio, no caracterizado juridicamente como
tal. Em diversos municpios sabe-se que a remessa de resduos
ainda se baseia em simples acordos verbais ou outros instrumentos,
tais como os convnios.
Procedendo-se a uma avaliao sem que agregue as
unidades por disposio no solo (exceto as valas de RSS), ou seja,
que agregue somente lixes, aterros sanitrios e aterros controlados,
verifica-se que somam 2.705 instalaes com informaes
suficientes sobre operador.
Agregando as unidades por disposio no solo por
operador, tem-se que as prefeituras operam 86% do total de 2.705
unidades classificadas pelos informantes como sendo um dos trs
tipos. Em segundo aparecem as empresas, com 303, ou seja, 11%
do total. Em seguida aparecem os outros operadores, sem
condies de apurao por parte do SNIS-RS. Finalmente surgem os
Consrcios e as Associaes de Catadores. Juntas, tais instituies
se incumbem da operao de 17 unidades deste conjunto (por
disposio no solo), significando 0,6% do total. Alis, vale comentar
que se cr que ocorra equvoco nas informaes referentes
operao de aterros por parte de Associaes. Supe-se, neste caso,
haver alguma vinculao ao fato de catadores exercerem a triagem
de reciclveis nestas unidades, provocando assim estes possveis
erros no corrigidos a tempo pelos municpios.
De todo jeito, cumpre ressaltar o fato de que, das 2.705
unidades por disposio no solo, existem 1.297 unidades
classificadas como lixes, ou seja, 48% delas; 701 unidades
classificadas como aterros controlados (26%) e 707, ou seja,
tambm 26%, classificadas como aterros sanitrios. Ainda, sob este
olhar, salienta-se o alto percentual de lixes operados pelas
prefeituras: 92,4% dos 1.297 constantes no referido quadro. Por
11.2.Massas
recebidas
processamento
nas
unidades
de
Com respeito s massas totais recebidas (informao

Up080 da tabela Up02), constantes do Quadro 11.3, adiante,
foram aproveitados dados de 2.872 unidades de processamento
que simultaneamente discriminaram tais massas associadas ao tipo
de unidade, a qual pode ter recebido de um ou mais municpios.
O SNIS-RS apurou um montante de 74,8 milhes de
toneladas recebidas nestas unidades de processamento em 2014,
incluindo todo tipo de resduo: domiciliares e pblicos, entulhos,
podas e outros. Vale lembrar, contudo, a grande carncia de
informaes, sobretudo das quantidades de outros resduos que no
os domiciliares e pblicos, como por exemplo, entulhos de
construo, cujo elevado peso especfico pode alterar
substancialmente quaisquer resultados.
Outro fato que merece ser reforado em mais uma edio
que esta anlise feita tendo como base a informao Up080 que
se refere quantidade total recebida na unidade, o que,
principalmente no caso de lixes, que, em tese, recebem qualquer
tipo de resduo, pode ser significativo. Desta forma, devido a esta
caracterstica intrnseca da informao Up080 e devido
necessidade de um olhar especial sobre os resduos domiciliares e
pblicos, outra anlise feita adiante, no item 11.4, o qual leva em
considerao o campo Up007 que se refere exclusivamente
quantidade de RDO+RPU recebida na unidade.
Por ora, dentre as unidades do Quadro 11.3, abaixo, em
termos de quantidades totais recebidas (Up080), predomina o grupo
de lixes e aterros controlados e sanitrios com 58,5 milhes de
toneladas, ou seja, 78% do total recebido de que se tem informao
no campo de massa total recebida na unidade (Up080).
QUADRO 11.3
Massa de resduos totais recebidos pelas unidades de processamento
(informao Up080) dos municpios participantes segundo unidade, por
regio geogrfica - SNIS-RS, 2014
Lixo
Massa recebida nas unidades de processamento por regio

Massa total
Regio recebida
Regio Regio Regio
Regio Sul Centro- (Up080)
Norte Nordeste Sudeste
Oeste
(t)
(t)
(t)
(t)
(t)
(t)
1.157.806 4.874.837 720.565 154.772 3.604.371 10.512.351
Aterro controlado
2.280.945 2.211.798 3.384.284
Aterro sanitrio
1.412.835 8.647.540 20.299.057 5.752.174 2.681.246 38.792.851
Tipo de unidade de processamento (*)
Unidade de triagem (galpo ou usina)
1.032
Un. de compostagem (ptio ou usina)
282
0
Unidade de transbordo (RDO+RPU)

