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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
RAPPORT
FAIT
M. GEORGES FENECH
Prsident
M. SBASTIEN PIETRASANTA
Rapporteur
Dputs
La commission denqute relative aux moyens mis en uvre par ltat pour lutter contre le
terrorisme est compose de : M. Georges Fenech, prsident ; M. Sbastien Pietrasanta,
rapporteur ; MM. Jacques Cresta, Meyer Habib, Guillaume Larriv, Mme Anne-Yvonne Le
Dain, vice-prsidents ; M. Christophe Cavard, Mme Franoise Dumas, MM. Olivier Falorni,
Serge Grouard, secrtaires ; MM. Pierre Aylagas, David Comet, Jean-Jacques Cottel, Marc
Dolez, Mme Marianne Dubois, MM. Philippe Goujon, Henri Guaino, Franois Lamy,
Jean-Luc Laurent, Michel Lefait, Pierre Lellouche, Mme Lucette Lousteau, MM. Olivier
Marleix, Jean-Ren Marsac, Alain Marsaud, Pascal Popelin, Mmes Maina Sage, Julie
Sommaruga, MM. Patrice Verchre, Jean-Michel Villaum.
SOMMAIRE
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Pages
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INTRODUCTION ...........................................................................................................
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E. LENQUTE JUDICIAIRE.......................................................................................
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2. Samedi 14 novembre...............................................................................................
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3. Quel rle pour la presse dans le contexte dune attaque terroriste ? .......................
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b. Des prises en charge rendues difficiles par un contexte scuritaire incertain .........
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c. Une rpartition des victimes sans saturation des capacits hospitalires ................
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2. Le suivi dans la dure : le comit interministriel de suivi des victimes ................ 112
a. Un outil consacr la prise en charge de long terme............................................. 112
b. Un plan concret en faveur des victimes ................................................................ 113
LES
PLANS
DE
LUTTE
ANTITERRORISTE
ET
LES
INVESTISSEMENTS RESTANT FAIRE.......................................................... 231
1. Des moyens supplmentaires .................................................................................. 232
2. Des quipements bienvenus .................................................................................... 233
3. Des investissements indispensables restent consentir .......................................... 235
2. Les faiblesses des dispositifs de contrle au sein de lespace Schengen ................ 294
a. Le contrle des flux migratoires exceptionnels ..................................................... 294
b. Le trs lent avnement du PNR europen ............................................................. 296
c. La base de donnes SIS 2 et son utilisation dans la lutte contre le terrorisme ........ 297
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DCRI et de surcrot plac sous contrle judiciaire, ce qui ne lavait pas empch
de se rendre en Syrie en septembre 2013, avec le nomm Ismal Omar Mostefai,
lun des deux autres assaillants du Bataclan, lui-mme fich S.
Quant au troisime homme Foued Mohamed-Aggad, il tait connu de la
justice franaise pour avoir rejoint ltat Islamique avec un groupe de neuf autres
strasbourgeois en dcembre 2013.
Il en tait de mme en ce qui concerne les frres Kouachi, auteurs de la
tuerie de Charlie Hebdo. Le prnomm Cherif, avait t arrt pour sa
participation la filire de recrutement djihadiste dite des Buttes-Chaumont et il
stait radicalis en prison entre 2005 et 2008 avant de rapparatre en 2013 dans
lenqute relative la tentative dvasion dun certain Smain At Ali Belkacem,
condamn comme artificier de lattentat du RER Saint-Michel de 1995.
Quant son frre Sad, il tait dj, semble-t-il, repr pour stre entran
au Ymen en 2011 aux cts dAl Qada.
Le rapport revient plus en dtails sur les parcours de quelques autres
terroristes qui illustrent les rats de leur surveillance. Je relverai ici
ltonnante cessation des coutes tlphoniques visant Sad Kouachi ordonne par
la Direction Gnrale de la scurit Intrieure (DGSI) en juin 2014, soit seulement
six mois avant lattaque de Charlie hebdo.
Concernant le nomm Abdelhamid Abaaoud, linstigateur prsum des
attentats du 13 novembre 2015, neutralis lors de lassaut en Seine-Saint-Denis le
18 novembre 2015, nos services de renseignement le considraient, depuis
plusieurs mois, comme lun des principaux architectes de projets dattaques visant
notre sol, mais sa prsence en France navait jamais t confirme, y compris
avant, pendant et juste aprs les attentats du 13 novembre. Alors quon le croyait
en Syrie, les enquteurs parvenaient le localiser grce en ralit, Sonia une
proche du terroriste qui les a alerts du lieu o il se rfugiait.
Pour mmoire chacun des services ci-aprs numrs, recueille de
linformation et dispose de son propre fichier:
la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI)
la Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE)
le Service central du renseignement territorial (SCRT)
la Sous-direction de lanticipation oprationnelle de la gendarmerie
nationale (SDAO)
la Direction du renseignement militaire (DRM)
la Direction de la protection et de la scurit de la Dfense (DPSD)
la Direction du renseignement de la prfecture de police de Paris
(DRPP)
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(1) Rapport dinformation sur les moyens consacrs au renseignement au sein des programmes police
nationale et gendarmerie nationale , Snat n36 (2015-2016).
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ltat) par les Renseignements gnraux de 2006 2008 pour stre radicalis
dans sa ville natale de Pontarlier.
Il apparat que cest prcisment la suite de cette nouvelle rupture de
surveillance que le ministre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve, dans le but
dassurer une continuit dans la surveillance des individus fichs, dcidait de crer
directement auprs de son cabinet un tat-major oprationnel de prvention du
terrorisme (EMOPT). Cet tat-major sest accompagn de la cration dun
nouveau fichier de donnes personnelles, le FSPRT (fichier des signals pour la
prvention et la radicalisation caractre terroriste).
Je considre que cette option, dont on peut comprendre la finalit, ne fait
en dfinitive quajouter une nouvelle structure au millefeuille dj existant. Ce
dautant, comme nous avons pu le constater, quau moins deux services du
premier cercle de la communaut du renseignement, la DNRED et la DGSE nen
avaient aucune utilit, voire mme en ignoraient lexistence.
Cest pourquoi, je rejoins le rapporteur lorsquil propose de fusionner
lUCLAT et lEMOPT mais galement de fusionner le SCRT et la SDAO dans
une nouvelle direction gnrale du renseignement territorial rattache directement
au ministre de lIntrieur et en intgrant le premier cercle du renseignement.
Au-del de cette ncessaire restructuration des services, notre conviction
commune est de repositionner la coordination du renseignement au niveau le plus
lev pour assurer une vision globale de lantiterrorisme tant lintrieur de nos
frontires, qu lextrieur.
Par consquent, je soutiens la proposition de crer une Agence Nationale
de lutte contre le terrorisme directement rattache au Chef de ltat qui disposerait
dune base de donnes commune lensemble des acteurs de la lutte antiterroriste, consacre exclusivement lantiterrorisme mais exhaustive, avec des
niveaux daccs adapts aux besoins des services, sur le modle amricain du
Terrorist Identities Datamart Environnement (TIDE). Dans cette perspective, le
Coordonnateur national du renseignement aurait vocation devenir un directeur
national du renseignement avec capacit darbitrage budgtaire entre les
diffrents services.
Cette conviction sest forge lors de notre dplacement Washington avec
la visite du National Counterterrorism Center (NCTC), cr la suite des
prconisations de la commission denqute nationale amricaine, post
11 septembre 2001, dont nous avons rencontr le secrtaire gnral, Monsieur
Philip Zelikow.
Le NCTC, directement rattach au gouvernement fdral des tats-Unis,
permet de rechercher, danalyser et de stocker toute donne en lien avec le
terrorisme de manire nationale et internationale. Cest une superstructure qui fait
appel aux experts de la CIA, du FBI, du Pentagone, et galement toute autre
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agence susceptible davoir des informations en lien avec une ventuelle attaque
terroriste contre les tats-Unis.
Dautre part, sur ce chapitre renseignement , comment ne pas dplorer
labsence de monte en puissance du renseignement pnitentiaire et ce malgr
ladoption de la loi du 24 juillet 2015 qui a encadr lgalement le renseignement et
cr une Commission nationale de contrle des techniques de renseignements
(CNCTR).
Rappelons qu loccasion des dbats lgislatifs, il est apparu un net
clivage entre les parlementaires (y compris au sein de la majorit) et la ministre de
la Justice de lpoque Christiane Taubira. La volont du lgislateur tait de faire
bnficier les services du renseignement pnitentiaire, des mmes moyens
juridiques et techniques que pour le reste de la communaut du renseignement, ce
qui fut en dfinitive adopt.
Malgr cette volont affirme du lgislateur, nous avons d constater
lchec dans la mise en uvre de ces nouvelles dispositions.
Lors de son audition par notre commission en juin 2016, le nouveau garde
des Sceaux, Jean-Jacques Urvoas a objectivement reconnu que le renseignement
pnitentiaire navait pas pris sa pleine mesure, et quil entendait bien y remdier.
Il prcisait que depuis sa nomination Place Vendme, il navait t destinataire
daucun lment portant sur les renseignements pnitentiaires et ce malgr un
effectif de 380 personnes dsormais rattaches, allant mme jusqu dplorer que
ce systme est toujours en panne, inoprant et ne faisant pas remonter les
informations concernant les radicalisations en prison.
Cette carence est dautant plus prjudiciable la lutte anti-terroriste que la
prison reste le foyer privilgi de la radicalisation.
Sagissant
renseignement :
de
la
coopration
europenne
et
internationale
du
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mme sollicit, en vain, les huit militaires de la force sentinelle prsents sur les
lieux, pour quils engagent une riposte ou tout le moins quils leurs prtent leur
fusil dassaut, FAMAS , mais le rglement militaire linterdisait, en labsence
dordre donn par les responsables de la scurit intrieure.
Avec le recul, certes on peut dplorer que ce nouveau schma national
dintervention des forces de scurit nait pas t mis en uvre ds aprs le mois
de janvier 2015. Ce qui aurait sans doute permis aux fonctionnaires de la BAC
dtre en mesure dintervenir lintrieur de ltablissement.
Prcisons toutefois que le ministre de lIntrieur avait bien anticip cette
ncessit en saisissant le 08 juin 2015, les directeurs gnraux de la police et de la
gendarmerie nationale pour faire des propositions sur les modalits dune riposte
en deux temps, engageant dabord les forces intermdiaires comme primointervenants puis les forces dintervention spcialises. Leurs conclusions
favorables ntaient rendues hlas que le 16 octobre, soit seulement un mois avant
les vnements du 13 novembre.
cet gard, lors de son discours de prsentation du nouveau schma
national dintervention des forces de scurit en cas dattaque terroriste, prononc
le 19 avril 2016, Bernard Cazeneuve dclarait :
Nous le savons bien, nous lavons notamment constat lors du 13
novembre avec le Bataclan, en cas de tuerie de masse cest durant les premires
minutes que les terroristes font le plus grand nombre de victimes. Nous devons
donc ragir le plus rapidement possible. De mme au cours dun assaut, la
moindre seconde compte et le temps est une donne essentielle pour sauver un
maximum de vies. Le ministre concluait: Voil pourquoi jai souhait
llaboration et la mise en uvre dune nouvelle doctrine dintervention
proposant un nouveau schma national de mobilisation des forces en cas de
tueries de masse ou de tuerie .
Pour illustrer ce nouveau schma des forces dintervention, une simulation
dattentats la gare Montparnasse devait se drouler le 20 avril 2016 au cours de
laquelle la premire des forces arrive sur les lieux prenait le commandement des
oprations. Ainsi tait remis en cause, pour la premire fois, le critre de la
comptence territoriale des forces dintervention, jusque-l observ. Mais, il
convient de sinterroger plus avant, sur la pertinence de ce nouveau schma.
Car, nul ne peut nier la guerre des polices qui svit depuis des dcennies et
qui perdure encore actuellement.
Comme le rapporteur, je ne puis quesprer que les orientations de ce
nouveau schma nauront pas pour consquence de favoriser une forme de
concurrence malsaine entre les forces, laquelle sincarnerait, dans le contexte
dune attaque terroriste dans une course lintervention dont il ne fait pas
doute quelle pourrait savrer prjudiciable la rsolution de la crise.
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Or, il sagit dune porte tirante, cest--dire, une porte de secours avec une barre
que lon pousse de lintrieur du magasin pour vacuer les personnes en cas
dincendie. Cette barre poussoir nest pas accessible. La difficult est donc
darriver, partir dexplosifs dont la premire qualit est de pousser, tirer une
porte. Assez rapidement, le chef de la BRI de Paris me dit quil na pas de
ressources lexplosif pour y parvenir. Nos artificiers travaillent avec plusieurs
units surs, spcialistes dans ce domaine. Deux artificiers du RAID se chargent
donc de mener bien la mission et la porte est ouverte .
Il sagit bien l dune capacit propre au RAID. Lorsque jinterroge
ensuite, Jean-Michel Fauvergue sur son sentiment par rapport au nondclenchement de la FIPN, le 13 novembre 2015, il rpond :
Je le rpte, lors que nous sommes arrivs le massacre tait perptr, les
otages que nous avons sauvs ntaient plus sous la menace directe des terroristes,
sauf ceux de ltage que la BRI de Paris a dlivr .
Le patron du RAID ajoute, cependant : Jai nanmoins eu le sentiment
de subir cette opration bien quil ny ait pas eu de dgts collatraux. De fait,
quelque chose ne va pas lorsquun groupe spcialis de comptence nationale se
met la disposition dun groupe non spcialis de comptence locale .
Sur ce point central de nos investigations, jinterrogeais, son tour le
gnral Denis Favier le 9 mars 2016: Si un nouveau Bataclan se produisait
demain, vous laisserait-on nouveau en alerte, dans une caserne ou vous
donnerait-on lordre de prendre la direction des oprations ? Laisserait-on la BRI
de Paris traiter un nouveau Bataclan ou fera-t-on appel des units dlite
comme la vtre ?
Lancien commandant du GIGN, nous a fourni cette rponse :
Ce serait mon rle, en tant que Directeur Gnral de la Gendarmerie
Nationale (DGGN), de faire valoir, en cellule de crise, nos capacits qui sont
connues de lautorit ministrielle et dexpliquer la plus-value que le GIGN fait
apporter. Au regard des enseignements que nous tirons tous des vnements du
mois de novembre, cette posture savre ncessaire. Nous avons beaucoup parl
avec le ministre. Il nous a demand de nous mettre en place dans Paris durant les
ftes de fin danne parce quil avait bien compris la ncessit de faire appel
nos capacits. Cest dans cet esprit quest conu le schma national des forces
dintervention spciales qui sera trs prochainement prsent par le Ministre de
lIntrieur .
Auditionn son tour le 23 mars 2016, le prfet de police de Paris, Michel
Cadot, a dclar : il ne mavait pas sembl ncessaire dactiver la FIPN lors de
lopration du Bataclan . cela, il ajoute que cest une apprciation quil
assume pleinement .
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MESDAMES, MESSIEURS,
(1) Discours du prsident de la Rpublique devant le Parlement runi en Congrs, prononc le 16 novembre
2015.
(2) La commission denqute a t constitue le 26 janvier 2016.
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(1) Voir notamment le rapport (n 1056, XIVe lgislature) fait par M. Jean-Jacques Urvoas au nom de la
commission denqute sur le fonctionnement des services de renseignement franais dans le suivi et la
surveillance des mouvements radicaux arms, enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le
24 mai 2013, le rapport (n 2828, XIVe lgislature) fait par M. Patrick Mennucci au nom de la commission
denqute sur la surveillance des filires et des individus djihadistes, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 2 juin 2015 ou encore le rapport (n 388, session ordinaire de 2014-2015) fait par
M. Jean-Pierre Sueur au nom de la commission denqute sur lorganisation et les moyens de la lutte
contre les rseaux djihadistes en France et en Europe, enregistr la Prsidence du Snat le 1er avril 2015.
(2) La dure totale des auditions slve cent vingt-cinq heures.
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(1) Lille et Marseille. La commission sest aussi rendue au Bataclan, la prfecture de police de Paris et
dans les locaux de lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT).
(2) En Belgique, aux Pays-Bas, en Grce, en Turquie, en Isral et aux tats-Unis.
(3) Discours du prsident de la Rpublique devant le Parlement runi en Congrs, prononc le 16 novembre
2015.
(4) Id.
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(1) Votre rapporteur prcise que ces faits constituant les premires actions connues des frres Kouachi le
7 janvier 2015 ont t reconstitus partir des tmoignages rendus publics, et non sur la base des
chronologies adresses la commission par les services interrogs, qui omettent tous ces premiers actes
terroristes.
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Dans limmeuble den face, il y avait des gens une fentre. Ils nous ont
appels, nous ont dit quils avaient vu trois personnes armes (1) entrer dans
limmeuble et quils avaient entendu des coups de feu. Lun deux nous a indiqu
que cet immeuble hbergeait les locaux de Charlie Hebdo. Cest alors que nous
avons entendu des rafales lintrieur. Quelques secondes plus tard nous
avions eu peine le temps de nous carter lgrement de lentre , les portes se
sont ouvertes et les deux frres Kouachi sont sortis. Ils ont fait feu dans notre
direction. Mes deux coquipiers et moi avons russi nous dissimuler derrire
des murs.
ce moment, des collgues en vlo tout-terrain (VTT) sont arrivs. Les
frres Kouachi se sont focaliss sur ces collgues en tenue, en tirant dans leur
direction. Nous avons ripost, sans effet. Ensuite, jai essay de transmettre des
messages pour indiquer ce qui se passait (2).
En effet, suite la confirmation de lattentat, les confrences radio de la
DSPAP sont premptes par un appel gnral de la station directrice empchant
les intervenants de terrain de rendre compte. 11h35, la salle dinformation et de
commandement (SIC) de la DSPAP informe celle de la direction rgionale de la
police judiciaire (DRPJ) de Paris.
Pendant ce temps, aprs avoir ouvert le feu sur les policiers de la BAC et
ceux vlo qui se sont abrits dans le prolongement pitonnier de la rue Nicolas
Appert rejoignant la rue Pele , les frres Kouachi clament dans la rue avoir
veng le Prophte , sans chercher prendre la fuite rapidement, ainsi que le
montrent deux vidos amateurs diffuses par de nombreux mdias. Reprenant leur
vhicule calmement, ils remontent alors lalle Verte o ils tombent, 11h38, face
un vhicule de police venant dans lautre sens. Sortant nouveau de voiture, ils
ouvrent le feu sur le vhicule srigraphi qui fait marche arrire grande vitesse
jusquau boulevard Richard Lenoir, tandis que les policiers pied de la BAC,
ceux qui avaient t pris partie les premiers, ouvrent le feu depuis la rue Appert,
mais nouveau sans succs.
Les frres Kouachi remontent alors en voiture lalle Verte, sengagent sur
le boulevard Richard Lenoir en direction du sud, puis contournent son terre-plein
central afin de le remprunter vers le nord en direction du boulevard Voltaire et de
la place de la Rpublique. Cest l quils sarrtent et sortent nouveau de leur
vhicule, vers 11h39 au niveau du croisement avec la rue Moufle, afin douvrir le
feu sur dautres policiers. Ils y achvent froidement le gardien de la paix Ahmed
Merabet, dj touch laine, puis reprennent leur vhicule et leur fuite.
(1) En ralit, il sagit des deux frres Kouachi et de la personne quils ont prise en otage afin dobtenir le
code dentre.
(2) Audition du 14 mars 2016.
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(1) Les horaires mentionns dans cette chronologie tentent de combiner aussi fidlement que possible les
informations collectes par votre rapporteur sur pices et en audition, qui ne savrent pas toujours
compatibles la minute prs comme cela est ncessairement le cas dans des narrations des mmes faits par
des sources diverses.
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ET
LASSAUT
DES
FORCES
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(1) Daprs la chronologie tablie par la direction de la scurit de proximit de lagglomration parisienne
(DSPAP).
(2) Pour des raisons de scurit, certaines identits ont d tre masques dans le prsent rapport.
(3) Daprs la chronologie tablie par la direction rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris, trois
explosions sont portes la connaissance de sa salle dinformation et de commandement (SIC). Or,
21h30, seules deux explosions ont eu lieu au Stade de France, la troisime intervenant plus tard.
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(1) Daprs la chronologie tablie par la DRPJ de Paris, la nature criminelle de ce fait nest pas encore
tablie 21h30. Toutefois, ce moment-l et daprs la chronologie tablie par la DSPAP, il semble que
son directeur soit alert par sa SIC du caractre vraisemblablement terroriste des explosions au Stade
de France.
(2) Voir infra.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.
(4) Id.
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Le match sachve 22h53. Un message est diffus sur les crans gants
du stade et relay par le speaker : Suite un incident extrieur au stade, nous
allons demander tous les spectateurs de quitter lenceinte par les portes des
secteurs Ouest-Sud et Nord. Laccs au parking P3 se fera par la porte B dans le
secteur Sud du Stade de France. Les autres parkings sont accessibles
normalement. Merci .
Alors que lvacuation dbute, un mouvement de panique fait refluer,
partir de 22h58, un grand nombre de spectateurs deux mille cinq mille vers
lintrieur de lenceinte. Daprs le responsable du ple sret et scurit de la
FFF, un groupe de spectateurs est revenu dans le stade, par le secteur Sud, la
suite de lexplosion de ptards prs de lautoroute A86, en allant vers le
RER D (1). Tous les bords de la pelouse sont alors ouverts pour permettre aux
spectateurs de sy rfugier. Ils y attendront vingt vingt-cinq minutes, le temps
pour les forces de police de trouver lorigine de lexplosion, avant que les stadiers
ne les fassent progressivement sortir, dans le calme, en ratissant la pelouse.
23h51, lvacuation des derniers spectateurs est en passe dtre acheve
tandis que lvacuation des victimes depuis les diffrents PMA est encore en
cours. Les personnes en urgence relative sont vacues par des moyens non
mdicaliss.
Les deux PMA sont ferms 0h35, le troisime celui situ dans
lenceinte du stade lest 1h58. Le bilan dfinitif est le suivant : quatre
personnes dcdes dont les trois kamikazes , sept urgences absolues et
cinquante-deux urgences relatives.
B. LES FUSILLADES SUR LES TERRASSES DES BARS ET DES
RESTAURANTS PARISIENS ET LEXPLOSION AU COMPTOIR
VOLTAIRE
(1) Id.
(2) Daprs la chronologie tablie par la DSPAP.
(3) Id.
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lappel. Ils sont les premiers parvenir sur le site, la police ntant pas encore
intervenue. Leurs premires initiatives consistent recenser les victimes et
valuer leur tat tout en portant les gestes de premiers secours. Le chef dagrs
demande, ds 21h36, le dclenchement du plan Rouge : une quinzaine
dengins, dont trois ambulances de ranimation, se dirigent alors vers la zone
tandis que le SAMU 75 y envoie, 21h47, une unit mobile hospitalire (UMH).
21h34, un appel gnral pass par la DSPAP fait tat dun vhicule en
fuite de modle Polo et de couleur noire et signale le numro de la plaque
dimmatriculation.
Vers 21h35, des effectifs de la BAC de nuit du Val-de-Marne arrivent
place de la Nation, dans le 12e arrondissement de Paris. Ils sy rendent de leur
propre initiative aprs avoir appris par la radio la nouvelle des explosions au Stade
de France et des premires fusillades.
