El sistema portuario espaol

Carles Ra Costa

EOLI: Enginyeria dOrganitzaci i Logstica Industrial

IOC-DT-P-2006-9
Gener 2006

El sistema portuario espaol

Carles Ra Costa
La legislacin portuaria en Espaa se ha modificado repetidas veces en las ltimas
dcadas. Hoy en da existe la divisin, habitual en la mayora de pases occidentales entre
la administracin martima y la administracin portuaria, aunque en el caso espaol
ambas dependan del Ministerio de Fomento. Para los puertos denominados de inters
general (aquellos con una cierta relevancia ms all del mero trfico local), la
administracin portuaria est ejercida por los organismos pblicos denominados
Autoridades Portuarias, la coordinacin de los cuales se deja en manos del Organismo
Pblico Puertos del Estado.
Palabras clave: Puerto, transporte, logstica, sistema portuario, Espaa, gestin
portuaria.

Hasta 1992 coexistan en Espaa tres modelos de

gestin portuaria diferenciados: por un lado los
puertos de Barcelona, Bilbao, Huelva y Valencia
disponan de un rgimen de autonoma y estaban
gestionados por unos organismos pblicos
denominados Puertos Autnomos; el resto de puertos
de inters nacional (hasta 23 puertos) se gestionaban
de forma ms centralizada, a travs de las Juntas de
Obras de los Puertos que dependan del entonces
Ministerio de Obras Pblicas; por ltimo, un rgano
centralizado en Madrid, la Comisin Administrativa
de Grupos de Puertos, englobaba al conjunto restante
de puertos que ni siquiera tena personalidad jurdica
propia

(bsicamente los puertos pesqueros, deportivos y de

refugio), que dependen del Gobierno de la
Comunidad Autnoma donde estn ubicados, y los
puertos de titularidad estatal, es decir, los puertos
calificados como de inters general por reunir alguna
de las siguientes caractersticas (segn indica en su
artculo 5 la citada LPEMM):

En la actualidad la regulacin de la estructura y la

gestin del sistema portuario se basa en la Ley
27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante y en sus modificaciones de
1997 y del 2003.

c)

Hoy en da, el Sistema Portuario espaol de

titularidad estatal est formado por 44 puertos de
inters general, gestionados por 28 Autoridades
Portuarias, cuya coordinacin y control de eficiencia
corresponde al Ente Pblico Puertos del Estado,
rgano dependiente del Ministerio de Fomento y que
tiene atribuida la ejecucin de la poltica portuaria
del Gobierno.

a) Que se efecten en ellos actividades comerciales

martimas internacionales.
b) Que su zona de influencia comercial afecte de
forma relevante a ms de una Comunidad
Autnoma.
Que sirvan a industrias o establecimientos de
importancia estratgica para la economa
nacional.

d) Que el volumen anual y las caractersticas de sus

actividades comerciales martimas alcancen
niveles suficientemente relevantes o respondan a
necesidades esenciales de la actividad
econmica general del Estado.
e)

Que por sus especiales condiciones tcnicas o

geogrficas constituyan elementos esenciales
para la seguridad del trfico martimo,
especialmente en territorios insulares.

Puertos de inters estatal

La propia Constitucin Espaola segn lo dispuesto

en su artculo 149.1.20 establece que los puertos de
inters general son competencia de la Administracin
del Estado

La Ley 27/1992, de 24 de Noviembre, de Puertos del

Estado y de la Marina Mercante (LPEMM),
modificada por Ley 62/1997, de 26 de Diciembre,
distingue entre los puertos de titularidad autonmica

En concreto los 44 puertos de inters general en

Espaa, agrupados por comunidades autnomas son
los siguientes:

Carles Ra Costa

Febrero 2006

Ao
2003
1997
1992
1988
1978
1969
1968
1966
1958
1928
1926
1911
1880
1879
1866
1851
1835

Disposicin legal
Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios de
los puertos de inters general.
Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre,
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
Constitucin Espaola, de 27 de diciembre
Ley 28/1969, de 26 de abril, de Costas
Ley 27/1968, de 20 de junio, de Juntas de Puertos y Estatuto de Autonoma
Ley 1/1966 de 28 de enero, de Rgimen Financiero de los Puertos Espaoles
Ley, de 26 de diciembre, de Entidades Estatales Autnomas
Ley, de 19 de enero, de Puertos
Real Decreto-Ley, de 30 de abril, por la que se Crea la Junta Central de Puertos
Ley, del 7 de julio, de Junta de Obras de Puertos
Ley, de 7 de mayo, de Puertos
Ley, de 13 de junio, de Aguas
Ley, de 3 de agosto, de Aguas
Real Decreto, del 17 de diciembre, de Administracin y Servicio de Construccin, Limpia
y Administracin de Puertos
Ley, de 26 de mayo, por la que el Ministerio del Interior asume las competencias en
materia de puertos
Figura 1: Principales disposiciones legales de la historia reciente de los puertos espaoles.

k)

a) Pasajes y Bilbao en el Pas Vasco.

b) Santander en Cantabria.
c)

Gijn-Musel y Avils en Asturias.

d) San Ciprin, Ferrol y su ra, A Corua,

Vilagarca de Arousa y su ra, Marn-Pontevedra
y su ra y Vigo y su ra, en Galicia.
e)

Ayamonte, Huelva (que incluye el de Punta

Umbra), Sevilla y su ra (que incluye el de
Bonanza), Cdiz y su baha (que incluye el
Puerto de Santa Mara, el de la zona franca de
Cdiz, Puerto Real, el Bajo de la Cabezuela,
Puerto Sherry y el de Rota), Tarifa, Algeciras-La
Lnea, Mlaga, Motril, Almera y Carboneras en
Andaluca.

f)

Ceuta y Melilla.

g) Cartagena (que incluye

Escombreras) en Murcia.

la

drsena

Estos 44 puertos se agrupan en las 28 autoridades

portuarias siguientes:
Alicante
Avils
Baha de Cdiz
Barcelona
Cartagena
Ceuta
Ferrol - San Cibrao
Huelva
Mlaga
Melilla
Pasajes
Santander
Tarragona
Vigo

de

h) Torrevieja, Alicante, Ganda, Valencia, Sagunto,

Castelln y Vinaroz en la Comunidad
Valenciana.

Arrecife, Puerto del Rosario, Las Palmas (que

incluye el de Salinetas y el de Arinaga), Santa
Cruz de Tenerife (que incluye el de Granadilla),
Los Cristianos, Gua de Isora, San Sebastin de
la Gomera, Santa Cruz de la Palma, La Estaca y
Timirijaque en Canarias.

Almera
Baha de Algeciras
Baleares
Bilbao
Castelln
A Corua
Gijn
Las Palmas
Marn - Pontevedra
Motril
Santa Cruz de Tenerife
Sevilla
Valencia
Vilagarca de Arousa

i)

Tarragona y Barcelona en Catalua.

La gestin del resto de los puertos, bsicamente

estamos hablando de puertos pesqueros y deportivos
con una actividad comercial baja ha sido transferida a
las diferentes Comunidades Autnomas.

j)

Palma de Mallorca, Alcudia, Mahn, Ibiza y

Cala Sabina en Baleares.

En el caso de Catalua, por poner un ejemplo, para

gestionar el conjunto de puertos de su litoral que no

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Febrero 2006

son de titularidad estatal (Barcelona y Tarragona) se

ha creado Ports de la Generalitat, ente pblico sujeto
al derecho privado adscrito al Departamento de
Poltica Territorial y Obras Pblicas de la Generalitat
de Catalunya, cuya misin es dirigir, planificar y
gestionar los puertos pesqueros, deportivos y
comerciales no concesionados y regular el uso de las
instalaciones comerciales, culturales, deportivas,
ldicas y recreativas vinculadas a la actividad
portuaria o martima. Tambin aplica las medidas
correctoras apropiadas para la proteccin del medio
natural y de la calidad de las aguas martimas. Este
modelo es similar al adoptado en otras Comunidades
Autnomas.
Actualmente, Ports de la Generalitat gestiona las
siguientes instalaciones en Catalunya: el puerto de
Llan, el puerto del Port de la Selva, el puerto de
Roses, el puerto de la Escala, el puerto del Estartit, el
puerto de Palams, el puerto de Sant Feliu de
Guxols, el puerto de Blanes, el puerto de Arenys de
Mar, el puerto del Garraf, el puerto industrial de
Vallcarca, el puerto de Vilanova i la Geltr, as como
las drsenas pesqueras de Matar y el Masnou, el
puerto de Cambrils, el puerto de la Ametlla de Mar,
el puerto de la Ampolla, el puerto de Sant Carles de
la Rpita, el puerto industrial de Alcanar y el puerto
de las Casas de Alcanar, as como los embarcaderos
de Tortosa, Deltebre, Sant Jaume de Enveja, y
Amposta, y la drsena pesquera de Torredembarra.
Ports de la Generalitat tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios, autonoma administrativa y
econmica y capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus finalidades.