Un. de tratamento por incinerao
Unidade de manejo de galhadas e podas
Vala especfica de RSS (res. dos serv.
sade)
Un. de tratamento por microondas ou
autoclave
Queima em forno de qualquer tipo
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC **
e volumosos (ATT)
rea de reciclagem de RCC ** (antiga
"estao de reciclagem de entulho")
Aterro de RCC ** (antigo "at. inertes")
Outro
Total - 2014
Total - 2013
Total - 2012
748.959 1.020.452
22
58.993
652.635
564.582
10.976
506.174 7.387.425 1.061.874
693.349 9.223.010
210.634 2.545.659
225.618
295.890
770.375 9.725.848
11.078
562
61
11.709
360
40.067
6.880
27.929
75.236
2.045
30.372
13.998
504
46.919
514
288
39.193
607
40.602
19
19
5.843
5.843
1.007
211.636
139.640
2.030
354.312
0 1.117.524
8.000
0 1.125.524
120.000 1.057.388
102.393
290.800 1.570.580
32.324
22.995
0 446.216
361 390.537
4.856.199 17.582.678 35.356.124 8.498.634 8.478.935 74.772.570
6,5%
23,5%
47,3%
11,4%
11,3%
100,0%
5.446.814 17.334.070 36.234.697 7.095.433 8.162.868 74.273.881

7,3%
23,3%
48,8%
9,6%
11,0%
100,0%
3.745.665 15.306.063 33.646.458 7.038.339 8.515.016 68.251.542

5,5%
22,4%
49,3%
10,3%
12,5%

** RCC: res. da construo civil (ou res. const. e demolio: RCD).
100,0%

SNIS
outro lado, tambm lhe cabe o maior percentual de operao de

aterros sanitrios (72% da mesma fonte).
113

114
Afora o agrupamento que rene as unidades de

processamento por disposio no solo - lixes e aterros, cuja
avaliao exclusiva feita no item 11.4 a seguir vale realar o
grupo das unidades de transbordo de RDO+RPU. Observa-se que
quase 10 milhes de toneladas, ou 13% do total informado, sofre
algum tipo de transferncia antes de seu encaminhamento para
outra unidade de processamento, seja um lixo, um aterro, uma
unidade de triagem, uma unidade de incinerao ou outra.
Julga-se interessante compor um exerccio que relacione a

massa total transferida com a massa total coletada no pas. Nesse
caso, a diviso de 10 milhes de toneladas transbordadas por
64,4 milhes de toneladas coletadas (ver Capitulo 6, item 6.4)
resulta que, em 2014, pelo menos, 16% desse montante passe por
alguma unidade de transbordo antes de sua destinao final. O
quantitativo total permite inferir igualmente que, por dia til,
aproximadamente 31 mil toneladas de RDO+RPU sejam transferidas
e transportadas em veculos de maior capacidade.
No tocante s unidades receptoras de RCC (ATTs, aterros
de res. de construo civil e reas de reciclagem), as quantidades
recebidas por elas somam 3,1 milhes de toneladas. Contudo,
devido carncia e precariedade de informaes do setor
especfico de resduos de construo, o mais interessante parece ser
a quantidade que encaminhada para as unidades de reciclagem
de RCC, cujo valor de 1.125 mil toneladas no ano, valor,
entretanto, superior em 12,5% ao apurado como recicladas no ano
anterior.
No tocante ao conjunto das unidades de triagem (usinas e
galpes), vale mencionar que o mesmo recebeu, em 2014, um
montante de 2,5 milhes de toneladas, o que equivale a
aproximadamente 4% do total dos 64,4 milhes de RDO+RPU
estimado como coletado no Pas, valor tambm superior ao do ano
passado, que ficou em 1,8 milhes de toneladas. De todo jeito,
como se sabe que a maior parte do que encaminhado s usinas e,
principalmente, aos galpes de triagem de catadores no pesada,
sobretudo, por falta de equipamento adequado no caso a balana
rodoviria vale ressaltar que, certamente esse montante esteja
subestimado, fato que, infelizmente, tambm deixa uma srie de
campos Cs23, Cs24, Cs48, Cs25 e Cs26 sem preenchimento.
Vale lembrar ainda que, nesta avaliao, no se distingue

a procedncia dos resduos, ou seja, se os mesmos so oriundos de
uma coleta convencional (lixo misturado) ou se oriundos de uma
coleta seletiva. E nem se foram encaminhados para usinas ou para
galpes de catadores.
Quanto distribuio da massa total recebida (informao
Up080) por regies verifica-se, sem surpresa, devido ao contingente
populacional, que a mesma se concentra na regio Sudeste com
35,4 milhes de toneladas recebidas em suas unidades de
processamento, ou seja, praticamente metade do montante
apurado. Em seguida est a regio Nordeste, com 17,6 milhes de
toneladas (23% do total). As unidades das regies Sul e CentroOeste receberam, em conjunto, praticamente a mesma quantidade
de resduos da regio Nordeste. Somam 17 milhes de toneladas
divididas em partes quase iguais. A regio Norte computa 4,9
milhes de toneladas, o que corresponde a 6,5% do total apurado
em 2014.
Conforme j mencionado, vale lembrar que as avaliaes
deste subitem esto se referindo sempre informao Up080
(massa total de resduos recebida na unidade).
Com olhar focado nos lixes, verifica-se que na regio
Nordeste que ocorre o maior envio de resduos para este tipo de
unidade, 4,9 milhes de toneladas, ou 46,4% do total. Em seguida
aparece a regio Centro-Oeste, com 3,6 milhes de toneladas
enviadas para lixes. Neste caso, h de se chamar ateno ao fato
de que o valor bastante superior ao do ano anterior, que tinha
ficado em 1,1 milhes de toneladas. A explicao para tal
acrscimo reside, em grande parte, no fato de Braslia/DF alterar a
classificao da unidade Aterro do Jquei, que passou de aterro
controlado para lixo, carregando com isso uma massa aproximada
de 2,5 milhes de toneladas, composta em sua maior parte, por
entulho da construo civil.
Por outro lado a regio Sul a que menos faz uso desse
tipo de unidade. s suas unidades classificadas pelo informante
como lixo, remetido 0,16 milho de toneladas, o que representa
apenas 1,5% do total computado no pas.
11.3.Compartilhamento
de
unidades
de
processamento de resduos domiciliares e de
resduos dos servios de sade
A regio Norte contribui para os lixes com 1,2 milhes de