21h36, une troisime fusillade clate devant La Belle quipe,
tablissement situ 92, rue de Charonne, galement dans le
11e arrondissement de Paris. Elle est perptre par le mme commando.
21h38, la DSPAP apprend, par un appel police secours , quun
vhicule de type Seat Ibiza noir est en fuite vers le quartier de Belleville. 21h39,
un appel gnral fait tat de la ncessit de rechercher ce vhicule et indique que
plusieurs coups de feu ont t tirs dans le 10e arrondissement de Paris. 21h39,
le centre oprationnel de la BSPP reoit un appel pour cette fusillade. Il engage
aussitt des engins de secours.
21h38 galement, le premier vhicule des pompiers arrive 17, avenue de
la Rpublique pour prendre en charge les blesss de la deuxime fusillade.
21h40, la nouvelle de la troisime fusillade parvient la direction
rgionale de la police judiciaire (DRPJ) de Paris grce un fonctionnaire hors
service qui a entendu le bruit des tirs et a vu trois hommes prendre la fuite dans un
vhicule noir, de marque Seat ou de modle Golf. Linformation est transmise la
salle dinformation et de commandement (SIC) de la DSPAP, laquelle dclare
envoyer des effectifs sur les lieux. Lensemble de la chane de commandement de
la DRPJ de Paris est alors inform et la brigade de recherche et dintervention
(BRI) de la prfecture de police de Paris est mise en tat dalerte (1).
21h40, un terroriste actionne un engin explosif improvis (EEI)
cest--dire un gilet rempli dexplosifs dans le restaurant Comptoir
Voltaire, situ 253, boulevard Voltaire. Il sagit dun des trois hommes du
commando des terrasses , dpos par la Seat noire en fuite.
(1) Devant la commission denqute, le 9 mars 2016, M. Frdric Doidy, chef de lOffice central de lutte contre
le crime organis (OCLCO) et chef des brigades de recherche et dintervention nationales (BRI), a prcis
que toutes les BRI de France ont t mises en alerte le soir du 13 novembre et que la BRI nationale et la
BRI de Versailles ont t rappeles et se sont quipes de manire tre prtes rpondre nimporte
quelle sollicitation.
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(1) Votre rapporteur ne dispose pas de lheure darrive des premiers effectifs de police.
(2) ce moment-l, labsence de terroriste nest pas confirme.
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Elle sest toffe au fil des minutes, grce larrive deffectifs supplmentaires
qui squipent progressivement de gilets pare-balles lourds et de boucliers de
protection pour aller chercher les blesss dans la fosse ou dans les coursives.
Le primtre de scurit en cas dvnement grave
En cas dvnement particulirement grave (attentat, accident majeur, catastrophe
naturelle), le dispositif EVENGRAVE , labor par la prfecture de police de Paris,
prvoit la dlimitation dun primtre de scurit par le service primo-arrivant .
Cela doit permettre de remplir plusieurs objectifs : conserver une situation intacte sur le
plan de la prise en charge des blesss en urgence, prserver les traces et indices
indispensables aux besoins de lenqute, interdire laccs quiconque vient de
lextrieur, permettre la dcouverte dobjets suspects.
Dans le cadre dune opration de secours, ce primtre est dlimit par le commandant
des oprations de secours (COS), et par le commandant des oprations de police dans le
cadre dun vnement dominante ordre public .
Le primtre est ensuite dcoup en trois zones concentriques :
une zone dexclusion, qui est une zone de danger immdiat, exclusivement rserve
aux forces dintervention en cas de prise dotages ;
une zone contrle, qui accueille le sas dextraction et de regroupement des victimes
et les moyens dextraction des brigades de sapeurs-pompiers sous protection de la
police ;
une zone de soutien, o lon trouve le poste mdical avanc (PMA), le centre
daccueil des impliqus (CAI), le secteur des postes de commandement (PC) et le centre
de presse.
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taient lextrieur en train de fumer leur cigarette. Toutes les personnes que
nous avons pu rcuprer, nous les avons emmenes sur le ct, dans la rue
Oberkampf (1).
Devant la commission denqute, le professeur Pierre Carli a fait part de
linscurit permanente qui rendait difficile laction des quipes de secours : une
voiture est entre dans le primtre o nous avions install le poste mdical
avanc ; nos premires quipes se sont rfugies sous un porche. Les policiers ont
t extraordinaires avec nous : tous ont essay de nous protger pour nous
permettre dassurer le maximum de soins aux victimes. Il en est all exactement de
mme avec les militaires du dispositif Sentinelle (2).
2. Larrive des forces dintervention spcialise
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voyions des blesss au sol, jai pris la responsabilit de ne pas faire entrer tout de
suite les services de secours il a fallu le faire dans de bonnes conditions, aprs
que nous nous tions assurs que le bas prsentait des conditions de scurit
adaptes (1).
Lorsque les premiers effectifs de la BRI pntrent dans le btiment,
22h20, le mdecin de lunit, le professeur Denis Safran, ne suit pas la colonne qui
investit le rez-de-chausse de la salle de spectacle alors que sa fonction est
pourtant den assurer le soutien mdical mais prend en charge les premires
victimes dposes dans le hall par les policiers. Progressant ainsi, avec
prcaution, nous avons fait sortir les otages valides, jusqu ce que nous ayons
achev de ceinturer la salle, de la scuriser, moment o nous avons fait sortir en
nombre les derniers otages valides rests au sol a expliqu M. Molmy (2).
22h26, le groupe dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN) est
mis en alerte. Onze minutes plus tt, son commandant a tent de joindre les chefs
de la BRI de Paris (3) et du RAID, sans y parvenir. Daprs les informations
recueillies par votre rapporteur, le second rappellera plus tard (4) et indiquera
tre dpourvu dinformations sur la situation.
22h28, ladjoint au chef du RAID arrive devant le Bataclan.
Puis, entre 22h30 et 22h35, la deuxime colonne de la BRI de Paris qui a
dabord atteint La Belle quipe arrive devant la salle de spectacle, portant le
nombre de fonctionnaires de la BRI trente. Ce renfort permet dacclrer
lvacuation des otages.
partir de 22h30, le centre national dinformation et de coordination
(CNICO) de la direction centrale de la scurit publique (DCSP) prend contact
avec les centres dinformation et de commandement (CIC) des directions
dpartementales de la scurit publique (DDSP) des quatre dpartements de la
grande couronne Seine-et-Marne, Yvelines, Val-de-Marne et Val-dOise afin
de solliciter la mise disposition de la prfecture de police de Paris de tous les
effectifs disponibles. Paralllement, le CNICO reoit et transmet au service de
veille oprationnelle de la police nationale (SVOPN) les informations
communiques par des proches et des amis de personnes prsentes au Bataclan.
Vers 22h40, la majorit des otages valides qui se trouvaient dans la fosse
ont quitt la salle et sont pris en charge, lentre du btiment, par les policiers
qui les fouillent afin de sassurer quils ne sont pas pigs ou quun terroriste
ne sest pas dissimul parmi le flot des personnes vacues.
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(1) Daprs les chiffres donns par Mme Juliette Madel, secrtaire dtat charge de laide aux victimes, lors
de son audition du 16 juin 2016.
(2) Audition du 9 mars 2016.
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Cest aux alentours de minuit galement que la piste dune srie dattentats
ordonns par Daech prend forme soit avant la revendication la suite des
propos tenus aux policiers de la brigade de recherche et dintervention (BRI) de la
prfecture de police de Paris par les terroristes prsents au Bataclan, ces derniers
voquant la Syrie et lIrak. Cette piste sera confirme vers 6h00 du matin lorsque
des vidos justifiant les attentats, diffuses sur YouTube, feront lobjet dun
signalement sur la plateforme PHAROS.
4h12 du matin, un lien avec la Belgique est tabli grce la dcouverte
devant lentre du Bataclan dun vhicule de modle Polo de couleur noire, loue
dans une agence Rent A Car dEtterbeek, dans la rgion bruxelloise.
2. Samedi 14 novembre
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loue Etterbeek (1). Ensuite, le parquet de Paris apprend, 13h50, que le vhicule
a t lou, du 9 au 16 novembre, par M. Salah Abdeslam, proche du djihadiste
Abdelhamid Abaaoud, membre de Daech. Le parquet apprend galement que
M. Abdeslam a t contrl Cambrai le matin mme avec deux autres individus,
MM. Mohamed Amri et Hamza Attou, dans un vhicule de modle Golf se
dirigeant vers la Belgique. Les autorits judiciaires belges dcernent un mandat
darrt contre M. Salah Abdeslam tandis que ses deux complices sont interpells
en Belgique dans laprs-midi.
la lumire de ces lments, le parquet de Paris adresse quatre demandes
dentraide pnale internationale (DEPI) aux autorits judiciaires belges.
En fin daprs-midi, les enquteurs interpellent et placent en garde vue
six personnes (2) de lentourage familial dIsmal Omar Mostefa dans lAube et
lEssonne tandis que leurs domiciles font lobjet de perquisitions (3).
En outre, lors des oprations de constatations autour du Bataclan, les
enquteurs ont dcouvert un tlphone portable Samsung dans une poubelle. Il
ressort de son exploitation que, le 13 novembre 21h42, ce tlphone a adress le
message crit suivant vers une ligne belge : on est partis, on commence (4). De
plus, un plan de la salle et le programme de la soire ont t trouvs dans le
tlphone.
Lexploitation du mme tlphone permet galement de savoir que la ligne
se trouve en France depuis le 12 novembre. Entre ce jour et le jour des attaques,
soit le lendemain, la ligne borne Alfortville, dans le Val-de-Marne, non loin
dun htel. Elle quitte cette zone le 13 novembre 19h36 en direction de Paris.
21h25, le parquet est inform que deux chambres ont t loues dans cet htel par
M. Salah Abdeslam du 7 au 17 novembre. Il sollicite immdiatement le juge des
liberts et de la dtention (JLD) afin que celui-ci autorise une perquisition de nuit,
laquelle a lieu le lendemain, 15 novembre, 1h00 du matin.
b. Le commando des terrasses
Le parquet de Paris apprend, dans la journe, que le vhicule noir de
marque Seat a t lou en Belgique par Brahim Abdeslam. Il est golocalis
Montreuil. 21h30, le terroriste est identifi grce la comparaison des
traces papillaires faite par Interpol.
(1) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris, cest ce moment-l que le parquet fdral belge
ouvre une enqute miroir .
(2) Sept daprs la chronologie tablie par la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ).
(3) Les gardes vue seront leves par la suite, faute de charges.
(4) Daprs la chronologie tablie par le parquet de Paris.
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nouveau schma national dintervention des forces de scurit (voir infra), en fixe
les modalits (1). Aux termes de ce document labor en juillet 2014, lobjectif
premier de la coopration entre les units dintervention de la gendarmerie et de
la police nationales est, en cas de crise majeure (prise dotages massive, actions
malveillantes nombreuses et concomitantes sur tout ou partie du territoire
national), davoir si ncessaire la possibilit de les engager simultanment
et/ou conjointement (2). Ce dispositif a t mis en place pour la premire fois en
janvier 2015, lorsque le GIGN et le RAID ont t engags de manire
concomitante Dammartin-en-Gole et la porte de Vincennes.
Linstruction dfinit les notions dunit menante et
concourante . La premire est lunit comptente territorialement ou par
protocole particulier de comptence dattribution en vigueur (3) ; elle dispose,
en qualit de commandant de lopration, () des prrogatives pour attribuer
une ou des missions aux units places sous sa direction, en vue de
laccomplissement dune phase de lopration (4). La seconde participe, sous
la direction du " menant ", lexcution dune ou plusieurs phases de
lopration (5). Son responsable peut se voir assigner une ou des missions et est
alors responsable de leur excution.
La mme instruction organise la mise en uvre oprationnelle de la
coopration loccasion dune crise. Si lunit menante a besoin dtre
renforce par des personnels spcialiss dont elle ne dispose pas en nombre
suffisant, la force concourante apporte son aide par ladjonction deffectifs.
Dans ce cas, cette dernire se voit confier une mission en propre et en assume la
ralisation, en coordination et sous lgide de lunit " menante " (6). Par
ailleurs, sil manque lunit menante un technicien ou un savoir-faire
particulier (par exemple, une technique dinfiltration dans un btiment), elle peut
bnficier du concours dun module spcialis dune autre unit.
Linstruction autorise, dans des circonstances bien particulires, en cas
durgence et dindisponibilit de la force territorialement comptente et sous
rserve de laccord, selon les cas, des directions gnrales de la police et de la
gendarmerie nationales ou du prfet de police de Paris, lintervention de lunit la
plus proche.
(1) Instruction commune du prfet de police de Paris (n 2014-14-009651 du 24 juillet 2014), du directeur
gnral de la gendarmerie nationale (n 052839 du 28 juillet 2014) et du directeur gnral de la police
nationale (n 2014-3367-D du 22 juillet 2014) relative la coopration et la coordination des units
dintervention spcialise de la gendarmerie et de la police nationales.
(2) Id., p. 5.
(3) Id.
(4) Id.
(5) Id.
(6) Id.
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(1) lorigine, il sagissait des effectifs du RAID, des groupes dintervention de la police nationale (GIPN), au
nombre de dix au total (sept en mtropole, trois outre-mer), et de la brigade anti-commando (BAC) de la
prfecture de police de Paris, composante de la BRI. Depuis avril 2015, les GIPN mtropolitains ont t
intgrs au RAID.
(2) Note du 31 juillet 2009 du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales sur
lorganisation et le fonctionnement de la force dintervention de la police nationale.
(3) Audition du 10 mars 2016.
(4) La BRI de Paris est galement, contrairement au RAID, charge dune mission de police judiciaire.
(5) Note conjointe du 5 novembre 2015 de MM. Jean-Michel Fauvergue, chef du RAID, et Christophe Molmy,
chef de la BRI de Paris, sur la collaboration RAID/BRI adresse au directeur gnral de la police nationale
et au prfet de police de Paris.
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Malgr les progrs accomplis par nos units dlite dans la projection
rapide deffectifs sur le lieu dune attaque, les policiers et les gendarmes des
services gnraux ou intermdiaires demeurent, en raison de leur rpartition
sur le territoire et de leur mobilit, susceptibles dy parvenir dans un dlai
encore plus bref.
Or, face des attaques cintique rapide, conduites par des hommes
lourdement arms et dtermins tuer massivement, il nest gure envisageable
dattendre les forces spcialises pour intervenir. Il faut, linverse, tout faire
pour perturber au plus vite le schma daction des agresseurs dans le but de
mettre fin la tuerie. Cest ce qua expliqu le directeur gnral de la
gendarmerie nationale en ces termes : Nous naurons pas forcment, demain, le
temps dattendre larrive du RAID ou du GIGN. Dans la profondeur du
territoire, il faudra tre capable dengager le feu avec des units plus
conventionnelles (1).
Cette volution implique un changement profond dans la doctrine
demploi des forces de lordre, ainsi quil la soulign devant la commission
denqute : Jusqualors, en gendarmerie comme en police, quand nous tions
confronts une tuerie subite et planifie, la mission donne aux premiers
engags tait dobserver, de se poster et dattendre le renfort des units
spcialises, le haut du spectre. Ce nest plus possible : on ne peut plus attendre
parce que les terroristes tuent et quil ny a pas de ngociation possible ; nous
devons intervenir trs vite pour donner un coup darrt, signifier quon est prsent
et quon ne laissera pas faire (2).
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(1) Discours aux units dlite de M. Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur, prononc le 19 avril 2016.
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Un PSIG est une unit spcialise de la gendarmerie nationale. Il appuie laction des
communauts de brigades (COB) et des brigades territoriales autonomes (BTA) dans la
lutte contre la dlinquance de proximit et est prioritairement engag dans les secteurs
et les priodes les plus sensibles, notamment nocturnes.
Les effectifs du PSIG sont slectionns sur la base du volontariat et suivent un
entranement particulier. Ils sont recruts parmi les sous-officiers des units de
gendarmerie dpartementale ou mobile ainsi que de la garde rpublicaine.
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(1) Il nest pas question, ici, des units dintervention intermdiaire telles que les BAC.
(2) Trois sances annuelles, au cours desquelles les policiers tirent trente cartouches, sont prvues.
(3) Aux termes de larticle 122-4-1 du code pnal, [n]est pas pnalement responsable le fonctionnaire de la
police nationale, le militaire de la gendarmerie nationale, le militaire dploy sur le territoire national dans
le cadre des rquisitions prvues larticle L. 1321-1 du code de la dfense ou lagent des douanes qui fait
un usage absolument ncessaire et strictement proportionn de son arme dans le but exclusif dempcher la
ritration, dans un temps rapproch, dun ou plusieurs meurtres ou tentatives de meurtre venant dtre
commis, lorsque lagent a des raisons relles et objectives destimer que cette ritration est probable au
regard des informations dont il dispose au moment o il fait usage de son arme .
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Proposition n 1
Augmenter le nombre de cartouches tires chaque anne par les
personnels des units lmentaires de la police et de la gendarmerie
nationales dans le cadre des sances dentranement au tir auxquelles ils
participent.
2. Le nouveau schma national dintervention des forces de scurit :
une rponse pragmatique la menace actuelle
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(1) Id.
(2) Id.
(3) Cette procdure figure dj dans linstruction commune du prfet de police de Paris (n 2014-14-009651
du 24 juillet 2014), du directeur gnral de la gendarmerie nationale (n 052839 du 28 juillet 2014) et du
directeur gnral de la police nationale (n 2014-3367-D du 22 juillet 2014) relative la coopration et
la coordination des units dintervention spcialise de la gendarmerie et de la police nationales.
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(1) Discours aux units dlite de M. Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur, prononc le 19 avril 2016.
(2) Audition du 2 juin 2016.
(3) Audition du 9 mars 2016.
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occupe par BFM, iTl et tous ceux qui voulaient des interviews en direct de
Coulibaly en train de prendre des gens en otage (1). Ce propos mrite cependant
dtre nuanc car il semble que seul BFM TV ait eu un contact tlphonique
dune dure de cinq minutes avec Amedy Coulibaly, initi par celui-ci. Devant
la commission denqute, M. Herv Broud, directeur de linformation de la
chane, a dailleurs expliqu que le terroriste a donn des informations trs
importantes : le nombre de victimes, le nombre dotages encore avec lui, le fait
quil tait seul (2). Votre rapporteur sait que ces informations ont t
immdiatement transmises la police. Mais il estime quil ne revient pas aux
journalistes de recueillir, dans le contexte dune crise aussi grave, ce type
dinformations.
Les nombreux dysfonctionnements dans le traitement mdiatique des
vnements de janvier 2015 ont conduit le Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA) relever trente-six manquements dont quinze ont donn lieu une
mise en garde et vingt et un, plus graves, ont justifi des mises en demeure (3).
Ces manquements caractriss, notamment, par la divulgation dlments
permettant lidentification des frres Kouachi, la diffusion dimages ou
dinformations sur le droulement des oprations en cours, la communication
dinformations concernant la prsence de personnes caches dans les lieux de
retranchement des terroristes avant que les assauts ne soient engags par les forces
de lordre ou encore la diffusion des images de lassaut dans le magasin
Hypercacher ne sont naturellement pas tolrables.
Votre rapporteur constate avec satisfaction que la couverture mdiatique
des vnements du mois de novembre 2015 na pas soulev de difficults
analogues. Le CSA na pas relev de manquement dans lexercice de la
responsabilit ditoriale des tlvisions et des radios en dehors dune
signaltique jeunesse inadapte. Il ne fait pas de doute que les mdias ont tir
les enseignements des dcisions prises par le Conseil au lendemain des attaques du
mois de janvier, ainsi que lont dit devant la commission denqute les
reprsentants de plusieurs organes de presse. Mais labsence de manquement
sexplique aussi peut-tre, en partie, par la dure trs brve de la crise du
13 novembre en comparaison de celle du mois de janvier.
Quoi quil en soit, votre rapporteur considre que lquilibre entre la
libert de communication et la protection de lordre public na pas encore t
atteint en la matire. Certes, le traitement de linformation obit dj beaucoup
de rgles que prvoient, notamment, la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la
presse, la charte dthique professionnelle des journalistes, les conventions signes
avec le CSA ou les chartes internes de dontologie tablies par certains mdias.
Cela nest toutefois pas suffisant. La spcificit dune tuerie de masse impose que
des rgles particulires sappliquent afin que la protection de lordre public ne
connaisse aucune faille.
(1) Id.
(2) Table ronde du 25 avril 2016.
(3) Le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) sest runi en formation plnire le 11 fvrier 2015.
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(1) Id.
(2) Daprs la chronologie tablie par la BSPP.
(3) Table ronde du 16 mars 2016.
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(1) Le sur-attentat na pas t que virtuel le soir du 13 novembre : les deuxime et troisime explosions du
Stade de France se sont produites alors que les quipes de secours taient dj en train dintervenir.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.
(3) Audition du 14 mars 2016.
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premires minutes. Le professeur Bertrand Ludes, directeur de lInstitut mdicolgal de Paris, a pour sa part indiqu avoir eu souvent constater sur les corps des
victimes des lsions multiples, laissant penser quil ny avait pas simplement un
membre touch (1). Il nest naturellement pas possible pour la commission
denqute disoler les morts vitables au sein de lensemble des personnes
dcdes le soir du 13 novembre. Mais au regard de ces lments, il semble que ce
nombre soit extrmement rduit. La commission a galement entendu et reu de
nombreux tmoignages de personnes qui ont souffert dune prise en charge
mdicale tardive, ou ont fait lobjet dun premier diagnostic erron. Si votre
rapporteur comprend et respecte la souffrance qui a t la leur, il juge cependant
que la stratgie adopte par les quipes de secours, qui consistait dans un premier
temps ne se consacrer quaux urgences absolues et 90 % des morts peuvent
tre vites en arrtant les hmorragies dans les premires minutes tait adapte
aux circonstances de ce soir-l.
Lvacuation vers les diffrents centres hospitaliers sest ensuite effectue
selon le plan Attentats multi-sites ou plan Camembert du SAMU de
Paris, avec le soutien des mdecins rgulateurs de chaque site et de la rgulation
zonale.
Selon ce plan, Paris est divis en trois grands secteurs :
celui du Nord, qui comprend le Stade de France, est pris en charge ce
soir-l par le SAMU 93, appuy par des renforts du SAMU 92 puis du SAMU 95.
Cinq hpitaux sont affects ce secteur : lhpital Avicenne, lhpital Beaujon,
lhpital Bichat, lhpital Lariboisire et lhpital europen Georges Pompidou ;
celui de lEst, qui comprend toute la partie Est de Paris, et donc les
sites des fusillades et du Bataclan, est pris en charge par le SAMU 75,
immdiatement renforc par le SAMU 94. Il comprend quatre hpitaux : lhpital
de la Piti-Salptrire, lhpital Henri-Mondor, lhpital Saint-Antoine et lhpital
Bgin ;
le secteur Ouest, enfin, qui correspond lOuest de la capitale, nest
pas affect par les attentats : le SAMU 92 vient renforcer rapidement les SAMU
93 et 75 tandis que le SAMU 78 est gard en rserve avant dtre dploy plus
tard sur le site du Bataclan.
Chaque quipe a donc envoy les vhicules transportant les victimes vers
les hpitaux affects son secteur. La rgulation zonale nest cependant pas rigide
et a fait lobjet dadaptations permanentes tout au long de la soire. Lhpital
Saint-Louis, situ quelques dizaines de mtres de la rue Bichat, a ainsi reu des
arrives spontanes de blesss et des brancardages pied ont t organiss par les
quipes de secours.