El Organismo Pblico Puertos del

Estado
La LPEMM, por su artculo 24, crea, adscrito al
Ministerio de Fomento, el Organismo Pblico
Puertos del Estado (OPPE).
Puertos del Estado es as un organismo con
responsabilidad global sobre el conjunto del sistema
portuario de titularidad estatal, encargado de la
ejecucin de la poltica portuaria del gobierno y de la
coordinacin y control de eficiencia conjunto de
puertos de inters general existente.

Competencias y funciones del Organismo

Pblico Puertos del Estado
El artculo 25 de la Ley 27/1992 (modificado por la
Ley 62/1997) asigna a Puertos del Estado las
siguientes competencias, bajo la dependencia y
supervisin del Ministerio de Fomento:
a) La ejecucin de la poltica portuaria del
Gobierno y la coordinacin y el control de
eficiencia del sistema portuario de titularidad
estatal, en los trminos previstos en esta Ley.
b) La coordinacin general con los diferentes
rganos de la Administracin General del Estado
que establecen controles en los espacios
portuarios y con los modos de transporte en el
mbito de competencia estatal, desde el punto de
vista de la actividad portuaria.
c)

d) La planificacin, coordinacin y control del

sistema de sealizacin martima espaol, y el
fomento de la formacin, la investigacin y el
desarrollo tecnolgico en estas materias. La
coordinacin en materia de sealizacin
martima se llevar a cabo a travs de la
Comisin de Faros.
Para la consecucin de estos objetivos el artculo 26
de la misma Ley atribuye a Puertos del Estado las
siguientes funciones:
a) Definir los objetivos del conjunto del sistema
portuario estatal, as como los generales de
gestin de las Autoridades Portuarias, a travs de
los planes de empresa que se acuerden con stas.
b) Aprobar la programacin financiera y de
inversiones de las Autoridades Portuarias,
derivada de los planes de empresa acordados con
stas, y la consolidacin de sus contabilidades y
presupuestos.
c)

Este organismo tiene personalidad jurdica y

patrimonio propios, as como plena capacidad de
obrar, sus actividades se ajustarn al ordenamiento
jurdico privado, salvo en el ejercicio de las
funciones de poder pblico.

Carles Ra Costa

La formacin, la promocin de la investigacin y

el desarrollo tecnolgico en materias vinculadas
con la economa, gestin, logstica e ingeniera
portuarias y otras relacionadas con la actividad
que se realiza en los puertos.

Febrero 2006

Proponer, si procede, las aportaciones que

pudieran asignarse en los Presupuestos
Generales del Estado para inversiones en obras e
infraestructuras de las Autoridades Portuarias.

Avils

Ferrol - S. Cibrao
A Corua

Santander
Gijn

Villagarca
Marn - Pontevedra
Vigo

Pasajes
Bilbao

Barcelona
Tarragona
Castelln
Valencia
Baleares
Alicante
Huelva

S.C . Tenerife

Sevilla
Cartagena
Baha de Mlaga
Almera
Cdiz
MotrilAlmera - Motril
Baha de Algeciras
Ceuta

Las Palmas

Melilla

Figura 2: Localizacin de las 28 autoridades portuarias

d) Informar tcnicamente los proyectos que

presenten caractersticas singulares desde el
punto de vista tcnico o econmico, con carcter
previo a su aprobacin por las Autoridades
Portuarias.

i)

Proponer estrategias y criterios de actuacin

sobre recursos humanos para el conjunto de las
sociedades estatales de estiba y desestiba, en
colaboracin con el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.

e)

j)

La planificacin, normalizacin, inspeccin y

control del funcionamiento de los servicios de
sealizacin martima y la prestacin de los que
no se atribuyan a las Autoridades Portuarias.

k)

Ostentar la representacin de la Administracin

General del Estado en materia portuaria y de
sealizacin martima, en organismos y
comisiones internacionales, cuando no sea
asumida por el Ministerio de Fomento, sin
perjuicio de las competencias propias del
Ministerio de Asuntos Exteriores.

l)

Impulsar medidas para la coordinacin de la

poltica comercial de las Autoridades Portuarias,
en especial en su vertiente internacional, dentro
del principio de autonoma de gestin de los
puertos, sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas.

f)

Definir los criterios para la aplicacin de las

disposiciones generales en materia de seguridad,
de obras y adquisiciones y de relaciones
econmicas y comerciales con los usuarios, en
colaboracin con otras administraciones con
competencias al respecto.
Ejercer el control de eficiencia de la gestin y
del cumplimiento de los objetivos fijados para
cada una de las Autoridades Portuarias, en los
planes de empresa definidos en la letra a) de este
apartado.

g) Autorizar la participacin de las Autoridades

Portuarias en sociedades mercantiles, cuyo
objeto social debe estar ligado al desarrollo de
actividades vinculadas a la explotacin portuaria,
y la adquisicin o enajenacin de sus acciones,
cuando no pueda hacerlo segn la legislacin
vigente la propia Autoridad Portuaria.
h) Establecer, para las Autoridades Portuarias que
as lo soliciten, los criterios para la negociacin
colectiva de las condiciones de trabajo del
personal a travs de un convenio marco, sin
perjuicio de lo establecido en las normas
presupuestarias.

Carles Ra Costa

m) Elaborar y someter a la aprobacin del

Ministerio de Fomento, previos los trmites
establecidos legalmente, el Reglamento General
de Servicio y Polica de los puertos, e informar
sobre la conformidad de las Ordenanzas
portuarias al modelo de Ordenanzas incluido en
dicho Reglamento.

Febrero 2006

n) Impulsar las actuaciones de los diferentes

rganos de la Administracin General del Estado
con competencias en materia de intermodalidad,
logstica y transporte combinado en los puertos
de inters general.

ostente el Ministerio de Obras Pblicas y

Transportes. En temas de contratacin, las
Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo
caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
salvaguarda del inters de la Entidad y
homogeneizacin del sistema de contratacin en el
sector pblico.

o) Proponer polticas de innovacin tecnolgica y

de formacin para los gestores y responsables en
el mbito portuario.
p) Establecer recomendaciones en determinadas
materias para la fijacin de objetivos y lneas de
actuacin de los puertos de inters general,
facilitando el intercambio de informacin entre
stos.
q) Elaborar las estadsticas de trfico y de otras
materias de inters para el sistema portuario.

Las Autoridades Portuarias

Figura 3: Edificio sede de la Autoridad Portuaria de Barcelona

El nombre de Autoridad Portuaria (Port Authority) es

la denominacin acuada internacionalmente para los
rganos de gestin de los puertos.
Algunas autoridades portuarias, en su proceso de
planificacin estratgica han definido su misin, la
cual quizs pueda proporcionarnos una primera idea
sobre qu son estos organismos pblicos. As, la
Autoridad Portuaria de Marn y Ra de Pontevedra
define su misin como la gestin, administracin,
explotacin del Puerto y control de los servicios
portuarios, liderando a la comunidad portuaria en la
constante bsqueda de la Excelencia Operativa y
contribuyendo al desarrollo de su zona de
influencia. La Autoridad Portuaria de Barcelona por
su parte ha definido su misin como liderar el
desarrollo del Puerto de Barcelona, generar y
gestionar infraestructuras contribuyendo a la
competitividad de nuestros clientes y creando valor
para la sociedad.
La LPEMM define las Autoridades Portuarias como
Entidades de Derecho Pblico con personalidad
jurdica y patrimonio propios independientes de los
del Estado y plena capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus fines. Estarn sujetas al
ordenamiento jurdico privado, incluso en las
adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en
el ejercicio de las funciones de poder pblico que el
se les atribuye.
Las Autoridades Portuarias desarrollarn las
funciones que se les asigna bajo el principio general
de autonoma de gestin, sin perjuicio de las
facultades atribuidas en la misma a Puertos del
Estado y las de tutela y fiscalizacin que sobre ellas