toneladas, o correspondente a 11,4% do total apurado em 2014.
O compartilhamento de unidades de processamento de

resduos slidos domiciliares e pblicos j se caracteriza como uma
prtica que cresce a cada dia no Pas. Pelos Mapas 11.1a 11.6,
apresentados a seguir, se verifica essa situao. J, com muito mais
intensidade, pode-se constatar pelos Mapas 11.7 a 11.12 que o
compartilhamento de unidades de processamento de resduos dos
servios de sade assume, ainda, bem maiores propores do que
no primeiro caso. Contudo, tambm vale conferir que tal prtica (de
compartilhamento de unidades) ocorre, sobretudo, nas regies Sul e
Sudeste.
No que diz respeito aos aterros sanitrios, v-se que a

regio Sudeste a que mais envia resduos para este tipo de unidade,
as quais absorveram 20 milhes de toneladas (informao Up080),
ou seja, 52% do total recebido em unidades classificadas neste tipo.
Em seguida, aparece a regio Nordeste, com o montante de 9
milhes de toneladas, ou 26% do total. Na sequncia aparecem as
regies Sul, com 5,6 milhes de toneladas (20%), a regio CentroOeste, com 2,3 milhes de toneladas (15%) e a Norte, com 1,4
milhes de toneladas (5% do total recebido em aterros sanitrios no
pas).
Vale mencionar que, neste subitem, no apresentada
nenhuma avaliao da relao da massa total de resduos coletada
no pas com sua respectiva destinao final. Como j mencionado,
preferiu-se faz-la de forma exclusiva para aterros e lixes no
subitem 11.4, devido ao fato de nele se utilizar a informao
Up007, que se refere exclusivamente massa de resduos
domiciliares e pblicos recebida nas respectivas unidades.
Embora sem maiores surpresas pelo fato da concentrao
de grandes centros urbanos, a ocorrncia de unidades de transbordo
predomina na regio Sudeste, tanto em massa recebida quanto em
quantidade de instalaes. Quanto massa, as unidades de
transbordo localizadas nesta regio absorvem 76% do total
transferido. Diferentemente do ano de 2013, detecta-se a ausncia
de unidades de transferncia em operao na regio Norte. Vale
comentar que a nica unidade deste tipo da regio cadastrada no
SNIS-RS, localizada na capital Boa Vista/RR, no esteve em
operao no ano de referncia de acordo com informaes do
municpio.
Para a elaborao dos referidos mapas e para a anlise, a

seguir, sobre o fluxo de resduos ou o compartilhamento de
unidades, o SNIS-RS vem promovendo desde suas 3 ltimas edies
o cruzamento da informao Up025 (Municpio de origem dos
resduos) constante da Tabela Up02 com o campo Co020
(Municpio de destino dos RDO+RPU) constante da Tabela Co03
relativa, portanto, exportao de resduos domiciliares. Assim,
solicitaes de confirmao ou retificao referentes a este
movimento (origem/destino dos RDO) so enviadas aos municpios
exportadores e importadores, muitas das quais, entretanto, no so
respondidas em tempo hbil apesar das insistentes investidas da
equipe do SNIS-RS. Desta forma, embora se reconhea a
possibilidade de alguma impreciso, entende-se que o ganho de
informaes sobre o fluxo de resduos, bem como sobre as massas
recebidas ampliam significativamente o panorama elucidativo para o
Pas. Julga-se importante que os rgos municipais gestores do
manejo de resduos atentem para essa questo, exposta na Tabela
Up02 e na Tabela Co03, recomendando, inclusive, todo cuidado
com as mesmas nos prximos preenchimentos.
Assim, vale lembrar que, na confeco dos respectivos
quadros e mapas, foram includos tanto os fluxos determinados pelas
informaes sobre exportao de resduos - Co020 e Rs031
(constantes das Tabelas Co03 e Rs01) quanto pelas informaes
sobre quantidades de resduos informaes Up007, Up008 e
Up025 (contidas na Tabela Up02).

