REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD YACAMB
CABUDARE ESTADO LARA

Gnesis Oropeza
CI: 26669876
ACP-161-00173

Centralizacin
Concepto
La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto en el mbito poltico
como en la esfera administrativa del Estado, consistente en reunir en un punto de
convergencia, configurado como un ente central, la toma de decisiones del poder
pblico. La centralizacin puede ser poltica o administrativa.
La unidad en la ejecucin de las leyes y en la gestin de los servicios es producto de la
Centralizacin administrativa, que en su forma pura se caracteriza por depositar en el
titular del mximo rgano administrativo el poder pblico de decisin, la coaccin, y la
facultad de designar a los agentes de la administracin pblica.
Como en la centralizacin administrativa toda accin proviene del centro, el rgano
central monopoliza las facultades de decisin, coaccin y las de designacin de los
agentes de la administracin pblica, que por lo mismo no se deja a la eleccin popular;
asimismo, la fuerza pblica, o sea, la fuerza armada, est centralizada.
Para el profesor Andrs Serra Rojas: "Se llama centralizacin administrativa al rgimen
que establece la subordinacin unitaria coordinada y directa de los rganos
administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento,
ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica, para satisfacer las necesidades pblicas.
Caractersticas
El esquema de la centralizacin administrativa descansa en su organizacin jerrquica
estructurada piramidalmente, de tal manera que los rganos inferiores se subordinan a
los inmediatos superiores y stos a los contiguos de arriba, y as sucesivamente hasta
llegar al vrtice de la pirmide que es el rgano supremo de la administracin, investido
de la mxima autoridad, que conlleva una amplia potestad sobre sus subalternos merced
a la cual los designa, manda, organiza, supervisa, disciplina y remueve conforme a un
modelo de relacin jerrquica que le es caracterstico, mediante el ejercicio de los
poderes de nombramiento, de remocin, de mando, de decisin, de vigilancia, de
disciplina, y de revisin, as como del poder para la resolucin de conflictos de
competencia.
En este orden de ideas, se entiende por jerarqua el vnculo jurdico que relaciona entre
s tanto a los rganos como a los funcionarios, por medio de poderes de subordinacin,
encaminados a dotar a la actividad administrativa de unidad y coherencia.
1. Poder de nombramiento: Se puede explicar el poder de nombramiento como la
facultad atribuida al titular del rgano superior para designar discrecionalmente
a sus colaboradores; en nuestro caso, el presidente de la Repblica tiene la
facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la administracin
pblica centralizada, o sea, a los secretarios de Estado, al consejero jurdico del
Ejecutivo Federal; en su caso, a los jefes de los departamentos administrativos,
as como a los dems empleados de la administracin centralizada cuyo
nombramiento no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las
leyes.

Cabe sealar que el poder de nombramiento queda acotado por los requisitos
establecidos en la Constitucin y en las leyes para ocupar cada uno de los puestos
respectivos. El nombramiento, adems de una relacin personal, crea una relacin
jerrquica de naturaleza jurdica, de supra-subordinacin, entre el presidente de la
Repblica y el personal de la administracin pblica; el poder de nombramiento puede
ser delegable a favor de rganos inferiores.
2. Poder de remocin: El poder de nombramiento se ve reforzado por el poder de
remocin que trae aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la
Repblica puede cesar a sus colaboradores; por consiguiente, el titular del Poder
Ejecutivo Federal, en los trminos de la fraccin II del artculo 89 constitucional,
puede nombrar y remover libremente a sus colaboradores cuyo nombramiento o
remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes.
3. Poder de mando: Puede explicarse el poder de mando como la facultad del
superior jerrquico de dirigir e impulsar la actividad de los subordinados por
medio de rdenes o instrucciones verbales o escritas; obviamente, este poder es
correlativo a la obligacin de obediencia a cargo del subordinado, sus lmites,
establecidos en el ordenamiento jurdico correspondiente, derivan de la amplitud
de la facultad o poder del superior, as como del mbito y materia de su
competencia, y del horario de labores, en el caso del personal de base.
4. Poder de decisin: En ejercicio del poder de decisin, el superior puede optar
entre varias alternativas de resolucin y, en consecuencia, elegir la que en su
opinin sea la mejor, la cual habr de ser acatada por el inferior, dado que el
poder de decisin, como explica el profesor Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez: "Es la facultad que tienen los rganos superiores para la emisin de
los actos administrativos, reservando a los inferiores la realizacin de los
trmites necesarios hasta dejarlos en estado de resolucin".
5. Poder de vigilancia: Para que los poderes de mando y de decisin tengan cabal
efectividad se requiere del ejercicio del poder de vigilancia, merced al cual el
superior tiene la facultad de inspeccionar y vigilar la actuacin de sus
subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos ltimos incumplen las
rdenes y decisiones del superior, as como saber si cumplen o no sus
obligaciones derivadas de la normativa en vigor y, adems, determinar las
responsabilidades administrativas, civiles o penales en que incurran por su
incumplimiento. Gracias al poder de vigilancia el superior mantiene la
posibilidad de rectificar y corregir la actuacin de los rganos y servidores
pblicos subordinados, as como de fundamentar las responsabilidades
imputables a los inferiores.