Carles Ra Costa

En una misma Autoridad Portuaria pueden agruparse

la administracin, gestin y explotacin de varios
puertos de competencia estatal con la finalidad de
conseguir una gestin ms eficiente y un mayor
rendimiento del conjunto de medios utilizados. Es el
caso, por ejemplo, de la Autoridad Portuaria de
Baleares que incluye los puertos de Palma de
Mallorca, Alcudia, Mahn, Ibiza y Cala Sabina, o de
la Autoridad Portuaria de Valencia, que gestiona los
puertos de Ganda, Valencia y Sagunto.
Las competencias que corresponden
Autoridades Portuarias son las siguientes:

las

a) La realizacin, autorizacin y control, en su

caso, de las operaciones martimas y terrestres
relacionadas con el trfico portuario y de los
servicios portuarios para lograr que se
desarrollen en condiciones ptimas de eficacia,
economa, productividad y seguridad, sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades.
b) La ordenacin de la zona de servicio del puerto y
de los usos portuarios, en coordinacin con las
Administraciones competentes en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo.
c)

La planificacin, proyecto, construccin,

conservacin y explotacin de las obras y
servicios del puerto, y el de las seales
martimas que tengan encomendadas, con
sujecin a lo establecido en esta Ley.

d) La gestin del dominio pblico portuario y de

seales martimas que le sea adscrito.

Febrero 2006

e)

La optimizacin de la gestin econmica y la

rentabilizacin del patrimonio y de los recursos
que tengan asignados.

f)

El fomento de las actividades industriales y

comerciales relacionadas con el trfico martimo
o portuario.

aprobar las correspondientes ordenanzas

portuarias con los trmites y requisitos
establecidos en el artculo 106, as como velar
por su cumplimiento.
j)

Para el ejercicio de las competencias de gestin

atribuidas por el artculo anterior, las Autoridades
Portuarias tendrn las siguientes funciones:

Controlar, en el mbito portuario, el

cumplimiento de los reglamentos de mercancas
peligrosas y de seguridad e higiene, as como de
los sistemas de seguridad y contra incendios, sin
perjuicio de las competencias que correspondan
a otros rganos de la Administracin y
especficamente de las sancionadoras por
infraccin de la normativa laboral.

k)

a) Aprobar los proyectos de presupuestos anuales

de la Autoridad Portuaria y de su programa de
actuacin, inversiones y financiacin.

Aprobar las tarifas de los diferentes servicios

que presten directamente, con sujecin a la Ley,
as como proceder a su aplicacin y recaudacin.

l)

Otorgar las concesiones y autorizaciones y

elaborar y mantener actualizados los censos y
registros de usos del dominio pblico portuario.
As como suscribir los contratos de prestacin de
servicios portuarios en la zona de servicio del
puerto, de conformidad con los criterios
generales que pueda determinar Puertos del
Estado.

g) La coordinacin de las operaciones de los

distintos modos de transporte en el espacio
portuario.

b) Gestionar, administrar y controlar los servicios

portuarios, los de sealizacin martima y las
operaciones y actividades que requieran su
autorizacin o concesin.
c)

Coordinar la actuacin de los diferentes rganos

de la Administracin y entidades por ella
participadas, que ejercen sus actividades en el
mbito del puerto, salvo cuando esta funcin est
atribuida expresamente a otras Autoridades.

d) Ordenar los usos de la zona de servicio del

puerto, y planificar y programar su desarrollo de
acuerdo con los instrumentos de ordenacin del
territorio y de planificacin urbanstica
aprobados.
e)

f)

Redactar y formular los planes especiales de

ordenacin de la zona de servicio del puerto, en
desarrollo del planeamiento general urbanstico,
o para la ejecucin directa de obras de
infraestructura y medidas de proteccin que sean
precisas con sujecin a lo establecido en la
legislacin urbanstica y en la ordenacin
territorial.
Proyectar y construir las obras necesarias en el
marco de los planes y programas aprobados.

g) Elaborar, en su caso, los planes de objetivos de

horizonte temporal superior a cuatro aos, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 26.1.a).
h) Aprobar los proyectos de inversin que estn
incluidos en la programacin aprobada, as como
el gasto correspondiente a dichas inversiones, y
contratar su ejecucin.
i)

Informar el proyecto de Reglamento general de

servicio y polica de los puertos y elaborar y

Carles Ra Costa

m) Recaudar los cnones o precios pblicos por las

concesiones y autorizaciones otorgadas, vigilar
el cumplimiento de las clusulas y condiciones
impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el
rgimen sancionador y adoptar cuantas medidas
sean necesarias para la proteccin y adecuada
gestin del dominio pblico portuario.
n) Impulsar la formacin de su personal y
desarrollar estudios e investigaciones en
materias relacionadas con la actividad portuaria
y la proteccin del medio ambiente, as como
colaborar en ello con otros puertos,
organizaciones o empresas, ya sean nacionales o
extranjeras.
o) Inspeccionar el funcionamiento de las seales
martimas, cuyo control se le asigne, en los
puertos de competencia de las Comunidades
Autnomas, denunciando a stas, como
responsables de su funcionamiento y
mantenimiento, los problemas detectados para su
correccin.
p) Definir las necesidades de personal de la entidad,
contratar al mismo, formular sus presupuestos y
cuantos otros sean necesarios para el
cumplimiento de sus fines.
q) Gestionar su poltica comercial internacional, sin
perjuicio de las competencias propias de los
Ministerio de Economa y Hacienda y de
Asuntos Exteriores.

Febrero 2006

r)

Autorizar la participacin de la entidad en

sociedades mercantiles, y la adquisicin o
enajenacin de sus acciones, cuando el importe
de los compromisos contrados no supere un 5
por 100 de sus ingresos anuales y estas
operaciones no impliquen la adquisicin o
prdida de la posicin mayoritaria. El acuerdo
del Consejo de Administracin deber contar
con el voto favorable de los representantes de la
Administracin General del Estado. El objeto
social de las sociedades mercantiles participadas
por la Autoridad Portuaria debe estar ligado al
desarrollo de actividades vinculadas a la
explotacin portuaria.

s)

Proponer estrategias y criterios relativos a las

condiciones de prestacin del servicio de estiba
y desestiba de las respectivas Sociedades
Estatales que operen en el mbito competencial
de la entidad correspondiente, sin perjuicio de
las funciones atribuida a Puertos del Estado, a la
Administracin del Estado y a las Comunidades
Autnomas que tuvieran competencias en la
materia.

La designacin por las Comunidades Autnomas o

las Ciudades de Ceuta y Melilla de los vocales
anteriores deber respetar los siguientes criterios: la
Administracin General del Estado estar
representada, adems de por el Capitn Martimo, por
cuatro de estos vocales, de los cuales uno ser un
Abogado del Estado y otro del ente pblico Puertos
del Estado; los municipios en cuyo trmino est
localizada la zona de servicio del puerto tendrn una
representacin del 14 por 100 del total de los
miembros del Consejo; el 24 por 100 del total de los
miembros sern designados en representacin de las
Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
organizaciones empresariales y sindicales y sectores
econmicos relevantes en el mbito portuario; el
resto de los vocales sern designados en
representacin de la Comunidad Autnoma, a la que
corresponder la correccin de los ajustes
porcentuales que corresponda.
Presidente
Cmara
de comercio

(1)

(2 miembros)

Capitn
Martimo
(1)

Gobierno
autonmico

Del ejercicio de las funciones en materia de

planificacin, proyecto y construccin de obras,
gestin del dominio pblico mediante el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones y la
regulacin y control del trfico portuario, el fomento
de las actividades industriales y comerciales
relacionadas con aqul, las tarifas y su aplicacin y la
coordinacin de las operaciones de los distintos
modos de transporte en el espacio portuario, las
Autoridades Portuarias debern suministrar a Puertos
del Estado la informacin que les solicite.

rganos de gestin y gobierno de las

Autoridades Portuarias
Sern rganos de gobierno de las Autoridades
Portuarias el Consejo de Administracin y el
Presidente de la misma. As mismo, ser rgano de
gestin el Director Tcnico.
El Consejo de Administracin estar integrado por
los siguientes miembros:
a) El Presidente de la entidad, que lo ser del
Consejo.
b) Dos miembros natos, que sern el Capitn
martimo y el Director.
c)

Un nmero de vocales comprendido entre 15 y

22, a establecer por las Comunidades
Autnomas o por las Ciudades de Ceuta y
Melilla, y designados por estas.