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Les hpitaux les plus sollicits ont t ceux qui taient les mieux quips
pour faire face ce type de situation (1) : lhpital de La Piti-Salptrire qui a
accueilli 53 blesss dont 28 en urgence absolue (UA) , lhpital Henri-Mondor
25 blesss dont dix UA puis, un peu plus tard dans la soire, lhpital europen
Georges Pompidou 41 blesss dont 11 UA. Si en raison de leur proximit des
sites dattentats, les hpitaux Saint-Louis et Saint-Antoine ont galement reu
dans un premier temps un grand nombre de blesss 26 pour le premier et 45 pour
le second se prsentant spontanment, ils ont par la suite reu des renforts en
personnel en provenance des autres tablissements.
La rpartition des blesss a t faite de telle sorte que les
tablissements les plus spcialiss prennent en charge le plus grand nombre
de victimes possibles sans atteindre leurs limites. M. Martin Hirsch a ainsi
indiqu la commission denqute que lhpital de La Piti-Salptrire avait pu
continuer procder des interventions lourdes, notamment une greffe de cur et
une greffe de rein, ce soir-l.
Il ny donc pas eu dafflux saturant de victimes le soir du 13 novembre
dans les hpitaux parisiens alors qu Madrid, en 2004, seuls deux hpitaux de
proximit ont reu 50 % des victimes et qu Londres, en 2005, alors que cinq
hpitaux taient proches des sites, le Royal London Hospital a reu lui seul un
tiers des blesss, soit plus de 200 et, en labsence de rgulation, un hpital
pdiatrique, proximit, a reu lui vingt blesss adultes alors quil ne sagissait
pas du tout de son type de patients habituels a ainsi prcis le professeur Pierre
Carli (2).
Aucun transfert inter-hospitalier na t ensuite effectu entre les
diffrents tablissements, ce qui dmontre a posteriori lefficacit du dispositif
de triage.
80 personnes en situation durgence absolue et 220 en tat durgence
relative ont t accueillies dans les hpitaux de lAP-HP, ce qui a donn lieu
169 interventions chirurgicales dans les premires vingt-quatre heures. Quatre
patients sont dcds dans les hpitaux parisiens, soit un taux de mortalit
hospitalire de 1,4 %, dont trois dans les heures qui ont suivi leur arrive.
Les hpitaux militaires ont naturellement t sollicits : respectivement
21h40 pour lhpital interarmes (HIA) de Begin et 21h45 pour lHIA de Percy,
ils ont t mis en contact avec les quipes de rgulation pour se mettre en
configuration daccueil de victimes multiples selon le plan Mascal pour mass
casualties qui est la procdure mise en uvre en oprations extrieures (OPEX)
en cas dafflux massif de blesss.
(1) Au total, seize hpitaux ont accueilli des blesss le soir du 13 novembre, dont sept pour moins dune
dizaine.
(2) Table ronde du 16 mars 2016.
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Les blesss accueillis par les HIA un peu avant minuit ont bnfici de
stratgies et de techniques de prise en charge largement utilises et prouves en
OPEX, tel le damage control, mais aussi, lorsque cela tait ncessaire, dune
transfusion de plasma lyophilis (PLYO), qui est systmatiquement utilise en
premire intention en cas de traumatismes hmorragiques, dans les hpitaux
interarmes (HIA) comme en OPEX.
Le centre de transfusion sanguine des armes (CTSA) a t par ailleurs
mis en alerte pour les besoins propres des HIA et a organis une collecte de sang
ds le samedi 14 novembre 7h30, laquelle 500 volontaires des communes
environnantes ont rpondu.
Au total, a prcis le mdecin-gnral des armes Jean-Marc Debonne,
directeur du service de sant des armes : ce sont cinquante-deux blesss qui ont
t pris en charge dans la nuit, dont dix-huit urgences absolues sur les
quatre-vingt-dix-huit qui ont t dnombres dans les hpitaux franciliens.
Cinquante interventions chirurgicales ont t ralises en quarante-huit heures au
profit de ces blesss, treize dentre eux tant admis en ranimation (1). Il a
galement indiqu que, si les hpitaux militaires avaient eu grer une situation
inhabituelle par son ampleur ce soir-l, leurs capacits navaient jamais t
satures.
2. Une adaptation continue la menace
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suivi, points notamment par Mme Franoise Rudetzki (1), fondatrice de SOS
Attentats, o faute de logiciels compatibles entre eux, les diffrents services de
ltat ont perdu beaucoup dinformations et retard ltablissement de la liste
unique des victimes.
Le systme didentification numrique unique standardis (SINUS)
Le SINUS est une base de donnes consacre lidentification et au suivi des victimes
dvnements graves. Il permet de communiquer aux autorits le nombre de victimes et
leur destination, dapporter des lments aux services de police responsables du
dcompte et de la transmission des bilans de victimes et dinformer les familles ayant
signal une disparition.
Il est oprationnel depuis le 1er octobre 2009 et repose sur trois piliers :
lidentifiant : un bracelet supportant un code barre est pos sur toutes les victimes,
ds leur prise en charge et quel que soit leur tat. Ce bracelet, muni de stickers
dtachables portant le mme code, peut tre appos sur leurs effets personnels. Les
personnels de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), du service daide
mdicale urgente (SAMU) ou de lAssistance publique-Hpitaux de Paris (AP-HP)
posent un bracelet sur les urgences absolues (UA), les urgences relatives (UR) et les
personnes impliques. La BSPP ou la police judiciaire se chargent de la pose du
bracelet sur les personnes dcdes ;
la base de donnes, hberge sur un serveur Lognes ;
les accs, qui diffrent selon le profil des intervenants (alimentation ou
consultation) : les donnes sont saisies sur le terrain par une drivation du systme
baptise ARCSINUS. Les intervenants assurent le transfert des donnes collectes par
ARCSINUS vers SINUS de manire continue. La base est consultable par tous les
partenaires en fonction de leur niveau dhabilitation ; ils peuvent ainsi recevoir des
bilans chiffrs de victimes par catgorie.
Proposition n 9
tendre rapidement lensemble des quipes de secours et des
quipes mdicales lusage du systme dinformation numrique standardis
(SINUS) pour suivre les personnes prises en charge et les recenser dans une
base de donnes unique.
Lidentification des personnes dcdes a galement t source de
difficults. Les proches des victimes entendus par la commission denqute ont
fait part de leur difficult obtenir la confirmation dun dcs, quand ils ne lont
pas appris par voie tlphonique ainsi que la dplor M. Georges Salines,
prsident de lassociation 13 novembre : Fraternit et Vrit lors de son audition
par la commission denqute (2).
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lhpital et aprs, tant sur le plan mdical que psychologique, ce que votre
rapporteur ne peut quencourager.
Les associations de victimes dattentats peuvent dsormais se constituer
immdiatement parties civiles
Lors de leur audition, les associations de victimes des attentats du 13 novembre 2015
(13 novembre : Fraternit et Vrit, Life for Paris-13 novembre 2015) avaient fait part la
commission denqute de leur regret de ne pouvoir se constituer partie civile dans les
enqutes judiciaires en cours et de ne pouvoir ainsi accder au dossier de linstruction.
Leur constitution, par dfinition rcente, ne leur permettait en effet pas de remplir le critre
danciennet de cinq ans exig par larticle 2-5 du code de procdure pnale.
linitiative de votre rapporteur, soutenu par nos collgues Georges Fenech, Philippe
Goujon et Pascal Popelin, un amendement a t adopt dans le cadre de lexamen du projet
de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et
amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
Promulgue le 3 juin 2016, la loi a complt larticle 2-9 du code de procdure pnale pour
permettre aux associations de victimes reprsentatives dtre agres par le pouvoir
rglementaire sans exiger une anciennet de cinq annes.
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les mmes missions quen janvier et les seconds ont principalement t chargs
dassurer la gestion du ple victimes/tmoins et ont t dploys lIML de
Paris, lcole militaire et la CIAV.
Ensuite, la rpartition des tches se caractrise par sa souplesse. Ainsi
les moyens peuvent-ils tre concentrs sur une action en particulier si cela savre
ncessaire. En novembre, en raison du nombre de victimes et de tmoins,
beaucoup de moyens humains ont t consacrs au ple ddi, joignable 24 heures
sur 24. Daprs un document transmis votre rapporteur par le parquet de Paris,
ltablissement de la liste unique des victimes (LUV), travail colossal, a
ncessit lexploitation, lanalyse et le croisement dnormment de donnes
provenant de divers services (police, CIAV, SADJAV (1), IML) . Plus de
1 000 auditions de victimes et de tmoins ont t ralises.
Enfin, la prsence de magistrats de la cellule de crise au sein des
tats-majors et PC de crise des services mobiliss reprsente un vrai atout
pour le parquet de Paris. En janvier 2015, la participation dun magistrat du
parquet aux PC mis en place au sein des services enquteurs, mais surtout, pour
la premire fois, au ministre de lintrieur (salon du fumoir), a constitu une
relle plus-value en termes de circulation de linformation (2). En novembre, il
na pas t ncessaire dinstaller des magistrats dans les PC de crise, hormis celui
ouvert ponctuellement au ministre de lIntrieur, en raison de la fluidit constate
dans la circulation de linformation, ce dont lon ne peut que se fliciter.
En dfinitive, la cellule de crise a fait preuve de sa ractivit et de sa
capacit relever les dfis soulevs par chacune des deux enqutes.
Au mois de janvier, elle a fonctionn de manire continue pendant
quatorze jours et mobilis trente et un magistrats du parquet et dix-huit greffiers.
Elle a t active le 7 janvier en dbut daprs-midi, ds la saisine de la section
antiterroriste conscutive aux assassinats des journalistes de Charlie Hebdo, et
dsactive le 20 janvier, date de louverture de linformation judiciaire. Au cours
de cette priode, le parquet de Paris a dlivr cent neuf rquisitions en matire
mdico-lgale, dix-huit requtes en autorisation de perquisition de nuit,
soixante-dix autorisations de golocalisation, quatre-vingt-une requtes en
interceptions judiciaires, quatre demandes dentraide pnale internationale (DEPI)
auprs de la Belgique, de lEspagne, des tats-Unis et de la Turquie et
neuf mandats de recherche. Trente et une mesures de garde vue ont t prises,
dont vingt-huit ont fait lobjet dune prolongation de vingt-quatre heures et
dix-sept dune prolongation de quarante-huit heures sur dcision du juge des
liberts et de la dtention (JLD).
(1) Il sagit du service de laccs au droit et la justice et de laide aux victimes, rattach au secrtariat
gnral du ministre de la Justice.
(2) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande
instance (TGI) de Paris.
123
124
La DCPJ et la DRPJ de Paris ont toutes les deux conu un dispositif visant
garantir la conduite efficace des oprations denqute la suite dun vnement
terroriste majeur. Si chacune des directions dispose de sa propre organisation,
certains outils mis la disposition des enquteurs sont identiques et ne seront,
pour la clart de lexpos, prsents quune seule fois (dans les dveloppements
consacrs la DCPJ).
a. La DCPJ
i. Une organisation et des moyens calibrs pour faire face une crise
majeure
La DCPJ compte, au premier rang des missions qui lui sont assignes, la
lutte contre toutes les formes de terrorisme, quil soit inspir par une idologie
sparatiste ou quil possde une dimension plus internationale. Lors dun
vnement majeur, laction de la direction, forte de plus de 3 350 fonctionnaires
actifs et 530 personnels de police technique et scientifique (PTS), sinscrit dans le
cadre dun plan ainsi organis.
Dabord, lorsque la commission dun ou plusieurs actes caractre
terroriste denvergure est porte la connaissance du directeur central, un poste
de commandement (PC) de crise (le PC de crise DCPJ ), appel
fonctionner 24 heures sur 24, est immdiatement activ.
Ensuite, sa sous-direction antiterroriste (SDAT) dclenche le dispositif
attentat (1) sous rserve davoir obtenu laccord du ministre de lIntrieur ou
du directeur gnral de la police nationale (DGPN) (2). Cette mesure entrane
lactivation dun rseau interne de PC de crise plac sous lautorit
fonctionnelle du PC de crise de la DCPJ, son articulation avec les organes de
coordination de niveau suprieur et la mise en uvre de moyens techniques
ddis.
Concrtement, le dclenchement du dispositif attentat se traduit par :
louverture du PC de crise national de la SDAT qui a pour mission de
coordonner, au plan oprationnel, le dispositif denqute et daccueillir, cette fin,
des officiers de liaison des diffrentes sous-directions de la DCPJ (sous-direction
de la police technique et scientifique SDPTS et division des relations
internationales DRI) et des autres directions saisies par le parquet (DRPJ de
Paris et DGSI). Lorsque la SDAT coordonne les oprations denqute, son PC de
crise est linterlocuteur unique de la section antiterroriste du parquet de Paris ;
(1) Cr en 2005, ce dispositif a vocation tre mis en uvre en cas dattentats majeurs ou commis sur
plusieurs sites.
(2) Il a t dclench deux reprises, les 7 janvier et 13 novembre 2015.
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126
suivi des interpellations, des gardes vue et des perquisitions , auditions des
victimes et des tmoins , suivi des rquisitions , etc.).
Le ple renseignements et recueil de linformation , plac sous la
responsabilit du chef de la division nationale pour la rpression du terrorisme
sparatiste (DNRTS), a pour mission de centraliser les informations recueillies
au cours de lenqute et de coordonner leur traitement en dgageant les axes
prioritaires.
Le ple relations internationales , plac sous la responsabilit dun
commissaire de la DRI, constitue le point dentre unique pour tous les
changes avec les pays trangers.
On notera que les PC installs au sein des sous-directions de la DCPJ et de
ses directions interrgionales et rgionales abritent les mmes ples hormis le
ple relations internationales qui relve du seul chelon central.
Par ailleurs, la SDAT peut compter sur le soutien dautres sous-directions
de la DCPJ. Grce aux moyens dont elle dispose, celle-ci peut, en effet, agir dans
quatre principaux domaines.
La mobilisation denquteurs et de personnels de PTS en vue de
leur projection sur lensemble du territoire national
Le PC de crise de la SDAT peut, par lintermdiaire du PC de crise de la
DCPJ, solliciter la constitution rapide dquipes denquteurs et de fonctionnaires
chargs des oprations de PTS et leur projection en tout point du territoire afin de
procder lensemble des actes dinvestigation fondamentaux (constatations,
enqutes de voisinage, perquisitions, etc.) et de PTS (recherche de traces, prise de
photographies, etc.).
Paralllement, le PC de crise de la SDPTS peut organiser de manire
adapte :
le travail des fonctionnaires spcialiss dans la recherche, la rvlation
et lexploitation de traces dans ses diffrentes units (service central didentit
judiciaire, service central de linformatique et des traces technologiques) ;
le travail des personnels chargs de lalimentation et de lexploitation
des fichiers de police (notamment du fichier automatis des empreintes digitales
FAED et du fichier national automatis des empreintes gntiques
FNAEG) ;
la collation, lacheminement et lexploitation des scells.
La mobilisation des units de surveillances et dintervention
Pour rpondre aux besoins de surveillance, de filature et dinterpellation,
le PC de crise de la SDAT peut faire appel aux quatorze brigades de recherche et
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129
ont t mises en examen lissue des mesures de garde vue prises leur
encontre. Elles ont aussi fait face une vague de cyber-attaques visant des sites
internet franais.
En novembre
la suite des attentats du 13 novembre, la DCPJ a engag des moyens
considrables. Entre le 14 et le 18 novembre, ont t mobiliss la totalit de son
tat-major (quarante fonctionnaires), cent quarante-cinq fonctionnaires de la
SDAT, deux cent soixante enquteurs issus notamment de la SDLCODF (84), des
DRPJ de Versailles (120) et dAjaccio (4) et des DIPJ de Lille (32),
dOrlans (12), de Rennes (5) et de Bordeaux (4).
Dautres sous-directions ont, comme en janvier, apport leur concours. La
SDPTS a mobilis cent quarante personnels pour traiter sans dlai les diffrentes
demandes lies lenqute. La SDLC en a mobilis soixante-dix, rpartis en
quatre ateliers (parmi lesquels vingt-trois effectifs la plateforme PHAROS), et la
DRI quatre-vingt-dix pour faire face laugmentation du nombre dchanges
internationaux provoqus par les attentats.
Par ailleurs, trente fonctionnaires des BRI nationale et de Versailles ont
t mobiliss dans la nuit du 13 au 14 novembre afin dtre en mesure dintervenir
en cas de nouvel attentat. Ils ont par la suite particip, aux cts de la section de
recherches et de surveillance (SRS) de la SDAT, au dispositif de surveillance qui a
permis de localiser plusieurs terroristes Saint-Denis. Le service interministriel
dassistance technique (SIAT) a galement t fortement sollicit.
Au total, sept cent cinquante personnels de la DCPJ ont t mobiliss au
plus fort de la crise. Du 13 au 24 novembre 2015, du dclenchement la clture
de lenqute de flagrance, le travail denqute dirig et coordonne par la SDAT a
donn lieu ltablissement de plus de cinq mille trois cents procs-verbaux et la
confection de plus de quatre mille scells. Ce travail a, notamment, abouti
lidentification des cent trente victimes dcdes et des centaines de victimes
blesses, des neuf terroristes abattus ou qui se sont suicids, la localisation de
deux lieux conspiratifs en rgion parisienne et trois en Belgique ou encore
linterpellation de vingt-six personnes en France.
Le dispositif dappel tmoins sest avr particulirement utile, ainsi que
la soulign devant la commission denqute M. Philippe Chadrys, sous-directeur
charg de lantiterrorisme la DCPJ : Les 17 897 appels reus ont donn lieu
la rdaction de 8 000 fiches, lesquelles ont produit trois informations
dterminantes pour la poursuite des investigations : la premire a permis
didentifier un appartement conspiratif Bobigny, la deuxime () a mis [la
SDAT] sur la piste dAbdelhamid Abaaoud et () a permis didentifier
lappartement conspiratif de la rue du Corbillon Saint-Denis, et la troisime
() a permis de reprer trois des terroristes dans une station-service en
Belgique (1).
(1) Audition du 9 mars 2016.
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(1) Deux sites ont t pris en charge par des effectifs de la DCPJ : les restaurants La Belle quipe et Comptoir
Voltaire, respectivement confis la DRPJ de Versailles et la DIPJ de Lille. Les quatre autres sites ont
t pris en charge par la DRPJ de Paris : les trois sites dexplosion aux abords du Stade de France,
considrs comme une mme scne de crime, ont t confis au service dpartemental de police judiciaire
de Seine-Saint-Denis (SDPJ 93) sous la supervision de la brigade criminelle de la DRPJ de Paris. Les sites
des deux premires fusillades Le Carillon et Le Petit Cambodge ont t respectivement confis aux 2e et
3e districts de police judiciaire (DPJ) sous la supervision de la brigade criminelle. Le site du Bataclan a t
confi la mme brigade criminelle, assiste des 1er et 2e DPJ ainsi que du SDPJ des Hauts-de-Seine
(SDPJ 92).
(2) M. Philippe Bugeaud est directeur adjoint de la police judiciaire charg des brigades centrales la
prfecture de police de Paris.
(3) Audition du 9 mars 2016.
(4) Id.
(5) Id.
131
b. La DRPJ de Paris
Ds 1999, la DRPJ de Paris a labor un dispositif multi-attentats .
Rgulirement amlior, il a t actualis pour la dernire fois le 17 juin 2016 afin
de tenir compte des enseignements des attentats du 13 novembre 2015.
lorigine, le dispositif reposait essentiellement sur laction de la brigade
criminelle (BC) et, notamment, de sa section antiterroriste (SAT). Aujourdhui, il
prvoit la mobilisation, pour les oprations de constatation sur les scnes de crime,
de la brigade de rpression du banditisme (BRB), de la brigade de rpression de la
dlinquance contre la personne (BDRP) et des six services territoriaux de la DRPJ
de Paris. La BC et le service rgional didentit judiciaire (SRIJ) sont responsables
de la coordination des oprations.
Le dispositif de police judiciaire sur le lieu dun attentat
Le commandant des oprations de police judiciaire (chasuble jaune) prend le
commandement des oprations aprs lintervention des secours.
Le chef denqute (chasuble verte) est le responsable des investigations sur site :
constatations, enqutes de voisinage, etc.
Lofficier de liaison ou rfrent COS de la police judiciaire (chasuble blanche)
assure le lien avec le commandant des oprations de secours (COS). Il rpercute les
demandes, rcupre les bilans provisoires, etc.
Le poste de commandement (PC) mobile :
communique avec la cellule ddie installe dans les locaux de la DRPJ de Paris
(voir infra) ;
rdige le chrono vnementiel ;
regroupe et transfre les donnes SINUS (voir infra).
Lofficier vacuation (chasuble bleue) recueille les renseignements sur les victimes
au point de regroupement des victimes (PRV).
Lofficier du centre daccueil des impliqus (pas de chasuble) est charg de
lidentification des personnes impliques et de la pose des bracelets SINUS.
Aprs le dpart des secours, les fonctionnaires de lidentit judiciaire prparent le
quadrillage de la zone dattentat, mettent en place le centre de tri des scells et la
chapelle ardente o sont regroups les corps.
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(1) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.
(2) Id.
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Par ailleurs, les enquteurs ont pu compter sur le concours des agences de
coopration policire internationale.
Ainsi, Interpol a t sollicit pour ses comptences en matire
didentification des victimes de catastrophes. Du 16 au 22 novembre, une
cellule de crise de cinq experts a t installe au sein de la cellule ante mortem de
lunit nationale didentification des victimes de catastrophes (UNIVC) mise en
place par la sous-direction de la police technique et scientifique (SDPTS) de la
DCPJ. Ils ont t chargs du recueil des renseignements relatifs aux victimes
dcdes de nationalit trangre ou possdant une double nationalit et aux
personnes disparues.
De son ct, Europol a t principalement mobilise pour ses capacits
danalyse criminelle. Ds le 15 novembre, elle a dpch au PC de la SDAT, la
demande de la DRI, un bureau mobile compos danalystes disposant dun accs
distance aux bases de donnes de lagence. De nombreuses donnes recueillies
dans le cadre de lenqute lui ont ainsi t transmises en vue de leur exploitation
par ses quipes. Face la masse des informations reues, lagence a dailleurs fait
le choix de mettre en place, le 1er dcembre, une task force ddie, baptise
Fraternit , compose dune quinzaine danalystes.
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Avec quatre attaques, dont deux massives, auxquelles il faut ajouter sept
tentatives djoues, la France a fait face en 2015 une menace indite par son
ampleur. Nous avons tout eu a rsum le coordonnateur national du
renseignement, M. Didier Le Bret devant la commission denqute : des actes
dampleur, prpars, planifis, coordonnes les deux attaques de janvier et
novembre ; des actes isols, perptrs par des acteurs revenant de thtres de
guerre en Syrie ou par dautres qui, sans jamais quitter le territoire national, ont
pu agir linstigation dun contact sur place ; enfin, des individus relevant de la
fameuse catgorie des " loups solitaires " qui, autoradicaliss, ont pris leur
dcision sur un fondement strictement personnel, mais le plus souvent partir
dinternet (1).
1. Les filires bien structures de Daech
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(1) Id.
(2) Audition du 30 mars 2016.
(3) Id.