SNIS
A regio Sudeste, se se considerar o fato de ser a mais

populosa em larga vantagem sobre a Sul, tambm envia
relativamente pequena massa de resduos (Up080) para lixes. Do
montante apurado no pas, 7% devido mesma.
115

116
De posse das informaes Co019 e Co020 que se referem,

respectivamente, ocorrncia de exportao de resduos
domiciliares (Sim ou No) e o nome do municpio-destino dos
resduos ou atravs da conjugao das informaes Up007
quantidade de RDO+RPU - e Up025 municpio de origem dos
resduos depreende-se situaes de interesse sobre o fluxo
intermunicipal de resduos domiciliares e pblicos, dentre as quais:
que 296 municpios podem ser considerados como
importadores, ou melhor, que tem unidades que
importam resduos domiciliares e pblicos de outros
municpios;
que 1.357 exportam parcial ou integralmente seus
resduos domiciliares e pblicos para unidades de
processamento localizadas em outro territrio
municipal; e
que 47 municpios praticam a importao e a
exportao deste tipo de resduo, alguns
funcionando como acumuladores de resduos
para o posterior envio [de maior carga] a uma
unidade de processamento localizada em outro
municpio.
Estes nmeros mostram que o fluxo de resduos entre os
municpios tem aumentado no pas. Para melhor entendimento,
desagregou-se os mesmos por regio.
Este exerccio de desagregao resultou no fato da regio
Sul se mostrar, de bem longe, como a de mais intenso fluxo
intermunicipal de resduos domiciliares. Na hiptese de se considerar
somente as quantidades de municpios importadores com as
quantidades de municpios exportadores, ou seja, desprezando-se
aqueles que importam e exportam simultaneamente, pode-se afirmar
que, da amostra de 826 municpios identificados na referida regio
(103 importadores e 723 exportadores), obtm-se uma proporo
de 1:7,2, ou seja, para cada municpio importador tem-se 7,2
exportadores. Este valor, inclusive, mais elevado do que o
encontrado no ano passado que foi de 1:6,5, o que indica elevao
do fluxo intermunicipal de resduos de 2013 para 2014 na regio.
Na Sudeste, a segunda colocada em termos de intensidade

de fluxo, este nmero no passa de 1:4,4(442 exportadores e 101
importadores), contudo, o valor tambm superior ao do ano
passado, que registrou proporo de1:3,8.
Por outro lado, na regio Norte se verifica a menor
intensidade, cuja proporo no passa de 1:1,6(14 exportadores e 9
importadores), igualmente superior ao do ano anterior de 1:1,4.
A regio Centro-Oeste apresenta um ndice de intensidade
de fluxo de 1:3,1(55 exportadores e 18 importadores), valor que
acusa um significativo incremento com relao ao ano anterior, que
foi de 1:1,8.
O ndice da regio Nordeste resulta em 1:1,9 (65
importadores e 123 exportadores), apontando leve aumento sobre o
valor de 1:1,7 em 2013.
Tambm com relao aos resduos dos servios de sade,
pode-se afirmar ocorrer um intenso e mais elevado fluxo
intermunicipal de RRS do que no ano passado. Ocorre, entretanto,
um nmero maior de exportadores certamente devido
especificidade das unidades adequadas sua destinao final.
Desta forma, pelas informaes Rs030 e Rs031 incrementadas com
as informaes Up025 e Up008, encontra-se a seguinte situao:
170 municpios importadores de RSS;
1.925 municpios exportadores; e
143 municpios que importam e exportam resduos de
servios de sade.
Tais panoramas, tanto relativo aos resduos domiciliares
quanto aos resduos dos servios de sade, so ilustradas nos mapas
a seguir.

SNIS
MAPA 11.1
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio - SNIS-RS, BRASIL 2014
117
MAPA 11.2
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio -SNIS-RS, REGIO NORTE, 2014
118

SNIS
MAPA 11.3
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio - SNIS-RS, REGIO NORDESTE 2014
119
MAPA 11.4
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio - SNIS-RS, REGIO SUDESTE 2014
120

SNIS
MAPA 11.5
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio - SNIS-RS, REGIO SUL 2014
121
MAPA 11.6
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam RDO, segundo municpio - SNIS-RS, REG.CENTRO-OESTE 2014
122

SNIS
MAPA 11.7
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam resduos dos servios de sade - RSS, segundo municpio, SNIS-RS, BRASIL 2014
123

124
MAPA 11.8
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam resduos dos servios de sade RSS,
segundo municpio SNIS-RS, REGIO NORTE 2014
segundo municpio SNIS-RS, REGIO NORDESTE 2014

SNIS
MAPA 11.9
Representao espacial dos municpios participantes que exportam e importam resduos dos servios de sade - RSS,
125