6. Poder disciplinario: Con apoyo en sus poderes de vigilancia y de revisin, el

titular del rgano superior ejerce el poder disciplinario que, en suma, es la
facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus subordinados por las
acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente, en perjuicio de la
administracin pblica, de los particulares o de ambos, lo que permite al rgano
superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como el cumplimiento
deficiente o insuficiente de las responsabilidades a cargo de los servidores

pblicos que se desempean en sus rganos inferiores. Variadas son las

sanciones a imponer en el ejercicio del poder disciplinario y van desde la
amonestacin privada o pblica hasta la inhabilitacin temporal para
desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico, pasando por la
suspensin temporal, la destitucin del empleo y la sancin econmica. La
imposicin de las sanciones administrativas correspondientes se har sin
perjuicio de las acciones que se puedan ejercitar por 1a. responsabilidad civil o
penal en que se hubiere incurrido.

7. Poder de revisin: Consiste en la facultad, atribuida al titular del rgano

superior, de revisar la actuacin del inferior y, de considerarlo pertinente,
suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello
signifique sustitucin del superior en el desempeo de las tareas del inferior,
sino slo revisar el acto o resolucin de este ltimo, de oficio o a peticin de
parte, para su confirmacin o modificacin y, en este ltimo caso, compeler al
inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales. El poder de
revisin conferido al titular del rgano administrativo superior respecto de sus
inferiores, obviamente es distinto al recurso de revisin, porque este ltimo es
un medio de impugnacin cuyo ejercicio se atribuye al administrado, afectado
por actos o resoluciones de las autoridades administrativas.

8. Poder para resolver conflictos de competencia: El titular del rgano

administrativo superior est dotado del poder para la resolucin de conflictos de
competencia, consistente en su atribucin otorgada para precisar cul de los
rganos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado en el
que varios o ninguno de ellos pretenden serlo. La inexistencia del poder para la
resolucin de conflictos de competencia, podra provocar el caos o la parlisis de
la administracin pblica, por la indeterminacin de las competencias, bien
porque dos o ms dependencias pretendiesen conocer de un mismo asunto para
resolverlo, ya porque ninguna quisiese tomar conocimiento del mismo. El
artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev la
solucin de tales conflictos, de la siguiente manera: "En casos extraordinarios o
cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretara de Estado o
Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el
Presidente de la Repblica resolver, por conducto de la Secretara de
Gobernacin, a qu, dependencia corresponde el despacho del mismo".

Descentralizacin

Concepto
Puede definirse como la transferencia de poderes de decisin desde la administracin
central a otras personas de derecho pblico, mediante la ley, ordenanza o acuerdo,
estableciendo una relacin de tutela y no de jerarqua.
As una de las principales caractersticas de la descentralizacin se refiere a que la
direccin de una actividad corre a cargo de la direccin de un conjunto de rganos no
centrales.
Ante el momento que la autoridad poltica logra un nivel de poder elevado nace la
fuerza descentralizadora que aspira separar del gobierno central una serie de
atribuciones. Al llegar cierto nivel la centralizacin produce un grave riesgo
dando origen al movimiento contrario de la descentralizacin.
Garrido Falla concibe la descentralizacin en funcin de los conceptos de organizacin
y competencia. Si la tcnica de la organizacin consiste en agrupar a los individuos
especializados en una determinada funcin, la consecuencia ser la aprobacin de dicha
funcin por los individuos encargados de realizarla, es decir, los individuos adscritos a
una determinada funcin por razn de la especializacin se hacen competentes y la
totalidad de las funciones por ellos realizadas constituirn su competencia.
Cuando en un Estado predomina la adscripcin de la realizacin de sus fines directos e
indirectos a las competencias de personas jurdicas distintas del Estado nos hallamos
ante un caso de descentralizacin, mientras que si esa adscripcin se realiza por rganos
de la administracin directa del Estado entonces existe una estructura centralizada.
Caractersticas