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Si les attentats de 2015 ont dmontr que cette menace complexe est
parvenue prendre forme, votre rapporteur tient galement rappeler quelle a
parfois aussi t contrecarre par laction efficace des services franais de
renseignement et de scurit.
Il parat ainsi lgitime de porter galement la connaissance du public
certaines affaires dans lesquelles des projets terroristes contre la France ont pu tre
stopps. Dans le respect de la confidentialit de la scurit nationale et compte
tenu des informations recueillies, les affaires suivantes peuvent notamment tre
voques :
Le 2 juillet 2015, M. Tyler Vilus a t arrt Istanbul son retour de
zone djihadiste, puis extrad vers la France le 21 juillet. Il se trouvait en zone
syro-irakienne depuis octobre 2012, o il avait rejoint Daech et t en contact avec
Abdelhamid Abaaoud. Son parcours dans les rangs de Daech et sa recherche de
clandestinit ont laiss craindre son implication dans un projet terroriste court
terme.
Le 6 juillet 2015, les frres Salim et Ahmed Mosteghanemi ont t
interpells par la DGSI leur domicile de Fontenay-sous-Bois (94). Les intresss
avaient attir lattention en tant que vellitaires pour le djihad syrien et par un
comportement conspiratif. Ils avaient envisag une action violente sur le territoire
national contre des militaires, des policiers et/ou des juifs, et cherch acqurir
une arme de poing dans la perspective dun vol main arme.
Le 13 juillet 2015, MM. Djebril Amara, Antoine Frerejean et Ismal
Karioui, vellitaires du djihad syro-irakien, contraris par linterdiction de sortie
du territoire prononce lencontre de M. Karioui, ont t interpells : incits
frapper la France par un contact sur zone, ils projetaient une action terroriste
contre la base militaire de Port Vendres (66), au cours de laquelle ils auraient
film la dcapitation dun haut grad.
Le 29 octobre 2015, M. Hakim Marnissi a t interpell par la DGSI
Toulon (83). Persuad par le djihadiste franais Moustapha Mokeddem, prsent en
Syrie au sein de Daech, de commettre une action terroriste en France, M. Marnissi
comptait excuter une attaque de nuit contre un ou plusieurs militaires de la base
navale de Toulon. Lindividu a par ailleurs reconnu vouloir mourir en martyr. La
perquisition de son domicile a permis de dcouvrir des cagoules noires, un
poignard de combat et deux pices de monnaie de Daech.
Le 30 octobre 2015, M. Ousmane Nimaga a t interpell, aprs stre
lui-mme dnonc auprs du centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation (CNAPR). Radicalis au cours dune longue incarcration pour
trafic de stupfiants, il projetait dassassiner une dpute parisienne.
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QUI
SE
SONT
JOUS
DES
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Cet pisode plus que malheureux met en relief deux problmes majeurs et
distincts. Premirement, le contrle judiciaire de Samy Amimour a
manifestement chou et na pas t suffisamment rigoureux. Deuximement,
si la surveillance administrative dont il avait t lobjet a t abandonne
simultanment avec sa mise en examen, conformment aux principes du procs
quitable et des droits de la dfense, elle na manifestement t remplace par
aucune mise en uvre par la justice des techniques de renseignement qui
eussent permis de dtecter les intentions de Samy Amimour. cet gard, le
directeur gnral de la scurit intrieure, M. Patrick Calvar, a indiqu la
commission que cette mauvaise articulation entre la surveillance administrative et
la surveillance judiciaire constituerait un angle mort . Votre rapporteur observe
nanmoins que contrairement nombre de ses homologues trangers la DGSI
dispose dune comptence judiciaire mise en uvre trs rgulirement dans le
cadre des cosaisines avec la SDAT dont elle fait lobjet de la part du parquet dans
le cadre des enqutes antiterroristes. Cest dailleurs en vertu de cette comptence
que la DCRI auditionnait Samy Amimour en octobre 2012. Votre rapporteur
estime donc que, autant quun problme de droit ou de moyens, cest aussi une
insuffisante prise en considration de la dangerosit et des projets de Samy
Amimour qui a conduit ne pas poursuivre sa surveillance aprs sa mise en
examen et entran un contrle judiciaire peu rigoureux.
Son compagnon, du voyage en Syrie jusquau Bataclan, Ismal Omar
Mostefa faisait quant lui lobjet dune fiche S pour radicalisation islamiste
violente lorsquil parvient rejoindre les rangs de Daech. Selon les
tmoignages recueillis par la commission lors de son dplacement Ankara, le
dpart des deux hommes aurait dailleurs t signal la DGSI par les services de
renseignement et de scurit turcs. Il apparatrait comme logique que les Franais
signals de la sorte soient cibls prioritairement par les services franais, de
scurit tant extrieure quintrieure. Lors des auditions, il a t confirm la
commission, quIsmal Omar Mostefa navait fait lobjet daucune surveillance
avant le 13 novembre 2015, bien quil faille garder lesprit que la surveillance
des franais en zone syro-irakienne est une manuvre particulirement complexe.
D. DES TERRORISTES TRANGERS QUI SE SONT JOUS DES
FRONTIRES TATIQUES ET ONT PROFIT DES CARENCES DE LA
LUTTE EUROPENNE CONTRE LE TERRORISME
Une autre leon des attaques subies en France en 2015 rside dans le fait
que les terroristes ne relvent plus daucune logique nationale, ni dans leur profil
ou leur recrutement, ni dans leur mode opratoire et la conception de leurs
attaques. Cette disparition du critre national chez les personnes radicalises
trouve un cho frappant dans lorganisation de lespace gographique europen, au
sein duquel les logiques et frontires nationales se sont-elles aussi effrites. Les
terroristes ayant frapp en 2015 ont dmontr toute leur capacit jouer de
cette laxit de lespace europen, qui a laiss au contraire les tats, au
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Abaaoud,
langle
mort
de
la
lutte
antiterroriste
Bien que nayant jamais rsid en France, celui qui semble tre un acteur
cl des attentats du 13 novembre, Abdelhamid Abaaoud, tait nanmoins connu
des services de renseignement et de scurit franais, mais galement au
moins par leurs homologues belges, grecs et turcs.
N en avril 1987, titulaire de la double nationalit belge et marocaine,
Abdelhamid Abaaoud a t condamn et incarcr de multiples reprises en
Belgique entre 2002 et 2012. En fvrier 2013, il se rend en Syrie et fait lobjet
dune note de la sret belge. Un an plus tard, il acquiert une certaine notorit par
des vidos diffuses sur internet et le montrant se livrant des exactions en Syrie.
En aot 2014, il est frapp par un mandat darrt belge et international.
Pour autant, Abdelhamid Abaaoud revient au sein de lespace Schengen. Il
est associ , voire coordonne, une cellule djihadiste dormante en Belgique, dite
cellule de Verviers, qui est dmantele par la Belgique avec le concours du GIGN
en janvier 2015, peu aprs les attentats de Paris. Selon les informations recueillies
auprs des services de renseignement et de scurit grecs lors du dplacement de
la commission Athnes, le lien tlphonique entre la cellule de Verviers et
Abdelhamid Abaaoud tait tabli avant le dmantlement de la premire. Il tait
alors prvu une action concerte des services belges et grecs afin dinterpeller le
djihadiste se trouvant Athnes. Cependant la prcipitation de lintervention
Verviers na pas permis une telle arrestation.
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DUNE
VRITABLE
POLITIQUE
Les efforts engags depuis 2007 ont permis de faire sortir de lombre notre
politique publique en matire de renseignement, dsormais mise en uvre par une
nouvelle communaut du renseignement clairement identifie.
1. Une communaut du renseignement identifie
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(1) Dcret n 2015-1639 du 11 dcembre 2015 relatif la dsignation des services autres que les services
spcialiss de renseignement, autoriss recourir aux techniques mentionnes au titre V du livre VIII du
code de la scurit intrieure, pris en application de larticle L. 811-4 du code de la scurit intrieure.
(2) Loi n 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement.
(3) Sur ce point prcis, voir le rapport (n 423, session ordinaire de 2015-2016) de M. Jean-Pierre Raffarin
relatif lactivit de la dlgation parlementaire au renseignement pour lanne 2015, enregistr la
Prsidence du Snat le 25 fvrier 2016, p. 39 et suivantes.
(4) Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes 2014 2019
et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
(5) Article L. 811-1 du code de la scurit intrieure.
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dun droit dvocation sur tous les dossiers du renseignement territorial et celui-ci
lui transmet galement, de sa propre initiative, tous les dossiers qui relvent de sa
comptence. M. Calvar a prcis que la DGSI consacrait pour sa part les deux tiers
de ses capacits la lutte contre le terrorisme (1).
2. La coexistence de trois services de renseignement de proximit sous
la tutelle du ministre de lIntrieur
a. Ct police nationale
Le nouveau service central du renseignement territorial a vu sa
comptence en matire de renseignement pleinement reconnue dans son
appellation, en lieu et place de linformation gnrale . La circulaire du
ministre de lIntrieur du 21 mars 2014 a en consquence mis fin la division
rigide entre renseignement en milieu ouvert et milieu ferm adopte en 2008 : le
SCRT peut dsormais recourir des mthodes de recherche oprationnelles ,
comme, par exemple, des interceptions de scurit.
Les effectifs du SCRT ont cr en consquence de ces nouvelles missions :
de 1 622 agents en 2008 comparer aux 3 500 des anciens RG ils sont
passs 1 870 en 2010, 1 976 en septembre 2014 et 2 350 aujourdhui. La grande
majorit de ces agents sont affects dans les implantations territoriales du service,
seuls 150 servant en centrale.
b. Ct gendarmerie nationale
Alors que le code de la dfense prcise quelle contribue la mission de
renseignement et dinformation des autorits publiques, la lutte contre le
terrorisme, ainsi qu la protection des populations (2), la gendarmerie a pu se
sentir mise lcart de la rforme de 2008 qui avait cr deux services de
renseignement, la DCRI et le SDIG, au sein de la police nationale. Du reste, elle
est encore trop absente, aujourdhui, des locaux de la DGSI en dpit de lenjeu
essentiel qui sattache la fluidit des changes entre les deux directions
gnrales.
Proposition n 13
Dtacher en permanence des officiers de gendarmerie au sein de la
direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI).
Sur invitation du ministre de lIntrieur de lpoque, M. Manuel Valls, elle
a donc rorganis sa chane de renseignement partir de 2013 pour aboutir la
cration dune sous-direction de lanticipation oprationnelle (SDAO) en son sein.
Il ne sagissait alors pas, ainsi que la prcis le gnral Pierre Sauvegrain, son
160
sous-directeur, lors de son audition par la commission denqute (1) de crer une
structure concurrente du SCRT mais de se doter dune chane danalyse du
renseignement adosse lorganisation territoriale de la gendarmerie. En
comparaison du SCRT, la SDAO est donc une petite structure : elle comprend
75 militaires au niveau central, en charge danimer la chane territoriale du
renseignement partir des 60 000 capteurs que reprsentent les gendarmes
dpartementaux. Cette chane comprend :
un chelon local pour le recueil du renseignement (mission confie au
gendarme en sa brigade, par exemple) ;
un chelon dpartemental situ au niveau du groupement o uvrent
un officier-adjoint renseignement (OAR) et la cellule renseignement afin de
participer au recueil de renseignement et dlaborer une analyse de premier
niveau,
un chelon rgional et zonal o se situent galement un OAR ainsi
quun bureau renseignement ; ces deux structures apportent leur contribution la
gestion des vnements dampleur dpassant le seul cadre du dpartement.
Lensemble reprsente un total denviron 540 analystes. Toute
linformation est intgre dans un systme dinformation qui constitue le cur de
lorganisation : la base de donnes et de scurit publique (BDSP). Au niveau
central, on compte une dizaine de gendarmes spcifiquement ddis la lutte
contre le terrorisme.
c. La survivance de la singularit parisienne
Les rformes de 2008 et de 2013 ont en revanche prserv la singularit
parisienne : si les renseignements gnraux de la prfecture de police de Paris
(RGPP) sont devenus, en 2008, la direction du renseignement de la prfecture de
police de Paris (DRPP), celle-ci reste la seule comptente (2) dans Paris et les
dpartements de la petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et
Val-de-Marne) o la DGSI et le renseignement territorial ne disposent donc pas
dimplantations territoriales.
Ses missions sont linformation gnrale, la lutte contre le terrorisme et
extrmismes potentialit violente, la lutte contre limmigration clandestine et le
travail illgal des trangers. Un bureau de liaison a t mis en place au sein de la
DRPP avec la DGSI, celle-ci disposant dun droit dvocation sur lensemble de
ses dossiers. La DRPP compte aujourdhui 870 fonctionnaires, dont 123 la
section de lutte antiterroriste.
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(1) Audition du 31 mars 2015, compte rendu n 58 de la commission des Lois, session 2014-2015.
(2) Audition du 1er juin 2016.
(3) Sur ce point, voir le rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, p. 42 et suivantes.
(4) Rapport (n 2828, XIVe lgislature) fait par M. Patrick Mennucci au nom de la commission denqute sur la
surveillance des filires et des individus djihadistes, enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le
2 juin 2015.
(5) Avis (n 2267, XIVe lgislature) fait par M. Guillaume Larriv au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur les crdits de la
mission justice pour 2015 (tome VI), enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 octobre
2014.
(6) Rapport (n 2482, XIVe lgislature) prcit.
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Depuis 2013, un plan spcifique avait t ainsi initi pour renforcer les
effectifs de la DGSI 3 200 cette date avec 432 effectifs postes
supplmentaires, prioritairement en contractuels (60 % des crations),
accompagns dun montant de 12 millions deuros par an.
Alors que la DGSE avait dj bnfici, sur la priode 2009-2013 de 616
postes supplmentaires et comptait alors 6 000 agents cette date la loi de
programmation militaire pour les annes 2014-2019 avait cr 403 postes pour les
trois services dpendant du ministre de la Dfense (DGSE, DRM et DPSD (1)
auxquels sont venus sajouter 490 nouveaux postes avec lactualisation de la loi,
vote en juillet 2015 (2). Ces augmentations doivent permettre de poursuivre la
modernisation de ces services par un accompagnement en ressources humaines
des grands programmes techniques mutualiss et des nouveaux quipements
prvus par la LPM satellites Musis et Crs notamment et un recrutement de
spcialistes, tels que des interprtateurs dimages ou des linguistes.
Le plan triennal 2015-2017 de renforcement de la lutte antiterroriste
(PLAT) du 21 janvier 2015 a accentu cet effort avec 1 100 postes
supplmentaires pour les services de renseignement intrieur : 500 emplois
pour la DGSI, 500 emplois pour SCRT (350 policiers et 150 gendarmes) et 100
emplois pour la direction du renseignement de la prfecture de police de Paris.
Grce laugmentation de ses effectifs prvue par ce mme plan (voir infra), la
gendarmerie a pu crer 100 postes supplmentaires ddis au renseignement.
Les services du ministre de la Dfense ont pour leur part bnfici de
250 postes supplmentaires dans le cadre de ce plan.
Le pacte de scurit, enfin, annonc par le prsident de la Rpublique
lors de la runion du Congrs, Versailles, le 16 novembre 2015, est venu
amplifier cet effort : 225 postes supplmentaires ont t octroys la DGSI et
626 la DGSE, la DRM et la DPSD.
Au total, sur la priode 2014-2018, ce sont 2 600 nouvelles personnes
qui auront t intgres la communaut du renseignement a prcis M.
Didier Le Bret lors de son audition (3) ce qui ninclut donc pas les efforts en
faveur du renseignement territorial. Les effectifs de la DGSI devraient atteindre
4 400 personnes en 2018, 2 700 au SCRT et 9 435 en 2019 pour les trois services
de renseignement du ministre de la Dfense, soit des niveaux sans prcdent.
(1) La DRM et la DPSD comptaient respectivement 1 600 et 1 000 agents cette date.
(2) Loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015 2019 et
portant diverses dispositions concernant la dfense.
(3) Audition du 19 mai 2016.
171
172
ou amricains o des ponts ont t btis entre les services et des think tanks
regroupant les meilleurs experts.
La France semble heureusement sengager dsormais dans cette voie : le
coordonnateur national du renseignement a ainsi expliqu la commission
denqute avoir lanc, avec le secrtaire dtat charg de lenseignement suprieur
et de la recherche, un appel projets pour permettre dattribuer 5 000 10 000
euros des chercheurs (1). Les services doivent sapproprier la production issue de
la socit civile a galement prcis M. Le Bret, pour tre au fait de ltat de la
menace et diversifier leurs sources . Aujourdhui, linformation ouverte, si elle
est bien exploite, reprsente dj prs de 80 % du rsultat avait-il conclu.
Votre rapporteur partage naturellement ces rflexions et ne peut quinviter
les services de renseignement dvelopper leurs structures danalyse de
linformation et du darknet, et recruter davantage dexperts de haut niveau pour
continuer lutter contre les cyber-attaques de plus en plus sophistiques.
Proposition n 16
Poursuivre le recrutement supplmentaire dagents au sein des
services de renseignement au-del des engagements pris jusquen 2018 et
diversifier ces recrutements plus massivement en faisant appel, le cas chant,
des experts contractuels.
173
ACTION
ANTITERRORISTE
174
Des changes riches nous avec les services trangers lors des
dplacements internationaux de la commission, votre rapporteur conclut
notamment que deux questions ne peuvent dornavant plus trouver des rponses
partielles mais appellent une rponse claire et efficace :
Qui sont les terroristes potentiels ou avrs menaant la France et
quen sait-on ?
Qui est le patron de la lutte antiterroriste en France et de quels
moyens dispose-t-il ?
A. CRER UNE INFORMATION CENTRALISE, COMPLTE ET FIABLE
SUR LA MENACE TERRORISTE
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179
180
181
182
mais seulement aux informations dont ils ont besoin den connatre, seuls
lEMOPT et lUCLAT ayant une vision globale du dispositif.
Les signaux les plus faibles, cest--dire le bas du spectre, sont pris en
charge principalement par les prfectures. Il sagit essentiellement dindividus qui
font lobjet dun traitement social ou para-social.
La difficult, ainsi que la soulign M. de Mazires lors de son audition
par la commission denqute, rside dans le milieu du spectre o lon trouve des
individus qui peuvent relever la fois dun travail social et dun travail policier,
qui peuvent passer du signal faible au signal fort rapidement. Ce fut le cas de
Yassin Salhi. Ces individus sont principalement pris en compte par le SCRT
qui y a inscrit ses 3 600 cibles mais aussi par la DRPP et, de manire encore
marginale, par la gendarmerie nationale. M. de Mazires a prcis ce sujet :
Aujourdhui, et cest lune de nos grandes proccupations, nous devons faire en
sorte que le suivi ne soit pas accapar par le renseignement territorial, la scurit
intrieure et les prfectures : la gendarmerie nationale doit monter en puissance
dans le dispositif. Si lon veut assurer un suivi peu prs efficace et rduire au
maximum les trous dans la raquette , la charge de travail doit tre en effet
mieux rpartie. Or un service qui maille prcisment le territoire au plus prs
nest sans doute pas suffisamment exploit dans le suivi de la radicalisation. (1)
La DGSI, enfin, suit les individus du haut du spectre et a inscrit au fichier
la quasi-totalit des 2 000 individus quelle suit pour cette finalit.
Vritablement oprationnel depuis le mois doctobre 2015, aprs une
phase initiale de monte en puissance, le fichier senrichit de nouvelles
fonctionnalits pour intgrer les demandes des diffrents services utilisateurs.
Avec le concours de lUCLAT, qui assure ladministration quotidienne de cet outil
au niveau national, lEMOPT a une mission importante de suivi qualit du
fichier. Il sagit de sassurer que les fiches sont rgulirement mises jour, que les
informations sont fiabilises et que les dmnagements des individus sont bien
pris en compte, pour viter toute rupture du suivi.
Grce au croisement des nombreuses entres du fichier, le ministre de
lIntrieur dispose dsormais dune cartographie assez complte de la menace
djihadiste sur le territoire national, tant en termes gographiques quen termes de
risque mtiers, par exemple. Une attention particulire est ainsi porte aux
individus qui peuvent avoir une activit professionnelle dans le secteur des
transports, de services publics, dentreprises stratgiques ou encore dans des
socits de scurit prive.
183
184
Le fichier TIDE
Lors dune matine de travail au National Counterterrorism Center Washington, votre
rapporteur a pu mesurer les caractristiques et les avantages du fichier consolid TIDE mis
en place par le NCTC :
TIDE contient plus dun million dindividus, qui ne sont pas tous suspects de
radicalisation, dextrmisme ou de constituer une menace terroriste. Il comprend galement
les personnes qui en constituent les environnements proches ou familiaux, ou encore
professionnels.
En vertu dun executive order du prsident des USA, aucune information, sur aucune
personne devant tre mentionne dans TIDE, ne peut en tre tenue lcart par une agence
de renseignement ou un service de scurit, sans engager la responsabilit personnelle du
chef de ladite agence.
TIDE contient absolument toutes les informations disponibles sur chaque personne, au gr
de leur collecte : biographie, antcdents judiciaires, tat-civil, parcours professionnel,
informations financires et bancaires, donnes biomtriques, enregistrement de la voix, etc.
Cette base complte est videmment classifie, et rserve un nombre restreint dagents du
NCTC disposant raison de leur fonction de laccrditation ncessaire.
De cette base, le NCTC extrait cependant plusieurs sous-ensembles, mis la disposition
des diffrentes forces constituant le NCTC pour laccomplissement de leurs missions
quotidiennes : no-fly list pour la police de lair et des frontires (1), watchlist pour les services
de police, etc. Chaque extraction comporte les indicateurs pertinents pour chaque service,
ainsi que les conduites tenir lors de chaque hit sur TIDE dune personne contrle, fut-ce
loccasion dun excs de vitesse.
Le Terrorist Screening Center (TSC) assure au sein du NCTC une veille H24 afin de
rpondre aux signalements durgence des agents des services oprationnels, en fonction des
lments complets contenus dans TIDE.
Enfin, le NCTC assure non seulement ladministration de TIDE, mais galement un
contrle strict de la qualit et de la fiabilit des donnes qui y sont renseignes. Loutil a, en
effet, t prsent votre rapporteur comme ne prsentant son intrt optimal que si chaque
intervenant pouvait avoir une confiance maximale dans cette fiabilit. Ce contrle qualit est
le fruit dune coordination inter-agences naturellement prsente au sein du NCTC, et les
arbitrages en cas de dsaccord danalyse entre deux agences sont rendus par le TSC.
185
186
B. CRER UNE
TERRORISME
AGENCE
NATIONALE
DE
LUTTE
CONTRE
LE
187
188
189
190
LOCAM en Belgique
Lors du dplacement de la commission Bruxelles, la commission a pu tre accueillie au
sein de lorgane de coordination de lanalyse de la menace (OCAM) et se voir prsenter son
rle, son fonctionnement et ses mthodes.
LOCAM a pour mission de formuler de faon indpendante une analyse des menaces :
pesant sur une personne ou un groupe de personnes ;
manant dune personne ou dun groupe de personnes ;
pesant plus gnralement sur la Belgique.
LOCAM est une autorit indpendante, dont la direction est confie des magistrats, et
dont les effectifs sont constitus dexperts en provenance des services de renseignement et
de scurit, et plus gnralement des administrations comptentes, selon un modle de
recrutement et de rotation semblable celui du NCTC amricain (voir supra).