Carles Ra Costa

Director
(1)

(9 miembros)

Consejo de
Administracin
25 miembros

Gobierno
central

Sindicatos
(2 miembros)

(4 miembros)

Estibadoras y
agencias mart.

Ayuntamientos
(3 miembros)

Secretario

(2 miembros)

(no consejero)

Figura 4: Composicin de consejo de Administracin de la

Autoridad Portuaria de Barcelona.

El Presidente de la Autoridad Portuaria ser

designado por el rgano competente de la
Comunidad Autnomo o de las ciudades de Ceuta y
Melilla. As mismo, el Director ser nombrado por el
Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria
a propuesta del Presidente y deber poseer titulacin
superior y reconocida experiencia en tcnicas y
gestin portuaria.
La Ley 27/1992 tambin establece que como rgano
de asistencia e informacin de la Capitana Martima
y del Presidente de cada Autoridad Portuaria, se
crear, en cada puerto de titularidad estatal, un
Consejo de Navegacin y Puerto, en el que podrn
estar representadas aquellas personas fsicas o
jurdicas que lo soliciten en las que, adems, se
aprecie un inters directo y relevante en el buen
funcionamiento del puerto, del comercio martimo o
que puedan contribuir al mismo de forma eficaz.
Entre otras podrn estar representadas las siguientes:

Febrero 2006

a) Las
Entidades
pblicas
que
ejerzan
competencias y realicen actividades relacionadas
con el puerto.

que otorgue la Autoridad Portuaria.

c)

b) Las Corporaciones de Derecho Pblico y

Entidades u organizaciones privadas cuya
actividad est relacionada con las actividades
portuarias o martimas.
c)

Los Sindicatos ms representativos en los

sectores martimo y portuario en el mbito
territorial de la Autoridad Portuaria.

Organizacin interna de las Autoridades

Portuarias
La organizacin interna de las Autoridades Portuarias
difiere de una a otra. Habitualmente adems de los
departamentos habituales en la mayora de las
empresas (recursos humanos, marketing y comercial,
econmico-financiero, sistemas de informacin,
calidad, relaciones pblicas, asesora jurdica, etc.)
existen dos reas representativas que no tienen
paralelismo en otros entornos o empresas: el
departamento o rea de infraestructuras y el
departamento o rea de explotacin portuaria.
Consejo de Administracin
Presidente

Secretara general

Director

Infraestructuras

Servicios
portuarios

Finanzas y
recursos
humanos

Comercial y
relaciones
externas

Planificacin
y desarrollo

Figura 5: Organigrama de la Autoridad Portuaria de Sevilla.

Fuente: Autoridad Portuaria de Sevilla (www.apsevilla.com)

El departamento de infraestructuras (que tambin

figura con otras denominaciones como departamento
de obras o de proyectos y obras) suele ser el
responsable de la construccin y mantenimiento de la
infraestructura portuaria, que habitualmente se
realizan mediante concurso pblico y licitacin.
El departamento de explotacin es el que
habitualmente se encarga de la gestin y explotacin
portuaria, y dispone generalmente, entre otros, de los
siguientes servicios o secciones (que en general no
existen en otras organizaciones):
a) Servicios portuarios u operaciones portuarias:
encargado de gestionar los servicios portuarios
que ofrece la Autoridad Portuaria, de forma
directa, como el atraque y fondeo, as como la
coordinacin de los de gestin indirecta
(practicaje, amarre, remolque, etc.).
b) Concesiones: responsable de la gestin y control
de las autorizaciones y concesiones demaniales

Carles Ra Costa

Seguridad operativa ejercida por la polica

portuaria. La polica portuaria (o cuerpo de
guardamuelles o de celadores-guardamuelles)
acta en las zonas de servicio de los puertos del
Estado sometidos al control de la Autoridad
Portuaria correspondiente. Sus funciones bsicas
son el control de personas o vehculos que vayan
a acceder al puerto, la vigilancia del dominio
pblico portuario, la actuacin como polica
administrativa (verificando las autorizaciones,
condiciones de seguridad de las operaciones,
actividades y obras que se observen,
ocupaciones del dominio pblico portuario, as
como el control y denuncia de infracciones que
se puedan cometer tanto en materia de trfico de
vehculos como de otros incumplimientos del
Reglamento de polica del puerto), regulacin
del trfico de vehculos (especialmente en las
estaciones martimas en los momentos de
embarque y desembarque), control del
cumplimiento de la normativa en las lonjas y en
algunos puertos tambin realizan servicios de
vigilancia martima y de extincin de incendios
y salvamento.

d) Seguridad industrial o mercancas peligrosas,

responsable de la seguridad de las instalaciones
portuarias y de la correcta manipulacin de las
mercancas peligrosas que transitan por el
puerto. Es responsable tambin de la gestin y
coordinacin de los planes de emergencia que
deban elaborarse.

Importancia econmica de los

puertos espaoles
A lo largo de las ltimas dcadas el trfico portuario
en Espaa ha evolucionado de forma similar al del
conjunto de la economa espaola. As, durante las
dcadas de los 50 y 60 se produjeron crecimientos
anuales del 8%, bsicamente a causa del bajo nivel
del que se parta. En los aos 70 se mantiene un
crecimiento significativo aunque menor, de alrededor
del 4%, crecimiento que se estanca a lo largo de los
80 con un 0,8% anual, producindose una
recuperacin a lo largo de los 90 (3% de crecimiento
medio anual).
En el ao 2003 el conjunto de puertos de titularidad
estatal movi un total de 382 millones de toneladas
de mercancas (ms otros 12 millones de toneladas
manipuladas por los puertos gestionados por las
comunidades autnomas) y, sin considerar el trfico
local, 20,1 millones de pasajeros (3, 8 millones de
pasajeros adicionales si consideramos los puertos de
titularidad no estatal) a travs de un total de 118.033

Febrero 2006

buques que hicieron escala en los mismos; el nmero

total de contenedores manipulados fue superior a los
9 millones de TEU. Durante ese ao el 83% de las
importaciones y el 57% de las exportaciones
espaolas se realizaron por va martima. Estas cifras
pueden dar una idea de la importancia econmica que
representan los puertos para el comercio y la
economa del pas donde, de hecho, la actividad
directa e indirecta del sector portuario representa el
1,1% del PIB nacional.

de euros invertidos a lo largo del 2003. La mayor

parte de estas inversiones (un 66 %) se dedican a
mejorar las infraestructuras y la capacidad portuaria,
siendo importantes tambin las partidas destinadas a
actividades logsticas, equipamiento e instalaciones
(un 12 % del total).
Baha de Algeciras
Barcelona
Valencia
Bilbao
Tarragona
Las Palmas
Cartagena

4,03%

0,69%

0,10%

Martimo
Carretera
Ferrocarril
Areo

18,61%

Gijn

1,50%

Sta C de Tenerife
Huelva
A Corua
Baleares
Castelln

52,17%

42,30%

Ferrol-San Cibrao
Almera-Motril
Santander
Pasajes

80,61%

Baha de Cdiz

Importaciones

Avils

Exportaciones

Vigo
Sevilla
Alicante

Figura 7: Reparto modal del transporte internacional de

mercancas en Espaa, ao 2004. Fuente: Puertos del Estado.

Mlaga
Ceuta
Marn y Ra de Pontevedra

Millones

Vilagarca
Melilla

450

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

400
350

Figura 10: Trfico portuario total de los puertos espaoles (en

miles de toneladas espaol. Datos de 2004. Fuente: Anuario
Estadstico 2005 de Puertos del Estado

300
250
200
150
100
50

Trfico Local
Graneles Slidos

Avituallamiento
Graneles Lquidos

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

Pesca Fresca
Mercanca General

Figura 8: Evolucin del trfico total del conjunto de puertos

espaoles durante los ltimos aos. Datos en millones de
toneladas. Fuente: Puertos del Estado.
900
800
700
600

Rgimen econmico del sistema

portuario de titularidad estatal
El rgimen econmico del sistema portuario de
titularidad estatal, integrado por los organismos
pblicos portuarios Puertos del Estado y las
Autoridades Portuarias, est regulado por la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico
y de prestacin de servicios de los puertos de inters
general.
Segn esta Ley el rgimen econmico del sistema
portuario de titularidad estatal debe responder a los
siguientes principios y objetivos:

500
400
300

a) Autonoma de gestin econmico-financiera de

los organismos pblicos portuarios.