Una pluralidad de rganos de decisin y de centros particulares de intereses

Una direccin de estas instituciones por autoridades propias de carcter

independiente

Una sujecin de estas autoridades a un control cualificado

Segn Mora Toscano, la descentralizacin tiene las siguientes caractersticas:

La transferencia de funciones a travs de la ley, ordenanza o acuerdo

Atribucin de poderes de decisin definitiva; el ente descentralizado tiene

competencia para resolver en firme los asuntos que le estn confiados, sin
necesidad de refrendacin de otras entidades y sin exponerse a que se
modifiquen o sean revocados sus actuaciones

Las funciones transferidas son de ndole administrativa; la funcin

administrativa es la actividad concreta y practica desarrollada por el ejecutivo
para cumplir y hacer cumplir las leyes y para lograr sus cometidos, est
encaminada a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad y a la
consecucin del bienestar colectivo

La competencia se traslada a una persona jurdica de derecho pblico distinta a

la administracin central.

La eleccin de autoridades o agentes se hace sin sujecin a la administracin

central. La administracin central ejerce sobre ellas un control de tutela y no de
jerarqua.

Qu es un Estado Federal? Hacer referencia como ejemplo a Venezuela.

Es un tipo de forma de Estado, pues se considera el territorio sobre el que se ejerce el
poder. Lo contrario a un estado federal es un estado unitario. En el estado unitario hay
un solo gobierno central que ejerce su poder sobre todo el estado; en un estado federal si
bien hay un gobierno central, existe independencia o autonoma en las provincias,
estados, regiones o cantones, que la componen, que poseen sus autoridades,
constituciones y leyes. Hay en el federalismo dos niveles de gobierno el federal o
central, y el regional. Su fundamento es la diversidad individual y grupal.
El Estado venezolano nace como un Estado Federal desde la Constitucin de 1811;
tomando como referencia la reciente experiencia norteamericana y nuestra peculiaridad
como colonia, con el prevalecimiento de la institucin poltica del Municipio, y con una
geografa que no permita facilidades a la comunicacin entre nuestras provincias. La
gesta independentista obligaba a formulas centralistas que chocaban con la idea de un
Estado Federal, y desde entonces siempre hemos vivido una confrontacin entre
centralismo y descentralizacin que nos llev a una guerra intestina que culmina con el
triunfo de las fuerzas federalistas en el siglo XIX, para luego pasar por un largo periodo
centralizador a comienzos del siglo XX, lo cual permiti la unificacin de nuestro pas,
la superacin de la confrontacin interna y la desaparicin de los caudillismos
regionales.
Nuestra experiencia democrtica (1958) nace con la herencia centralista, pero en un
marco consensual, el constituyente de 1961 asume la Federacin como un desidertum
con clusulas de previsin futura (art. 22 y 137) Para la dcada de los ochentas,
Venezuela se encuentra influida por la tendencia democratizadora vivida en
Latinoamrica, y el estallido de febrero de 1989 empuja reformas legislativas que
venan siendo planteadas por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE), las cuales permiten la primera eleccin popular de gobernadores y alcaldes y
el inicio de una dcada de experiencia de descentralizacin. Con las elecciones de 1998,
en continuidad de un proceso de crisis y cambios de algo ms de una dcada, se abre
camino a la convocatoria de una Asamblea Constituyente y a la promulgacin de una
nueva Constitucin que declara el Estado federal descentralizado.

Fuentes
http://danielmvazquez91.blogspot.com/2012/07/la-centralizacionadministrativa.html
https://prezi.com/nutblho0nns1/concepto-de-descentralizacion-administrativa/
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/109107/Contenido_en_linea/leccin_1_la_de
scentralizacin.html
http://derecho.laguia2000.com/derecho-politico/estado-federal