LOCAM dlivre une analyse de la menace, produite selon une mthodologie
particulirement objective et rediscute rgulirement (voir annexe n 3). Pour autant,
lOCAM ne dispose daucune comptence oprationnelle, ni mme de pouvoir de
recommandation des actions de scurit entreprendre par les pouvoirs publics belges. Son
unique mission consiste dlivrer une apprciation aussi objective que possible de la
menace afin, prcisment, dclairer les responsables politiques et leur viter la tentation de
produire eux-mmes une analyse trompeuse en fonction des buts et des moyens des
politiques publiques mises en uvre.
Elle veillerait, grce au fichier commun voqu plus haut, dont elle
assurerait la gestion, au partage de linformation entre tous les services de
lutte antiterroriste : services de renseignement, services de scurit intrieure,
forces armes. Le coordonnateur national du renseignement avait soulign la vertu
des plateformes, sur le modle du GCHQ (Government Communications
Headquarters) britannique, et de lunit danalyse : chaque service y dlgue
des personnes qui travaillent ensemble, non six mois un an comme au sein
dAllat ou dHerms, mais pendant des annes. Les cadres y apprennent uvrer
de concert pour sapproprier les donnes lies au terrorisme et lanalyse que lon
peut en produire. Cest un systme qui a fait ses preuves et qui ouvre des
perspectives.
Elle serait galement en charge danimer la cellule de coordination
inter-agences Herms pour centraliser linformation en son sein, tout en se
substituant lavenir la cellule Allat.
Mais outre cette unit danalyse, votre rapporteur souhaite que cette
future agence veille galement la planification stratgique de la politique
antiterroriste. L aussi, seul le niveau interministriel sera en mesure de fixer les
priorits ces services, en fonction des directives arrtes par le chef de ltat lors
des conseils de dfense et de scurit nationale. M. Philippe Hayez avait mis en
avant la fonction de pilotage stratgique joue par le NCTC amricain qui
entrane lensemble de la communaut nationale pour avancer dans la
191
192
3. Renforcer les
renseignement
prrogatives
du
coordonnateur
national
du
193
195
196
Anne
2012
2013
26
2014
76
2015
135
58
252
Dtention provisoire
158
Contrle judiciaire
94
En attente de jugement
23
197
Anne
Nombre de
condamnations
2012
20
19,9
11
60,5
2013
18
13
16,5
76,8
2014
16,6
72,0
Anne
Peines
Dont ferme
Nombre de
demprisonnement (en tout ou
condamnations
prononces
partie)
Dont sursis
total
Quantum moyen
demprisonnement
ferme (en mois)
2012
47
46
44
42.2
2013
73
70
49
21
53,0
2014
63
63
56
57,9
(1) Il sagit de lensemble des condamnations pour des faits de terrorisme, quil soit dobdience islamiste ou
non.
198
et
199
200
linfluence exerce sur une personne, mme non suivie deffet, afin
quelle participe une AMT ou quelle commette lun des actes mentionns aux
articles 421-1 et 421-2 susmentionns (article 421-2-4 du mme code) ;
la provocation la commission dactes de terrorisme ou lapologie
publique de ces actes, notamment sur internet (article 421-2-5 du mme code) ;
lentrave au blocage dcid par lautorit administrative ou le juge
judiciaire dun site internet dont le contenu provoque la commission dactes de
terrorisme ou en fait lapologie (article 421-2-5-1 du mme code) ;
la consultation habituelle dun site internet dont le contenu provoque
la commission dactes de terrorisme ou en fait lapologie lorsque ce contenu se
caractrise par des images ou des reprsentations particulirement violentes
(article 421-2-5-2 du mme code) ;
la prparation de certains actes terroristes (principalement les atteintes
aux personnes et les atteintes aux biens aggraves) dans le cadre dune entreprise
individuelle (article 421-2-6 du mme code) l entreprise terroriste
individuelle .
Votre rapporteur souhaite formuler quelques remarques sur le cadre
juridique des peines applicables en matire de terrorisme.
En premier lieu, il croit utile de rappeler que linfraction dassociation de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste (AMT) constitue le
pivot de la lgislation antiterroriste franaise. Pour reprendre les termes
employs par M. Jean-Jacques Urvoas dans son rapport denqute sur le
fonctionnement des services de renseignement franais dans le suivi et la
surveillance des mouvements radicaux arms, cette incrimination permet ()
lautorit judiciaire dagir de faon prventive () dans lobjectif dapprhender
des groupes constitus dans le but de commettre des actions terroristes ds le
stade des actes prparatoires (1). ce jour, lAMT est lincrimination la plus
retenue dans le cadre des enqutes prliminaires et des informations judiciaires
ouvertes au ple antiterroriste du TGI de Paris (2).
LAMT a dabord t conue comme une infraction dlictuelle passible
de dix ans demprisonnement, conformment au premier alina de larticle 421-5
du code pnal. Mais depuis lentre en vigueur de la loi n 2006-64 du
23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme et portant dispositions
diverses relatives la scurit et aux contrles frontaliers, elle peut aussi revtir
une porte criminelle. Elle est alors punie de vingt ans demprisonnement en
application du premier alina de larticle 421-6 du mme code.
(1) Rapport (n 1056, XIVe lgislature) prcit, pp. 67-68.
(2) Environ deux cent vingt des quelque trois cents procdures lies au contentieux des filires djihadistes
dclenches entre 2012 et le 30 avril 2016 concernaient une association de malfaiteurs en relation avec une
entreprise terroriste (AMT) de nature dlictuelle.
201
202
203
(1) Voir la circulaire (NOR : JUSD1429083C) du 5 dcembre 2014 du garde des Sceaux, ministre de la Justice
de prsentation de la loi n 2014-1353 renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme
Renforcement de la coordination de la lutte antiterroriste.
(2) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) fait par M. Michel Mercier au nom de la commission des
lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale sur
le projet de loi, adopt par lAssemble nationale aprs engagement de la procdure acclre, renforant
la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement, et amliorant lefficacit et les garanties
de la procdure pnale, enregistr la Prsidence du Snat le 23 mars 2016, p. 87.
204
(1) Document transmis par M. Franois Molins, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris.
205
206
207
III. LEXCUTION
DES
PEINES :
UN
DROGATOIRE AU DROIT COMMUN
RGIME
PARTIELLEMENT
(1) La cour dassises disposait dj de cette facult en cas de meurtre et dassassinat aggravs (voir les
articles 221-3 et 221-4 du code pnal).
(2) Le tribunal de lapplication des peines (TAP) est compos de trois juges de lapplication des peines (JAP).
(3) Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants .
(4) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 86.
(5) CEDH, grande chambre, 9 juillet 2013, Vinter et autres c. Royaume-Uni, nos 66069/09, 130/10 et 3896/10.
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209
210
211
212
213
fonctionnelle parisienne. Jinsiste sur ce point, car jai pu lire, ici ou l, que la
tentation existait de crer un parquet national antiterroriste sur le modle du
parquet financier. Cest la plus mauvaise des ides ! Lorganisation actuelle du
parquet de Paris est en effet extrmement pertinente parce quelle permet une
spcialisation des magistrats et, grce la continuit de la structure, si ce nest
celle des hommes qui y servent, une bonne connaissance de la menace (1).
En dfinitive, votre rapporteur partage le point de vue des tenants de la
centralisation. Il nest pas favorable une volution de la pratique actuelle et,
notamment, la solution consistant ce que certaines infractions terroristes de
faible gravit puissent tre traites localement en sappuyant sur certaines
juridictions interrgionales spcialises (JIRS) (2). La dfinition des infractions
de faible gravit nirait dailleurs pas sans soulever dimportantes difficults.
Cependant, la centralisation na de sens que si les magistrats spcialiss
sont suffisamment nombreux pour remplir leurs missions dans des conditions
satisfaisantes. La question des moyens se pose avec dautant plus dacuit que la
charge de travail de ces magistrats ne cesse de crotre. Or le constat est, dans ce
domaine, mitig.
Il est vrai que le ministre de la Justice bnficie de leffort budgtaire
li la lutte contre le terrorisme. Ainsi que le garde des Sceaux la rappel lors
de son audition, le premier plan de lutte antiterroriste (PLAT 1) sest traduit par la
cration de 1 050 emplois et lallocation de 175 millions deuros hors dpenses de
personnels ; quant au second plan de lutte antiterroriste (PLAT 2), il prvoit la
cration de 2 530 emplois et loctroi de prs de 390 millions deuros de crdits
hors dpenses de personnels (3). Les tableaux ci-aprs apportent quelques
prcisions complmentaires.
LES EMPLOIS OUVERTS PAR LES PLAT 1 ET 2
Recrutements
Prvisionnel (ETP)
Adm. pnitentiaire
Juridictions
PJJ
Pilotage
Accs au droit
Total plafond demploi
ERIS (DAP)
Aumniers (DAP)
Total gnral
2015
PLAT 1
311
212
163
14
700
70
30
800
2016
PLAT 1
PLAT 2
172
500
124
607
6
75
1
120
2017
PLAT 2
600
-53
568
0
30
PLAT 1
303
1 302
-53
1 198
303
30
1 332
-53
1 198
TOTAL
PLAT 1 PLAT 2
483
1 100
283
1 175
169
75
15
150
0
0
950
2 500
70
0
30
30
1 050
2 530
214
LES CRDITS HORS PERSONNEL OUVERTS PAR LES PLAT 1 ET 2
Crdits ouverts
en M
Adm. pnitentiaire
Juridictions
PJJ
Pilotage
Accs au droit
Total
T2
Total gnral
2015
2016
PLAT 1
PLAT 1
31,59
30,25
3,50
16,25
0,00
81,59
28,21
109,79
25,67
18,60
2,55
3,35
0,00
50,17
35,62
85,79
PLAT 2
47,44
86,07
4,13
32,11
5,00
174,75
92,19
266,94
2017
PLAT
PLAT 1
2
19,58
123,69
18,10
44,96
3,10
3,98
3,00
32,99
0,00
10,00
43,78
215,62
46,67
165,24
90,44
380,85
TOTAL
PLAT 1
76,83
66,95
9,15
22,60
0,00
175,53
110,49
286,02
PLAT 2
171,13
131,03
8,11
65,10
15,00
390,37
257,43
647,80
Total
gnral
247,96
197,98
17,26
87,70
15,00
565,90
367,92
933,82
215
216
217
(1) Ne sont pas prsents les outils de droit commun qui peuvent aussi servir dans le cadre des enqutes et
des informations judiciaires portant sur des faits caractre terroriste.
(2) Sauf prcision contraire, la notion denqute recouvre la fois lenqute de flagrance et lenqute
prliminaire.
(3) Premier alina de larticle 706-88-1 du code de procdure pnale.
218
preuves, soit pour prvenir une atteinte grave la vie, la libert ou lintgrit
physique dune personne (1).
Les articles 706-89, 706-90 et 706-91 autorisent les enquteurs, sollicits
respectivement dans le cadre dune enqute de flagrance, dune enqute
prliminaire ou dune information judiciaire, procder, la nuit, des
perquisitions, des visites domiciliaires et des saisies de pices conviction (2), y
compris dans des locaux dhabitation (3). Pour le procureur de la Rpublique
prs le TGI de Paris, il tait indispensable dautoriser les perquisitions de nuit dans
les locaux dhabitation en enqute prliminaire eu gard la dangerosit des
individus en cause et [] la ncessit absolue de devoir mnager un effet de
surprise lors des interpellations (4). Cest lune des avances de la loi du
3 juin 2016 que davoir inscrit cette possibilit dans notre droit.
Les articles 706-95 706-95-10 posent le cadre juridique des
interceptions de correspondances mises par la voie des communications
lectroniques et du recueil des donnes techniques de connexion.
Le premier alina de larticle 706-95 permet linterception,
lenregistrement et la transcription de correspondances mises par la voie des
communications lectroniques dans le cadre dune enqute de flagrance ou dune
enqute prliminaire (5).
Les articles 706-95-1 (pour lenqute) et 706-95-2 (pour linformation
judiciaire) autorisent les enquteurs accder, distance et linsu de la
personne vise, aux correspondances stockes par la voie des communications
lectroniques accessibles au moyen dun identifiant informatique .
Ils peuvent galement recourir, conformment au I des articles 706-95-4
(pour lenqute) et 706-95-5 (pour linformation judiciaire), un appareil ou un
dispositif technique lIMSI catcher pour recueillir les donnes techniques de
connexion permettant lidentification dun quipement terminal ou du numro
dabonnement de son utilisateur, ainsi que les donnes relatives la localisation
dun quipement terminal utilis . Aux termes du II des mmes articles, lIMSI
catcher peut aussi tre utilis afin dintercepter des correspondances mises ou
reues par un quipement terminal .
219
220
(1) En application des rgles de droit commun actuellement en vigueur, laction publique se prescrit par
dix ans en matire criminelle et trois ans en matire dlictuelle. Les peines se prescrivent respectivement
par vingt ans et cinq ans.
(2) Cet article renvoie larticle 706-16 du code de procdure pnale, qui fait lui-mme rfrence aux
articles 421-1 421-6 du code pnal.
(3) Ces dispositions drogatoires ne sappliquent pas aux infractions prvues aux articles 421-2-5, 421-2-5-1
et 421-2-5-2 du code pnal.
221
222
223
224
225
226
227
(1) Audition du 1er juin 2016. On notera que la trs grande majorit des personnes accueillies sont en dtention
provisoire.
(2) Audition du 4 avril 2016.
228
(1) Note du 10 fvrier 2016 de Mme Isabelle Gorce, directrice de ladministration pnitentiaire, sur la prise en
charge des personnes dtenues en unit ddie, p. 6.
(2) Id.
(3) Id.
229
230
(1) Au 1er juin 2016, lon comptait 14 115 personnes dtenues en surnombre dans les prisons franaises
selon lObservatoire de la privation de libert et des sanctions et mesures appliques dans la communaut
(+ 10 % sur un an).
(2) Voir larticle 57 de la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009 pnitentiaire dans sa rdaction issue de la
loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur
financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale.
(3) Au 1er octobre 2015, 804 brouilleurs, couvrant 53 % des tablissements pnitentiaires, taient dploys.
231
IMPORTANTS
POUR
SCURISER
LE
232
Le plan de lutte antiterroriste du 21 janvier 2015 est un plan sur trois ans.
Il prvoit :
la cration de 1 404 quivalents temps plein (ETP) dici 2017 dans les
services ddis la lutte antiterroriste, dont 538 en 2015 et 445 en 2016 ;
un effort supplmentaire de 233 millions deuros, hors dpenses de
personnel, dici 2017, dont 98 millions en 2015 et 67 millions en 2016. 89 de ces
233 millions deuros seront consacrs au renouvellement et le renforcement des
systmes dinformation et de communication. Grce ces financements, nous
modernisons le systme CHEOPS pour la circulation des enregistrements de la
police, ainsi que la plateforme PHAROS danalyse, de recoupement et
dorientation des signalements avait prcis le ministre de lIntrieur lors de son
audition devant la commission denqute (1).
Le pacte de scurit du 16 novembre 2015 stale sur deux ans. Il prvoit :
la cration de 5 000 postes sur deux ans. Pour 2016, cet effort se
traduira par 3 402 ETP supplmentaires : 1 366 dans la police nationale, 1 763
dans la gendarmerie nationale, 21 dans la scurit civile et 252 emplois ddis au
contrle des armes, la lutter contre la fraude et la prvention de la radicalisation.
des crdits supplmentaires hauteur de 372,3 millions deuros pour
2016. Hors dpenses de personnel, 245,8 millions deuros ont t inscrits dans la
loi de finances initiale pour 2016, dont 116,4 millions deuros pour la police
nationale et 93,4 millions deuros pour la gendarmerie nationale.
Les crdits du plan de lutte antiterroriste et du pacte de scurit devront
notamment permettre, ds 2016 :
un renforcement des quipements de la DGSI et des services de police
et de gendarmerie (armes et munitions, gilets pare-balles, parcs automobiles),
hauteur de 114,7 millions deuros ;
le financement doprations immobilires pour la scurisation des
btiments hauteur de 33,2 millions deuros, dont 24 millions deuros pour la
police nationale et 9,2 millions deuros pour la gendarmerie nationale ;
la remise niveau et la modernisation des applications informatiques
du ministre de lIntrieur, hauteur de 39,6 millions deuros, dont 31,2 millions
pour la police nationale et 8,4 millions deuros pour la gendarmerie nationale. Sur
les deux ans (2016-2017), le montant des crdits destins aux systmes
dinformation et de communication atteindra 95,8 millions deuros, dont
63,3 millions pour la police et 32,5 millions pour la gendarmerie.
233
volution HT2
Gendarmerie
Police
Scurit civile
Total
LFI 2016 /
LFI 2012
LFI 2016 /
LFI 2015
PLAT
2016
(M)
10,37 %
15,26 %
1,08 %
11,23 %
9,10 %
13,38 %
5,20 %
10,37 %
5,2
24,7
29,9
Pacte de
scurit
2016
(M)
93,44
116,39
10,71
220,54
Plans migrants
2016
(M)
7,16
6,63
13,79
234
235
(1) Selon Jean-Paul Balzamo, lors de son audition le 12 mai 2016 : Sagissant des LAPI, la douane a fait un
choix diffrent de ce qui avait t prvu en interministriel, savoir des LAPI mobiles, car si un tel
dispositif est adapt la police et la gendarmerie, la douane recherche quant elle une infraction dont
personne na encore connaissance. En utilisant les LAPI de manire fixe, nous avons dmultipli les
informations. Avec trente-six lecteurs fixes, ladministration des douanes fonctionne H24, recueille ainsi
plus dinformations que les 500 lecteurs mobiles du ministre de lIntrieur. Nous enrichissons les fichiers
de ce ministre avec nos donnes.
236
Proposition n 26
Lancer deux plans nationaux dinvestissements dans la
vidoprotection et le dploiement de portiques quips de lecteurs
automatiques de plaques dimmatriculation (LAPI).
Proposition n 27
Engager une rflexion avec les collectivits territoriales sur la
scurisation des accs des quipements scolaires et de petite enfance actuels et
futurs.
B. LA POSTURE DE DISSUASION EN DBAT
(1) Vigipirate signifiant vigilance, prvention et protection face aux menaces dactions terroristes.
237
Le plan, dont une large partie est rendue publique, comprend environ
300 mesures, qui sont rparties entre un socle de mesures permanentes
sappliquant douze grands domaines dactivit tels que les transports, la sant et
les rseaux et un ensemble de mesures additionnelles pouvant tre actives en
fonction de lvolution de la menace et des vulnrabilits. Sur le fondement de
lvaluation de la menace terroriste effectue par les services de
renseignement, le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale
(SGDSN) diffuse une note de posture du plan, qui spcifie les mesures devant
tre mises en uvre par les acteurs concerns.
Ds le mercredi 7 janvier 2015 au matin, le plan Vigipirate est pass au
niveau Alerte attentat dans toute la rgion Ile-de-France, sur dcision du
Premier ministre. Le SGDSN a alors diffus une note qui visait alerter
lensemble des administrations de llvation du niveau de vigilance, mobiliser
immdiatement 200 militaires supplmentaires et fixer les objectifs de scurit
prioritaires tels que le renforcement de la surveillance et des contrles aux abords
et aux accs des organes de presse, des grands magasins, des centres
commerciaux, des principales gares de transports ferroviaires et urbains, des lieux
de culte et des btiments officiels.
Cette dcision a t relaye par le ministre de lIntrieur lensemble des
prfets en insistant sur le port des quipements de protection individuels et
collectifs par les forces de scurit.
238
239
Beaucoup de ces sites sont des sites religieux : 3 068 sites, soit 26 % du
total, et parmi ceux-ci on recense 1 227 sites chrtiens, 1 047 sites musulmans et
794 sites juifs. La rpartition de la protection de ces sites seffectue de la manire
suivante :
sites juifs : 66 % armes et 34 % forces de scurit intrieure ;
sites musulmans : 8 % armes et 92 % forces de scurit intrieure ;
sites chrtiens : 8 % armes et 92 % forces de scurit intrieure.
Alors que la menace sest accentue et que le nombre de sites surveiller
a augment, un certain nombre de rflexions ont t engages afin doptimiser
lemploi de la ressource. Ainsi, si certains sites, en raison de leur grande
sensibilit, sont gards par des effectifs positionns en statique, la mise en uvre
de dispositifs dynamiques moins consommateurs en effectifs a t dveloppe afin
dassurer une meilleure couverture du territoire national.
Lors de son audition par la commission denqute, le ministre de
lIntrieur avait ainsi expliqu : ds lors que nous avons affaire des terroristes,
qui peuvent frapper en tout lieu et tout instant, et commettre des tueries de
masse, la meilleure manire dassurer la protection optimale, cest de prvoir des
dispositifs de patrouille alatoires et imprvisibles quils sont susceptibles de
croiser tout instant. Les moyens ne seront jamais suffisants pour protger par
des gardes statiques tous les lieux susceptibles dtre frapps. (1). Il avait par
ailleurs relev que sil fallait organiser une garde statique devant les 77 000
tablissements scolaires que compte la France, ce nest pas moins de 220 000
policiers et gendarmes, soit la quasi-totalit des effectifs quil fallait mobiliser.
Une rflexion a par ailleurs t engage par le SGDSN pour adapter les
diffrentes postures du plan Vigirate la prennit de la menace et avoir la
capacit de la moduler plus facilement, en cas de crise grave la poursuite de
fugitifs par exemple dans lespace et dans le temps.
b. La prise en compte des menaces pesant sur les transports publics
terrestres
La tentative dattentat dans le Thalys, au mois daot 2015, a incidemment
soulign lefficacit modeste de Vigipirate prvenir des attaques terroristes, y
compris dans les transports publics terrestres qui sont pourtant un des objectifs
assums du plan.
Cest pour tenter de mieux prendre en compte la menace pesant sur ces
modes de transport que le Parlement a adopt la loi relative la prvention et la
lutte contre les incivilits, contre les atteintes la scurit publique et contre les
240
actes terroristes dans les transports collectifs de voyageurs (1) . Celle-ci a deux
objets distincts : renforcer la protection des transports en commun contre les
risques dattentats et lutter contre la fraude, les incivilits et la violence au
quotidien.
Son article 1er autorise, sous certaines rserves, les agents des services
internes de scurit de la Socit nationale des chemins de fer franais (SNCF) et
de la Rgie autonome des transports parisiens (RATP) procder des
inspections visuelles et des fouilles de bagages ainsi qu des palpations de
scurit (article L. 2251-9 du code des transports).
Son article 2 permet aux mmes agents de procder, en tous lieux mais
dans certaines circonstances, lenregistrement audiovisuel de leurs interventions
au moyen de camras individuelles afin, notamment, de prvenir les incidents ou
de constater des infractions. Ce dispositif exprimental dune dure de trois ans
doit entrer en vigueur au 1er janvier 2017 (article L. 2251-4-1 du code des
transports).
Son article 5 prvoit que les dcisions de recrutement et daffectation
concernant les emplois en lien direct avec la scurit des personnes et des biens au
sein de certaines entreprises de transport public de personnes ou de transport de
marchandises peuvent tre prcdes denqutes administratives destines
vrifier que le comportement des personnes intresses nest pas incompatible
avec lexercice de leurs fonctions ou de leurs missions (article L. 114-2 du code de
la scurit intrieure).