126
MAPA 11.10
segundo municpio SNIS-RS, REGIO SUDESTE 2014

SNIS
MAPA 11.11
segundo municpio SNIS-RS, REGIO SUL 2014
127

128
MAPA 11.12
segundo municpio SNIS-RS, REGIO CENTRO-OESTE 2014
Unidades de processamento por disposio no solo so

aquelas que adotam a disposio no solo como forma definitiva de
destinao final dos resduos domiciliares (RDO) e pblicos (RPU),
podendo contar ou no com as diversas caractersticas fsicas
(existncia de impermeabilizao de base, de drenagem de chorume
e drenagem de gs, etc.) e operacionais (frequncia de
recobrimento, monitoramento ambiental, etc.) que se constituem nos
critrios para sua classificao em lixo, aterro controlado ou aterro
sanitrio. tambm conveniente relembrar que o tipo da unidade de
processamento aqui considerado aquele indicado pelo rgo
responsvel pela gesto e manejo dos resduos slidos no municpio
ou pelo do municpio que opera a respectiva unidade.
Conforme aventado no subitem anterior, levando-se em
considerao a necessidade de se avaliar a situao da destinao
final dos resduos domiciliares e pblicos em termos de massa
recebida nos aterros, lixes e unidades de triagem e compostagem,
unidades mais comuns no Brasil, comps-se o Quadro 11.4, no
qual foram admitidas somente as informaes com o cdigo Up007,
ou seja, somente (RDO+RPU), constantes da Tabela Up02. A
diferena entre esta ltima informao e a massa total (codificada
no SNIS-RS como Up080 e comentada no item anterior Quadro
11.3) se faz importante, dentre outros, pelo fato de que aos lixes
destinado praticamente todo tipo de resduo, incluindo resduos de
construo civil e outros que desvirtuariam a presente avaliao
focada apenas nos resduos domiciliares e pblicos.
Contudo, para esta avaliao, torna-se relevante relembrar

que o SNIS, embora solicite dados para todos os municpios, no
tem abrangncia censitria e, por isso, no prximo quadro
apresentado ainda consta a parcela sem informao que, no
entanto, tem diminudo a cada ano.
Assim, apesar da referida carncia, pode-se dizer que o
conjunto de dados do SNIS-RS detm uma representatividade
suficientemente expressiva, como j comentada no captulo 2 deste
diagnstico. De todo jeito parece oportuno realar que tem-se, nesta
edio, informaes de mais de 80% da massa total estimada de
RDO+RPU coletada em 2014, com seu destino discriminado para
os principais tipos de unidades: lixes, aterros e unidades de triagem
e de compostagem.
O Quadro 11.4, a seguir, foi elaborado atravs da resposta
direta dos municpios importadores e seu cruzamento com as
informaes dos municpios exportadores, confirmadas na medida
do possvel conforme j mencionado.
Assim, neste diagnstico do SNIS-RS, o somatrio das
quantidades recebidas de RDO+RPU (informaes Up007) nos
lixes, aterros controlados, aterros sanitrios, unidades de triagem e
unidades de compostagem contempla 51,8 milhes de toneladas, o
que representa 80,4% das 64,4 milhes de toneladas coletadas no
Pas em 2014 (ver item 6.4 deste Diagnstico), se referindo ao
contingente de 145,2 milhes de habitantes urbanos, ou seja,
84,8% desta parcela de populao do Pas.

SNIS
11.4.Quantidades de RDO+RPU recebidas em

unidades de disposio no solo e unidades de
triagem e de compostagem
129

130
QUADRO 11.4
Quantidades de RDO+RPU destinadas a lixes, aterros e unidades de
triagem e compostagem dos municpios participantes, segundo tipo de
unidade - SNIS-RS 2014
Tipo de unidade *
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de triagem
Unidade de compostagem
Quantidade de
RDO+RPU
recebida
(Up007)
Percentual
da
quantidade
por tipo
Populao
urbana
correspondente
(toneladas)
(%)
(habitantes)
8.007.472
12,4%
19.688.748
Percentual
da pop.
urbana
(%)
11,5%
8.416.792
13,1%
21.928.362
12,8%
33.485.574
52,0%
103.662.976
60,5%
1.619.663
2,5%
270.921
0,4%
**
**
Subtotal com informao
51.800.423
80,4%
145.280.086
sem informao
12.627.463
19,60%
26.022.464
15,2%
Subtotal sem informaes
12.627.463
19,6%
26.022.464
15,2%
100,0% 171.302.550 ****
100,0%
Total
64.427.886 ***
GRFICO 11.1
Percentuais de populaes urbanas e respectivas destinaes de seus
RDO+RPU - BRASIL, SNIS-RS2014
84,8%
NOTAS:
** Municpios que tm mais de uma unidade, como por exemplo, um aterro e uma
unidade de triagem, so considerados apenas uma vez.
*** Estimativa da quantidade potencialmente coletada em 2014 extrada do item 6.4
do Captulo 6 deste Diagnstico.
**** Populao urbana estimada pelo IBGE, 2014.
Tais nmeros - em relao s populaes urbanas e em