200
100
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Figura 9: Evolucin de las inversiones en el conjunto de los

puertos espaoles durante los ltimos aos. Datos en millones de
euros corrientes. Fuente: Puertos del Estado.

Durante los ltimos aos el volumen de inversiones

del sistema portuario espaol ha ido creciendo de
forma continuada hasta alcanzar los 694,8 millones

Carles Ra Costa

b) Autofinanciacin del sistema portuario.

c)

Optimizacin de la gestin econmica.

d) Solidaridad entre los organismos pblicos

portuarios.
e)

Febrero 2006

Competencia entre los puertos de inters general.

f)

administracin de los recursos que se relacionan en el

apartado anterior, debiendo ajustarse a los objetivos y
principios establecidos en esta ley.

Libertad tarifaria.

g) Mejora de la competitividad de los puertos de

inters general.
h) Fomento de la participacin de la iniciativa
privada.
Una de las caractersticas esenciales de este rgimen
econmico es la autofinanciacin del sistema
portuario. As, los ingresos de las actividades
ordinarias del sistema portuario estatal y de cada una
de las Autoridades Portuarias debern cubrir, al
menos, los siguientes conceptos: los gastos de
explotacin y los gastos financieros, las cargas
fiscales, la depreciacin de sus bienes e instalaciones
y un resultado razonable que permita hacer frente al
coste de las nuevas inversiones y a la devolucin de
los emprstitos emitidos y de los prstamos
recibidos.
Los recursos econmicos de las Autoridades
Portuarias estarn integrados por:
a) Los productos y rentas de su patrimonio, as
como los ingresos procedentes de la enajenacin
de sus activos.
b) Las tasas portuarias
c)

Los ingresos que tengan el carcter de recursos

de derecho privado obtenidos en el ejercicio de
sus funciones.

d) Las aportaciones recibidas del Fondo de

Compensacin Interportuario.
e)

Los que pudieran asignarse en los Presupuestos

Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.

f)

Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea

su procedencia.

g) Los procedentes de los crditos, prstamos y

dems operaciones financieras que puedan
concertar.
h) El producto de la aplicacin del rgimen
sancionador previsto en la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante.
i)

j)

Las donaciones, legados y otras aportaciones de

particulares y entidades privadas.
Cualquier otro que les sea atribuido por el
ordenamiento jurdico.

Corresponde a las Autoridades Portuarias la gestin y

Carles Ra Costa

El
Fondo
Interportuario

de

Compensacin

El Fondo de Compensacin Interportuario se crea

como instrumento de redistribucin de recursos del
sistema portuario estatal, en respuesta al principio de
solidaridad entre los organismos pblicos portuarios.
Puertos del estado y las Autoridades Portuarias
realizarn aportaciones al Fondo de Compensacin
Interportuario conforme a los criterios y limitaciones
establecidas por ley. Este fondo ser administrado
por Puertos del Estado
El sistema de aportaciones y la posterior distribucin
de las mismas tiene como objetivo garantizar la
autofinanciacin del sistema portuario de titularidad
estatal y a potenciar la leal competencia entre los
puertos de inters general, favoreciendo el ajuste de
los recursos generados por cada Autoridad Portuaria
a las desviaciones existentes en las estructuras de
ingresos y gastos de cada una de ellas, por causa de
la diferente situacin competitiva en que se
encuentran, especialmente significativa en el caso de
los puertos insulares o de Ceuta y Melilla y los
situados en los archipilagos Balear y Canario, a sus
condicionantes fsicos a la necesidad de grandes
obras de mantenimiento o reparacin peridicas o
extraordinarias, etc.

La gestin del dominio pblico

portuario
En los puertos se realizan muy diversas actividades,
algunas de ellas son desarrolladas de forma directa
por las propias Autoridades Portuarias mientras que
otras son ejercidas por terceros, habitualmente
empresas privadas. Segn el tipo de puerto de que se
trate las actividades ejecutadas directamente por la
Autoridad Portuaria pueden diferir. En cualquier caso
existe una tendencia dentro del espacio europeo a una
mayor liberalizacin de los servicios portuarios as
como a facilitar la concurrencia y la competencia en
los mismos, lo cual implica potenciar la presencia
privada en la realizacin de los servicios portuarios.
En muchos casos la realizacin de los servicios
portuarios requiere la ocupacin de parcelas de
terreno o zonas de agua pertenecientes al dominio
pblico portuario de forma exclusiva por parte de la
empresa que preste el servicio. En estos casos la
Autoridad
Portuaria
deber
otorgar
la

Febrero 2006

10

correspondiente concesin administrativa (que

adoptar la forma de concesin demanial o
autorizacin demanial).
El dominio pblico portuario est constituido por el
terreno afectado al servicio portuario, las aguas
incluidas en la zona de servicio del puerto, las obras e
instalaciones construidas por la Autoridad Portuaria
en estos espacios o revertidas a las mismas y los
terrenos obras e instalaciones de sealizacin
martima que dependan del puerto,
En concreto el artculo 53 de la Ley 27/1992
establece que pertenecen al dominio pblico
portuario estatal (es decir, al dominio pblico de los
puertos que dependen de la Administracin del
Estado):
a) Los terrenos, obras e instalaciones fijas
portuarias de titularidad estatal afectados al
servicio de los puertos.
b) Los terrenos e instalaciones fijas que las
Autoridades Portuarias adquieran mediante
compraventa, expropiacin o por cualquier otro
ttulo para el cumplimiento de sus fines, cuando
sean debidamente afectados.
c)

Las obras que el Estado o las Autoridades

Portuarias realicen sobre dicho dominio.

d) Las obras construidas por los titulares de una

concesin de dominio pblico portuario, una vez
extinguida sta.
e)

Los terrenos, obras e instalaciones fijas de

sealizacin martima, afectados a las
Autoridades Portuarias para esta finalidad.

f)

Los espacios de agua incluidos en la zona de

servicio de los puertos.

En un puerto se realizan actividades de muy diversas

ndole. Algunos servicios estn estrechamente
ligados al concepto de puerto, de tal manera que no
podramos hablar de puerto si en el no existiesen
actividades de atraque, desatraque y suministro de
buques, carga y descarga de mercancas, embarque y
desembarque de mercancas, etc. Sumadas a estas se
pueden realizar otra serie de actividades
complementarias relacionadas con el entorno
portuario, actividades auxiliares al transporte, ciertas
actividades industriales de proceso, etc. Tambin en
cierta zonas de los puertos, especialmente las ms
urbanas, se llevan a cabo actividades que tienen una
menor relacin con la actividad portuaria como son
museos, centros comerciales, reas de ocio, etc.
El artculo 94 de la Ley 48/2003 indica que en el
dominio pblico portuario slo podrn llevarse a

Carles Ra Costa

cabo actividades, instalaciones y construcciones

acordes con los usos portuarios y de sealizacin
martima, de conformidad con lo establecido en la
propia ley. Se considera que tienen la consideracin
de usos portuarios los siguientes:
a) Usos comerciales, entre los que figuran los
relacionados con el intercambio entre modos de
transporte, los relativos al desarrollo de servicios
portuarios bsicos y otras actividades portuarias
comerciales.
b) Usos pesqueros.
c)

Usos nutico-deportivos.

d) Usos complementarios o auxiliares de los

anteriores, incluidos los relativos a actividades
logsticas y de almacenaje y los que
correspondan a empresas industriales o
comerciales cuya localizacin en el puerto est
justificada por su relacin con el trfico
portuario, por el volumen de los trficos
martimos que generan o por los servicios que
prestan a los usuarios del puerto.
En aquellos terrenos que no renan las caractersticas
naturales de bienes de dominio pblico martimoterrestre definidos en la Ley 22/1988, de Costas, y
que, por causa de la evolucin de las necesidades
operativas de los trficos portuarios hayan quedado
en desuso o hayan perdido su funcionalidad o
idoneidad tcnica para la actividad portuaria, podrn
admitirse en el dominio pblico portuario espacios
destinados a usos no portuarios, tales como
equipamientos culturales, recreativos, certmenes
feriales, exposiciones y otras actividades comerciales
no portuarias, siempre que no se perjudique el
desarrollo futuro del puerto y las operaciones de
trfico portuario y se ajusten a lo establecido en el
planeamiento urbanstico.