Son article 9 autorise lofficier de police judiciaire, sur rquisition du
procureur de la Rpublique et aux fins de recherche et de poursuite des actes de
terrorisme notamment, procder, dans les vhicules et emprises immobilires des
transports publics de voyageurs, linspection visuelle des bagages ou leur
fouille (article 78-2-2 du code de procdure pnale). La loi n 2016-731 du 3 juin
2016 renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur financement,
et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale a supprim la
prcision tenant au lieu de droulement de lopration.
Par ailleurs, il reconnat lofficier de police judiciaire le droit deffectuer
le mme acte, sous certaines rserves, dans le but de prvenir une atteinte grave
la scurit des personnes et des biens (article 78-2-4 du code de procdure
pnale). De manire identique, la loi du 3 juin 2016 a supprim la prcision tenant
au lieu de droulement de lopration.
Son article 10 dfinit les modalits de la transmission en temps rel, aux
forces de lordre, dimages de vidoprotection ralises au sein des vhicules et
emprises immobilires des transports publics de voyageurs (article L. 1632-2-1 du
code des transports).
241
242
243
244
245
(1) Rapport au Parlement sur les conditions demploi des forces armes lorsquelles interviennent sur le
territoire national pour protger la population (mars 2016).
246
plus rassurante pour nos concitoyens, en particulier sur les sites de transport des
grandes villes a expliqu le ministre la commission denqute (1).
Puis, compte tenu de lanalyse de la menace, la dcision dactiver le
contrat de protection des armes a t prise le 12 janvier 2015 par le
prsident de la Rpublique. Ctait un signal politique fort de la part du chef
des armes et la Nation a compris que le pril terroriste, militaris lextrieur
de nos frontires, pouvait la frapper en son cur, et que la rponse devait tre
la mesure de sa dangerosit : une rponse forte, dtermine et cohrente a
analys le ministre de la Dfense lors de son audition (2).
Cette dcision sest traduite par le dploiement sur le territoire national, en
quatre jours, de 10 000 militaires en renfort des forces de scurit intrieure.
Considrant quune rplique dattentat demeurait probable, le dclenchement du
contrat de protection permettait, dans lurgence, de renforcer de manire trs
significative la scurisation des sites sensibles et dviter la saturation des
forces de scurit intrieure. la diffrence des forces de scurit intrieure,
qui sont ncessairement rparties sur lensemble du territoire, les armes ont la
possibilit de mobiliser des forces suprieures au millier dhommes, qui est le
niveau rgimentaire () la souplesse de commandement quoffre ce gisement
exceptionnel adoss qui plus est une structure, larme de terre, comptant
plusieurs dizaines de milliers dhommes est un lment dterminant a expliqu
le secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), M. Louis
Gautier, la commission denqute (3). La valeur ajoute des armes, en situation
durgence, apparat en effet vidente. Elle lest en revanche moins lorsquelle
sinscrit dans la dure.
b. Un dispositif qui souffre dun dficit initial de planification
Tel quil tait prvu jusque-l, le contrat de protection des armes navait
pas pour vocation sinscrire dans la dure, lintervention des forces armes dans
le cadre du renforcement des forces de scurit civile tant gnralement limit
quelques semaines.
Ainsi que lont soulign nos collgues Christophe Lonard et Olivier
Audibert-Troin dans leur rcent rapport sur la protection du territoire national (4),
le contrat oprationnel de protection navait pas fait lobjet dune
planification " froid " approfondie , et que de ce fait, lors de son lancement,
lopration Sentinelle avait largement repris la posture du plan Vigipirate. Or le
rapport du SGDSN relatif lengagement des armes sur le territoire national
remis votre rapporteur rappelle que les missions excutes par les armes dans le
(1) Audition du 1er juin 2016.
(2) Id.
(3) Audition du 25 mai 2016.
(4) Rapport (n 3864, XIVe lgislature) fait par MM. Olivier Audibert Troin et Christophe Lonard au nom de
la mission dinformation sur la prsence et lemploi des forces armes sur le territoire national, enregistr
la Prsidence de lAssemble nationale le 22 juin 2016, p. 168.
247
(1) Loi n2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015 2019 et
portant diverses dispositions concernant la dfense. Son article 7 prcise ainsi que face la hausse et la
continuit dans le temps dune menace terroriste majeure sur le territoire national, les armes seront en
mesure de dployer dans la dure, dans le cadre dune opration militaire terrestre, 7 000 hommes sur le
territoire national, avec la possibilit de monter jusqu 10 000 hommes pendant un mois, ainsi que les
moyens adapts des forces navales et ariennes .
248
585
22
343
38
15
137
ZDS Ile-de-France
ZDS Nord
ZDS Est
ZDS Sud-Est
63
ZDS Sud
25
18
85
ZDS Sud-Ouest
11
ZDS Ouest
11
79
689
DOM
Total
627
Total : 1 395 sites
249
une garde statique, les sites sensibles sont dautant mieux dsigns, et les soldats
sont dautant plus vulnrables quils sont peu mobiles et disperss en petites
quipes le plus souvent, des trinmes. Ainsi, lemploi dispers des militaires
prive larme de terre de ce qui constitue souvent un ressort important de son
efficacit oprationnelle : la fulgurance et la concentration des efforts. En outre,
mme employes de faon massive et trs disperse, les forces terrestres ne
pourront jamais protger lensemble des sites constituant des cibles possibles
pour ladversaire. (1)
Des modes daction intgrant davantage de mobilit ont t
progressivement adopts, en coordination avec le ministre de lIntrieur, Paris
comme dans le reste de la France. Ce mouvement sest acclr la suite des
attentats du 13 novembre 2015. Nous avons volu, vers plus de mobilit, de
manire nous rendre moins prvisibles. Mais il nest pas vident de faire
comprendre nos concitoyens que les militaires sont plus efficaces lorsquils ne
sont plus statiques, posts en continu au pied du btiment protger a concd
cependant le chef dtat-major des armes, le gnral Pierre de Villiers, devant la
commission denqute (2).
Force est de constater que la ralit des chiffres ne peut que donner raison
au chef dtat-major des armes : si les deux tiers des sites franciliens 80 % au
niveau national sont dsormais pris en compte, depuis lhiver dernier, par des
patrouilles dynamiques, la moiti des militaires dploys continue effectuer
des gardes statiques soit une proportion bien plus importante que celle
observe pour les forces de scurit intrieure.
Aussi, votre rapporteur partage lanalyse de nos collgues Christophe
Lonard et Olivier Audibert-Troin qui, dans leur rapport prcit, rappelaient que
La " fixation " dun effectif trs consquent de soldats des postes de garde fixe
est dautant plus regrettable, que ces soldats possdent des comptences
professionnelles qui permettraient de les employer mieux dautres missions. (3)
c. Une opration qui ne saurait sinscrire dans la dure
Si les modes opratoires des forces armes et les modalits de la
coordination de leurs actions avec celles des forces de scurit intrieure ont fait
lobjet dajustements bienvenus depuis dix-huit mois (4), votre rapporteur estime
que lopration Sentinelle na cependant pas vocation sinscrire dans la dure.
(1) Avis (n 3115, XIVe lgislature) fait par M. Franois Lamy au nom de la commission de la dfense
nationale et des forces armes sur les crdits de la mission prparation et emploi des forces : forces
terrestres pour 2016 (tome IV), enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 8 octobre 2015,
p. 50.
(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Rapport ((n 3864, XIVe lgislature) prcit, p. 194.
(4) Parmi les efforts entrepris pour assurer une meilleure coordination, on peut notamment relever la cration
dune cellule de coordination Intrieur-Dfense (C2ID) en janvier 2016, afin de disposer dune instance
de pilotage stratgique et garantir lanticipation et la cohrence globale de lengagement des forces de
scurit et des armes.
250
251
Lpisode du Bataclan
Lintervention des soldats de lopration Sentinelle autour du Bataclan, le soir du
13 novembre, a fait lobjet de nombreux dbats au sein de la commission denqute.
Auraient-ils d entrer dans le btiment de leur propre initiative pour faire cesser la
fusillade ? Non, ont rpondu les interlocuteurs entendus sur ce point. Les circonstances, tout
dabord, ne lont pas permis, nous lavons vu dans la chronologie : arrivs sur les lieux un
peu aprs 22 heures, ils sont venus se positionner aux cts des policiers de la BAC 94,
langle du passage Saint-Pierre Amelot, qui taient alors pris partie. Aucun ordre en ce
sens ne leur a t ensuite donn par les autorits civiles, sous lautorit desquelles ils doivent
inscrire leur action, car lunit de la chane de commandement est primordiale a rappel le
ministre de la Dfense. Le gouverneur militaire de Paris, le gnral Bruno Le Ray, a pour sa
part prcis la commission denqute quil navait jamais reu de demande dautorisation
en ce sens quil aurait par ailleurs refuse, faute de plan daction prdfini (1). Le ministre
de la Dfense a galement rappel que ces soldats appartenaient aux forces conventionnelles
de larme de terre, cest--dire quils ne sont pas forms aux interventions avec prise
dotages, et cest encore plus vrai lorsque de telles interventions ne sont en rien
anticipes (2), et quil existait prcisment des forces spcialises, comme la BRI, le RAID
ou le GIGN pour faire face ce type de situation.
Pourquoi nont-ils pas fait usage de leur arme feu ? Lordre de feu ne peut tre donn
que par une autorit civile, a rappel notamment le SGDSN, M. Louis Gautier. Positionns
aux cts des policiers de la BAC, les soldats ont reu lordre oral par ces derniers de
neutraliser les terroristes sils sortaient du Bataclan. Mais faute de visuel au moment des
changes de tir, ils nont pas fait usage de leur arme.
Dans dautres circonstances, et hors prsence policire, les militaires feraient-ils usage
de leur arme feu ? Oui, a rpondu le ministre de la Dfense, sachant que la lgitime
dfense ne vaut pas que pour soi, mais aussi pour autrui.
Larticle 51 de la loi du 3 juin 2016 (3) a par ailleurs institu une nouvelle
excuse pnale vitant la condamnation des membres des forces de lordre qui
emploient la force pour mettre fin une cavale meurtrire . Cette excuse est
institue au bnfice des policiers, des gendarmes, des douaniers et des militaires
dploys sur le territoire national sur rquisition prfectorale qui font un usage
absolument ncessaire et strictement proportionn de leur arme dans le
but exclusif dempcher la ritration, dans un temps rapproch, dun ou
plusieurs meurtres ou tentatives de meurtre venant dtre commis , dans le cas o
les membres de ces forces ont des raisons relles et objectives destimer que
cette ritration est probable au regard des informations dont ils disposent au
moment o ils font usage de leur arme.
252
(1) Vingt fois avec des techniques oprationnelles dintervention rapproche (TIOR), six fois avec un bton de
dfense tlescopique, une fois avec une bombe lacrymogne et une fois avec leur arme de dotation.
(2) Avis (n 3115, XIVe lgislature) prcit, p. 58.
(3) Rapport (n 3864, XIVe lgislature) prcit, p. 200.
253
254
(1) http://usp-securite.org/lusp-presente-ses-propositions-daction/.
255
II. UN ARSENAL
INGALE
ADMINISTRATIF
DENSE
MAIS
DUNE
EFFICACIT
256
257
258
259
Ainsi quil le soulignait dans son rapport sur le projet de loi renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, votre rapporteur considre que
la comptence du ministre de lIntrieur en la matire se justifie pleinement au
regard des missions de scurit nationale et de lutte contre le terrorisme dont il a
la charge (1).
La sret aroportuaire
Enfin, larticle 23 de la mme loi a complt le code des transports en y
introduisant un article larticle L. 6341-4 qui permet lautorit administrative
d imposer aux entreprises de transport arien desservant le territoire national
au dpart darodromes trangers la mise en uvre de mesures de sret
principalement des mesures dinspection et de filtrage des passagers, des
bagages ou du fret pour une dure de six mois renouvelable (2).
linstar du Gouvernement, votre rapporteur estime que la situation
proccupante du niveau de sret de trs nombreux aroports de pays tiers
confirme par les valuations franaises conduites dans le cadre des missions
dites " sret des vols entrants " et la forte lvation de la menace terroriste
lencontre des intrts franais, notamment dans larc de crise de la bande
sahlo-saharienne, du Maghreb et du Moyen-Orient, imposent de disposer dun
outil efficace pour renforcer la sret des vols desservant le territoire
franais (3).
*
Tous ces outils sont indispensables. Ils ont dailleurs t utiliss avec la
plus grande dtermination , pour reprendre les termes du ministre lIntrieur (4),
ce dont votre rapporteur ne peut que se fliciter. Mais ils ntaient pas suffisants.
Cest pourquoi la loi du 3 juin 2016 a complt notre arsenal de mesures de police
administrative.
(1) Rapport (n 2173, XIVe lgislature) fait par M. Sbastien Pietrasanta au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur le projet de loi
(n 2110) renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 22 juillet 2014, p. 121.
(2) Initialement, la dure dapplication des mesures ne pouvait excder trois mois (renouvelable). Depuis
lentre en vigueur de la loi n 2016-731 du 3 juin 2016 renforant la lutte contre le crime organis, le
terrorisme et leur financement, et amliorant lefficacit et les garanties de la procdure pnale, cette dure
a t porte six mois.
(3) Rapport (n 491, session ordinaire de 2015-2016) prcit, p. 285.
(4) Audition du 7 mars 2016.
260
(1) Ces obligations sont prononces pour une dure maximale dun mois.
(2) Ces obligations sont prononces pour une dure maximale de trois mois renouvelable une fois.
261
262
Dans les heures qui ont suivi les attentats du 13 novembre, le prsident de
la Rpublique a runi le conseil des ministres et dcrt ltat durgence pour une
dure de douze jours. Prolong par trois lois successives, ce rgime dexception
devrait dsormais prendre fin le 25 juillet prochain (1).
Permettant de faire face un pril imminent , quil rsulte dune
catastrophe naturelle, dune crise sanitaire, dun conflit ou, comme cest le cas
actuellement, dune vague dattentats, la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative
ltat durgence met provisoirement la disposition du ministre de lIntrieur et
des prfets un arsenal de mesures administratives puissantes, gnrales ou
individuelles : perquisitions, assignations rsidence, interdictions de sjour,
interdiction ou restriction de circulation, de runion, dissolutions dassociations ou
de groupements de fait, blocage des sites internet.
Alors que toutes les auditions de notre commission se sont tenues
pendant ltat durgence, force est de constater que les mesures prises
pendant ltat durgence nont pas t voques par les spcialistes de la lutte
contre le terrorisme comme jouant un rle particulier dans celle-ci.
Votre rapporteur nentend pas faire ici une analyse dtaille de ce
dispositif administratif drogatoire mis en uvre depuis maintenant huit mois. Sur
ce point, il renvoie aux travaux de contrle trs complets engags par la
commission des Lois depuis le mois de dcembre 2015, conduits par son prsident
M. Jean-Jacques Urvoas dabord, puis dsormais M. Dominique Raimbourg et
son vice-prsident, M. Jean-Frdric Poisson (2). Quelques enseignements lui
paraissent toutefois pouvoir tre tirs quant lapport de cet tat dexception la
lutte permanente contre le terrorisme.
1. Un tat durgence justifi mais aux effets concentrs dans le temps
263
Menes massivement dans les premiers jours, ainsi que le montrent les
donnes publies par la commission des Lois, les perquisitions ont eu un effet
dstabilisateur sur les rseaux criminalo-terroristes tandis que les
assignations rsidence ont permis de fixer des individus et dentraver
leurs dplacements, leurs prises de contact ou la tenue de runions
conspiratives.
Lors de son audition par la commission des Lois le 8 janvier dernier,
M. Patrick Calvar, directeur gnral de la scurit intrieure, indiquait ainsi, en
voquant les personnes cibles par les mesures de ltat durgence : les
perquisitions les dstabilisent et les soumettent une pression quils ne
ressentaient pas ncessairement avant. Cest galement un lment important qui
justifie ltat durgence et les mesures appliques depuis son instauration .
Mais sil a t rel, cet effet dstabilisateur, li la surprise des
oprations menes, semble stre rapidement amenuis, comme lont not les
directeurs dpartementaux de la scurit publique (DDSP) galement entendus par
la commission des Lois le 11 janvier dernier. Votre rapporteur garde ainsi en
mmoire cette anecdote rapporte par M. Patrick Mairesse, directeur
dpartemental de la scurit publique dans lIsre : Ds le deuxime jour suivant
linstauration de ltat durgence, il est arriv que nous soyons accueillis dun :
" Enfin ! Je vous attendais " Cest pour certains une question de standing ! Nous
avons dailleurs trouv chez un individu radicalis un ordinateur dont lentier
contenu avait t vid lexception, dans lhistorique, dune recherche sur
ltat durgence ! Et ce ds le dimanche soir ! (1)
Au demeurant, force est de constater quen matire antiterroriste, la voie
judiciaire reste prpondrante.
Ainsi les affaires les plus mdiatises menes contre les rseaux
terroristes, Saint-Denis le 18 novembre ou encore Boulogne-Billancourt et
Argenteuil en mars 2016, sont exclusivement le fruit denqutes et de procdures
judiciaires.
Lors de son audition le 8 janvier dernier par la commission des Lois, le
directeur gnral de la scurit intrieure prcisait dailleurs : Nous avons vis
des individus que nous ne pouvions pas, sur la base des informations dont nous
disposions, intgrer dans le cadre des procdures judiciaires. Il sagit par
exemple des personnes rentres de la zone syro-irakienne sans que nous ayons la
preuve quelles avaient pntr en Syrie et rejoint des groupes terroristes () [ou]
des individus sur lesquels nous possdions des informations indiquant un possible
engagement djihadiste, mais sans actes matriels qui nous auraient permis
dentrer dans une phase judiciaire. De faon gnrale, la DGSI mne une action
prventive de dmantlement des rseaux pour empcher la commission dactes ;
cest dans cette perspective que nous avons opr, cherchant notamment au
(1) Rapport (n 3784, XIVe lgislature) prcit, p. 123.
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III. LINTERVENTION
MILITAIRE
ENGAGEMENT AMPLIFIER
FRANAISE
AU
LEVANT :
UN
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La coalition internationale
Inscrivant son action dans le cadre de la rsolution 2170 du Conseil de scurit des Nations
unies du 15 aot 2014, la coalition internationale contre Daech a lanc lopration Inherent
Resolve (OIR). Commande par les tats-Unis, elle runit aujourdhui 63 pays ainsi que
deux organisations internationales, lUnion europenne et la Ligue arabe.
La structure de lopration sarticule autour dun commandement opratif, le
commandement interallis et interarmes de lopration internationale, le CJTF (Combined
Joint Task Force), au Kowet. Ce dernier sappuie sur deux commandements subordonns :
le commandement terrestre, le CJFLCC-I (Combined Joint Forces Land Component
Command), qui soccupe des oprations conventionnelles en Irak, et le SOJTF-OIR, qui
soccupe de laction des forces spciales en Irak et en Syrie. Les oprations ariennes sont
quant elles coordonnes par le centre de coordination interalli des oprations ariennes, le
CAOC (Combined Air Operations Centre), au Qatar.
Lobjectif initial de la coalition tait daffaiblir les capacits de Daech afin de le mettre la
porte des acteurs locaux et de rduire son attractivit pour tarir les flux de combattants
trangers.
Laction de la coalition couvre deux volets : la remonte en puissance des forces de scurit
irakienne (formation, entranement, fourniture dquipement) et lappui aux oprations
(conseil, appui arien, renseignement).
Aprs avoir initi la remonte en puissance des forces de scurit irakiennes, les Amricains,
sur proposition de la France, ont dcid dacclrer le tempo de la campagne. La phase 2,
lance depuis aot 2015 a dsormais pour objectif le dmantlement de Daech.
Le dispositif de la coalition connat des volutions permanentes au gr des moyens engags
par les diffrents pays. Globalement, plusieurs vnements ont influenc le dispositif :
le dclenchement de lopration Restoring Hope au Ymen, dbut 2015, a entran le
retrait dune grande partie des contributions de lArabie saoudite, du Qatar, des mirats
arabes unis et de Bahren ;
les attentats du 13 novembre 2015 ont conduit une augmentation des contributions
europennes (doublement de la contribution britannique, contribution allemande,
renforcement de la contribution franaise) ;
lintensification de la campagne, depuis fvrier 2016, sest traduite par une augmentation
de limplication au sol des Amricains.
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sinscrire que dans une solution politique, dont cette opration militaire nest
quun des volets. Elle participe donc dune stratgie de long terme avait conclu
le Premier ministre.
Outre lappui fourni par des frappes ariennes, lopration militaire
franaise comprend ds le dpart deux autres volets au profit la fois des forces de
scurit irakiennes que des Peshmergas kurdes : des actions de formation et de
conseil et de la fourniture de matriel (voir infra).
Aprs une phase de monte en puissance au cours des derniers mois de
lanne 2014, le dispositif a pris une ampleur nouvelle aprs les attentats de
janvier 2015. Le groupe aronaval a ainsi t dploy une premire fois, entre le
23 fvrier 2015 et le 17 avril 2015, ce qui a permis de tripler le nombre de
chasseurs franais engags dans lopration. Les actions de formation ont pour
leur part dbut partir des mois de mars et davril 2015.
Le dispositif connat une nouvelle inflexion partir de septembre 2015.
Suite laccumulation de renseignements sur les filires djihadistes au dpart
de la Syrie et destination de la France ainsi que la expliqu la commission
denqute, le ministre de la Dfense, M. Jean-Yves Le Drian (1), le prsident de la
Rpublique dcide, le 7 septembre 2015, dautoriser des vols de
reconnaissance au-dessus de la Syrie puis, trois semaines plus tard, dy
autoriser des frappes.
Lors du dbat organis lAssemble nationale sur ce point le
15 septembre 2015, le Premier ministre dclare alors : face ces agressions
armes, ces nombreuses atteintes sa scurit, notre pays na dautre choix que
dexercer son droit de lgitime dfense, tel que dfini larticle 51 de la Charte
des Nations unies (2). Il ne sagit donc plus de la mise en uvre du principe de
lgitime dfense collective, pour aider le gouvernement irakien lutter contre les
attaques perptres contre lui par Daech mais de la mise en uvre du principe de
lgitime dfense individuelle, galement prvu par la charte des Nations unies, en
rponse une agression arme sur notre territoire.
Aprs les attentats du 13 novembre 2015, lintensification des frappes
ariennes franaises franchit un nouveau palier, annonc par le prsident de la
Rpublique au Congrs, runi le 16 novembre 2015. cette occasion, le chef de
ltat dclare quil ne sagit pas de contenir lorganisation terroriste, mais
de la dtruire , prcisant galement que la Syrie tait devenue la plus grande
fabrique de terroristes que le monde ait connu (3).
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273
thtre mis disposition par les armes et de la DRM en veillant au bon fonctionnement
de la chane de renseignement.
Limagerie, les coutes, le renseignement humain ou le cyber ont permis dlaborer une
analyse systmique de Daech qui permet de mieux comprendre les modes opratoires de
cette organisation au Levant et se rvle prcieuse en Libye. Cette analyse systmique a
galement conduit llaboration de dossiers militaires de ciblage utiliss par la France et
galement par la coalition a par ailleurs prcis le gnral Christophe Gomart.
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(1) Id.
(2) Audition du 26 mai 2016.
(3) Audition du 1er juin 2016.
(4) Audition du 9 mai 2016.
(5) Audition du 26 mai 2016.
(6) Id.