relao destinao das massas de RDO+RPU recebidas nas
unidades - so representadas nos Grficos 11.1a 11.3, a seguir.
Cumpre ressaltar que neste primeiro grfico, como no
possvel, em diversos casos, discernir os percentuais de populao
atendida por unidades de triagem e compostagem conjugado com o
fato de que, mesmo os municpios que tem essas unidades tambm
necessitam destinar seus rejeitos em aterros ou lixes, o que
provocaria uma sobreposio de populaes, torna-se
impraticvel atribuir percentuais de populao atendida por estes
tipos de unidades.
GRFICO 11.2
Destinao de RDO+RPU em relao quantidade enviada para lixes,
aterros e unidades de triagem e compostagem, BRASIL, SNIS-RS2014
Com a manuteno da parcela dos sem informao

verifica-se a ocorrncia de elevao da forma inadequada de
destinao de resduos, os lixes, cujo percentual passou de 11,0
para 12,4% em 2014. Por outro lado eleva-se tambm a destinao
em aterros sanitrios que sobe um pouco a mais do que nos lixes.
Note-se que o acrscimo da quantidade de resduos enviada para
aterros sanitrios passa de 50,2 para 52,0%.
Outra comparao importante se refere evoluo destes

nmeros nas quatro ltimas edies do SNIS-RS.
Apesar do pequeno avano no referido ano, perdura o

desafio do cumprimento da meta da Poltica Nacional de Resduos
Slidos PNRS, Lei n 12.305/10 que impunha a eliminao de
todos os lixes no Pas at o ano 2014, data, alis, postergada para
o ano 2018. Mas, de todo jeito, fica claro, o enorme esforo
necessrio para a eliminao de um grande nmero de pequenos
lixes localizados, sobretudo, nos pequenos municpios.
No Grfico 11.3, abaixo, verifica-se que apesar de se

conseguir registrar uma maior massa recebida nessas unidades, a
parcela dos sem informao, se manteve em 19,6%, ou seja, o
mesmo valor do ano de 2014.
GRFICO 11.3
Evoluo das quantidades de RDO+RPU destinados a lixes, aterros e
unidades de triagem e compostagem nos 4 ltimos anos
BRASIL, SNIS-RS 2014
Somam-se a estes ndices um reduzido aumento das

quantidades enviadas para unidades de triagem e compostagem, as
quais registram percentuais de 2,5 e 0,42% da quantidade total
coletada no Pas.
Decresce significativamente a quantidade enviada para
aterros controlados, que passou de 17,0% em 2013 para 13,1% em
2014.
Com o intuito de acompanhar a evoluo das metas do

PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO PLANSAB
aprovado pela Portaria Interministerial n 571 de 06 de dezembro
de 2013, vale comentar que, apesar de contar com um nmero
maior de municpios (3.765, 67,5%), ainda no possvel ao SNISRS apresentar a situao geral do Pas no que se refere ao indicador
R3 criado pelo PLANSAB e definido como sendo nmero de
municpios com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos /
total de municpios. Infelizmente, para tal objetivo entende-se que a
abrangncia da pesquisa teria que ser censitria. Entretanto, com
base na classificao feita pelos informantes, possvel contar 1.315
municpios que declararam destinar seus resduos para lixes, sendo
que a estes h de se somar parcela de municpios no pesquisada
composta por aqueles que no responderam o SNIS-RS.

SNIS
Ressalte-se que no grfico acima est includa a parcela

relativa aos municpios que no constam do SNIS-RS 2014 (sem
informao, 19,6%), parcela esta composta, em sua grande
maioria, por municpios de pequeno porte (at 30 mil habitantes).
Contudo, mais uma vez, na tentativa de se extrapolar os dados da
amostra do SNIS-RS para o universo Brasil, julga-se pertinente
admitir-se a hiptese de que, se pelo menos um tero deste conjunto
dos sem informao, de se utilizar de aterros sanitrios ou
unidades de triagem ou compostagem para dispor seus resduos
domiciliares e pblicos, conclui-se que:
58,6% da massa total coletada no pas disposta de forma
adequada;
13,1% de forma controlada; e
25,5% da massa ainda so dispostas de forma
inadequada.
131