Concesiones demaniales
En muchas ocasiones para la prestacin de un
servicio portuario es necesario que el prestatario deba
utilizar en exclusiva una parte del dominio portuario,
por ejemplo, para construir una instalacin como
puede ser un almacn o simplemente para depositar
la mercanca. En estos casos la Autoridad Portuaria
deber otorgar una concesin administrativa.
De hecho, segn el artculo 106 de la Ley 48/2003 la
ocupacin del dominio pblico portuario con obras o
instalaciones no desmontables o usos por plazo
superior a tres aos estar sujeta a previa concesin
otorgada por la Autoridad Portuaria. Estas
concesiones slo podrn otorgarse para usos, obras e
instalaciones que se ajusten a las determinadas el el

Febrero 2006

11

Plan Especial de Ordenamiento de la Zona de

Servicio del Puerto o en el Plan de Utilizacin de los
Espacios Portuarios

a) Por la utilizacin privativa o aprovechamiento

especial del dominio pblico portuario:
1.

El plazo mximo de las concesiones ser de 35 aos

y para cada concesin quedar fijado en el ttulo
correspondiente. En la prctica, los plazos dependen
de muchos factores, como son la actividad a
desarrollar, el volumen de inversin necesario, el
incremento de actividad que genere en el puerto, la
disponibilidad del espacio, etc.
El proceso de otorgamiento de la concesin podr
iniciarse a peticin del interesado o por concurso
convocado por la Autoridad Portuaria. Aunque la
concesin se solicite por parte de un interesado, la
Autoridad Portuaria debe decidir sobre la adecuacin
del proyecto de concesin a las necesidades
portuaria; adems, previo al otorgamiento, hay un
trmite de competencia mediante el cual otros
interesados pueden presentar sus proposiciones al
respecto. De esta forma se garantiza la concurrencia
y el libre acceso a la prestacin de los servicios
portuarios.

Autorizaciones demaniales
En el caso en que no sea necesario realizar obras fijas
y siempre que el plazo de ocupacin sea inferior a
tres aos puede otorgarse una autorizacin en lugar
de una concesin.

2.
3.

b) Por la prestacin de servicios no comerciales por

las Autoridades Portuarias:
4.
5.

24%

Servicios al
buque

33%

Pasajeros

4%

Servicios a la
mercanca
Otros servicios

3%

Cnones por
concesiones
36%

Figura 11: Estructura de la cifra de negocio de la Autoridad

Portuaria de Barcelona en el ao 2004 (el 20% correspondiente a
la tasa de servicios generales se ha incorporado al resto de partidas
de ingresos. Fuente: Memoria anual 2004, Autoridad Portuaria de
Barcelona.

A continuacin se detalla el concepto de cada una de

estas tasas.

Las tasas y tarifas portuarias

Segn el artculo 14 de la Ley 48/2003, de 26 de
noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de
servicios de los puertos de inters general son tasas
portuarias aqullas exigidas por la utilizacin
privativa o aprovechamiento especial del dominio
pblico portuario y por la prestacin de servicios no
comerciales por las Autoridades Portuarias.
Las tasas a las que hace referencia el prrafo anterior
son las siguientes:

Carles Ra Costa

Tasa por servicios generales.

Tasa por servicio de sealizacin martima.

As mismo como contraprestacin a los servicios

comerciales que la Autoridad Portuaria preste en
rgimen de concurrencia, se exigir el pago de la
correspondiente tarifa (que no tasa). Las tarifas sern
fijadas libremente por el Consejo de Administracin
de la Autoridad Portuaria, tendrn el carcter de
precios privados y no podrn ser inferiores al coste
del servicio.

En concreto, el artculo 99 de la Ley 48/2003 afirma

que estar sujetas a autorizacin de la Autoridad
Portuaria la ocupacin del dominio pblico portuario
con bienes muebles o instalaciones desmontables o
sin ellos por plazo no superior a tres aos.
Las autorizaciones slo podrn otorgarse para los
usos y actividades permitidos en las zonas de servicio
de los puertos y, al igual que en el caso de las
concesiones, el procedimiento de otorgamiento podr
iniciarse a peticin del interesado o por concurso
convocado por la Autoridad Portuaria.

Tasa por ocupacin privativa del dominio

pblico portuario.
Tasas por utilizacin especial de las
instalaciones portuarias.
Tasa por aprovechamiento especial del
dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de
servicios.

Tasa por ocupacin privativa del dominio

pblico portuario
La ocupacin del dominio pblico portuario, ya sea
en virtud de una concesin o autorizacin, devengar
la correspondiente tasa a favor de la Autoridad
Portuaria. El sujeto pasivo contribuyente de la tasa
ser el titular de la autorizacin, segn corresponda.

Febrero 2006

12

La base imponible de la tasa ser el valor del bien.

En el caso de ocupacin de terrenos corresponder al
valor de los mismos, en base a criterios de mercado;
para ello se dividir la zona de servicio del puerto en
reas funcionales y se asignar a cada una de ellas un
valor de referencia en relacin a otros terrenos del
municipio o de municipios prximos con usos
similares. En el caso de ocupacin de aguas del
puerto se aplicar el valor de los espacios de agua
incluidos en las reas funcionales en que se divida la
zona de servicio del puerto, que se determinar por
referencia al valor de los terrenos En el caso de
ocupacin de obras e instalaciones la base imponible
estar constituida por e valor de los terrenos y de las
aguas ocupados y el valor de las infraestructuras,
superestructuras e instalaciones, incluyendo la
urbanizacin interna y la pavimentacin de
concesin, en el momento de otorgamiento de las
mismas, calculado sobre la base de criterios de
mercado, y teniendo en cuenta su depreciacin anual.
El tipo de gravamen que se aplica oscila entre el 5 y
el 7 por ciento para ocupacin de terrenos (en
funcin del uso a que se destinen los mismos), del
2,5 por ciento para la ocupacin de aguas pera
relleno, ocupacin del suelo o subsuelo de terrenos o
espacios sumergidos

Tasas por utilizacin especial de las

instalaciones portuarias
Se consideran bajo este nombre cuatro tasas
diferentes que las Autoridades Portuarias exigirn
por la utilizacin de las instalaciones portuarias fijas
por los buques, el pasaje y las mercancas. En estos
casos el hecho imponible se producir con la
utilizacin de todos o alguno de los bienes o
instalaciones relacionados en los mismos.
Estas tasas son:
a) Por los buques y embarcaciones, tasa del buque
y tasa de las embarcaciones deportivas y de
recreo.
b) Por los pasajeros y vehculos en rgimen de
pasaje, tasa del pasaje.
c)

Por la mercanca, tasa de la mercanca.

d) Por el buque de pesca y la pesca fresca se

devengar una nica tasa, denominada tasa de la
pesca fresca.
En el caso de la tasa del buque el hecho imponible es
la utilizacin por parte de los buques de las aguas de
la zona de servicio del puerto y de las obras e
instalaciones portuarias fijas que permiten el acceso
martimo al puesto de atraque o el fondeo que les