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cooprons depuis cette date. Aussi, votre rapporteur estime que la France
pourrait sengager plus avant en Irak, pour aider les forces de scurit irakiennes
qui se prparent, avec notre concours, attaquer Mossoul. Cela ne peut se faire
naturellement quavec lassentiment et lappui du gouvernement irakien et de la
coalition internationale. Mais compte tenu du fait que la France constitue la
principale cible de Daech, et que le nord de lIrak en constitue lun des principaux
sanctuaires, votre rapporteur estime quil nest plus temps de sen remettre
aux seules forces locales. Une intervention plus massive de nos militaires, y
compris au sol, pour un objectif bien cibl, la libration des derniers territoires
occups par Daech en Irak, mrite donc dtre tudie avec attention. Nos forces
armes sont dj sur place, travaillent au quotidien avec les Irakiens et les Kurdes,
il ne sagirait donc pas dun saut dans linconnu. Votre rapporteur appelle donc
une initiative forte du gouvernement franais pour apporter un concours plus
appuy au gouvernement irakien, avec un objectif militaire et une stratgie de
sortie dfinis pralablement en commun, afin dviter le malheureux prcdent
amricain de 2003.
Proposition n 33
Engager une initiative forte auprs du gouvernement irakien et de la
coalition internationale pour intervenir militairement plus massivement en
Irak, y compris au sol, avec un objectif militaire et une stratgie de sortie
dfinis pralablement en commun, afin de reprendre les derniers territoires
occups par Daech.
La libration du territoire irakien ne dtruirait dfinitivement pas Daech
mais laffaiblirait considrablement et rduirait sa capacit agir. Un autre point a
attir lattention de la commission denqute : la reprise du secteur de Manbij, au
nord de la Syrie, qui concentre un grand nombre de combattants francophones et
qui constitue une voie daccs privilgie depuis la Turquie. L-aussi, votre
rapporteur estime quune initiative doit tre mene par la France, avec le
concours de la Turquie, galement durement touche par le terrorisme de
Daech, pour scuriser la frontire turco-syrienne. Il sagirait alors, par une
intervention terrestre, darrter le flux de combattants qui transitent par cette zone
pour venir nous frapper ensuite sur notre territoire. Le ministre de la Dfense a
indiqu que la reprise de cette rgion constituait une priorit pour la France et la
coalition. Votre rapporteur appelle donc un engagement plus avant de notre part
pour refermer cette frontire, en partenariat avec la Turquie et la coalition
internationale.
Proposition n 34
Engager une initiative forte auprs du gouvernement turc et de la
coalition internationale pour scuriser la frontire turco-syrienne afin
darrter le flux des combattants francophones qui transitent par la rgion de
Manbij.
280
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Bonnafont (1). En tout tat de cause, sans demande expresse des autorits
libyennes, une intervention militaire occidentale serait la meilleure faon dunir
tous les Libyens contre nous : Pour le moment, Daech nest pas structur, en
Libye, de faon aussi solide quen Syrie et en Irak. Une intervention intempestive
ne pourrait que transformer la Libye en une terre de jihad plus attrayante. Quoi
quil en soit, nous avons videmment le souci dviter un transfert des combattants
trangers de la zone syro-irakienne vers la Libye avait conclu le directeur
gnral de la scurit extrieure, M. Bernard Bajolet (2).
Lintrt vital de la France est, plus largement, dviter que les fronts
djihadistes de Syrie et dIrak, de Libye mais aussi, plus au sud de la bande
sahlo-saharienne et du Ymen ne se rejoignent dans une grande nbuleuse aux
portes de la mditerrane a notamment expliqu M. Pierre Razoux la
commission denqute (3). Nous devons donc compartimenter ces diffrents
groupes, les maintenir le plus loign possible de la mditerrane et de la mer
rouge, o ils menaceraient nos intrts stratgiques, et maintenir nos lignes de
dfense le plus bas possible.
Cest prcisment la stratgie que poursuit la France depuis plus de trois
ans dans la bande sahlo-saharienne, travers les oprations Serval puis
Barkhane, en luttant contre les diffrents foyers terroristes pour viter quils
fassent de cette rgion un sanctuaire pour eux. Sur le flanc sud, afin de contenir
Boko Haram, la France met en uvre une stratgie indirecte en soutenant la Force
Mixte Multinationale (FMM) et les pays engags dans la lutte contre cette secte
terroriste par un appui bilatral.
Dans le Golfe de Guine, le dploiement quasi permanent au minimum
dun btiment dans le cadre de lopration Corymbe, permet de conduire des
patrouilles de surveillance maritime ainsi que des activits de coopration avec les
marines de la zone. Ces actions contribuent la scurit et la libre circulation en
mer (approvisionnements stratgiques franais) et maintenir notre influence tout
en tant en mesure dvacuer nos ressortissants (80 000 dans les pays riverains).
Dans la Corne de lAfrique, nos intrts tant concentrs sur Djibouti et
dans le dtroit de Bab el Mandeb (approvisionnements stratgiques), la France
lutte indirectement contre la menace Al Shebbab afin dviter quelle essaime hors
du territoire somalien. cela, il faut ajouter la mission maritime europenne de
lutte contre piraterie Atalanta, qui se traduit par un soutien aux btiments dploys
et lengagement dun Falcon-50 ainsi que dune frgate de la marine nationale
chaque priode dinter-mousson.
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effectues et des informations fournies par les autorits des tats membres et par
Europol . Cet article prcise galement les tches confies cette agence qui
peuvent comprendre : a) le dclenchement denqutes pnales ainsi que la
proposition de dclenchement de poursuites conduites par les autorits nationales
comptentes () ; b) la coordination des enqutes et poursuites vises au point
a) ; c) le renforcement de la coopration judiciaire, y compris par la rsolution de
conflits de comptences et par une coopration troite avec le Rseau judiciaire
europen.
Eurojust est actuellement organise autour dun collge, comprenant
vingt-huit membres nationaux procureurs, juges ou officiers de police, raison
dun par tat membre et responsable de lorganisation et du fonctionnement
dEurojust. Un directeur administratif est nomm lunanimit par ce collge.
En application de la dcision europenne 2005/671/JAI du 20 septembre
2005 relative la coopration et lchange dinformations en matire de
terrorisme, Eurojust (comme Europol) est en principe destinataire de
renseignements concernant les procdures en cours et les condamnations
prononces dans les tats membres. Cette dcision a galement prvu la cration
dans chaque tat membre dun correspondant national dEurojust pour le
terrorisme (le directeur des affaires criminelles et des grces remplit cette fonction
en France). Le dispositif a t complt par un protocole daccord sign le 17 juin
2009 entre le DACG, le parquet gnral de Paris, le parquet de Paris et le membre
national dEurojust pour la France. Ce protocole a permis de simplifier et de
systmatiser ces changes dinformations (le bureau national franais Eurojust a
t destinataire de 58 fiches de renseignement depuis lentre en vigueur de ce
dispositif).
Les informations sont intgres dans le systme automatis de traitement
des dossiers dEurojust (Case Management System CMS). Le CMS, qui
centralise tout le renseignement judiciaire communiqu aux bureaux nationaux
dEurojust, est aussi aliment en informations concernant dautres catgories
dinfractions graves (traite des tres humains, trafic de drogue, exploitation
sexuelle des enfants et pdopornographie, criminalit organise).
Eurojust pilote galement le dispositif des quipes communes denqute
(ECE). LECE ncessite un accord crit pass entre au moins deux autorits
judiciaires appartenant deux tats et portant sur un rseau criminel commun
agissant dans les deux pays. Elle favorise une coopration plus troite et plus
souple entre ses parties contractantes par rapport aux demandes dentraide pnale
internationales traditionnelles. Elle autorise galement les enquteurs qui la
composent raliser, dans certaines conditions, des actes sur les territoires des
autorits judiciaires qui lont constitue. LECE permet enfin de partager en temps
rel des informations recueillies, dexcuter de faon concerte, souvent
simultane et toujours coordonne, des interpellations, des auditions, des
perquisitions et des saisies dans lun ou lautre des pays partenaires. ce jour, les
autorits judiciaires franaises ont pu conclure 111 ECE dont 20 dans le cadre de
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de lagence. Jai insist pour que cette quipe soit dirige par un fonctionnaire de
police franais, que nous connaissons personnellement, issu lui-mme de la police
judiciaire .
Plus encore, et pour la premire fois de lhistoire dEuropol, lagence
sest vue pratiquement dlguer un tronon des investigations criminelles
dans le cadre de lenqute. Le chef de la division des relations internationales de
la DCPJ a prsent le dtail de cette dmarche la commission : La DRI a par
ailleurs rapidement propos aux services enquteurs de demander lappui
dEuropol et dInterpol. Les deux organisations nont pas t sollicites pour les
mmes services, chacune offrant des outils spcifiques. Europol a t mobilise
principalement pour ses capacits en matire danalyse criminelle et dchanges
dinformations.
Le choix a rapidement t fait de transmettre de trs nombreuses
donnes recueillies dans le cadre de lenqute Europol, en vue de leur
exploitation par ses analystes. Je me suis rendu La Haye le 23 novembre pour
massurer du plein soutien du directeur dEuropol, Rob Wainwright, et pour
mieux dfinir les modalits de ce soutien apport lenqute. ()
Au 12 mars 2016, 2,7 ttraoctets de donnes issues des enqutes franaise
et belge ont t communiques dans ce cadre, parmi lesquelles 9 millions de
communications tlphoniques et 614 000 fichiers informatiques, dont 330 000
fichiers mdia comprenant des photos ou des vidos. cette mme date, lagence
avait organis dans le cadre de lenqute cinq runions oprationnelles et produit
trente et un rapports, dont quatorze rapports danalyse oprationnelle (1).
Capitalisant sur cette dmarche historique, Europol a lanc, le 1er janvier
2016, le Centre europen de la lutte contre le terrorisme (ECTC), que votre
rapporteur a eu la possibilit de visiter. Il sagit dune plateforme permettant aux
tats membres de renforcer lchange dinformations et la coopration
oprationnelle concernant la surveillance des combattants terroristes trangers et
les enqutes leur sujet, le trafic darmes illicites, le financement du terrorisme et
le recensement de pistes denqutes supplmentaires. Les tats membres peuvent
y exploiter toutes les capacits dont Europol dispose dans les domaines de la
criminalit organise et de la cybercriminalit. Le Centre europen de la lutte
contre le terrorisme fait office de plateforme dinformation pour les autorits
rpressives des tats membres de lUE et au-del de lUnion, et fournit un soutien
oprationnel, une coordination et une expertise pour les enqutes menes par les
tats membres, ainsi que des capacits de soutien stratgiques, notamment en
sattaquant lutilisation des mdias sociaux des fins de radicalisation.
Incarnation concrte, et mme quelque peu prfiguratrice, de lECTC, la
Task Force Fraternit, a t cre le 7 dcembre 2015 au sein dEuropol la
demande des autorits franaises pour soutenir les enqutes sur les attaques
(1) Id.
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2012
2013
2014
2015
141 051
72 437
107 365
282 962
1 822 337
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298
Chaque pays alimente la base centrale C-SIS, qui, son tour, ractualise
en temps rel les copies nationales de chaque pays qui en dispose. En France,
comme dans la plupart des autres pays, cest cette copie, dite N-SIS 2, qui est
interroge, par les systmes dinformation nationaux.
Lalimentation du SIS 2 en France passe actuellement par trois fichiers
diffrents : le fichier des personnes recherches (FPR), le fichier des objets vols
et signals (FOVeS) et la base des Titres lectroniques scuriss (TES).
Dcision sur ltablissement, le fonctionnement et lutilisation du systme
dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS 2) 12 juin 2007
Article 36
Objectifs des signalements et conditions auxquelles ils sont soumis
1. Les donnes concernant des personnes ou des vhicules, des embarcations, des aronefs
ou des conteneurs sont introduites conformment au droit national de ltat membre
signalant, aux fins de contrle discret et de contrle spcifique, conformment larticle 37,
paragraphe 4.
2. Un tel signalement peut tre effectu pour la rpression dinfractions pnales et pour la
prvention de menaces pour la scurit publique:
lorsquil existe des indices rels laissant supposer quune personne a lintention de
commettre ou commet une infraction pnale grave, telle quune des infractions vises
larticle 2, paragraphe 2, de la dcision-cadre 2002/584/JAI;
ou lorsque lapprciation globale porte sur une personne, en particulier sur la base des
infractions pnales commises jusqualors, laisse supposer quelle commettra galement
lavenir des infractions pnales graves, telles que les infractions vises larticle 2,
paragraphe 2, de la dcision-cadre 2002/548/JAI
3. En outre, le signalement peut tre effectu conformment au droit national, la
demande des instances comptentes pour la sret de ltat, lorsque des indices concrets
laissent supposer que les informations vises larticle 37, paragraphe 1, sont ncessaires
la prvention dune menace grave manant de lintress ou dautres menaces graves pour la
sret intrieure et extrieure de ltat. Ltat membre procdant au signalement en vertu du
prsent paragraphe en tient informs les autres tats membres. Chaque tat membre
dtermine quelles autorits cette information est transmise.
4. Des signalements relatifs aux vhicules, aux embarcations, aux aronefs ou aux
conteneurs peuvent tre introduits lorsquil existe des indices rels de lexistence dun lien
entre ceux-ci et des infractions pnales graves vises au paragraphe 2 ou des menaces graves
vises au paragraphe 3.
Article 37
Excution de la conduite tenir demande dans un signalement
1. Dans le cadre des contrles discrets ou des contrles spcifiques, les informations ciaprs peuvent, en tout ou en partie, tre recueillies et transmises lautorit signalante,
loccasion de contrles aux frontires ou dautres contrles de police et des douanes exercs
lintrieur du pays :
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(1) En effet, toujours selon M. Jean-Jacques Colombi : Les bureaux SIRENE fonctionnent par envoi de
formulaires. Cest aprs avoir reu le formulaire transmis par le bureau SIRENE de France que le bureau
SIRENE de Belgique a pris les dispositions quil avait prendre. Jimagine quil est entr en contact avec le
service denquteurs belge lorigine du signalement. Mais je nai aucune assurance cet gard : je ne
dirige pas le bureau SIRENE de Belgique et je ne sais pas du tout quelles vrifications ont t opres en
Belgique. Ce qui est certain, cest que le nombre dindividus surveills dans le SIS est trs lev et que les
contrles discrets ou spcifiques font lobjet dune remonte qui prend un certain laps de temps.
(2) Audition du 9 mai 2016.
(3) Id.
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EXAMEN EN COMMISSION
La commission a examin le prsent rapport au cours de sa runion du
mardi 5 juillet 2016.
M. le prsident Georges Fenech. Mes chers collgues, nous sommes
runis pour examiner le rapport de notre collgue Sbastien Pietrasanta, que je
veux d'emble trs vivement remercier et fliciter pour la qualit exceptionnelle de
son travail.
Nous avons achev nos auditions en entendant la secrtaire d'tat charge
de l'aide aux victimes. C'est par les victimes, qui ont droit toute la considration
de la reprsentation nationale, que nous avions commenc nos travaux. C'est
symboliquement avec le membre du Gouvernement qui leur est ddi que nous les
avons termins.
Au total, nous aurons men cinquante-neuf auditions et entendu prs de
190 personnes. Nous nous sommes galement dplacs en France, sur les lieux de
l'attentat au Bataclan puis Lille et Marseille. Nous sommes aussi alls
l'tranger en Belgique, aux Pays-Bas, en Grce, en Turquie, en Isral et aux
tats-Unis afin de faire le point sur la coopration europenne et d'examiner les
solutions retenues par certains de nos allis dans la guerre contre le terrorisme.
Nous avons galement reu, sa demande, une dlgation de la commission
d'enqute de la Chambre des reprsentants belge, constitue aprs les attentats
commis Bruxelles le 22 mars dernier.
Afin de prparer la conclusion de nos travaux, nous avons eu deux
runions d'changes de vues, les 30 mars et 16 juin derniers, au cours desquelles le
rapporteur nous a prsent les orientations de son rapport ainsi que ses principales
propositions, nous permettant ainsi d'changer.
Le projet de rapport a t mis disposition pour une lecture sur place,
suivant l'usage, le vendredi 1er juillet et le lundi 4 juillet. Plusieurs d'entre vous
sont venus le consulter. Je vous concde que ces dates n'taient pas idales, mais
ctait les seules compatibles avec un examen ce matin, mardi 5 juillet. Vous avez,
sur table, un exemplaire de ce rapport. Mme si je nignore pas quil y a des fuites
dans la presse, jinsiste sur le fait que vous ne pouvez pas lemporter car il est
encore couvert par le secret jusquau 12 juillet, date de sa publication. En ce qui
nous concerne, respectons le rglement parlementaire.
Les groupes politiques pourront communiquer leurs contributions jusqu'
vendredi prochain, 8 juillet midi. Elles seront incluses dans le rapport qui
comportera galement un avant-propos que je rdigerai en tant que prsident de la
commission et initiateur de sa cration.
304
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Jespre quelle va continuer le faire jusquaux changes que nous allons avoir
avec la presse. Nous avons travaill dans un bon tat desprit mme si quelques
auditions ont pu tre difficiles. En toute simplicit, je pense que les trente-neuf
propositions ont vocation tre mises en uvre court, moyen et long terme,
quelles que soient les volutions de la vie politique dans les annes qui viennent. Il
me semble que chacun dentre vous pourra les faire siennes, mme sil est difficile
dtre daccord sur tout et quil peut exister des divergences et des apprciations
diffrentes sur certains aspects de ces mesures ou de leur mise en application. En
tant que rapporteur, jestime que nous pouvons tre collectivement fiers du travail
accompli. Cela tant dit, je regrette que lembargo ait t bris ce matin par des
journalistes, une pratique qui est malheureusement assez habituelle.
Ce rapport de 300 pages se dcompose en cinq parties que je ne vais
videmment pas vous dtailler. Sans vouloir faire des comparaisons quantitatives,
cest peu prs le double du rapport de MM. Patrick Mennucci et ric Ciotti sur
la surveillance des filires et des individus djihadistes. Que ce soit dans lcriture
ou dans les propositions, je nai pas cherch protger ou accabler qui que ce
soit, soyez-en convaincus. Jai voulu que ce rapport soit utile et quil soit le plus
factuel et neutre possible, notamment dans la prsentation de la chronologie des
faits.
La premire partie est consacre au droulement des vnements. Nous
nous sommes appuys sur les auditions, mais jai aussi t destinataire de la
chronologie des attentats de janvier et de novembre tablie par les services de
police et de secours : lunit Recherche Assistance Intervention Dissuasion
(RAID) ; la Brigade de recherche et dintervention (BRI) de la prfecture de police
de Paris, le groupe d'intervention de la gendarmerie nationale (GIGN), les
diffrentes directions de la prfecture de police de Paris, le service d'aide mdicale
urgente (SAMU), la brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), etc.
La collecte de ces informations nous a permis dtablir une chronologie
extrmement fine, avec un minutage rigoureux. Il peut toujours y avoir des erreurs
ou des interrogations dont je vais vous donner un exemple. Dailleurs, ce nest
plus vraiment une interrogation pour moi. Dans le rapport, jcris que les
terroristes sont entrs dans le Bataclan peu aprs vingt et une heures quarante. Or,
daprs les bornes, le SMS on y va rdig par lun des terroristes a t envoy
vingt et une heures quarante-deux. En fait, il sagit dun problme dhorodatage
du tlphone portable.
Plusieurs sources montrent en effet que le dbut de lattaque a eu lieu
vingt et une heure quarante. vingt et une heures quarante-trois, Police-secours a
reu un premier appel au numro 17, ce qui a enclench laction des brigades
anti-criminalit (BAC) et des secours vingt et une heures quarante-neuf. Arrivs
les premiers sur les lieux vingt et une heures cinquante, les pompiers ont essuy
des tirs et leur vhicule a t touch. vingt et une heures cinquante et une, la
BAC de nuit du Val-de-Marne (BAC 94) a pntr dans le passage Saint-Pierre
Amelot. vingt et une heures cinquante-quatre, le commissaire divisionnaire
306
307
308
Mme si les services de secours ont ragi de la meilleure manire possible, les
victimes ont trouv quils tardaient leur venir en aide, ce qui est
comprhensible : pour une personne gravement touche, une minute semble
forcment une ternit. Nanmoins, comme je vous le disais, les premiers secours
sont arrivs dans un dlai compris entre deux et dix minutes sur les lieux, avant
mme que les forces de police soient prsentes sur certains sites et les aient
scuriss. Les pompiers et le SAMU sont parfois intervenus sans savoir si les
terroristes taient encore proximit ou si lendroit tait pig, c'est--dire dans
des situations extrmes qui auraient pu se rvler dangereuses pour les secouristes.
Alors que jtais extrmement critique au dbut de nos travaux, je pense
dsormais que les secours ont t bien grs. Aprs les auditions de M. Martin
Hirsch, des responsables de la BSPP, du SAMU et de lInstitut mdico-lgal
(IML), nous avons ralis que le taux de mortalit hospitalier tait trs faible
environ 1,5 % des blesss. Selon la BSPP, en cas de blessures causes par des
armes de guerre telles que les Kalachnikov, 50 % des blesss meurent dans les
cinq premires minutes et 80 % dans la demi-heure. En outre, il ny a eu aucun
transfert inter-hospitalier, ce qui montre que les blesss ont t bien rpartis au
dpart entre des hpitaux de proximit mais aussi spcialiss. Je me souviens
davoir contest ce choix et reproch M. Martin Hirsch davoir privilgi les
hpitaux de lAssistance publique Hpitaux de Paris (AP-HP). Finalement, je
pense que le choix tait judicieux.
De mme, jtais plutt critique lors de la cration du secrtariat dtat
charg de laide aux victimes, considrant quil sagissait dun gadget. En
dfinitive, je pense que cest plutt une bonne chose et je propose de le prenniser.
En revanche, il a manqu un accompagnement psychologique, au-del des
blessures physiques. La manire dont certaines victimes ou leurs proches ont t
traits ntait pas humaine. Nous le notons dans le rapport et nous faisons des
propositions en la matire.
La troisime partie, qui est majeure, concerne le renseignement. Que ce
soit pour dcrire les faits ou pour formuler des propositions que je trouve
ambitieuses nous avons vit toute langue de bois. Nous commenons par
rappeler que la France est expose une menace sans prcdent, en revenant
notamment sur le cas du Bataclan : cette salle de spectacle tait-elle
particulirement vise en 2015, compte tenu dlments apparus lors de lattentat
commis au Caire en 2009 ? Nous dressons aussi la liste des attentats djous par
les services franais depuis janvier 2015.
Enfin, contrairement ce que pensaient certains, nous dtaillons aussi les
dysfonctionnements et les failles qui ont t mises au jour : la surveillance
interrompue des frres Kouachi ; la libration sans aucune information ni
surveillance dAmedy Coulibaly ; le dpart en Syrie de Samy Amimour et
dIsmal Omar Mostefa. Je reviens galement sur le cas dAbdelhamid Abaaoud
qui rvle des failles dans la lutte antiterroriste europenne : il aurait pu tre arrt
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depuis que je sige dans cette Assemble, cest celle-ci qui a uvr le plus et de la
manire la plus approfondie, sans mdiatiser ses travaux.
M. le prsident Georges Fenech. Lger, dites-vous ? Nous proposons la
cration dune agence nationale de lutte antiterroriste, qui doit fournir non
seulement une base commune au renseignement mais aussi une stratgie nationale
et internationale. Nous proposons le transfert la DGSI de lensemble du
renseignement parisien. Nous proposons la fusion de la SDAO et du SCRT en une
nouvelle direction. Que vous faut-il de plus ? Lisez le rapport et ses conclusions !