132
Alm disso, muito provavelmente h de se somar mais um

conjunto de pequenos lixes existentes em distritos ou povoados
espalhados no Pas e no contabilizados pelos informantes, alm de
lixes que, embora no estejam em operao, ainda no foram
recuperados, configurando mais um passivo ambiental.
Como alento a uma possvel melhora do quadro de
destinao final dos resduos slidos no Pas, vale ressaltar a melhor
situao da regio Sul, especialmente a do Estado de Santa
Catarina e, da regio Sudeste. Conforme classificao feita pelo
informante, que pode ser visualizada pelos Mapas 11.13 a 11.18
adiante se percebe que:
em Santa Catarina, que tem um total de 295 municpios, h
nesta edio do SNIS-RS, informaes sobre 198, ou seja,
67% do total. Desse montante no foi identificado nenhum
que envie seus resduos para unidade classificada como
lixo, exceto o caso de Rio Rufino/SC, que aparentemente,
de forma temporria, levou seus resduos para um lixo e
passou a se utilizar do aterro sanitrio de Lages/SC. Alm
disso, observa-se a presena de 8 municpios que
informaram se utilizar de aterro controlado, embora
tambm parea ter sido de forma temporria, j que alguns
deles figuram tambm na lista de municpios que enviam
resduos para aterro sanitrio. Dentre estes ltimos, o
municpio de Chapec/SC, destaca-se pelo seu porte
populacional. De todo jeito, na pior das hipteses identificase que 191 municpios, ou seja, 65% do total do Estado
destinam seus resduos de forma adequada. Evidentemente
falta ainda a classificao de 97 municpios, fato que
provavelmente contribuiu para que o nmero de municpios
que enviam para aterros sanitrios tenha diminudo de
2013 para 2014. No entanto, com tudo isso, o quantitativo
indica que pelo menos 68% dos municpios do Estado (191
em 295) j dispem seus resduos em aterros sanitrios, o
que se mostra um nmero bastante promissor;
em menor escala, tem papel de destaque o Estado do Rio
Grande do Sul. Nesse, de 497 municpios, tem-se a
classificao (definida pelo informante) de 322 municpios,
ou seja, de 65% do total. Desse montante, encontra-se
apenas 02 (dois) municpios que dizem enviar resduos para
lixo, o de Uruguaiana/RS e de Coronel Barros/RS. Este
ltimo, aparentemente, o fez de forma temporria, j que
tambm figura na lista dos que enviam resduos para o

aterro sanitrio de Palmeira das Misses/RS. H tambm 71
municpios que enviam para aterro controlado. De todo
jeito, na pior das hipteses, computa-se pelo menos 250
municpios que destinam seus resduos de forma adequada,
em aterros sanitrios, o que representa 50% do total do
Estado;
tambm o Estado do Paran acusa um percentual mnimo de
45% dos seus 399 municpios que enviam seus resduos
para aterros sanitrios;
na regio Sudeste o destaque vai para o Estado do Esprito
Santo, para o qual h - descontando as repeties de
municpios que enviam para mais de uma unidade informaes sobre 67 destinaes em aterros sanitrios,
controlados e lixes. Constam, neste conjunto, que 51
municpios enviam para aterros sanitrios, o que representa
pelo menos 65% dos seus 78 municpios. Outros 13
municpios (17% do total) dizem enviar para aterros
controlados e apenas 4 municpios (5% do total) para lixes.
Mesmo assim, parece que o municpio de Laranja da
Terra/ES o fez de forma temporria em 2014, j que passou
a destinar seus resduos para o aterro sanitrio de
Aracruz/ES;
tambm na regio Sudeste chama ateno o Estado do Rio de
Janeiro, para o qual h, descontando as repeties,
informaes sobre 79 destinaes em aterros sanitrios,
controlados e lixes. Neste conjunto, consta que 60
municpios enviam para aterros sanitrios, o que representa
pelo menos 65% dos seus 92 municpios. Outros 12
municpios fluminenses (17% do total) e 01 mineiro
(Itamonte/MG) dizem enviar para aterros controlados e 13
(14% do total) para lixes;
ainda na Sudeste vale comentar a situao do Estado de So
Paulo, para o qual h informaes, sem repeties, sobre
539 destinaes em aterros sanitrios, controlados e lixes.
Evidentemente que faltam ainda informaes sobre a
destinao de 107 municpios, contudo, constam no
contingente mencionado, 411 municpios que enviam seus
resduos para aterros sanitrios, inclusive um municpio
mineiro, de Sapuca-Mirim/MG. Tem-se, assim, que pelo
menos 410 municpios paulistas se utilizam de aterro
sanitrio, o que representa pelo menos 63% dos seus 645
Vale lembrar mais uma vez que os nmeros das

consideraes acima se referem simplesmente quantidade de
municpios que enviam resduos para aterros e lixes, no se
levando em conta a quantidade de resduos que, como j
mencionado, provoca outra configurao da destinao final
dos resduos, que , alis, mais favorvel.
Tambm parece relevante lembrar que a classificao
do tipo de unidade aterro sanitrio, aterro controlado e lixo efetuada pelo municpio onde a mesma est localizada.
A seguir, nos Mapas de 11.13 a 11.18, mostrada a
representao espacial do tipo de unidade de destinao final
utilizada pelos municpios.

SNIS
municpios. Destaca-se tambm que, para o mesmo

contingente de 539 municpios do Estado de So Paulo,
consta que apenas 07 enviam seus resduos para lixes.
133
MAPA 11.13
Representao espacial do tipo de unidade de destinao final utilizada pelos municpios, BRASIL, SNIS-RS 2014
134

SNIS
MAPA 11.14
Representao espacial do tipo de unidade de destinao final utilizada pelos municpios, SNIS-RS, REGIO NORTE 2014
135
MAPA 11.15
Representao espacial do tipo de unidade de destinao final utilizada pelos municpios, SNIS-RS, REGIO NORDESTE 2014
136