Carles Ra Costa

haya sido asignado, as como la estancia en puerto de

los mismos y devengar cuando el buque entre en las
aguas de la zona de servicio del puerto. El sujeto
pasivo contribuyente de la tasa lo sern
solidariamente el propietario, el naviero y el capitn
del buque; el consignatario del buque ser sujeto
pasivo sustituto de los contribuyentes en el caso de
buques consignados; el concesionario o el autorizado
ser sujeto pasivo sustituto de los contribuyentes en
el caso de muelles, pantalanes e instalaciones
portuarias de atraque otorgadas en concesin o
autorizacin.
Para el clculo de la tasa se tendr en cuenta el modo
e intensidad en la utilizacin de las instalaciones
portuarias (que tendr en cuenta el tamao de los
buques), el nmero de escalas en el puerto en el ao
natural y el tiempo de estancia en el puesto de
atraque o de fondeo.
La tasa de las embarcaciones deportivas y de recreo
se aplica a embarcaciones que no realicen transporte
de mercancas y que los pasajeros no viajen en
rgimen de crucero o excursiones tursticas, en cuyo
caso sern de aplicacin la tasa del buque, la del
pasaje y la de la mercanca. El hecho imponible
consiste en la utilizacin por las embarcaciones
deportivas o de recreo de las aguas de la zona de
servicio del puerto y de las obras e instalaciones que
permiten el acceso martimo al puesto de atraque o de
fondeo asignado, as como la estancia en los mismos,
y por sus tripulantes y pasajeros la utilizacin de los
muelles y pantalanes, accesos terrestres, vas de
circulacin y resto de instalaciones portuarias fijas.
La tasa del pasaje tiene como hecho imponible de la
utilizacin por los pasajeros y, en su caso, por los
vehculos que stos embarquen o desembarquen en
rgimen de pasaje, de las instalaciones de atraque,
accesos terrestres, vas de circulacin y otras
instalaciones portuarias fijas y devengar cuando se
inicie la operacin de embarque, desembarque o
trnsito de los pasajeros y, en su caso, de los
vehculos por el puerto. El sujeto pasivo
contribuyente de esta tasa lo sern, al igual que en la
tasa del buques, solidariamente el propietario, el
naviero y el capitn del buque; el consignatario del
buque ser sujeto pasivo sustituto de los
contribuyentes en el caso de buques consignados; el
concesionario o el autorizado ser sujeto pasivo
sustituto de los contribuyentes en el caso de
terminales martimas con puestos de atraque
otorgados en concesin o autorizacin.
Para su clculo se tiene en cuenta el rgimen del
viaje, el tipo de navegacin, la operacin martima de
embarque, desembarque o trnsito y, en este ltimo
supuesto, los das de estancia en puerto; en el caso de
vehculos en rgimen de pasaje se tendr en cuenta el
tipo de vehculo.

Febrero 2006

13

La tasa de la mercanca se aplica al uso por las

mercancas que se embarquen, desembarquen,
transborden o efecten trnsito, ya sea martimo o
terrestre, de las instalaciones portuarias (instalaciones
de atraque, zonas para la carga y descarga del buque,
accesos y vas de circulacin terrestres viarias y
ferroviarias y otras instalaciones portuarias fijas) lo
cual constituye su hecho imponible y devenga en
cuanto la mercanca inicia su paso por la zona de
servicio portuaria. Incluye el derecho a la ocupacin
o permanencia de las mercancas en el puerto durante
un cierto tiempo.
El sujeto pasivo contribuyente de la tasa lo sern
solidariamente el naviero, el propietario de la
mercanca y el capitn del buque; En el caso de
mercancas en trnsito terrestre sern sujetos pasivos
contribuyentes el propietario y el transitario u
operador logstico. el consignatario del buque, el
consignatario, el transitario u operador logstico o la
terminal de carga pueden ser sujetos pasivos
sustitutos.
Para su clculo se tiene en cuenta el elemento de
transporte, el tipo de operacin, el peso, clase y
forma de presentacin de la mercanca o, en
mercancas transportadas de forma unitaria, la unidad
de carga. Cuando se ocupe la zona de trnsito durante
un tiempo superior al previsto exento, tambin se
tendr en cuenta la intensidad de utilizacin y el
perodo de estancia.
En el caso de la tasa de la pesca fresca el hecho
imponible consiste en la utilizacin por los buques o
embarcaciones pesqueras en actividad de las aguas de
la zona de servicio del puerto y de las obras e
instalaciones portuarias, la utilizacin por la pesca
fresca y sus productos, de las instalaciones de
atraque, zonas de manipulacin y de venta, accesos,
vas de circulacin, zonas de estacionamiento y otras
instalaciones portuarias fijas. El pago de esta tasa
dar derecho a que el buque o embarcacin pesquera
permanezca en puerto durante el plazo de un mes
desde su entrada.
El sujeto pasivo contribuyente sern solidariamente
el armador del buque de pesca, el naviero (caso de
buques mercantes y el propietario de la pesca, con
carcter solidario. Pueden ser sujetos pasivos
sustitutos el consignatario del buque, quien en
representacin del propietario de la pesca realice la
primera venta de la pesca o el concesionario en las
lonjas otorgadas en concesin.

Tasa por aprovechamiento especial del

dominio pblico en el ejercicio de
actividades comerciales, industriales y de
servicios
Carles Ra Costa

Aplica a la prestacin por terceros de servicios y el

ejercicio de actividades comerciales, industriales o de
otra naturaleza dentro del mbito portuario. Esta
prestacin estar sujeta a autorizacin o licencia,
emitida por la Autoridad Portuaria que devengar la
correspondiente tasa. La tasa devenga apartir del
momento de la notificacin de la resolucin de
otorgamiento de la autorizacin, licencia, concesin
o autorizacin.
El sujeto pasivo lo ser el titular de la autorizacin o
licencia de la actividad o, en el caso en que dicha
actividad implique la ocupacin del dominio pblico
portuario el titular de la concesin o autorizacin de
ocupacin del dominio pblico, salvo que por obras u
otras causas justificadas no pueda iniciarse la
actividad en ese momento.
Para el clculo de la cuota se tendr en cuenta el tipo,
el volumen de actividad y la utilidad obtenida.

Tasa por servicios generales

El hecho imponible de la tasa por los servicios
generales consiste en la prestacin o realizacin por
la Autoridad Portuaria de los servicios generales del
puerto de titularidad de la Autoridad Portuaria (el
servicio de ordenacin, coordinacin y control del
trfico portuario, tanto martimo como terrestre, el
servicio de coordinacin y control de las operaciones
asociadas a los servicios portuarios bsicos,
comerciales y otras actividades, los servicios de
sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la
navegacin para el acceso al puerto y balizamiento
interior, los servicios de vigilancia, seguridad y
polica en las zonas comunes, el servicio de
alumbrado de las zonas comunes, el servicio de
limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua y
los servicios de prevencin y control de emergencias)
Son sujetos pasivos contribuyentes de esta tasa los
usuarios del puerto a quienes afecten o beneficien,
personalmente o en sus bienes, los servicios
generales y, particularmente, los titulares de
concesiones y autorizaciones de ocupacin privativa
de dominio pblico portuario, los usuarios de las
instalaciones portuarias fijas y aquellos que presten
servicios o realicen actividades econmicas en la
zona de servicio del puerto. En el caso de usuarios de
instalaciones portuarias fijas, ser sujeto pasivo
sustituto el consignatario del buque si ste se
encuentra consignado; si estas instalaciones se
encuentran otorgadas en concesin, tambin lo ser
el concesionario.
La cuota se determinar aplicando un porcentaje
sobre la cuota lquida a ingresar por por las tasas por
utilizacin privativa o aprovechamiento especial del

Febrero 2006

14

dominio pblico portuario y en su clculo se tendrn

en cuenta los costes reales, directos e indirectos y
considerando los gastos de estructura de los servicios
generales.

definitiva separacin de la gestin administrativa de

la marina civil y de la marina de guerra.

Tasa por
martima.

a) Las relativas a la seguridad de la vida humana en

la mar y de la navegacin en relacin con todas
las plataformas fijas o los buques civiles
espaoles, as como con los extranjeros cuando
se encuentren en aguas situadas en zonas en las
que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos
o jurisdiccin y de acuerdo con el Derecho
Internacional.

servicio

de

sealizacin

Esta tasa se aplica a la utilizacin del servicio de

sealizacin
martima.
Se
entiende
por
sealizazacin martima o ayuda a la navegacin
martima el dispositivo acstico, visual, electrnico o
radioelctrico destinado a facilitar la seguridad de la
navegacin y sus movimientos, permitiendo
confirmar la posicin de buques en navegacin;
queda excluido el balizamiento y otras ayudas a la
navegacin que sirven de aproximacin y acceso a
los puertos y su balizamiento interior, cuyo uso se
incluye en la tasa de servicios generales. As, esta
tasa, cubre el uso que los buques realizan de faros,
balizas, radiobalizas, rcones, etc. El devengo de la
misma se produce cuando el buque comienza a
recibir el servicio en aguas jurisdiccionales
espaolas, aunque no se halle en la zona de servicio
del puerto.
El sujeto pasivo contribuyente lo ser el propietario
del buque o de la embarcacin, el naviero, el
consignatario y el capitn o patrn del buque o
embarcacin. Ser sustituto del contribuyente el
concesionario en instalaciones nuticas otorgadas en
concesin o autorizacin.
Para el clculo de la cuota se tendr en cuenta el
arqueo bruto del buque, dimensin o unidad de
embarcacin y la actividad que realiza.