Et, si cela ne vous suffit pas, donnez-nous une ide !
M. Meyer Habib. Y a-t-il quoi que ce soit dans le rapport sur la doctrine
dintervention ? Sur les vingt minutes ? Sur la possibilit de donner nimporte
quel policier arrivant sur les lieux la couverture juridique qui lui permettra de
tirer ?
M. le prsident Georges Fenech. Cette possibilit existe dj, et les
forces intermdiaires ont reu leurs quipements. Cest un constat !
M. Meyer Habib. Mais cela ne concerne pas le policier de quartier qui
arrive dans une zone de tirs.
M. le prsident Georges Fenech. Si ! Lisez le rapport !
M. Meyer Habib. Et les mosques, le salafisme, en est-il question dans le
rapport ? Et lducation ?
M. le prsident Georges Fenech. Ce ntait pas notre sujet.
M. Olivier Marleix. Pour ma part, jai lu lintgralit du rapport et je suis
daccord avec lessentiel de ses propositions. Je flicite le prsident et le
rapporteur du travail considrable quils ont accompli.
Je regrette toutefois que le rapport escamote quelques points
particulirement problmatiques.
Premirement, en ce qui concerne la gense du 13 novembre, lenqute
statuera prcisment, mais je suis frapp quaucun de nos interlocuteurs nait
voqu comme un possible tournant la date du 7 septembre 2015, cest--dire le
moment o le Prsident de la Rpublique a dcid lintervention en Syrie.
Personne na dit qu partir de ce moment nous aurions d tre en alerte
maximale. Je regrette quil ait fallu attendre le Bataclan pour que cela devienne le
cas. Il y a eu l une dfaillance : nous aurions d mieux anticiper les risques de
rplique.
Deuximement, en ce qui concerne le Bataclan, le rapporteur crit que le
dclenchement de la FIPN [Force dintervention de la police nationale] aurait
vraisemblablement eu un effet limit . Personnellement, je regrette que la
dcision politique de faire intervenir le RAID comme force menante nait pas t
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329
suis galement daccord pour dire quil faut sortir de Sentinelle. En revanche,
membre de la commission de la dfense, je ne suis pas favorable lenvoi de
troupes franaises au sol en Irak, o existe dj une force dintervention runissant
plusieurs pays.
Dautres lont dit, il manque une proposition concernant la lutte contre la
cybermenace, qui est croissante : cest un point-cl.
Je suis par ailleurs tout fait daccord avec la quarantime proposition
formule par le prsident.
M. le prsident Georges Fenech. Elle a t ajoute aux autres.
Mme Franoise Dumas. Je salue mon tour la qualit des travaux de la
commission denqute. Le fait que nous les ayons conduits en bonne intelligence
montre que nous sommes capables de reformer un front rpublicain sagissant de
questions aussi fondamentales. Je souhaite que cet esprit prside galement notre
approche des propositions du rapport et la manire dont nous allons dfendre
celui-ci dans la presse.
cet gard, je regrette que la photographie des propositions soit dj
tweete droite et gauche, pour nous qui nous sommes entirement impliqus,
pour les victimes, pour les personnels qui doivent se prparer aux vnements
analogues qui ne manqueront malheureusement de nous toucher nouveau.
Davantage de retenue aurait t souhaitable. De telles situations se reproduisent
rgulirement alors mme que, chaque fois, nous les dplorons. La facilit, la
rapidit, la brutalit des messages ainsi relays risque docculter la qualit de nos
travaux ; de plus, ceux-ci ne manqueront pas dtre dforms.
Cela soulve le problme de la dontologie de la presse, qui est abord
dans le rapport et je tenais ce que nous progressions dans la rflexion sur le
traitement mdiatique des attaques. Certes, des progrs ont dj t raliss entre
les diffrents attentats, mais une charte est absolument ncessaire, notamment
pour assurer la communication avec les pouvoirs publics et concilier libert
dexpression et protection de lordre public. Cest un domaine dans lequel nous
devons tous consentir des efforts.
Sagissant des moyens, il faudra mieux faire, en particulier pour la justice
judiciaire, en vue de rduire les dlais de jugement. Je me rjouis que nous
lenvisagions, compte tenu des conditions de travail dont nous ont fait part
plusieurs des magistrats que nous avons auditionns. Jai par ailleurs t surprise
que certains dentre eux, notamment les plus prsents dans les mdias, ne
bnficient daucune protection et que le rapport naborde pas ce problme, leur
sujet comme sagissant des grands directeurs des services publics.
Quen est-il de la manire dont on va continuer de lutter contre le
terrorisme dans les services pnitentiaires ? Cette vaste question appellerait une
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ANNEXE N 1 :
EXTRAITS DE LA DOCUMENTATION TRANSMISE PAR LE RAID
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ANNEXE N 3 :
GRILLE DANALYSE DE LA MENACE UTILISE PAR LOCAM EN
BELGIQUE
OCAM
Rue de la Loi, 22
1000 BRUXELLES
A la Direction
Notre Ref
OCAM/ 248837/13
Votre Ref
Date
16/02/2016
Tel
02.238.56.11
Fax
02.217.57.29
Bases lgislatives
1. La loi du 10/07/2006, en son art 8.2 mentionne que : "LOCAM a pour
mission deffectuer ponctuellement une valuation commune qui doit
permettre dapprcier si des menaces vises lart 3, se manifestent et, le
cas chant, quelles mesures savrent ncessaires."
Commentaires :
Une valuation ponctuelle, au contraire dune valuation stratgique,
ne porte que sur des vnements, des faits ponctuels court terme.
Le but de lvaluation ponctuelle est de dterminer un niveau de la
menace, qui permettra de prendre ou non des mesures.
374
Il est intressant de remarquer que les deux facteurs qui prvalent pour la
fixation du niveau tels que nous les retrouvons dans certaines tudes, chez
certains services homologues, et dont il sera question plus en dtail cidessous, sont dj repris au dbut de cet article 116 :
"Chaque valuation dterminera le niveau de la menace en sappuyant sur
une description de la gravit et de la vraisemblance du danger ou de la
menace"
Mthodologie
Nous distinguerons trois types danalyse :
-
(1) Nous rappelons que lOcam bnficie de sept services dappui : le SPF Affaires trangres, SGR, la Sret
de ltat, la Police intgre, le SPF Finances (Douanes), le SPF Intrieur (Office des trangers), le SPF
Mobilit.
(2) Nous avons repris les termes employs par la loi du 10/07/2006. Dans les faits, ce sont bien sr les
membres du Conseil National de Scurit. La Loi doit tre modifie.
375
1.
Analyse de la vraisemblance
Remarque quant la pondration des matrices : nous avons estim que le facteur
"vraisemblance" est prpondrant par rapport au facteur "gravit". Cest pourquoi
pour tenir compte de cette pondration, nous avons commenc la gradation par le
"score 2" et non par un "score 1".
376
VRAISEMBLANCE
Trs improbable
(Score 2)
Improbable
(Score 3)
Possible
(Score 4)
INFO DISPONIBLE
NATURE DE LINFO
Lexcution de la menace
pourrait avoir lieu.
Il y a quelques renseignements
disponibles qui vont dans le
sens dune possible excution
de la menace.
Vraisemblable
(Score 5)
Certain
(Score 6)
377
Analyse de la gravit
Gravit
Trs basse
Impact
(consquences)
Nature
Faibles perturbations au
niveau de lordre public.
Dgts matriels limits
envers des infrastructures
non-critiques
Perturbation denvergure
lordre public.
Importants dgts matriels
des infrastructures noncritiques.
Limitation des dplacements
et des activits dun VIP
Confrontation violente.
Sabotage envers des
infrastructures non-vitales.
Confrontation physique
pendant la visite dun VIP
(Score 1)
Basse
(Score 2)
Moyenne
(Score 3)
Haute
(Score 4)
Trs haute/critique
(Score 5)
378
Trs
Basse
Score 1
Basse
Moyenne
Haute
Trs haute
Score 2
Score 3
Score 4
Score 5
Trs
improbable
Score 2
Faible
Score 3
Faible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Improbable
Score 3
Faible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Possible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Vraisemblable
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Trs grave
Score 10
Certain
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Trs grave
Score 10
Trs grave
Score 11
Gravit
Vraisemblance
Aprs avoir rempli les deux matrices "vraisemblance" et "gravit", lexpert reporte
les deux rsultats dans la matrice "niveau" ci-dessus.
Il peut ds lors fixer un niveau :
Fixation du niveau de la menace
Scores de 3 5 : niveau 1 (faible)
Scores de 6 7 : niveau 2 (moyen)
Scores de 8 9 : niveau 3 (grave)
Scores de 10 11 : niveau 4 (trs grave)
379
2.
Capacit
Indices
Score 1
Faible ou inexistante
Score 2
Moyen
Score 3
Grave
Score 4
Trs grave
Analyse de la capacit
380
Analyse de lintention
Intention
Indice
Score 1
Faible ou inexistante
Score 2
Moyenne
Score 3
Grave
Score 4
Trs grave
381
Capacit Score 1
Score 2
Score 3
Score 4
Intention
Faible/inexistante Moyenne
Grave
Trs grave
Score 1
Score 2
Score 3
Score 4
Score 5
Score 3
Score 4
Score 5
Score 6
Score 4
Score 5
Score 6
Score 7
Score 5
Score 6
Score 7
Score 8
Faible/inexistante
Score 2
Moyenne
Score 3
Grave
Score 4
Trs grave
Score 2 :
Niveau 1 (faible)
382
3.
VRAISEMBLANCE
Trs improbable
(Score 2)
Improbable
(Score 3)
Possible
(Score 4)
Vraisemblable
(Score 5)
Certain
(Score 6)
INFO DISPONIBLE
On ne sattend pas ce que
la menace soit excute,
bien que cela ne soit pas
tout--fait impossible.
Lvnement peut avoir lieu
dans des circonstances
exceptionnelles.
Il ny a pas de recoupement
de linformation
Lexcution de la menace
peut avoir lieu dans
certaines circonstances.
Cette excution est
inhabituelle dans notre pays
mais peut dj stre
produite ailleurs
Lexcution de la menace
pourrait avoir lieu. Il y a
quelques renseignements
disponibles qui vont dans le
sens dune possible
excution de la menace.
Il ny a pas dindication quant
au lieu.
Lexcution de la menace
aura lieu dans la plupart des
cas.
Lexcution peut avoir lieu
dans plusieurs endroits.
Lexcution de la menace
est concrte et imminente),
mais on ne dispose pas
dinformation prcise quant
au(x) lieu(x) exact(s)
NATURE DE LINFO
Il ny a pas dindication
concrte que lexcution de
la menace va avoir lieu. Il ny
a pas dindividus et/ou des
groupes connus qui ont
lintention dexcuter la
menace.
Linformation nest pas du
tout crdible
Il y a des personnes ou des
groupes connus qui
pourraient ventuellement
avoir lintention dexcuter la
menace. Il ny a pas
dinformation disponible
quils ont la capacit et/ou
lintention de mettre en
excution la menace
Il y a des personnes ou des
groupes connus qui auraient
lintention dexcuter la
menace. Il y a des
indications gnrales vagues
disponibles qui montrent
quils ont ventuellement la
capacit dexcuter la
menace.
Il y a des personnes ou des
groupes connus qui ont
lintention dexcuter la
menace. Il y a des
indications concrtes
concernant leur capacit ou
leur projet (reconnaissance,
acquisition de moyens.).Il
y a dj eu des actions dans
notre pays (ou en Europe).
Des menaces ont t
profres.
Il y a des personnes ou des
groupes qui ont lintention et
la capacit dexcuter la
menace. Des menaces ont
t exprimes
Il y a un dbut dexcution.
Il y a dj eu des actions en
Belgique.
383
Analyse de la gravit
Gravit
Trs basse
(Score 1)
Basse
(Score 2)
Moyenne
(Score 3)
Haute
(Score 4)
Impact (consquences)
Pas dimpact sur la scurit
nationale.
Pas de perturbation au
niveau ordre public
Faibles perturbations au
niveau de lordre public.
Dgts matriels limits
envers des infrastructures
non-critiques
Perturbation denvergure
lordre public.
Importants dgts matriels
des infrastructures noncritiques.
Menace possible envers la
vie dune ou plusieurs
personnes.
Important dgts matriels
des infrastructures vitales.
Nature
Mthodes daction pacifistes
384
Dtermination du niveau de la menace gnrale en fonction de la gravit et de la
vraisemblance
Gravit
Trs
Basse
Score 1
Basse
Moyenne
Haute
Trs haute
Score 2
Score 3
Score 4
Score 5
Trs improbable
Score 2
Faible
Score 3
Faible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Improbable
Score 3
Faible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Possible
Score 4
Faible
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Vraisemblable
Score 5
Moyen
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Trs grave
Score 10
Certain
Score 6
Moyen
Score 7
Grave
Score 8
Grave
Score 9
Trs grave
Score 10
Trs grave
Score 11
Vraisemblance
niveau 1 (faible)
Scores de 6 7 :
niveau 2 (moyen)
Scores de 8 9 :
niveau 3 (grave)
385
Commentaires de lexpert
Il est essentiel que dans lvaluation, il soit laiss lexpert la latitude pour motiver,
pondrer et commenter le niveau dcoulant du dernier tableau ci-dessus. Cest sa
propre exprience, ses connaissances qui doivent transparatre ici. Lexpert y
dtaille le choix de ses scores de vraisemblance et de gravit.
Nous attachons une grande importance ce point. Lvaluation ne peut tre traite
entirement par un modle mathmatique. Llment humain garde ici toute son
importance.
Rappelons galement que le niveau fix est trs flexible : il peut diffrer pendant le
mme vnement (par exemple dans le cas dune visite : un niveau 3 pendant une
rencontre avec la diaspora et un niveau 2 pendant une runion lOTAN). Il peut
tre modifi en temps rel suite une nouvelle information. Cest galement dans
cette rubrique que doivent tre reprises ces nuances.
PLUYMAKERS J-C
Chef du Dpartement Experts
387
ANNEXE N 4 :
VOLUTION DES ZONES CONTRLES PAR DAECH AU LEVANT
388
389
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392
(Shengen Information System) dont les droits daccs sont trs diffrents en
fonction des pays membres. Cela pose la fois des problmes de confiance au sein
de la communaut construite autour de la base de donnes, et de confiance dans la
divulgation extrieure des donnes. Mais ce frein, pour rel quil soit, ne peut
continuer rester en ltat. Il sagit l de solutions techniques dans les niveaux
daccs aux informations. Si nous ne sommes pas capables de rsoudre un tel
problme technique, fusse-t-il port par la double exigence de scurit et de
protection des liberts, alors autant abdiquer tout de suite.
Et ces faux dbats perdurent, en labsence de volont politique affirme.
Chaque attentat, chaque victime, chaque tentative djoue fait pourtant progresser
la lucidit des dirigeants europens sur cette question. Mais nous ne pouvons
attendre plus longtemps pour tre efficace. Nous devons nous donner tout de suite
les moyens dviter de revivre les folies meurtrires de janvier et de novembre
2015.
Il faut renforcer loutil existant. Chacun, ou presque, en convient, et les
propositions du rapport de la commission denqute vont dans ce sens. Europol est
trs mal dot dans sa mission de lutte contre le terrorisme. Les moyens humains
sont trop faibles, et ne correspondent pas aux exigences de la mission. Il ny a pas
assez dagents spcialiss du renseignement Europol ou li cette organisation.
Il nest qu voir, pour sen assurer, la diffrence flagrante de prcision et
dacuit des deux rapports annuels dEuropol, TE-SAT pour la lutte contre le
terrorisme, et SOCTA pour la lutte contre le crime organis. La mission antiterroriste dEuropol doit tre au moins au niveau de sa mission contre le crime
organis.
Cette question des moyens est essentielle. Si Europol joue aujourdhui un
rle mineur, cest parce que lorganisme europen nest pas en mesure dapporter
une valeur ajoute la base de donnes nourrie par les tats membres.
Cette dficience structurelle renforce le discours des services de
renseignements nationaux sur lefficacit des relations bilatrales, quil faudrait
privilgier une coopration continentale.
Il est exact et indniable que les changes bilatraux fonctionnent bien, et
montrent leur efficacit dans la gestion doprations et le suivi de dossiers. Mais le
bilatral ne suffit pas. Les derniers vnements nous montrent combien ce systme
est faillible ds lors quil doit faire face lurgence, et la nouveaut des modes
opratoires du terrorisme.
On ne peut pas en rester l. Et on ne peut, non plus, sen tenir inciter les
tats accroitre leur participation Europol sans indiquer une mthode forte et
doter l'UE d'un suivi politique de la question terroriste.
Puisque la solution fdraliste (lagence europenne) est impossible, que
la solution actuelle est insuffisante, et que lobstacle principal rside dans la
393
difficult faire confiance une structure tierce, alors les tats doivent prendre
linitiative de dtacher des agents du renseignement Europol notamment dans le
dispositif des officiers de liaisons qui lui est li, pour construire une mission
efficace lchelle de lEurope, dans une mthode de travail qui soit en mesure de
diffuser une culture de la coopration et de la confiance.
Europol doit tre une cooprative europenne du renseignement.
Non pas une structure continentale coupe des agences nationales, mais
lintersection de ces agences, avec une division anti-terroriste forme dans un
premier temps dExperts Nationaux Dtachs, capables dassurer autant des
relations bilatrales que de forger une culture europenne de la coopration en
matire de renseignement, de favoriser les relations humaines entre spcialistes.
Cest en se construisant avec des quipes issues des grandes agences nationales,
instruites des apories de la coopration passe, et des bonnes pratiques de leur
propre exprience notamment technologique, que nous pourrons avancer vite et
efficacement dans cette mission majeure : scuriser notre espace intrieur,
prserver la libert des peuples europens, insuffler au cur de lEurope une
nouvelle coopration. doter lEurope doutils lui permettant dtre efficace
lchelle la plus globale de la lutte contre le terrorisme, doutils lui permettant de
partager les informations sensibles, et coordonner les rponses avec les autres
pays, hors de lUnion, et particulirement les plus exposs : Burkina Fasso,
Turquie, Irak, Liban, Lybie... La lutte contre le terrorisme est une lutte mondiale.
Dans ce combat, le renseignement anti-terroriste ne peut plus tre handicap par
des jalousies nationales. Cest en enjeu de moyens, de mthode, dintelligence.
La France peut / doit prendre linitiative de cette impulsion majeure pour
lutter contre le terrorisme de DAESH
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Sentinelle
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Renseignement
Justice et prison
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I.
Budget
Au-del des dclarations le mme constat peut tre dress pour lensemble
des programmes budgtaires qui constitue la politique de prvention et de
rpression du terrorisme, qui recoupe les missions Dfense , Scurits et
Justice : celui dune insuffisance des moyens financiers et humains.
La situation est critique pour les budgets des programmes Justice
judiciaire et administration pnitentiaire grevs par les restes et charges
payer. Le programme Gendarmerie nationale est lui aussi en tat de tension.
Quil sagisse de la Police, de la Gendarmerie, de lArme ou de ladministration
pnitentiaire, les btiments publics se dgradent. Les crdits de paiement ouverts
au titre du dcret davance du 9 avril 2015 ne sont que de 308 millions deuros,
soit 0,5% du cumul des crdits ouverts pour la Police, la Gendarmerie, la Justice,
lArme et les services de renseignement.
La hausse des effectifs annonce dans la Police et la Gendarmerie ne
compense pas la baisse enregistre entre 2007 et 2012 : 9300 effectifs
supplmentaires depuis 2012 contre prs de 13 700 suppressions de poste sous la
prcdente lgislature. Par ailleurs la structure demploi a volu, les postes crs
ne sont pas ceux qui ont t supprims. Seuls les services de renseignement,
principalement la DGSI et le SCRT, bnficient dune politique active de
recrutement, en dpit dinfrastructure parfois inadaptes.
Les recrutements supplmentaires propos par le rapport est
indispensable. Il doit concerner les services de la Police de lAir et des Frontires
et les Douanes. Le recours aux socits de scurit prive pour assurer les
missions rgaliennes de lEtat doit tre cart.
La proposition de dveloppement de la vidoprotection, avec la mise en
uvre dun plan entre ltat et les communes, est pertinente. Tous les
quipements publics sont concerns, et pas seulement ceux qui accueillent des
enfants.
La proposition concernant lengagement de la coalition internationale et
laction du gouvernement irakien mapparait sans lien direct avec les travaux de
notre commission.
***
Sous ces rserves, jai approuv les travaux de la commission denqute.
Dans lobjectif de rsilience et de rsistance nationale, il convient que les
travaux de la commission denqute soient largement diffuss et contribuent
dvelopper une culture de lantiterrorisme chez nos concitoyens.
407
5 juillet 2016
Opinion divergente de Pierre Lellouche, Dput de Paris, Ancien Ministre
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Sil faut saluer la qualit du travail et des auditions qui ont t menes par
la commission denqute, le rapport lude toutefois dans ses conclusions un
certain nombre de sujets qui soulvent dbat.
Sagissant tout dabord de la gense des attentats du 13 novembre 2015,
aucun des reprsentants des pouvoirs publics auditionns na cit spontanment la
date du 7 septembre 2015, date laquelle le Prsident de la Rpublique a annonc
sa dcision dintervenir en Syrie, comme un tournant. Quelles prcautions
nouvelles ont alors t prises pour prvenir de rpliques ? Lalerte maximum, qui
a t dclenche aprs le 13 novembre, aurait d ltre ce moment. Or cela na
pas t le cas, au moins du point de vue du renseignement.
Concernant le droul de lintervention des forces de lordre au Bataclan,
selon le rapporteur, le dclenchement de la Force dIntervention de la Police
Nationale (FIPN) aurait eu un effet limit . Le 9 janvier 2015, lors de lassaut
de lHyper Cacher de la porte de Vincennes, le ministre de lintrieur avait
personnellement dclench la FIPN. A titre personnel, et compte tenu de ce que
nous ont dit les reprsentants du RAID, je conserve un doute sur le fait que la
dcision politique de faire intervenir le RAID en tant que force menante nait pas
t prise au Bataclan, vu lampleur du risque identifi et le nombre de victimes
potentielles.
Sur la rforme du renseignement, le rapporteur pointe, juste titre, le fait
que nous ne soyons pas alls jusquau bout. Si la sparation de la DCRI et des
SDIG a cr une premire rupture, la cration de la DGSI en 2014, spare de la
DGPN, a aggrav cette rupture. LEMOPT (tat-major oprationnel de prvention
du terrorisme), mis en place en juin 2015, est dailleurs la preuve quil y avait bien
un problme de coordination. En outre, le coordonnateur national du
renseignement est une institution qui na pas trouv sa place dans notre
architecture du renseignement.
En matire de politique pnale, il y a eu probablement une faute dans la
faon dont on a considr les djihadistes de retour sur notre sol, mme si cela nest
pas propre la France. Ils auraient d tre traits ds le dpart comme des
criminels. Le rapport relve un changement de pratique pnale avec un passage de
lassociation de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste (AMT)
dlictuelle lAMT criminelle. Ce changement, dont le rapporteur se flicite,
correspond au dpart de Mme Taubira et larrive de M. Urvoas la tte du
Ministre de la Justice. La seule circulaire de Mme Taubira de politique pnale en
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