SNIS
MAPA 11.16
Representao espacial do tipo de unidade de destinao final utilizada pelos municpios, SNIS-RS, REGIO SUDESTE 2014
137
MAPA 11.17
REPRESENTAO ESPACIAL DO TIPO DE UNIDADE DE DESTINAO FINAL UTILIZADA PELOS MUNICPIOS, SNIS-RS, REGIO SUL 2014
138

SNIS
MAPA 11.18
REPRESENTAO ESPACIAL DO TIPO DE UNIDADE DE DESTINAO FINAL UTILIZADA PELOS MUNICPIOS, SNIS-RS, REGIO CENTRO-OESTE 2014
139
Nos Mapas de 11.19 a 11.24, a seguir, figuram os municpios que se utilizam de unidades de triagem (usina ou galpo) e unidades de
compostagem (ptio ou usina), bem como aqueles que utilizam ambos os tipos de unidades para o processamento de seus resduos.
140
MAPA 11.19
Representao espacial do tipo de unidade de unidade de processamento unidade de triagem e unidade de compostagem - utilizada pelos municpios, SNIS-RS,
BRASIL 2014

SNIS
MAPA 11.20
REGIO NORTE 2014
141

142
MAPA 11.21
REGIO NORDESTE 2014

SNIS
MAPA 11.22
REGIO SUDESTE 2014
143

144
MAPA 11.23
REGIO SUL 2014

SNIS
MAPA 11.24
REGIO CENTRO-OESTE 2014
145
E, finalmente, o Mapa 11.25 indica em mbito do SNIS-RS 2014 quais os municpios brasileiros que se utilizam de unidade de
transbordo para a transferncia de resduos domiciliares.
146
Parece relevante comentar que se supe haver uma expressiva quantidade de pequenas unidades de transbordo ainda no cadastrada
pelos municpios no SNIS, sobretudo, quando se depara com o elevado fluxo intermunicipal de resduos domiciliares demonstrado nesta edio.
Por ora, percebe-se que as mesmas esto concentradas, principalmente no Estado de So Paulo e nos estados da regio Sul.
MAPA 11.25
Representao espacial dos municpios que se utilizam de unidades de transbordo para transferncia de resduos domiciliares, SNIS-RS, BRASIL 2014

Diagnóstico de Resíduos Sólidos 2014

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Diagnóstico de Resíduos Sólidos 2014

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Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Diagnstico do Manejo de Resduos

Sistema Nacional de Informaes sobre

Braslia, fevereiro de 2016

Ministro de Estado das Cidades

Secretrio-Executivo do Ministrio das Cidades

Chefe de Gabinete da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

permitida a reproduo total ou parcial

MINISTRIO DAS CIDADES

SAS Quadra 01, Lote 01/06, Bloco H, 9andar Sala 905

4. MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS.....................................................................................................................11

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO

DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS - 2014

O Ministrio das Cidades tem a satisfao de apresentar a

so pesados rotineiramente, apontando de forma muito evidente o

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO

DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS - 2014

Tambm se identifica um intenso fluxo intermunicipal de

pblicos coletados no Pas (de 64,4milhes de toneladas). Este valor

O documento apresenta ainda uma grade extensa de

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO

DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS - 2014

O Governo Federal criou e administra o Sistema Nacional

estimulando o uso dos dados para anlises diversificadas que

No texto analtico, encontra-se uma abordagem

Neste item so apresentadas as caractersticas da atual

O grfico 2.1 apresenta a evoluo do nmero de

Embora o texto utilize a terminologia amostra trata-se do universo de

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO

DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS - 2014

Ainda pelo grfico acima, em 2014, observa-se que a

Conforme mencionado, no presente Diagnstico se

De 30.001 a 100.000 habitantes

De 100.001 a 250.000 habitantes

De 250.001 a 1.000.000 de habitantes

De 1.000.001 a 3.000.000 de habitantes

Acima de 3.000.001 habitantes

Nota: Faixas populacionais classificadas em funo da populao total 2014

O Mapa 2.1 e o Grfico 2.2, a seguir, apresentam a

Com dados no SNIS RS 2014

Sem dados no SNIS RS 2014

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO

DIAGNSTICO DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 2014

Nota: Ver nota do Quadro 2.2.

Nota: Ver nota do Quadro 2.2.

CO informaes sobre o servio de coleta de resduos

Uma descrio com detalhes dos aspectos metodolgicos

CC informaes sobre a coleta dos resduos slidos

CS informaes sobre a coleta seletiva e processos de

3.1.Preparao e coleta das informaes

Nessa fase so definidas vrias tarefas de preparao, que

RS informaes sobre a coleta de resduos slidos de

VA informaes sobre servios de varrio;

CP informaes sobre servios de capina e roada;

OS informaes sobre outros servios de manejo de

UP informaes sobre unidades de processamento de

RESUMO DOS ASPECTOS METODOLGICOS

Comea ento o envio de ofcios, telegramas e e-mails s

3.2.Configurao das informaes e indicadores

GE informaes de carter geral;

TB informaes relativas aos trabalhadores;

Alm da sua importncia destacada em termos ambientais e