La Administracin Martima

En especial, segn la LPEMM son competencias del

Ministerio de Fomento las siguientes:

b) Las relativas al salvamento de la vida humana en

la mar, as como la limpieza de las aguas
martimas y la lucha contra la contaminacin del
medio marino producida desde buques o
plataformas fijas que se encuentren en aguas
situadas en zonas en las que Espaa ejerza
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin,
adoptando las medidas que pudieran resultar
precisas.
c)

d) El otorgamiento de concesiones o autorizaciones

de servicios de navegacin martima, salvo en el
supuesto en que una Comunidad Autnoma
tenga competencias en materia de transporte
martimo y ste transcurra entre puertos o puntos
de la misma, sin conexin con puertos o puntos
de otros mbitos territoriales.
e)

La ordenacin y ejecucin de las inspecciones y

controles tcnicos, radioelctricos, de seguridad
y de prevencin de la contaminacin de todos los
buques civiles espaoles, de los que se hallen en
construccin en Espaa, y de los extranjeros en
los casos autorizados por los acuerdos
internacionales. En este mbito se incluyen las
aprobaciones y homologaciones de los aparatos
y elementos del buque o de los materiales o
equipos del mismo, por razones de tutela de la
seguridad martima, de la vida humana en la mar
y de la navegacin.

f)

La realizacin efectiva de las inspecciones y

controles antes sealados podr efectuarse, bien
directamente por el Ministerio de Fomento o
bien a travs de Entidades colaboradoras, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan,
que, en todo caso, actuarn bajo los criterios y
directrices emanados de la Administracin
titular,
y
pudiendo
percibir
como

Corresponden al Ministerio de Fomento las

competencias en materia de ordenacin general de la
navegacin martima y de la flota civil, excepcin
hecha de las relacionadas con el sector pesquero que
corresponden al Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin.
Estas competencias se ejercen por parte de la
administracin central a travs de la Direccin
General de la Marina Mercante y de forma perifrica
a travs de las Capitanas Martimas.
La creacin de las Capitanas Martimas como
nuevos
rganos
perifricos,
de
carcter
exclusivamente civil, supone la cesacin de la
delegacin de funciones martimas civiles que
ejercan hasta la promulgacin de la LPEMM las
Comandancias y Ayudantas Militares de Marina y la

Carles Ra Costa

Las referentes al control de la situacin, del

registro y del abanderamiento de todos los
buques civiles espaoles, as como la regulacin
del despacho, sin perjuicio de las autorizaciones
previas que correspondan a otras autoridades.

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15

contraprestacin
de
sus
servicios
las
compensaciones econmicas que se establezcan
para cubrir sus costes.
g) Las de auxilio, salvamento y remolques,
hallazgos y extracciones martimas, salvo los de
material militar o que puedan afectar a la
defensa, que seguirn correspondiendo al
Ministerio de Defensa, y sin perjuicio de las
potestades que puedan corresponder a la
Administracin competente en materia de
hallazgos o extracciones de valor histrico,
artstico o arqueolgico.
h) La ordenacin y el control del trfico martimo
en las aguas situadas en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, sin perjuicio de las competencias
que se atribuyan a otras Autoridades.
i)

El rgimen tarifario y de prestacin de toda clase

de
servicios
martimos,
incluso
el
establecimiento de obligaciones de servicio
pblico cuando no est atribuido a otras
Administraciones.

j)

El registro y control del personal martimo civil,

la composicin mnima de las dotaciones de los
buques civiles a efectos de seguridad, la
determinacin de las condiciones generales de
idoneidad, profesionalidad, y titulacin para
formar parte de las dotaciones de todos los
buques civiles espaoles, sin perjuicio de las
competencias del Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentacin en materia de capacitacin
y de enseanzas de formacin profesional
nutico-pesquera
y
subacutico-pesquera
respecto de las dotaciones de los buques
pesqueros.

k)

La participacin en la Comisin de Faros u otros

instrumentos de colaboracin institucional en
materia de sealizacin martima en las aguas
situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin,
contribuyendo a la determinacin de las
caractersticas tcnicas y el funcionamiento
operativo de las seales y su correcta ubicacin a
los efectos de tutelar la seguridad de los buques
y de la navegacin y coordinando los sistemas de
sealizacin martima entre s y con otros
sistemas de ayudas a la navegacin activa.

l)

El ejercicio de la potestad sancionadora de

conformidad con lo previsto en la legislacin
vigente.

m) Cualesquiera otras que le sean atribuidas en la

LPEMM o en el resto del ordenamiento jurdico.

Carles Ra Costa

Las Capitanas Martimas

El Capitn Martimo es el responsable de ejercer las
competencias martimas de la Administracin del
Estado en los puertos. As, en cada puerto en que se
desarrolle un determinado nivel de movimiento de
buques o as lo requieran las condiciones de trfico o
seguridad existir una Capitana Martima.
Dependiendo del volumen y de las condiciones de
trfico martimo, las Capitanas Martimas pueden ser
de primera, segunda y tercera categora, las de
primera categora ejercen la supervisin y direccin
de las de segunda y tercera que tengan adscritas.

La Ley de Puertos del Estado y de la Marina asigna

al Capitn Martimo las siguientes funciones:
a) La autorizacin o prohibicin de entrada y salida
de buques en aguas situadas en zonas en las que
Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, as como el despacho de buques, sin
perjuicio de las preceptivas autorizaciones
previas que correspondan a otras autoridades.

Figura 12: Torre de control de la Capitana Martima de

Barcelona.

b) La determinacin por razones de seguridad

martima de las zonas de fondeo y de maniobra
en aguas situadas en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin,
correspondiendo
a
la
Administracin
portuaria
competente
la
autorizacin de fondeo y asignacin de puestos

Febrero 2006

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en la zona de servicio de los puertos.

c)

La intervencin en los procedimientos de

determinacin de las condiciones de los canales
de entrada y salida de los puertos, mediante
informe vinculante en lo que afecte a la
seguridad martima.

d) La fijacin por razones de seguridad martima de

los criterios que determinen las maniobras,
incluido el atraque, a realizar por buques que
porten mercancas peligrosas o presenten
condiciones excepcionales.
e)

f)

La disponibilidad por razones de seguridad

martima de los servicios de practicaje y
remolque en aguas situadas en zonas en las que
Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin.
La supervisin de la inspeccin tcnica de los
buques civiles espaoles, de los que se hallen en
construccin en Espaa, de los extranjeros en
casos
autorizados
por
los
acuerdos
internacionales y de las mercancas a bordo de
los mismos, especialmente de las clasificadas
internacionalmente como peligrosas, as como de
los medios de estiba y desestiba en los aspectos
relacionados con la seguridad martima.

Normativa legal

Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen

econmico y de prestacin de servicios de los
puertos de inters general.

Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de

modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante.

Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos

del Estado y de la Marina Mercante.

Real Decreto 1476/2004, de 18 de junio, por el

que se desarrolla la estructura orgnica bsica
del Ministerio de Fomento.

Real Decreto 1246/1995, de 14 de julio, por el

que se regula la constitucin y creacin de las
Capitanas Martimas.

Llei 5/1998, de 17 dabril, de Ports de

Catalunya

g) Y, en general, todas aquellas funciones relativas

a la navegacin, seguridad martima, salvamento
martimo y lucha contra la contaminacin del
medio marino en aguas situadas en zonas en las
que Espaa ejerza soberana, derechos soberanos
o jurisdiccin.

Referencias
Bibliografa

R. ROMERO: El transporte martimo, Ed.

LogisBook. Barcelona, 2002.

M. NAVAS: Evolucin y perspectivas de futuro

del modelo portuario espaol; Els esmorzars
del cercle dinfraestructures. Ed. Ctedra ITER
/ El Vigia. 2005.

M. VIGUERAS, J. PEA: Evolucin de las

tecnologas de las infraestructuras martimas
en los puertos espaoles; Tomo I,
Antecedentes Histricos. Fundacin Portuaria,
2000.

Carles Ra Costa

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